avances de investigación · 2013-09-03 · avances de investigación 12 la gestión educativa...

Avances de Investigación

La gestión educativa descentralizada enel Perú y el desarrollo de las funcioneseducativas de los gobiernos regionales:el caso de Ica

Reforma del Estadoe instituciones públicas

Néstor Valdivia Vargas

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La gestión educativa descentralizada en el Perúy el desarrollo de las funciones educativas de los gobiernos regionales: el caso de Ica

Avances de Investigación 12

La gestión educativa descentralizada en el Perú y el desarrollo de las funciones educativasde los gobiernos regionales: el caso de Ica*

Néstor Valdivia Vargas

* EsteestudiofueposiblegraciasalapoyodelCentroInternacionaldeInvestigacionesparaelDesarrollo(IDRC),enelmarcodeunadelasbecasotorgadasainvestigadoressenior porThinkTankInitiativeatravésdeGRADE.

La serie Avances de Investigación impulsada por el Grupo de Análisis para el Desarrollo(GRADE)buscadifundirlosresultadosenprocesodelosestudiosquerealizansusinvesti-gadores.Enconcordanciaconlosobjetivosdelainstitución,supropósitoesrealizarinves-tigaciónacadémicarigurosaconunaltogradodeobjetividad,paraestimularyenriquecereldebate,eldiseñoylaimplementacióndepolíticaspúblicas.

LasopinionesyrecomendacionesvertidasenestosdocumentossonresponsabilidaddesusautoresynorepresentannecesariamentelospuntosdevistadeGRADEnidelasinstitucionesauspiciadoras.

EstapublicaciónserealizóconlaayudadeunasubvencióndelCentroInternacionaldeIn-vestigacionesparaelDesarrollo,Canadá,bajolainiciativaThinkTank.

Lima,setiembredel2013

© GrupodeAnálisisparaelDesarrollo,GRADE Av.Grau915,Barranco,Lima,Perú Teléfono:2479988 Fax:2471854 www.grade.org.pe

DirectoradeInvestigación:LorenaAlcázarRevisióndetextos:FortunataBarriosAsistentedeedición:PaulaPinoV.Diseñodecarátula:ElenaGonzálezDiagramacióneimpresión:ImpresionesyEdicionesArtetaE.I.R.L.Cajamarca239C,Barranco,Lima,Perú.Teléfonos:247-4305/265-5146

Índice

Presentación

1.Contexto:ladescentralizacióneducativayelroldelosgobiernosregionales

2.ElGobiernoRegionaldeIca:prioridadeseducativas,organizaciónygestión

3.LaDirecciónRegionaldeEducacióndeIca:avancesyproblemasenelcumplimientodelasfuncionesdescentralizadas

4.Conclusiones

5.Referenciasbibliográficas

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PRESENTACIÓN

El presente estudio ha tenido como objetivo poner de relieve losdesafíosqueenfrentahoyladescentralizacióneducativaenlasregiones,analizando de modo particular el funcionamiento y los problemasde gestión de las Gerencias de Desarrollo Social y las DireccionesRegionalesdeEducaciónapartirdelanálisisdeuncaso.

La investigación se llevó a cabo entre el año2011ymediadosde 2012, un periodo particularmente importante para el procesodescentralizador en el campo educativo, tanto por la coincidenciadel iniciodenuevas administracionespolíticas en losnivelesde losgobiernoscentral,regionalylocal,comoporloscambiosimpulsadosporlanuevasautoridadesdelMinisteriodeEducación(MINEDU).Laeleccióndeltemahabuscadocontinuarunalíneadeinvestigacióndesarrolladapor elGrupodeAnálisis para elDesarrollo (GRADE)enrelaciónconlaeducaciónylagestióndescentralizadadelamisma.

Losobjetivosdel estudiohan sidodos.Enprimer lugar, sehabuscadoconocerlosavanceslogradosdesdelosgobiernosregionalesencuantoalaimplementacióndelasfuncioneseducativasatravésdelasGerenciasdeDesarrolloSocial(GDS)ylasDireccionesRegionalesdeEducación(DRE).Ensegundotérmino,sehaqueridoidentificarlasprincipalesbarrerasydificultadesquelasinstanciasintermedias–principalmentelasDRE–enfrentanparapoderasumiracabalidadlascompetencias y responsabilidades transferidas.En relación con estoúltimo,sehapuestoatenciónaltipoderelacionesdecoordinaciónyarticulaciónentreelnivelcentralyelnivelregional.

8LagestióneducativadescentralizadaenelPerúyeldesarrollo

delasfuncioneseducativasdelosgobiernosregionales:elcasodeIca

Elanálisisdelvínculoentregobiernocentralygobiernoregionalresultacrucialparaproponerrecomendacionesdepolíticasorientadasaafianzarelprocesodedescentralizacióneducativa.Enesesentido,elestudiohabuscadoconocerquérequerimientostienelaDREparalaimplementacióndelaspolíticasnacionalesdesdeelnivelcentral,asícomoel tipoderelaciónycoordinaciónrealizadoentreelgobiernoregional y el gobierno central para la ejecución de los programasnacionales que están a cargo del MINEDU, particularmente, laexperienciadelProgramaEstratégicoLogrosdeAprendizajealfinalizarelIIIciclodeEBR(PELA).TambiénhasidodeinterésconocerlosvínculosquesehanestablecidoentrelaDREylaGDSdelgobiernoregional,comolainstanciadelacualhapasadoadependerlaprimera.Enesesentido,sehananalizado losproblemasquehasupuestoesaintegracióndelaDREalagestióndeenteregional.

La metodología del estudio ha incluido tres componentes.Por un lado, se ha realizado un análisis del marco normativo dela descentralización educativa, así como una revisión de fuentessecundarias y de bibliografía relacionada con el tema de la gestióneducativa descentralizada. En segundo lugar, se han usado comofuente de información los datos recogidos en una encuesta sobregestióneducativadescentralizadallevadaacaboporGRADEenelaño2009,quepermitiócontarconinformaciónsobrelasactividadesylosproblemasqueenfrentabanlosgobiernosregionales–enparticularlasGDSylasDRE–paracumplirlasfuncioneseducativasencomendadasporlasdisposicionesnormativasyadministrativasdescentralizadorasde los últimos años1. En tercer lugar, la investigación incluyó la

1 Estaencuesta–a laquedenominaremosEncuestaGRADE2009–seaplicóa todas lasmunicipalidadesdelaregiónPiura(64entotal),aunamuestranacionalde72municipa-lidadesprovincialesdelrestodelpaísya24gobiernosregionales.Enesteúltimocaso,laencuestapermitióobtenerdatossobreseistemas:a)elconocimientodelosfuncionariosdelasGDSylasDREsobreelprocesodemunicipalizacióneducativa;b)larelaciónentre

9Presentación

realizacióndeunestudiodecasoquetomócomoámbitodereferenciael Gobierno Regional de Ica. Este análisis ha servido para analizarconmayordetalle losprocesosque subyacen a la gestión educativaen el nivel regional. Para ello, se realizaron visitas a las instanciasde gestión regional a fin de sostener entrevistas con autoridades,funcionariosyespecialistasresponsablesdeltemaeducativo,tantodelaGDScomodelaDRE.Adicionalmente,serecopilaronmaterialesy documentación de esas instancias con la finalidad de realizar unanálisisdelainformaciónprovenientedefuentessecundarias.

El trabajo de campo supuso varias visitas a la sede central delGobierno Regional de Ica y a la DRE de esa región. Las primerasentrevistassellevaronacaboentrejulioyagostode2011,mientrasquelasegundarondadeentrevistassehizoentreelmesdejunioyjuliode2012.Entotal,sehanregistradolainformaciónylaspercepcionesde17funcionariosyespecialistasdelasinstanciasseñaladas.

El presente documento contiene el resultado del informe finalde la investigación y está dividido del siguiente modo. En unaprimera sección, se realiza una descripción sucinta del proceso dedescentralizacióneducativaenelPerú, con lafinalidaddeentenderdentrodeesecontextolasparticularidadesdelcasodeIca.Paraello,sereseñabrevementeelmarconormativoactualmentevigenteysehaceunbalancedelproceso,delaño2009enadelante.

Lasegundasecciónestádedicadaalanálisisdelagestióneducativadesarrollada por el Gobierno Regional de Ica, incluyendo algunosaspectospresupuestalesrelevantes.EnestaseccióntambiénsehaceunrecuentodelosavancesenlaimplementacióndeProyectoEducativo

estasdos instanciasadministrativasdentrodelgobiernoregional;c) laspercepcionesdelosfuncionariossobrelasprioridadeseducativasensuregión;d)elniveldeformaciónycapacitacióndeesosfuncionariosencargadosdelagestióneducativaenlasregiones;e)larealizacióndeactividadesenelcampodelaeducación,laculturayeldeporte;yf )elgradodeavanceenlasfuncioneseducativasacargodelgobiernoregional.



Regional (PER), particularmente del Diseño Curricular Regional(DCR),unodelosprincipalesejesdelapolíticaeducativaregional.

En la tercera sección, se analiza específicamente la gestióneducativa implementada por la Dirección Regional de Educaciónde Ica (DREI). Por un lado, se abordan los problemas relacionadoscon laorganizacióninterna,derecursoshumanosydedesarrollodecapacidades.Porotro,seanalizanlasrelacionesentrelaGDSylaDRE,asícomolosavancesenlaarticulaciónintergubernamental.Paraello,sehaceunadescripcióndelaimplementacióndelPELAenlaregiónIca,asícomodelosproblemasenfrentadosdurantesugestión.

Como corolario del análisis precedente se exponen algunasconclusiones, las mismas que buscan identificar los avances y lasdificultadesdelprocesodedescentralizacióneducativaactual.

ElautordeseaagradeceraLucíaWienerySilviaEspinal,asistentesdeinvestigaciónqueapoyaronendistintasfasesdeltrabajodecampoylasistematizacióndelainformación.Asimismo,expresasureconocimientoy gratitud a los funcionarios y especialistas del Gobierno Regionalde Icaquebrindarongentilmente su tiempoafinde respondera losrequerimientosypreguntasdelasentrevistasefectuadasparaelestudio.

Conlarealizacióndeestainvestigación,esperamosaportaralageneracióndemayorconocimientosobrelascapacidadesdegestióneducativadelosgobiernossubnacionales,conlafinalidaddecontribuiralatomadedecisionesylageneracióndeconsensossobreelprocesodedescentralizacióneducativaquevivenuestropaís.

El estudio ha sido posible gracias al financiamiento obtenidopor GRADE a través de The Think Tank Initiative, un programaauspiciado por The International Development Research Centre(IDRC)orientadoalfortalecimientodeinstitucionesdeinvestigaciónenáreasdedesarrolloypolíticaspúblicasdepaísesendesarrollo.

1.CONTEXTO:LADESCENTRALIZACIÓNEDUCATIVAYELROLDELOSGOBIERNOSREGIONALES

1. a. El marco normativo de la descentralización educativa

El marco normativo inicial de la gestión educativa descentralizadafue establecido básicamente a partir de cuatro normas: la Ley deBasesdelaDescentralización27783delaño2002,laLeyOrgánicade Gobiernos Regionales (LOGR) No. 27867 de 2002, la LeyGeneral de Educación (LGE) No. 28044 del año 2003 –en cuyotextoseplanteabaunagestióndescentralizada(artículo63°)–ylaLeyOrgánicadeMunicipalidades(LOM)No.27972de2003.

Másalládelaconfusiónylasambigüedadesquequedanpendientesporresolver,dichodiseñonormativoplanteatresnivelesdelagestióneducativaenelpaís:nacional,regionalylocal.Deacuerdoalmismo,elgobiernoregionaldesarrollalagestióneducativaensujurisdicciónatravésdedosinstancias:laGDSylaDRE.

Segúnlaestructuradescentralizadadelsistemaeducativoactual,lasDREformanpartedelosgobiernosregionales,aunque–almismotiempo–guardanunadependenciatécnico-normativadelMINEDU.Porunlado,efectivamente,laDREconstituyeunórganoespecializadodel gobierno regional y está inserta en su estructura funcional,dependiendo administrativamente de la GDS del mismo. Pero, porotrolado,tambiéndependetécnicamentedelMINEDUenlamedidaen que ejecuta las orientaciones y las directivas establecidas a nivel



centralporesteórganorector2.LaGDStieneentresuscompetenciaslasreferidasalaeducación.ComoseseñalaenlaLOGR,alaGDS“Lecorrespondeejercerlasfuncionesespecíficasregionalesdeeducación,cultura, ciencia y tecnología, recreación, deportes, salud, vivienda,trabajo,promocióndelempleo,pequeñaymicroempresa,población,saneamiento,desarrollosocialeigualdaddeoportunidades”(LOGR,artículo29-A).

La LGE No. 28044 (artículo 77°) establece como parte delas funciones de las DRE la de autorizar el funcionamiento de lasinstituciones educativas (IIEE), en coordinación con las Unidadesde Gestión Educativa (UGEL); identificar prioridades de inversiónygestionarelfinanciamientoeninfraestructuraeducativa;formular,ejecutar y evaluar presupuesto regional; e incentivar la creación deCentrosdeRecursosEducativosyTecnológicos.

Porotro lado, laLOGRNo.27867 señala entre las funcionesde las DRE las siguientes: formular, ejecutar, evaluar y administrarlas políticas regionales de educación; diseñar, ejecutar y evaluarel PER y los programas de cultura, ciencia, tecnología, deporte yrecreación;promover,regularysupervisarlosserviciosdeeducacióninicial, primaria, secundaria y superior no universitaria; consolidarinformación y elaborar reportes sobre necesidades de materialeseducativos,yencargarsedeladistribucióndelosmismosalasUGEL;diseñareimplementarlaspolíticasdeinfraestructurayequipamiento,encoordinaciónconlosgobiernoslocales;desarrollarlosprocesosdeprofesionalización,capacitaciónyactualizacióndelpersonaldocente

2 LaDREquedadefinidacomo“unórganoespecializadodelgobiernoregionalresponsabledelservicioeducativoenelámbitodesucircunscripciónterritorial”(LGE,artículo76°),queestá“encargadodeplanificar,ejecutaryadministrarlaspolíticasyplanesregionalesenmateriadeeducación,cultura,deporte,recreación,cienciaytecnología,enconcordanciaconlaspolíticassectorialesnacionalesemanadasdelMinisteriodeEducación”(Reglamen-todeGestióndelSectorEducación,artículo54°).

13Contexto:ladescentralizacióneducativayelroldelosgobiernosregionales

yadministrativodelaregión,enconcordanciaconelplannacionaldeformacióncontinua;asesorarymonitorearenelcampopedagógicoyadministrativoalasUGEL3;propiciarlaformaciónderedesdeIIEE;ypromoverpermanentementelaeducacióninterculturalyelusodelaslenguasoriginariasdelaregión.

El proceso descentralizador ha avanzado de modo desigual.UnodelosprincipaleshitosfueelDecretoSupremo047-2009delaPresidenciadelConsejodeMinistros(PCM)queestableceunPlananualdeTransferenciasde2009yproponeunenfoquede“gestióndescentralizada de los servicios públicos”. Este planteamiento hallevadoaponerderelievedoselementoscentrales:a)laimportanciade pasar de un enfoque sectorial a un enfoque territorial de losservicios,yb)lanecesidaddeunaadecuacióndeldiseñonormativoeinstitucionaldelEstadoensustresniveles,yporendeelrequerimientodeemprenderlasreformasadministrativasypolíticasadecuadasparahacerposibleelcumplimientodelasfuncionestransferidas(PRODES2011:22yCNE2011:51).

EnesecontextoseexpidelaLeyOrgánicadelPoderEjecutivoenelaño2007,promulgadaconlaintenciónde“ordenar”laestructuray funcionamiento del Ejecutivo para mejorar su eficacia. Ellaestablece,alavez,laobligatoriedaddequetodoslosministeriosconcompetencias compartidas planteen su respectiva Ley Orgánica de

3 LainstanciadegestióninmediatamenteinferioralaDREeslaUGEL,quedependead-ministrativamentedelaprimera.Deacuerdoalanormatividadvigente,laUGELquedadefinidacomo“unainstanciadeejecucióndescentralizadadelgobiernoregionalconau-tonomíaenelámbitodesucompetencia”,cuyajurisdicciónterritorialcorrespondealaprovincia, aunquepuede sermodificada (LGE,artículo73°).Susprincipales funcionesestánorientadasaproporcionarsoportetécnico-pedagógicoyadministrativoalasIIEE,conducir losprocesosde evaluación e ingresodelpersonaldocente y administrativo, yadministrarlasplanillasdelpersonal.Tambiénincluyenelimpulsodelacapacitacióndo-cente,laparticipaciónenelmantenimientodelainfraestructuraescolar,ladistribucióndelmaterialeducativoylapromocióndelasredeseducativas.



Funciones(LOF),acompañadadelapreviadefinicióndeunamatrizdecompetencias4.

Comopartedelaimplementacióndelapolíticadedescentraliza-ción,encadasectorseestablecióunaComisiónIntergubernamentalconelpropósitodegarantizarlacoordinaciónentreelnivelnacionalylosgobiernosdescentralizados.LaComisiónIntergubernamentaldelsectoreducaciónseconstituyóformalmenteen20105,bajolaconduc-cióndelMINEDU,conelpropósitodequeesteasumaelpapeldeinstanciarectorayarticuladoradelsistemaeducativoydequegaran-ticelacoherenciadelaspolíticaseducativas.

Elnuevodiseño institucionalde ladescentralización educativaimplicaunaredistribucióndepoderesentrelosnivelesdegobierno,que busca establecer un sistema de gestión educativa superior alanterioresquemacentralista.Deacuerdoaesanuevaconfiguraciónderoles,elgobiernocentral,atravésdelMINEDU,cumpleunrolrectordelsistema;encambio,losgobiernosregionalessonresponsablesdelagestióndescentralizadadel servicioeducativo sobre labasede laspolíticaseducativas regionales;y,por suparte, losgobiernos localesse constituyen en responsables de la articulación de las políticas yserviciosquepromueveneldesarrollohumanodelospobladoresensusjurisdicciones.

Bajounprincipiodesubsidiariedadyconcurrencia(queestablececiertoniveldecomplementariedad),latransferenciadecompetenciasplantea un reto a las capacidades de los gobiernos subnacionales,

4 Teóricamente,esasmatricessoncondiciónparalaelaboracióndelasLOF–porquedeta-llan ladistribuciónderesponsabilidadesde lascompetencias, funcionesy facultadesdecadaniveldegobierno–peroenlaprácticaenalgunoscasoshahabidolaaprobacióndelaLOFsinlarespectivamatriz(PRODES2011:40).

5 LaComisiónIntergubernamentaldelMINEDUfuereconocidaporlaSecretaríadeDes-centralizaciónmediantelaResoluciónN°002-2010-PCM/SD,ymodificadaporlaReso-lucióndeSecretaríadeDescentralizaciónN°469-2011-PCM/SD.


tantoanivellocalcomoregional,parapodercumplirconeficiencialasnuevastareasencomendadas.

Apesardelprocesodetransferenciadefuncionesalosgobiernosregionales y locales, algunos programas nacionales han quedado acargodelMINEDUanivelcentral,principalmenteaquellosreferidosalcampodelaalfabetización,lacapacitacióndocente,laelaboracióndetextosescolaresy–parcialmente–lainfraestructuraescolar6.

1. b. Descentralización educativa: avances y problemas pendientes

Apesardelosimportantesantecedentesdedesconcentraciónadminis-trativaenelsector,lanovedaddelactualprocesodescentralizadorenlaeducaciónresideenlaintencióndeplantearcomoobjetivounaefec-tivadescentralizacióndelagestiónylosrecursos.Haciaelaño2011,el90,3%de las funciones educativas, valedecir,4,342de las4,810previstasenlaLOGR,habíansidotransferidasaestasinstancias.

Enlaactualidad,losgobiernosregionalesvienenejerciendosuscompetencias enmateria educativa.Noobstante, se sabequeexisteuna serie de problemas en la gestión administrativa y presupuestalqueimpideunalaborefectivadesuparteyuntrabajodebidamentecoordinadoconelnivelcentral(AlcázaryValdivia2011).

6 Alrespecto,desdeelCNEsehaseñalado:“Enplenoprocesodedescentralizaciónpolíticay educativa, necesitamos avanzar hacia un nuevo concepto de las políticas nacionales.Variasdeellas,comolasdealfabetización,infraestructura,formacióndocenteenservicioylaptopsporniño,concentranunasignificativaproporcióndelpresupuestopúblicoytien-denaaumentarcadaaño.SirevisamoselPresupuestoInicialdeAperturadelsectorparaelpresenteaño,podemoscomprobarquelainversióneneducaciónasignadaalGobiernoNacionalfuede672millonesdesolesylaasignadaalasregionesde327millonesdesoles.Soloenlacompradelaptopssetieneprevistoinvertir336millonesdesoles.Peseaconcer-nirdemaneradirectaalasregionesdelpaísyejecutarseensuterritorio,ningúnGobiernoRegionalhaparticipadodesudiseño,nidecidesobreellas,nigestionasupresupuesto,manejándosedemaneraabsolutamentecentralizada”(Cardó2009:18).



Comoconsecuenciadelasdebilidadesestructuralesdelproceso,ha habido dos características que han marcado la descentralizacióna lo largo de los últimos años (PRODES 2010: 11). Por un lado,han faltado acompañamientoy apoyodepartede los sectores a lasinstanciasde losgobiernos local y regionalpara eldesarrollode lascapacidadesnecesariasparaasumirlasnuevasresponsabilidades.Porotro,nosehanprevistolosrecursoseconómicosyhumanosnecesariosparaelcumplimientode las funcionestransferidasaesas instancias.Quizásestoúltimohayacontribuidoalpocoavancepercibidoenlamejoradelacalidaddelosserviciosbrindadosalapoblación.

Engeneral,ladescentralizacióneducativaesunprocesoencurso,inacabadoyenconstrucción.Dehecho,luegodemásdeunadécadade recorrido y pese al avance en la transferencia de funciones, sonvarioslosproblemasquesubsisten.Enefecto,comoalgunosestudiosrealizadoslorevelan,seobservandiversosproblemasenelprocesodedescentralizaciónquepodrían restarposibilidades a la realizacióndeunagestióneficientedelaeducaciónacargodelasdistintasinstanciasdegestiónregionalylocal(BoffyMuñoz2001;Díaz,ValdiviayLajo2006;Andrade,CarrilloyNakano2005;Gonzáleset al.2009;Vegaset al.2010).Entreesaslimitaciones,debenmencionarselassiguientes:

• Eldesordenylaincoherenciadelmarconormativoqueorientayregulaladescentralizacióneducativa.

• Lasdebilidadesdelagestiónylaprecariedadinstitucionaldelosgobiernossubnacionales.

• Eldesfasey lafaltadeadecuacióndelaestructuraorganizativaeinstitucionaldelosdistintosnivelesdegobiernorespectoalasnuevasdemandasplanteadasporelprocesodedescentralización.

• Losproblemasenlagestióndelpresupuestodescentralizadoysudesigualdistribuciónentrelasregiones.


• Lafaltadeadecuadosdiagnósticosdelaproblemáticaeducativay el escaso uso de evidencia empírica para la orientación yplanificación de las políticas y programas de los gobiernosregionalesylocales7.

• Las falencias en cuanto al desarrollo de capacidades de losgobiernossubnacionales, lascuales seexpresanen laescasezdepersonalespecializadoparaplanificar,gestionaryadministrarlaeducaciónensusjurisdicciones.

Comounelementoqueintrodujomayorconfusiónydesordenenelmarconormativoeinstitucionaldelagestióndescentralizadadelaeducación,apareciólainiciativagubernamentaldellevaracabounprocesodemunicipalizaciónde laeducación.Enefecto,apartirde2007,elMINEDUllevóacaboelPlanPilotodeMunicipalizaciónde la Gestión Educativa (PPM) que –a contracorriente del marconormativodescentralizadorquetienecomoejecentralalosgobiernosregionales– otorga la gestiónde la educación a lasmunicipalidadesdistritales.Estaexperienciafuecanceladaenjuliode2011,aliniciarseelgobiernodeOllantaHumala.

En general, no ha habido una planificación de largo plazo enla reforma descentralizadora iniciada la década pasada, ni tampocoparámetrosniobjetivosclaros respectoadónde sequiere llegar.Enel camino, se han superpuesto los cambios normativos referidosa la descentralización política establecidos en la Ley de Bases deDescentralización (LBD), y posteriormente complementados porla LOGR y la LOM, por un lado, y las modificaciones sectoriales

7 Estaúltimadebilidadha sidopaliada–enciertogrado–a travésde la construcciónenvariaslocalidadesdelpaísdelosProyectosEducativosRegionales(PER)oProyectosEdu-cativosLocales (PEL), loscualeshansupuesto laelaboracióndeundiagnósticoquehaservidodelíneadebaseparalagestióneducativaenesasjurisdicciones.



fijadas principalmente por la LGE8, y los reglamentos de gestióneducativa.Estohadadocomoresultadoinconsistenciasyvacíoscomolos siguientes:mientras laLGEexpresaque la institucióneducativa(IE) el eje de la educación en el país, el marco normativo de ladescentralización–LOGRyLOM–otorgaalosgobiernosregionalesun rol predominante; mientras que la LOGR consolida el enfoque“regionalista”de la reforma, laLOMconsidera lasmunicipalidadescomo las instituciones ejes del sistema educativo9; relacionado conloanterior,existeunasuperposicióndefuncionesentrelosgobiernoslocales(deniveldistrital)ylasUGEL,temaqueretomaremosluego.

Enestecontexto,unimportantepasoenlareformadelEstadoque podría ayudar a resolver los problemas señalados ha sido lapromulgaciónel20dediciembrede2007delaLeyOrgánicadelPoderEjecutivo(LOPE),LeyNo.29158.Estanormadispusolaelaboraciónde los proyectos de LOF de los ministerios con competenciascompartidas. Hacia inicios de 2012, gran parte de los ministerioshabían aprobado sus respectivas leyes de organización y funciones(por ejemplo, los sectores trabajo, transportes y comunicaciones,

8 LaLGEfueaprobadamedianteDecretoLeyNº28044,del28dejuliode2003yestable-ciótresformasdeeducaciónbásica:regular,alternativayespecial.Entrelasinnovacionesyavancesqueimplicóesaley,sepuedenmencionarlossiguientestres:a)promueveampliasformasdeparticipacióndelapoblaciónenlaeducación,institucionalizandomecanismoscomolosConsejosEducativosInstitucionales(enlasinstitucioneseducativas),losConse-josParticipativosLocales(enlosmunicipios)ylosConsejosRegionalesdeEducación(aniveldelasregiones)yelConsejoNacionaldeEducación(anivelnacional);b)introducelosconceptosdeProyectoEducativoNacional,Regional,LocalydeInstituciónEducativa,comoherramientasdegestiónaserformuladassobrelabasedeconsensos;yc)incorporalaexperienciadelasRedesEducativasparalacooperación,intercambioyayudarecíprocaanivelterritorial.

9 Sinembargo,comobienhanseñaladoalgunosanalistas, en lapráctica, elmodelodes-centralizadorha avanzadohaciauna regionalizaciónde la educación, aunquedemodoaúnincipiente(Iguíñiz2008).LaLOMnohabíasidotomadamayormenteencuenta,almenoshastaantesdelPlanPilotodeMunicipalizacióndelaGestiónEducativaenelquesífueusadacomobasedejustificacióndelmismoporpartedefuncionariosdelGobiernoyelMINEDU.


agricultura, medio ambiente, producción y defensa). El MINEDUfue uno de los sectores que experimentó una mayor demora en elprocesodedefinicióndelaLOFrespectiva.

La importancia de este tema de la LOF reside en el hecho deque esta ley podría asegurar un marco normativo necesario para lagestión descentralizada, incluyendo la definición de las matrices dedelimitaciónydistribucióndefunciones(tareapendientedesdefinesdelaño2007)10.ElprocesodeelaboracióndeunapropuestadeLOFdelMINEDUseinicióenelaño2008eimplicólarealizaciónunaseriede reuniones, diálogos ydebates afinde garantizar consensos–entrelosprincipalesactoreseducativos–sobreloqueseráelmarconormativoquedefinaelmodelodegestióndelsector(CNE2009b).

Luegoquehaciafinalesde2010seprodujeraunentrampamiento(dadoquesecontabacondospropuestasdeLOF,unaelaboradaporlaPCMyotrapresentadapor elMINEDU)yqueposteriormente–enelúltimosemestrede2011–elministerio impulsaraeldiálogoyeldebateentornoaltema,enelprimersemestrede2012sepudoavanzarenlaelaboracióndeunapropuestaintegrada.Deesemodo,enjuliodeesteañoelMINEDUobtuvolaaprobacióndepartedela PCM del Anteproyecto de la Ley de Organización y Funcionesdel MINEDU. La propuesta irá acompañada de una matriz dedelimitaciónde competencias y funcionesque se encuentra aún enprocesode elaboración, siguiendo los lineamientos establecidosporla Directiva No. 001-2012-PCM/SGP, aprobada por la Resolución

10 Comobiensehaseñalado,eldebatedelaLOFysurespectivamatrizrepresentaunaopor-tunidadpara“precisarlasfuncionesexclusivasycompartidasenmateriaeducativadelosdiferentesnivelesdegobierno”,asícomo“corregirlosvacíososuperposicionesexistentestantoenelmarconormativodeladescentralización(LeydeBasesdelaDescentralización,leyesorgánicasdegobiernosregionalesylocales)comoenelmarconormativosectorial(LeyGeneraldeeducación)”(CNE2009b:5).



MinisterialNo.097-2012-PCMdel25deabrilde201211.Estanuevapropuesta fue enriquecida con las sugerencias planteadas desde laMesaInterinstitucionaldelConsejoNacionaldeEducación(CNE),a travésde laCartaNª008-2012-ME/DM-CNE.Se esperaque elanteproyectodeLOFpuedaserpresentadoalCongresoenelcortoplazoparasuaprobacióndefinitiva.

1. c. Nuevas perspectivas de la descentralización educativa y reformas institucionales

Existe un amplio consenso respecto a la idea de que una reformainstitucionaldelsectoreducación–tantoenelnivelcentralcomoenelnivelregional–constituyeunacondiciónnecesariaparaellogrodeunamayoreficaciaenlagestióndelaeducación.

Losgobiernosregionalestienenquehacerfrentealasnecesidadesderivadasdelcumplimientodelasnuevasfuncionestransferidaspero,almismotiempo,cuentanconherramientasyestructurastradicionalesy probablemente obsoletas. Desde el año 2007, se ha observado laimplementacióndeprocesosdereformaymodernizacióninstitucionalen algunas regiones (ver PRODES 2010a: 27/28). Por ejemplo, losgobiernosregionalesdeSanMartín,Amazonas,ArequipayLaLibertadvienenimpulsandounareestructuraciónyunareorganizacióndesus

11 DesdeelpuntodevistadelConsejoNacionaldeEducación(CNE),ladefinicióndelama-trizdedelimitacióndecompetenciasydistribucióndefuncionesenlagestióneducativadelosdistintosnivelesdegobiernosconstituyeunrequisitoindispensableparaladefinicióndelaLOFdelsector.ParaelCNE,debatirlamatrizpreviamentepermitiría“tenermayorclaridadsobreladistribucióndefuncionesypoderplantearunanteproyectodeLOFquerespondaaesadelimitación”,asimismoposibilitaría“colocarenelanálisisdefuncioneslasquelecompetenalaInstituciónEducativa,yapartirdeellodefinirlascompetenciasyfuncionesdelosdiferentesnivelesdegobierno”(CNE2009b:7).


instanciasdegestión–incluyendoaquellasencargadasdevereltemaeducativo–(Chirinos2012).Paraello,tienenprevistocanalizarrecursosordinariosydeinversiónafindeplasmaresetipodereformasenlossiguientesaños,lasmismasqueimplicaráncambiosenelvínculoconlas instituciones educativas, así como lageneracióndedinámicasdecogestiónyredes,quepodríaninvolucrarymovilizaralacomunidadeducativa.

Ladiscusiónsobre las reformas institucionalesyel rediseñodelaorganizaciónyestructuradelsistemaanivelesnacionalyregionalconllevanecesariamentelasdefinicionespendientessobreeltemadelosmodelosdegestióneducativa.Existenexperienciasdeconstruccióndenuevosmodelosdegestióndesdeelnivelregional,condistintosgradosdeinvolucramientodelnivellocal.Estaúltimarutaeslaqueempalmaconlasreformasinstitucionalesdelosgobiernosregionalesqueantessehancomentado.Eneseplano,losnivelesdeavancesonmuydisímiles.Comosehaseñalado,algunosgobiernosregionalescomolosdeSanMartín,AmazonasyLaLibertadvienenimpulsandolaconstruccióninicialdesusmodelosdegestión,planteandoesaetapacomounpasoprevioalapuestaenmarchadelareestructuraciónyreorganizaciónde sus instancias de gestión. Para ello, vienen canalizando recursosordinariosydeinversiónparafinanciareseprocesoyeventualmentepromoviendodinámicasdecogestiónyparticipacióndelacomunidadalrededordeellas.

En otros casos –como el del Gobierno Regional de Ica– esosprocesosde reestructuración sonaúndébileso incipientes. Incluso,se observa un escaso desarrollo de propuestas orientadas a plantearel diseño de un modelo de gestión educativa que responsa a lascaracterísticas de la región. En muchos casos, el tema en realidadresultaajenoalaagendadeprioridadesdelasautoridadesregionales.



1. d. La actual gestión del MINEDU

Engeneral,unadelascaracterísticasdelanuevaadministracióndelMINEDUhasidoelgirodescentralistadesuspolíticasyelesfuerzoporavanzarenlaarticulaciónintergubernamentalapartirdeunaagendacomúndetrabajo,teniendocomoobjetivolamejoradelacalidadyellogrodelaequidadeducativa.Enesaperspectiva,lasprioridadesdepolíticaeducativaparaelperiodo2011-2016delaactualgestióndelministerioacargodePatriciaSalashanbuscadoretomarlaagendadetrabajoplanteadaopromovidaporelCNEparadichoquinquenio.

Enefecto,haciamediadosde2011,desdelaMesaInterinstitucionalsobreDescentralizaciónEducativadelCNEseplanteóunaAgendaComúndepolíticasenelplanodeladescentralizacióneducativa.FueasícomoenelmarcodelVIEncuentroNacionalconvocadoporelCNEyencoorganizaciónconlaAsambleaNacionaldeGobiernosRegionalesyelMINEDU,sesuscribióunapropuestade“PactoEducativoparael Quinquenio 2011-2016”12. Con ello se busca generar consensosparaestablecermetasqueorientenlaimplementacióndelaspolíticaseducativasporpartedelasautoridadesregionalesynacionales.

Lasnuevasconcepcionesqueorientanlasdecisionesdepolíticaen elMINEDUbuscanque este asuma–demodo efectivo– su rolde rectoría. Para las nuevas autoridades, la mantención de algunosprogramasnacionalesacargodelministerionosólohallevadoaunareconcentraciónde recursosy acciones enelnivel central, sinoque

12 LapropuestaidentificaseispolíticasqueseconsideranindispensablesdeabordarenlospróximoscincoañosenelmarcodelosProyectosEducativosRegionales:priorizacióndelaatenciónintegralalaprimerainfancia;diminucióndelasbrechaseducativasatravésdelénfasisenlaeducaciónenzonasrurales;impulsoalaeducacióninterculturalbilingüedecalidad;sistemanacionaldescentralizadodeformacióndocente;impulsoalosdiseñoscu-rricularesregionalesenelmarcodelaspolíticascurricularesnacionales;yfortalecimientodeladescentralizacióndelaeducaciónconenfoqueterritorial.


ademáshadificultadodesarrollarlascapacidadesquepermitanejercereficazmente su rol rector. En este sentido, en los últimos años, elMINEDUhadadodirectivasperonohaconsiderado las instanciasintermediascomocontrapartestécnicasconcapacidaddereflexióneincidenciaenprocesos(Vegas2011:14).Desdeelministerioseestábuscandomodificarestasituaciónyatenderunreclamoprovenientedesdelasregiones–almismotiempoapoyadoporelCNE13–sobrelanecesidadde avanzar en ladescentralizaciónpolítica ypresupuestaldelosprogramasnacionales.Porello,enlanuevapropuestadeLOFdelministerio–queestáporserenviadaaCongreso–seestablecelaexcepcionalidaddelagestióncentralizadadeesetipodeintervenciones.

Másalládealgunosproblemassuscitadosensuimplementación,laexperienciadelosprogramasnacionalescomoelPELAhasupuestounamejoraenelmanejodeesetipodeintervencionesdesdeelEstadoy también ha abierto posibilidades de desarrollar nuevas formas dearticulación central-regional. En una etapa inicial (entre 2008 y2009), la experiencia del PELA mostró algunas dificultades debidoprincipalmente a su diseño mismo y al carácter centralizado de sugestión que implicaba un nivel de desarticulación de los procesosque las regiones venían impulsando en el marco de sus ProyectosEducativosRegionales(Cardó2009:17);peroposteriormentesehaconstatadounamejoraenlacoordinaciónentreelnivelcentralyelregional.

Las actuales autoridades del MINEDU están orientando supolíticabuscandocambiar el rolde implementadordepolíticasdelministerio a un rol rector, lo cual supone reforzar las capacidades

13 “Enplenoprocesodedescentralizaciónpolíticayeducativanecesitamosavanzarhaciaunnuevoconceptodelaspolíticasnacionales.Variasdeellas,comolasdealfabetización,infra-estructura,formacióndocenteenservicioylaptopsporniño,concentranunasignificativaproporcióndelpresupuestopúblicoytiendenaaumentarcadaaño”(Cardó2009:18).



deesteúltimoparapoderproveerasistencia técnicaa losgobiernosregionales.SebuscaasíafianzarladependenciafuncionaldelasDRErespectoalgobiernoregionalypasardeunarelaciónentrelaDREyelMINEDUbasada en la total dependencia funcional hacia a unarelacióndecoordinación,reconociendolaautoridadquelecompetealaGDSdelgobiernoregionalsobreesainstanciadegestión.

Enestecontexto,unodelosprincipalesdesafíosafrontadosporlagestióndelMINEDUhasidoelavanceenellogrodeunamayorarticulaciónentre losdiferentesnivelesdegobierno.Porello,desdeel año 2011 la actual gestión ministerial ha establecido “Pactos deCompromisos”entreelMINEDUylosgobiernosregionales,conlafinalidaddeviabilizarlaAgendaComúndePolíticaseducativasparaelquinquenio2011-201614.

Porotrolado,desdeelúltimotrimestrede2011sehancreadotres instancias de articulación y coordinación intergubernamental:la Comisión Intergubernamental del Sector Educación (CI) comoórgano multilateral entre alta dirección del MINEDU, presidentesregionales y alcaldes; el Directorio Nacional de Alta dirección delMINEDUcongerentesydirectoresdelosgobiernosregionales;ylosComitésdeGestiónIntergubernamentalenEducación(CGIE)comoinstancias bilaterales entre el MINEDU y cada gobierno regionalpara coordinar accionespara el logrodemetas educativasdefinidasen losPactos deCompromiso15.Estas instancias estánpermitiendosuperar el aislamiento y la descoordinación que ha caracterizado laimplementación de las políticas del sector, avanzando así hacia unmayorniveldediálogoentrelosnivelesdegobiernoyeliniciodeunmayoralineamientodelagestióndelaspolíticaseducativas16.

14 Verhttp://www.minedu.gob.pe/pactocompromisos/15 ConsejoNacionaldeEducación(CNE).“BalancedeladescentralizaciónenEducación”,

documentoborrador,mimeo,Lima,octubrede2012.16 Ibíd.

17 ESCALE -http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes-portlet/reporte/cuadro?anio=14&cuadro=153&forma=U&dpto=11&prov=&dre=&tipo_ambito=ambito-ubigeo

18 GOREICA,“PlandeDesarrolloRegionalConcertadodeIca”,2007,página28.19 GOREICA,”PlandeDesarrolloRegionalConcertadodeIca”,2007,página27.

2.ELGOBIERNOREGIONALDEICA:PRIORIDADESEDUCATIVAS,ORGANIZACIÓNYGESTIÓN

2. a. La realidad educativa de la región Ica: algunos datos generales

EnlaregiónIca,aniveldelaeducaciónbásicaregular,existen12,103docentes distribuidos en 1976 escuelas17. De acuerdo a datos de laENAHO,latasadecoberturaeneducacióninicialparaelaño2006alcanzaal71,5%delapoblaciónentre3y5añosanivelinicial;enprimaria,seregistraun97,5%;yparasecundaria,un85,1%.Todaslascifrasanterioressonsuperioresalpromedionacionalentodosestosniveles18.

Encuantoa la tasadeanalfabetismo,enelperiodointercensaléstabajóen2,5%y4,0%eneláreaurbanayrural,respectivamente.Sobrelosindicadoresdecobertura,laENAHOrevelóquelatendenciaescrecienteenlosnivelesdeprimariaysecundaria(97,5%y85,1%,respectivamenteparaelaño2006),mientrasqueeninicialbajó(de79,1%en2003,a71,5%en2006)19.EsteúltimodatotienedirectarelaciónconlaprioridadotorgadaporelPlanOperativoInstitucional(POI)delaDREIhacialaatenciónalniveldeeducacióninicial.

Para el actual director de la Dirección de Gestión Institucional(DGI)delaDREI,laregiónenfrentaproblemasdeinfraestructurayrehabilitaciónde escuelas, sobre todoa raízdel sismoque sufrió Ica



enelaño2007.Tambiénexistelanecesidaddeatenciónaniñosconhabilidadesespecialesyloreferentealoslogrosdeaprendizajedelosalumnos.Asimismo,enlaDREIhaypreocupaciónporeltemadelaLeydelaCarreraMagisterial–hastaeseentoncesvigente–,dadoquelagranmayoríadelosdocentesnohatransitadohaciaelrégimenestablecidoenesaLey.(EntrevistaaVíctorHuamán,directordelaDGI).

Enestaregión–comoenotrasdelrestodelpaís–sevieneimple-mentandounaseriedeintervencionesdelMINEDU,principalmenteatravésdealgunosprogramasnacionales.Porejemplo,estáelprogra-maEscuelasMarcaPerúquesellevaacaboenlasprovinciasdePalpacon25IIEEyenChinchacon13,eincluyetantoaspectospedagó-gicos comonecesidadesde infraestructura.La selecciónde IIEEdeesasprovinciasrespondealhechodequesetratadeinstitucionesconmuchasnecesidadesdeapoyo.

Comoseveráluego,juntoaesosprogramas,enlaregióntambiénsedesarrollaniniciativaspropiasconducidasporelgobiernoregionalylaDRE.UnadelasmásimportanteseselproyectodelDCRqueluegodehabersidoelaboradobajolaformadeunproyectodelSistemaNacional de Inversión Pública (SNIP) consiguió un importantefinanciamiento.

2. b. Sobre los instrumentos de gestión (PDRC, PERCI, POI)

Un análisis de los instrumentos de gestión de la región –tanto delPlan de Desarrollo Regional Concertado como de otros como losPOIylosplanespresupuestales–permitetenerunbalancedelrolquecumplelaeducacióndentrodelavisiónyelplaneamientoestratégicodelGobiernoRegionaldeIca.LosprincipalesplanesdegestióndelGobiernoRegionaldeIcanosólohansidoelaboradosenmomentos

27ElGobiernoRegionaldeIca:prioridadeseducativas,organizaciónygestión

diferentessinobajoópticasdistintas.Dehecho,nosiempreguardanrelaciónycoherenciaentreellos.

ElPlandeDesarrolloRegionalConcertado(PDRC)correspon-dientealperiodo2007-2011defineocholineamientosdepolíticare-lacionadosconlaeducación20.Además,seestableceunaprogramaciónanual que prioriza las acciones para el periodo por año y que apa-rentementebuscatomarencuentaloslineamientosdepolíticaantesmencionados.Sinembargo,parecenoexistirmuchacoherenciaentrelaprogramaciónseñaladayloslineamientosantespropuestos21.

EnotraseccióndeldocumentodelPDRC2007-2011seplanteanvarios objetivos de desarrollo a nivel sectorial con sus respectivasestrategias.Elproblemaesquetampocoaestenivelparecehaberunacoherenciainternaenlaestrategiapropuesta;porello,losplanteamientosacabansiendogeneralesypocoarticuladosconloslineamientosarribaexpuestos.Entodocaso,paraelsectoreducaciónsefijancuatroobjetivos:

20 Estos lineamientos son los siguientes:1)eldiseño,ejecución,actualizaciónyevaluacióndelProyectoEducativoRegionaldeIca(PERCI);2)elmejoramientodelacapacidaddegestiónydelacalidaddelosservicioseducativos;3)laatenciónprioritariaaloseducandosdelosnivelesinicial,primaria,secundaria,especial,adultosyanalfabetos;4)laatencióndelosproblemasqueafectanalaniñezylaadolescencia(entreellos,ladeserciónescolar);5)lapromocióndelainnovacióntecnológicaeducativa(específicamenteatravésdeldesarrollodelasinvestigacioneseinnovacionespropuestasporelProyectoHuascarán);6)laarticula-cióndeesfuerzosy/oaccionesdedocentes,padresdefamilia,estudiantesydelacomunidadparamejorarlacalidad,eficaciayeficienciadelaeducación;7)elmantenimientoylapro-mocióndeapoyoparamantenerenbuenestadolainfraestructuraescolar;y8)laconstruc-ción,ampliación,rehabilitación,mejoramientoyequipamientodeIIEEeinstitucionesdeeducaciónsuperiores,priorizandoaquellasubicadasenzonasdepobrezay/oensituaciónderiesgo(GOREICA2007).

21 Porejemplo,ahíseincluyeellineamientoreferidoal“DiseñoyelaboracióndelasPolíticasRegionalesdeFormaciónProfesional”quenoestabamencionadoantes.Además,lasaccio-nesconsideradasenesaprogramaciónnosiempreparecenresponderdemodoadecuadoalobjetivoplanteado.Enalgunoscasosseplantealarealizaciónde“talleres”yreunionespara el cumplimientode objetivosmás complejos como la elaboracióndeproyectosdeinnovaciónengestióneducativa,mientrasqueenotroscasoslasactividadesacabansiendounenunciadogeneral,comoelproponerlarealizaciónde“actividadesintegralesdegestióneducativa”paraalcanzarelestablecimientoylaaplicacióndelineamientosdeacciónparaladiversificacióncurricularregional.



1) “Establecer y aplicar los lineamientosdeAcciónRegionalpara laDiversificaciónCurricularylaCalidadEducativa,enconcordanciaconlarealidadregionalynacional”;2)“MejorarlaCapacidaddeGestióninstitucional” enel sector (dentrodel cual se incluye la capacitacióndocente);3)“DisminuirelÍndicedeAnalfabetismo”;y4)“Propendera lamejorade lacalidaddeenseñanza”.Enrelaciónconesteúltimoobjetivoseestablecendiezestrategias,entrelascualesestála“Revisiónymodificacióndelcurrículoeducativoatodonivel,acordealarealidadyalasperspectivasdedesarrolloregionalydelpaís”.

LuegodeldesastrenaturalqueasolólaregiónyestandolavigenciadelPDRC2007-2011cercanaasucaducidad,elGobiernoRegionaldeIcatomóladecisióndeconvocaraunprocesodereformulacióndeeseinstrumentodeplanificaciónestratégica,elmismoqueduródesdefinesde2008yelprimersemestrede2009,yenelqueparticiparondiversasautoridades,institucionesyrepresentantesdelasociedadcivil.EsasícomoelPDRCdelperiodo2010-2021fueaprobadomediantelaOrdenanzaRegional0005-2011-GORE-ICAel23demarzodelaño 2011 (GOREICA 2010)22. Este nuevo plan ha implicado unavanceenlaconcepciónylaproyeccióndelaspolíticaseducativasanivelregional,aunqueaúnnollegaapresentarunniveldearticulaciónadecuado con el Proyecto Educativo Regional Concertado de Ica(PERCI)aprobadoelaño2008.

El Proyecto Educativo Regional Concertado de Ica (PERCI)

ElPERCIesel resultadodeunprocesodeconsultaque implicó43encuentrosdistritales,5provincialesyunoregional.Estamovilización

22 VereldocumentodelPDRCenhttp://www.regionica.gob.pe/web/index.php?option=com_content&view=article&id=1271:plan-de-desarrollo-concertado-2010-2021&catid=15:direcciones&Itemid=263.


socialdiolugaraundocumentodeconsensoquefueaprobadoatravésdelaResoluciónDirectoralRegionalNo.1949,del29deagostode2008,asícomoporlaOrdenanzaRegionalNo.0014-2008-GORE-ICAdel25deseptiembredeesemismoaño.Constituye,definitivamente,el plan estratégico más importante y completo en relación con laproblemáticadelaeducaciónenlaregiónIca.

EldocumentodelPERCIempiezaconunacaracterizacióndelarealidadregionalylaexposicióndelmarcoconceptualqueloorienta,mientrasqueenlostresúltimoscapítulosseexponenlosprincipalespostuladosdelapropuesta.Paracadaunolosobjetivosplanteadosseestablecenresultadosyloscorrespondienteslineamientosdepolítica.Así,porejemplo,respectoaltercero–quehacealusiónalosdocentes–se establecen cinco resultados. Uno de esos resultados, “Docentescapacitadosyevaluadoscoherentementequegaranticenunaeducacióndecalidad”,tieneasuvezcuatrolineamientosdepolíticaeducativa:elprimerodeellos“Impleménteseunsistemadeevaluacióntransparenteyprofesionalaldesempeñodocenteparaprogramarunacapacitaciónyactualizaciónpertinenteeidóneayotrosfineseducativos”.Elsegundo,“Dispóngase que el Gobierno Regional implemente programas decapacitaciónyactualizaciónpermanenteparalosdocentesconrecursos[del] FONDIER [Fondo de Desarrollo e Investigación EducativaRegional FONDIER]”. El tercero, “Promuévase convenios deactualizacióndocenteentreelGobiernoRegional-DirecciónRegionalde Educación con Instituciones públicas, privadas, cooperaciónnacional, internacional, ONG. Finalmente, el cuarto lineamiento“Impleméntese eventos de actualización y programas de formaciónpedagógica para los docentes de EBR [educación básica regular],EBE[educaciónbásicaespecial],EBA[educaciónbásicaalternativa],Educación Superior con especial énfasis en el conocimiento lógico-matemáticoycomunicaciónintegral”.



LaregiónIcatuvolaventajadehaberempezadounprocesodeplanificaciónestratégicadesdehaceunosañosatrás,inclusoantesquemuchasotrasregiones23.Esteprocesoseinicióconla“GranConsultaRegional” el 6 de junio de 2007, evento en el que se propusieronsiete ejes estratégicos: estudiantes, docentes, gestión educativa,currículo,infraestructuraeducativa,comunidadEducadoraycalidadde vida.Luego, se desarrollóunprocesodediálogo y concertaciónconlosdiversasIIEEdelaregión.Sinembargo,esteprocesoseviointerrumpidoporelterremotoenagostodeeseaño.Dadoquehabíaque atender la urgente demanda de reconstrucción de la región, elprocesodeconstruccióndelPERquedóensuspenso.Trasnuevemeses,seretomanuevamenteelprocesoyseconvocaalosdistintosactoreseducativos con el propósitode elaborarundocumento concertado.Deestaforma,eldocumentonaciócomounacuerdodescentralizadoycontócon laasistencia técnicadeUNICEF.Así,esfinalmenteenagostode2008cuandoselograsuaprobación.

Todosnuestrosentrevistadoscoincidieronenquesugestaciónfueproductodelaconcertaciónentrelosdistintosactoresinvolucradosenel tema educativo. Se escucharon las voces de docentes, directores,estudiantes,padresdefamilia,ONG,empresasprivadaseinclusoelSUTEP,entreotros,queaportaronaldiseñodeestePER.(EntrevistaaJoséRíos,directordelaDGP).

En el caso de Ica –según funcionarios del gobierno regionalentrevistados– se aprovecharon la experiencia y las leccionesresultantesdeotrasexperienciasregionalesanteriores.Enesesentido,seplanteóunprocesoinversoalque–porlogeneral–sehabíaaplicado

23 CNE. “Memoria delVII Encuentro Nacional de Regiones. Articulación interguberna-mental para la implementación de las políticas priorizadas en la Agenda Común y enRegiones-8y9dediciembre2010”,ConsejoNacionaldeEducación,Lima,marzode2012,p.50.


enotrasregiones,partiendodesdelasinstanciasdebaseparadiscutirla propuesta y luego llegando al nivel regional con una propuestavalidada.Además,comodijounaespecialistaentrevistadadelaDREI:“Nosotroshemoshechoalrevésqueotrasregiones,enelsentidodequeempezamoshaciendoprimerolosProyectosEducativosLocales;esohatenidolaventajadequetodalaregiónconozcaelprocesoyelresultadodelPER”.

Porotro lado, en elGORE Icanohahabidoningún esfuerzoimportanteysostenidoorientadoalareestructuraciónoreformadesusinstanciasorganizativasparaeldesarrollodelagestióneducativaylaimplementacióndesuPER(salvounapropuestadereorganizaciónde la DREI, la misma que nunca se llegó a implementar, como severá luego). A diferencia de lo observado en otras regiones comoSan Martín, tampoco se ha avanzado en el diseño de una matrizde delimitación de funciones y competencias para las instancias degestiónynivelesdegobierno.

Engeneral, luegode laaprobacióndelPERCIenelaño2008hubo un periodo en el que el gobierno regional no parece habertenidoiniciativas importantesparaplasmarpolíticasorientadasasuimplementación.Unodelosfactoresqueexplicaríaestehechotienequeverdirectamenteconlaocurrenciadelsismoenagostode2007.Comoeradeesperarse,lamayoríadeaccionesconrelaciónalsectoreducativosedirigieroncasiexclusivamenteaatenderlareconstrucciónde la infraestructura escolar y la dotación de mobiliario mínimo.Luegodecasicuatroañosdeocurridoeldesastre–comoseñalaronlosfuncionariosdelaDREI–elgobiernoregionalhalogradorehabilitary/o reconstruir una gran cantidad de escuelas en la región. Noobstante,todavíaexistegrancantidaddeIIEEquenecesitanatencióninmediataparasureconstrucción.Enestesentido,delainformaciónrecogidaporlaDREI,paralosañoscomprendidosentre2009y2010,



24 CuadrodelaOficinadeInfraestructura-DREIIca.25 EljefedelaDGIdelaDREIseñalaqueesedesinteréstienequeverconunconocimiento

superficialdelarealidadeducativa;dicequelasautoridadesregionalessepreocupanmásdelasobrasdecementoyqueprimaelinterésde“aparecerenlasfotos”.Relievaasíelroldequienes toman las decisionespolíticas,más allá de las responsabilidadesde caráctertécnicoqueestánenmanosdequienesdirigenlaDREI.

26 Seseñalaquenohaysuficientesrecursoseconómicosparaimpulsarestosproyectos,pueselproyectodelDCRhasidoformulado,aprobadoyllevadoalaprácticagraciasalapoyoconfondosdelaCooperaciónInternacional.Frenteaello,elactualdirectordelaDREIindicaquesugestiónbuscaestableceralianzasdecooperaciónytrabajoconjuntocondiferentesONGoempresasprivadasqueapoyenconfondoseconómicosparalograrlaimplementa-cióndelPERCI.

131escuelaspertenecientesalas5provinciasdelaregiónrequeríanatenciónurgente24.

Recién a partir del año 2012 –y en coordinación con el nivelcentral– pareciera que las políticas empiezan a orientarse haciala atención de otros problemas relacionados con los aprendizajesescolares.

Algunos entrevistados en la DREI señalaron como uno de losprincipalesproblemaselhechodequeenlosmomentosdelagestacióndel PERCI el gobierno regional prometió un apoyo presupuestal –segúnellos,deS/.100,000soles–peroqueéstenuncallegó25.Segúnalgunosfuncionarios,comoeldirectordelaDGIdelaDREI,hacefaltaqueelgobiernoregionalhagasuyoelPERCIyloimpulse.

Engeneral,alindagarsobrelasrazonesporlasque–alafecha–nosehalogradoimplementarelPERCI,lamayoríadefuncionariosentrevistadoscoincideenqueloslímitesseencuentranenelterrenopresupuestal26.Noobstante,debetenerseencuentaquelasrestriccionespresupuestalesnorepresentanelúnicoproblemarespectoalPERCI,nilaúnicalimitaciónparaellogrodeunabuenagestióndelmismo.Dehecho,enlosúltimosañoshahabidounincrementodelpresupuestodelasregionesydelrubrodestinadoalaeducación.EnelcasodeIca,se pasóde S/. 190´813,263 soles en2007 a S/. 250´582,235 soles


al2012, loquerepresentaun incrementodel31,3%.Sinembargo,granpartedelosproblemasenlaadministraciónylagestióndeesosrecursossehanmantenido.

Los datos del Sistema de Seguimiento e Información a laImplementacióndelosProyectosEducativosRegionales(SSII-PER)27corroboran que uno de los principales problemas que enfrenta elGobiernoRegionaldeIcaeslanecesidaddeunamayorarticulaciónentre el PERCI y los diferentes instrumentos de planificación yprogramación regional (Plan de Desarrollo Regional Concertado,Plan Estratégico Institucional, Plan Operativo Institucional, PlanOperativoAnual).Esto tienedirecta relacióncon la inexistenciadeuna priorización de políticas del PERCI, situación similar a la quepresentaban11de24regionesenelpaís.

ElreportedelSSII-PERcorrespondientealaño2009establecíalassiguientesconclusionessobreelcasodelaregiónIca28:

• Aunque alrededor del 30% de las políticas del PERCI seencuentran articuladas al PDCR, “estas políticas responden anecesidades aisladas y con énfasis en infraestructura educativa”(p.10);

• LaspolíticasdelgobiernoregionalylaDREInomuestranunaarticulaciónconsistenteconlaspolíticasdelPERCI;y

27 EsunsistemaquebrindainformacióndelosprogresosenelprocesodeimplementacióndelosPERenlasregiones.SurgiócomopartedelosacuerdosdelIVEncuentroNacionaldeRegiones(octubrede2008)enelquelosrepresentantesdelasdistintasregionesiden-tificaronretosydesafíosparalaimplementacióndelosPER.Porello,seplanteólanecesi-daddecontarconunsistemaquereportaraestosavances,leccionesaprendidasyretosqueimplicanimplementarunPER.Así,enelaño2010,secreóelSistemadeSeguimientoeInformaciónparalaImplementacióndelosProyectosEducativosRegionales(SSII-PER)acargodelCNEylaMesaInterinstitucionalsobreGestiónyDescentralización.(PPT-SSIIPERCNE2011ybrochuredelCNE2010).

28 CNE-ConsejoNacionaldeEducación.“Ica.ReporteSSII-PER”,mimeo,Lima,diciem-brede2011,p.10.



• No se cuenta con un Plan de Implementación del PER y depolíticaspriorizadas29.

Además,seobservaunafaltadearticulacióndemaneraconsistenteentreelPERCIylaspolíticasdeeducacióndeldocumentodegestióndemedianoplazo(PlanEstratégicoInstitucional,PEI)ylaspolíticasdecortoplazoseñaladasenelPlanOperativoInstitucional(POI)y/oelPlanOperativoAnual(POA)30.

Esta situación no parece haberse modificado sustancialmente,a juzgar por los resultados del reporte del SSII-PER que analiza eldesempeño de los gobiernos regionales en el año 201031. Aunque,ciertamente,enotrasáreasdelagestiónqueelgobiernoregionalhacedelPERCIsísemuestranalgunosavances.

Uno de los principales escollos para lograr un avance en laimplementacióndelPERCItienequevercon laausenciadeplanesdemedianoplazoqueviabilicenlaspropuestasestratégicascontenidasen el mismo. En ese sentido, un esfuerzo importante de la DREIha sido la elaboración de un Plan Estratégico Sectorial Multianual(PESEM)2011-2013orientadoapriorizarlosobjetivoseducativosdemedianoplazo.Teóricamente, los lineamientosdepolíticadeberíanestarcontenidosenelPESEMydeberíanalmismotiemporeflejarloplanteadoenelPERCI.

La DREI ha buscado que los planteamientos del PDRC yel PERCI referidos a la educación logren concretizarse a través del

29 “EnlaregiónIcanosecuentaconpolíticaspriorizadasdelPER,nisehanrealizadoinicia-tivasdeorganizaciónygestiónenlasinstanciasdelsectorparasuimplementación”.(CNE-ConsejoNacionaldeEducación.“Ica.ReporteSSII-PER”,mimeo,Lima,diciembrede2011,p.10).

30 Ibíd.31 CNE-ConsejoNacionaldeEducación.ReporteNacional.SistemadeSeguimientoeIn-

formaciónalaimplementacióndelosProyectosEducativosRegionales(SSII-PER)2011,Lima,agostode2012.


PESEM2011-2013orientadoa“priorizarlosobjetivosestratégicosyorientarlosrecursoseconómicosyhumanosalcumplimientodelosresultadosinstitucionalesdemedianoylargoplazo”(p.1).SibienenelprimerformatoseretomanliteralmentelossieteobjetivosestratégicosmencionadosenelPERCI,seguidamente,enelformato2serealizaun diagnóstico por programa (que corresponde a cada modalidad/nivel),proponiendoencadacasolasaccionesaimplementarseentre2011 y 2013. Finamente, para cada programa se fijan objetivosque son operacionalizados en términos de indicadores y unidad demedida,ycuantificadospresupuestalmenteporaño.Esta lógicaporprogramashacedifícilestablecerunalíneadecontinuidadyvínculodelógicaycoherenciaentrelosobjetivosporprogramaylosobjetivosestratégicosantesmencionados32.

SegúneldirectordelaDREI,hacefaltaarticularelPERCIyelPESEM:“Esoesloqueestamosviendoparavercómohacerparaquefuncionen”.Diceque“sibienconcuerdanenlateoría,loimportanteesquesedélaarticulaciónenlapráctica”.

Actualmente, la DREI cuenta con un POI. Los funcionariosentrevistados señalaron que la elaboración de documentos comoel POI se hace teniendo en cuenta los lineamientos del PERCI.“Nosotros hacemos una evaluación del POI trimestralmente.InformamosalgobiernoregionalyalMINEDU,paralasaccionesdesucompetencia.Laelaboraciónlahacemoscadaañoyconrelaciónal

32 Porejemplo,elobjetivodelProgramadeEducaciónSecundariaaludedirectamentealatasa de cobertura (“Ampliar la cobertura y asegurar una educación de calidad para losjóvenes y adolescentes con laprácticade valores y satisfacer susnecesidadesbásicasdeaprendizajey se encuentrenpreparadospara la inserciónalmercado laboral”),peronoparecetenerrelaciónconningunodelosobjetivosestratégicosdelPERCIcitadosenelmismodocumento,salvoelqueestáformuladodemodogeneralasí:“Mejoraryfortalecerelbienestardelosestudiantes,docentesypadresdefamiliaenlosaspectos:salud,nutri-ción,educación,economía,infraestructurayotros,conparticipacióndelgobiernocentral,regional,localysociedadcivil”.



PERCI.ElPERCIeslomáximo.Siquisiéramosrepresentarnuestroedificio,loprimero–labase–seríaelPERCI,elPOIestápordebajo.Todotienequeestarconcatenado”.

De acuerdo al planificador,Wilfredo Hostia, el POI reúne lasprincipales acciones que se llevarán a cabo en el marco del PlanEstratégicoMultianual(2001-2013)33y,sobretodo,delPERCI.Enestesentido,resaltaquesehanpriorizadolostemasdeampliacióndecoberturaycapacitacióndocenteenlaregión.Pero,sinduda,elDCRha sido el granproyectodel año2011queune los esfuerzosde lasdistintasáreasdelaDREIylaGDSdelgobiernoregional.

El director de la DREI señala que a través del SSII-PER hanestado evaluando el avance en la implementación de su ProyectoEducativoyquehanllegadoalaconclusióndequeaquelesparcial(“estamosapocomenosdel50%”).SeñalaquebajolanuevadinámicademayoracercamientoyvínculomásestrechoconelMINEDU,hanrecibidorecomendacionesparamejoraraesenivelyqueelloslasestánteniendoencuenta.

Fue interesante constatar que al preguntarles a diferentesfuncionarios sobre las líneas de acción priorizadas no siempre lasrespuestascoincidían.ElnuevodirectordelaDREIseñalóqueentrelaspolíticascontenidasenelPERCIsepriorizaránaquellasquetienenque ver con la calidadde los docentes (a travésde la capacitación)y la calidad educativa. Si bien el planificador también mencionóla capacitación de docentes, al mismo tiempo hizo referencia a laampliacióndecobertura.Enloquetodoscoincidieron,sinembargo,fueenidentificaralDCRcomoelmayoresfuerzodeimplementacióndelPERCI.ComodijoelSr. JoséRíos,directorde laDireccióndeGestiónPedagógica(DGP):“Deestoestamosagarrandolomedular,

33 http://www.dreica.gob.pe/web/pablomaximo_quispearias_04082011/transparencia/plan-estrategico_sectorial_multianual_pesem_2011_2013.pdf


queesjustamenteelaborarelcurrículodelaregión,queeselobjetivomás grueso.Y gracias al Fondo Perú-España se va a desarrollar esetrabajoacá”.

Según el director de la DGP, falta priorizar las políticas. DicequehanbuscadoayudadeONGdeLimaparalograravanzarenlaelaboracióndeunPIPen laDREI.Asimismoseñalaqueenelaño2012laDREIhapriorizadoalgunaspolíticas(“queindudablementedeben implementarse a partir de este año”), priorizando lascapacitacionesaniveldelasIIEE.Estapriorizaciónresponde,segúnél,alapreocupaciónporlograravancesenelprocesodeenseñanza-aprendizaje, buscando responder a los resultados de la EvaluaciónCensaldeEstudiantes(ECE)delaño2011.

Engeneral,puedeapreciarsequeunadelasprincipalesdebilidadesdelGOREIcatienequeverconlafaltadeunaplanificaciónadecuadapara la implementación del PERCI. Como bien reconoce la actualespecialista en educaciónde laGDS, en los años pasadosnohubounaclaraarticulacióndelosinstrumentosdegestiónconelPDRC:“TenemoselPERCIperonolaspolíticaspriorizadas.Enunmomentosehicieronunaspolíticasde2008hasta2010perolamentablementenoeranlaspolíticasquesenecesitaban,noestabanarticuladas[…]”.(EntrevistaaKaremPolack,GDS).

SegúnelnuevodirectordelaDREI,paraimplementarelPERCIsetieneplaneadoestablecercomitésdeimplementación,unoaniveldelaDREI,otrosaniveldelasprovinciasyalgunosotrosendistritos,conlafinalidaddefacilitarlaorganizaciónylaejecucióndelaspolíticaspriorizadas a partir del PERCI. Para ello se establecerán acuerdoscon los alcaldes, con actas formalesde compromisos y resolucionesefectivas.(EntrevistaaldirectordelaDREI).

En cuanto a la posibles fuentes de financiamiento del PERCI,cabemencionarcomoundatoimportantelaconstitucióndelFondo



de Desarrollo e Investigación Educativa Regional (FONDIER) apartirdel25%delcanonysobrecanonminero,gasífero,aduanero,portuarioypesquerodelgobiernoregionalydelosgobiernoslocales.DiceeldirectordelaDGPqueestáplaneándoserealizarreunionesdecomisionesespecializadasparaelaborarlapropuestademodomásclaroyconcreto.Aunqueaúnnotieneplazosparadefinircuándoestarálistoeseproceso,ensuopinión,setratadeunapropuestaquetienequepasarporunperiodode“convencimiento”delasautoridadespolíticasdelaregión,locualrevela,unavezmás,laexistenciadelógicasdiferentesenlaDREI,porunlado,yelgobiernoregional,porotro.

Por otro lado, el director de la DREI ha dispuesto que unespecialista se encargue de elaborar proyectos de inversión con lafinalidad de implementar el PERCI. En efecto, el presupuestistaconfirmatalencargoyseñalaestartrabajandoeneso,peroquereciénestáviendoproyectos,actividadesyprogramasquesevanadesarrollar.Sinembargo,noquedaclarocómosellevaráacaboesto,porqueelmismopresupuestistaseñalóque:“Sonlosjefesdelosórganosdelínealosquetienenqueelaboraryaprobarlapropuesta”.

2. c. El Diseño Curricular Regional (DCR) de Ica

La construcción de un DCR estaba previsto en uno de los ejesplanteados en el PERCI, específicamente a través de su objetivoestratégico 4: “Currículo regional productivo con cultura de paz,contextualizado y pertinente”, buscando en ese sentido adecuarloy hacerlo más pertinente a la realidad de la región Ica. Para ello,se han definido la implementación de ciertos lineamientos depolítica educativa y laobtención tres resultados: currículo regional,evaluacióndel currículo regional y cultura evaluadorade los logros


deaprendizaje.Enesaperspectiva,sebuscacomprometerelapoyodedistintossectoresdelempresariadoparaefectosdelfinanciamientoycontextualizacióndelcurrículo.Encuantoalaevaluación,sedestinaunapartidapresupuestariapara la implementaciónyevaluacióndelcurrículo.Finalmente,seestableceunaevaluacióncensalregionaldeloslogrosdeaprendizajeenlasáreasdeComunicación,MatemáticayCienciasbajolaresponsabilidaddelasinstanciasdegestióneducativadescentralizada(DREI2008:111).

Elprocesodeelaboracióndeunproyectoquehaga realidadelDCRnoha sido rápidoni fácil.Se inició enel año2009, a travésdelaconstitucióndeunComitéEspecial,presididoporlaSra.LuzHerreradelaDREI,ademásdedospersonasmásdeAdministraciónyunresponsabledelaDGP.Sinembargo,enelcaminoseconstatóla existencia de algunas limitaciones, principalmente ubicadas enel terrenopresupuestal. Inicialmente se pensó elaborar unpequeñoproyecto que no necesariamente pasara por el SNIP, pero luego seconvencierondequefuerahechomedianteunProyectodeInversiónPública(PIP),locual,además,garantizabaunamayortransparenciadelproceso.

Elproyectofueformuladobajoelnombrede“DiseñoCurricularRegionalcontextualizadoenlaRed[Educativa]Ocucaje-SantiagodelaprovinciadeIca”34,estableciendoquelainstanciaencargadadelaejecucióndelproyectoeselGOREmismo.Elproyectoactualmenteaparece en el Banco de Proyectos del SNIP y, luego de haber sidodeclaradasuviabilidad,sevieneimplementandodesdeelaño2011.ElmontototaldelproyectoasciendeaS/.1´634,328soles,lamayor

34 LaeleccióndelosdistritosdeesaRedEducativa(OcucajeySantiago)paralaejecucióndelDCRtuvoquever,entreotrascosas,conelhechodeserjurisdiccionesconunimportantevolumendemográfico(apartedeldistritodeIca,lacapitaldelaregión).AdemássetuvoencuentaquenohabíaningúnotroprogramaoapoyodepartedelMINEDUenesaslocalidades.



parte del cual está cubierto por el apoyo financiero de parte delFondoPerú-España,envirtuddeunconveniomarcofirmadoentreeste y el gobierno regional. Sin embargo, los costosdeoperaciónymantenimiento –que representan S/. 287,430 soles anuales– seráncubiertosporlosrecursosordinariosdelaDREIylasUGEL,durantelosochoañosquesetienenprevistoscomoduracióntotaldelproyecto.

ElproyectodelDCRconsideratrescomponentes,cadaunodeellosconsusrespectivosresultados.ElcomponenteIcorrespondealaformulaciónyvalidacióndelcurrículoregional;paraestecomponentese considera un currículo formulado participativamente junto aun equipo técnico de la DREI y cinco equipos técnicos locales delas UGEL. Para el caso del componente II, “Fortalecimiento decapacidadespara lagestióndelcurrículoregional”, sehadefinidoaun equipo de 53 docentes que realizan acciones de capacitación a765docentesenlascincoprovinciasdelaregión.ElcomponenteIIIse refiere a lamejorade las condicionesparaunagestióneducativaparticipativayesperacapacitaral50%delosdocentesdeEducaciónBásica Regular en la metodología articulada al currículo regional.Finalmente, se incluye como impacto del DCR: “Contribuir amejorarlosnivelesderendimientoacadémicodelosylasestudiantesdeeducaciónbásicaregulardelaregiónIcaparaelquesehandefinidodos indicadores: el incremento de 10% del nivel de desempeñosuficiente en Comunicación y Matemáticas de los estudiantes de 3añosdespuésdefinalizadoelproyecto;yreducirenun15%latasaderepitencia3añosdespuésdefinalizadoelDCR”35.

35 GOREICA-GobiernoRegionaldeIca."EstudiodefinitivodelproyectoDCRcontextua-lizadoenlaRedOcucaje-SantiagodelaprovinciadeIca",ConvenioMarcoCM-02-2008-FPEProyectoPilotodereconstruccióneducativaenlaRedOcucaje-Santiagodelaprovin-ciadeIca,GobiernoRegionaldeIca/ConsorcioGestionayAprende,DECAL-ProgramaasociadoaAyudaenAcción/ComisióndeDerechosHumanosdeIca,Lima,diciembrede2009,pp.10-13.


En términos formales, la entidad encargada de la elaboracióny presentación del PIP ha sido el GORE, instancia que tiene latitularidaddelaejecucióndelmismo.Sinembargo,tantoenlaetapadelaformulacióncomoensuimplementación,elroldelaDREIhasido crucial. De hecho, como instancia técnica, es la DREI la quese está encargandode la supervisióndel proyecto.Como señalaronalgunos entrevistados de la DREI, el problema es que no haytransferenciadelasfacultadesnecesariasparaquelaDREIconvoqueydirijaelprocesodeimplementacióndelproyectoqueformalmenteestáacargodelGORE.Almismotiempo,sibieneseimpasepodríasolucionarsemediante lafiguradeunadelegaciónde funciones, enrealidad algunos funcionarios de la DREI perciben esta situacióncomounaventaja en lamedida enqueellosnoaparecencomo losresponsablesyseevitan,deesemodo,responsabilidadesgeneradasporunmalmanejodelmismoenelfuturo.

Dehecho, para la implementaciónde la experiencia, laDREIha tenido estrechas coordinaciones con la GDS, instancia desde lacual–adecirde los funcionariosde laDREI–haprestado todo suapoyoparaimpulsarysacaradelanteelproyecto.DentrodelaDREItambiénhancontadoconelapoyodecididodelactualdirector,dadoqueélmismoconocíadeltema,porqueademásyahabíaestadoenelcargoanteriormente.

Este proyecto tiene dos grandes líneas de trabajo: una deinfraestructurayotrapedagógica,quesedandemodosimultáneoycomplementario.Laprimeradeellasestáacargodelgobiernoregionaly refiere a todoel aspecto físicoyde infraestructurade las escuelasbeneficiarias.Juntoaello,laDREIylaGDStrabajanconjuntamentesobreelcomponentepedagógico.

Encuantoalosbeneficiariosdirectos,elPIPseñalaqueseráuntotalde7,640personasquecorrespondenalosactoresqueparticipan



enlaelaboracióndelDCRylogranfortalecersuscapacidades.Entreellos,estándocentes,estudiantes,formadores,especialistasymiembrosdelosConsejosParticipativosRegionalesdeEducación(COPARE)ydelosConsejosParticipativosLocalesdeEducación(COPALE).DeacuerdoalatabladeresultadosesperadosdelDCR,seesperaqueel60%delos15,057estudiantesdelIIalIVciclodelaregiónhayanutilizado las fichas pedagógicas y los materiales diseñados por susmaestros.Asimismo,tambiénseproyectaqueun60%delosdocentescapacitadosparticipenenlaelaboracióndesusmaterialeseducativosylosapliquenensusaulas.

EnunaprimerafasedelproyectosehanconsideradoveintidósmesesparallevaracabolaexperienciapilotoenlaRedEducativadeOcucajeySantiago.Duranteestetiempo,seprocederáalmonitoreodelosavancesdelproyectoconelobjetivodevalidarloeimplementarloaniveldetodalaregión.Posteriormenteseharáunacapacitaciónbajolamodalidadde“cascada”afinquellegueatodalaregión36.

Para trabajar el desarrollo de capacidades, se ha firmado unconvenio con la Universidad Nacional Mayor de San Marcos(UNMSM)conelobjetivodebrindarundiplomadodecapacitacióndeseismódulosaestosdocentesenelaspectocurricular.Alfinalizarestaformación,losdocentessaldránconunamenciónde“EspecialistaenCurrículo”.Conello,losmaestrostendránunavisiónmásintegradadelosmodeloscurriculares.(EntrevistaaLuzHerrera,coordinadoradelDCR).

36 Bajoestaperspectiva,sehaconvocadoadocentesdetodalaregiónafindequeinicienunprocesodecapacitación:delaprovinciaIcafueron18docentes,10delaprovinciadeChincha,10delaprovinciadeNasca,10delaprovinciadePiscoy9delaprovinciadePalpa.Asuvez,cadaunodeestos53docentestendráalrededorde15maestrosasucargoaquienescapacitaránymonitorearán,conloqueseráuntotalde765docentesqueparti-ciparándirectamenteenlaexperiencia.


La validación del diseño curricular incluirá la provisión detextosdeayudaalosdocentesyunkitdeherramientasparaellos.EldocentetrabajaráconFichasdeTrabajoenlasáreasdeMatemática,CTA, Comunicación, etc., donde se registrarán sus observacionesparairmonitoreandoelavanceyrecogerlasposiblesmodificacionesyvalidaciones.Existirá,además,unCentrodeRecursosdebidamenteimplementado para que sirva de apoyo al trabajo docente en auladesdelaRedEducativa.

El trabajo con los formadores empezó en el mes de enero de2012,previaselección–entresfechas–quesehizoentrelosdocentes.Haciamediadosde2012–cuandorealizamoslasúltimasvisitasalaDREI–elproyectohabíaavanzadoenlarealizacióndeundiagnósticoeducativoqueincluyeelconocimientodelasprincipalescaracterísticasdelosestudiantesdelaregión(de0a15años).Estediagnósticohasidorealizadoporlossetentaytresformadoresqueparticipanenelprogramayhasidollevadoacaboporáreasyporprovincias.

La siguienteetapaconsistiráen laeleccióndelenfoque teóricopedagógicoaseradoptado.Asíloindicólacoordinadoradelproyecto:“Tenemosquedefinirconquéteoríasvamosatrabajarparahacerlosostenibleeneltiempo”.YseñalótambiénelenfoquedeJeanPiagetcomounadelasposiblesopciones.

Almomentodehacerlasúltimasvisitasparaelpresenteestudio,seestabarealizandolatercerafasedeldiplomado.Porsuparte,elEquipoTécnico Regional (ETR) viene definiendo las características básicasdelDCR,afindeconformarydiferenciaráreasyasignaturas,talleres,organizarlosjerárquicamente,etc.,yelaborarloquesedenominanlas“mallascurriculares”.

De modo paralelo, el ETR ha solicitado una reunión con elMINEDU a fin de poder tener claro cuáles son las orientacionesnuevasqueseestánplanteandodesdelainstanciacentral.“Sabemos



quevasermodificadoelDiseñoCurricularanivelnacionalyqueelministerioestátrabajandoeneso.Por lotantoqueremossaberbienesoycoordinar.PorquenoqueremosunDiseñoCurricularRegionalque dure solamente dos años más. Con tanto esfuerzo…Cerca deunmillónde solesque se estándando”. (Entrevista aLuzHerrera,coordinadoradelDCR).

2. d. La organización y la gestión educativa del GORE Ica

Comoocurreenotrosgobiernosregionales,enelcasodelGOREIcaelórganodelíneaencargadodeverlostemasrelacionadosconeducacióneslaGDS.Estaunidadorgánicacontabahaciamediadosde2011sólocontresprofesionalescomopersonalnombradoyochopersonasbajolamodalidaddeContratodeAdministracióndeServicios(CAS).Setrataba,enesesentido,deunequiporelativamentepequeñoparalacantidaddedemandasyaspectosqueesagerenciadebeabordar.

Deacuerdoasudefiniciónfuncional,laGDS,ademásdeatenderel sector educación, también cumple funciones específicas sobreotrossectorescomosalud,vivienda,trabajoypromocióndelempleo(incluyendopequeñaempresas),población,ydesarrollosocialeigualdadde oportunidades37. Quizás la ventaja del carácter multifuncionalde la GDS es que esa amplitud de áreas no sólo le posibilita –almenos teóricamente– establecer políticas transversales sino que abreposibilidadesdearticularvariostemassocialesconelsectoreducativo(porejemplo,enrelaciónconlasaludylanutricióninfantil).

Comosehaseñalado,sibiennoexisteunasubgerenciadeeducacióndentrode laGDS,enalgúnmomento–alrededorde iniciosdel año

37 http://www.regionica.gob.pe/web/index.php/gerencias/g-r-desarrollo-social.html


2011– se planteó la creacióndeun áreadeEducación yCulturadePaz,conlafinalidaddedarleunaatenciónespecíficaalaproblemáticaeducativa.Incluso,eneseentoncessellegóadesignarcomolaencargadadedichaáreaalaSrta.EvelynaHuamán,quienseñaló–enlaentrevistaque se le hizo– que la misma vería los asuntos que correspondenexclusivamente al tema educativo, incluyendo lo relacionado con elPERCI,laconformacióndelCOPARE,elPELA,etc.

Sinembargo,eláreadeEducaciónyCulturadePaznollegóacontarconlosrecursoshumanosnecesarios,porloquebásicamentefuerondos laspersonasque apoyaban el trabajo educativodesde laGDS aunque sólo de modo parcial. Ello fue así porque al mismotiempo esas personas trabajaban para el programa APROLABpromovidopor laUniónEuropea, que apartir de2012pasó a sergestionadoyfinanciadoporelmismogobiernoregional.Enlapráctica,hasta iniciosde2012 laúnicapersonaencargadadeverel temadeeducaciónbásica fueEvelynaHuamán.Tampoco sudedicación eraexclusiva,dadoqueademásdeltemaeducativoestafuncionariateníaque atender cuestiones relacionadas con otros temas de promocióndelaciudadaníayconcertaciónsocial(dehecho,cuandolavisitamosestabacoordinandolaconformaciónyelfuncionamientodelConsejoRegionaldelaPromocióndeCulturadePazyManejoConstructivodeConflictosSociales).

Luegodealgunosmeses,laorganizacióndeltrabajodelaGDScambióydesaparecióeláreadondetrabajabalaSrta.Huamán,quienademásdejódetrabajarenlaGDS38.Desdemediadosde2012,sondoslaspersonasquehanreemplazadoaEvelynaHuamánparavereltemadeeducación–losdocentesKarimPolackyAlfredoNavarrete–,

38 SegúnnosdijounfuncionariodelaGDS,elSr.WilfredoChacallacta,esagerenciatieneprevistoestablecerformalmentedossubgerencias,peroestasaúnnoestánimplementadas.



quienestienenelcargoformalde“especialistaseneducación”dentrode la GDS39. Estos nuevos responsables de educación muestran ungraninterésyenormedisposiciónporatenderladiversidaddetemasdelaeducaciónenlaregión.

Engeneral,alolargodelostresúltimosaños,esposibleobservarunlentoperocreciente involucramientodepartedelGOREIcaenrelación con la problemática educativa de su región; y ello se haceevidenteentreselementospositivosquepudieronserregistradosenlaúltimavisitadecamporealizadaparaelestudio.

Porunlado,laconformacióndeeseequipodedospersonasimplicaunavanceenlaimplementacióndeunaoficinaoáreaquegestioneeltemaeducativo.Ensegundolugar,esosresponsablesencargadosdeltema educativo en la GDS muestran un gran interés y disposiciónpor atender la diversidad de temas que encierra la educación en laregión,asícomounaadecuadapreparaciónprofesional.Finalmente,sepercibeunvínculocadavezmásfluidoenlarelaciónentrelaGDSylaDREI.EstoesreconocidoporlosfuncionariosdelaDREIcuandoselespreguntaporlalaborquevieneimpulsandolaGDSrespectoaestetema.Todoscoincidenenquelagerente–laSra.LeslieFelices–coordinaactivamenteconelloslosdistintostemasytienelasmejoresintencionesdelograravancesenelsector.Estepuntoseráretomadoluego,alanalizareltemadelaarticulaciónintergubernamentalylascoordinacionesalinteriordelgobiernoregional.

DurantelagestióndeEvelynaHuamánselograronactivaralgunasiniciativas que sin embargo no pudieron continuar, principalmentedebidoalpocotiempoqueesapersonaestuvoenelcargo.Entodo

39 ResultasintomáticodelaprecariedadinstitucionalylafaltadecontinuidaddelaspolíticasalinteriordelgobiernoregionalelhechodequeluegodeochomesesdevolveravisitarlaGDS,lamayorpartedepersonasnorecordaralapresenciadelaEvelynaHuamánnielcargoquellegóaejerceralinteriordeesainstancia.


caso,durantesugestiónsediolaparticipaciónenelSegundoDiálogoporelDesempeñodelBuenDocentepromovidoporelCNEhaciamediados de 2011. Asimismo, se tenía planeado establecer unconvenioconunaONG,CERLAC-CentroRegionaldeFomentodelLibroenAméricaLatinayelCaribe,parallevaracabounproyectorelacionado con el Plan Lector promovido por el MINEDU. Paraello, se coordinócon los especialistasde laDREIyadicionalmenteseestablecieronalianzasconotrasorganizacionesdelasociedadciviliqueña(comolaAsociaciónNacionaldePoetasyEscritoresconsedeenIca).

Comosehaseñalado,apartirde2012,laGDShaencargadoados“especialistaseneducación”llevaracabolastareasrelacionadasconestesector.EltrabajodeestaspersonassevereforzadoconelapoyoeventualycomplementarioqueotrosmiembrosdelaGDSbrindan.Tal es el caso del economistaWilfredo Chacallacta que cumple laslabores de coordinación administrativa (seguimiento al presupuestoylosgastos).

Específicamente, la especialista Karim Polack –quien empezóa trabajarenmayode2012– tienea sucargo la tareadecoordinarel trabajode construcciónde los indicadoresde avancedel sistemaSSII-PER, para lo cual ha venido participando en eventos decapacitaciónpromovidosporelCNEenLima.Pero,ademásdeeso,ellavelaimplementacióndelPERCIenlaregión.Porsulado,elSr.Navarreteseincorporóenelmesdejuniode2012yestáviendotodolorelacionadocon laparticipación(enestecaso, la reactivacióndelCOPARE).

En general, la GDS estaba buscando desde 2011 trabajarcoordinadamenteconlasinstanciasdegestióneducativadelaDREIylasUGELafindearticularsemejorconlasiniciativasdelCNEyelsistemadelSSII-PER.Eseprocesohaavanzadoalolargodelosúltimos



dosañosy,porlosresultadosobtenidos,sehapodidolograrunamayorrelaciónconesetipodeiniciativas.SegúnWilfredoChacallacta,hayunamayorarticulaciónyunamejorcoordinaciónentrelosdiferentesniveles; enparte, eso sedebea lamayordisponibilidadde recursoshumanos en la GDS: “Anteriormente no había mayor cantidad depersonal,sólounapersonaquenopodíacubrirtodo”.

Haciendo un balance de las principales líneas de trabajo de laGDSenrelaciónconlaeducación,sepuedenseñalarlassiguientes:

1) LascoordinacionesconlasinstanciasdescentralizadasenrelaciónconlaimplementacióndelPELA.Dehecho,laGDSparticipajuntoconlaDREIenlosespaciosgeneradosparatalfin.Aligualque en otras instancias, este programa es asumido como unaherramientaparaelavanceylamejoradelosaprendizajes.Enesesentido,lamismagerentedelaGDSenfatizalasvariaciones(yretrocesos)quelaregiónhabríatenidosegúnlosresultadosdelaño2011delaevaluacióncensalescolarylosesfuerzosdelgobiernoregionalporrevertirlasituación:“[…]locualhahechoqueesteañoseamásrigurosalaseleccióndelosdocentesacompañantesy esperamos que con esos cambios llevados a cabo tengamosmejoresresultados”(entrevistaalgerentedelaGDS).LaGDShaparticipadotambiénenlaorganizacióndeunaevaluacióncensaldeaprendizajeescolarquehasidollevadaacaboporlaDREIyelGOREIcaporsupropiacuenta–apartedelaECE–.Aunquelosresultadossonpreliminares,sehaobservadounincremento.

2) LaGDSparticipatambiénenlaimplementacióndelproyectodelDCR,aunque,enlapráctica,laejecucióndelmismoestáacargodelaDREI.Estetemaseráanalizadoendetallemásadelante.Entodocaso,segúnlagerentedeesainstancia,laGDScumpleunroldemonitoreoyapoyoaesaexperiencia.


3) Eltrabajodepromociónyapoyoalaparticipacióndelasociedadcivilenlagestióndelaeducación.Eneseplano, laGDStieneentresusobjetivosrelanzarelCOPARE.Ellovadelamanoconla participación en lo que sería una actualización del PERCI,atendiendoalasdemandasdealgunossectoresquereclamanlaincorporacióndealgunainformaciónbajounenfoquedegénero.

4) Otras de las líneas de acción de la GDS tiene que ver con laeducacióntécnicaylaboral.AhídestacaelproyectoAPROLAB40,queluegodehaberseimplementadodurantecasidiezañosconelapoyodelaUniónEuropea,pasará–apartirdeesteaño2012–asergestionadoyfinanciadoíntegramenteporelmismoGOREIca.

5) LaGDStambién tieneuna líneade trabajo relacionadaconelPresupuesto Participativo. Ha habido un listado de obras quesupusounnivel depriorizaciónhechapor laGDS, la cual hacomandadoelprocesodelaño2012.Elobjetivohasidobuscarcubrir necesidades de las IIEE, incorporando la propuesta deimplementacióndeinfraestructuraescolaryequipamiento:cercosperimétricos, construcción de paneles solares, aulas virtuales,mobiliario escolar, construcción del local de UGEL de Palpa,comedoresinfantilesenlasIIEEdenivelinicial,entreotros.En

40 ElProyectodeApoyoa laFormaciónProfesionalpara la inserción laboralenelPerú-Consolidaciónyampliación(APROLABII)nacecomounaconfluenciadeinteresesentreelGobiernoperuanoylaComisiónEuropeaenelaño2002paraatenderlaformaciónprofesionalylainserciónlaboralenelPerú.EnestecontextosonlasinstanciasintermediascomolasDREylasUGELlasqueasumenunrolactivoentantoreceptorasdeasistenciatécnicaycapacitacióndepartedelMINEDU,siendolosCEOS,CETPROSylosISTlosespaciosdondeseimplementanlasreformas.Lasaccionesdelproyectohantenidocomoejeprioritario laatencióna los jóvenesruralesy,especialmente,a lasmujeres indígenasque habitan en zonas de pobreza extrema (Fuentes: Convenio de Financiación Perú -UEProyectoAPROLABII,ypáginaweb:http://www.aprolab2.edu.pe/images/descargas/convefinanciacion.pdf )



esteúltimocaso,laGDShabuscadoarticularesainiciativaconlaintervencióndelprogramaCRECER.

6) Otra de las líneas de acción tiene que ver con las actividadesrelacionadas con el SSII-PER que implementa el CNE enveinticuatroregionesdelpaís.EnelcasodeIca,sehaconformadoelEquipoTécnicoRegionalconelfinderealizarunseguimientoalosavances,dificultadesyretosquesuponelaimplementacióndelPER(SSII-PER2011ReporteNacional).

7) Aunque aún no se ha llevado a cabo, existe una iniciativa dela GDS para lograr la adquisición de libros para implementarbibliotecas comunales e institucionales (en comisarías) y enIIEE.Porlasmismasfuncionesquecumple,laGDSdesarrollaunvínculodirectoconlasmunicipalidadesdelaregión.Amododeejemplosepuedenmencionarlasgestionesparaunadonaciónde librosqueharía elMinisteriodeCultura (MINCUL)en elaño2011yqueserviríaparaimplementarprogramasdelecturadesdelasbibliotecasmunicipales.Paraeso,unodelosencargadosde educación de la GDS realizó coordinaciones con distintosgobiernos localesde la región, aunque fueronpocos (sólo seis)los que respondieron y mostraron interés para recibir ese tipodedonación.Elloestaríademostrandoquenobastalainiciativadesdeelgobiernoregional,sinoqueharíafaltaunaestrategiamásintegral ydemayor alcancequebusque involucrar a todos losnivelesdegobierno.

8) Finalmente,unadelasáreasmásdesarrolladasporlaGDSyencierto sentido prioritaria para esa instancia tiene que ver conuna labor de capacitación docente para desarrollar el tema detutoríaescolar (que incluye laprevencióny laparticipacióndela comunidad y de los padres de familia en función de variosejes).Paraello,sevienetrabajandounPlanRegionaldeTutoría


yOrientaciónVocacional,tratandodehacercumplirlasnormasque están dadas en ese plano, que incluye la capacitación dedocentesenvariostemasrelacionadosconelbullying,laviolenciafamiliar,educaciónsexual,liderazgos,etc.,atravésdeconvenioscomoelqueestáporsuscribirseconlaUniversidadAlasPeruanaspara que los estudiantes de esta universidad puedan hacer susprácticaenlasIIEE41.

Engeneral,losproblemasdegestiónqueenfrentaactualmentelaGDStienenqueverprincipalmenteconlaslimitacionespresupuestalesy con cierta dificultad para pensar en proyectos que no sean deinfraestructura, con la finalidad de avanzar en la implementacióndel PERCI. En realidad, la misma gerente reconoce que hay pocasiniciativasencuantoadesarrollodecapacidadesyqueesuntemaenelquesequiereavanzar.Añadealgoquepareceserimportanteenladefinicióndelaspolíticasaserdesarrolladasdesdeesaárea:señalaqueahorahayunenfoquequebuscadesarrollarobrasdemodointegral,valedecir,nosóloproveerdeinfraestructura,sinotambiénincorporarlostemaspedagógicosademásdelaimplementacióndemobiliarioyequipamiento.

2.e. Sobre los aspectos presupuestales

Anivelregional,elGobiernoRegionaldeIcaeslainstanciaqueseconstituyecomopliegopresupuestal,porloque,enesesentido,no

41 El“PlanRegionaldeTutoríayOrientaciónEducativa”tienecomoobjetivogeneralorien-taraccionesdetutoríaenlaDRE,lasUGELylasIIEEconelpropósitodemejorarlacali-daddelservicioeducativoybrindarunacompañamientosocioafectivoquecontribuyaalaformaciónintegraldelosestudiantes.(GobiernoRegionaldeIca.“PlanRegionaldeTutoríayOrientaciónEducativa-PRTOE”,GerenciadeDesarrolloSocial,mimeo,Ica,s/f ).



dependedelnivel central en lamedidaenquees independienteencuantoalaadministraciónylagestióndesusrecursospresupuestales.

Elpresupuestodeeducacióndelaregiónsehaidodescentralizandopaulatinamente a través de los años, al punto que en la actualidadsu formulación depende del gobierno regional. El MINEDU sóloproporcionaloslineamientossobrelosaspectostécnico-pedagógicose interviene para validar las plazas (dan su opinión favorable odesfavorable). Sin embargo, las prioridades del costeo –a través delprogramaSigma–lasrealizaelMINEDU,locualseadaptaligeramenteapartirdelassugerenciasquelaDREIpuedehacer.

El nivel de descentralización presupuestal regional se ha vistoconsolidadoconlaconversiónpaulatinadecadaUGELdeprovinciaenunaUnidadEjecutora(UE),procesoquehaculminadoelaño2012.Enefecto,en laactualidad, tanto lasUGELcomolaDREsonUE;valedecir,enlaactualidadformulan,ejecutanyevalúanelpresupuestoconfinanciamientodeltesoropúblico.EstasatribucionesotorganalasUGELmayorgradodeindependenciarespectodelaDRE.

Elpresupuestodel gobierno regional incluye la adquisicióndeactivosnofinancieros–valedecir,todoloquesignificaadquisicióndebienesparaelEstado,gastosdecapital,equipamiento(computadoras)y mobiliario– así como inversiones propiamente dichas (la mayorpartede lascuales sedefineenelPresupuestoParticipativo).Por lotanto,en lagestiónpresupuestalanivel regional sedistingueentre,porunlado,losgastoscorrientesylosprogramasestratégicosy,porotro,losproyectosdeinversióneneducación.Respectoaestoúltimo,debetenerseencuentaque–segúndatosdelSII-PER–haciaelaño2010másdel20%delpresupuestototaldeinversionesdelaregiónIcaestabadirigidoalsectoreducación42.

42 CNE-ConsejoNacionaldeEducación.“Ica.ReporteSSII-PER”,mimeo,Lima,diciem-brede2011.


Sin embargo, en una entrevista realizada a mediados de 2011,el entonces director de la DREI señalaba que aún no había habidotransferenciapresupuestalaesainstanciadesdequeestapasóaformarparte de la estructura del gobierno regional. Refería que, respecto alPlanPilotodeMunicipalizaciónqueseveníaejecutandoenlaregión,nohabíahabidoningúnavance,añadiendoquelaslimitacionesteníanqueverprincipalmentecon la faltade transferenciapresupuestaly laoposicióndelmagisterio.CuandoselepreguntóporelrolquedeberíatenerlaDREenestenuevomodelodegestión,indicóquesufunciónesladeasesoramiento,orientaciónysupervisióndelasinstanciasinferiores.

LaDREIdependedelpliegopresupuestal449correspondientealGOREIca,alcualleasignaelMinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF).DesdeelgobiernoregionalsedistribuyeacadaUEdelsectoreducación. El pliego es el que recoge o consolida los presupuestosde esas UE. Cada UE es responsable de la ejecución de su propiopresupuesto.LaDREIsóloasesoraysupervisaalasUE–incluyendolasUGEL–,conlascualestrabajaenformacoordinada.LaespecialistadepresupuestodelaDREIvesólolocorrespondientealaUE300delaprovinciadeIca.

Enlosúltimosañosexisteunamayordisponibilidadpresupuestalen los gobiernos regionales para destinar al rubro educación. Sinembargo,enelcasodeIca–asícomodeotrasregiones–eseincrementosehadadoentérminosabsolutosynonecesariamentesehatraducidoen una modificación sustancial relativa de los recursos destinadosa la educación.Enefecto,de acuerdoa la informacióndelSistemaIntegrado de Administración Financiera (SIAF), hacia el año 2010elpresupuestodelGOREIcadestinadoaeducaciónrepresentabaun37%delmontototaldesupresupuesto.Paralosaños2011y2012esa participación porcentual se vio algo disminuida: 33% y 34%,respectivamente.



Sin embargo, es importante precisar cuánto de este gasto va abienes y servicios y cuánto se destina a inversión. En este sentido,paraelaño2010,un17%delmontototalparaelrubroeducaciónfue destinado a inversión, mientras que para 2011 este porcentajedescendióal13%y,paraelaño2012,sehaincrementadoligeramenteal15%.Comosededucedeestosdatos,lamayorpartedelpresupuestosedirigehaciaelpagoderemuneraciones,compradebienes,etc.

Para el caso de Ica, según información del SSII-PER, la tasade crecimiento promedio del presupuesto regional de inversionesdestinadasaeducaciónentre2005y2010fuede1,33%.

Con respecto al gasto específico en proyectos, los datos para2010 revelanque sedestinó casi el 83%del presupuesto educativohaciaprogramasdedesarrolloenlosdiferentesnivelesdeeducación,fortalecimientodecapacidades,logrosdeaprendizaje,alfabetización,etc.En2011,seincrementóligeramenteal86%,mientrasqueparaeste año (a septiembre), ha descendido al 71%. Esto indica que lamayorpartedeldineroenproyectossedirigehaciaactividadesquenoimplicaninfraestructura.

Hacia2010elniveldeejecuciónpresupuestalregionalerabastantealto (en promedio, 99,61%). La diferencia entre lo ejecutado y loprogramadofuemínima.Sinembargo,losrecursosconquecuentanlasinstanciasdegestióneducativadelaregiónIcasonmínimos.Eneseaño,porejemplo,granpartedelpresupuestocorrespondíaagastosfijos e intangibles: un 64% del mismo estaba destinado a planilla,mientrasqueun32%erausadoparalaspensiones.Deesemodo,sólorestabaun4%delpresupuesto totalpara cubrir los requerimientospropiosdelagestióninterna.Pero,además,estemontoeraabsorbidoporalgunosgastosfijos(comoloscostosdeserviciosdelasIIEE)yloscompromisosdepagoaanimadoras.


Desdeelaño2011elpresupuestoregionalseelaboraenfunciónderesultados–ynoporfinalidadesnielcumplimientodeactividades–,locualimplicaquesedeterminanresponsabilidades,procedimientos(quepermitengenerarlainformacióndelosresultados),productosyherramientasdegestióninstitucionalbajounaprácticaderendiciónde cuentas.De estemodo, el presupuesto es definido enbase a lasmetas previstas (por ejemplo, elevar los niveles de ComprensiónLectora y Lógico-Matemática), a diferencia de la planificaciónpresupuestal anterior –más general– realizada por actividades. Bajoun esquema de presupuesto por resultados (PpR) las asignacionessonmásprecisas,específicamenteparacadatipodeaccióny loquese mide es la ejecución de esa meta (por ejemplo, distribución dematerialeducativo,debehacersedemodooportuno).Porotrolado,seincentivaquesisecumpleconlaejecuciónoportunadelpresupuesto,selebrindaunmayorpresupuestoaesaUE.

Esteaño–yporprimeravez–laDREIhacontadoconelapoyodelMINEDU,elcualenvióunaespecialistaqueorientóycapacitóalpersonaltécnicoeneltemadeladistribucióndemateriales.

En el gobierno regional se avizora que el próximo año elpresupuesto educativo se destinará prioritariamente hacia las zonasrurales.ParaesosehantenidoencuentalosrecientesresultadosdelaECE,losmismosquemuestranunestancamientoenlaregión.

LaasignaciónquehaceelMEFalGOREIca(yporlotantoalaDREI)estábasadaenuncriteriode“techopresupuestal”distribuidoporpartidasespecíficas.Yestasprioridadesestablecidasnopermitencontarconpresupuestoparacubrirlosgastosqueimplicavisitarlosdistritosmásalejados.Dehecho,a laDREIse lehacemásdifícil llegara lasIIEEubicadasenlaszonasrurales,generalmenteubicadasenlasierradelaregión.ComoseñalaeldirectordelaDGI:“EldineroqueasignaelEstadoestáenelBancodelaNación,nosotrosnopodemostener



injerenciaallí.LaDREInomanejacentavoalguno,salvounapequeñacantidaddedineroparamovilidad,pasajes.Porello,haylimitacionesparaingresaralaszonasruralesyverlaasistenciaypermanenciadelosprofesores”.(EntrevistaaVíctorHuamán,directordelaDGI).

SegúnlaespecialistadepresupuestodelaDREI,elMEFlesdamenos margen de acción –obligándoles a ceñirse estrictamente almódulodelaplicativo–,locualimplicaunmayorcontrol.

LaformulacióndelpresupuestosehaceapartirdelaResoluciónDirectoralqueelMEFemiteenelmesdemarzo.Desdejuniosevacoordinandomásestrechamente,yluego,enunareuniónenLimadetodoelsectoreducación,sedefinelaestructurafuncionalprogramática.Enformaparalela,desdeenerosevaactualizandounaplicativosobrerecursoshumanosquedebeserllenadoporelespecialistadepersonalparateneractualizadaslasnecesidadesderemuneraciones(delas4920plazasquemanejaesaUE).Aesosesumanlosgastosdeserviciosylimpieza,comopartedelmantenimientodelasIIEE.

LafuncióndelaespecialistaenpresupuestodelaDREI–laSra.Evidia Rodríguez– es establecer la Programación de CompromisoAnual(PCA).LasdefinicionespresupuestalesrelativasalosInstitutosSuperioresTecnológicos(IST)ylosInstitutosSuperioresPedagógicos(ISP)semanejaenlasededelgobiernoregional,noenlaDREI.Lascoordinaciones lashaceconelMEFyconelCírculodeMejoradelaCalidaddelGastodelMINEDU.Anivel regional, ella coordinaconlaGerenciadePlanificación,PresupuestoyAcondicionamientoTerritorial, específicamente con la Subgerencia de Presupuesto(directamenteconlasectorista,laSra.VioletaEspino).

A fin de establecer un nivel más estrecho de coordinación enla planificación presupuestal, existe un Comité Ejecutivo Regional(CER), conformado por funcionarios de la GDS y la DREI, porprovincias.


LapriorizacióndelpresupuestosehaceenfuncióndelPOIdelaDREI.Paraelaño2011sehapriorizadolaeducacióninicial,porlo que se está tratando de atender todo lo concerniente al PELA.Ello implica la ampliación de la cobertura (especialmente en lasáreas rurales), elmonitoreo, el acompañamiento, ladistribucióndemateriales,lasensibilizacióndepadresdefamilia,entreotros.

Para el año 2012, siguiendo los lineamientos del POI, se haprevistounénfasisenlacoberturaanivelinicialconespecialatencióna las zonasmáspobres y/o rurales, junto aprogramasde apoyo ensalud y nutrición que mejoren la calidad de vida de los niños. Enel caso de primaria la prioridad apunta al PELA, mientras que ensecundariaseenfatizanlosproyectosdeinnovaciónpedagógica.

Entre los recientes cambios realizados en la programaciónpresupuestal están la inclusión del nivel de secundaria dentro delprograma PELA y el inicio de un nuevo programa consistente enla ampliación de la cobertura. Esta ampliación comprende cuatrocomponentes:gestióndeexpedientes,generacióndenuevosespacios,saneamientode locales,ypromociónydifusiónde laampliaciónalaccesodeeducacióninicial.

GranpartedelasdificultadesexistentesenlagestiónpresupuestalregionalseconcentraenlaDREI.Entreellas,debenmencionarse–en primer término– los problemas generados por las deudas que anivelregionalsumancercadeS/.13millonesyquesehanoriginadoprincipalmenteenlaacumulacióndelosmontosreclamadosporlosdocentesparacubrirlasbonificaciones,asícomoelsubsidioygastodesepelioyluto.

Enefecto,unodelosprincipalesproblemasadministrativosqueenfrenta actualmente la DREI tiene que ver con el reclamo de losdocentes de la región respecto al pago de bonificaciones, en virtuddeunalegatobasadoennormasquehansidodadasenelpasadoy



queestablecencriterioscontradictoriosenlamateria43.Valiéndosederesolucionesjudicialesquehansidoemitidasasufavor,losdocentesestánlograndopresionarparaelreconocimientodeesasbonificacionesestablecidasenlaLeydelProfesorado.ElproblemaesquelaDREIno dispone del presupuesto suficiente para atender esas demandas;y, en todo caso, el presupuesto está previsto exclusivamente pararemuneraciones,masnoparabonificacionesniasignaciones.

OtroproblemasimilaresloquetambiénlaLeydelProfesoradoestablecesobreotrosconceptosquesuponenmontosadicionalesalaremuneración:30%depagoadicionalporpreparacióndeclasesdelosdocentesdeaula,yde35%alosespecialistasdelasederegionalDREIylosdeISTyISPporelaborardocumentosdegestión.ElproblemaesquesetratabadeunaLeyquenoestabafinanciada.

ActualmenteexisteunadeudaporesosconceptosestimadaenS/.13´600,000solesaniveldetodalaregión.Incluso,existeunmontoaniveljudicialdeS/.1´400,000solesenIca.DeacuerdoaldirectordelaDGI,estadeudanoessóloaniveldeIca,sinoaniveldelpaís.EstogeneramalestarenlosdocentesquieneshanidohastaelPoderJudicialaexigirsusbeneficios.LapreocupaciónadicionaldelosfuncionariosdelaDREIesque,dadoqueladeudanoesamortizada,lamismavaaumentando.

Evidentemente,estasituacióngeneraungranmalestarentrelosdocentesqueinclusohanorganizadoprotestasyreclamosporelpago

43 DeacuerdoaldirectordeDGI,elSr.Huamán,laLeydelProfesoradodelaño1990estable-cequelosmontosquecorrespondenalosbeneficiossecalculansobrelaremuneracióntotaldelmaestro.Sinembargo,enelaño1991,sedaunDecreto051dondeseseñalaquelospagosdebenrealizarseenbasealaremuneraciónpermanente.Deestemodo,losmaestrosrecibenunagratificaciónmenordeacuerdoaloqueseñalaelDecretoSupremo,cuandoenrealidadlescorresponderíaunmayormontodeacuerdoalaley.Segúnél,loqueresultaaúnmássorprendenteesquesetomeenconsideraciónalDecretoSupremocuandoestetieneunmenorrangoquelaley.


desusbeneficiossociales.Sinembargo,eldirectordelaDGI–elSr.Huamán–señalaquelosfondosdependendelMEFyquelaDREInopuedehacernadasiéstosnosetransfierendesdelainstanciacentral:“Estadeudaseincrementatodoslosdíasynohayunasalidapolítica.Además,alnohacerseefectiva,generaunmalestarpermanenteenlosusuariosquepiensanqueesedineroseusaparabeneficiopropio”.

El director de la DGI señala que desde la DREI se hacen losmayoresesfuerzosporcumplirconlasgratificacionesdelosmaestros.En este sentido, primero se pagan las remuneraciones y, si quedanfondosenelBancodelaNación,estosseusanparapagarestadeuda,previa autorización al pliego para cumplir con esos pagos. Aunqueelañopasadolograronllegarhastaacubrirel90%deladeuda,esteañonohasidoposible–dadoquelosesfuerzosresultaninsuficientesfrentea lagrancantidaddedocentesdemandantes–, locualgeneraunagrancantidaddegastocorrienteque,asuvez,mermalosfondosquepodríandirigirsehacialainversión.(EntrevistaaVíctorHuamán,directordelaDGI).

Finalmente,respectoalPresupuestoParticipativodelaregiónIca,debeseñalarsequeelaprobadoparaelaño2011permiteverquedelos94proyectospriorizados,sólo11serelacionanconeltemaeducativo.Deestosonce,sólodoscorrespondíanadesarrollodecapacidadesylos restantes estaban orientados a infraestructura (rehabilitación deaulas,construccióndelozasdeportivas,etc.).Asimismo,aexcepciónde un proyecto de infraestructura, los demás no contaron confinanciamientoefectivo.

Paraelaño2012,enelPresupuestoParticipativosehapriorizadountotalde44proyectosporunasumatotaldeS/.102´342,770soles.De esos 44, sólo 6 proyectos corresponden a educación y alcanzanun monto de S/. 10´762,797 soles, lo que representa el 10,5% dela inversión total. Ahora bien, de estos 6 proyectos, únicamente 2



seorientanalalíneadefortalecimientoydesarrollodecapacidades,mientrasquelosdemáscorrespondenainfraestructura(rehabilitación/construccióndeaulas,lozasdeportivas,etc.).

Teóricamente, en el PERCI están los lineamientos de políticaregional de donde tendría que deducirse el tipo de obras quesería priorizado. Sin embargo, como bien señala el especialista deinfraestructura,noexisteladebidaorientaciónypreparaciónparaquelas solicitudes seanpertinentesy relevantes: “Falta capacitacióna lamismapoblaciónparaqueestatengaclarocuálessonlasprioridades”.(EntrevistaaJulioReyes,especialistadelaDREI).

Todoloanteriorrevelaquelainversióndirigidahaciaeducaciónes aún muy baja y, dentro de estas limitaciones, los proyectos deinfraestructurasiguensiendolospredominantes.SibienteóricamenteenelPERCIseencuentranloslineamientosdepolíticaregional–dedondetendríaquededucirseeltipodeobrasqueseríapriorizado–esteprocesonosehallevadoacabo.

3.LADIRECCIÓNREGIONALDEEDUCACIÓNDEICA(DREI):AVANCESYPROBLEMASENELCUMPLIMIENTO

DELASFUNCIONESDESCENTRALIZADAS

3. a. Diseño organizativo y problemas de gestión de la DREI

De acuerdo a la normatividad vigente, la DREI es un órgano delínea del GORE Ica con funciones en planificación, ejecución yadministracióndepolíticasyplanesregionaleseneducación,cultura,deporte, recreación, ciencia y tecnología, en concordancia con laspolíticasnacionalesquedaelMINEDU.LaDREIesuna instanciatécnicaquefuncionalmentedependedelaGDSdelGOREIca.

Un tema cuya resolución está pendiente es la implementaciónde los nuevos instrumentos de gestión, hasta ahora no realizada.DeacuerdoalanálisisdelCuadroAnalíticodelPersonal(CAP)yelPresupuestoAnalíticodePersonal(PAP)delaDREI,sededucequeestamantienelaorganizaciónanterior.

El actual Reglamento de Organización y Funciones (ROF)de la DREI fue aprobado el 14 de marzo del año 2007 mediantela Ordenanza Regional Nº 0004-2007-GORE Ica. En ese ROF seplantealamismaestructuraorgánicaaprobadaenelDecretoSupremoNº009-2005-ED,correspondientealReglamentodelaGestióndelSistema Educativo. Sin embargo, la implementación de este nuevoROF aún no se ha llevado a cabo del todo porque falta realizar lamodificacióndelCAP44.

44 MINEDU. “Análisis situacional y funcional de la DRE y las UGEL de la región Ica”,ComisiónRegionaldeReorganizaciónyReestructuracióndelaDREylasUGELdeIca,mimeo,Lima,octubrede2010,p.7.



ElCAPyelPAPqueactualmentetienelaDREIcorrespondena la formadeorganización anterior.En efecto, elCAPde laDREIfue aprobado mediante Resolución Directoral Regional Nº 176 del8 de febrero de 2001. Posteriormente, el 10 de enero de 2003, sepromulgólaResoluciónSupremaNº203-2002-EDquemodificabalaorganizacióninternayelCAPdediversasDRE–entreellasladeIca–;peroelnuevoCAPnollegóaserimplementado.

Dado que la DREI está tomando como referencia el CAP delaño2001,seasumequeloscargosdejefesydirectoressoncargosdecarrera.EllosuponeentrarencontradicciónconloestablecidoporlaR.S.203-2002-EDqueseñalaqueestossoncargosdeconfianza.

LaDREI estádividida–de acuerdo alROFanteriorque en lapráctica está actualmente vigente– en dos Direcciones: la DGI y laDGP.LaDGIcuentacon8profesionalesentotal,incluyendoalmismoDirector45.Trabajanespecialistasenlassiguientesáreas:presupuesto,racionalización, planeamiento, infraestructura y estadística. En laDGP,encambio,secuentaconuntotalde14personas:eldirector,11especialistaseneducación,unasistenteenserviciodeeducaciónycultura,yunasecretaria46.

SegúnelCAPyPAPactualmentevigentes,enlaDREIlaboran71personas,queestándivididasenestascategoríasogruposocupacionales:32funcionarios,27profesionales,9técnicosy3auxiliares.

Un diagnóstico realizado por el MINEDU en 2010 señalabaque la estructura orgánica de la DRE responde a los lineamientos

45 EldirectordelaDGIeselSr.VíctorHuamán.EstedocentetrabajadesdehacequinceañosenlaDREI.EmpezósucarreraenlaciudaddeMarconatrabajandodurantedosañosenunNúcleoEducativoComunalcomoprogramador; luegopasóa trabajarenelNúcleoEducativoComunal05deldistritodeSantiago.Estáenelcargoactualhacenueveaños.Antes–dentrodelamismaDREI–ejercióvarioscargos:hasidoplanificador,especialistaenfinanzas,luegocomoestadísticoyfinalmentellegóaserjefedeplaneamientoeducativo.

46 ManualdeOrganizaciónyFuncionesDREIIca:http://www.regionica.gob.pe/pdf/direc-cionesr/dreica/MOF-DREI-2007.pdf

63LaDirecciónRegionaldeEducacióndeIca(DREI):avancesyproblemasenelcumplimientodelasfuncionesdescentralizadas

del Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo (DecretoSupremo Nº 009-2005-ED), pero que resultaba evidente que esaforma de organización presenta serios problemas para brindar unservicioeficiente.Elprincipalmotivoesque“laorganizaciónactualobedeceaunmodelodegestióntradicionalqueestádiseñadaparaelcumplimientodefunciones,actividadesymetasperonoaresultados”(MINEDU2010a:12).

La DREI Ica comparte las limitaciones y precariedades derecursos de otras instancias de gestión de otras regiones del país,por loque el equipamiento con elque cuenta se reduce almínimonecesarioparacumplirlasfuncionesasignadas.Eldiagnósticode2010delMINEDUantesmencionadohizounaidentificacióndelgradodeimplementacióntecnológicade laDREI,determinandolacantidad,lostiposyelestadodefuncionamientodelosequiposinformáticos.La conclusióndelmismo fueque el70%del equipamiento está enbuenestado,el26%enestadoregularysolamenteel4%seencuentramalogrado(MINEDU2010a:9).

ElusodelatecnologíadepartedelaDREylasUGELeslimitado,dado que se restringe principalmente a los procesadores de textosy lashojasdecálculo.Estoparece ser reflejodel tipodeactividadesadministrativas que insume la mayor parte del tiempo de quienestrabajanenesasinstanciasdegestión.

Segúnelmismodiagnóstico,elanálisisdeltipodesolicitudesdetrámitesrevelaquesóloel22%delosrequerimientosdelosusuariosserelacionanconlosórganosdelíneayqueel53%tienequeverconlosaspectosadministrativosydeasesoramiento.“Estehecho,nuevamenteconfirmalahipótesisdequelasinstanciasdegestión,enparticularlasDRE, privilegian los aspectos administrativos y relegan las accionesrelacionadasconlarazóndeserde las instanciascomoeselaspectopedagógico”(MINEDU2010a:11).



Otrode losproblemasde lagestiónadministrativade laDREI–queafectasuniveldeeficiencia–tienequevercon loquealgunosde nuestros entrevistados tipificaron como la “departamentalizacióndelosservicios”.Segúneljefedepersonal,resultanecesarioarticularlasdistintasoficinas,pertenezcanaórganosde líneao aórganosdeapoyo.Aunque formalmente existeun vínculo, en laprácticano seda esa articulación. Existe la oportunidad de modificar esta trabaenlagestióninternadelaDREI,apartirdelainiciativapromovidaporelMINEDUparaorientarlagestiónporprocesos.Elloharáquelasdiferentes áreas coordinenentre ellasy se empiecenadesarrollaraccionesorientadasaagilizarlostrámitesdeatenciónalosusuarios.

EnIca,comoenalgunasotraspocasregiones,laDREhaatendidolasnecesidadesdelaprovinciadelaciudadcapital.Ellohasignificado,comoesdeesperar,bienunasobrecargadetrabajoparaquienestrabajanenlaDREobienunadistracciónrespectoalaatencióndelasIIEEdelasotrasprovinciasdelaregión.SegúneldiagnósticodelMINEDU,unode losprincipales factoresde laelevadacargaprocedimentaldela DREI –relacionada con los procesos administrativos que debeatender–resideenelhechodetenerquecumplirlasfuncionesdeunaUGEL.Porlocual,concluía:“[…]paraquelaDREseorienteasunaturaleza y finalidad es primordial la inmediata implementación yfuncionamientodelaUGELIca”(MINEDU2010a:14).

Dehecho,aunquelaUGELdelaprovinciaIcaestuvocreadaconanterioridad,reciénapartirdemarzodelaño2012estahaempezadoaserimplementada47.ElproblemadeestaUGELesquefuecreadasineldebidopresupuestoquerespaldesusactividades.LosfuncionariosdelaDREIseñalanqueladecisióndelaimplementaciónyladesignacióndeladirectoradeesaUGELsehandadodemodotardíoporqueya

47 Alrespecto,verlasiguientenoticia:http://www.dreica.gob.pe/web/index.php?option=com_content&view=article&id=487%3Asp-noticias&catid=13%3Afeatured-news&Itemid=9

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nosehanalcanzadoaincluirsusrequerimientospresupuestalesenlaprogramacióndelpróximoaño2013.Poresemotivo,seseñalaquesetendráquetrabajarparaincluirlosparaelsiguiente,valedecir,reciénelaño2014.LamismadirectoradelaUGELreconocelaslimitacionesconlasquetendráqueoperarlanuevaUGEL:“Trabajarasíeshacerenrealidadunasimulación”.

LaUGEL–comoorganismointermedioquees–nocuentaaúnconlosrespectivosinstrumentosdegestión.Actualmente,afindequepuedacontarconpersonalquecubrasusactividades,sehadestacadoaalgunosespecialistasdelaDREIparaquevayanatrabajaralanuevaUGEL.EllohasignificadolamermadeunapartedepersonaldelaDREI, con el consiguientedescontentodequienes laboran en esta.SegúnlanuevadirectoradelaUGELIca,lareubicacióndeexcedentespara “coberturar” esas nuevas plazas constituye una alternativaprovisionalhastaquelanuevaUGELtengasupropiopresupuesto.

Losconstantescambiosenelmarconormativocomplican–unavez más– las cosas. La elaboración del CAP de la nueva UGEL seestabahaciendo,peroelprocesosehadetenidodebidoaladacióndelReglamentodelaLey28044(medianteelDecretoSupremo011),queal mismo tiempo acaba derogando algunos Decretos Supremosanteriores (comolosDecretosSupremos03,DecretoSupremo02yDecreto Supremo 009) referidos a la gestión del sistema educativo:“Esoesunimpedimento,porqueestamosavanzando,perosecambianlasnormasysemodifican,ytenemosqueretroceder,yvolveraanalizary volver ahacer” (Entrevista aLuzHerrera, coordinadoradelDCRydirectorade laUGELIca).Aesodeben sumarse loscambiosquedesdeelGOREIcasehanhechoencuantoaloslineamientosparalaelaboracióndelosCAP.

SibienlapropuestadelCAPlaestáhaciendolanuevadirectora,eslaDGIdelaDREIlaquetienequepresentarlayelgobiernoregional

LaDirecciónRegionaldeEducacióndeIca(DREI):avancesyproblemasenelcumplimientodelasfuncionesdescentralizadas



aprobarla.EseCAPesclaveparapoderavanzarenlaelaboracióndelManual de Organización y Funciones (MOF) y el Reglamento deOrganizaciónyFunciones(ROF)porquenosesabecuántasplazasvaahaber.“Vaadependerdemuchasvoluntades.Devoluntadpolíticatambién”.(EntrevistaaLuzHerrera,coordinadoradelDCRydirectoradelaUGELIca).

Debetenerseencuentaqueenelaño2009elentoncesdirectordelaDREItuvolainiciativadedesarrollarunapropuestadereorganizacióninternadeesainstancia48.Así,desdelaDREIsetramitóunpedidodeasesoríaparaquelaOficinadeCoordinaciónRegionaldelMINEDUestableciera lapropuestadeunanuevaorganizacióndeesa instanciade gestión, así como de las UGEL de la región. Sin embargo, elMINEDUseñalóque loquedebíahacerseeraunareestructuracióny,por lo tanto,uncambiode la estructuraorgánica,propuesta conla cual estuvieron de acuerdo los directores de la DREI y la mayorpartedelosespecialistas.Comoconsecuenciadeello,seconformóunaComisióndeReorganizacióndelaDireccióndeEducacióndeIcaydelasUGELdelámbitoregional,lamismaquetuvocomopropósitoidentificar el nivel de eficiencia de estas instancias y determinar losaspectosdedesempeñoquesustentenlasnecesidadesdecambio49.

Alfinaldelprocesoseelaboróunapropuestaquefueentregadaalgobiernoregional,lamismaquehastaahorahaquedado,alparecer,

48 EnopinióndelactualdirectordelaDGP,Sr.JoséRíos,ésafueunainiciativaplanteada“demodoimprovisado”yquetuvocomoprincipalfinalidadreducirpersonal.Porsuparte,eljefedepersonal,elSr.DelfínYarasca,señalaqueunareorganizaciónsolosejustificacuandoexisteun“desordentotal”enloadministrativo,pedagógicoydegestión,situaciónquenocorrespondíaaladelaDREI.Segúnél,lasverdaderasmotivacionesdeeseintentodere-formafueronlosinteresespolíticosdealgunosconsejerosdelgobiernoregional(quetenían“laintencióndedesestabilizarlaDREI”).

49 Lafinalidadúltimade lapropuestadeestaComisiónera la implementacióndelnuevoenfoquedegestióndecalidadbasadoenprocesos,dadoquelaorganizacióndelaDREIylasUGELrespondíaaunmodelodegestióntradicionalqueseorientabaalcumplimientodefuncionesyactividades,peronoaresultados(MINEDU2010a:12).

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archivada. El director de la DGP opina que esa propuesta no va afuncionarporqueprimerohayquehacerlareformaintegraldetodoelGobiernoRegionaldeIca:“Elgobiernoregionaltienequecambiarsuestructura.Losgobiernosregionalestienenquehacerlo,peroacáenIcanolohanhecho”50.

Aunque dicha iniciativa no prosperó, permitió contar con undiagnósticosobrelasituacióndelaDREIylasUGELdeIcaapartirdelcualsehaobtenidoimportanteinformaciónquepermiteentenderlos problemas en las distintas áreas administrativas y de gestiónde la DREI. En ese sentido, un dato que llama la atención de esediagnósticodelaño2010eralaexistenciadeun44%delpersonalenlaDREylasUGEL–enpromedio–queestáubicadoenlosórganosde asesoramiento y apoyo, lo cual implica, como señala el mismodocumento,unacantidadbastanteelevadasisetomacomoreferenteloseñaladoenelDecretoSupremoNº043-2006-PCMqueindicaunvalormáximoparaestavariabledel20%(MINEDU2010a:6).

El desfase entre las necesidades del servicio y el personaldisponiblequedaenevidenciasisetomaencuentaquelaDREIvienedesarrollandosusfuncionesconunCAPde71cargos.Sinembargo,unodelosproblemasmencionadosporlosfuncionariosentrevistadoseslafaltadepersonalparaatenderlaenormecantidaddedemandas.Eldirectorde laDGIseñalaque–desdesupuntodevista–deberíaincrementarse elnúmerodepersonal considerados en elCAP,dadoqueelquehatenidodesdehaceañoslaDREhaquedadodesfasadoenrelaciónconlasnuevasdemandas.Estassederivantantodelacantidaddeinstitucionesydocentesquehayqueatender,comodelosnuevosprogramaso softwareynuevas tareas (comoconsiderarelcálculode

50 Enefecto,enelGOREIcaaúnnoseharealizadolareorganizaciónnilareestructuracióninternasafindeadecuarsealprocesodesencadenadoporlamodernizacióndelEstadoyladacióndelaLOPE.




remuneracionesconsiderandoelpagode lasAFP)de lasque tienenqueencargarselosespecialistas,conladebidacapacitaciónprevia.

Dehecho,laquejadelosespecialistasdelaDREItambiénvanenelsentidodequesenecesitamásgenteyquenosedanabasto:“Dehecho,yoapoyoeltrabajodelasotrasáreas,perohayqueentenderqueyoestoysoloenestaáreadepresupuesto.Ynopuedodescuidarmitrabajo”.

Entodocaso,lapropuestadereestructuraciónqueimplicareducirpersonaltampocoesbienvistaporeldirectordelaDGP,quienseñalaqueafindecuentassetratadeunapropuestatípicade“tecnócratas”quenoconocendecercalarealidaddelasinstanciasintermedias.Enrealidad, segúnél, laDREIcarecedepersonal.Y la situacióndesdehaceunosmesessehacomplicadoporquearaízdelaimplementacióndelaUGELIca,laDREIsehaquedadosinalgunosespecialistas,quehansidoenviadosaesanuevainstanciacreada.

Ensuma, fueclaroque lapropuestadereorganizaciónnotuvoecoalinteriordelaDREI.EltemordealgunosfuncionariosesquelaDRE–entantoórganoespecializadodelgobiernoregional–terminesubsumidadentrodelaGDS,yqueelloimpliqueunareducciónlosequipos que conforman las 71 personas que trabajan actualmenteenlaDREI.ElotroproblemaesquelasUGEL–definidascomounórganodescentralizadodelaDREI–quedaríanenelnuevoesquemadirectamente“debajo”delaGDS.Locual–desdesupuntodevista–sería un absurdo e “irracional”: “¿Cómo esa UGEL va a dependerdirectamente con laGerenciadeDesarrolloSocial?CuandodeberíatenerunnivelderelacióndirectaconlaDRE”.(EntrevistaaDelfínYarasca,jefadepersonal).

Engeneral,setemequeconunapropuestadeesetiposelerestepoderalaDREI,reduciendoalgunasdelasfuncionesqueactualmentecumple.Seseñalael“peligro”dequelasUGELseanmásautónomas,

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conelpeligroquesupondríaunaautonomíamalentendidayunafaltadearticulaciónverticalparaelcumplimentode los lineamientosdelMINEDUydelgobiernoregional.

3. b. Los proyectos de inversión en educación

SegúnelROFdelGOREIca,losPIPpuedenserelaboradosporlasinstanciasdelgobiernoregionalquetenganunaUnidadFormuladorayqueesténdentrodesuámbitodecompetencias,incluidalaDREI.Perounavezelaboradoelproyecto,éstees revisadoyaprobadoporlaOficinaPúblicade Inversión (OPI)–quepertenecea laGerenciadePlanificaciónyPresupuestodelgobiernoregional–,lacualbrindaopinióntécnicasobreelproyectoydecidefinalmentelaviabilidaddelmismo51.

Los proyectos de infraestructura de la DREI son formuladospor laSubgerenciade laGerenciadeInfraestructuraqueelabora losperfiles.LaDREItieneunaUnidadFormuladorayhatenidoenlosúltimosañosiniciativasparapresentar“ideasdeproyectos”.

LaGDSdejódeserunaUnidadFormuladoraporquenocumplía–por motivos presupuestales– con los requisitos que el SNIP-MEFestableció, sobre todo en cuanto al tipoy cantidaddeprofesionalesqueserequierenparaconformarunequipo(porejemplo,contarconuningenierocivilyotrosprofesionales).

Frenteaestasituación,sedecidióquelaGerenciadeInfraestructuradelGobiernoRegional–entantoUnidadFormuladora–seencargaradelaelaboracióndeunproyectodeinversiónespecífico.Sinembargo,

51 ReglamentodelSistemaNacionaldeInversiónPública(DecretoSupremoN°102-2007-EF).




enlapráctica,seconstatóqueenesainstancianoteníanelpersonalidóneoparaasumiresatarea.

Un punto que ha sido resaltado en la DREI por más de unfuncionarioentrevistadoaludeaproblemasdeejecucióndelGOREIca:elhechodehaber“devuelto”recursospresupuestalesporquenohapodidoelaborarproyectosdeinversión,entreloscualessepudohaberincluidoalgunossobreeltemaeducativo.DesdelaDREIsepercibequelosPIPeneducaciónrepresentanunmecanismopara“obligaralgobiernoregionalaquegasteeneducación”.

Elproblema,segúnvariosde losentrevistadoscomoeldirectordelaDGI,esqueelGOREIcanocuentaconelpersonalidóneoparaesatarea:“EnlaGerenciadeDesarrolloSocial–comotampocoenlaGerenciadeInfraestructura–notienenelespecialistaeneducación”.Eseeselmotivo,segúnél,porelquedesdeelmismogobiernoregionalleshan“devuelto”algunosproyectosalaDREIparaquelosapoyenensuformulación:“Loquehemoshechohasidohacertodoslospapelesylosinformesyselodejamoslistoparasuaprobación”.

Almenosunode losproyectos fue inicialmenteencargadoa laGDS;sinembargo,estainstancianopudohacerloyahíentróatallarlaDREI.Enrealidad,laGDSnotieneelpersonalidóneoparaelaborarPIP“sociales”.

Históricamente, tanto elGOREcomo laDREIhan elaboradoPIP en educación que, aún cuando han pretendido ser integrales,hanestadomarcadosporuna fuerte tendenciahacia la inversióneninfraestructura52.Sinembargo,en losúltimosaños–enelmarcodeladescentralizaciónyconlafinalidaddeimplementarelPERCI–seelaboraronalgunosproyectosdeeducaciónqueincluyeneldesarrollodecapacidades.Entrelosmásimportantes,destacaelproyectoreferido

52 CNE-ConsejoNacionaldeEducación.“Ica.ReporteSSII-PER”,mimeo,Lima,diciem-brede2011,p.10.

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alDCR,queseanalizóenunasecciónanterior.ElPIPsobreelDCRloestáasumiendolaDREI“porencargo”delgobiernoregional;valedecir,aunqueelPIPhasido“derivado”alaDREI,aparecepresupuestadoenunagerenciadelGORE.

Entrelosotrosproyectosmásrelevantesqueseestánimplemen-tandodesdelaDREI,sepuedenmencionarlossiguientes:

• Proyecto “Mejoramiento de la calidad educativa en EducaciónInicialyPrimaria,enComunicaciónIntegralyLógico-Matemá-tica de la población más vulnerable de la región Ica”53. Frentea losdeficientes resultados enComunicaciónyMatemáticadelosalumnosdelosnivelesdeinicialyprimariadelaszonasmásvulnerablesdelaregión,seplanteaunproyectoquebuscaelevarelniveleducativodeestapoblaciónestudiantil.Elproyectohadefinidolaatencióna19921personasentrealumnos,padresdefamiliayautoridadeseducativas.SetratadeunproyectodistintoalPELAporqueestácentrado,másbien,enlaprovisiónyense-ñanzaenelmanejodematerialesdidácticos.Actualmente,elPIPseencuentraenfasedeinversión.

• Proyecto “Mejoramiento de los aprendizajes en el áreas deCiencia,TecnologíayAmbientedelosniñosyadolescentesdelasIIEEdesecundariadelaregiónIca”–queincluyelaboratorios–porunmontodecasiS/.4’000,000solesqueincluiríaentre26y30IIEEdelaregión.SeencargóeldiagnósticoaunaONG,hicieron la formulación en Lima y lo trajeron para discutir lapropuestaconlaDREI.Éstalohaelevadoalgobiernoregionalyhabuscadoelpaseparasuaprobación.ComodijounfuncionariodelaDREI:“Llegaaunamesa[deunadelasoficinasdelgobierno

53 http://ofi.mef.gob.pe/bp/ConsultarPIP/frmConsultarPIP.asp?accion=consultar




regional]yahíestamoscargoseando,comonosotrosconocemosahípresionamos”.

• “Fortalecimiento de capacidades operativas para la enseñanzade tecnologías de información en las instituciones educativasde la región Ica”54. Este proyecto busca atender las demandasde equipamiento y capacitación de las IIEE frente al limitadopresupuesto con el que cuentan las escuelas para implementarestos recursos tecnológicos. De este modo, se espera que estastecnologías sean incorporadas en todas las materias que seimpartenenelauladeclases.DeacuerdoalaFichadelProyecto,esperaatendera47,056personas.FueregistradoenelSNIPenmayode2010yactualmentesuestadoesdePIPviable.

• Experienciadetrabajomultidisciplinario.

En la DREI formalmente sólo existe un puesto de especialistaencargadodevertodolorelacionadoconinfraestructuraescolardelaregión(eselSr.JulioReyes,quetieneelcargode“Ingeniero4”).Desdeelaño2007hastaahora–aunquecadavezenunamenormedida–sutrabajohaestadocentradoeneltemadelareconstrucciónposterioralsismodeaquelaño.Dehecho,lapersonaencargadanosedaabastoparaatenderlacantidaddedemandasrelacionadasconlosproyectosde infraestructura. En tanto Unidad Formuladora, en la DREI seencarganderevisarperfilesyaprobar losproyectosdeconstrucción,aunque no hacen presupuesto ni ejecutan directamente las obras.Tambiénventodolorelacionadoconelsaneamientofísico-legaldeloslocalesdondefuncionanlasIIEE.

Enrealidad, laDREInoejecutaningúnproyectode inversión.Ahísóloelaboranexpedientes,controlanobras,venelmantenimiento

54 http://ofi.mef.gob.pe/bp/ConsultarPIP/frmConsultarPIP.asp?accion=consultar

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ycoordinanconelgobiernoregionalparaeso.ElloesasípeseaquesegúnelROFvigentedelaDREI,unadesusfuncioneses:“Fomentary participar en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos deinvestigación, experimentación, innovación e inversión educativa,queaportenaldesarrolloregionalyelmejoramientodelacalidaddelservicioeducativo”.

Enlaactualidad,desdelaDREIseejerceunasuertedecoordinacióngeneral en la gestión de proyectos relacionados con infraestructuraescolar.LaDREIconformaunacentraldedatos,porloquealrecibirunasolicituddeevaluaciónparalaconstrucciónorefaccióndeunaIE,seencargadeindicarsihayalgunaotrainiciativasimilar.Esetipodecoordinaciónlaestáhaciendodesdelaexperienciadelsismoen2007.

Hayunanorma–elDecretoSupremoNº097-2009-EF55–queindicaquelosproyectosdeinversióndelPresupuestoParticipativodelgobiernoregionaldebencumplirdosrequisitos:debenserdealcancemultiprovincialomultidistritalydeimpactoregional,ydebensuperarelmontodeS/.3’000,000soleslainversión.

AunqueelSNIPexigíaquelasmunicipalidadescoordinenconelsector,enlaprácticaestonosucedía.Sinembargo,ahorasípareceestarcambiando esto porque las municipalidades coordinan con mayorfrecuenciaconlaDREI.

Los problemas de coordinación también se han dado entre elGOREIcayelMINEDU.UnespecialistadelaDREIrefiereelcasodel colegio de Santa María de Pisco, donde había dos proyectos aniveldeperfil,unodelMINEDU(desdelaOficinadeInfraestructuraEducativa,OINFES) yotrodel gobierno regional (desde el áreadeInfraestructuradelgobiernoregional).Peroaclaraqueahorasetienemáscuidadoalrespecto.

55 Ver http://www.miraflores.gob.pe/Gestorw3b/files/pdf/5275-1331-63-30-decretosupre-mon0972009ef.pdf




LaDREIestáhaciendoun inventariogeneralde la situaciónylasnecesidadesde las IIEEde la región (esto se inicióenelmesdemayode2012).Esainiciativasedioaraízdelavisitadelpresidentede la República (“para poder responder cualquier oficio que pidapriorizarunaintervención”).Peroesaesunatareadifícildecumplirteniendo en cuenta que son alrededor de 1000 IIEE, sobre todo siel inventario requiereunavisita in situdel funcionariode lamismaDREI.Además,debetenerseencuentaquesonsólodosespecialistasquetrabajaneneláreadeInfraestructuradelaDREI(élyelingenieroHumberto Poémape). Este trabajo incluye aspectos de saneamientofísico-legal,aunqueenestohahabidomayoravancearaízdeltrabajodelareconstrucciónposterioralsismo.

SibienlasúltimasiniciativasdecoordinaciónsehandadoconelMINEDU,tambiénhayunintentodelaDREIparacoordinarmejorlasobrasquerealizanlosgobiernoslocales.Porejemplo,recientementedesde la DREI se habían enviado oficios a las municipalidades deParcona,Tinguiña, Salas y Los Molinos solicitándoles coordinar larealizacióndeobras.

La intervención de las municipalidades en la provisión deinfraestructuraescolarenlosdistritoshasidotradicional.Formalmenteestánobligadasaenviarunoficioparapresentarlarevisióndelproyectodeperfildepre-inversiónafindesolicitarlaopiniónfavorablesobrelaprioridaddelestudio.Peronosiempresucedeasí.

3. c. La gestión de los recursos humanos

La estructura de gestión del sistema educativo peruano ha estadomarcadaporlaausenciadeunapolíticadecarrerapúblicaquenormela entrada, las salidasy las trayectoriasde los funcionariospúblicos.

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Engeneral,unode los factoresconmayor incidencianegativaen lagestióndelosorganismosintermediostienequever,precisamente,conlagestióndelosrecursoshumanos.

ElcasodelaDREIesunejemplodecómodurantelasúltimasdécadaslasdesignacionesdelosdirectoresyfuncionarioshanestadosujetasalosvaivenesdeunmarconormativoquehaosciladoentreloscriterios de evaluación meritocrática y de desempeño y los criteriosmáspolíticos.

En la actualidad, el mecanismo de designación del director dela DREI está normado por el Decreto Supremo 18 del año 2006queestablecequeelaccesoaesecargoesporconcursopúblico.Sinembargo, en virtud de lo señalado por la Resolución Suprema N°203-2002-ED56,elgobiernoregionalhapreferidooptarporasumirladesignacióndeldirector,conloqueacabasiendouncargodeconfianza.

Hastaprincipiosdeladécadapasada,lospuestosdedireccióndelaDREeran“cargosdecarrera”.Enesaépoca,elcargonoeraatractivoporquenohabía–comoahora–unincentivoalaproductividad,dadoquenoganabanmuchomás.Enelaño2001seestablecióqueloscargosdeladireccióndelaDGIydelaDGPfueran“cargosdeconfianza”.Peseaello,losactualesencargadosdeambasdireccioneshanpermanecidoensusrespectivoscargosdebidoaquehabíanaccedidoanteriormenteporconcursopúblicoysemantienenallíhastaquecesen(valedecir,hastalos70años,comoloestablecelaley).

DebetenerseencuentaquetantoelcargodedirectordelaDREodelaUGEL,comolosdejefesodirectoresdelaDGIydelaDGP,hanestadosujetosaevaluacionesperiódicas(estepuntoesrecogidoporelDecretoSupremo18dehaceseisaños).

56 Enelanexo3-Cdedichanormaseseñalaqueelcargoesdeconfianza.http://www.uge-ljaen.edu.pe/documentos/RS.203-2002-ed.pdf




Dehecho,elrestodecargosdentrodelaDREIsondecarrera;seaccedeaellosatravésdeunconcursopúblicoytambiénestánsujetosa evaluación. En principio, el especialista debe tener la experiencianecesariaparadesempeñarsedemaneraidóneaenuncargoespecífico.Por ello,de acuerdo a lanormativa contenida en laLeydeCarreraMagisterial–queimplicóunamodificacióndelaLeydelProfesorado–,paraqueelpersonalnombradopuedaaccederaloscargosalinteriorde las DREI se establece un concurso interno –conducido por unacomisión–, cuyos resultados son refrendados por una resolucióndirectoralregional57.

Comosesabe,el“cargodeconfianza”hasidoutilizadohistóri-camenteenlagestióndelosorganismosestatalescomounaformadelograr la injerenciadepartedelpoderpolítico.ComobienseñalaelSr.Yarasca,jefedepersonaldelaDREI,elcargodeconfianza“seen-tiendeentérminospolíticoscomoalayayero,elsobón,alqueseledaprebendas,regalos,etc.”.Deesemodo,quedadeladolameritocracia,queseestableceen las leyesmencionadas.Losméritos se reconocenporconcursoy“nopodemosponeradedo”.Ellodebe respetarsealmargendelaposturapolítica.

Porotro lado, losconstantescambiosdedirectoresenlaDREIdesestabiliza la administración pública porque genera un nivel dediscontinuidad en el desarrollo de las políticas y las actividades. Aello se añade cierto nivel de desconfianza interna generada por lasadhesionesdegrupo58.

57 La norma establece el cronograma de concurso, la convocatoria, la presentación y laevaluación de expedientes, la evaluación escrita y la entrevista personal. Cada unidadorgánicatieneunresponsablederealizarlasevaluacionesdedesempeñolaboralenformasemestral, con la finalidad de que no se cometan abusos de autoridad. El MINEDUproveelasmatricesparaevaluaralosfuncionariosdelaDREIylasUGEL;aunqueestasúltimaspuedencomplementarloscriteriosdeevaluaciónsindesnaturalizarlanorma.

58 Enese sentido, resultó sintomático loqueseñalóunode los funcionariosde laDREIentrevistado:“Elnuevodirectordesconfíademuchos”.

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Sibienalgunosestudiossobrelosorganismosintermediosdelagestión educativa han ubicado como un problema la gran cantidadde funcionarios“destacados”encargosdegestión59,debe tenerseencuenta queunade las conclusiones del diagnósticode laComisiónRegionaldeReorganizaciónyReestructuracióndelaDREylasUGELdeIcafuequelaproporciónde“destaques”ycontratoseramoderadaenelcasodelaDREI(MINEDU2010a:14).Enefecto,enlaDREIalrededordel80%delpersonalesnombrado.Setiene,porotrolado,un15%depersonaldestacadoyun5%quecorrespondealpersonalcontratado.

EnlaactualgestióndelaDREIparecieraexistirunaintencióndepartedelasautoridadesderespetarlaantigüedadylaexperienciadelosfuncionariosdecarreraquelaboranenesadirección.Segúndeclaraelmismodirector,élbuscarespetar las trayectoriasdelpersonalqueestáyaubicadodentrodelaDREIensuspuestos.SeñalaquesehapropuestorealizarunareingenieríadelainstituciónperoestableciendounaalianzaparaelcambioconelpersonalquelaboraenelDREI.

Peseaesasdeclaraciones,enelestudioseregistróuntestimonioque presenta otra versión, señalando la persistencia de criteriospolítico-partidarios por encima de normas que toman en cuenta lameritocracia.Almenos,esefueelcasodelactualjefedepersonal,quienseñalóquesuasignaciónalcargoqueocuparecientementetuvounaoposición dentro de la misma DREI: “Inicialmente, me denegaronesederechoponiéndomeunaserietrabasdebidoacuestionespolíticasy partidarias”. Eso motivó que él litigara desde diciembre de 2009

59 Lafiguradel“destacado”correspondemuchasvecesacasosdedocentesodirectoresdeIIEEque,debidoaproblemasdeconflictoensusescuelasoporcuestionesdisciplinariasyéticas,pasanalasoficinasdelaDREIparacumplirlafuncióndeespecialista.SibienestoestáprevistoenelManualNormativodeAdministracióndePersonal(delMINE-DU),alolargodeltiempohaconstituidounaprácticaquehaestadoasociadaamedidasdiscrecionales,favoritismosyfaltadeeficienciaeidoneidadenlagestión.




duranteunañoparafinalmente lograr,enenerode2011,quese lereconocieraesecargoatravésdeunaResoluciónAdministrativadelgobierno regional (“Medieronel cargo a regañadientes”).Señala eljefedepersonalqueesosproblemashanimpedidoquelleveacabounaidea–que según él estaba convirtiéndola enunapropuesta técnica-orientadaaldesarrollodecapacidadesalinteriordelaDREI.

Aunque no ha sido posible comprobar la veracidad de estasafirmaciones,esehecho–talcualestárelatado–esunademostracióndeltipodeproblemasquepuedengenerardemorasytrabasquealalargaimplicanunarémoraenellogrodeunagestióneficienteenunorganismocomolaDREI.

3. d. Sobre las políticas de desarrollo de capacidades

Enrelaciónconeltemadedesarrollodecapacidades,lasituacióneslasiguiente.Enlapráctica,nielgobiernoregionalnilaDREItienenpolíticasoproyectosquehayansidodesarrolladoscomoiniciativadeestasinstancias.Estasituaciónquedareflejadaenalgunosdiagnósticoscomo el contenido en el documento de balance del IV EncuentroNacionaldeRegionesdelCNEdelaño2008,dondeseseñalabaquela región Ica tenía “una carencia de profesionales capacitados en laformulacióndeproyectosdegestiónpública”.

Alparecer,estaslimitacionessehanmantenidohastaahora.Porello,unrecienteinformedelsistemadeseguimientodelaimplementacióndelosPERenlasregioneshacíareferenciaalGOREIcaylaDREIenlos siguientes términos:“Asimismoenambas instancias los técnicosrefierennocontarconlaexperienciayherramientasparadesarrollarPIPeneltemadecapacidades”.(InformeSSII-PER,diciembre2011)

Engeneral,comosuelesucederconotrasinstanciasdegobiernoanivelregional,noexistenverdaderaspolíticasorientadasalaformación

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ylacalificacióndelosfuncionarios.DepartedelaDREItampocosecuentaconunPlandeDesarrollodeCapacidades.

Hahabidoiniciativasperosehandadodemaneraaislada.Pareceque lo principal es lo que viene desde el nivel central. La últimainiciativa la tuvo el MINEDU en el año 2009 cuando promovióunacapacitacióneneláreadeorganización institucional,aunque–alparecer–no tuvomayor relevancia: “se tratódeunacapacitaciónbastanteligera”.(Entrevistaaljefedepersonal).

Otradelascapacitacionesllevadasacaboeslarelacionadaconla simplificación administrativa para hacer más ágil la atención alpúblico,iniciativaqueseenmarcaenunanuevatendenciacomopartedelasreformasqueestánimpulsandodesdeelMINEDU.(EntrevistaaVíctorHuamán,directordelaDGI).

Loque sí seobserva esqueunaparte importantedelpersonaldesarrollaporsupropiacuentainiciativasorientadasaldesarrollodecapacidades,principalmentemotivadosporelinterésdeincrementarsu currículum vítae para su propio desarrollo profesional. En esesentido,lainformacióndelaEncuestadeGRADEde2009corroboraesta afirmación al revelar que el gerente de Desarrollo Social delGobiernoRegionaldeIca,enesemomento,habíaparticipadoendoscapacitacionesporiniciativapropia.

Enlasentrevistasrealizadasen2011seencontraroncasoscomoeldelaespecialistadelaDREI,LuzHerrera,queestáencargadadesacaradelanteelproyectoDCR.Ellaseñalóque–dadosuinteréseneltema–decidióseguircursossobreformulacióndePIP.Estaformaciónlahasufragadoellamisma,porqueelplandecapacitacióndelaDREInocontemplabaesetipodeformación.

Másrecientemente,enelaño2010,el referidodiagnósticodelMINEDU–realizadoporlaComisiónRegionaldeReorganizaciónyReestructuracióndelaDREylasUGELdeIca–concluíaqueelnivel




profesionaldelasinstanciasdegestiónintermediahamejorado,dadoqueseconstatóquealrededordecuarentatrabajadoresdelasUGELylaDREdeIcasiguenestudiosdemaestríasydesegundaespecialidad,eincluso11habíanalcanzadoelgradodedoctoromagíster.Elloestaríaredundandopositivamenteen lacalidaddelserviciobrindadodesdeesasinstancias(MINEDU2010a:8).

Estos niveles de profesionalización habrían dejado obsoleta laclasificación por grupos ocupacionales y/o niveles administrativosdel CAP (que sólo considera cuatro categorías: “funcionarios”,“profesionales”,“técnicos”y“auxiliares”).Comobiensehaseñalado,esta clasificación requiere ser ajustada a la realidady a lanormativavigenterelacionadaconlaLeyNº28175–laLeyMarcodelempleopúblico–(MINEDU2010a:8).

Ensuma,esimportantenotarqueelniveldeformaciónalcanzadoporungrupodefuncionariosdelaDREIeselresultadodedecisionesindividuales, y no consecuencia de una política institucional. DeacuerdoaloseñaladoporeldirectordelaDGI,sibienexistenenlaDREI“iniciativas”orientadasaldesarrollodecapacidades,éstasnoestánplasmadasenunplanconcreto.Estainformacióncontradiceenciertosentido el dato consignado en la Encuesta sobre Gestión EducativadeGRADEdelaño2009,que señalaba laexistenciadeunplandedesarrollodecapacidadesenlaDREIqueseestabaimplementandoatravésdeundiplomadodelaUniversidaddelPacífico.Debeseñalarsequeestonofuemencionadoporlosfuncionariosentrevistadosentre2011y2012,loquerevelaríaquesóloerapartedeunalistadeaccionesque,finalmente,nolograronponerseenpráctica.

Sibienalolargodelosúltimosañoslasfuncionesrelacionadascon la capacitación docente han estado centralizadas en manos delMINEDU, los gobiernos regionales no han dejado de desarrollaractividades a esenivel. Icanoha sidouna excepción.Sin embargo,

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como se verá a continuación, estas iniciativas han sido aisladas y,muchas veces, han quedado a nivel de propuestas. Desde la DREIexistenvocesque intentan justificaresta situaciónseñalandoqueengranmedidarespondealafaltadecompromisodelgobiernoregionalconeltema.

En todo caso, entre lasprincipales iniciativasde laDREI cabemencionar la firma de convenios con instituciones nacionales einternacionales para el desarrollo del potencial humano, línea detrabajo considerada dentro del POI del año 201160. Por ejemplo,segúnelencargadoderecursoshumanosdelaDREI,sehasuscritounacuerdoconlaUniversidad“AlasPeruanas”paraqueeldocentequedeseepuedacapacitarseconuncostodeS/.220soles. (EntrevistaaDelfínYarasca,jefedepersonaldelaDREI).

También debe mencionarse la iniciativa desde el MINEDUconsistenteenlapromociónde lacapacitacióndelpersonaldocente–a través del Programa Nacional de Formación y CapacitaciónPermanente,PRONAFCAP–quesedesarrollalaUniversidadNacional“SanLuisGonzaga”.

SegúneldirectordelaDGIdelaDREI,lacapacitacióndocenteesclavepara implementar laspolíticasdelPERCI.Dicequeexistenrecursosenelgobiernoregionalparahaceraccionesdeesetipo,peroquenohayvoluntadnicapacidaddeejecucióndesuparte61.Aunquese espera que con los nuevos lineamientos de política del gobiernoregional el PERCI pueda dinamizarse, algunos funcionarios sonescépticossobrelacapacidadderespuestaycompromisodelgobierno

60 POIdelaDREI,primerresultado,p.26.61 Aludiendoalbajoniveldeejecucióndeañospasados–inclusoenlacoyunturadelare-

construcciónluegodelsismode2007–elfuncionarioentrevistadoseñaló:“Elgobiernoregionalhasidoincapazdegastareinvertir,esehasidoelproblema,hayunproblemadegestión”(EntrevistaaVíctorHuamán,directordelaDGI).




regional.EnopinióndeljefedelaDGI,elgobiernoregionalesmuydébilycarecedeunabuenaorganización, locual repercutesobre lafaltadeuntrabajoconlosdocentes.

Aunque desde hace varios años la DREI no ha desarrolladoprogramasdecapacitacióndocenteenlaregión,síhatenidoalgunasiniciativasimportantes.Entreellas,sepuedenmencionartres:

• Realización de un convenio entre la Universidad Nacional deCiencias Pedagógicas “Raúl Gómez García” de Guantánamo,Cuba,ylaDREIparacapacitacióndedocentesconperspectivasdeestablecerundiplomado.

• En el año 2011 se firmó un convenio con la Universidad“Alas Peruanas” y la DREI para que los docentes de la regiónpuedan seguir estudios de maestrías y doctorados y cursos deespecialización. El convenio permite que el docente puedapagar cuotas bajas y que incluso posteriormente pueda seguirpagandosusestudios.Hubodifusióndeesteconvenioalinteriorde lasUGELafinde animar a losdocentes a aprovechar estaoportunidad–aunque en la entrevista con el directordeDGPéstenopudoprecisarcuántoslohanhecho-.

• EnelmarcodelproyectoDCR,seestácapacitandoa53docentesatravésdeundiplomadodelaUNMSMparacalificarloscomo“especialistas en currículo”. Esos docentes serán un elementoclaveenladefiniciónyelavancedelproyectosobreelDCRluegoquetermineelproyectopiloto.

Másrecientemente,elMINEDUhaimpulsadounprogramadeformacióndocentedeespecializaciónpromovidaatravésdelaDREI,medianteelcuallaUniversidadNacional“SanLuisGonzaga”deIcabrinda capacitación a docentes de educación inicial y docentes de

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educación secundaria, en las áreas de Matemática, Comunicación,Inglés,CienciaTecnologíayMedioAmbiente.

Por otro lado, actualmente la DREI apoya y monitorea lacapacitaciónque formapartedelPELA.Comonosdijeron algunaspersonasentrevistadas,laDREInocuentaconunequipotécnico;y,entodocaso,seestáconstituyendoungrupodedocentesformadoresperoquenopertenecen–niestánenlasplanillas–delamismaDREI.

Eldirectorde laDGP señalaque esnecesarioque elEstado–tantoelgobiernoregionalcomoelgobiernocentral–inviertamásencapacitación. Pone como ejemplo el Gobierno Regional del Callao(quedicehadado“atodossusprofesoresmaestríasydoctorados”)ypiensaqueeso,acompañadodeuncambiodeactitudentodoslosdelsector,seríalacondiciónnecesariaparalograrunatransformacióndelaeducaciónperuana.

Enesesentido,sepercibeciertotonodequejayreclamodesdela DREI hacia el GORE Ica: “Es necesario que el Estado invierta.HacedosañoselGobiernoRegionaldeIcaofreciódarmaestríaalosdocentes.Ellostienenrecursospresupuestalesparahacerlo”(EntrevistaaJoséRíos,directordelaDGP).

3. e. Las relaciones entre la GDS y la DREI y los avances en la articulación intergubernamental

En líneasgenerales, los funcionariosentrevistadosen laDREIydelGORE Ica refieren que actualmente las coordinaciones entre lasdiferentesinstanciasdegestióneducativa–anivelesnacional,regionalylocal–seestablecendemodoestrechoysinmayoressobresaltos.Sinembargo,comoveremosluego,éstaesunasituaciónproductodeunprocesoquesehadadodemodopaulatino.Dehecho,noeraloquesucedíahaceunostresocuatroaños.




Enefecto,en laEncuestaGRADE2009elgerentede laGDSde ese entonces señalabaqueno existíanbuenas relaciones entre laGDS,laDREylasUGEL.ElactualdirectordelaDGIdelaDREIconfirmaqueenunaetapainicialdelprocesodescentralizadorhabía“ciertareticencia”departedeéstahaciaelgobiernoregional.Atribuyeeseproblemaaun temadeactitudde lapersonaqueestabaenesemomento en el cargo: “Depende de la persona, de acuerdo a ellohayunacercaníaounalejanía”.Sinembargo,tambiénreconocequeotrofactorclavefuelafaltadeconocimientodelasfuncionesquelecorrespondíancomogobiernoregionalenrelaciónconlaeducación.

Eneseentonces,habíaelreclamodepartedelaDREIparaqueelgobiernoregional,atravésdelaGDS,apoyaraconfinanciamientola realización de actividades y cubriera gastos de movilidad de losespecialistasqueparticipabaneneventos.

Por su parte, algunos funcionarios del gobierno regionalpiensanqueelproblemaestuvodelladodelaDREI:“Desprendersedel Ministerio de Educación les ha costado. Aún ahora los tienen‘agarrados’ por el lado del Presupuesto Analítico de Personal, porejemplo”.

Sinembargo,actualmenteparecierahaberunmayoracercamientoentre esos niveles, al menos entre las dos unidades orgánicaspertenecientesalentedelgobiernoregional:GDSyDREI.

Hacia abril de 2011, el director de la DREI señalaba que elgobiernoregionalhabíaasignadoalvicepresidenteregional–elSr.JoséLuisHuasasquiche–lascoordinacionesdirectasconél.EsofacilitóuncontactomásdirectoconelGOREIcayenparticularconlaGDS.Según él, lo que dilató las coordinaciones –sobre todo durante losprimerosaños–fueelhechodequeelgobiernoregionalnoconocieraelsectoreducación,locuallosllevabaahacerlascosasdemodolento(“entrequeconsultaban,yalosplazosvencían”).

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En general, para algunos funcionarios de la DREI existe unelemento subjetivoydevoluntadque incideen las relacionesentrelasdiferentesinstanciasdegobiernoydegestióneducativa.Señalan,en ese sentido, que a veces hay intereses políticos antes que unapreocupaciónpor la educación en sí.Paraotros entrevistados en laDREI, también influye la formación profesional de los encargadosde ver los temas educativos. Desde su punto de vista, el hecho dequelaanteriorgerentedelaGDSfueramédicahacíamásdifícilquecomprendieralaproblemáticaeducativa;encambio,larelaciónfluidaconlaactualgerentetienequever–enparte–consuformacióncomodocente.

Como se ha señalado, el nivel de coordinación entre la DREIyelMINEDUhamejoradodurantelaactualgestióndelaministraPatriciaSalas.Deacuerdoalasentrevistasrealizadas,desdeprincipiosde 2012 el MINEDU ha buscado realizar una coordinación másestrechacon laDREIyelGORE;almismotiempoesteúltimohaestrechado vínculo con la DREI, principalmente a través del tratoestablecidoentreelvicepresidentedelgobiernoregionalylagerentedelaGDS.

Comonosrefiereeldirectorde laDREI,con lanuevagestióndelMINEDUsedesarrollaroncoordinacionesentornoalaCampañaporelBuenIniciodelAñoEscolar.Desdeelmesdemarzode2012sellevaronacabodiferentesreunionesquelasautoridadesdelMINEDUsolicitaronalgobiernoregional(alaGDS,específicamente).Además,las autoridades regionales educativas participaron en el Encuentrode Macrorregiones del Sur, realizado en Cusco, consolidando lasiniciativas orientadas al logro de una mayor articulación entre losnivelesnacional-regional-local.

De hecho, parece haber habido un cambio cualitativo en elvínculo con el nivel central. Según el director de la DREI: “En el




pasado,larelaciónentreelnivelcentral,elregionalyellocalhasidodeficiente.Enprimer lugar, elministeriono tenía iniciativa,nuncaconvocaba.Unasolaveztuveoportunidaddeveryconversarcon[elministro]Chang.Encambio,a laministraSalas laveoacadarato,cada quince días. Nos reúne a todos los directores regionales, paraevaluar,paravercómoestamosavanzando,yluegodarlasdirectivas,quéhayquehacerparaadelante.Asíestamos”.Agrega:“Antesnoeraasí.Ahoramellaman[desdeelMINEDU],secomunican,[envían]correos [electrónicos], [convocan] reuniones… Por ejemplo, tengounareuniónenlaprimerasemanadeagostoconelministerioparavercómoellosnosvanaapoyarenlaimplementacióndelPERCI.Vamosaverelapoyologístico,enlasideas,enlasrecomendaciones...”.

Haciamediadosde2012seobservanlosefectosdelosesfuerzosdelgobiernoyelMINEDUporavanzarenlaarticulaciónyporapoyaralosgobiernosregionalesenelavancedesugestión,cumpliendomásclaramenteunrolrector.ApartirdelaactualgestióndelMINEDU,sehapromovidounaseriedeacuerdosconlosgobiernosregionales.EnelcasodeIca,enelmesdeabrilde2012seformólaComisióndeGestiónIntergubernamentaldeEducación,integradaporfuncionariosdelMINEDU,laDREIydelgobiernoregional.Alafecha(mediadosde2012)yahatenidodosreuniones,unaenIcayotraenLima,dondesetrataronlostemasrelacionadosconelbalancedelaCampañaporelBuenIniciodelAñoEscolar,ladistribucióndematerialeseducativosylaimplementaciónregionaldelPELA,afindeveravancesyadoptarmedidascorrectivas.

Las reuniones han permitido avanzar en el establecimiento demetas regionales y estrategias pedagógicas en base al principio dearticulación intergubernamental. Este trabajo conjunto ha sido elresultadodeunaseriedecompromisospactadosentrefinesdelaño2011einiciosde2012entreelMINEDUylosgobiernosregionales.

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En el caso del GORE Ica, el Pacto de Compromisos se firmóen marzo de 2012, lo cual posibilitó la realización de una reunióndelaComisióndeGestiónIntergubernamentaldeEducacióndeIcaenelmesdeabrildeesemismoaño.Enestaúltimaseanalizaronlosavancesenelcumplimientodelossietecompromisosadquiridosentreambaspartes,loscualessepresentanacontinuación62:

1) Establecermetasygarantizarrecursosparaellogrodeaprendizajesde calidad en Ica, comprometiéndose el GORE Ica a alcanzarciertasmetasenlapruebaECEenelsegundogradodeprimaria–tanto en Comprensión Lectora como en Matemática– y elMINEDUabrindarlaasistenciatécnicanecesaria.

2) ConstruirunMarcoCurricularNacionalyuncurrículoregional.En este marco, el GORE Ica se compromete a concluir laelaboración del Currículo Regional de manera consensuada alaño2014.ElMINEDU,porsuparte,acompañaráesteprocesoatravésdelaasistenciatécnica.

3) Realizar un censo con el propósito de conocer las necesidadesyrequerimientosdeinfraestructurayrehabilitacióndeespaciosen la región.Paraello,elGOREIca secomprometea facilitarla implementación del instrumento censal de infraestructura,mientras que el MINEDU alcanzará una propuesta sobre esteinstrumento.

4) Construir un sistema de formación docente que incluya laestrategia de acompañamiento pedagógico y formación deacompañantes. En este marco, el GORE Ica se comprometeeneldiseñodeunaestrategiaarticuladaquenoseopongaalos

62 “Actadesesiónde laComisióndeGestiónIntergubernamentaldeEducacióndeIca”,mimeo,Ica,febrerode2012.




distintosprogramasdeformaciónyacompañamientodocente.ElMINEDU,porsuparte,seencuentraenlaelaboracióndeunahojaderutaparaavanzarenlosprogramasdeformacióndocente.

5) Avanzar en una gestión por resultados basada en el desarrollodecapacidadesparalaejecuciónyprogramacióndelaspolíticaspedagógicas. En este compromiso, el GORE Ica garantizaun proceso de evaluación de estudiantes (ECER) en todos losprogramasdegestiónporresultadosdosvecesalaño.Porsuparte,elMINEDUrevisayemiteopinióntécnicadelosinstrumentosde evaluación de la ECER. En cuanto a la definición de rolesdelostresnivelesdegobierno,elgobiernoregionalaportaenladefinición de la matriz de competencias y funciones, mientrasque el MINEDU consensúa esta matriz en base a los roles yadefinidos.

6) Establecermedidasparareducirlasoportunidadesdecorrupciónydiseñarunsistemaqueerradiqueestasprácticas.Enestemarco,el GORE Ica se compromete a atender y agilizar los procesosdedenunciasvinculadasacorrupciónenelsectoreducación.ElMINEDU,por suparte,presenta lapropuestade capacitaciónsobreética,transparencia,sanciónycontrolinterno.Asimismo,alcanzauninformedelarevisióndelportaldetransparenciadelasinstanciasdegestióneducativadescentralizadadelGOREIca.

7) Asegurarqueelprimerdíadelañoescolartodoslosestudiantesasistanalaescuelaenelmarcodela"MovilizaciónNacionalporelbueniniciodelAñoEscolar".Enestecompromiso,elGOREIcapresentaelInformeFinalsobreloscomponentesdecontratacióndepersonal,mantenimientopreventivoydistribucióndematerialesparaelbueniniciodelañoescolar.Delmismomodo,concluyela emisión de las resoluciones (DU 006-2012) y el llenado deregistrodeplanillasenlossistemasNEXUSySUPusadosporel

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sector.Porsuparte,elMINEDUelaborauninformefinalconlasrecomendacionesylineamientosparalamejoradelosprocesosenelaño2013.

Esta nueva dinámica se ha expresado en algunas propuestasorientadashacia la implementacióndelPERCI.BajoelauspiciodelMINEDU,sehacreadounacomisión–conformadaporfuncionariosyespecialistasdelaGDS,delaDREIylasUGEL–paralaelaboracióndeunplan estratégico regionalpara la implementacióndelPERCI.Paraello,sehaavanzadoenlaelaboracióndeunplandetrabajo,unahojaderutayuncronogramaparalasreunionesquellevaránacabolosgruposdetrabajoconlasUGEL.

“EnunareuniónalaquenosconvocólaministradeEducación,hahabidouncompromisoaqueestaresoluciónseapartedeunplandemedianoplazoparalaimplementacióndelPERCI[…]”.(EntrevistaalgerentedelaGDS).

ElplanificadordelaDREIconfirmaquehayunacomunicaciónfluidaconelMINEDU,desdedonderecibenorientacionesdediversotiporelacionadasconlagestióneducativa(ensucaso,todoloreferidoa la planificación). Las coordinaciones también se dan con otrasinstitucionesquetienenquevercon laeducaciónycon la infancia;por ejemplo, los programas sociales como el Programa Nacional deAsistenciaAlimentaria(PRONAA).Existen,enesesentido,esfuerzosclarosporavanzarenlasarticulacioneshorizontales.

Algunos funcionariosde laDREIrefirieronalgunosproblemassupuestamentecreadosporelgobiernocentralque,desde supuntodevista,podríansuperarse.Porejemplo,lanecesidaddeunamayorflexibilidaddepartedelMEFenlaprogramacióndelasactividadespresupuestales; o, en relación con otros temas vinculados con lopedagógico,lanecesidaddequeelMINEDUdefinayapruebeperfiles




profesionales de la educación técnica acordes con la realidad y lascaracterísticasdelasregiones;ylafaltadeapoyodeciertasentidadespúblicasparaelsaneamientofísico-legaldeloslocalesdelasIIEE.

Encuantoalvínculoconlasmunicipalidades,enelcontextodeestenuevopanoramamarcadoporel impulsodesdeelMINEDUafavordeunamayorarticulaciónentreniveles,parecieraquetambiénseabreunanuevaetapaenlarelaciónentreelsectoreducación–valedecir,laDREI–ylosgobiernoslocales.

Otro tipo de instancia local con la cual se coordina son lasRedesEducativasqueexistenenlaregióndesdefinesdeladécadade1990.SóloenlaprovinciadeIcaexistenactualmentecatorceRedesEducativas, aunqueno todas ellas funcionan–como sucede con laRed del Cercado de la ciudad-. De hecho, como sucede en otrasregiones,lasRedesEducativasconstituyen–enprincipio–unsoportede gestión pedagógica y de gestión articulada de las institucioneseducativasdeIca.

Almenoshasta el año2011, algunas autoridadesdel gobiernoregionalsosteníanquenohabíamuchoapoyodepartedelosgobiernoslocales a la educación de la región. Sin embargo, por otro lado, elactualdirectordelaDREI,elSr.PedroFalcón,hadecididoapartirde2012convertirlosgobiernoslocalesen“aliadosestratégicos”delaDREIparacubrirnecesidadesdeinfraestructura.

El nuevo director de la DREI tiene claro que para avanzar enlaimplementacióndelaspolíticaseducativasanivelregionaldeberáreplantearse la relación con los gobiernos locales. Propone, en esesentido, una suerte de alianza para comprometer y asegurar quecumplan el rol de apoyo que –según refiere– normativamente lescorresponde. Por ello, ha sostenido una serie de reuniones en losúltimos meses con municipalidades y gobernadores de diferentesjurisdicciones de la región.El propósito es lograr unamovilización

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desdelasinstanciaslocalesafindeapoyarlagestióneducativaquelaDREIylasUGELestánllevandoacabo.

Desdeesaperspectiva,eldirectordelaDREIseñalaque,haciendouso de las responsabilidades que tiene el regidor encargado de laeducación, “Las municipalidades podrían apoyar en la supervisióntécnico-pedagógica en los colegios que está a cargo de las UGEL.PodríansupervisarloscolegiosconjuntamenteconlaUGEL.Además,el mismo regidor podría controlar la asistencia de los profesores,informandoalaUGELparahacerlesunproceso,descontarles”.

Porsuparte,elplanificadordelaDREIdaunejemplodecómoseproducenlascoordinacionesylaarticulación–tantoverticalcomohorizontal–delasdiferentesinstanciasqueintervienenenlagestióneducativa,particularmentelosgobiernoslocales.Setratadelobjetivorelacionadoconlaampliacióndecobertura,sobreelcualelplanificadorseñala que la DREI coordina internamente con el especialista deeducación inicial y con la coordinadoradelPELA;peroparahacerlasvisitascorrespondientestambiénlaDREIestablececontactoconlosalcaldedecadadistrito:“Ellosnosayudanaidentificarcuálessonloscentrospobladosdondenoexisteservicioeducativoyahínosotroscoordinamosconlacomunidadeducativaeingresamosparavercómocubrimosesanecesidad”.

Deotrolado,paralagerentedelaGDSlaestrategiadelprogramaPELAhacontribuidoaunificareincentivarlacoordinaciónentreelsectoreducaciónrepresentadaporlaDREIyesainstanciadelgobiernoregional:“Esaarticulaciónsehalogradoengranmedidaporeso.Loque nos ha servido para tener esa articulación ha sido el Programade Logros de Aprendizaje; porque, como la Gerencia preside elComitéEjecutivoRegional,enlasreunionesquetenemosevaluamostodo–apartedelPELA–,aprovechamosparaverquéotropuntodeagendatenemospendiente.[…].Porejemplo,paralosproyectosque




tenemosenelPresupuestoParticipativo,quecadaUGELpresentesuspropuestas.Sonreunionesmensualesdeevaluación,perotambiénquesirvenparaconfraternizar”.

Definitivamente, el trabajo generado alrededor del PELA haestrechadolascoordinacionesentreelgobiernoregionaly laDREI.De parte del director y los especialistas de la DREI, se señala queexisteunagrandisposiciónde la actual gerentededesarrollo socialdelgobiernoregional,LeslieFelices,altrabajoconjuntoenelárea.Enestesentido,serefierenconstantescomunicacionesyreunionesentrelos funcionarios para coordinar proyectos como el DCR. Algunasveceslascoordinacionessedandemododirectoentrefuncionariosyotrasocurrenaniveldelasgerencias.

SegúnelplanificadordelaDREI,quizáselelementoquemásatentacontraestetipodecoordinacioneseslafaltadetiempodelosfuncionariosy los empleados que están trabajando en esas instancias. Agrega losiguiente:“Aveceselministerionosencomiendaotrastareas,entonceseltiempononosalcanzaporquetenemosquehacerunaseriedediligencias”.Estoúltimo,enrealidad,estaríarevelandobienunasobrecargadetrabajoobienunsistemaquedistraealosfuncionariosdesustareasprincipales.

Encuantoa las relacionesque tienenelgobiernoregionaly laDREconlasUGELdelaregión,elpanoramaesalgomásmatizado.Segúnuna funcionariade laDREI, anteshabíamuchosproblemasporque venían personas “de otros lugares” como directores de lasUGEL,quenoerandeIcay“noconocíannuestrarealidadiqueña”.Eso generaba cierto desencuentro entre las exigencias y formas degestiónde lanueva autoridady las limitacionesde recursosquehacaracterizadoalasUGELdelaregión.

SibienelPELAha implicadounaestrechacoordinaciónentrela DREI y las UGEL –dada la participación activa de los EquiposTécnicos Locales encargados de la gestión técnica del programa–,

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elmododerelaciónentre laDREIy lasUGELhaestadomarcadopor las limitaciones que se arrastran desde hace décadas. Ambasinstanciashancumplido sus funciones sinmayor coordinaciónconelnivel regional.Esto sepusoevidencia–oquizás sevioagravado–conlaexperienciadelamunicipalizacióneducativaporqueaflorólapercepcióndeseparaciónyautonomíaenlasdecisionesdelasUGEL.Enesesentido,resultasintomáticoqueenelaño2009eldirectordelaDGIdeaquelentoncesseñalabaquelasUGELsonresponsablesdeltemayquealaDREInolecorrespondíaintervenirenello.

OtroproblemadetectadoeslaDREIhaacabadoasumiendolasfunciones de una UGEL en relación a la provincia de Ica –la másimportanteentérminosdemográficosypolíticosdelaregión–,locualparecierahaberafectadoelcumplimientodesusfuncionesdeatenciónalasUGELexistentes.Aexcepcióndelosaspectosadministrativos–elpagodesueldosdelpersonaldelsistemaanivelregional–,enelpasadolaDREInoparecehaberejercidomayoresfuncionesdeasesoramiento,monitoreoysupervisiónsobrelasUGELdelasprovinciasiqueñas.

Debe tenerse en cuenta que los directores de las UGEL sondesignadosporelpresidenteregional,almenoshastaqueseemitanlasnormascomplementariasalaLeyNo.29062.Unodelosproblemasque afectan seriamente el funcionamiento eficientede laUGEL–yqueesreferidoporeldirectordelaDGP–eselcambiopermanentedelosdirectoresdelasUGEL.“Esoscambiossedanporquesoncargosdeconfianza.AlcambiareldirectordelaDRE,cambianalosdeabajo,alosespecialistas,yasínohaycontinuidad”.Actualmente,señalaeldirectordelaDGPquelosdirectoresdelaUGELestándentrodelacarrerapúblicamagisterialperoque“nadiehacecasoaeso”.Insisteenqueelaccesoaesoscargosdebeserporcarrerayporconcurso.

No obstante, en la actual gestión de la DREI se ha buscadoestablecermayoresnivelesdecoordinaciónconlasUGEL.Enefecto,




para estrechar las relaciones entre la DREI y las UGEL, durantela gestión de Pedro Falcón se ha designado a un especialista de laDREIparaqueasumaelvínculoyeltratodirectoconcadaunadelasUGELdelaregión.“Hacenlasvecesdeenlaces.SivienendelaUGELalaDREI,vienenycoordinanconesapersona”.Porejemplo,el funcionario responsable de personal tiene el encargo de atendercualquier visita del director de la UGEL de Palpa en caso no seencuentreeldirectordelaDREI.

LarelacióndelaDREIconlasUGELsedaatravésdediversascoordinaciones. Por ejemplo, en el plano presupuestal, las deudasde las UGEL se consolidan en la DREI que aparece como el enteresponsable.AsimismolaDREIestableceloslineamientosdegestiónpresupuestal de las cinco Unidades Ejecutoras de la región. Porejemplo,paralarealizacióndeltallerparaacompañantesdelPELA,laDREIasesoraenlaasignaciónderecursos.Hayuntrabajocoordinadoa esenivel: “Nadiees independiente; aunque sí cadaunoasume suresponsabilidadentantoUnidadEjecutora”.

Aunque cada UGEL sustenta su propio presupuesto –porquesonUnidadesEjecutoras–, loque laDREIhace es tener encuentala información de esos presupuestos en su POI. El director de laDREIaclaróqueestainstanciayapasóaformarpartedelgobiernoregional,peroseñalóalmismotiempoquehaciaelaño2009aúnnohabíahabidotransferenciapresupuestalparadesarrollarlasfuncionesasignadas.

Porotrolado,haciendousodelasfuncionesquetieneeldirectordeunaIE,éstepodríatenerlainiciativadepresentarunproyectoenelPresupuestoParticipativo–juntoconotrasIIEE–ycanalizarloatravésde la municipalidad. Eso supondría un trabajo de aprendizaje paraqueciertospedidosseprocesenaniveldecadaIE,antesdepasarlosalaUGEL.

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3. f. El GORE Ica y el Consejo de Participación Regional Educativo de Ica (COPAREI)

Unode losavancesenelplanode laparticipaciónsocialhasido lamovilizacióngeneradaentornoalaconstruccióndelPERamediadosdeladécadapasada.Enesesentido,eldirectordelaDGIopinaque“mientrasmáspersonasesténcomprometidas,elproyectodelPERCI–y su implementación– será más eficaz”. Para él, la elaboracióndel mismo PERCI representó un avance en cuanto a transparenciay participación. En el marco de ese proceso, en el año 2006 seconstituyó el COPAREI. Posteriormente, el COPAREI dejó defuncionaryladinámicadeparticipacióndecayó,hastaelpuntoquehoyendíaparece serunode losaspectosmásdébilesde lagestióndelgobiernoregionalylaDREI.Porello,unadelasconclusionesdelinformedelSSII-PERcorrespondientealaño2011establecíaquelainstanciadeparticipaciónyvigilanciaanivelregional–elCOPARE–no está funcionando de manera orgánica, ni tampoco cuenta conrecursoseconómicos,logísticosnitécnicos(CNE,InformeSSII-PER,diciembrede2011,p.10).

Enelaño2011,elGORE–encoordinaciónconlaDREI–tomólainiciativapararelanzarelCOPAREIyconvocarareunionesparalareactivacióndeesainstancia63.Inclusosehaconformadounequipoparalaelaboracióndeunreglamento,conlafinalidaddeformalizarloyasegurarsufuncionamientoregular.ElencargadodelaGDSenfatizalaimportanciaquetienecontarconesetipodedocumentoafindepoderreactivarelCOPAREI:“Teniendoesereglamentoyapodemosempezarafuncionarlegalmente.Alnohaberreglamento,nosesiguióavanzandoconeltrabajo”.

63 Amediadosde2011seestabagestionandounaasesoríatécnicadepartedeCARITASparaapoyarelrelanzamientodelCOPARE.




También ha habido un proceso de reactivación basado en losmunicipios escolares, partiendo del nivel provincial. Ahora estápendientelaconvocatoriaanivelregional.SepiensahacerlamismaunavezqueelgobiernoregionalapruebeelReglamento.

De acuerdo al proyectode reglamento internodelCOPAREI,esteestáintegradopordiferentesorganizacioneseinstancias.Porunlado,seencuentranlasinstitucionesdelEstadocuyosrepresentantesson el vicepresidente del GOREI, la gerente de Desarrollo Social,eldirector regionaldeEducación,entreotros.Tambiénparticipa lasociedad civil (APAFA, colegiosprofesionales,municipios escolares,etc.), organizaciones sindicales como el SUTEP, SITASE y SIDES,ademásdeotrasinstanciasdeparticipaciónciudadanacomolaMesadeConcertacióndeLuchacontralaPobrezaylosCOPALE.

El mismo director de la DGI opina que el presidente delCOPAREnodeberíasereldirectordelaDREI:“Esoescomoserjuezyparte”.AtribuyealainactividaddelCOPAREelhechodequenoexistefinanciamientoparacubrirelgastoylosviáticosquesuponeeltiempodedicadoporsusintegrantes.

AunqueformalmentelaprincipalinstanciadeparticipaciónenlagestióneducativaregionalestápresididaporeldirectordelaDREI,enelcasodeIcaparecieraquelainiciativadepromocióndeesalíneadetrabajolatieneunequipodelaGDS.

TradicionalmentehasidolaDREIlainstanciaquehapromovidolaparticipacióny el fortalecimientodelCOPARE.Amediadosdelaño2011,cuandohabíaentradoaejercerelcargodeencargadadelÁreadeEducaciónyCulturadePaz,laSrta.EvelynaHuamán,estaseñalóquelaGDSestabainteresadaeninvolucrarsemásactivamenteenesatareadepromocióndelaparticipación.

ElactualequipodeeducacióndelaGDSenfatizólaimportanciadetenerunavisiónparticipativa.ElSr.AlfredoNavarreteseñalaque

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“esimportantelaparticipaciónporquehayinstitucionesquequierencolaborarafavordelaeducación”;mientrasquelaSrta.KaremPolackagrega que en su opinión “es una forma de recoger el aporte de lasociedadcivilparamejorarlaeducación”.

Resulta interesantever cómo las iniciativasplanteadasdesde elCNEgeneranunefectodinamizadoren lasregiones.Sobreel temamencionado,nosdecíalaSrta.EvelynaHuamánquehanconstatadoladebilidaddelaparticipaciónyvidaorgánicadelCOPARE,yquela organización de un evento promovido por el CNE constituyeunaoportunidaddecambiaresasituación:“ElCNEnoshapedidoquedesignemosanuestrosrepresentantesdelCOPARE,por loquevamos a diseñar nuestras estrategias de trabajo y vamos a nombrara esos representantes paraqueparticipen en el eventoque se vieneplanificando y para que vayan a Lima”. Ciertamente, ese tipode iniciativas constituyen oportunidades que, bien pueden seraprovechadas positivamente por las autoridades regionales, podríanser respondidas de modo formal y sin verdaderos cambios en susdinámicasinternas.

Finalmente, sobre los Consejos Educativos Institucionales(CONEI), debe anotarse que en la DREI se ha encargado a unaespecialista de realizar un registro actualizado para saber cuántossonydóndeestánconformados.SeñalaeldirectordelaDGIqueesimportantelafuncióndecontrolyparticipaciónqueesasinstanciascumplendentrodelaescuela.

3. g. Sobre el PELA y su implementación en la región Ica

ElPELAcomprendeun conjuntode intervenciones y accionesquegeneranproductosyresultadosenbeneficiodelosniñosde3a7años




de edad, para la mejora de los logros de aprendizaje al finalizar elIII ciclodeEBR.Viene siendo implementadodesdeel año2008yforma parte de los cinco primeros programas estratégicos del PpRimpulsadosporelMEF.

Esteprograma tienecomoobjetivoprincipalque los estudiantesobtenganlogrosdeaprendizajeesperadosenlasáreasdeComunicacióny Matemática. Para alcanzar estas metas se establecen intervencionesen cuatro áreas clave: (i) la gestión educativa; (ii) la capacitación yespecializacióndelosdocentes;(iii)lainfraestructuraeducativaadecuada;y(iv)elaccesoconcalidaddelasniñasyniñosalaeducacióninicial64.

Para alcanzar estos objetivos, los lineamientos para laimplementación del PELA señalan responsabilidades generalesen cada nivel de gobierno. El MINEDU, como ente rector, es elencargadode liderar la responsabilidaddelPELAen su conjuntoycoordinalaplanificación,seguimientoyevaluacióndelprogramaenarticulaciónconlosnivelesregionalylocal.Enestenivelseconstituyeel Comité Ejecutivo Nacional (CEN), cuyo propósito es la gestióndelprogramaenlaejecucióndesusmetaseindicadores.Porsuparte,los gobiernos regionales son responsablesde la implementacióndelPELAen el ámbitopolítico ypresupuestal.Para ello, las funcionesse descentralizan hacia las Gerencias de Educación y las DRE. Eneste nivel se conforma el CER, como órgano de coordinación yplanificacióndelPELA.EstáintegradoporeldirectordelaDRE,losdirectoresdelasUGELyelgerentedepresupuestoyplaneamientodelgobiernoregional.Entresusprincipalestareasestánelseguimientoalcumplimientodemetasylaevaluacióndelosresultadosesperadosdelprograma.Asimismo,secrealaSecretaríaTécnicaRegional(STR)yel

64 “OrientacionesparaelAcompañamientoPedagógicoenelmarcodelPELA.PPR2010”,DIGEBR, disponible en: http://ebr.minedu.gob.pe/dep/pdfs/pela/rd_908_digebr_orientaciones_ap.pdfp.3.

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EquipoTécnicoRegional(ETR)conlamisióndelagestiónoperativaenestrechacoordinaciónconelCER.Finalmente,enelnivellocal,secreaninstanciassimilaresalasdelnivelregional65.

AliniciarseelPELAenIcaseconformaronelComitéEjecutivoy elETR, formalizando las funciones de cada instancia a través delas respectivas resoluciones ejecutivas. El Comité Ejecutivo estápresidido por la gerente de Desarrollo Social, y lo integran el jefede Planeamiento y Presupuesto del gobierno regional, el directorde Gestión Institucional, el director de Gestión Pedagógica, elpresupuestistayeladministradordelaDREI.LaactualcoordinadoradelPELAdeIcaesladocenteRogeliaOlaechea66.

ElETRestábajolaresponsabilidaddelaDREI.Seencargadelaplanificación,elseguimientoylaevaluacióndelasdistintasaccionesdel PELA en la región. Está presidido por el director de GestiónPedagógica y, en el caso de que fuera necesario, lo reemplaza lacoordinadora;además,lointegranunespecialistadeeducacióninicialyunespecialistadeeducaciónprimaria–designadosparaelPELA–asícomoelpersonalcontratado,valedecir,formadores,elespecialistaenmonitoreoyelespecialistaenampliacióndecobertura.

Además, forman parte de este equipo dos especialistas de laDREI, elplanificador,dos especialistas enmonitoreoy coberturaycuatroformadoresenlasáreasdeMatemáticayComunicación.

65 MINEDU. “¿Qué es elPELA?”,documento informativo elaboradopor laMesa inte-rinstitucional delCNE -ComisióndelPELA, integradaporANGR,CNE,MCLCP,Promeb-ACDI,SUMA-USAID,UARM,UNICEFRevisiónyreajusteporelMINEDUenelmarcodeloslineamientosdelPELA,mimeo,Lima,s/f.

66 LaSra.RogeliaOlaecheaesdocentedeprimaria,empezótrabajandoenescuelasdeMar-cona, luegoenNascayposteriormentellegóaserdocentedelInstitutoPedagógicodeIca.TambiénhatrabajadoenlaUGELdeNascacomoespecialista,jefedeproyectoseinclusojefedelaDGP.Alcabodecuatroaños,llegóaserdirectoradelaUGELNasca.PosteriormenteparticipóenelPEAR,dondeadquirióunaampliaexperienciadeforma-ción.LuegopasóatrabajarenelPRONAFCAPcomomonitoraycomocapacitadora,asícomoformadoraadistancia.




Porsuparte,laUGELeslaresponsabledelaejecucióndelplandelPELAanivelprovincial.Dehecho,eldirectordelaUGELpresideel EquipoTécnico Local, donde también participa la coordinadoralocal.

ElETRcumpleunafuncióndemonitoreo.Todoslosmeseshayunareuniónparacoordinaryuniformizar loscriterios.Sehaceunaevaluacióndelosavances,sefijanlasmetasyesopermite“estarmáscercadelproceso”.Sellevaunlibrodeactas,queesmanejadoporelplanificadordelaDREI,dondeseregistraelavancedecadareunión.

Hay una serie de instrumentos como las fichas de monitoreoqueseregistranenelprogramaSigma.Unaespecialistaencargadadelmonitoreoesquienarchivatodaesainformación.ElETRaplicaporlomenosdosfichasalaño“afindetenerunainformacióndeloquevienesucediendo”.

EldiseñometodológicodelPELAsuponelaparticipacióndetresactoresclave:losacompañantes,quehaceneltrabajodelacompaña-miento pedagógico a los docentes de las IIEE; el especialista de laDREIylasUGEL;ylosformadoresquesonloscapacitadoresdelosacompañantes,encargadosdefortalecersuscapacidades.Salvoloses-pecialistas,elrestosoncontratados.

LaimplementacióndelPELAenIcasellevaacaboatravésdedistintasformasdeintervención:

• Lavisitaalaulade losacompañantes,quecomomínimodeberealizarseunavezalmesporcadadocente;

• Microtalleres, que consisten en talleres de IIEE de mismascaracterísticas (multigrados, unidocentes, etc.) con una mismaproblemática,dondeseexponenyseintercambianexperienciasparaencontrarsolucionesaunmismoproblema(sedanunavezalmesporcadadocente,yfueradelajornadadetrabajo);

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• Pasantías–dosvecesalaño–dedocenteconexperienciaexitosaquetrabajatodalamañanaconlosniños,yseinvitaadocentesencalidaddeobservadoresparaqueaprendandeesaexperiencia(teniendoalterminarlajornadaunareuniónparaanalizartodoelprocesopedagógico);

• Talleresdeactualizaciónparalosdocentes–detipomásmasivo–quesehacenporredes(aniveldistrital)yquesonorganizadosporelETRdosvecesalañoyfueradelajornadadeltrabajo;y

• Talleresdeformacióndeacompañantesyespecialistas,orientadosa fortalecer sus capacidades con el concurso de universidades.Cabeseñalarquehaciaagostode2011sehabíanrealizadoyatrestalleres de formación. El primer taller consistió en una réplicaconlosEquiposTécnicoslocalesdeunacapacitaciónqueelETRyelCERrecibiódepartedelMINEDU.Enlostalleresnosóloparticipanlosacompañantes,sinotambiénlosespecialistasylosformadores.

Elprograma empezó con el presupuestoque tenía el gobiernoregional en2007.En el año2010 se le asignóunpresupuesto confinanciamientoespecífico.ParasuimplementaciónseelaboróunplandetrabajojuntoconequiposdelasUGELdelaregión,afindevercómoplanificareltrabajoyelpresupuestoquetodoesosupondría,enfuncióndelprotocolodecosteoyadefinidoporelnivelcentral.Eneseprotocolo,elpresupuestoseasignadeacuerdoalpresupuestodelañoanterioryconunleveincremento.

El PELA incluye un previo proceso de selección de docentesacompañantes que son los encargados de realizar las visitas en lasIIEE donde se viene implementando el programa. Se empezó con50 acompañantes; pero en el año 2012 –en virtud de los buenosresultados obtenidos– se ha aumentado ese número. También se




cuentaconformadores,encargadosdetrabajarconlosacompañantesyfortalecersuscapacidades.

Desde el año2011 sehapercibidounmayor involucramientodel gobierno regional en el programa y una mejor coordinaciónentrelasinstanciasdelnivelcentral,regionalylocal.Alrespecto,unafuncionariadelgobiernoregionalseñalalosiguiente:“Nosotrosnoshemosinvolucradomásconlosespecialistasdeeducación[delaDREI][…].AnteshabíaciertaresistenciadequienestrabajabanenelPELAporquepensabanqueteníanquerespondersóloporloscolegiosqueestabanenelprograma,peroahoratienenunavisiónmásintegral”.

ElprogramahaestadoacargodelaDREIysehavenidollevandoacabodemaneraadecuada.AsíloregistraelinformedelSSII-PERcorrespondientealaño2011:“EnlaRegiónIca,laimplementacióndelProgramaEstratégicodeLogrosdeAprendizajes(PELA)sedesarrollacon éxito, siendo clave contar con equipos técnicos seleccionadosde acuerdo al perfil requerido y con roles y funciones claramentedelimitados,asícomoimplementarunplandemonitoreo,seguimientoydifusiónalosaccionesdelPELA,loqueestápermitiendotomarlasdecisionesyreajustesparaellogrodelosobjetivos”(InformedelSSII-PER,diciembrede2011,p.10).

Enefecto,deacuerdoaVioletaEspino,encargadadelpresupuestoeducativoenelgobiernoregional,enlosdosúltimosañosselograronavances importantes y ello sehabría visto reflejado en losprimeroslugaresobtenidosenComprensiónLectorayMatemática.Indica,almismotiempo,quelaprovinciadePalpahaquedadorezagada,motivoporelcual,segúnella,selehadestinadounmayorpresupuesto.

Conrespectoalascapacitaciones,hanrecibidoalgunasdepartedelMEFydelMINEDU.La funcionaria refiereque las relacionesconelMINEDUsonbuenasyestasseexpresanenlascoordinacionesconstantes,nosóloconlaautoridadcentralsinotambiénconlaDREI.

103

Enel afándelGOREIca–y lamismaDREI–poravanzar enloslogrosdeaprendizajedelosalumnos,desde2011sehanvenidoimplementandopruebascomplementariasdiseñadasyejecutadasporlasmismasinstanciasdegestiónregional.Deesemodo,paraesteaño,enelmesdejunioyaseteníaunapruebacensaldiseñadaporelmismoGOREIcaparaseraplicadaenelmesdeseptiembre(el22y23dedichomes)aseraplicadaasegundogradodetodaslasIIEE,esténonoenelPELA,ytantopúblicascomoprivadas.

La prueba de aprendizaje del GORE Ica cubrió el 90% deluniversodeIIEE.Eldiseñodelapruebafuehechoporellosmismos–laDREI–peroseconsultóalaUnidaddeMedicióndelaCalidadEducativa (UMC)para suvalidación.Dehecho, sudiseñopermitecompararlosresultadosconlosdelaECE(“queesloquequeríamosnosotros”).Losresultadospreliminaresde lasegundapruebaqueseaplicó en junio de 2012 indican que ha habido una mejora. Esto,ademásde llenar de satisfacción a los funcionarios de laDREI, lesdaesperanzaparacontinuaradelanteenellogrodeloqueelloshandefinidocomosuobjetivo:“Laideaesprepararanuestrosniñosparaqueseanlosmejores”.(Sra.Olaechea,coordinadoradelPELA).

Para el año 2011, el ET del PELA se propuso metas de logroexpresadasenporcentajesdesuficiencia(nivel2)delapruebaECE.Así,sefijócomometaalcanzarun50%desuficienciaenComunicaciónyun30%paraMatemática.Paraelaño2012,seesperalograrun65%desuficienciaenComunicaciónyun45%enMatemática;en2013sehantrazadoalcanzarun85%enComunicaciónyun70%enMatemática;y,finalmente,enel2014,esperanlograrqueel100%delosestudiantesde las escuelas focalizadas alcancen el nivel suficiente en el área deComunicación,mientrasqueenMatemáticaseproyectaaun95%67.

67 DREI.“ConsolidadodemetasdelPliego449,UnidadEjecutora300EducaciónIca”,DirecciónRegionaldeEducacióndeIca,mimeo,Ica,2011.




Paraelaño2012sehamantenidolamismacantidaddeescuelas.Sehanfijadometasquebásicamenteapuntanadisminuirelnivel1.EnChinchayPiscosehaincluidoaalrededordel50%delasescuelas.EncambioenPalpacasitodaslasIIEEestándentrodelPELA,yenNasca,alrededordel90%delasIIEEdeesaprovincia.

Los ajustes que se han hecho para 2012 incluyen unaintensificacióndelmonitoreodelosacompañantesydelosdocentesdepartedelosEquiposTécnicos,laimplementacióndemástrabajodecampo,ylarealizacióndeunnúmeromayordereunionesenformapermanentenosóloparacoordinarsinoparairfortaleciendolasrutasdeaprendizajedelMINEDU.

En los talleres sehapuestoénfasisen lapartede ladimensiónpersonaldelosacompañantesydelosdocentes,porquemásalládelosconocimientosylasherramientasquehanrecibidoesimportanteincidireneltemadelaactitud:“Nobastaelconocimiento,yopuedotenerlasmejoresestrategiasperoguardadasenelcajón”.

Se está buscando que el acompañamiento sea complementadoconunaactualizacióndeldocente.Parasello,serealizandostalleresalaño.Porejemplo,elúltimoquesehizotratósobre ladimensiónpersonal y contó con el apoyodeunpsicólogo yun sociólogo.Eneste año se ha contratado a ponentes específicos con la experiencianecesariaquevinierondeLima.

Al momento de hacer un balance del PELA, en perspectivasdeunamejoraparaesteaño,lacoordinadorahizomenciónaunafaltadecompromiso,“enparticulardepartedelgobiernoregional”.Aunque reconoce que de hecho participa la GDS, indica que nosucedelomismoconelvicepresidenteregional.Dedondeconcluyeque: “Si hubiera un poquito más de compromiso sería mejor.Porque si va la cabeza, losdemásdehechovan a comprometersemástambién”.

105

Comotodoproyectodegestióneducativa,elPELAnohaestadoexento de fallas y deficiencias. Entre las más importantes a niveloperativopuedenmencionarsetres:losretrasosquehuboauninicioenelpagodelasremuneraciones,losproblemasparalacompraoportunadelosmaterialesyalgunosproblemasdecoordinaciónconlasUGEL.Alafecha,elprimerproblemayahasidosuperado;y,respectoalosotrosdos,sedecidióhacerunmejortrabajodesdeelEquipoTécnicodel PELA a nivel regional. Asimismo, se reportaron dificultades encuantoaladisponibilidaddetiempodelosdocentesparaparticiparen lostalleresdecapacitacióndelPELA,dadoquemuchosdeellosforman parte de la oferta de especialización del PRONAFCAP opresentanotrosmotivospersonalesquelesimpidehacerlo68.

A otro nivel, también ha constituido un problema el cambiodeautoridades.AmododeejemplosepuedemencionarelcasodelnuevodirectordelaUGELChincha.Comoseñalabalacoordinadoraregional del PELA, mientras que la nueva autoridad se informa y“mientras que despeja sus dudas” sobre el funcionamiento de eseprograma,losplazoscorreny“hayaccionesquehayquecumplir”.

Comoyasemencionó,lasreasignacionesdedocentesocurridasaniveldelasIIEEtambiéngeneranproblemasenlaimplementacióndelprogramaporqueinterrumpeneltrabajorealizado.Enelmismosentido,unproblemaqueocurrióelaño2010esquehubouncambiode seis directores de IIEE: “Para que un director se empape de loqueeselPELAtomatiempo,yeso implicademorasenelavance”.(EntrevistaaVioletaEspino,presupuestistadelgobiernoregional).

Porotrolado,laspropiasevaluacionesinternasrealizadasporelprogramahanidentificadocomoproblemaelhechodequealgunos

68 DREI.“ProgramaEstratégico-LogrosdeAprendizajealfinalizarelIIICiclodeEBR.Acciones pedagógicas realizadas en el Acompañamiento Pedagógico 2011”, DirecciónRegionaldeEducacióndeIca,s/f.




acompañantespresentandebilidadesensudesempeño.Frenteaesto,se planteó hacer una reevaluación del desempeño del grupo de losacompañantes,másalládeltiempoquehubieranestadotrabajandoenelprograma.Sehatenidoencuentalapercepcióndeldocentesobreeltrabajodelacompañante.Dehecho,elaño2010fuerondescartadoslos contratos de dos acompañantes, aunque eso fue producto defichasdeevaluacióndiferentes.Apartirde2012sebuscatenerfichasestandarizadasparaquetodoslosETlocalesusenlamisma.

4.CONCLUSIONES

MuchosdelosproblemasquesehandetectadoenlagestióneducativadelGobiernoRegionaldeIcasonlosmismosqueseobservanenelprocesodedescentralizaciónengeneralyquetienenqueverconladebilidadinstitucionaldelEstadoylasseriaslimitacionesqueexistenencuantoacapacidadesdegestión.

TeniendoencuentalaevidenciarecogidaenlainvestigaciónsobreelprocesodedescentralizacióneducativaenIcayelfuncionamientodelasinstanciasdelgobiernoregionalencargadasdelagestióneducativa,sehapodidoidentificarunaseriedecaracterísticasdelcasoestudiado.

1. Entérminosgenerales, las limitacionesqueenfrentaelGobier-noRegionaldeIcanoesexclusivaniprincipalmentedeíndoleeconómica.Sibienexistenalgunastrabasgeneradasporlimita-cionesenelpresupuesto,granpartedelosproblemasanalizadosnoestánoriginadosenlafaltaderecursos,sinoenlasdebilidadesenelcampodelagestión.Lagestiónincluyetantolaplanifica-cióncomolaejecucióndeactividades,programasyproyectosdeinversión,locualrequieredeciertascapacidadestécnicasenlasinstanciasdelgobiernoregionalparagestionarlaeducaciónensujurisdicción.

2. En los últimos años, el presupuesto del Gobierno Regionalde Ica destinado a la educación se ha visto sustantivamenteincrementado,comohasucedidoenotrasregiones.Ysibienlas



necesidadeseducativassiguensiendosignificativas,aúnsubsistenserios problemas para una gestión eficiente de los mismos. Lamayorpartedelpresupuestohaestadodestinadoacubrirgastoscorrientesyadministrativos(principalmente,pagodeplanillas),porloquequedanpocosrecursosdestinadosainversiones.

3. En cuanto a los instrumentos deplanificación, se observaunaserie de problemas en su formulación y ejecución que tienequever–a suvez–con la faltadearticulaciónentreellos.Ellose refleja en POI que no son usados como herramientas deplanificaciónanualdebidamentearticuladasconlosinstrumentosdemedianoplazo(elPDRCyelPERdeIca).Tambiénseobservala ausenciadeplanesdemedianoplazoque contribuyan a esamayor vinculación. En ese sentido, una carencia importantedelGobiernoRegionaldeIcaeslafaltadeunPlanEstratégicoInstitucionalbasadoenindicadoresquepermitanmediravances.

4.La elaboracióndelPERCI constituyóun importante logrode laregión,tantoporelprocesoparticipativoquelosustentócomoporelhechodeserensímismouninstrumentodeplanificaciónclave.Sinembargo,comosehaanalizadoenelestudio,elPERCIaúnnohallegadoaplasmarseenpolíticasregionalescoherentes.UnodelosfactoresprincipalesdeestasituacióntienequeverconlafaltadedecisiónyvoluntadpolíticadelasmáximasautoridadesdelGOREIcaparahacerdeltemaeducativounejecentraldesugestión.Estasituaciónhageneradounadesarticulaciónentrelaspolíticasdecortoplazoylasdelargoplazoy–porlotanto–unafaltadecoherenciaentrelasaccionesdelosPlanesOperativosylosobjetivosestratégicosdelPERCI,talcomolohancorroboradolas evaluaciones del SSII-PER. Hace falta, en ese sentido, lapriorización de las políticas del PERCI y la actualización delas herramientas de gestión (como el PDRC) para que logren

109Conclusiones

articular y plasmar las políticas priorizadas del PERCI. Esnecesariotambiénavanzarenlaelaboraciónydefinicióndeunplande implementacióndelPERCI a travésdePIP, siguiendoelejemployreplicandoenotroscamposelproyectodelDCR,actualmenteencurso.

5. Una fuente importante de los problemas de gestión del nivelregionalresideenlaslimitacionesydeficienciasdelagestióndelosrecursoshumanos.EstohaquedadoevidenciadonosóloenlaproblemáticadelaDREIsinoenlaformacomolaGDShadefinidosulíneadeacciónparaatenderlaproblemáticaeducativa.Duranteunperiodoinicial,laGDScontóconapenasunasolapersonadedicadaal temaeducativo(quedurópocotiempoenelcargo);yaunque luegofuerondos,esenúmerosiguesiendoinsuficiente.Porsuparte,elpersonalespecializadodelaDREInosedaabastoparaatenderlasdiferentesdemandasprovenientestantodelasUGELylasIIEEcomodelmismogobiernoregional.Además, la DREI no parece haber emprendido una labor dedesarrollodecapacidadesorientadoaelevarlacalificacióndesupersonal.

6. OtrodelosprincipalesproblemasdegestióndelgobiernoregionalylaDREItienequeverconlaslimitacionesqueestasinstanciastienenparapoderelaborarPIPreferidosaproblemáticassociales,particularmenteaquellosorientadosaldesarrollodecapacidadesy la educación. Hace falta una mayor capacitación dirigida afuncionarios (particularmente de la Unidad Formuladora deproyectos)tantodelaGDScomodelaDREI.

7. Lacapacidaddegestióndelosgobiernosregionalesseveafectadapor una notoria precariedad institucional de los mismos y unestilo de gestión tradicional orientado al cumplimiento denormasydirectivasdelnivelcentral.Enesto,Icanopareceser



unaexcepción.EltrabajodelaDREIparececontinuarorientadoporprácticasdegestióntradicionalesbasadasenlalógicasectorialcentralista, cuyo objetivo es el cumplimiento de actividades yrequisitosadministrativos,masnoellogrodemetassustantivasorientadashaciaelobjetivoprincipaldelagestióneducativa,cuales el aprendizajede losniños en las escuelas. Sin embargo, lasresistencias no sólo se dan a nivel regional o en las instanciasintermedias,sinoinclusoentrelosmismosdocentes.YaunquelaintroduccióndeunprogramacomoelPELAparecieraempezaramodificaresalógica,aúnnoexisteunareformainstitucionalquemodifiquesustancialmentelasituacióndescrita.

8. Existe un desfase de las estructuras organizativas del GOREIca –incluyendo la DREI– respecto de las nuevas demandasplanteadasporelprocesodedescentralización.Haceunosaños,como se ha documentado en el estudio, hubo un intento dereformadelaDREIquenocontóconelconsensoalinteriordelamisma,nifueimpulsadobajoelliderazgoporelGOREIca.Porotraparte,losproblemasgeneradosaraízdelaimprovisadacreación y la deficiente implementación de la UGEL Ica sonreveladoresalrespecto.Elmarconormativoactualnocontribuyeaestablecerunordenamientoclarodelasestructurasyfuncionesdel nivel regional, dado que subsisten una ambigüedad en ladefinicióndelasfuncionesdecadainstanciayunasuperposiciónde competenciaspara el ejerciciode las funciones compartidasen educación. En parte, esas trabas del diseño institucional seoriginanenlaausenciadeunadecuadomodelodegestiónquearticule –de modo armónico–los distintos niveles de gobiernobajo una matriz de funciones que delimite claramente lasresponsabilidades de cada uno de ellos. En general, existe ungranrezagodepartedelGOREIcaenlaimplementacióndeuna

111Conclusiones

reforma institucional que le permita lograr una mejor gestióneducativaanivelregional.

9. Tantolosproblemasdediseñoorganizativocomolainestabilidadinstitucional afectan la gestión educativa. En efecto –como sedescribióenelanálisis–enellapsodeunañoymedioseregistraroncambiosdentrode laGDSquepasaronde la constitucióndeláreadeEducaciónyCulturadePazasuposteriordesaparicióny a la subsecuente salida de la encargada de dicha área; y quetuvieroncomocorolariolarecientecontratacióndedosnuevosespecialistasqueseránlosencargadosdeasumir lastareasdelagestióneducativadesdeesagerencia.Porotrolado,elfrustradointento de reforma o reorganización interna de la DREI pusoenevidencialostemasqueestánpendientesyquepodríantenerincidencia directa en la mejora de la gestión educativa desdeesa instancia. En general, el recuento del cumplimiento de lasfuncionestransferidasenIcapermiteconcluirqueaúnfaltaaclararmejorlasfuncionesquecumplelaDREIparaevitarladuplicidaddefuncionesconlasUGEL,locualsupondría,previamente,unrediseñointegraldelagestióndelnivelregionalylosorganismosintermediosdelagestióneducativaenIca.

10. Pese a las limitaciones señaladas, se observan algunos avancesquedebendestacarse.Principalmente,loslogrosdelaregiónIcatienenqueverconlaimplementacióndelproyectodelDCR–iniciadoconunaexperienciapilotofinanciadaatravésdeunPIP–ylaejecucióndelPELA,dondelaDREIvienecumpliendounpapelcrucial.Estosavancesimplicanunaconsolidacióndeunaautonomía–enelbuensentidodeltérmino–enelejerciciodelasfuncionesdescentralizadas,pero almismo tiempoeldesarrollode un aprendizaje en la gestión educativa que va generandocapacidadesenelnivelregional.



11.Un aspecto particularmente relevante ha sido la constataciónde una creciente coordinación entre las diferentes instanciasdegestióndelGobiernoRegionalde Ica, así comounamayorarticulación entre el nivel regional y el nivel central. Sobre loprimero, el estudiodacuentadeuncambio–a lo largode losúltimostresocuatroaños–dondeseobservaunamayorrelaciónentre el gobierno regional, la GDS y la DREI. Respecto a losegundo,lamayorcoordinaciónentreelGOREIcaylaDREI,por un lado, y el MINEDU, por otro, parece ser el fruto delas nuevas políticas del nivel central orientadas a afianzar laarticulación intergubernamentalen lagestióneducativaanivelnacional.Enesecontexto,parecieraqueenIcaempiezaasuperarsela tendenciapredominantehastahaceunosaños, segúnlacualcadaniveldegobiernoseasumecomoelúnicoresponsabledelaeducación,prescindiendoasídeunalógicadecomplementariedadsubyacentealasresponsabilidadescompartidas.DesdelamismaDREIpareceempezaraasentarseel enfoquede laarticulaciónintergubernamentalpromovidoporlaactualadministracióndelMINEDU.

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