avaliação do gerenciamento da comunicação nas respostas a ... · adequados para uma avaliação...
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Avaliação do Gerenciamento da Comunicação nas Respostas a Emergências Radiológicas e Nucleares
Mauro Otto de Cavalcanti Mello Filho1, Marcela Tatiana Fernandes Beserra1 ,
Maria Angélica Vergara Wasserman 2 e Julio Cesar de Faria Alvim Wasserman3
1, Centro Federal de Educação Celso Sucow da Fonseca (CEFET-RJ)
Av. Maracanã 229 - Maracanã - CEP:20271-110
Rio de Janeiro - RJ - Brasil
2Instituto de Engenharia Nuclear (IEN/CNEN)
Rua Hélio de Almeida, 75 - Cidade Universitária - Ilha do Fundão
CEP: 21941-906, Rio de Janeiro, RJ. Brasil
3 Universidade Federal Fluminense (UFF)
Rede UFF de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável.
Centro. CEP:24020-149 - Niteroi, RJ.Brasil.
IX Latin American IRPA Regional Congress on Radiation Protection and Safety - IRPA 2013Rio de Janeiro, RJ, Brazil, April 15-19, 2013SOCIEDADE BRASILEIRA DE PROTEÇÃO RADIOLÓGICA - SBPR
175 casos de Tráfico de material nuclear
(IAEA) e 201 Fontes Órfãs
As práticas envolvendo o uso das radiações ionizantes se expandiu nas últimas décadas. Este crescimento aumenta a probabilidade de
ocorrências de acidentes e emergências radiológicas.
Acidente Radiológico
Goiânia
1979
Acidente Nuclear de TMI 1986
1987
2005
2011 Acidente Nuclear Chernobyl
Acidente Radiológico
Nueva Aldea
Acidente Nuclear de Fukushima
1993 -2001
2001
� 11 setembro � Antrax
Envenenamento com 210 Po (IAEA)
2006
Os países devem estar preparados para atendimento as emergências Radiológicas e Nucleares
Resposta a emergências radionucleares : Relevância da comunicação.
� Instituições distintas;� Conhecimentos sobre o
tema � Formação diferenciadas;� Culturas distintas
BARREIRAS DE COMUNICAÇÃO INTER-EQUIPES
A comunicação deve contribuir para os resultados da ação,garantindo que informações seguras sejam compartilhadas entreos envolvidos através de uma linguagem explícita e inequívoca. Èessencial para a articulação entre os envolvidos, devendo seradaptável a cada acidente, respeitando sua dimensão.
� Linguagem específica dependendo da área de atuação;
� Aspectos comportamentais distintos;
� As relações de poder em patamares diferentes.
Sistema de Gerenciamento de
Incidentes (SCI)
� 1970-EUA
� Criado e adotado mundialmente para grandes emergências
� Manual do Primeiro Respondedor, (IAEA,2003)
Instituto de Gerenciamento de
Projetos (PMI)
� 1969 - EUA
� Tem mais de meio milhão de membros, adotado em mais 185 países
� PMBOK – Livro de boas práticas
� 1992 – EUA , Kaplan e Norton - Havard
� Adotado por milhares de empresas
� Já utilizado na avaliação respostas em desatres
� Metodologia de Medição e Gestão de Desempenho
Indicadores Balanceados de
Desempenho (BSC)
FUNDAMENTOS
Objetivo
Realizar uma Avaliação sobre o Gerenciamento daComunicação nas ações de Preparação e Resposta aEmergências Radiológicas e Nucleares, fundamentadas nasboas práticas do SCI e do PMI. Foi utilizado o BSC para odesenvolvimento dos indicadores de desempenho, visandocontribuir na análise dos processos de comunicação porfases da resposta.
Sistema de Comando de Incidentes (SCI)
� Características� Estrutura Simplificada� Unidade de Comunicação
� A posição funcional “comando”é indispensável
� Hierarquicamente Organizado;
� Cada membro da equipe se reporta e recebe atribuições somente de um superior designado
� Trabalho baseado em rotinas padronizadas
� Organização Modular
� Terminologia Comum
Características
Seção de Operações
Seção de
Serviços
Oficial de Ligação Oficial de SegurançaOficial de Info.Públicas
Comando da Emergência
Seção de Planejamento
Seção de Logística
Seção de Finanças/
Administração
STAFF DE COMANDO
Estrutura
Unidade de
Comunicação
Unidade de Comunicação do SCI
�Preparar e apoiar o Plano de Comunicação de Incidentes;
� Disponibilizar equipamentos de Comunicação;�Supervisionar o Centro de Comunicações do
Incidente (CCI): �Recebe e distribui informações sobre o
incidente� Filtra os pedidos de informação de entrada
e relatórios, distribuindo para as seçõesapropriadas no SCI.
Instituto de Gerenciamento de Projetos (Project Management Institute - PMI)
� Project Management Body of Knowledge (PMBOK)
� Processos do Gerenciamento de Projetos� Gerenciamento da Comunicação
Resposta à emergências nucleares e radiológica
(IAEA,2002)
� A resposta tem caráter temporário
� Envolve equipes
� É planejada, executadae controlada
� É executado por pessoas
� É planejado, executado e controlado.
Conceito de Projeto(PMBOK)
� Empreendimento temporário para alcançar um objetivo específico.
O guia adotado para descrever de forma organizadao trabalho a ser realizado durante um projeto.
� Descreve cinco grupos de processos: Iniciação; Planejamento; Execução; Monitoramento e Controle; Encerramento.
� Descreve nove áreas de conhecimento, dentre elas Planejamento do Gerenciamento das Comunicações.
PMBOK
Relacionamento entre os grupos de processos, o nível de atividade requerida pelas partes interessadas
e o ciclo de vida do projeto
Processosde
Iniciação
Processos de Planejamento
Processos de Controle
Fase InicialCu
sto e P
essoal
Fase Intermediária
Tempo
Processos de EncerramentoProcessos
de Execução
Fase Final
CICLO DE VIDA DO PROJETO
Definição :
É a área de conhecimento que emprega os processos necessários paragarantir a geração, coleta, distribuição, armazenamento, recuperação edestinação final das informações sobre o projeto de forma oportuna eadequada.
PMBOK, 2008
� 64 % Falta de controle dos custos (Relatórios de Desempenho);
� 57% Insucessos - Falhas de comunicação entre as Partes;
� 72% Apontam o Gerenciamento da Comunicação comoprincipal ponto fraco em projetos.
AnáliseAnáliseAnáliseAnálise(survey) (survey) (survey) (survey)
PMIPMIPMIPMI2011201120112011
GERENCIAMENTO DA COMUNICAÇÃO
Planejamento das Comunicações
1 2Distribuição das
InformaçõesDistribuição das
Informações
2
Relatórios de Desempenho
3
Gerência das Partes Interessadas
4
Mudanças e Ações Corretivas Solicitadas
Plano de Gerenciamento das Comunicações
Geração da necessidade de
Atualizaçõesdo Plano
Relatórios, Previsões e
Cronogramas
Mudanças Solicitadas
PROCESSOS DE COMUNICAÇÃO
Indicadores Balanceados de desempenho “Balanced Scorcard”(BSC)
� Perspectivas do BSC
Método de Avaliação de Desempenho Multicritérios
Financeira Patrocinador
ClientesBeneficiários-Alvo (Partes
Interessadas)
Processos Internos de
Negócio
Processos Internos da Resposta
Aprendizado e Crescimento
Perspectivas BSCNegócios
Perspectivas BSCAplicadas a
Emergências
Aprendizado e Crescimento
que os objetivos sejam cumpridos no tempo, custo e com qualidade.
O cumprimento das Expectativas das Partes Interessadas
A melhoria efetiva do conhecimento, habilidades, técnicas e ferramentas
de gerenciamento da resposta
As Lições Aprendidas, criação da cultura na detecção de novas
ameaças e identificação de barreiras à comunicação
Os indicadores visam medir :
Busca recuperar as condições originaisdo cenário.
É a prestação de serviços de emergência e assistência pública imediatamente após e durante um desastre.
Assegurar que mecanismos tenham sido previamente estabelecidos, visando ações coordenadas, imediatas e efetivas.
É a diminuição ou limitação dos impactosdos riscos nos desastres.
Mitigação
Preparação
Resposta
Recuperação
FASES DE UMA RESPOSTA IAEA E ONU
Metodologia� Cenários de Análise� Observações em exercicíos� Integração dos processos SCI, PMI e Resposta� Indicadores de Desempenho� Critérios para Medição dos Indicadores
Acidente Ano PaísTipo de
emergênciaEvidências documentais
Three Mile Island
1979 EUA NuclearKEMENY (1979), NRC (1979), SANDERMAN (2006), IAEA (2012)
Chernobyl 1986 Ucrânia Nuclear IAEA (1992; 1996; 2008).
Goiânia 1987 Brasil Radiológica IAEA (1988; 1998)
Nueva Aldea 2005 Chile Radiológica IAEA (2009)
Cenários
Descrição Data Tipo
Exercício Geral - Usina Nuclear 22/10/2009 Observador
Retreinamento Anual - CMRI FEAM 09/11/2009 Participante
Exercícios (RADEX) - IRD/CNEN 18/10/2010 Participante
Apresentação de Projeto - CMRI FEAM 05/11/2010 Participante
Retreinamento Anual - CMRI FEAM 05/12/2011 Participante
Observações de Campo
Planejamento de Comunicação com
o Público
Ciclo de Vida do Projeto
Gerenciamento da Comunicação -PMI
Unidade de Comunicação -SCI
Fases daResposta
Iniciação
Execução
Encerra-mento
Planejamento
Identificar e Gerenciar Partes
envolvidas
Gerenciar expectativas das partes envolvidas
Planejamento de Comunicação com
o Público
Planejar as comunicações
Distribuir as
Informações
Gerar relatórios de encerramento e Lições Aprendidas
Gerenciamento da Emergência e
Operações
Identificação, Notificação, Ativação
e Mitigação
Mitigação
Preparação
Resposta
Recuperação
Fases da Resposta
Indicadores de Desempenho (BSC)
Modelo Área BSC
Mitigação(Iniciação)
23 indicadores
Gerenciamento das Op.de Emergência SCI PIIdentificação, Notificação e Ativação SCI BAAções de Mitigação SCI PIReunião de abertura da Resposta PMI PIIdentificação das Partes Interessadas PMI BAGerenciamento das Partes Interessadas PMI BA
Preparação(Planejamento)28 indicadores
Planejamento das Comunicações PMI PIPlanejar Comunicação com Público SCI BA
Plano de Gerenciamento das Comunicações PMI PI
Resposta(Execução)
5 indicadoresDistribuir Informações PMI PI
Recuperação(Encerramento)4 indicadores
Lições Aprendidas PMI/ SCI AC
Total:60 indicadores
LEGENDA : PROCESSOS INTERNOS (PI ) ; PARTES ENVOLVIDAS (PE); APRENDIZADO E CRESCIMENTO (AC)
Nota (Score)
Descrição
0 Não há evidências que a tarefa foi realizada.
1Não há evidências que a tarefa foi realizada, mas há evidências queas partes envolvidas (membros da resposta) reconhecem anecessidade da realização.
2Há evidências que a tarefa foi parcialmente realizada, porém semconsiderar um método pré-estabelecido dentro do planejamento dacomunicação.
3 Há evidências que a tarefa foi parcialmente realizada, considerando ummétodo pré-estabelecido dentro do planejamento da comunicação.
4 Há evidências que a tarefa foi realizada, considerando um método pré-estabelecido dentro do planejamento da comunicação.
Critérios para Medir os IndicadoresFundamento: Escala de Likert
Média das notas dos indicadores
Cor Descrição
< 2 Há deficiências graves no gerenciamentoda comunicação da resposta e açõescorretivas precisam ser implementadas.
≥ 2 - <3Há deficiências no desempenho dogerenciamento das comunicações e açõescorretivas precisam ser implementadas
≥ 3 - ≤4
O desempenho do gerenciamento dascomunicações atende as boas práticas eexpectativas das partes interessadas
Critério para Medir os Indicadores
Resultados e Discussões
Avaliação da comunicação na fase de Mitigação (23 indicadores)
Foram identificadas nas evidências documentais que:
� Não havia um Plano de Resposta para TMI e Chernobyl;
� No caso Goiânia organizou-se uma estrutura adaptada e apoiou-se em lições aprendidas;
� Nueva Aldea possuía um Plano de Resposta;
� Os casos TMI e Chernobyl apresentaram deficiências graves quanto ao indicador Notificação, Identificação e Ativação;
� No caso Nueva Aldea há indícios da realização da reunião de abertura;
� Não foram designados responsáveis para o gerenciamento comunicação inter-equipes para nenhum dos casos analisados;
� Nenhum dos casos apresentou a existência de um CCI.
Avaliação da comunicação na fase dePreparação ( 28 indicadores)
Foram identificadas nas evidências documentais que:
� As estimativas são similares as encontradas na fase de mitigação;
� Todos os casos apresentaram a necessidade de melhorias;
� Para todos os casos não foi possível identificar um planejamento dacomunicação empregando uma metodologia específica;
� No caso Nueva Aldea foi definido formalmente um assessor deimprensa e um porta-voz único para comunicação com a mídia.
� TMI, Chernobyl e Goiânia não tinham um plano de gerenciamento daComunicação.
� No caso Nueva Aldea algumas tarefas previstas num plano degerenciamento da comunicação foram realizadas.
Avaliação da comunicação na fase deResposta (5 indicadores)
Foram identificadas nas evidências documentais que:
� No caso TMI, o centro de comando não recebia em tempo relatóriosde desempenho da resposta.
� Chernobyl apresentou pior índice para este indicador devidoprovavelmente a falta de um planejamento para emergências;
� No caso Goiânia o coordenador da emergência estabeleceu afrequência que deveriam ser apresentados relatórios sobre oandamento da resposta;
� No caso Nueva Aldea nem todas as atividades relacionadas aoindicador Distribuir Informações foram completados com sucesso.
Avaliação da comunicação na fase deEncerramento (4 indicadores)
Foram identificadas nas evidências documentais que:
� No caso TMI, as autoridades americanas evidenciaram aprendizado ecrescimento após o acidente;
� No caso Chernobyl foi criado pela IAEA o Canal “Chernobyl em Foco”após o acidente;
� No caso Goiânia as lições aprendidas também foram comunicadasapós o acidente através de um relatório realizado por especialistas daCNEN que participaram da resposta e encontros presenciais commembros da IAEA.
� No caso Nueva Aldea houve a participação de uma equipemultidisciplinar da IAEA para auxiliar os responsáveis pela resposta nodesenvolvimento das lições aprendidas, fundamentado em critérios deplanejamento.
Conclusões
� As ações de resposta poderiam ter sido melhor desempenhadas se previamenteestabelecidos e seguidos modelos de gestão, como indicaram as avaliaçõesde Nueva Aldea;
� A falta de Identificação das Partes Envolvidas impacta muito negativamente todoGerenciamento da Comunicação;
� Os indicadores desenvolvidos fundamentados no SCI, PMI e BSC mostraram-seadequados para uma avaliação critica do impacto da comunicação nas fases deresposta a acidentes, podendo servir de base para planejamento futuro dacomunicação nas ações de resposta a emergências radiológicas e nucleares.
� Na avaliação do gerenciamento da comunicação a metodologia do PMIassociada ao SCI mostraram-se complementares.
“No campo da observação, o acaso favorece apenas a mente
preparada”