assemblywoman seaman legal opinion

7/25/2019 Assemblywoman Seaman Legal Opinion

1/4

S T A T E O F

N E V A D A

C O U N S E L U R E U

L E G I S L A T I V E B U I L D I N G

C A R S O N S T R E E T

C A R S O N C I T Y , N E V A D A

8 9 7 0 1 - 4 7 4 7

N o . :

( 7 7 5 )

6 8 4 - 6 6 0 0

R I C K C O M B S

D i r e c t o r

( 7 7 5 ) 6 8 4 - 6 8 0 0

L E G I S L A T I V E C O M M I S S I O N 7 7 5 6 8 4 - 6 8 0 0

M I C H A E L R O B E R S O N

S e n a t o r ,

C h a i r m a n

R i c k C o m b s . D i r e c t o r , S e c r e t a r y

I N T E R I M

F I N A N C E

C O M M I T T E E ( 7 7 5 )

6 8 4

P A U L A N D E R S O N A s s e m b l y m a n , C h a i r m a n

C i n d y

J o n e s . F i s c a l A n a l y s t

M a r k K r m p o t i c , F i s c a l A n a l y s t

B R E N D A E R D O E S L e g i s l a t i v e C o u n s e l

7 7 5

6 8 4 - 6 8

R O C K Y C O O P E R L e g i s l a t i v e A u d i t o r

7 7 5 6 8 4 - 6 8

S U S A N

S C H O L L E Y

R e s e a r c h D i r e c t o r ( 7 7 5 )

6 8 4 - 6 8

F e b r u a r y 2 0 1 6

A s s e m b l y w o m a n

V i c t o r i a S e a m a n

8 8 0 8

R o z e t t a

C o u r t

V e g a s , N V 8 9 1 3 4 - 6 1 7 9

D e a r

A s s e m b l y w o m a n

S e a m a n :

Y o u

h a v e

a s k e d w h e t h e r c a n d i d a t e

p u b l i c

o f f i c e m a y

l a w f u l l y

c o n d u c t

r a f f l e c o n j u n c t i o n w i t h s o l i c i t a t i o n c a m p a i g n c o n t r i b u t i o n s . T o

a n s w e r

y o u r

q u e s t i o n , w e m u s t

r e v i e w

c o n s i d e r a p p l i c a b l e p r o v i s i o n s

N e v a d a

C o n s t i t u t i o n a n d c h a p t e r 4 6 2 N R S p e r t a i n i n g

l o t t e r i e s

C K G R O U N D

B a s e d

u p o n

i n f o r m a t i o n p r o v i d e d t h i s o f f i c e ,

y o u

h a v e i n q u i r e d a b o u t

r a f f l e w h i c h a c a n d i d a t e p r o p o s e s o f f e r e n t r y i n t o r a f f l e e a c h

c o n t r i b u t e d c a n d i d a t e ' s

c a m p a i g n .

C o n t r i b u t i o n s w o u l d m a d e a c c e p t e d

t h r o u g h

u s u a l m e a n s b y w h i c h c m p i g n

c o n t r i b u t i o n s m a d e a c c e p t e d ,

i n c l u d i n g ,

w i t h o u t l i m i t a t i o n ,

c o n t r i b u t i o n s m a d e

a c c e p t e d

t h r o u g h

c a m p a i g n ' s

w e b s i t e , t i c k e t s

w o u l d

s o l d

o n l y e l i g i b l e p e r s o n s w o u l d e n t e r e d i n t o

r a f f l e T h e r e a f t e r , t h e w i n n e r w o u l d r a n d o m l y d r a w n f r o m e n t r i e s w o u l d

r e c e i v e a s p r i z e

2 - n i g h t

s t a y r e s o r t w i t h m a x i m u m v a l u e o f a p p r o x i m a t e l y 6 8 0 .

T h e s t a y i t s e l f

w o u l d

d o n a t e d c a m p a i g n w o u l d r e p o r t e d

i n - k i n d

c o n t r i b u t i o n . T h e d r a w i n g w o u l d t a k e p l a c e C l a r k

C o u n t y ,

o n l y r e s i d e n t s C l a r k

C o u n t y ,

L i n c o l n o u n t y N y e C o u n t y

w o u l d

e l i g i b l e e n t e r

r a f f l e w i n

p r i z e

T h e

c a n d i d a t e

w o u l d

b e c o n d u c t i n g

m o r e

t h a n

t w o

s u c h

r a f f l e s

d u r i n g

c a l e n d a r

y e a r 2 0 1 6 .

D I S C U S S I O N

I n i n t e r p r e t i n g t h e m e a n i n g a p r o v i s i o n N R S ,

w e

g u i d e d b y s e v e r a l

r u l e s

s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n e m p l o y e d N e v a d a

S u p r e m e

C o u r t . A s g e n e r a l r u l e

s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n , c o u r t p r e s u m e s t h a t t h e p l a i n m e a n i n g

s t a t u t o r y

l a n g u a g e

r e f l e c t s

f u l l

c o m p l e t e s t a t e m e n t L e g i s l a t u r e ' s i n t e n t V i l l a n u e v a

S t a t e

1 2 - 1 5 )

1 5 7 8 E


2/4

A s s e m b l y w o m a n S e a m a n

F e b r u a r y 2 0 1 6

P a g e

N e v . 6 6 4 , 2 0 0 1 ) .

T h e r e f o r e , w h e n

t h e p l a i n m e a n i n g

s t a t u t o r y

l a n g u a g e

c l e a r

u n a m b i g u o u s o n f a c e ,

c o u r t g e n e r a l l y w i l l

a p p l y

t h e p l a i n

m e a n i n g

s t a t u t o r y

l a n g u a g e

w i l l

n o t s e a r c h

m e a n i n g b e y o n d

l a n g u a g e o f

s t a t u t e

i t s e l f E r w i n

S t a t e .

N e v . 1 5 3 5 ,

1 5 3 8 - 3 9 1 9 9 5 ) ; M c a y S u p e r v i s o r s ,

N e v . 6 4 4 ,

1 9 8 6 ) h o l d i n g t h a t w o r d s s t a t u t e

s h o u l d g i v e n t h e i r

p l a i n

m e a n i n g u n l e s s t h i s v i o l a t e s s p i r i t a c t ) .

S e c t i o n A r t i c l e N e v a d a

C o n s t i t u t i o n

g e n e r a l l y p r o h i b i t s l o t t e r i e s ,

p r o v i d e s s p e c i f i c e x c e p t i o n t h e g e n e r a l p r o h i b i t i o n , s t a t i n g t h a t [ t ] h e L e g i s l a t u r e

m a y a u t h o r i z e p e r s o n s e n g a g e d c h a r i t a b l e a c t i v i t i e s a c t i v i t i e s p r o f i t

o p e r a t e l o t t e r y i n f o r m r a f f l e d r a w i n g t h e i r o w n b e h a l f . S e c t i o n

a l s o

s t a t e s t h a t t h e L e g i s l a t u r e a u t h o r i z e d p r o v i d e t h e r e g u l a t i o n o f s u c h

l o t t e r i e s .

A c c o r d i n g l y , t h e L e g i s l a t u r e h a s e n a c t e d

c h a p t e r N R S r e g u l a t e

l o t t e r i e s

a l l o w e d

N e v a d a

C o n s t i t u t i o n . T h e r e f o r e ,

i n i t i a l

m a t t e r ,

w e

m u s t

d e t e r m i n e w h e t h e r

t y p e r a f f l e q u e s t i o n w o u l d c o n s t i t u t e l o t t e r y a n d ,

w h e t h e r

w o u l d

c o n s t i t u t e l o t t e r y

w h i c h p e r m i s s i b l e

u n d e r

c h a p t e r

N R S .

P u r s u a n t s u b s e c t i o n N R S 4 6 2 . 1 0 5 , a l o t t e r y d e f i n e d , p e r t i n e n t p a r t ,

[ A ] n y s c h e m e t h e d i s p o s a l o r d i s t r i b u t i o n p r o p e r t y , c h a n c e ,

a m o n g p e r s o n s

w h o

h a v e

p a i d

p r o m i s e d

p a y a n y

v l u l e

c o n s i d e r a t i o n

c h a n c e o f o b t a i n i n g t h a t p r o p e r t y , a p o r t i o n

s h a r e i n t e r e s t i n t h a t p r o p e r t y u p o n

a g r e e m e n t ,

u n d e r s t a n d i n g e x p e c t a t i o n

t h a t d i s t r i b u t e d

d i s p o s e d

c h a n c e , w h e t h e r

c a l l e d

l o t t e r y ,

r a f f l e g i f t

e n t e r p r i s e ,

w h a t e v e r

n a m e

m a y k n o w n .

A l t h o u g h t i c k e t s f o r

p r o p o s e d r a f f l e w o u l d s o l d

c a m p a i g n

c o n t r i b u t o r s

e n t r i e s

w o u l d

i n s t e a d g i v e n t o e l i g i b l e p e r s o n s

w h o c o n t r i b u t e c a m p a i g n ,

w e

b e l i e v e w o u l d r e a s o n a b l e c o n c l u d e t h a t p e r s o n s w h o c o n t r i b u t e

c a m p a i g n

p a y i n g v a l u a b l e

c o n s i d e r a t i o n

c h a n c e o b t a i n p r o p e r t y f o r m o f

c o m p l i m e n t a r y s t a y r e s o r t . t h i s r e a s o n , w e

b e l i e v e

t h a t

c o u r t

w o u l d l i k e l y

d e t e r m i n e

t h a t r a f f l e

l o t t e r y a s

d e f i n e d

N R S 4 6 2 . 1 0 5 . T h e r e f o r e ,

w e

m u s t

t h e n

c o n s i d e r w h e t h e r r a f f l e

c o n s t i t u t e s

c h a r i t a b l e l o t t e r y

d e f i n e d

c h a p t e r

N R S .

c h a r i t a b l e

l o t t e r y l o t t e r y o p e r a t e d b o n a f i d e c h a r i t a b l e

n o n p r o f i t

o r g a n i z a t i o n

p u r s u a n t

p r o v i s i o n s c h a p t e r

[ 4 6 2 N R S ] . N R S 4 6 2 . 0 6 4 .

t h i s i n s t a n c e , r a f f l e w o u l d b e c o n d u c t e d

b o n a

f i d e p o l i t i c a l c a m p a i g n , w h i c h

o p e r a t e d p r o f i t . T h u s , r a f f l e w o u l d f a l l

w i t h i n

d e f i n i t i o n

c h a r i t a b l e

l o t t e r y f o r t h i n N R S 4 6 2 . 0 6 4 .

H o w e v e r ,

d e t e r m i n e w h e t h e r s u c h r a f f l e m a y

c o n d u c t e d , w e m u s t s t i l l

c o n s i d e r

o t h e r r e l e v a n t

p r o v i s i o n s c h a p t e r

N R S .


3/4


F e b r u a r y 2 0 1 6

P a g e

s p e c i f i c a u t h o r i z a t i o n c o n d u c t c h a r i t a b l e l o t t e r y f o r t h R S

4 6 2 . 1 4 0 , w h i c h g r a n t s q u a l i f i e d o r g a n i z a t i o n t h e a u t h o r i t y c o n d u c t c h a r i t a b l e

l o t t e r y

u n d e r

c e r t a i n

c i r c u m s t a n c e s . C o n s e q u e n t l y ,

w e

m u s t

c o n s i d e r

R S

4 6 2 . 1 4 0

d e f i n i t i o n s u s e d

w i t h i n t h a t

s t a t u t e . F i r s t ,

w e m u s t c o n s i d e r w h e t h e r

a c a n d i d a t e ' s

c a m p a i g n f a l l s w i t h i n d e f i n i t i o n

q u a l i f i e d

o r g a n i z a t i o n . q u a l i f i e d

o r g a n i z a t i o n d e f i n e d b o n a f i d e a l u m n i , c h a r i t a b l e , c i v i c , e d u c a t i o n a l , f r a t e r n a l ,

p a t r i o t i c , p o l i t i c a l , r e l i g i o u s , s t a t e l o c a l o r v e t e r a n s ' o r g a n i z a t i o n t h a t

o p e r a t e d f o r p r o f i t . R S 4 6 2 . 1 2 5 ,

a m e n d e d s e c t i o n c h a p t e r

2 9 6 , S t a t u t e s

N e v a d a

2 0 1 5 ,

1 4 8 3 ( e m p h a s i s

a d d e d ) .

t h i s i n s t a n c e ,

c a m p a i g n


p o l i t i c a l


t h a t o p e r a t e d

p r o f i t . T h e r e f o r e , o p i n i o n

t h i s

o f f i c e

t h a t p u r p o s e s

R S 4 6 2 . 1 4 0 ,

s u c h c a m p a i g n o r g a n i z a t i o n

q u a l i f i e d

o r g a n i z a t i o n d e f i n e d R S 4 6 2 . 1 2 5 t h a t m a y

o p e r a t e c h a r i t a b l e l o t t e r y . N e x t ,

w e

m u s t

e n s u r e

t h a t

l o t t e r y

c o m p o r t s w i t h

s t a t u t o r y

r e q u i r e m e n t s .

T u r n i n g s p e c i f i c a u t h o r i z a t i o n f o r t h i n s u b s e c t i o n R S 4 6 2 . 1 4 0 ,

a m e n d e d s e c t i o n c h a p t e r 2 9 6 ,

S t a t u t e s

N e v a d a 2 0 1 5 ,

1 4 8 3 , [ a ]

q u a l i f i e d

o r g a n i z a t i o n m a y o p e r a t e c h a r i t a b l e l o t t e r y i f . . . [ t ] h e t o t a l v a l u e

t h e p r i z e s

o f f e r e d

c h a r i t a b l e l o t t e r y d o e s e x c e e d 2 , 5 0 0


o p e r a t e s m o r e

t h a n

c h a r i t a b l e

l o t t e r i e s p e r c a l e n d a r y e a r . H e r e , t h e p r i z e

o f f e r e d p r o p o s e d

r a f f l e

v a l u e

a p p r o x i m a t e l y

6 8 0 , w h i c h f a l l s

b e l o w

t h e t h r e s h o l d 2 , 5 0 0

f o r t h i n s u b s e c t i o n

R S

4 6 2 . 1 4 0 . I n a d d i t i o n , c a n d i d a t e w o u l d

o p e r a t e

m o r e

t h a n c h a r i t a b l e l o t t e r i e s d u r i n g c a l e n d a r y e a r 2 0 1 6 . T h u s , p r o p o s e d r a f f l e w o u l d

c o n s t i t u t e c h a r i t a b l e l o t t e r y

t h a t c o m p o r t s w i t h t h e a u t h o r i t y p r e s c r i b e d s u b s e c t i o n

R S

4 6 2 . 1 4 0 .

A l t h o u g h

o p i n i o n

t h i s

o f f i c e

t h a t

p r o p o s e d

r a f f l e

w o u l d c o n s t i t u t e

c h a r i t a b l e

l o t t e r y t h a t

a u t h o r i z e d p u r s u a n t

s u b s e c t i o n

R S 4 6 2 . 1 4 0 , w e

m u s t

s t i l l c o n s i d e r

w h e t h e r

r a f f l e w o u l d c o m p l y

w i t h

a p p l i c a b l e

r e s t r i c t i o n s

p e r t a i n i n g

p e r s o n s e l i g i b l e e n t e r e d

i n t o r a f f l e

P u r s u a n t R S 4 6 2 . 1 8 0 ,

a m e n d e d

s e c t i o n c h a p t e r

2 9 6 , S t a t u t e s

N e v a d a 2 0 1 5 , 1 4 8 3 ,

[ e ] x c e p t

a p p r o v e d

E x e c u t i v e

D i r e c t o r

N e v a d a G a m i n g

C o n t r o l B o a r d ] ,

q u a l i f i e d


p r o h i b i t e d f r o m s e l l i n g

t i c k e t

c h a n c e

c h a r i t a b l e

l o t t e r y

o u t s i d e o f .

. [ t ] h e

p r i m a r y c o u n t y

w h i c h c h a r i t a b l e l o t t e r y

b e i n g

c o n d u c t e d ;

[ a ] n y

c o u n t i e s

t h a t

b o r d e r p r i m a r y

c o u n t y . H e r e , d r a w i n g

w o u l d t a k e

p l a c e

C l a r k

C o u n t y ,

o n l y r e s i d e n t s

C o u n t y , c o u n t y

w h i c h

p r o p o s e d r a f f l e w o u l d o c c u r , L i n c o l n C o u n t y N y e C o u n t y , c o u n t i e s

b o r d e r i n g

C l a r k

C o u n t y , w o u l d

e l i g i b l e

t o p a r t i c i p a t e i n r a f f l e

p r i z e .

C a m p a i g n c o n t r i b u t i o n s w o u l d s c r e e n e d e n s u r e t h a t o n l y e l i g i b l e p e r s o n s w h o

r e s i d e i n

t h o s e

c o u n t i e s w o u l d

e n t e r e d i n t o r a f f l e C o n s e q u e n t l y ,

o p i n i o n

t h i s o f f i c e t h a t

p r o p o s e d

r a f f l e w o u l d c o m p l y

w i t h p r o v i s i o n s

R S 4 6 2 . 1 8 0 .


4/4


F e b r u a r y

P a g e 4

C O N C L U S I O N

B a s e d

u p o n

t h e f o r e g o i n g ,

o p i n i o n

t h i s

o f f i c e t h a t

a c a n d i d a t e

p u b l i c

o f f i c e

m a y l a w f u l l y

c o n d u c t r a f f l e

c o n j u n c t i o n

w i t h

s o l i c i t a t i o n

c a m p a i g n

c o n t r i b u t i o n s d e s c r i b e d a b o v e . W e n o t e , a d d i t i o n a l l y , t h a t b e c a u s e

a m o u n t

t h e p r i z e t h a t w o u l d

o f f e r e d p r o p o s e d

r a f f l e

f a l l s

w i t h i n l i m i t

f o r t h i n s u b s e c t i o n N R S 4 6 2 . 1 4 0 , c a n d i d a t e w o u l d r e q u i r e d o b t a i n t h e

a p p r o v a l t o r e g i s t e r w i t h

E x e c u t i v e D i r e c t o r

N e v a d a G a m i n g C o n t r o l

B o a r d o p e r a t e t h e r a f f l e . N R S 4 6 2 . 1 4 0 1

a m e n d e d

b y s e c t i o n

c h a p t e r

2 9 6 , S t a t u t e s N e v a d a

2 0 1 5 ,

a t p .

1 4 8 3 .

W e f u r t h e r n o t e t h a t o f f i c e

d i s c u s s e d

r e v i e w e d

t h i s

i s s u e w i t h C h a i r a p p r o p r i a t e s t a f f

N e v a d a

G a m i n g C o n t r o l B o a r d , C h a i r s t a f f h a v e a g r e e d , b a s e d o n r e a s o n i n g

f o r t h a b o v e , w i t h c o n c l u s i o n s f o r t h h e r e i n .

y o u

h a v e f u r t h e r q u e s t i o n s

r e g a r d i n g t h i s

m a t t e r , p l e a s e

h e s i t a t e

c o n t a c t

t h i s o f f i c e .

S i n c e r e l y ,

B r e n d a E r d o e s

L e g i s l a t i v e

C o u n s e l

B r a d l e y W i l k i n s o n

C h i e f

D e p u t y L e g i s l a t i v e

C o u n s e l

B W d t m

R e f N o

1 6 2 2 5 1 7 9

F i l e S e a m a n 1 6 2 2 2 1 9 2

assemblywoman seaman legal opinion

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