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Dirección General de Aduanas

Logística Industrial

ASPECTOS GENERALES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS DE EL SALVADOR

Antecedentes

De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Española, el vocablo "Aduana" deriva del árabe "ad-divoana" que significa "el registro". Hay quienes afirman que se origina del italiano "duxana" porque en Venecia las mercaderías pagaban un impuesto de entrada que pertenecía al "Dux". Otros opinan que deriva de "douana" o "dovana" que significa "derecho". Sin embargo, cualquiera que sea su significado etimológico, "aduana" se utiliza para designar las dependencias gubernamentales que intervienen en el tráfico internacional de las mercaderías que se importan o exportan y que se encargan de cobrar los impuestos que las gravan. Las aduanas intervienen también en el cabotaje de mercadería, aunque en esta operación no exista tráfico internacional; pero es también función de las aduanas cuidar que las mercaderías de cabotaje que lleguen a otro puerto nacional sean las mismas que se embarcaron.

Independientemente de las implicaciones económicas del comercio internacional, puede decirse que su intensificación y su regulación son los antecedentes de los servicios aduaneros, considerados éstos ya sea como medio de incrementar los ingresos fiscales a través de los impuestos a la importación y a la exportación o bien como instrumento para implementar cualquier medida económica de tipo proteccionista que se adopte.

Evolución del concepto

Organizaciones primitivas

En las primitivas organizaciones sociales se encuentran ya los impuestos en su forma real (parte del botín que se adjudica al jefe de la tribu). Posteriormente aparecen los tributos en especie, como la capitación y los tributos sobre los rendimientos de la agricultura y de la ganadería (diezmos).

Roma

En roma el impuesto de aduanas parece haber sido establecido a raíz de la conquista del Puerto de Ostia. Se dice que por haber sido un puerto donde primero se estableció el impuesto recibió el nombre de "portorium", aunque en esta denominación se comprendieron varios otros impuestos como el de peaje.

Al principio de la época imperial, el portorium era arrendado en pública subasta por períodos de cinco años. Más adelante se varió el sistema, encomendándose la cobranza a uno o varios funcionarios imperiales que debían rendir cuenta de sus gestiones y que percibían un porcentaje de las sumas que ingresaban en el Tesoro. Finalmente se llegó al sistema de percepción directa por el Estado.



Edad Media

En la edad media se vuelve a los impuestos personales, no existiendo en sus principios Hacienda Pública, ni verdaderos impuestos. Los señores feudales imponían a sus vasallos impuestos territoriales y cobraban ciertos derechos por la circulación de las personas y de las cosas (peaje, portaje, puntazgo, barcaje) y sobre las transmisiones de la propiedad y las sucesiones. El rey vivía de su patrimonio y del derecho que le asistía para que todos contribuyeran a sus necesidades; pero no existían principios, bases, ni sistemas tributarios.

Periodo moderno y contemporáneo

Hasta el siglo XVII los derechos de aduana, tanto exteriores como interiores, tuvieron por regla general un carácter puramente fiscal o rentístico. La idea proteccionista que aparece poco después de la constitución de los grandes Estados modernos como un medio destinado a aumentar la riqueza y el poder de un país, se devuelve en los principios que inspiraron la política de Cromwell en Inglaterra, y Colbert en Francia tendientes a asegurar el desarrollo de la industria nacional protegiéndola contra la concurrencia extranjera.

Del proteccionismo Industrial de Colbert nacen los sistemas aduaneros modernos, obedeciendo a una idea económica determinada y adquieren gran importancia los regímenes suspensivos de derecho de aduana hasta alcanzar el gran desarrollo de hoy día.

A fines del siglo XVIII y principios del XIX, los países europeos concluyen por abolir las aduanas interiores (Francia en 1790 y Alemania en 1819 con la unión aduanera entre sus diversos estados). En cuanto a los impuestos de aduana, sigue la historia aduanera de Europa en la que prevalecen las ideas librecambista y proteccionista hasta llegar al siglo actual y al año 1935 en el cual no queda ningún estado de importancia como librecambista.

De este modo se acentúa la intervención del Estado siguiendo la línea general evolutiva que tiende a limitar el campo de lo individual en beneficio de lo colectivo. El incremento de esta intervención se ha asegurado a través de las diversas modalidades de la tributación aduanera, hasta llegar a nuestros días con la aplicación de tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio, los sistemas de cuotas de importación y exportación, los sistemas de preferencias y reciprocidad, la aplicación de incentivos fiscales entre los que se incluye la exoneración de impuestos de aduana y otras disposiciones y modalidades que han colocado a las cuestiones aduaneras en un primer plano de importancia y actualidad, tanto en el interior de cada país por los intereses económicos que implica, como en el exterior en donde dichos intereses se encuentran en abierta lucha y contradicción con los de otros países.



Dirección General de Aduanas de El Salvador

La Dirección General de Aduanas (DGA) fue creada mediante Decreto Legislativo el 7 de mayo de 1936, como dependencia especializada del Ministerio de Hacienda para garantizar el cumplimiento de leyes y reglamentos que regulan el tráfico internacional de mercancías, bajo la responsabilidad de un jefe denominado Director General de Aduanas.

La estructura orgánica funcional de la Dirección General de Aduanas, se estableció con el Reglamento Orgánico Funcional que se dictó mediante Decreto Ejecutivo el 18 de mayo de 1994. Dicho Reglamento fue modificado por medio de Decreto Ejecutivo, con la finalidad de permitir a la institución readecuar su estructura orgánica funcional integrada por tres niveles: directivo, ejecutivo y operativo, considerando las exigencias internacionales en materia aduanera, de comercio exterior y de sistemas de aseguramiento de la calidad en el servicio, respondiendo a la dinámica acelerada que observa el comercio internacional con motivo de la globalización de las economías. A través del referido reglamento se faculta al director general para dictar las normas necesarias a efecto de desarrollar o reestructurar la organización interna de la institución.

Evolución del servicio de aduanas en El Salvador

La evolución del servicio de Aduanas en El Salvador ha estado íntimamente ligada a la forma en que ha evolucionado la economía, dependiendo de la tendencia económica predominante. Una primera etapa en la década de los años 50's a 80's las funciones de la Aduana persiguieron fines casi exclusivamente rentísticos y se convirtieron en una de las más importantes entre las fuentes de recursos del Estado.

En los años 90's, se comenzó la modernización de la administración tributaria respondiendo al proceso de globalización económica, complementándose con un sistema de calidad certificado que persigue la mejora continua de los servicios aduaneros.

Servicio de aduanas

Al proclamarse la independencia de las provincias de Centroamérica se estableció libertad de comercio con todos aquellos países que no se opusieron a la causa de la independencia, lo cual trajo como consecuencia una reacción en la vida económica de la nación, pues el comercio sometido anteriormente a barreras empezó a tomar auge. Hubo comercio absoluto, pues el tráfico de metales preciosos, oro y plata, quedaron fuera del sistema y fue hasta el arancel de 1873 que se dejó libre la exportación de ambos metales.

En 1821 Centroamérica obtiene su independencia de España, en 1822 se anexó al imperio mexicano y posteriormente en 1823 se organizo la República Federal que mantuvo el tradicional impuesto del 2% sobre el tránsito interno de mercaderías denominado " Alcabala interior" quedando la Aduana " Alcabala Marítima" que consistía en el derecho de introducción de pólvora, correo y tabaco como un ingreso del gobierno federal.



Durante los primeros años de vida independiente, en materia de aduanas rigió el Arancel Provisional aprobada por la Junta consultiva de Guatemala el 13 de Febrero de 1821, donde se designaron los derechos de importación, exportación y los de Alcabala interior. La producción del añil en mayor escala en El Salvador y Nicaragua constituía el rubro de exportación más importante.

Habilitación de nuevos puertos

En 1824 fueron habilitados los puertos de La Libertad y La Unión donde se estableció que las exportaciones que se realizaran a través de embarcaciones construidas en Centroamérica no pagarían impuestos fiscales, también la Asamblea Nacional constituyente estableció que todos aquellos artículos importados en vapores centroamericanos gozarían de igual privilegios que las exportaciones.

La zona oriental del país era en esa época la de mayor producción agrícola y comercial, en vista de ello fue habilitado un nuevo puerto en lo que hoy es el departamento de Usulután, el puerto del Espíritu Santo.

Aduana aérea

La aduana aérea fue creada el 16 de marzo de 1951 y funcionó en Ilopango, a la cual se le llamó aduana Aérea de Ilopango, la cual fiscalizaba el movimiento mercantil Internacional de la vía aérea en la República.

La aduana aérea del Aeropuerto Internacional El Salvador fue habilitada el 22 de enero de 1980, ya que se hacía necesario la creación y funcionamiento de las oficinas y demás instalaciones indispensables para las operaciones aduaneras. La creación de esta aduana dio como resultado que las operaciones aduaneras se realicen en dos lugares distintos; una a la correspondiente para la atención de pasajeros, la que estaría atendida por personal de la aduana destacado en esas dependencias, sección de equipajes en el aeropuerto; mientras las instalaciones de carga estarían ubicadas en lugar distante del aeropuerto, pero siempre dentro del territorio aduanero donde se atienden todas aquellas operaciones aduaneras propias de una aduana aérea.

Todo lo relativo a la movilización de caga, manejo de los almacenes de depósito de mercaderías estarían a cargo de la Comisión Ejecutiva del Puerto de Acajutla (CEPA) y sería la responsable ante el fisco por dichas operaciones de desembarque y embarque de mercaderías, mientras la aduana solamente está encomendada a otras operaciones: inspección de mercaderías, clasificación, registro y liquidación de los derechos aduaneros a la Importación y el control de que todas las mercaderías destinadas al país ingresan a los recintos fiscales.

Aduana terrestre de San Bartolo

En la medida que las aduanas alcanzan un nivel superior, la contribución del servicio será más efectivo, para el desarrollo de las actividades del país. Las aduanas actualmente



desempeñan una misión distinta de aquellas que inicialmente eran eminentemente oficinas recaudadoras de impuestos. Ahora su contribución es más valiosa y por tal circunstancias se les ha dedicado más apoyo por parte de los gobiernos.

El incremento de las mercaderías fue considerable, lo que motivó a que fuera instalada una oficina aduanera en san salvador, constituyéndose así la Aduana Terrestre de San Salvador.

La aduana terrestre de San Salvador funcionó en los predios concedidos por Ferrocarriles Internacionales de Centroamérica que utilizaron para almacenar mercadería que absorbía todo el tráfico terrestre de las aduanas fronterizas de El Amatillo, La Hachadura, Las Chinamas, Anguiatú y san Cristóbal. Posteriormente se llevó a cabo la construcción de instalaciones de mayor dimensión para satisfacer las necesidades del comercio nacional. A pesar que se construyeron instalaciones modernas propias para la recepción, registro y expedición de mercancías no fue dotada dicha aduana de equipo mecánico que permitiera una rápida movilización y estiba de los bultos por la inadecuada disposición de almacenar la mercadería y no utilizar el espacio aéreo, motivo por el cual se encuentra permanentemente congestionado. El congestionamiento debería analizarse a la luz del concepto que se tenga, si las aduanas son lugares de paso o almacenes de depósito sobre todo si se toma en consideración que cuanto más pronto pasen las mercancías por las aduanas, más rápido recauda los impuestos y menos riesgo asume.

Vista aérea recinto aduanero San Bartolo



Estructura orgánica de las Aduanas de El Salvador

Cargo Algunas funciones

Inspector : � Inspeccionar los libros y caja de la oficina y todos los actos

oficiales de los empleados. � Revisar la documentación y amortización de los créditos del

Estado. � Pasar a los almacenes de las aduanas y observar si las

mercancías están debidamente colocadas y custodiadas. � Informar al Ministerio de Hacienda de sus visitas a las aduanas,

de todo lo ocurrido en el desempeño de sus funciones y proponer todas las reformas que crea conveniente para el mejor servicio.

� Examinar todas las circunstancias locales de los puertos, el estado de los edificios de las aduanas y los inconvenientes y las facilidades que aquellos presenten para recibir los cargamentos, informando al Ministerio de Hacienda de las mejoras que deban adoptarse.

Administrador : � Inspeccionar todos los actos del servicio de los empleados que

están bajo su dependencia. � Cuidar del mejor orden y pronto despacho de los asuntos que

ocurran. � Distribuir equitativamente el trabajo entre los empleados.

� Presentar mensualmente al Director General de Aduana una memoria de las labores en la forma y con los datos que este funcionario le requiera.

Contador : � Serán directamente responsables ante el fisco, por las operaciones contables en su totalidad

Guarda Almacenes

: � Cuidar de que entren a las bodegas nacionales todas las

mercaderías y demás objetos que según la ley deben entrar en ellas y que éstas se mantengan limpias y en el mejor orden.



Cargo Algunas funciones

Guarda-Muelles

(Aduanas portuarias)

: � La principal obligación de estos guardas es el celo del

contrabando, por todos los medios que estén a su alcance y sean permitidos por la ley. En consecuencia los Guarda-Muelle no podrán retirarse de ellos mientras haya atracadas embarcaciones, lo mismo si hubiere en el recinto de ellos mercaderías de desembarque.

� Son los encargados de la apertura y cierre de los muelles. � Vigilan escrupulosamente las operaciones de embarque,

reembarque y desembarque que se practiquen por los muelles, controlando las marcas, números, pesos y cantidades de bultos de conformidad con las pólizas y manifiestos correspondientes, dando siempre la preferencia a las operaciones de desembarque.

� Los Guarda-Muelle informan al administrador de la Aduana sobre faltas, averías, etc. En los embarques y desembarques realizados

Escribientes

(Aduanas portuarias)

: 3. Los escribientes están sujetos a las órdenes de sus superiores y llenan las faltas de los Guarda-Muelles y Expeditores de Carga, en los casos de enfermedad de éstos o cuando por otra causa lo disponga así el Administrador de la Aduana

personal de servicio

: 4. Realizan el aseo de las instalaciones aduaneras

Delegado de aduana

: 5. Posee las mismas facultades concedidas al Administrador de

aduana, para intervenir en todas las operaciones aduaneras que se efectúen.

6. Decretar pólizas de exportación 7. Revisa manifiestos de carga de los contenedores que ingresan a

las instalaciones aduaneras marítimas, terrestres y aéreas.



CONFERENCIA: “IMPORTANCIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANA EN LA LOGÍSTICA DE LAS IMPORTACIONES”.

En esta oportunidad se presenta el quehacer logístico de la Dirección General de Aduanas de El Salvador, DGA, cuyo objetivo es mejorar el servicio de importación y exportación de mercancías ofreciendo facilidades en aspectos como:

� Teledespacho, firma y pago electrónico

� Pago electrónico de la declaración de mercancías

� Declaración de mercancías simplificada

� Transmisión electrónica de FAUCA’s

� Programa PACE

� Guía aduanera

� Criterios anticipados

� Sistema de quejas y denuncias

� Consulta de tiempos de despacho

� Implementación de ventanilla única virtual

� Procedimiento administrativo sancionador abreviado

� Reducción de revisiones físicas

� Unión aduanera

Los aspectos anteriormente mencionados tienen como objetivo reducir tiempo en la elaboración de trámites aduanales y arancelarios, pues hacen uso de tecnología de punta en sus operaciones y aplican leyes, convenios y tratados internacionales y regionales que unifican y simplifican el tránsito de carga comercial. Asimismo, cuenta con recintos aduanales portuarios, aéreos y terrestres a lo largo del país. A continuación se describen brevemente algunos de ellos.

Teledespacho, firma y pago electrónico, consiste en transmitir vía electrónica la declaración de mercancías a la autoridad aduanera, con el objetivo de obtener la aplicación del régimen solicitado.

Transmisión electrónica de FAUCA’s, consiste en el intercambio electrónico del Formulario Aduanero Único Centroamericano. Con la finalidad de transmitir las exportaciones del país origen al país destino en calidad de importación. Este envío de información se basa en la mensajería XML que consiste en la codificación de mensajes en



un formato común “XML” para que ellos puedan ser entendidos en cualquier extremo de una conexión de red y se apoya de servidores interconectados entre sí en los países interesados en realizar el intercambio de información.

Programa PACE, el Programa Aduanero de Cumplimiento Empresarial, PACE, consiste en reducir de forma significativa los trámites aduaneros para las empresas que cuentan con buenos records de transparencia y cumplimiento en sus operaciones de importe o exportación de mercancías, pues se les otorga selectividad de levante automático. Eliminando las revisiones físicas casi en un 100% en su carga comercial.

Para ser merecedoras de tal beneficio, las empresas deben cumplir sus obligaciones tributarias, contables, evitar el contrabando y cumplimiento de las leyes del país que incidan en su quehacer comercial.

Guía aduanera, valga la redundancia, es una guía que brinda conocimiento de los procedimientos aduaneros, requisitos, instancias a las cuales abocarse, tiempos de proceso.

Criterios anticipados, permite a las empresas solicitar anticipadamente la clasificación arancelaria, valoración u origen de alguna mercancía que no esté registrada aún en la base de datos aduanera y tal clasificación tiene una vigencia de tres años. De esta manera se combate la discrecionalidad.

Sistema de quejas y denuncias, para la DGA es importante conocer la percepción y experiencia que han tenido los contribuyentes con sus servicios, por tal razón existe un sistema de quejas y denuncias tratadas por la Unidad de Atención al Usuario que a través de su página web y buzones instalados en los diferentes recintos de aduanas recoge las inconformidades.

Las denuncias pueden tener carácter de corrupción o comercio desleal, malos tratos por parte de empleados y funcionarios, violación de procedimientos. Preservan el anonimato del denunciante, si así lo prefiere, para expresarse libremente y contribuye con el proceso de mejora continúa que persigue la DGA.

Consulta de tiempos de despacho, consiste en hacer una consulta que proporciona a los contribuyentes información en tiempo real sobre el proceso en aduana hasta desaduanar su mercancía, brindándoles información adicional sobre tiempos de despacho e infracciones.



Esquema del servicio de consulta de tiempos de despacho

Ventanilla única virtual, este sistema integra a todas las instituciones gubernamentales que participan en los procesos de importación y /o exportación en un solo sitio web que permite al usuario efectuar sus trámites de importación y /o exportación desde su oficina o su casa y a través del uso de un único formulario.

Las ventajas más significativas del uso del sistema de ventanilla única virtual son:

� Hace más eficiente y normaliza los procedimientos de importar y exportar en El

Salvador, ya que automatiza, simplifica y centraliza los procesos asociados

� Información y tramitación disponible en el Internet

� Acceso a estadísticas comerciales e información necesaria para productos y los

procedimientos para su importación y exportación

� Pago electrónico para los usuarios

� Tramitación más rápida para los usuarios



� Enlaces e interacción entre la ventanilla única y los sistemas y páginas web de las

instituciones involucradas

Esquema del sistema de ventanilla única virtual

Unión aduanera, gracias a la unión aduanera se creó un área libre de comercio que establece una tarifa exterior común, es decir que los estados miembros establecen una política comercial común hacia los estados que no son miembros.

Uno de los propósitos principales para la creación de las uniones aduaneras es incrementar la eficiencia económica y la unión entre los estados miembros. Además, erradica las políticas de comercio exteriores diferentes, iguala las tarifas arancelarias por trámites aduaneros y elimina las revisiones fronterizas entre éstos.

En este plano la DGA implementa las siguientes herramientas normativas:

� Código Aduanero Centroamericano, CAUCA

� Reglamento del Código Aduanero Centroamericano, RECAUCA

� Reglamento de Tránsito Internacional



Clasificación de los regimenes aduaneros

A. Importación y exportación definitiva

B. Importación y exportación temporal o suspensiva

C. Importación y exportación liberatoria

Importación y exportación definitiva, es el ingreso (procedente del exterior) o la salida (procedente del interior) de mercancías para su uso y/ o consumo definitivo en el territorio aduanero.

Importación y exportación temporal o suspensiva, es el tránsito aduanero temporal de mercancías que puede tener fines como el de reparaciones, perfeccionamiento, depósito, reexportaciones y reimportaciones.

Importación y exportación liberatoria, es la que se realiza en las zonas francas. Es decir, todo lo que se elabora en esos lugares es con la finalidad de reimportar y reexportar.

EQUIPO PARA REVISIÓN DE CARGA COMERCIAL EN LOS RECINTOS ADUANALES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS

El equipo que se utiliza esta basado en la tecnología “no intrusiva”, pues no es necesario intervenir la mercadería que se revisará. Este equipo consiste en rayos X, rayos gamma, detectores y básculas para supervisar al interior de los furgones. Con el equipo se

garantiza que las mercancías que entren al país no sean de contrabando y que no representen una amenazada terrorista. Cabe resaltar que el uso de este equipo es un servicio outsourcing, así evitan comprar todo el equipo y solamente pagan por el servicio.

Se aplica a puertos, aeropuertos y aduanas terrestres.



RECINTOS DE ADUANAS DE LA DGA

La DGA cuenta con recintos aduanales terrestres, ya sean internos o almacenes generales de depósito; también con aduanas marítimas. Algunas de ellas son las siguientes:

� Aduana terrestre Anguiatu

� Aduana terrestre El Poy

� Aduana terrestre Las Chinamas

� Aduana Fardos Postales

� Aduana de San Bartolo

� Zona Franca American Park

� Zona Franca El Pedregal

� Zona Franca El Progreso

� Zona Franca Export-Salva

� Zona Franca de Santa Ana

� Aldesa

� Almacenadora Internacional

� Aduana aérea Comalapa

� Aduana aérea Ilopango

� Aduana marítima Acajutla

� Aduana marítima La Unión

� Aduana marítima Barillas

� DHL

� Servilogíca

� Trans-Auto



FUNCIONES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS DE EL SALVADOR

Las principales atribuciones y facultades de la Dirección General de Aduanas, son:

� Dirección técnica de las Aduanas.

� Fijar los volúmenes o capacidades aplicables a mercaderías que no estuvieren

específicamente designadas en el arancel

� Compilar los datos que sirvan para orientar la política comercial de la República

� Perseguir el contrabando por medio de las unidades administrativas que posee

� Actuar como órgano consultivo en todo lo relativo a Tratados Comerciales y Convenios

Comerciales que celebre la República



La Dirección General de Aduanas fue autorizada para preparar anteproyectos de ley y reglamentos que se encaminan a la reorganización de los servicios a que se refiere el Decreto de creación de dicha Dirección General. Toda disposición o resolución dictada por los funcionarios de la Dirección General de Aduanas tiene fuerza legal y debe transcribirse al Ministerio de Hacienda.



DUMPING

En economía, el "dumping" puede referirse a cualquier tipo de fijación de precios predatorios.

La palabra “dumping” se utiliza sólo en el contexto de las leyes del comercio internacional en donde el dumping se define como: la práctica en donde una empresa establece un precio inferior para los bienes exportados que para los mismos bienes vendidos en el país. El término tiene una connotación negativa, pero los defensores del libre mercado ven al "dumping" como algo beneficioso para los consumidores y creen que los mecanismos proteccionistas para evitarlo tienen consecuencias negativas.

Según la Organización Mundial de Comercio (OMC) el dumping es condenable (pero no está prohibido) cuando causa o amenaza con causar un daño importante a una rama de producción nacional en el país importador.

TIPOS DE DUMPING

Esporádico

El dumping esporádico es una discriminación ocasional de precios provocada por la existencia de excedentes en la producción de un mercado doméstico, por lo que el productor para no desequilibrar su mercado interno y a su vez evitar los costos financieros implícitos, desvía estos excedentes al mercado internacional a precio por debajo de coste. Sería comparable a las ventas por liquidación. Este tipo de dumping aumenta el bienestar potencial del país importador.

Predatorio

Es clasificado como práctica desleal de competencia y como la forma más dañina de dumping. Consiste en la venta por parte del exportador de la producción en el mercado externo logrando una pérdida, pero ganando acceso al mismo y excluyendo así la competencia. Posteriormente aumenta el nuevo precio para obtener ganancias monopólicas. Es decir, el “dumper” logra una pérdida inicialmente, ya que espera alcanzar una ganancia a largo plazo.

Persistente

Está basado en políticas maximizadoras de ganancias por un monopolista que se percata de que el mercado nacional y extranjero están desconectados debido a costos de transporte, barreras, aranceles entre otros. Mantener la capacidad total de producción de las plantas existentes sin tener que bajar los precios internos.



MOTIVOS E IMPLICACIONES

Esta práctica es aparentemente perjudicial para una empresa, pues en principio, cada venta produce un perjuicio económico para la misma.

El dumping provoca que las empresas que operan en el mismo mercado no puedan competir con el precio y calidad de los bienes en cuestión y a largo plazo quiebren. De esta manera la empresa que realiza el dumping se posiciona en el mercado de ese producto o servicio. En algunas ocasiones, los gobiernos establecen subsidios a las exportaciones de ciertos productos a un país extranjero concreto. Lo que provoca que pueda ser rentable tal exportación del producto a un precio por debajo del costo.

La presencia del producto a precios tan bajos, tiene inicialmente un efecto benéfico para los compradores del país importador. Sin embargo, la empresa puede eliminar la competencia llegando así a una situación de monopolio de la cual puede sacar provecho.

LEGISLACIÓN ANTIDUMPING

El dumping está considerado como una práctica desleal del comercio internacional que puede ser denunciada ante las autoridades investigadoras del país importador con el objeto de que inicie una investigación y en su caso determine las medidas oportunas. En el caso de que un país exportador no este de acuerdo con las medidas antidumping impuestas por otro estado, podrá acudir a los mecanismos de solución de controversias establecidos en la Organización Mundial de Comercio.

Para que se dé curso a una acusación de dumping existen dos aspectos que deben darse acumulativamente. Primero, que exista daño en la industria nacional; y segundo, que exista una relación causal entre el daño y los menores precios cobrados al importador.

Otros usos del término dumping:

• Exchange dumping: este tipo de dumping ocurre cuando se da una depreciación en la moneda nacional respecto a las otras, favoreciendo así las exportaciones del país. En este caso los efectos son los mismos, salvo que aquí no existe discriminación de precios.

• Freight dumping (dumping de carga o de flete): es cuando se otorgan tasas preferenciales al transporte de productos destinados a la exportación, aquí no se practica dumping. Debido a que los costos de transporte representan una de las mejores formas de proteger la industria nacional de la exterior, su disminución aumenta las posibilidades de los exportadores de vender en el mercado exterior sin tener que incurrir en el dumping. En este caso lo que se podría decir es que existe dumping en el servicio de transporte y no de mercancías.



• Dumping escondido: consiste en cargar los mismos precios en ambos mercados (el nacional y el extranjero) por lo cual aparentemente no hay dumping, pero se discrimina en otros aspectos tales como:

o Conceder mayores plazos de crédito a los extranjeros. o No se cobran los costos de empaquetado o transporte cuando se exporta. o Exportar igual en precios, pero diferente en calidad. Es decir que los productos

que se exportan son de mejor calidad que los que se consumen localmente. o Exportar mercancía que difieren en la forma, estilo o material de las que se

venden en el mercado doméstico. Esto puede deberse a las diversas legislaciones que afectan el producto.

• Dumping oficial: es definido como los subsidios a las exportaciones.

• Dumping social: consiste en la consecución de bajos precios por parte de algunos productores gracias a que se favorecen de una legislación laboral poco exigente.

El dumping social permite la alteración del régimen de precios, permite además al país importador obtener precios más ventajosos que los del país que exporta. Los países más interesados en resolver el dumping social son los países desarrollados ya que con esto pierden partes enteras de su aparato industrial.

• Dumping ecológico: en este caso los favorecidos son los productores de países con una legislación medioambiental menos rigurosa, por lo general países pobres. Las empresas del país "A" con una legislación estricta soportan una serie de impuestos y/o condiciones de los cuales el país "B" está exento, lo cual repercute en los costes y por consiguiente en el precio.

DUMPING EN EL SALVADOR

Desde los años 90 El Salvador ha estado inmerso en un proceso de apertura comercial, como uno de los ejes centrales de su política económica y promoción del desarrollo interno.

En el caso de El Salvador, la investigación para la determinación de la existencia de dumping y la imposición de medidas antidumping está a cargo de la Dirección de Administración de Tratados Comerciales del Ministerio de Economía, según lo establece el reglamento interno de dicho Ministerio. Además de los acuerdos que rigen a la OMC y la legislación aplicable para la investigación del dumping lo constituye un instrumento regional denominado Reglamento Centroamericano sobre Prácticas Desleales de Comercio, aprobado el 18 de diciembre de 1995.



El procedimiento administrativo tiene cuatro etapas:

A. Fase preliminar B. Apertura del procedimiento C. Terminación D. Fase de impugnación

La terminación anticipada de la investigación sobre dumping se da cuando se determina que el dumping es insignificante, es decir cuando resulte inferior al 2% del precio de exportación o del 3% de las importaciones totales del producto. Según señala el Acuerdo Antidumping. Otra forma de dar por terminado un caso de dumping es por acuerdo entre la autoridad investigadora con los exportadores, sobre un compromiso de precios y eliminando así el dumping de manera voluntaria.

En El Salvador hasta la fecha no se tiene conocimiento de alguna denuncia acerca de dumping.

BIBLIOGRAFÍA: � Conferencia impartida por Ing. José Leonidas Villalta � http://portal.aduana.gob.sv/index.php?option=com_content&task=section&id=4&Itemid=

28 � http://www.monografias.com/trabajos14/aduanasalv/aduanasalv.shtml � http://www.laprensagrafica.com/economia/nacional/120418-analizan-la-concesion-de-

equipos-para-dga.html � http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Institucion/Aduana � http://es.wikipedia.org/wiki/Dumping � Boletín informativo FUSADES Nº 61, Enero 2006

aspectos generales de la dirección general · pdf fileaduanas interiores (francia en...

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