asignación territorial del gasto público nacional una aplicación al gasto en educación...
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Asignación territorial del gasto público nacional
Una aplicación al gasto en educación
Dirección General de Relaciones Fiscales
Ministerio de Hacienda de la Ciudad
2ª Jornada de Administración Financiera de Ciudades y Estados Subnacionales de
IberoaméricaBuenos Aires, Mayo 2012
DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS
Impuestos
(IVA, Ganancias, etc.)
Sector Externo
Financiamiento
Coparticipación a Jurisdicciones Subnacionales
Tesoro
Nacional
INGRESOS DE ORIGEN NACIONAL
GASTOS INGRESOS DE ORIGEN PROVINCIAL
Impuestos (ISIB, ABL, etc.), Regalías, Financiamiento
Gasto Público Provincial
Financiado con Recursos Propios
Gasto Público Provincial
Financiado con Coparticipación
Gasto Público Prov. Financiado con Transf. del Gob.
Nac.Gasto Público Nacional
Balanzas Fiscales
Asignación Territorial del Gasto Público Nacional
RECAUDACIÓN
DISTRIBUCIÓN
NOS FORMULAMOS LA PREGUNTA …
¿Los habitantes de qué jurisdicción
subnacional reciben los BENEFICIOS
del gasto del gobierno nacional ?
RESPUESTA INMEDIATA …
“…Observemos el gasto presupuestario clasificado por Ubicación Geográfica…”
EL GASTO GEOGRÁFICOEL GASTO GEOGRÁFICO
Gasto del Gobierno NacionalPor Ubicación Geográfica
Jurisdicción Monto PorcentajeCiudad de Buenos Aires 34.421 30,4%Provincia de Bs. As. 23.803 21,0%Otras Provincias 34.911 30,8%Interprovincial 2.363 2,1%Nacional 6.861 6,1%Binacional 354 0,3%No Clasificado 10.508 9,3%TOTAL 113.221 100,0%
Presupuesto del Gobierno de la NaciónGasto de la Administración Central por Ubicación Geográfica
(En millones de pesos y porcentaje. Año 2007)
Gasto del Gobierno NacionalPor Ubicación Geográfica e Institución
UBICACIÓN GEOGRÁFICAPODER
LEGISLATIVO NACIONAL
PRESIDENCIA DE LA NACIÓN
JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS
MRIO. DE RELAC.
EXTER., C.I. Y CULTO
MRIO. DE DEFENSA
CIUDAD DE BUENOS AIRES 99,9% 85,3% 99,0% 27,1% 33,4%
BUENOS AIRES 0,0% 2,2% 0,5% 0,0% 30,7%
OTRAS PROVINCIAS 0,0% 6,9% 0,4% 9,3% 29,5%
INTERPROVINCIAL 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,5%
NO CLASIFICADO 0,1% 5,5% 0,1% 63,3% 4,9%
NACIONAL 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 1,0%
BINACIONAL 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
99,9%
85,3% 99% 27,1%
33,4%
EL DOBLE CARÁCTER DEL GASTO PÚBLICO
1. Se materializa en:
• Adquirir bienes y servicios• Remunerar factores• Realizar transferencias
2. Ofrece bienes y servicios a los ciudadanos sin contrapartida
Dos tipos de grupos o colectivos involucrados
QUIENES RECIBEN LOS PAGOS
QUIENES UTILIZAN LOS BIENES PÚBLICOS
DOS CRITERIOS PARA EL ESTUDIO DE LA INCIDENCIA TERRITORIAL DEL GASTO
FLUJO MONETARIO Quiénes son los perceptores de los pagos
COLECTIVO DE BENEFICIARIOS Quiénes usufructuan los beneficios del bien
público
FLUJO MONETARIO
Gastos (pagos) que tienen contraprestación de:
Recursos naturalesTrabajoCapitalOtros …
NO PERMITE OBTENER UN ESQUEMADE GANANCIAS NETAS
COLECTIVO DE BENEFICIARIOS
Indaga a favor DE QUIÉN se hizo el gasto
Identifica DÓNDE habitan las personas que disfrutan del gasto
En síntesis: detecta el ámbito geográfico de las personas a quienes el sector público beneficia con sus gastos.
PROPUESTAS SIMPLIFICADORASpara imputación del Flujo Monetario
(a) Lugar donde se ha adquirido el bien de producción
(b) Lugar donde se usa el bien de producción
FLUJO MONETARIOPropuesta Simplificadora (a)Lugar de Adquisición
CONCEPTO IMPUTACIONBienes Corrientes y
ServiciosDonde se han ADQUIRIDO
Inversiones
Donde se han ADQUIRIDO los bienes corrientes y de uso y se ha contratado el personal necesario para la
inversión
TransferenciasResidencia del destinatario
último
FLUJO MONETARIOPropuesta Simplificadora (b)Lugar de Utilización
CONCEPTO IMPUTACION
Bienes Corrientes y Servicios
Donde se han UTILIZADO
Inversiones
Donde se han UTILIZADO los bienes corrientes y de uso y se ha contratado el personal necesario para la
inversión
TransferenciasResidencia del destinatario
último
IMPUTACIÓN DEL GASTO PRESUPUESTARIO SEGÚN UBICACIÓN GEOGRÁFICA
CONCEPTO IMPUTACION PROPUESTA
PersonalJurisdicción donde presta servicios el
funcionario(b)
Gastos de Consumo para funcionamiento
del ente estatalJurisdicción donde se localiza el ente (b)
Servicios No Personales
" (b)
Bienes de Uso que incrementan el activo
del ente" (b)
Transferencias Directas
Lugar de residencia del beneficiario último
(a) y (b)
Transferencias Indirectas
Primer perceptor de la transferencia ¿ ?
Proyectos de Inversión
Jurisdicción donde se ejecuta la obra (b)
Activos Financieros, Aportes de Capital,
PréstamosLugar de residencia del destinatario (a) y (b)
Servicios de la Deuda Interna
Lugar de residencia del prestamista (a) y (b)
Gasto del Ministerio de Educación del Gobierno NacionalPor Ubicación Geográfica
Jurisdicción Monto PorcentajeCiudad de Buenos Aires 1.682 22,7%Provincia de Bs. As. 1.579 21,3%Otras Provincias 4.013 54,2%Nacional 121 1,6%No Clasificado 3 0,0%TOTAL 7.397 100,0%
Presupuesto del Gobierno de la NaciónGasto del Ministerio de Educación por Ubicación Geográfica
(En millones de pesos y porcentaje. Año 2007)
GASTO GEOGRÁFICO EN TRANSFERENCIAS, POR PROGRAMAS, DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
CABA Resto No
clasificadoNacional
Programa 26 Desarrollo de la Educación Superior 1.150,2 3.180,1 - 100,0 4.430,3
Programa 29 Gestión Curricular Capacitación y Formación Docente 12,6 76,8 - 3,8 93,2
Programa 30 Cooperación e Integración Educativa Internacional 5,0 - 2,8 0,2 8,0
Programa 32 Información y Evaluación de la Calidad Educativa 2,9 1,6 - - 4,6
Programa 33 Acciones Compensatorias en Educación 22,9 341,6 - - 364,5
Programa 35 Servicio de la Biblioteca del Maestro - 0,1 - - 0,1
Programa 37 Infraestructura y Equipamiento 3,5 144,3 - - 147,8
Programa 39 Innovación y Desarrollo de la Formación Tecnológica 13,9 269,5 - - 283,3Programa 41 Fortalecimiento de la Educación Básica, Polimodal y Sup. Técnica No Universitaria 1,7 2,3 - - 4,1
Programa 44 Mejoramiento de la Calidad Educativa 18,6 14,6 - - 33,2
Programa 98 Fondo Nacional de Incentivo Docente 128,4 1.489,6 - - 1.618,0Programa 99 Contribuciones a Organismos Descentralizados y Transferencias 28,9 61,3 - 17,1 107,3
TOTAL 1.388,6 5.581,9 2,8 121,1 7.094,5
Participación Porcentual 19,6% 78,7% 0,0% 1,7% 100,0%
GASTO EN ADMINISTRACIÓN DE PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL,POR PROGRAMAS Y UBICACIÓN GEOGRÁFICA
(En millones de pesos)
GASTO EN TRANSFERENCIAS
Programas TOTAL
GASTO GEOGRÁFICO EN ADMINSTRACIÓN, POR PROGRAMAS,DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
CABA Resto
Programa 1 Actividades Centrales 68,9 - 68,9
Programa 9 Actividades Comunes a los Programas de Educación 29,32, 33, 35 y 41 11,1 - 11,1
Programa 26 Desarrollo de la Educación Superior 9,9 - 9,9
Programa 29 Gestión Curricular Capacitación y Formación Docente 33,6 - 33,6
Programa 30 Cooperación e Integración Educativa Internacional 7,3 - 7,3
Programa 32 Información y Evaluación de la Calidad Educativa 5,3 - 5,3
Programa 33 Acciones Compensatorias en Educación 71,5 - 71,5
Programa 35 Servicio de la Biblioteca del Maestro 2,5 - 2,5
Programa 37 Infraestructura y Equipamiento 3,1 - 3,1
Programa 39 Innovación y Desarrollo de la Formación Tecnológica 6,5 - 6,5Programa 41 Fortalecimiento de la Educación Básica, Polimodal y Sup. Técnica No Universitaria 1,1 - 1,1
Programa 44 Mejoramiento de la Calidad Educativa 65,6 - 65,6
CONEAU 6,6 - 6,6
FUNDACIÓN LILLO - 9,9 9,9
TOTAL 293,0 9,9 302,9
Participación Porcentual 96,7% 3,3% 100,0%
GASTO EN TRANSFERENCIAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL,POR PROGRAMAS Y UBICACIÓN GEOGRÁFICA
(En millones de pesos)
Programas
GASTO EN LA ADMINISTRACIÓN DE
PROGRAMAS TOTAL
PROGRAMA 26 - DESARROLLO DE EDUCACIÓN SUPERIORA cargo de la Secretaría de Políticas Universitarias
OBJETIVO DEL PROGRAMA:Financiar a las universidades nacionalesOtorgar becas a estudiantes universitariosSolventar acciones en beneficio de la educación no universitaria con la cooperación del PNUD
CABA Provincias Ámbito Nacional
UNIVERSIDADES 1.148,3 3.164,1 100,0
Universidad de Buenos Aires (UBA) 752,4 CABA
Instituto Universitario Nacional de Arte (IUNA)
36,3 CABA
Universidad Tecnológica Nacional (UTN) 295,2
CABA, Pcia. de Bs. As., Córdoba, Chaco, Chubut, Entre Ríos, La
Rioja, Mendoza, Neuquén, Santa Cruz, Santa Fe, Tucumán y Tierra
del Fuego
Universidades radicadas en provincias 3.164,1 Provincias
Universidades sin discriminar 64,3 100,0 ¿?
BECAS ESTUDIANTILES 0,3 16,0 N/C
ORGANISMOS INTERNACIONALES (Cooperación PNUD)
1,6 N/C
TOTAL 1.150,1 3.180,1 100,0
ConceptoUbicación Territorial de las
sedes universitarias
TANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
(En millones de pesos)
Imputación Geográfica de las Transferencias
Programa 26 "Desarrollo de la Educación Superior"
ESTUDIANTES EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES
Base de datos Información publicada Nº de Estudiantes Concepto relevado
EPH ¿Asiste a un
establecimiento universitario estatal?
962.112 Dónde residen los
estudiantes universitarios
Secretaría de Políticas Universitarias
Matrícula estatal universitaria
1.243.298 En qué universidades están inscriptos los
estudiantes
Diferencia entre ambas fuentes de datos 281.186
¿Por qué ambas fuentes no son coincidentes?
Lentitud de las universidades para depurar sus padrones
Más de un matriculado, ante la pregunta de la EPH sobre si asiste a un establecimiento universitario, responde negativamente (ha dejado de considerarse estudiante)
Supuesto: las respuestas negativas provienen de alumnos inscriptos que no tenían materias aprobadas en el año anterior.
La matrícula de la Secretaria de Políticas Universitarias deja de contabilizar a los alumnos graduados cuando se expide el título. La expedición sufre rezagos de más de un año.
La EPH utilizada corresponde al primer trimestre del año 2007 donde alumnos graduados en ese período respondieron no ser estudiantes universitarios
Sin embargo, la Secretaría de Políticas Universitarias los sigue manteniendo como alumnos
Supuesto: en el primer trimestre se gradúa el 20% de los egresados del año
La aplicación de ambos supuestos lleva a reducir la diferencia entre ambas fuentes a 13.435 alumnos.
Jurisdicción EPH SPU (Corregida) Diferencia
Total del País 962.112 962.112 0
Ciudad de Buenos Aires 162.189 268.820 -106.631
Provincia de Buenos Aires 373.422 222.446 150.976
Gran Buenos Aires 270.636 81.646 188.990
Resto de la Pcia.de Bs.As. 102.786 140.800 -38.014
Otras Provincias 426.501 470.846 -44.345
ALUMNOS QUE ASISTEN A UNIVERSIDADESEPH y Matrícula Universitaria, por judisdicción
“PROG. 26- DESARROLLO DE EDUCACIÓN SUPERIOR”
INDICADORES y RESULTADOS
CABA ProvinciasÁmbito
NacionalCABA Provincias
UNIVERSIDADES 1.148,3 3.164,1 100,0 ------------
Universidad de Buenos Aires (UBA) 752,4 % de alumnos porteños sobre el total de la matrícula
60,3% 39,7%
Instituto Universitario Nacional de Arte (IUNA)
36,3 No se reasignó 100,0%
Universidad Tecnológica Nacional (UTN)
295,2 Matrícula Territorial de la UTN 20,2% 79,8%
Universidades radicadas en provincias
3.164,1 No se reasignó 100,0%
Universidades sin discriminar 64,3 100,0 Matrícula Territorial de la UTN 16,9% 83,1%
BECAS ESTUDIANTILES 0,3 16,0 No se reasignó 1,8% 98,2%
ORGANISMOS INTERNAC. (Cooperación PNUD)
1,6
Matrícula de Educación Superior NO Universitaria
(Acciones con Universidades para
fortalecer la Educación Superior No Universitaria)
12,30% 87,70%
TOTAL 1.150,1 3.180,1 100,0
Reasignación
REIMPUTACIÓN DE TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONALPrograma 26 "Desarrollo de la Educación Superior"
(En millones de pesos)
ConceptoImputación Geográfica
Criterio de Reasignación
PROGRAMA 33 – ACCIONES COMPENSATORIAS EN EDUCACIÓN
OBJETIVO DEL PROGRAMA:Garantizar el ingreso, permanencia y egreso de los alumnos de todos los ciclos y niveles del sistema
educativo nacional excepto el universitario
$15 Millones en Transferencias para el PORTAL EDUCAR : Espacio virtual con contenidos enfocados a auxiliar a docentes y directivos de instituciones educativas en la incorporación de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) en la práctica docente.
Difunde material educativo y cultural factible de ser utilizado por todos los habitantes del país con
acceso a la red
Criterio: Población de cada provincia. Otro posible: Matrícula no universitaria
CABA 15,0 100,0%
Resto de las Jurisdicciones 0,0 0,0%
CABA 1,2 7,7%
Resto de las Jurisdicciones 13,9 92,3%
Situación Inicial
JurisdiccionesParticipación
Porcentual
Situación Final
Gasto (En millones de $)
ASIGNACIÓN TERRITORIAL DEL GASTO DEL PORTAL EDUCAR
PROGRAMA 41 – FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN BÁSICA, POLIMODAL Y SUPERIOR TÉCNICA NO UNIVERSITARIA
OBJETIVO DEL PROGRAMA:Mejorar la educación no universitaria $1,7 Millones en para el PROFOR (Programa de Formación y Capacitación para el Sector
Educactivo): Capacitación y formación de profesionales que se desempeñan en las administraciones educativa nacional y jurisdiccionales. Becas de post-grado en universidades e instituciones del país. Los pagos se imputan en CABA, que es donde se encuentra la oficina que administra las becas.
Criterio: Alumnos por jurisdicción (lugar de residencia) beneficiados con las becas según la información publicada por el PROFOR
CABA 1,7 100,0%
Resto de las Jurisdicciones
0,0 0,0%
CABA 0,5 28,2%
Resto de las Jurisdicciones
1,2 71,8%
Situación Inicial
JurisdiccionesParticipación
Porcentual
Situación Final
ASIGNACIÓN TERRITORIAL DEL GASTO DEL “PROFOR”
Gasto (En millones de $)
PROGRAMA 44 – MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA
OBJETIVO DEL PROGRAMA:Fortalecimiento del sistema educativo no universitario, mediante programas con participación de
organismos de Naciones Unidas
$14,1 Millones en para el Mejoramiento de la Educación Rural - PROMER
Desarrollar acciones en el ámbito de la educación rural: producir material curricular, proveer bibliotecas y mejorar los servicios básicos (agua, luz, gas) y de infraestructura. El Presupuesto Nacional lo imputa en CABA – Sede del organismo de Naciones Unidas que participa
Criterio: Matrícula de educación rural
Gasto
(En millones de $)
CABA 14,1 100,0%
Resto de las Jurisdicciones
0,0 0,0%
CABA 0,0 0,0%
Resto de las Jurisdicciones
14,1 100,0%
Situación Inicial
JurisdiccionesParticipación
Porcentual
Situación Final
Mejoramiento de la Educación Rural - PROMER
PROGRAMA 44 – MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA
OBJETIVO DEL PROGRAMA:Fortalecimiento del sistema educativo no universitario, mediante programas con participación de
organismos de Naciones Unidas
$ 3,2 para el Mejoramiento del Sistema Educativo
Desarrollar acciones en el ámbito de la educación : producir material curricular y proveer bibliotecas
El Presupuesto Nacional lo imputa en CABA – Sede del organismo de Naciones Unidas que participa
Criterio: Matrícula de educación básica no universitaria por jurisdicción
Gasto
(En millones de $)
CABA 3,20 100,00%
Resto de las Jurisdicciones
0,00 0,00%
CABA 0,15 4,60%
Resto de las Jurisdicciones
3,05 95,40%
Mejoramiento del Sistema Educativo
Situación Inicial
JurisdiccionesParticipación
Porcentual
Situación Final
OTROS PROGRAMAS (1)
Asignación Territorial
Asignación Territorial
(millones de $)
(millones de $)
CABA 8,18 100% 0,54 6,6%
Resto 0 0% 7,64 93,4%
CABA 1,02 100% 0,07 6,6%
Resto 0 0% 0,95 93,4%
IMPUTACIÓN SEGÚN EL CRITERIO DEL COLECTIVO DE BENEFICIARIOS
SITUACIÓN FINAL
En % En %
Programa 29 "Gestión
Curricular, Capacitación y Formación
Docente"
Transferencias a Organismos
Internacionales
Acciones de capacitación
docente
Nº de docentes de
gestión estatal
Transferencias a Instituciones
Privadas
Acciones de capacitación
docente
Nº de docentes de
gestión estatal
Programa Concepto Objetivo Jurisdicción
SITUACIÓN INICIALIndicador S/ criterio del
Colectivo de Beneficiarios
OTROS PROGRAMAS (2)
Asignación Territorial
Asignación Territorial
(millones de $)
(millones de $)
CABA 0,30 100% 0,02 7,90%
Resto 0,00 0% 0,28 92,10%
CABA 0,80 100% 0,06 7,90%
Resto 0,00 0% 0,74 92,10%
IMPUTACIÓN SEGÚN EL CRITERIO DEL COLECTIVO DE BENEFICIARIOS
SITUACIÓN FINAL
En % En %
Programa 39 "Innovación y Desarrollo de la Formación Tecnológica"
Transferencias a Universidades Nacionales (sin
discriminar)
Acciones para el mejoramiento de la educación
técnico profesional.
Matrícula estatal en escuelas
inscriptas en INET
Transferencias a Organismos
Internacionales (PNUD)
Fortalecimiento de la Educación
Técnica.
Matrícula estatal en escuelas
inscriptas en INET
Programa Concepto Objetivo Jurisdicción
SITUACIÓN INICIALIndicador S/ criterio del
Colectivo de Beneficiarios
RESULTADOS FINALES PRELIMINARES
Gasto de la Administración de Programas
Imputado en CABA
Imputado en las
ProvinciasNacional TOTAL
En mm $ 293,0 9,9 - 302,9
Estructura % 96,7% 3,3% 0,0% 100%
En mm $ 16 262 25 303
Estructura % 5,1% 86,5% 8,3% 100%
SITUACIÓN EX ANTE
SITUACIÓN EX POST
Gasto en Transf.
Imputado en CABA
Imputado en las Prov.
No clasificado
Nacional TOTAL
En mm $ 1.389 5.582 3 121 7.094
Estructura % 19,6% 78,7% 0,0% 1,7% 100%
En mm $ 756 6.304 - 35 7.094
Estructura % 10,7% 88,9% 0,0% 0,5% 100%
SITUACIÓN EX ANTE
SITUACIÓN EX POST
TRANSFERENCIAS
ADMINISTRACIÓN DE PROGRAMAS
19,6%
10,7%
96,7%
5,1%
78,7%
88,9%
3,3%
86,5%
Total, ex-ante
-CABA: 22,7%
-Pcias: 75,6%
Total, ex-post
-CABA: 10,4%
-Pcias: 88,8%
MUCHAS GRACIAS