Distritos Mineros

Competitividad, Sostenibilidad, Bienestar.

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www.simco.gov.co

ASÍ SON LASEVALUACIONES AMBIENTALESESTRATÉGICAS

DE LA INDUSTRIA MINERA

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

Hernán José Martínez TorresMinistro

Silvana Giamo ChávezViceministra

Andrés Ruíz RodríguezSecretario General

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Beatriz Duque MontoyaDirectora de Minas

EQUIPO DE ACOMPAÑAMIENTO NACIONAL.

Ercilia María Monroy SánchezMartha Lucía Orozco Araujo

Pedro Enrique Perico CarvajalAna María Rodríguez Contreras

OPERADOR NACIONAL

FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL QUINDÍO

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Luis Fernando Velásquez EcheverriDirector Ejecutivo

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Guadalupe Salazar LondoñoDirectora de Desarrollo e Innovación

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Bogotá, Colombia. Enero de 2009.

Introducción

El Ministerio de Minas y Energía mediante la Política de Mejoramiento de la Productividad y Competitividad del Sector Minero Colombiano, realiza un conjunto de actividades que promueven la minería con desarrollo responsable y sostenible.

En concordancia con lo anterior, se está aplicando la herramienta de Evaluaciones Ambientales Estratégicas – EAE – con el fin de anticipar los impactos que genera la minería en el Sistema Ambiental.

La EAE es un procedimiento que tiene por objeto la evaluación de las consecuencias ambientales que determinadas políticas, planes y programas, pueden producir en el territorio, en la utilización de recursos naturales y, en definitiva, en el logro de un desarrollo sostenible y equilibrado (Estevan Bolea 1993), y se aplica en el momento de ejecutar esas políticas, planes y programas del sistema productivo de cada país. .

HERNÁN JOSÉ MARTÍNEZ TORRESMinistro de Minas y Energía

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2

Es una herramienta que permite analizar, de manera preliminar, el impacto que un plan, un programa o una política pública puede generar sobre el Sistema Ambiental, compuesto por factores ambientales como el aire, el agua, el suelo, el subsuelo, el paisaje, la flora y la fauna; y factores sociales como la salud, los servicios públicos, la educación, los ingresos y la seguridad.

Sistema Ambiental

II. ¿POR QUÉ LAS EAE´s?

BienestarBiofísicos

¡Todos estos son manejables si se aplican prácticas responsables!

El desarrollo de un país, un departamento o un municipio está estrechamente ligado a los recursos naturales. Sin duda, el ambiente desempeña un rol significativo en el cumplimiento de las metas de una región y de él dependerá su éxito a largo plazo.

De ahí la importancia de considerar el entorno ambiental al momento de tomar decisiones, de la misma forma en que se consideran los temas económicos y sociales. Para ello es fundamental que los principios de desarrollo sostenible hagan

parte integral de los planes, programas y políticas. Un reto que la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) hace posible. De no ser así se correría el riesgo de convertir los éxitos del presente en los errores del mañana.

Conscientes de ello, a nivel mundial, diferentes países y organismos internacionales, como el Banco Mundial y la Unión Europea (EU), han adoptado la EAE como una herramienta para avanzar hacia el camino del desarrollo.

Colombia se suma a esta iniciativa con la firma del Protocolo de Kioto, un acuerdo internacional suscrito en diciembre de 1997 en aras de reducir los gases de efecto invernadero. Este protocolo hace parte del marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) celebrada en 1992.

Por su misma naturaleza, todas las actividades económicas pueden producir efectos sobre el medio ambiente, la salud y el bienestar de los seres humanos. Algunos ejemplos son:

I. ¿QUÉ ES UNA EAE (Evaluación Ambiental Estratégica)?

Erosión y compensación del sueloDeforestación de bosques para la siembra de pastosDesecasión de humedalesContaminación del agua y del suelo por fertilizantes sintéticos y plaguicidas

Emisión y dispersión de contaminantes de origen natural y sintéticoDeterioro de la calidad del agua y del aireAfectación del sueloAumento de niveles de presión sonora y vibracionesDestrucción de la capa de ozonoCalentamiento del planeta

Deterioro de la calidad del aguaErosión del sueloUso inapropiado de fertilizantes, funguizidas, insecticidas y herbicidasPropagación de plagas por uso de abonos sin control

Erosión en la zona de explotaciónHundimiento del sueloRuido y vibracionesFormación de polvoDegradación de la flora y la faunaDesplazamiento de los habitantes de la zona a ser explotada

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Es una herramienta altamente participativa e incluyente, en la que se ponen en consenso las opiniones, inquietudes y preocupaciones de todos los actores relacionados o afetados por una actividad económica, frente a la aplicación de un programa, un plan o una política pública.

Es un referente jerárquico para que las instituciones públicas, privadas, el Estado y la comunidad dimensionen y planeen adecuadamente sus actuaciones.

IV. ¿CUÁL ES LA RELACIÓN Y LA DIFERENCIA ENTRE LA EAE Y LA EIA?

III. CARACTERÍSTICAS DE UNA EAE

Relación

Diferencias

La EAE es macro, se realiza sobre planes, programas o políticas, antecede y complementa la evaluación de impacto de proyectos específicos, ayudando a enfocar los análisis de las principales preocupaciones y beneficios detectados por los actores involucrados

Es un procedimiento que permite evaluar las consecuencias ambientales de planes, programas o políticas antes que se adopten decisiones irrevocables.

Está dirigida a la evaluación de alternativas de planes, programas o políticas.

Considera impactos múltiples sobre un territorio estratégico, por su importancia social, económica y ambiental.

Consideración de impactos globales.

Refleja los efectos acumulativos de varios proyectos.

Es un procedimiento administrativo para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producirá un proyecto específico.

Está dirigida a la evaluación de alternativas de proyectos.

Considera los impactos ocasionados por un proyecto en un sector específico.

Consideración de impactos específicos.

Refleja los efectos acumulativos de un sólo proyecto.

Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

Es una herramienta sensibilizadora y formadora de consciencia, en la que la comunidad evidencia su responsabilidad y su compromiso con las posibles consecuencias de un programa, un plan o una política.

Ofrece una mirada contextualizadora, desde una perspectiva individual-territorial y facilita la consideración de impactos acumulativos, lo que permite valorar diferentes alternativas de planificación e incorporar criterios de sostenibilidad a la misma.

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Como respuesta a los compromisos adquiridos por Colombia

ante instancias internacionales, el Ministerio de Minas y Energía (MME) ha incorporado en la Política de Desarrollo de la Minería Colombiana los aspectos fundamentales de los protocolos internacionales frente a la conservación del ambiente.

En el marco de esta política se incluye el Mejoramiento de la Productividad y la Competitividad del Sector Minero Colombiano y en ella se conforman los Distritos Mineros como escenarios de planeación, gestión y promoción de la misma a nivel nacional.

Con el fin de mejorar los niveles de aprovechamiento de los recursos naturales no renovables y de minimizar los efectos negativos de la minería sobre el ambiente y la calidad de vida de la población, los Distritos Mineros adoptaron la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) como herramienta de gestión.

Con este criterio se desarrollaron 31 EAE´s en igual número de Distritos.

La metodología utilizada en el proceso fue construida por la Fundación para el Desarrollo del Quindío (FDQ), Operador del Programa de Productividad y Competitividad, en concordancia con la Guía Práctica para formular Evaluaciones Ambientales Estratégicas en Colombia basada en el modelo realizado por

y las publicaciones de la Unión Europea. Además de la metodología planteada por Vicente Conesa (1995), adaptada a las condiciones de la minería colombiana.

La formulación de la EAE en los Distritos se realizó a través de 3 talleres participativos replicados en cada Distrito Minero.

1. El primer taller se realizó en 5 reuniones zonales con las Corporaciones Regionales CAR y el MAVDT, para identificar los principales impactos de la actividad minera.

2. El segundo taller se realizó en cada uno de los Distritos Mineros y contó con la participación de los Entes Territoriales, las autoridades ambientales, empresarios mineros, la academia y mineros organizados e independientes. En este encuentro se analizó el impacto de las principales actividades de cada región sobre los componentes del sistema ambiental y los efectos que sobre ellos podrían causar los proyectos involucrados en los programas, planes y políticas del fortalecimiento de la minería.

3. El tercer taller se hizo en cada uno de los Distritos en reunión con los Consejos de Competitividad y Sostenibilidad para validar el segundo taller.

Tau Consultores para el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

V. LAS EAE´s EN LOS DISTRITOS MINEROS

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8 Identificación de impactos

7 Previsión

de efectos

Comunidad, Productores mineros,

Actores Sociales, Económicos, Ambientales e

Institucionales 2008

4 Identificación de factoresimpactados

Min. de Ambiente y Desarrollo Territorial, Corporaciones Autónomas Regionales,

Operador Nacional

Comunidad, Productores mineros,

Actores Sociales, Económicos,

Ambientales e Institucionales 2008

Comité Ambiental 2009

11 Participación

pública

3 Definición

del entorno

Línea de Base de OrdenamientoTerritorial

Operador Nal., Gobierno, gremiosCorporaciones Autónomas,

acciones locales. 2 Recopilación

de informacióntemática y

gráfica

Línea de Base de encadenamientos

Productivos

Operador nacional 2007

1 Decisión

de elaborar EAE

Visión de los DM

Ministerio de Minas y Energía

5 Análisis

del Plan o Programas

Unidades de Gestión DM 2008

6 Identificación de accionesimpactantes

Gobierno, Gremios, Actores locales 2008

Levantamiento Agenda de Productividad y Competitividad

12 Informe

final

Consejo de Competitividad, Unidad de Gestión DM 2009

10 Medidas

correctivas Programa de

Vigilancia

Consejo ampliado 2009

Validación Programa de Productividad

Sostenible y EAE.

9 Valoración

cualitativa deimpactos

Operador nacional 2008

13 Deciciones

en el Plan

Consejo de Competitividad Sostenible 2009

RUTA PARA ELABORAR UNA EAE EN LOS DISTRITOS MINEROS

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VENTAJAS DE LOS DM PARA EL SISTEMA AMBIENTAL

¡Una de las principales causas de la baja competitividad de la minería son las prácticas mineras irresponsables!

Los Distritos Mineros han abierto un escenario de construcción participativa a partir de una visión integral del territorio, lo que ha permitido comprenderlo desde sus múltiples actividades económicas y desde la perspectiva de la conservación ambiental.

Los Distritos Mineros han venido apalancando el concepto de responsabilidad frente a los recursos naturales.

Los Distritos Mineros han comprobado que es posible hacer aprovechamiento de los recursos naturales sin detrimento del sistema ambiental.

¿CADA CUÁNTO SE REALIZA UNA EAE EN LOS DISTRITOS MINEROS?

La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) debe realizarse cada que inicie un nuevo ciclo del Programa de Productividad y Competitividad del Sector Minero Colombiano, cuya duración se estima entre 3 y 4 años.

Para consultar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de los Distritos Mineros visite la página

diríjase a la barra de menú principal y en la opción

www.distritosmineros.gov.co haga click

Ambiental/EAE.

¿CÓMO CONSULTAR LAS EAE´s?

Formulación de la Visión del Distrito MineroLa visión de cada uno de los Distritos fue formulada en función de la visión minera nacional y es el resultado de un ejercicio participativo en el que la comunidad identificó el impacto de las principales actividades de la región antes de la implementación de la política de Productividad y Competitividad, que en la mayoría de los casos no tuvieron relación con la actividad minera. Ejercicio que permitió dimensionar los impactos y los alcances reales.

Formulación Agenda de Productividad y Competitividad Tras la formulación de la visión de cada Distrito se procedió a la socialización de la Agenda de Productividad y Competitividad. Ejercicio que permitió establecer, desde la percepción de las comunidades, el posible impacto de las acciones planteadas sobre las curvas del sistema ambiental.

Formulación del Programa de Productividad y Competitividad SostenibleEl resultado de los ejercicios anteriores fue analizado y validado por los Consejos de Competitividad Sostenible (CCS) de cada Distrito Minero, quienes además formularon planes de monitoreo. Ejercicio que dio como resultado un Plan de Productividad y Competitividad Sostenible, en la medida que incorpora en su planeación los elementos de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).

TRES MOMENTOS CLAVES EN LA VIDA DE LOS DISTRITOS MINEROS

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La minería en Colombia ha sido objeto de críticas y opiniones adversas debido a la aplicación de malas prácticas de explotación minera.

El Ministerio de Minas y Energía (MME) mediante la política para el desarrollo minero, expresamente en el Programa de Mejoramiento de la Productividad y la Competitividad del Sector Minero Colombiano ha iniciado un proceso para transformar ese imaginario. Un programa que propende por el mejoramiento de la rentabilidad social de la industria minera, basada en explotaciones con buenas prácticas, generadoras de empleo, desarrolladas con altos niveles de seguridad industrial y de salud ocupacional, que eleven la calidad de vida del minero colombiano.

VI. ¡LA MINERÍA RESPONSABLE

EN COLOMBIA, SÍ EXISTE!

¡LA MINERÍA EN COLOMBIA SI ES POSIBLE! Las siguientes experiencias lo demuestran:

Colombia Minera, Desarrollo Responsable, es la nueva imagen de la minería colombiana, que busca hacer de ella una actividad económica compatible con el sistema ambiental.

Mina Media Luna - Fosfatos del HuilaVereda San Isidro, municipio de Aipé, departamento del Huila

1. Proceso de producción en mina dentro del sistema de calidad de la empresa certificado ISO 9001:2000.

2. Plan de capacitación de trabajadores en técnicas mineras.

3. Mejoramiento continuo en técnicas mineras.

4. Implementación de nuevos sistemas de sostenimiento subterráneo.

5. Mejoramiento del proceso de beneficio con tecnología limpia.

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1. Manejo de esteriles con escombreras técnicamente conformadas.

2. Reforestación compensatoria y reforestación con fines de aprovechamiento forestal.

3. Recuperación técnica de suelos en ladera.

4. Se inicio el proceso de implementación ambiental ISO 14000.

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Mineral que aprovecha

Buenas prácticas mineras

Buenas prácticas ambientales

Fotografía

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Fosfatos

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Mina La JuanitaTesalia, departamento del Huila.

Mina La Esperanza y El Granito (Empresa “El Dorado”)Vereda la Esperanza, municipio de Cumbitara, departamento de Nariño.

1. Explotación bajo tierra.

2. Arranque del mineral mecanizado.

3. Planteamiento minero a largo plazo.

4. Labores mineras e industriales para recuperación y transformación del 70% del yacimiento.

5. Contar con mano de obra calificada.

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1. Organización empresarial

2. Dotación y utilización debida de los elementos de protección personal.

3. Buenas recuperaciones de valores.

4. Secciones amplias de trabajo y en condiciones seguras.

5. Afiliación de trabajadores a seguridad social.

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1. Manejo de estéril bajo tierra.

2. Manejo de aguas mineras y servidas.

3. Alteración baja del entorno paisajístico y geomorfológico.

4. Utilización de elementos de seguridad y control.

5. Labores mineras que evitan eventos de subsidencia.

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1. Neutralización de arenas residuales.

2. Recuperación del 80% de los valores con sistemas gravimétricos.

3. Asignación de presupuesto para la construcción de tanques de sedimentación.

4. Aplicación de procesos técnicos apropiados para el manejo eficiente del mercurio.

5. En funcionamiento un pequeño centro minero para realización de pruebas mineralúrgicas y pirometalúrgicas.

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Mineral que aprovecha Mineral que aprovecha

Buenas prácticas mineras

Buenas prácticas mineras

Buenas prácticas ambientales

Buenas prácticas ambientales

Fotografía Fotografía

Roca Fosfórica Auroargentífero (oro y plata).

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Mina Finca El Llanito (Arenas y Triturados S.A.)Sector El Porvenir, Llánito vía al aeropuerto, departamento de Antioquia

Mina Guayabito (Concesión 5837)Vereda Guayabito, escuela Domingo Savio, departamento de Antioquia

1. Trabajo programado para la extracción por celdas a cielo abierto.

2. Adecuado diseño en vías de acceso internas, para la fácil evacuación de material, sin interferir en los patios de acopio y las celdas activas.

3. Geotecnia de taludes acordes, evitando la erosión dentro de la misma celda y posibilitando así la evacuación correcta de aguas y la optimización en la extracción del material.

4. Selección adecuada del material extraído y su posterior acopio.

5. Condiciones necesarias para el bienestar de los trabajadores de la mina, seguridad social y capacitación en seguridad industrial y salud ocupacional.

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1. Diseño del pit de explotación.

2. Diseño de Taludes estables al interior del pit.

3. Adecuada conducción de aguas freáticas.

4. Jarillones de Protección frente a eventuales inundaciones del río Negro.

5. Operación secuencial de los pits en el frente de mina.

6. Cerramiento de la explotación.

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1. Manejo adecuado de retiros a zonas de protección.

2. Sistema adecuado de depósitos, para evitar la sedimentación por escorrentía a fuentes de agua existentes en los frentes de trabajo.

3. Mantenimiento a vías de acceso, control de sedimentos sobre vías principales y señalización.

4. Recuperación programada de las celdas abiertas y del terreno intervenido.

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1.Conservacion del Río Negro como fuente hídrica.2. Amortiguamiento de crecientes del Rio Negro.3. Programas de Reforestación.4. Seguimiento de calidad de aguas periódicos.5. Participación en actividades con las JAC del sector.6. Limpieza de Vías de acceso y salida de vehículos.7. Recuperación del pit explotado.

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Mineral que aprovecha Mineral que aprovecha

Buenas prácticas mineras

Buenas prácticas mineras

Buenas prácticas ambientales

Buenas prácticas ambientales

Fotografía Fotografía

Materiales Pétreos (Arenas, Triturados y Gravas). Aluviones del río Negro.

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Competitividad, Sostenibilidad, Bienestar.

En el año

2019 la industria

minera colombianaserá una de las

más de Latinoamérica.

importantes

Del 2,5% del PIB en 2007 a 5% en 2019

Mina La LoaizaCorregimiento El Cerro, Municipio de Frontino, departamento de Antioquia.

1. Nula Utilización de Mercurio.

2. Nula Utilización de Cianuro..

1. No existe la tala de árboles en la zona..

Mineral que aprovecha

Buenas prácticas mineras

Buenas prácticas ambientales

Fotografía

Oro de veta.

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