argibay & celorio - la educación para el desarrollo

9788445723432

ISBN 84-457-2343-X

9 788445 723432

ISBN 84-457-2343-X

Q Cub Educ Desarrollo (17) 6/10/05 11:46 Pgina 1

0 Educacion para desarrollo (C) 26/9/05 09:51 Pgina 2

8LA EDUCACINPARA EL DESARROLLO

Miguel ArgibayGema Celorio

Vitoria-Gasteiz, 2005

Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu NagusiaServicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco

ETXEBIZITZA ETA GIZARTE DEPARTAMENTO DE VIVIENDA GAIETAKO SAILA Y ASUNTOS SOCIALES


Edicin: 1., octubre 2005

Tirada: 1.500 ejemplares

Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas VascoDepartamento de Vivienda y Asuntos Sociales

Internet: www.euskadi.net

Edita: Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu NagusiaServicio Central de Publicaciones del Gobierno VascoDonostia-San Sebastin, 1 - 01010 Vitoria-Gasteiz

Autores: Miguel Argibay, Gema Celorio

Coordinacin: Amaia del Ro Martnez

Diseo Portada: Marra Publicidad

Fotocomposicin RGM, S.A.e impresin: Padre Larramendi, 4 - 48012 Bilbao

ISBN: 84-457-2343-X

D.L.: BI - 2513-05

ARGIBAY, MiguelLa educacin para el desarrollo / Miguel Argibay, Gema Celorio. 1 ed. Vito-

ria-Gasteiz : Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia = Servicio Central dePublicaciones del Gobierno Vasco, 2005

p. ; cm. (Euskal Lankidetza Publikoa. Prestakuntza-eskuliburuak = CooperacinPblica Vasca. Manuales de formacin ; 8)

Contiene, adems, con portada y paginacin propias, texto contrapuesto en eus-kera: Garapenerako hezkuntza

ISBN 84-457-2343-X1. Educacin social. I. Celorio, Gema. II. Euskadi. Departamento de Vivienda yAsuntos Sociales. III. Ttulo. IV. Ttulo (euskera). V. Serie.37.035


NDICE

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1. ORIGEN Y EVOLUCIN DE LA EDUCACIN PARA EL DESARROLLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.1. Pasado y presente de la Educacin para el Desarrollo 15

1.1.1. El enfoque Caritativo-Asistencial . . . . . . . . . 171.1.2. El enfoque Crtico-Solidario . . . . . . . . . . . . . 181.1.3. El enfoque de Educacin Global . . . . . . . . . 221.1.4. El enfoque de Educacin para la Ciudadana

Universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

1.2. El marco institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1.2.1. La Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301.2.2. Del Comit de Enlace de las ONGD europeas

al CONCORD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361.2.3. La Educacin para el Desarrollo en el Estado

espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381.2.4. Las ONGD principales agentes de la promocin

de la Educacin para el Desarrollo en el Estado espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2. EL PAPEL DE LA EDUCACIN PARA EL DESARROLLO . 47

2.1. Las funciones de la Educacin para el Desarrollo en el campo de la cooperacin y la solidaridad internacional 49

2.2. El papel de la Educacin para el Desarrollo en la cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

2.3. Agentes de Educacin para el Desarrollo. Las ONGD 55

5


62.4. Los grupos objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

2.4.1. Sector formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592.4.2. Sector no formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622.4.3. Sector informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

3. LA DIMENSIN PEDAGGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

3.1. Dimensin pedaggica de la Educacin para el Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

3.2. Cmo acotar y definir esta corriente educativa . . . . . 77

3.2.1. La perspectiva de gnero en la Educacin para el Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

3.3. Objetivos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933.4. Los ejes cognitivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

3.4.1. Los conceptos y temticas . . . . . . . . . . . . . . . 953.4.2. Los procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 973.4.3. Los valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

3.5. Las acciones de Educacin para el Desarrollo . . . . . 104

3.5.1. Tipologa de acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1053.5.2. Los ejes temticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

3.6. Didctica de la Educacin para el Desarrollo . . . . . . 115

3.6.1. Secuencias didcticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

4. LOS PROYECTOS DE EDUCACIN PARA EL DESARROLLO 123

4.1. Formulacin de proyectos de E.D. . . . . . . . . . . . . . . 1254.2. La evaluacin de proyectos de E.D. . . . . . . . . . . . . . 1374.3. La sistematizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Bibliografa comentada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147Bibliografa general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153


NDICE DE CUADROS

CAPTULO 1:

Cuadro 1. Paralelismos en la evolucin de la Cooperacin y la E.D. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Cuadro 2. Cambios en el panorama mundial . . . . . . . . . 25Cuadro 3. Resolucin del Consejo de la UE sobre E.D. . . 34Cuadro 4. Objetivos y prioridades de CONCORD . . . . . 36Cuadro 5. Miembros de CONCORD . . . . . . . . . . . . . . . . 37

CAPTULO 2:

Cuadro 6. Principales funciones de la E.D. . . . . . . . . . . . 50Cuadro 7. Lneas de trabajo de la Cooperacin al Desarrollo 51Cuadro 8. Estrategias de la Cooperacin en el Norte . . . . 52Cuadro 9. Cdigo de conducta. Sensibilizacin y Educacin

para el Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56Cuadro 10. Los sectores de intervencin educativa . . . . . . 59Cuadro 11. Una propuesta insolidaria . . . . . . . . . . . . . . . . 70Cuadro 12. El marketing con causa no es educacin para el

desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

CAPTULO 3:

Cuadro 13. Qu es y qu no es la Educacin para el De-sarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Cuadro 14. Pinceladas de un sistema inequitativo . . . . . . . 85Cuadro 15. Implicaciones pedaggicas de la perspectiva de

gnero en la E.D. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91Cuadro 16. La lgica del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . 97Cuadro 17. Tipologa de acciones de Educacin para el De-

sarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

7


Cuadro 18. Temas prioritarios de E.D. (ONGD del Estado espaol) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Cuadro 19. Temas prioritarios de E.D. (ONGD Comunidades Autnomas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Cuadro 20. Ejemplo de secuencia didctica . . . . . . . . . . . 119Cuadro 21. Tcnicas y estrategias didcticas . . . . . . . . . . . 120Cuadro 22. Ejemplo de unidad didctica . . . . . . . . . . . . . 121

CAPTULO 4:

Cuadro 23. Criterios de elegibilidad de las acciones de la Comisin Europea. 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Cuadro 24. Formulario de presentacin de proyectos de Edu-cacin para el Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Cuadro 25. Criterios de seleccin de proyectos . . . . . . . . . 131Cuadro 26. Matriz de planificacin del proyecto . . . . . . . 135Cuadro 27. Consideraciones generales para proyectos . . . 136Cuadro 28. Similitudes y diferencias entre sistematizacin

y evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

8


NDICE DE GRFICOS

CAPTULO 2:

Grfico 1. La educacin para el desarrollo, un enfoque para todos los sectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Grfico 2. Elementos comunes a las lneas transversales . 62Grfico 3. Distribucin porcentual de las edades del per-

sonal voluntario/cooperante . . . . . . . . . . . . . . 64Grfico 4. Lneas de accin en el sector informal . . . . . . 65

CAPTULO 3:

Grfico 5. Ciclo de la Educacin para el Desarrollo . . . . 78Grfico 6. Lneas de sensibilizacin y formacin de la E.D. 79Grfico 7. Anlisis sociocultural con perspectiva de gnero 84Grfico 8. Las Ciencias Sociales y el discurso lgico-cien-

tfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89Grfico 9. Perspectivas crticas en Ciencias Sociales . . . . 90Grfico 10. Los enfoques integradores son posibles . . . . . . 96Grfico 11. Procedimientos asociados a los procesos de in-

vestigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99Grfico 12. Seleccin y sistematizacin de la informacin 99Grfico 13. Anlisis de la informacin . . . . . . . . . . . . . . . 100Grfico 14. La comunicacin del trabajo . . . . . . . . . . . . . 101Grfico 15. Tipologa de campaas de sensibilizacin . . . 108Grfico 16. Pautas para los procesos de enseanza-apren-

dizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

CAPTULO 4:

Grfico 17. Seleccin de proyectos en 1998 segn las ONGD 127

9


INTRODUCCIN

La Educacin para el Desarrollo se basa en un conjunto depropuestas tericas y prcticas destinadas a transformar el co-nocimiento, las percepciones, las actitudes de la poblacinde los pases enriquecidos para lograr una mejora de las rela-ciones Norte-Sur en la lnea de las propuestas del DesarrolloHumano. Su filosofa y su praxis consisten en concienciar apersonas, colectivos e instituciones sobre la realidad Norte-Sur y ofrecer las vas de participacin responsable en dichosprocesos de solidaridad. Trata de modificar la situacin refle-jada por el diagnstico social que indica que la mayora delos y las habitantes de las sociedades desarrolladas ignoralas interdependencias Norte-Sur, y no comprende las funcio-nes de la cooperacin internacional.

El trabajo de Educacin para el Desarrollo, de cara a ob-tener respaldo social para la cooperacin, es complejopuesto que implica concienciar o hacer participar a la genteen cuestiones que le parecen lejanas, incomprensibles, ex-cesivamente dramticas y complejas. Aunque hoy en da re-sulta cada vez ms evidente la relacin entre la pobreza ylas migraciones, entre las guerras, la seguridad y el terroris-mo; entre los intereses econmicos, la deslocalizacin deempresas y la inestabilidad laboral; tanto en los pases delSur como en los del Norte; persiste la visin fragmentadaque impide ver las conexiones entre todos estos fenmenos.

La Educacin para el Desarrollo naci para transformaresta realidad, para informar mejor sobre las razones de la

11


pobreza o de los conflictos, para concienciar sobre el deberde restitucin del Norte para con el Sur, para implicar alconjunto de la sociedad en acciones de transformacin a fa-vor del Desarrollo Humano. La Educacin para el Desarro-llo es inclusiva, por lo que pretende involucrar a muchossectores de la ciudadana en las acciones de colaboracincon los pueblos empobrecidos y en el necesario cambio so-cial tanto en el Norte como en el Sur.

Este manual procura describir las caractersticas propiasde la Educacin para el Desarrollo, los objetivos, recursos ymtodos utilizados as como exponer su evolucin, los cam-bios producidos en cada perodo de su historia y las funcio-nes que esta corriente educativa ha asumido, desde sus co-mienzos hasta nuestros das, dentro de la cooperacininternacional y de la solidaridad.

12


1Origen y evolucin de la Educacin

para el Desarrollo

13


1.1. PASADO Y PRESENTE DE LA EDUCACIN PARA EL DESARROLLO

La Educacin para el Desarrollo es una educacin activaque promueve la cooperacin solidaria, compromete a pro-fesorado y estudiantes en la defensa de los derechos huma-nos, de la paz, de la dignidad de las personas y de los pue-blos, oponindose a cualquier tipo de marginacin porcredo, sexo, clase o etnia. Pretende que quienes participanen un proceso de Educacin para el Desarrollo, incorporenel sentido crtico a travs de este proceso de enseanzaaprendizaje que les permite desarticular prejuicios e impul-sar actitudes solidarias.

Como seala Djeakoumar (2001)1 la Educacin para elDesarrollo debe conducir a la toma de conciencia de lasdesigualdades planetarias en la distribucin de la riqueza ydel poder. Debe permitir a cada individuo tener las claves desu propio desarrollo dentro de la sociedad en que se halla.Permite relacionar los contenidos acadmicos con la forma-cin personal para que cada persona tenga la posibilidad departicipar en el desarrollo de su entorno y comprender losvnculos entre la realidad global y el desarrollo local.

Desde sus orgenes, la Educacin para el Desarrollo (E.D.)aparece ligada a la cooperacin internacional y evolucionacon ella. La E.D. no es una propuesta esttica sino un concep-to dinmico que ha sido muy influenciado por las transforma-

15

1 Djeacoumar, A. (2001): Educacin para el Desarrollo. INDP, enhttp://www.webpolygone.net/castellano/es/taller_pedagogia/pedag_indp_esp.doc


Cuadro 1. Paralelismos en la evolucin de la Cooperacin y la E.D.

Crono-loga

50-70

70-80

80-90

90-2004

Enfoque

Caritativo-Asistencial

Crtico-Solidario

EducacinGlobal

Educacinpara laciudadanauniversal

ConceptoDesarrollo/

Cooperacin al Desarrollo

Desarrollismo/Paradigma dela moderniza-cin.

Asistencia tc-nica.

Paradigma dela Dependen-cia.

Solidaridad po-ltica.

Satisfaccin denecesidadesbsicas.

Desarrollo Sos-tenible.

Fortalecimien-to democrti-co.

Participaciny desarrollocomunitario.

D e s a r r o l l oHumano.

Globalizacinneo-liberal.

Gobernabili-dad.

Desarrollo lo-cal.

Educacin para el Desarrollo

Imgenes y mensajesmiserabilistas, catas-trficos.

Refuerzo estereotipos.Enfoque paternalista.

E.D. como procesoeducativo.

nfasis en causas De-sarrollo/Subdesarrollo.

Interdependencia.Denuncia del orden

internacional injusto.Responsabilidad hist-

rica.

Conocimiento crtico.Cuestionamiento del

eurocentrismo.Educacin para la

emancipacin.Otras visiones (gnero,

paz, DD.HH., ecolo-ga...).

Crtica sociedad deconsumo/Cambiar elNorte.

Trabajo con el Sur.

Cambio de paradigma:exclusin/inclusin.

Ciudadana universal(DD.HH.).

Justicia social.Movimientos alter-

mundialistas.Presin poltica.Uso creciente NNTT.Comunicacin y cultu-

ra.Diversidad cultural e

Interculturalidad.Multidimensionalidad

E.D.

Objetivos E.D.

Recaudacinde fondos.

Concienciarsobre las cau-sas de la desi-gualdad.

Comprenderla interdepen-dencia global.

P r o m o v e rconciencia dec i u d a d a n auniversal.

Generar pro-cesos de par-ticipacin yaccin ciu-dadana.

Reafirmar elvinculo entredesarrollo, jus-ticia y equi-dad.

Fuente: Miguel Argibay (2004).

16


ciones sufridas por los contextos sociales, polticos y econ-micos desde hace 50 aos. Es interesante observar los cambiosde objetivos, contenidos, mensajes y estrategias de la E.D. se-gn los distintos perodos por los que atravesaran las relacio-nes de poder entre pueblos y estados a nivel internacional.

El concepto surge vinculado a la idea promovida por laUNESCO en 1953 con su plan de Educacin para la Coope-racin y la Paz para sus escuelas asociadas. Sin embargo, lafuente ms importante de gestacin de la E.D. hay que bus-carla en el trabajo desarrollado por la Organizaciones NoGubernamentales (ONG), religiosas o laicas, de solidaridadcon el entonces llamado Tercer Mundo.

Entre los pases industrializados del Norte y, en particu-lar, en Europa se pueden distinguir algunas etapas en lasque los distintos contextos dibujaron claros paralelismos en-tre la evolucin de la E.D. y la del conjunto de la Coopera-cin Internacional.

Esta trayectoria ha de ser muy similar en el Estado espa-ol, pero se concentra en el perodo de tiempo que abarcadesde 1986 hasta nuestros das. Podramos definir esas eta-pas distinguindolas segn elementos peculiares que seanpropios de cada una de ellas. Aunque hay que insistir enque cada etapa no es un compartimento estanco. Ms biense trata de un proceso acumulativo, ya que las viejas estrate-gias perviven hoy junto a los aportes ms recientes.

1.1.1. El enfoque Caritativo-Asistencial

En la dcada de los 50 el desarrollo equivala a la ideadecimonnica del progreso indefinido, basado en la cien-cia, la tcnica y la razn. El Norte confiaba ciegamente en laindustrializacin como camino del desarrollo, del bienestar,del avance de la civilizacin, al tiempo que considerabaatrasados a los pueblos que desconocan el modelo indus-trial de produccin. En correspondencia con esta idea, lasacciones solidarias para ayudar a salir del atraso o del subde-sarrollo consistan en exportar tecnologa y abrir las vas deindustrializacin que conllevara crecimiento econmico,bienestar y civilizacin a todos los pueblos del planeta.

En esta primera etapa2, la E.D. slo pretenda informar ysensibilizar sobre los retrasos y dificultades que sufran los

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2 Hoy en da son numerosos los estudios que presentan una evolucindel concepto y de las prcticas de Educacin para el Desarrollo. En la ma-


pueblos del Sur. Las ONGD se dirigan al gran pblico delNorte para obtener respaldo moral, credibilidad y, sobretodo, con la finalidad de recaudar fondos para la puesta enmarcha de ayudas o proyectos de cooperacin en el Sur.

Incluso en las propuestas propiamente acadmicas se dabapor supuesto que la solucin al subdesarrollo se hallaba enla implantacin del modelo industrial en aquellas regiones.

La Educacin para el Desarrollo haca uso, en sus cam-paas de sensibilizacin, de mensajes e imgenes catastro-fistas que buscaban conmover al pblico receptor y desper-tar sentimientos de caridad apelando a la generosidadindividual. Este tipo de acciones, cumplieron el objetivo derecaudar fondos, pero contribuyeron a acentuar el imagina-rio colectivo occidental que representa a la gente del Surcomo menores de edad, ignorantes y/o indolentes, pertene-cientes a culturas primitivas. En suma, la propia sensibiliza-cin proyect la imagen de sociedades pasivas, de gentedesvalida, inerme, a la espera de la generosa asistencia delNorte. El paternalismo en el enfoque y el refuerzo de este-reotipos en la prctica constituyeron los dos rasgos domi-nantes de las acciones de sensibilizacin en este etapa.

Nadie pensaba que hubiera que cambiar algo en el Norte,excepto en lo que respecta a la sensibilidad y la informacinsobre el Sur. Dems est decir que la poblacin de los pasesdesarrollados no tena informacin ni se haca ninguna idea,ni se interesaba particularmente por el destino de las ex-co-lonias que se debatan en los problemas del desarrollo. Eradifcil que los mensajes de las personas cooperantes tuvieranun eco mayor que la simple donacin de fondos.

1.1.2. El enfoque Crtico-Solidario

Como contrapunto al desarrollismo surgi la teora de ladependencia. El progreso no llegaba al Sur porque entreCentro y Periferia existan lazos de dependencia que impe-

18

yora se opta por un enfoque similar al que David Korten estableci paraclasificar a las ONG y que hablaba primero de tres (Korten, 1987) y luegode cuatro generaciones (Korten, 1990). Siguiendo ese modelo tenemos laspropuestas de Mari Luz Ortega (1994) e Ignasi Senillosa (1998). Este ltimo,ya avanzaba algunos de los objetivos y retos a los que debieran dar res-puesta las ONGD de quinta generacin. Sin embargo, en nuestro caso he-mos optado por simplificar la evolucin en cuatro etapas fundiendo en unalo que para otros autores y autoras (Manuela Mesa, 2000; Alejandra Boni yPilar Baselga, 2003; Ferrn Polo, 2004 ) seran dos diferenciadas que abar-can desde los aos 40 hasta los 70.


dan superar las relaciones desiguales entre pases y culturas.Desarrollo y subdesarrollo eran dos partes unidas en un mis-mo proceso. La continuidad de un modelo injusto que basa-ba su riqueza en el empobrecimiento de otros, dependa delas decisiones econmicas y polticas tomadas por los pode-rosos gobiernos e instituciones financieras del Norte.

Hasta este momento, no se atribua el retraso en el desarro-llo al proceso histrico de dominacin colonial, militar, cultu-ral, tecnolgica o econmica ejercida por los pases ricos so-bre aquellos dominados y empobrecidos en ese proceso.

La novedad del anlisis de la dependencia es que el maldesarrollo no responde tanto a causas endgenas como a ra-zones de la poltica internacional. Intelectuales como CelsoFurtado, Samir Amn, Gunder Frank, entre otros, descubrie-ron razones que explicaban, en parte, el estancamiento dedistintos pases; para concluir que los factores internos noson suficientes para explicar esa malformacin llamadaSubdesarrollo.

El debate sobre el desarrollo se carga de contenido polti-co. De esta manera se sealan y denuncian las responsabili-dades del Norte en el empobrecimiento del Sur. El subde-sarrollo de unos pases es consecuencia directa del desarrollode otros.

Sin embargo, nadie pone en tela de juicio el modo deproduccin masiva, la multiplicacin de la industria, la con-centracin de la poblacin en grandes ciudades, y la necesi-dad de abandono parcial del artesanado y de la vida rural ysu produccin a pequea escala. Esos son los pasos que tan-to el modelo capitalista como el comunista proponen comonica va para alcanzar el bienestar. Por eso la mayor partede los nuevos pases se embarcan en obras faranicas de in-fraestructuras, programan planes de industrializacin a cortoplazo.

An as, la reivindicacin de los derechos humanos y laindependencia de los pueblos, la culpabilizacin del colonia-lismo o del neo-colonialismo que hace que unos Estados d-biles crezcan en situacin de dependencia de los ms pode-rosos, significan un cambio profundo en el anlisis de lasrelaciones internacionales y en los objetivos de la solidaridad.

Por eso, si bien la cooperacin oficial y no gubernamen-tal insisten en la idea de transferencia financiera y tcnicacomo solucin a todas las catstrofes naturales, sociales, po-lticas y econmicas que sacuden a las nuevas naciones in-dependientes; surge una nueva tendencia que, paulatina-

19


mente, abandona la idea de asistencia para adoptar la estra-tegia de colaboracin, contando con las comunidades loca-les, en proyectos de desarrollo a medio y largo plazo.

Al final de este perodo, que transcurre aproximadamenteentre 1970 y 1980, es cuando la Educacin para el Desarro-llo encuentra su lugar. Se contina con las campaas desensibilizacin y recogida de fondos para apoyar proyectosen el Sur, pero se ofrece informacin crtica. Se insiste enque las poblaciones que viven en el subdesarrollo han sidodistorsionadas por un orden internacional injusto.

Habra dos tipos de mensajes. Uno, ms ligado a la sen-sibilizacin, que liga pobreza con falta de recursos tcnicosy financieros y, por tanto, insiste en la recaudacin de fon-dos como objetivo ltimo. Y otro, que caracterizar a laEducacin para el Desarrollo y a su voluntad de explicar lascausas de la desigualdad, que pretende concienciar al p-blico del Norte y animarle a que colabore en acciones dedenuncia o cooperacin para romper con la dependencia.

Este ltimo enfoque ofreca una visin ms matizada,ms compleja de la realidad del Tercer Mundo. En sus men-sajes los receptores de ayuda eran sujetos que participaban,aunque con una funcin secundaria, en los proyectos de de-sarrollo. Sugera que la cooperacin ayuda a quienes tienenvoluntad de ayudarse a s mismos. Se distancia del mensajeasistencialista y, en algunas ocasiones, se contrapone o des-legitima el discurso catastrofista. An as se mantiene el pa-ternalismo eurocntrico apenas disimulado tras el discursocrtico de la dependencia.

Pese a sus contradicciones y deficiencias, este perodoinfluy mucho en la madurez de la E.D. al desestimar la ca-ridad como motivacin nica y primordial de la coopera-cin. As la E.D. tuvo que pertrecharse de conocimientostericos que avalaran sus crticas; tuvo que diversificar supblico, sus mensajes y sus discursos, lo que implic unaampliacin de sus actividades y mtodos de trabajo.

La E.D. tena como cometido formar a la sociedad civildel Norte para que tomara conciencia de la situacin, fuerasolidaria con los pueblos del Sur y crtica con sus gobiernos,denunciando toda forma de dominacin.

Para realizar esta labor se recurra al entonces paradig-mtico Informe Pearson, presentado en 1969 y realizadopor encargo del Banco Mundial, que mostraba los fallos deun proceso de modernizacin que conduca a una deforma-cin perversa de crecimiento con pobreza, sealando que

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en los pases en vas de desarrollo, el crecimiento econmi-co iba acompaado de la pauperizacin de grandes sectoresde la poblacin y de la ampliacin de la brecha que separa-ba a los pases ricos de los pases pobres.

Tambin comenz por entonces la preocupacin por laconservacin del medio ambiente y por las contradiccionesque parecan surgir entre industrializacin y cuidado de lanaturaleza, explotacin de recursos renovables y no renova-bles. Fue en 1972 cuando se celebr, en Estocolmo, la con-ferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Huma-no. Estos y otros elementos impregnaron de un reformismoglobal a las sociedades del Norte, a sus polticas de ayuda ycooperacin. Adems, algo estaba cambiando en la concep-cin de las acciones de cooperacin, sobre todo aquellas detransferencia tecnolgica con impacto ambiental. Entonces,1973, Schumacher public su libro Lo pequeo es hermosoaludiendo a la aplicacin de tecnologas apropiadas, al res-peto cultural y ecolgico.

La funcin educativa de la E.D. trasciende el mundo dela cooperacin para abordar tmidamente el mundo de laeducacin formal, desde la primaria hasta la universidad. Enel mbito no formal, se realizan trabajos de sensibilizaciny formacin en sindicatos, asociaciones profesionales, gru-pos parroquiales y juveniles.

En 1974 la UNESCO promulg la Recomendacin sobrela educacin para la comprensin, la cooperacin y la pazinternacional, la educacin sobre derechos humanos y liber-tades fundamentales. Esta idea fue importante para el trabajode educadores y educadoras de todos los niveles pero, muyespecialmente, para aquellas personas que desde las ONGDhacan una labor de Educacin para el Desarrollo. Esta decla-racin legitim las propuestas de las ONGD e impuls losprocesos de estructuracin ms o menos oficial de la E.D. endistintos pases de Europa y del mundo desarrollado.

Alrededor de 1975 se consolidan los centros de Educa-cin para el Desarrollo en el Reino Unido y de forma similarse institucionaliza la E.D. en Canad, Dinamarca, Irlanda,Holanda, Suecia, Alemania, etc.

La Comunidad Europea abre una direccin general conel nombre de Educacin para el Desarrollo, que dispone defondos especficos para sensibilizacin y E.D a partir de1976. Es en esos aos cuando, dentro de la estructura de laCooperacin Europea, se denomina Educacin para el De-sarrollo a todas aquellas actividades que sobre las relacio-

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nes Norte-Sur se realizan en los pases industrializados, dife-rencindolas claramente de las acciones de cooperacin lle-vadas a cabo en los pases del Sur.

A partir de estas fechas, en muchos pases de Europa, laE.D. tiene respaldo oficial y puede obtener apoyo financieropara sus actividades de sensibilizacin, para sus cursos deformacin y para la produccin de material didctico.

El paradigma oficial de esas propuestas lo representa elinforme Brandt que en 1980, resaltaba la idea de interde-pendencia Norte-Sur, la necesidad de dilogo para construirun nuevo orden internacional ms justo.

La E.D. se abre camino en el mundo de la cooperacinbuscando vas de colaboracin e influencia con las institu-ciones pblicas, con sindicatos, asociaciones juveniles,agrupaciones universitarias y profesionales; y hace ms sis-temtico su trabajo en los sectores educativos no formales,no reglados. Al mismo tiempo, se crean estructuras, mto-dos y materiales para influir en la educacin reglada (for-mal), ofreciendo actividades curriculares y extra-curricularesa docentes de todos los niveles. Se produce una enormetransformacin del sentido profundo de la E.D., de sus signi-ficados, de su estructura y de su capacidad de impacto enlas sociedades de los pases desarrollados.

1.1.3. El enfoque de Educacin Global

El modelo crtico-solidario de denuncia de las polticasdel Norte y compromiso con el Sur hubo de adaptarse anuevas situaciones planteadas por cambios polticos, tecno-lgicos y ambientales, que sacudieron las dcadas de los 80y de los 90, y que dieron nuevas dimensiones a la E.D. con-forme el desarrollo cristalizaba el ya largo proceso de mun-dializacin.

El informe Brundtland de 1987 critica duramente el mo-delo industrial que despilfarra y agota los recursos naturales,que es irresponsable e insolidario incluso con las genera-ciones futuras que tendrn que vivir en un mundo degrada-do. Se plantea la nocin de desarrollo sostenible, ligada ala explotacin racional de los recursos, a la distribucinequitativa de las riquezas y a la solidaridad con las genera-ciones futuras.

La diversidad cultural, la cuestin de gnero, la paz y losDerechos Humanos, las migraciones, el medioambiente, los

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conflictos, son elementos que se incorporan a las nuevas di-mensiones de la E.D. y que caracterizan el enfoque de Edu-cacin Global.

Las mltiples interdependencias de la Aldea Globalhan cuestionado seriamente las ideas de progreso, de bie-nestar, de crecimiento econmico indefinido que eran lasque parecan verdades eternas del modelo de desarrollo in-dustrial. La tecnologa, las fuentes energticas utilizadas, eldespilfarro y el consumo desmedido del Norte estn amena-zando el equilibrio ecolgico del planeta, al tiempo que sepone en entredicho la validez, la sustentabilidad del modelohegemnico de Desarrollo.

Ya no se trata de ayudar al Sur a industrializarse paragenerar un despegue econmico insostenible sino de reco-nocer que la interdependencia nos obliga a buscar una re-novacin del conjunto de la Aldea Global y de las com-plejas redes de relaciones que en ella existen.

Las acciones de sensibilizacin siguen siendo similares alos de las etapas precedentes mientras que la E.D. comienzaa cuestionar el modelo industrial utilizando la idea de quees un modelo de efectos perversos en el Sur pero de conse-cuencias tambin negativas en el Norte. Comienza a plan-tearse la necesidad de transformar la sociedad de consumocaracterstica de los pases enriquecidos porque es partesustancial del engranaje que alimenta la desigualdad.

Hasta 1985 la E.D. no deja de crecer y de perfeccionarsus mtodos e instrumentos de trabajo. Se multiplican lasexposiciones, las campaas de solidaridad, los intercambiosculturales. Se organizan los sindicatos agrcolas e industria-les europeos para reivindicar los derechos universales de laclase trabajadora, para denunciar la explotacin abusiva demujeres, nios y nias en todo el mundo y para concienciarsobre las polticas de produccin local que no deterioren lostrminos de intercambios con productos del Sur.

Adems de luchar por los derechos laborales en todo elmundo, tambin se realizan intercambios de experiencias yde tecnologa apropiada para producir sin perjudicar al me-dio ambiente y sin incurrir en competencias desleales. A estose dedican algunas redes europeas como IRENE, InternationalRestructure Education Network Europe, que rene a sectoresindustriales y sindicales de Europa; o RONGEAD, que es laRed de ONG europeas sobre asuntos Alimentarios y Desarro-llo de Europa, siendo ambas una buena muestra de cmo ha-cer Educacin para el Desarrollo en sectores productivos.

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En estos aos que median entre 1980 y 1990, se produ-cen cambios importantes en la E.D. Desde 1985 en adelantecrece aceleradamente la teora y la prctica de la E.D. enFrancia, en Italia y en el Estado espaol. En 1988, en Lisboa,el Consejo de Europa crea el Centro Norte-Sur, al que asig-na la funcin prioritaria de promover la educacin global,extendiendo ese enfoque a las prcticas educativas de todoslos pases miembros del Consejo, que suman 41 incluidoslos que entonces formaban la Unin Europea. Grecia, Portu-gal y Centro Europa comenzarn su andadura en el mbitode la E.D. en la dcada de los noventa. Sin embargo, estosmismos aos reflejan un estancamiento, o un retroceso de laE.D. entre los pases que haban sido pioneros como Cana-d o Reino Unido.

1.1.4. El enfoque de Educacin para la CiudadanaUniversal

Desde el inicio de la dcada de los 90 a la actualidad, elmarco de las relaciones internacionales ha sufrido cambiosimportantsimos que han obligado a modificar y ajustar loscontenidos de la E.D.

La cuestin de la implantacin del modelo occidental dedesarrollo en los pases del Sur no slo ha servido para ex-plotar esas naciones y distorsionar sus economas sino que,ahora quedan marginadas del proceso. Las funciones de losorganismos supranacionales han cambiado y ponen en evi-dencia su falta de neutralidad. La modernizacin se revelainjusta en el plano jurdico, econmico y social. Tambin laAyuda Oficial al Desarrollo o las polticas de cooperacinde las ONGD deben ser revisadas a la luz de este nuevomarco internacional.

En la Aldea Global aumentan las contradicciones entrecrecimiento econmico y desigualdades sociales; entre enri-quecimiento acelerado de unos pases y an ms rpidoempobrecimiento de otros, que son la mayora. Se hace evi-dente el mal desarrollo generalizado que agrava las injusti-cias tanto a nivel local como global, generando violencia,inseguridad y exclusin de amplios sectores de poblacinen todas y cada una de las naciones del mundo, incluidasaquellas ms desarrolladas.

El crecimiento de la produccin y el consumo desmedi-dos, la contaminacin ambiental, el aumento de la pobreza,los procesos migratorios, la revolucin tecnolgica en el

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Cuadro 2. Cambios en el panorama mundial

campo de las comunicaciones, dieron lugar a ese fenmenobautizado como Globalizacin.

Comienza a hablarse de globalizacin en 1990, cuandose publica el primer Informe de Desarrollo Humano, impul-sado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarro-llo (PNUD). Este Informe es la contracara de los que anual-mente presenta el Banco Mundial. El Desarrollo Humano esuna apuesta por revalorizar la importancia de las personas yde las culturas rebajando la credibilidad de los grandes indi-cadores macroeconmicos.

Econmicos

Crecimiento de ladeuda externa.

Aplicacin de planesde ajuste (FMI, BM).

Concentracin de lariqueza.

Crisis ecolgica. Abuso del consumo.

El mercado reguladopor la O.M.C.

Privatizacin de laeconoma.

Reduccin drsticade la participacindel Sur en el comer-cio mundial.

Deterioro de los tr-minos de intercam-bio Norte-Sur.

Cooperacin

Crisis de las polticasde cooperacin inter-nacional.

Crisis de la solidari-dad ideolgica.

Intensificacin de lasdependencias tecno-lgicas, culturales yfinancieras.

Aumento de la pobre-za y la marginacin.

Feminizacin de lapobreza.

Aumento de la pobla-cin refugiada y des-plazada.

Crisis de credibilidadde las ayudas huma-nitarias y de emer-gencia.

Fatiga de la coopera-cin por proyectos.

Polticos

Desplazamiento de latensin Este-Oeste al ejeNorte-Sur.

Aumento de las guerrasde baja intensidad y losconflictos crnicos.

Crisis del estado-nacin. Poder creciente de multi-

nacionales y grupos fi-nancieros especulativos.

Hegemona de EE.UU. Teora de la seguridad, el

fundamentalismo y el te-rrorismo internacional(11S, Guerra de Afganis-tn Guerra de Irak, 11M).

Intervenciones armadasde organismos suprana-cionales ONU, OTAN.Paz o Dominio?

Comunidad Interna-cional bajo banderaamericana.


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Segn el IDH del ao 2000, 225 familias tienen una ren-ta equivalente a aquella de la que disponen 2.500 millonesde personas, que suman la mitad de la humanidad. Comodice Ernesto Sbato: ahora el mundo, que a todo se entre-g para crecer econmicamente, no puede albergar a la hu-manidad [...]. Al parecer la dignidad humana no estaba pre-vista en el plan de globalizacin. (Sbato, 1999).

Se agudizan las situaciones de riesgo para los grupos msvulnerables, aumentando la marginacin de las mujeres y lasobre-explotacin de nios y nias. La diversidad cultural seve amenazada por la imposicin, en todo el planeta, de unmodelo nico, uniformizador de pensamiento, gustos y cos-tumbres.

A todos los seres humanos nos debera avergonzar estedesarrollo que, asentado sobre la competencia desigual yexcluyente, amparado en medidas econmicas y en el po-dero militar, permite al 20% de la humanidad apropiarsedel 80% de las riquezas mientras que el 80% de la humani-dad debe malvivir repartindose el 20% restante.

Hace algn tiempo que se habla de la fatiga de la coope-racin. Incluso hemos descubierto que el modelo de de-sarrollo industrial no es sinnimo de equidad distributiva depoder o de recursos y no conduce al bienestar generalizado,adems de poner en peligro el medioambiente, la cohesiny la justicia social tanto en el Sur como en el Norte.

Es en los ltimos aos cuando la E.D. ha asumido msacciones de crtica al modelo de desarrollo del Norte, cuan-do ms ha insistido en la presin social para producir cam-bios en las polticas de produccin de armas o de deslocali-zacin de empresas, de regulacin del capital financiero,para promover el respeto a los derechos humanos y el equi-librio de las condiciones ambientales.

En este perodo se ha profundizado en el significado dela Educacin para el Desarrollo que, tal y como la definenAlejandra Boni y Pilar Baselga, es un proceso educativoconstante que favorece la comprensin sobre las interrela-ciones econmicas, polticas, sociales y culturales entre elNorte y el Sur, que promueve valores y actitudes relaciona-dos con la solidaridad, la justicia social y busca vas de ac-cin para alcanzar un desarrollo humano y sostenible.(Boni y Baselga, 2003).

La globalizacin de la economa, la marginacin de co-lectivos por razones de sexo, edad, etnia, cultura, religin onacionalidad; la interdependencia ambiental, financiera,

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tecnolgica, las migraciones y los mestizajes culturales, losconflictos regionales o las situaciones de emergencia, sonfactores que reclaman un cambio cualitativo profundo enlas acciones de cooperacin y un mayor protagonismo de laEducacin para el Desarrollo.

Cuando nos referimos a un cambio cualitativo profundo,no hablamos de hacer tabla rasa de lo anterior para empe-zar de cero. Slo queremos decir que hay que reordenar je-rarquas y prioridades y establecer una relacin coherenteentre objetivos, mtodos, recursos y resultados esperados enlas acciones de E.D.

La E.D. no debe limitarse a recoger fondos o a informar ysensibilizar al gran pblico sobre cuestiones coyunturales.La E.D. tiene otras prioridades como concienciar a la pobla-cin del Norte y del Sur, a los medios de comunicacin, alas instituciones pblicas, a los sectores productivos sobrelas consecuencias de la globalizacin.

Pero tal vez, lo ms importante de la E.D., en la coyuntu-ra actual, sea llevar a un primer plano las cuestiones cultu-rales, las diferencias de necesidades y de concepcin deldesarrollo, las dependencias econmicas, la desarticulacinsocial o los impactos ambientales del actual modelo hege-mnico de desarrollo sobre distintas sociedades. Cuestionestales como el impacto de las propuestas de la OMC en laseconomas del Sur o como los intentos de mercantilizacinde la educacin, constituyen retos importantes para el pre-sente y el futuro de la E.D.

La E.D. hace sus propuestas de formacin para alentar ala gente a participar activamente en el cambio social en ladefensa de los derechos humanos, en la denuncia de las de-sigualdades, de las corrupciones, de las guerras y de los fun-damentalismos de distinto cuo. La E.D. se compromete aimpulsar la participacin comunitaria y, ligado a sta, a for-talecer el empoderamiento de las mujeres y de los colectivosvulnerables como motores del desarrollo humano sostenible.

Y es que en el contexto actual, se puede afirmar que es-tamos asistiendo a un cambio de paradigma de forma queen el anlisis de la realidad mundial se muestra pertinenteintroducir la perspectiva exclusin/inclusin3 con un papel

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3 Un ejemplo de la importancia que est cobrando el debate en torno altema de exclusin/inclusin lo constituye el hecho de que la prxima Es-cuela de Verano de Educacin para el Desarrollo, organizada por elConcord, que tendr lugar en Junio de 2005 en Suecia, versar sobre estacuestin.


tan relevante como el que en su da se otorg al anlisisdesde la perspectiva Norte-Sur.

En el documento Educacin para el Desarrollo: estrategiaimprescindible para el desarrollo se expresa esta idea conclaridad cuando dice En estos ltimos diez o quince aos,se ha desarrollado una visin alternativa de las cosas que haadquirido una clara relevancia. Se trata de un enfoque glo-bal hacia una sociedad mundial, dentro de la cual hay desi-gualdad e injusticia en todos los pases y en todos los conti-nentes. En todas partes hay ricos y pobres. Una lneadivisoria separa el mundo de forma transversal. Esta desi-gualdad y esta injusticia son las consecuencias de una es-tructura excluyente que impera en todo el planeta. La luchacontra la pobreza debe construirse como la lucha contra laexclusin y a favor de la inclusin. (Grupo de Educacinpara el Desarrollo de la CONGDE, 2004).

Frente a la globalizacin econmica que excluye, la E.D.busca potenciar la globalizacin de la solidaridad. Esta pers-pectiva permite desarrollar el concepto de ciudadana uni-versal y, en consonancia, reafirmar la pertenencia a una so-ciedad mundial donde se pone en prctica la libertad dedesplazamiento y donde a cada persona, independiente-mente de dnde haya nacido o dnde viva, se le garantizael disfrute del conjunto de Derechos Humanos haciendoefectivo, as, su carcter universal.

Consideramos muy potente este nuevo enfoque de la E.D.porque:

Contribuye a resaltar la dimensin poltica de la E.D.La Educacin para el Desarrollo tiene como eje la jus-ticia social y trata de concienciar sobre las desigualda-des planetarias existentes en el reparto de la riqueza yel poder, de sus causas y consecuencias y del papelprotagonista de los ciudadanos y ciudadanas en la mo-dificacin de las situaciones existentes. (Boni y Basel-ga, 2003).

Justifica la necesidad de fortalecer los contactos, losintercambios y las redes de E.D. a nivel local y globalpara no perder la perspectiva del verdadero objetivo:la lucha contra la pobreza y la exclusin.

Nos permite conectar adems con otros grupos y mo-vimientos que transitan por otros mbitos ajenos almundo de la cooperacin como es el caso de losmovimientos altermundialistas pero con quienescompartimos anlisis y alternativas. Como se plantea

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en el documento citado ms arriba: Es necesario se-guir buscando nuevas alianzas entre ciudadanos y ciu-dadanas del mundo [...] En este sentido, las redes con-formarn un contexto para aprender el desarrollo.(Grupo de Educacin para el Desarrollo de la CONG-DE, 2004).

La E.D., en su trabajo de sensibilizacin y formacinpara la prctica responsable de la solidaridad, pretende po-ner en evidencia que de nada sirve tener saneada la balan-za comercial o la deuda externa si la mayora de las perso-nas estn excluidas, y no acceden a la educacin, a laatencin sanitaria, a la participacin en la vida social y cul-tural, a la seguridad y al respeto necesarios para vivir condignidad.

En un nuevo contexto internacional de globalizacin, deinterdependencia o mundializacin de los fenmenos, no sepuede cambiar la realidad del conjunto del mundo actuan-do slo sobre una de las partes del binomio Norte-Sur. Nohay que abandonar la cooperacin sino que hay que am-pliarla, tratando de evitar que cumpla una funcin sustituti-va de las responsabilidades que deben asumir los Estados ylos Organismos Internacionales, coordinando ms y mejorlas acciones sobre el terreno con las de Educacin para elDesarrollo.

1.2. EL MARCO INSTITUCIONAL

El antecedente ms remoto de la cooperacin es el PlanMarshall diseado por EE.UU. para reconstruir los pases deEuropa y dinamizar sus maltrechas economas tras la II GuerraMundial. En la conferencia de Bretton Woods, en 1944, sur-gieron el Fondo Monetario Internacional, y el Banco de Fo-mento que hoy conocemos como Banco Mundial; organis-mos financieros que habran de regular los equilibrioseconmicos y el desarrollo internacional.

Entonces, la idea de impulsar el despegue econmico deotros pases aparece como una de la prioridades de la cartafundacional de Naciones Unidas. En 1948 se crean los pro-gramas de asistencia tcnica que a partir de 1965 se cono-cen como Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD).

Cada pas industrializado se transform en donantemientras que pases menos desarrollados del Norte y delSur, entre ellos Espaa, fueron receptores de ayudas. Los

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organismos internacionales y las naciones ricas estructura-ron las condiciones tcnicas, financieras, legales y burocr-ticas sobre cmo proponer, financiar, ejecutar proyectos decooperacin al desarrollo, ya fuera a travs del aparato delestado, de las empresas privadas o de las ONGD.

En las dos dcadas que van de 1965 a 1985, la coopera-cin se consolida como otro sector importante de las rela-ciones internacionales. An as, son muy pocos los pasesque siguen las recomendaciones de Naciones Unidas deaportar el 0,7% de su PIB a la cooperacin y a la solidaridadentre Estados.

1.2.1. La Unin Europea

La Comunidad Econmica Europea se constituy en1957 con la firma del Tratado de Roma. En ese momento setuvieron en cuenta las especiales relaciones de algunos delos estados fundadores con sus colonias que se materializa-ron a travs de un Rgimen de Asociacin cuyo fin era el dela promocin del desarrollo econmico y social de los Pa-ses y Territorios de Ultramar (PTUM).

En virtud de esos acuerdos se establecan condiciones fa-vorables para la relacin comercial con esos territorios pero,dado que no se consideraban suficientes para mejorar la si-tuacin de los pases poco avanzados, se decidi adems lacreacin en 1958 de un fondo de ayuda, el Fondo Europeode Desarrollo (FED).

La gestin de la ayuda comunitaria en materia de coope-racin al desarrollo tuvo lugar, fundamentalmente, a travsde tres rganos: DG I (Direccin General de RelacionesEconmicas y Exteriores y Relaciones Norte-Sur), ECHO(European Community Humanitarian Office) y DGVIII (Di-reccin General de Desarrollo), cuya estructura ha sido mo-dificada durante el perodo 1999-2000.

La Direccin General de Desarrollo fue responsable de lacooperacin con los pases frica, Caribe y Pacfico (ACP) yde la ayuda alimentaria. Dentro de esta direccin general, lalnea B7-6000 Cofinanciacin con las ONG4 se cre en

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4 La cofinanciacin de las ONGD entra dentro del marco general delcompromiso de la Unin Europea a favor de la lucha contra la pobreza, delEstado de derecho y del respeto de las libertades fundamentales tal y comoaparece estipulado en el Artculo 177 (antiguo artculo 130U) del Tratadode la Comunidad Europea.


1976 con una dotacin de 2,5 millones de euros, para per-mitir a la Comisin Europea en el marco de su poltica dedesarrollo, apoyar acciones propuestas por las ONG euro-peas especializadas en cooperacin al desarrollo. Esas acti-vidades deban especialmente contribuir, de una manera di-recta y sostenible, a mejorar las condiciones de vida y lasperspectivas de desarrollo de las poblaciones beneficiariasdesfavorecidas de los pases en desarrollo.

En 1998, se crea el Servicio Comn de Relaciones Exte-riores (SCR) y en julio de ese mismo ao el Consejo adoptael Reglamento (CE) n. 1658/98 que dota a la Comisin deuna base jurdica formal para gestionar los recursos finan-cieros crecientes de esta lnea presupuestaria. De 1998 a2001 se abre un perodo de mltiples reformas en el seno dela Comisin para mejorar la calidad de los proyectos y ace-lerar su ejecucin. Los objetivos5 ms concretos eran:

mejorar significativamente la calidad y adaptabilidadde la gestin de los proyectos;

reducir considerablemente el tiempo necesario para laejecucin de los proyectos aprobados;

garantizar procedimientos de gestin financiera, tcni-ca y contractual armonizados y conformes con las me-jores normas internacionales de deontologa y respon-sabilidad;

mejorar el impacto y la visibilidad de la cooperacinal desarrollo de la Unin Europea.

El 1 de enero de 2001 se crea la Oficina de CooperacinEuropeAid, en el marco de la reforma de la gestin de laayuda exterior. Esta Oficina se encarga de la aplicacin delconjunto de instrumentos de la ayuda exterior de la Comi-sin financiados con cargo al presupuesto comunitario y alFondo Europeo de Desarrollo6. Dentro de su mandato se in-cluye la gestin de la lnea B7-6000 y, como apartado de lamisma, todo lo relativo a proyectos de Sensibilizacin yEducacin para el Desarrollo.

El apartado de Sensibilizacin y Educacin para el De-sarrollo, comenz, de manera experimental, a contar con

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5 Informacin disponible en: http://europa.eu.int/comm/europaid/gene-ral/mission_amel_es.htm

6 A excepcin de los instrumentos de preadhesin (Phare, Ispa y Sapard),las actividades humanitarias, la ayuda macrofinanciera, la Poltica Exteriory de Seguridad Comn (PESC) y el Mecanismo de Reaccin Rpida.


apoyo financiero a partir de 1978 y a ser regulado, y portanto, oficialmente reconocido como sector de inters a par-tir de 1979. Entonces, el presupuesto era de 194.416 euroscon los que fueron cofinanciados 17 proyectos. En 1987, semultiplicaron los recursos que alcanzaban los 5.738.248euros, y los proyectos de sensibilizacin y E.D. que ascen-dieron a 75. En la convocatoria de 2002, se presentaron 246proyectos, de los cuales fueron aprobados 45 por un impor-te de 21,5 millones de euros.

La asignacin para la lnea presupuestaria B7-6000 fueincrementndose a lo largo de los aos, alcanzando 200 mi-llones de euros en 2002, de los cuales un 10% se destin aproyectos de Educacin para el Desarrollo.

Para adecuar las convocatorias a la nueva situacin surgi-da del proceso de ampliacin de la Unin Europea hechoefectivo en mayo de 2004 la lnea presupuestaria B7-6000fue sustituida por la 21-02-03, en vigor desde el 1 de enerode 2004. En la convocatoria correspondiente a este ao sefijaban como prioridades7, para la seleccin de acciones ob-jeto de subvencin, aqullas que cumplieran uno o variosde los criterios siguientes:

que tiendan a subrayar la interdependencia entre laUnin Europea y los pases en desarrollo,

que pretenden movilizar apoyos en favor de unas rela-ciones Norte-Sur ms equitativas,

que alienten la colaboracin entre ONG,

que permitan una participacin activa de partenairesde los pases en desarrollo,

que integren la dimensin de la Unin Europea am-pliada e impliquen a ONG de los nuevos estadosmiembros, esto comprende acciones que favorezcanel intercambio de experiencias y la existencia de redesentre ONG de los quince antiguos miembros y de losdiez nuevos.

Tambin, la estrategia general intenta evitar la dispersinde fondos en apoyo a cientos de iniciativas inconexas, favo-reciendo la formacin de redes o consorcios que centran su

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7 Commision Europenne: Cofinancement avec les ONG europeennesde developpement. Actions de sensibilisation de lopinion publique auxquestions de developpement. Lignes directrices lintention des de-mandeurs de subventions dans le cadre de lappel propositions 2004. Lig-ne budgtaire 21-02-03 (pg. 5).


atencin y sus recursos financieros en un proyecto conjuntoque tendr impacto en distintos pases de la Unin.

Las carencias con respecto al apoyo de acciones de E.D.,existentes en distintos pases del mbito europeo han sidocubiertas, en parte, por los programas y apoyos de la UninEuropea. Sus fondos se destinan a cubrir acciones en pro deuna mejor comprensin por parte de la opinin pblica eu-ropea de cuestiones vinculadas al desarrollo, de los pases endesarrollo y acciones emprendidas en el marco de las polti-cas de cooperacin de la U.E. y de sus Estados miembros.

Tambin la forma de evaluar los proyectos de E.D. ha va-riado. Por primera vez se facilita un baremo que concretalos criterios de evaluacin8 y que atienden a:

la capacidad financiera y operativa (experiencia y ca-pacidad de gestin de proyectos, experiencia tcnica,fuentes de financiamento);

la pertinencia (en relacin a los objetivos de la convo-catoria, a las prioridades, a los grupos objetivo, a lascuestiones de desarrollo, dimensin europea clara ypertinente);

metodologa (sobre todo en torno a la coherencia en-tre medios, objetivos, actividades, en torno a la ade-cuacin a los grupos objetivo, su nivel de implicacin,la existencia de indicadores claros...);

durabilidad (amplitud y profundidad del impacto enlos grupos objetivo, efecto multiplicador; impacto alargo plazo y/o estructural);

presupuesto y relacin coste-eficacia (coherencia entreaccin y coste, necesidad de los costes estimados).

Como todos los cambios, estos que hemos reseado, sonmuy complejos y contradictorios. Tienen pros y contras im-portantes para la formulacin, ejecucin y evaluacin de losproyectos de E.D., para la formacin y coordinacin deconsorcios o para la concentracin de esfuerzos financieros.En otras palabras, habr que esperar para ver si los cambiosestratgicos de la UE, mejoran o entorpecen las propuestasde las ONGD y el impacto de las acciones de E.D en lospases miembros.

El Consejo de Europa cre el Centro Norte-Sur en 1988,con el fin de impulsar la sensibilizacin, la educacin para

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8 Comisin Europenne, op. cit. (pg. 23-24).


el desarrollo y la educacin global. Desde este organismocon sede en Lisboa, tambin se han organizado multitudde encuentros, distribucin de materiales didcticos, cam-paas europeas, formaciones y premios para incentivaresta corriente educativa en todos los pases miembros delConsejo.

Tambin es de destacar la Resolucin del Consejo de laUnin Europea sobre la educacin para el desarrollo y lasensibilizacin de la opinin pblica europea en favor de lacooperacin para el desarrollo de Europa, adoptada el 8 denoviembre de 2001.

Cuadro 3. Resolucin del Consejo de la UE sobre E.D.

1. Acogiendo favorablemente el documento de reflexin de la Presidencia sobreel tema de la educacin para el desarrollo.

2. Considerando la interdependencia global de nuestra sociedad, la sensibiliza-cin mediante la educacin para el desarrollo y la informacin contribuye a re-forzar el sentimiento de solidaridad internacional y a crear un entorno favorableal establecimiento de una sociedad intercultural en Europa. Tambin contribu-ye a modificar el modo de vida en favor de un modelo de desarrollo duraderopara todos. Permite, por ltimo, aumentar el apoyo de los ciudadanos a nuevosesfuerzos de financiacin pblica de la cooperacin para el desarrollo.

3. Recordando los criterios bsicos de las acciones de sensibilizacin en las cues-tiones de desarrollo que incluyen la educacin para el desarrollo mencio-nados en el Reglamento sobre la cofinanciacin con las ONG (Reglamento n.1658/98 del Consejo).

4. Recordando el punto 44 de la Declaracin conjunta del Consejo y de la Comi-sin sobre la poltica de desarrollo de la UE (Consejo Desarrollo de 10 de no-viembre de 2000).

5. Reconociendo el papel fundamental de los Estados miembros en la educacinpara el desarrollo, algunos de los cuales dedican ya esfuerzos considerables aeste respecto, y el papel desempeado por la Comisin.

6. Desea favorecer un apoyo mayor a la educacin para el desarrollo, y a la pol-tica de comunicacin vinculada a la misma, por parte de la Comisin y de losEstados miembros, gracias al establecimiento de vnculos ms estrechos entrelos diferentes sectores que pueden ayudar al fomento de la educacin para eldesarrollo en diferentes mbitos, como, por ejemplo las ONG, escuelas, uni-versidades, formacin de personas adultas, formacin de formadores y forma-doras, medios de comunicacin audiovisuales, prensa, mundo asociativo ymovimientos juveniles.

7. Anima a la Comisin Europea y a los Estados miembros a que sigan apoyandoiniciativas de ONG que trabajan en materia de educacin para el desarrollo,

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as como las que proceden de las coordinaciones nacionales de ONG que seocupan del desarrollo.

8. Subraya la importancia del factor comercio equitativo, que constituye unmtodo eficaz de educacin para el desarrollo. Considera que sera til estu-diar, en concertacin con los sectores interesados, las posibilidades de fo-mentar ms la idea del comercio equitativo.

9. Quiere fomentar el intercambio de informacin y experiencias en materia deeducacin para el desarrollo entre los gobiernos y los agentes de la sociedadcivil, as como de los gobiernos entre s y de los agentes de la sociedad civil en-tre s.

10. Alienta las iniciativas de las ONG y las instituciones europeas y nacionalesdestinadas a sensibilizar a la poblacin de los pases candidatos a la adhesina la UE en lo referente a la importancia de apoyar la solidaridad internacionalen la lucha contra la pobreza en el mundo, as como fomentar, en general, laeducacin para el desarrollo.

11. Invita a la Comisin a identificar su accin de informacin y de comunica-cin para sensibilizar mejor a la opinin pblica de los Estados miembros, ascomo de los Estados candidatos a la adhesin, con respecto a la poltica eu-ropea de cooperacin para el desarrollo.

12. Se congratula, por una parte, del trabajo de educacin para el desarrollo rea-lizado por el Consejo de Europa a travs de su Centro Norte-Sur, que permitellegar a la totalidad de los pases miembros del Consejo de Europa, entre losque se hallan asimismo los pases candidatos a la adhesin a la UE y, por otraparte, de las actividades en materia de educacin para el desarrollo realiza-das por la OCDE.

13. Desea que se realice una evaluacin

a) por una parte, en materia de educacin para el desarrollo y de sensibiliza-cin de la opinin pblica europea a las cuestiones de desarrollo en rela-cin con la aplicacin de la lnea presupuestaria sobre cofinanciacinONG (lnea B7-6000), y

b) por otra parte, en relacin con los medios de informacin sobre coopera-cin con los pases en vas de desarrollo aplicados por la Comisin, por loque se refiere a la sensibilizacin de la opinin pblica.

Dicha evaluacin debera permitir que mejorara en el futuro la eficacia de di-chas polticas de informacin y sensibilizacin.

14. Insiste en la importancia de realizar peridicamente sondeos de opinin en-tre los ciudadanos de la UE y de los pases candidatos, con objeto de evaluarsu comprensin y apoyo en materia de cooperacin para el desarrollo. Di-cho sondeo servir para encauzar la educacin para el desarrollo haciaaquellos grupos de poblacin que ms la necesiten, lo que podra implicarque se revisaran las metodologas y se establecieran nuevas sinergias.

Fuente: Consejo de la Unin Europea (2001).

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1.2.2. Del Comit de Enlace de las ONGD europeas al CONCORD

Uno de los interlocutores directos de la Unin Europeafue el Comit de Enlace de las ONGD (CLONG) que, con eltiempo, creara el Forum y las escuelas de Verano de E.D.,en las que se renen ONGD de toda Europa, para intercam-biar reflexiones, experiencias y tcnicas de formacin.

Durante el perodo 2001-2002 el Comit de Enlace ini-ci un proceso de revisin estratgica en el que se puso demanifiesto la necesidad de mejorar la estructura de coordi-nacin y cooperacin entre las ONGD europeas (incluyen-do el Comit de Enlace y sus plataformas nacionales) y lasredes de ONGD europeas que trabajan en el mismo campoy en sectores afines. As, el 30 de enero de 2003, el CLONGes sustituido por CONCORD9 (Confederation for Relief andDevelopment).

Cuadro 4. Objetivos y prioridades de CONCORD

Objetivos

Coordinar la cooperacin entre lasONGD con el fin de influenciar eldebate poltico y la formulacin depolticas en el mbito del desarrolloy la ayuda humanitaria.

Mejorar la legitimidad y promoverfirmemente los intereses polticos delconjunto de las ONGD europeascomo socias estratgicas de las insti-tuciones de la Unin Europea.

Asegurar la estabilidad y la calidaden el acceso a la financiacin de laUnin Europea y de sus instituciones.

Promocionar la calidad del trabajode las ONGD, especialmente en loreferente a su relacin con la socie-dad civil del Sur.

Contribuir al refuerzo de las capaci-dades de las ONGD.

Prioridades

Una influencia poltica activa paraconseguir que se destine el 0,7%del PIB a la AOD.

Reformular el papel de las ONGDdel Norte con respecto a sus con-trapartes en el Sur.

Establecer una alianza seria conlas instituciones de la Unin Euro-pea.

Elaborar el mecanismo para mejo-rar la legitimidad, la representa-cin y la calidad.

Salva guardar el mantenimiento dela responsabilidad europea haciael Sur durante el proceso de am-pliacin y reforma de la Unin Eu-ropea.

Fuente: CONCORD (2004).

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9 Informacin disponible en http://www.concordeurope.org


Los miembros de CONCORD aportan el 25% de la fi-nanciacin necesaria para cada ejercicio presupuestario, el75% restante se obtiene de la Comisin Europea previa pre-sentacin de una solicitud en la que se detalla la previsinde actividades anuales.

Cuadro 5. Miembros de CONCORD

La concienciacin de las sociedades del Norte est le-jos de alcanzar los niveles deseados pero, al menos, esalentador que una red de trabajo de entidades suprana-cionales, como la Unin Europea, y las asociaciones civi-les, como Organizaciones No Gubernamentales y sus res-pectivas plataformas de coordinacin, anen sus fuerzas ysu imaginacin para abrir caminos de Educacin para elDesarrollo.

Plataformas nacionales Redes

Austria ActionAid International

Blgica ADRA

Repblica Checa Aprodev

Dinamarca Critas Europa

Finlandia CBMI

Francia Cidse

Alemania EU-CORD

Grecia Eurodad

Hungra Euronaid

Irlanda Eurostep

Italia Forum

Luxemburgo IPPF

Malta OXFAM International

Holanda Plan Europe

Portugal Save the Children

Eslovaquia Solidar

Espaa I.F. Terre des Hommes

Suecia World Vision

Reino Unido

Fuente: CONCORD (2004).

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1.2.3. La Educacin para el Desarrollo en el Estado espaol

Como hemos sealado antes la Educacin para el De-sarrollo en el Estado espaol10 comienza realmente a me-diados de la dcada de los 80. A raz de la desaparicin dela dictadura, del advenimiento de la democracia, del rpidoproceso de modernizacin y de su ingreso en la ComunidadEconmica Europea, el Estado espaol dej de ser un recep-tor de ayudas para pasar a ser un nuevo donante en materiade desarrollo. A partir de 1976 se crea el Fondo de Ayuda alDesarrollo (FAD), instrumento de carcter comercial que alser otorgado como concesin ventajosa para el receptor po-da ya contabilizarse como ayuda al desarrollo.

En 1983 Espaa solicit dejar de ser incluida definitiva-mente en las listas de receptores de Ayuda Oficial al De-sarrollo (AOD) tal como hasta entonces estaba clasificadasegn el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD). Entre 1985y 1990 es cuando se configura la cooperacin al desarrollocomo poltica estatal. Tambin es cuando se estructura elsector No Gubernamental (ONG) de la solidaridad que es elque impulsa las diferentes estrategias de E.D.

En el Estado espaol, en sus regiones y comunidades au-tnomas, la Educacin para el Desarrollo no ha sido consi-derada una actuacin prioritaria que contara con apoyo es-tructural o financiero importante ya sea por parte de lasautoridades responsables de las polticas educativas comoaqullas dedicadas a las relaciones exteriores o a la coope-racin al desarrollo.

A diferencia de otros pases europeos, en el Estado espa-ol no existen departamentos especficos ni programas gu-bernamentales dedicados a este campo. Slo se le puedenatribuir algunas campaas publicitarias y apoyos financierosocasionales ms vinculados a la sensibilizacin que a laE.D. propiamente dicha.

La Agencia Espaola de Cooperacin (AECI) ha impulsa-do diversas campaas institucionales de sensibilizacin conel propsito de fortalecer el apoyo pblico a la ayuda al de-sarrollo (1992 y 1995) y alentar el respaldo a las tareas de so-lidaridad de las ONG (1996-1998), (Burgui y Serrano;1998).Estas campaas han contado con recursos ms bien escasos.

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10 Este apartado La educacin para el desarrollo en el Estado espaoly el siguiente Las ONGD principales agentes de la promocin de la E.Den el Estado espaol contienen extractos del Informe coordinado por PilarBaselga y Gabriel Ferrero (2000). Vase Bibliografa.


Casi no han contado con fines educativos o formativos; ycon respecto al desarrollo o la cooperacin su accin es li-mitada, ya que estas actividades masivas estaban dedicadassobre todo a la ayuda y al apoyo de algunos de sus actores yno a las relaciones Norte-Sur como conjunto.

En otras ocasiones, instancias tan relevantes como lasCortes han destacado la importancia de la E.D. para infor-mar y concienciar a la opinin pblica espaola con el pro-psito primordial de obtener el consenso social para lapuesta en marcha de polticas de cooperacin al desarrolloy solidaridad con los pases menos favorecidos.

En noviembre de 1992, la Comisin de Asuntos Exterio-res del Congreso de los Diputados, ratificaba el Informesobre los objetivos y lneas generales de la poltica espa-ola de cooperacin y ayuda al desarrollo. Entre losprincipios bsicos de dichas polticas, los grupos parla-mentarios sealaron la importancia del consenso socialque esta requiere y para la que es necesario implementaruna contundente accin informativa, explicativa y motiva-dora de respaldo, todo ello requiere de una poltica deEducacin para el Desarrollo que sensibilice a los ciu-dadanos sobre la necesidad de dicho esfuerzo. (Congresode los Diputados, 1992).

En 1994 el Senado present la ponencia de estudio de lapoltica espaola de Cooperacin al Desarrollo. Este infor-me planteaba la planificacin urgente de acciones para...reforzar la conciencia solidaria y el apoyo de la sociedadespaola a las actividades de cooperacin al desarrollo.(Senado, 1994).

En junio de 1998, la Ley de Cooperacin Internacionalfue aprobada por el Congreso. Esta supone un nuevo marcopara la E.D. en el Estado espaol. La Ley establece comoprescriptiva la elaboracin de un Plan Director de carcterplurianual.

El Plan Director 2005-2008 est en fase de borrador y su-jeto, por tanto, a modificaciones finales, pero en l se con-templa la sensibilizacin y la educacin para el desarrollocomo un instrumento de la Cooperacin que contempla lassiguientes lneas estratgicas:

1. Incorporar la educacin para el desarrollo como unade las estrategias prioritarias de la Cooperacin espa-ola; mediante la realizacin de investigaciones, cam-paas institucionales, evaluacin y sistematizacin deproyectos, promocin de consorcios, etc.

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2. Promover la educacin para el desarrollo en el siste-ma educativo formal; con la creacin de centros derecursos didcticos, revisin de textos escolares, inte-gracin de la E.D. en los curricula educativos de to-dos los niveles, etc.

3. Promover la formacin en educacin para el desarro-llo. Dentro de esta lnea se contempla la formacin enE.D. como parte integrante de la formacin inicial delprofesorado (Escuelas de Magisterio, CAP...).

4. Promover la coordinacin entre los diferentes actoresde la educacin para el desarrollo. Incluye coordina-cin entre instituciones de Cooperacin al Desarrollo yConsejeras de Educacin; y entre las administracionespblicas Estado, Autonmicas y Municipales. Otroaspecto importante es la creacin de un cargo, dentrode la Secretara de Estado para la Cooperacin Interna-cional , responsable de coordinacin y gestin de E.D.

Por ltimo, en el borrador, se incluyen algunas sugeren-cias de trabajo de cara a los medios de comunicacin parafavorecer un tratamiento ms ajustado de la perspectiva dela realidad internacional.

En otro orden de cosas y en lo que se refiere al mbito dela educacin formal, los vaivenes que ha sufrido ltimamen-te el sistema educativo han tenido sus efectos en las posibi-lidades de abordar de forma efectiva la introduccin de laEducacin para el Desarrollo. La reforma del sistema educa-tivo que se plasm en la Ley de Ordenacin General del Sis-tema Educativo (LOGSE, 1990) abri la oportunidad deabordar las cuestiones del desarrollo y las relaciones Norte-Sur como ejes transversales del conjunto del curriculum dela enseanza obligatoria. Desde 1990 hasta el ao 2000, lasONG jugaron un papel fundamental en la formacin y apo-yo del profesorado, as como en la produccin de materialeducativo adecuado.

Sin embargo, las propuestas contenidas en la Ley de Cali-dad adems de eliminar los ejes transversales y evitar cual-quier referencia explcita a la formacin cvica democrtica,eran contrarias a los presupuestos de pedagoga crtica queorientan, hoy en da la E.D. En estos momentos, existe unapropuesta para reformar la LOCE que, entre otras cuestio-nes, plantea la introduccin de una asignatura de Educacinpara la Ciudadana con el objetivo de profundizar en losprincipios de tica personal y social. Puede que sta sea unanueva oportunidad para afianzar la Educacin para el De-

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sarrollo, an cuando siga pendiente el reto de transversali-zacin del resto del currculo.

1.2.4. Las ONGD principales agentes de la promocin dela Educacin para el Desarrollo en el Estado espaol

Entre los hitos ms importantes de la historia de la E.D.en el Estado espaol hay que destacar, en 1982, la creacinde la Coordinadora de ONGD de Espaa y la constitucinde la Unidad Operativa de Sensibilizacin Social y Educa-cin para el Desarrollo.

Una de las primeras acciones de la Unidad Operativa fuela de alcanzar un consenso sobre el significado y los conte-nidos que la E.D. tena para las ONG del territorio espaolasociadas a la Coordinadora estatal. Tambin en 1987 seelabor por primera vez un catlogo de materiales de Edu-cacin para el Desarrollo, en el que 26 ONGD presentarondiversos tipos de materiales, desde diaporamas a exposicio-nes itinerantes. Las ediciones posteriores siguen ofreciendoun panorama de las iniciativas puestas en marcha, de los re-cursos disponibles y de la tipologa de acciones y proyectosque las ONGD ponen en marcha en este campo.

Un acontecimiento vital fue la incorporacin del Estadoespaol a la Comunidad Europea en 1986 y, con ello, a lapoltica comunitaria de cooperacin, a las lneas de finan-ciacin para acciones de sensibilizacin y E.D., as como laincorporacin de las ONGD del Estado espaol a las redesde ONGD europeas, al intercambio y debate sobre estrate-gias y polticas llevadas adelante por el Comit de Enlace opor el Centro Norte-Sur. La campaa sobre la interdepen-dencia Norte-Sur impulsada en 1988 por el Consejo de Eu-ropa, alent la implicacin de la sociedad civil en la coope-racin internacional.

En 1989 en el seno del Comit de Enlace de las ONGDeuropeas, se aprob el Cdigo de imgenes y mensajes delas ONG a propsito del Tercer Mundo, que contiene unosprincipios deontolgicos para la utilizacin de imgenes ymensajes sobre el Sur.

Este documento tuvo gran trascendencia pues permiticuestionar prcticas de comunicacin orientadas a la sensi-bilizacin del gran pblico con el claro objetivo de recaudarfondos para financiar diversas actividades de la organizaciny no para educar, lo que est en abierta contradiccin conlos objetivos de la E.D.

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En 1990 Hegoa organiz, en Vitoria-Gasteiz, el I Congresode E.D. Esta reunin, en la que participaron ONGD, profeso-rado, educadores y educadoras de todo el Estado espaol, sir-vi para debatir en torno al concepto de E.D., para presentarmltiples experiencias, y para delimitar estrategias futuras.Desde entonces se ha impulsado la E.D. entre docentes y es-tudiantes de primaria y secundaria, en la formacin de juven-tud, voluntariado y cooperantes. Tambin se ha enriquecidoel trabajo y la experiencia colaborando con sectores sindica-les de formacin, con movimientos de renovacin pedaggi-ca, instituciones locales, parroquias, escuelas de animacinjuvenil, educacin de personas adultas y universidades.

Actividades significativas de E.D. de la dcada de los 90han estado ligadas a la investigacin y al debate sobre el de-sarrollo, a centros de investigacin y documentacin, bi-bliotecas y universidades de todo el Estado espaol.

A pesar de las mltiples actividades que desarrollaban, lasOrganizaciones No Gubernamentales eran escasamente co-nocidas por la ciudadana espaola. Pero hace algunos aosse dieron algunas circunstancias que llevaron a las ONGD ya diferentes movimientos sociales a las primeras pginas delos peridicos, bien por formar parte de foros alternativos obien por promover acciones espectaculares de denuncia.

As suceda con la conmemoracin del V Centenario delDescubrimiento y Conquista de Amrica (1992). MuchasONGD se dedicaron a denunciar ese acto como la conme-moracin de un genocidio que era mejor no celebrar. Tam-bin dieron voz y apoyaron la presencia de movimientos in-dgenas que no slo denunciaban las injusticias del pasadosino las que sufren actualmente, ante la indiferencia de lacomunidad internacional.

El acontecimiento que llev algunos temas especficosdel desarrollo a la escena pblica fue la conmemoracin delos 50 aos de la creacin de los organismos supranaciona-les de control monetario y financiero como el Banco Mun-dial y el Fondo Monetario Internacional. Las Instituciones deBretton Woods celebraron en 1994, en Madrid, su 50 ani-versario, y all se movilizaron las ONGD de todo el Estadoespaol, creando foros alternativos y denunciando las fun-ciones opresoras o discriminatorias de estas instituciones,bajo el lema de 50 aos bastan.

Una iniciativa importante para sensibilizar a la opininpblica sobre las relaciones Norte-Sur fue la huelga de ham-bre emprendida por dos dirigentes de la plataforma del

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0,7% y +, que desemboc en una movilizacin juvenilsin precedentes en todo el Estado espaol (1994), con unaacampada sostenida en el paseo de la Castellana en Madridque ocup muchas pginas de peridicos y fue una accinconocida en toda Europa. Este proceso fue bastante prolon-gado y dio mucha notoriedad a las ONGD y al campo de lacooperacin al desarrollo.

Otra accin muy interesante fue la del consorcio deONGD que, a nivel nacional e internacional, gest una lar-ga campaa contra las minas antipersonales (1994-1997)que termin con el compromiso de todas las naciones fabri-cantes de estas armas, de reducir su produccin o, incluso,suprimirla definitivamente. La plataforma internacional reci-bira el premio Nobel de la Paz en 1997.

Las ONGD participan en otras campaas igualmente im-portantes entre las que cabe destacar:

Movimiento internacional por el control democrticode los mercados financieros y sus instituciones. La glo-balizacin financiera permite la libre circulacin decapital sin que est gravada por ningn impuesto alcontrario de lo que ocurre con otro tipo de mercan-cas. James Tobin, premio Nobel de Economa, propu-so establecer un impuesto del 0,1% sobre las transac-ciones especulativas en los mercados de divisas. Lafijacin de la tasa Tobin reportara cerca de 100 milmillones de dlares anuales que podran ser utilizadosen la lucha contra la desigualdad. Con este propsito lasONGD se suman al movimiento internacional ATTAC(Accin por una Tasa Tobin de Ayuda a los Ciudada-nos) para debatir, informar y actuar a escala europea einternacional.

La deuda contrada por las naciones del Sur hipotecasus posibilidades de desarrollo. Es necesario sealarque los pases ricos reciben cuatro veces ms en con-cepto de servicios de la deuda que lo que ofrecen alSur como Ayuda Oficial al Desarrollo. Por este moti-vo, un grupo de ONGD impulsaron la campaa Deu-da Externa Deuda Eterna? iniciada en 1998 en laque se exige a los gobiernos la condonacin de ladeuda; invirtiendo, en el Sur, ese volumen de capitalen programas de desarrollo, salud, educacin y medioambiente. En octubre de 1999, a instancias de la Plata-forma 0,7 se convoca un encuentro con otras organi-zaciones y colectivos para impulsar la campaa deAbolicin de la Deuda Externa. De aqu, surge la Red

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Ciudadana por la Abolicin de la Deuda Externa(RCADE) que, hacindola coincidir con las eleccionesgenerales, convoca para marzo de 2000 un ConsultaSocial sobre este tema. Ms de un milln de ciudada-nos y ciudadanas votaron a favor de la Abolicin de laDeuda Externa.

En mayo del 99, ONGD de todo el mundo lanzan laRed Internacional de Accin sobre Armas Ligeras(IANSA), la mayor red de accin desde la campaacontra las minas terrestres. Esta iniciativa trata de com-batir las armas ligeras que causan la mayor destruc-cin masiva del mundo actual, alimentan las guerras,aumentan la delincuencia y socavan los programas dedesarrollo o cualquier intento de construir la paz. En elEstado espaol, Intermon Oxfam, Amnista Interna-cional e IANSA estn trabajando conjuntamente en lacampaa Armas bajo Control para conseguir un Trata-do Internacional sobre Comercio de Armas que pongafin a esta situacin.

Otros temas abordados por el trabajo de E.D. realizadopor ONGD en el Estado espaol son el racismo, la xenofo-bia vinculados a los procesos migratorios, a la descentrali-zacin empresarial, a las luchas intertnicas, o a las diversi-dad cultural; debido a la presencia de personas de distintasculturas que hacen de Europa y del Estado espaol un espa-cio multicultural. Por ser un fenmeno importante para eldesarrollo, la convivencia, el respeto y la defensa de los de-rechos humanos, supone un esfuerzo prioritario para la E.D.trabajar contra las actitudes xenfobas o racistas, denun-ciando injusticias o fortaleciendo el mestizaje cultural y laconvivencia en la diversidad.

Hoy ya no existe la Unidad Operativa de E.D. en la Coor-dinadora estatal, sino que tiene una Vocala en la ComisinDirectiva. Esto supone un reconocimiento de la importanciaque la E.D. ha ido adquiriendo en el mundo de la coopera-cin. Otra seal, leve pero esperanzadora, es que a partir de1996 se comienzan a registrar muchas iniciativas de E.D.que todos los aos se vienen desarrollando en distintas regio-nes y comunidades autnomas del Estado espaol.

Para el II Congreso de E.D., tambin celebrado en Vito-ria-Gasteiz, Hegoa, en colaboracin con otras ONGD, hizouna primera encuesta sobre quienes, con qu medios, conqu objetivos realizaban acciones y proyectos de E.D. Losresultados se publicaron en el llamado Informe Cero de laEducacin para el Desarrollo en el Estado espaol. Esta pri-

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mera nocin del estado de cosas en el nivel formativo, iba ainspirar a la vocala de E.D. de la Coordinadora, la realiza-cin de un nuevo estudio, ms complejo y actualizado quese edit en mayo del ao 2000 con el nombre Una miradahacia el futuro. Panorama actual y desafos de la Educacinpara el Desarrollo en las ONGD de la Coordinadora.

Este salto cualitativo en la observacin y sistematizacindel campo de la E.D. ha conseguido atraer la atencin de laspropias instituciones ligadas a la Cooperacin Internacional.

La Oficina de Planificacin y Evaluacin (OPE) de laAgencia Espaola de Cooperacin Internacional encarg ala Universidad Politcnica de Valencia, un estudio comple-to de la E.D. en el sector formal, incluyendo situacin legal,financiera, institucional y de agentes educativos. En el 2001se redact un informe ejecutivo basado en el anterior y conla propuesta de debatir el estado de la E.D. y sus perspectivasentre la Administracin y otros agentes de E.D. como centrosescolares, Ayuntamientos, Universidades y ONGD11.

En el mbito del Pas Vasco, UNESCO Etxea junto alGrupo de Sensibilizacin y Educacin para el Desarrollo deBizkaia de la Coordinadora de ONGD de Euskadi presenta-ron en 2004 los resultados de un estudio sobre el estado dela Educacin para el Desarrollo en el sector formal. Las con-clusiones apuntan algunos avances como el uso crecientede materiales didcticos producidos por las ONGD, perotambin resaltan la presencia todava marginal de la E.D. enla actividad educativa de los centros escolares.

A partir de estos informes existe la posibilidad de realizardiagnsticos peridicos de la E.D. en el pas, para actualizarestos datos y para mejorar o reconducir estrategias y accio-nes. La Coordinadora estatal ofrece, en su pgina web12, elacceso on line a una completa gua de recursos producidospor las ONGD para fortalecer el trabajo de los grupos y per-sonas comprometidas con la E.D.

Esta lnea de estudios, diagnsticos y sistematizacin derecursos, a la que conviene dar seguimiento y continuidad,permite conocer la situacin de la Educacin para el De-sarrollo en cada momento, convirtindose en una herramien-ta imprescindible para determinar nuevas propuestas de ac-cin en consonancia con los nuevos retos identificados.

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11 Este estudio va a ser publicado por la Universidad de Valencia.12 http://www.congde.org/guia/index.html


2El papel de la Educacin

para el Desarrollo


2.1. LAS FUNCIONES DE LA EDUCACIN PARA ELDESARROLLO EN EL CAMPO DE LA COOPERACINY LA SOLIDARIDAD INTERNACIONAL

La E.D. que naci como una actividad ms de la coope-racin, con el fin de informar, difundir las actividades de lasONGD y recaudar fondos para apoyar los proyectos sobreel terreno, hoy trasciende esos cometidos y pretende promo-ver cambios en las percepciones que nuestras sociedadestienen de otras culturas y modelos de desarrollo. Esas pro-puestas deben basarse en el conocimiento de los procesosque llevan al empobrecimiento de unos pases y al enrique-cimiento de otros dentro de un marco internacional injustopara impulsar acciones que contribuyan a transformar la de-sigualdad en equidad.

Esto significa que junto al objetivo principal de trabajarpor la justicia y el cambio social en esta coyuntura de glo-balizacin, la E.D. tiene tambin algunas metas ms espec-ficas que afectan directamente al campo de la cooperaciny la solidaridad internacional.

Estas funciones van a marcar las distintas estrategias ymtodos de trabajo de la E.D., segn se trate de concienciara distintos sectores sociales o de formar a cooperantes yagentes de la cooperacin. Adems son esas mismas funcio-nes las que abren los espacios que la E.D. debiera ocupardentro de la cooperacin.

Segn ellas, la E.D. debera ser considerada una estrate-gia esencial de la Cooperacin Internacional ya que contri-buye a la concienciacin social, a la formacin y al anlisis

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Cuadro 6. Principales funciones de la E.D.

crtico de las propias acciones de cooperacin, a la toma deconciencia de la responsabilidad de los distintos agentes de lacooperacin en la puesta en marcha de un proceso de De-sarrollo Humano Sostenible. La E.D. es una de las vas dereflexin-accin crtica que propone globalizar la solida-ridad, la interculturalidad y la cooperacin como alternati-vas a la mundializacin de la pobreza, al pensamiento ni-co, al determinismo cultural, a la competencia ilimitada y ala insolidaridad.

2.2. EL PAPEL DE LA EDUCACIN PARA EL DESARROLLOEN LA COOPERACIN

La E.D. constituye el contrapunto y complemento de laplanificacin y ejecucin de proyectos de cooperacin sobreel terreno. Los trabajos sobre el terreno quieren modificar elSur sin modificar el Norte, mientras que la E.D. pretendecambiar el Norte para hacer duraderas las mejoras del Sur.

Se puede decir que la Cooperacin al Desarrollo estconstituida por dos lneas de trabajo diferenciadas y com-plementarias.

Segn la E.D., de nada vale hacer esfuerzos por cambiarel Sur si no se modifica el Norte, que es donde se encuentra elorigen de esos desequilibrios. Responsables polticos, institu-ciones y ONGD se manifiestan de acuerdo con esta idea,pero surgen las contradicciones cuando se observa que, a lolargo de tantos aos, no han destinado ni tiempo, ni fondos,ni apoyo institucional slido a la promocin de la E.D.

1. Formar a las personas en la reflexin compleja para combatir estereotipos ypreconceptos acerca de otros pueblos y culturas.

2. Capacitar a las personas para la comprensin, la crtica y la participacin en eldesarrollo local e internacional.

3. Capacitar a cooperantes y agentes de cooperacin pblicos y privados.

4. Contribuir al anlisis crtico de la cooperacin para su actualizacin permanente.

5. Impulsar la democracia participativa y la cultura de la solidaridad .

6. Lograr respaldo social para dar credibilidad a las polticas y acciones de coo-peracin.


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Cuadro 7. Lneas de trabajo de la Cooperacin al Desarrollo

Muchas veces se confunde la E.D. con la sensibilizacinporque sta es el paso inicial de todo proceso de informaciny concienciacin de la sociedad. La E.D. prepara su campode trabajo mediante la informacin y la sensibilizacin perocontina con una labor propiamente educativa que slo sepuede lograr en procesos de mediano o largo plazo.

La E.D. investiga, analiza, ofrece formacin, procura de-sarrollar capacidades y generar

argibay & celorio - la educación para el desarrollo

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