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APOYO EN LA FORMULACION DEL PLAN DE ACCION DE LA SUBDIRECCION DE INTEGRACION SOCIAL DE LA LOCALIDAD SAN

CRISTOBAL

JULIO CESAR CASTAÑEDA PEREZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C.

2008

2

APOYO EN LA FORMULACION DEL PLAN DE ACCION DE LA

SUBDIRECCION DE INTEGRACION SOCIAL DE LA LOCALIDAD SAN CRISTOBAL

JULIO CESAR CASTAÑEDA PEREZ

Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento del último requisito académico para optar al Titulo de Administrador Público

ASESOR ESAP: RAMIRO BARAJAS

ASESOR ENTIDAD JAIRO CUESTA NOVOA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C.

2008

3

Dedicatoria Este trabajo está dedicado a Dios, a mi familia y a todas aquellas personas que con su colaboración hicieron posible que mi carrera fuera todo un éxito.

4

AGRADECIMIENTOS

Expreso mi gratitud a mi familia, maestros, amigos, colegas, a la comunidad esapista en general y a los compañeros de la Secretaría Distrital de Integración Social por haber contribuido al desarrollo de este trabajo.

5

CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN 11

I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA

PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 13

2. OBJETIVOS 14

2.1. OBJETIVO GENERAL 14

2.2. 2.3

OBJETIVOS ESPECIFICOS RESULTADOS ESPERADOS

14

14 3 MARCO DE REFERENCIA 15 3.1. MARCO TEORICO 15 3.2. MARCO CONCEPTUAL 19 3.3. MARCO HISTORICO Y GEOGRAFICO 23

3.5. MARCO NORMATIVO 23 4. METODOLOGIA 24

II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 5. 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.2.1 5.1.2.2

DIAGNÓSTICO SOCIAL DE LA LOCALIDAD CUARTA DE SAN CRISTOBAL INFORMACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD Reseña Histórica Aspectos Geográficos y de Localización Localización y Características Geográficas Caracterización de Las Unidades de Planeación Zonal

26

2727282930

6

5.1.2.2.1 5.1.2.2.2 5.1.2.2.3 5.1.2.2.4 5.1.2.2.5 5.1.3 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.3.1 5.3.3.2 5.3.3.3 5.3.3.4

UPZ UPZ 32 SAN BLAS UPZ 33 SOSIEGO UPZ 34 20 DE JULIO UPZ 50 LA GLORIA UPZ 51 LOS LIBERTADORES Aspecto Sociodemográfico CICLOS VITALES Infancia Jóvenes Adulto Mayor Familia PERSPECTIVA EN TERRITORIOS La Localidad de San Cristóbal Frente a la Emergencia Social Justificación para la División en Cuatro Territorios Territorios de la Localidad de San Cristóbal Territorio San Cristóbal Territorio Juan Rey Territorio La Victoria Territorio Veinte de Julio

323435363738

4141505354

5858

585959677584

6.

PLAN DE ACCIÓN DE LA SUBDIRECCIÓN LOCAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE SAN CRISTOBAL II SEMESTRE DE 2008

93

7. PLANES DE ACCIÓN DE LOS TERRITORIOS 1268. PLANES DE ACCIÓN DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL

POR LOS TERRITORIOS 137

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 154GLOSARIO 155BIBLIOGRAFIA 160ANEXOS 161

7

INDICE DE MAPAS, TABLAS Y GRAFICAS

Mapa 1: Ubicación de la localidad en el Distrito 28

Mapa 2: División de la localidad en UPZ 32

Tabla 1: Porcentaje del área de la localidad con respecto al Distrito 29

Tabla 2: Tipologías de las UPZ 30

Tabla 3: UPZ de la localidad con sus tipologías y decretos reglamentarios 31

Tabla 4: Población por edad 40

Tabla 5: Personas en situación de pobreza por NBI 40

Tabla 6: Personas en condición de pobreza por línea de pobreza 41

Tabla 7: Personas en situación de indigencia por línea de pobreza 41

Tabla 8: Causas de muerte de niñas y niños menores de un año 42

Tabla 9: Causas de muerte de niñas y niños de 1 a 5 años 43

Tabla 10: Causas de muerte de niñas y niños mayores de 5 años 44

Tabla 11: Niños menores de 5 años atendidos en educación inicial 47

Tabla 12: Matricula por nivel y por localidad 47

Tabla 13: Matricula por año y sector 48

Tabla 14: Porcentaje de niñas y niños con cupo 49

Tabla 15: Relación alumno – docente según nivel educativo 49

Tabla 16: Infraestructura sector educativo 50

Tabla 17: Estadísticas de violencia intrafamiliar para 2007 57

Grafica 1: Clasificación del suelo 29

Grafica 2: Población por sexo en San Cristóbal 39

Grafica 3: Población por sexo en Bogotá 39

8

Grafica 4: Mortalidad Infantil 42

Grafica 5: Mortalidad por EDA y neumonía 44

Grafica 6: Desnutrición crónica 45

Grafica 7: Desnutrición Aguda 46

Grafica 8: Cupos escolares en el sector oficial 48

Grafica 9: Cobertura en subsidios 54

9

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1: Conceptualización sobre la planeación. 17 Cuadro 2: Participación en el total de personas de la ciudad en situación de emergencia social 58 Cuadro 3: Problemáticas Sociales del Territorio San Cristóbal 60 Cuadro 4: Problemáticas por Ciclos Vitales San Cristóbal 64 Cuadro 5: Problemáticas Sociales Territorio Juan Rey 69 Cuadro 6: Problemáticas por Ciclos Vitales Juan Rey 73 Cuadro 7: Problemáticas Sociales Territorio La Victoria 78 Cuadro 8: Problemáticas por Ciclos Vitales La Victoria 80 Cuadro 9: Problemáticas Sociales Territorio Veinte de Julio 87 Cuadro 10: Problemáticas por Ciclos Vitales Veinte de Julio 90 Cuadro 11: Plan de Acción de la Subdirección Local de Integración Social San Cristóbal 96 Cuadro 12: PLAN DE ACCIÓN LOCAL TERRITORIO 20 DE JULIO 127 Cuadro 13: PLAN DE ACCIÓN LOCAL TERRITORIO LA VICTORIA 130 Cuadro 14: PLAN DE ACCIÓN LOCAL TERRITORIO SAN CRISTOBAL 133 Cuadro 15: PLAN DE ACCIÓN LOCAL GSI 20 DE JULIO 138 Cuadro 16: PLAN DE ACCIÓN LOCAL GSI LA VICTORIA 142 Cuadro 17: PLAN DE ACCIÓN LOCAL GSI JUAN REY 144

10

LISTA DE ANEXOS

Anexo A. Organigrama de la Subdirección Local de Integración Social San Cristóbal. 162

11

INTRODUCCION La presencia de practicantes de la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP- en todas las instancias de la administración pública fortalece la misión de la institución en la medida en que los estudiantes apoyan procesos de gran importancia para la institucionalidad del Estado. El apoyar las instituciones hace que la ESAP de manera directa se vea vinculada al desarrollo tanto de las entidades como también de las comunidades puesto que acerca a las administraciones a las necesidades de los ciudadanos dando una respuesta oportuna. La práctica en las Subdirecciones Locales de la Secretaria de Integración Social es una gran oportunidad para fortalecer la presencia de la ESAP en el ámbito local y más aun cuando la construcción del Plan de Acción es de gran importancia tanto para la entidad como para el desarrollo de la comunidad.

12

I PARTE

LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

13

1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA.

La practica administrativa se desarrollo en la Subdirección Local de Integración Social de San Cristóbal que hace parte de la Secretaría Distrital de Integración Social, del sector central dentro de la estructura organizativa del Distrito conforme al Acuerdo 257 de 2006. La práctica administrativa estuvo encaminada a apoyar la construcción del Plan de Acción de la Subdirección Local de Integración Social de la localidad de San Cristóbal con el que se buscó el fortalecimiento de la gestión integral local.

14

2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 2.1 General Apoyar el proceso de Formulación del Plan de Acción de la Subdirección de Integración social de la localidad de San �ristóbal que vaya acorde con las necesidades socioeconómicas, culturales y ambientales de la localidad y que sea coherente con los procesos encaminados a lograr una Gestión Social Integral. 2.2. Específicos 2.2.1 Consolidar los diagnósticos de la problemática de la localidad San Cristóbal. 2.2.2 Facilitar el proceso de revisión y lectura de los diagnósticos y documentos soporte a los equipos territoriales. 2.2.3 Participar activamente de la formulación de los Planes de Acción territorial y facilitar herramientas técnicas para el desarrollo de los mismos. 2.2.4 Revisión y retroalimentación técnica de los planes de acción territorial. 2.3 Resultados Esperados Documento donde se refleje el proceso de construcción del Plan de Acción de la subdirección de Integración Social de la localidad de San Cristóbal que contiene:

• Objetivo general • Diagnóstico de la localidad. • Metas del plan. • Programación de actividades • Responsables • Indicadores que permitan medir la gestión. • Planes de Acción de los territorios.

15

3. MARCO DE REFERENCIA

3.1 Marco Teórico.1 La Constitución Política estableció que la Nación y las entidades territoriales deben adoptar sus respectivos planes de desarrollo en forma concertada, con el fin de asegurar el uso eficiente de los recursos públicos y el desempeño de las funciones y competencias de los niveles de gobierno. En el mismo sentido, la misma Carta estableció la obligación de evaluar la gestión y los resultados de los planes y programas de desarrollo e inversión que realice la Nación y las entidades territoriales. En desarrollo de este precepto constitucional, la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, estableció que, con base en los planes de desarrollo departamentales o municipales, las dependencias de la Administración Municipal deberán preparar su correspondiente Plan de Acción, bajo la coordinación de la Oficina de Planeación y someterlo a la aprobación del respectivo Consejo de Gobierno Departamental, Distrital o Municipal. Los planes de acción son elaborados intersectorialmente por las dependencias cuyos resultados contribuyen en forma directa o indirecta al cumplimiento de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo. 3.1.1 Planes de Acción El Plan de Acción es un instrumento de gerencia pública que articula los objetivos, metas, estrategias y programas del Plan de Desarrollo, con la misión y funciones de las entidades y de éstas con las políticas, programas y proyectos de inversión en cada vigencia. En este sentido, el Plan de Acción es una herramienta de gestión que permite a cada dependencia orientar sus procesos, instrumentos y recursos (humanos, físicos, económicos e institucionales) hacia el logro de objetivos y metas anuales. Igualmente, el Plan de Acción define indicadores que facilitan el seguimiento y evaluación de las acciones de gobierno y sirven de guía para la toma de decisiones. Los planes de acción son elaborados intersectorialmente por las secretarías cuyos resultados contribuyen en forma directa o indirecta al cumplimiento de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo. La coordinación de los planes de acción es responsabilidad de la Secretaría de Planeación quien procura la coherencia en los contenidos de los planes con los propósitos y prioridades del

1 GUÍA PARA LA FORMULACIÓN Y / O AJUSTE ANUAL DEL PLAN DE ACCIÓN POR DEPENDENCIAS. Departamento Administrativo de Planeación. Cali.2008

16

ejecutivo y las metas financieras de la entidad. Igualmente, esta secretaría coordina el seguimiento y evaluación de los planes de acción por cada una de las secretarías responsables para identificar sus ajustes. 3.1.2 Principios Orientadores de los Planes de Acción Los planes de acción están regidos por los principios clásicos y fundamentales de la planeación entre los cuales podemos encontrar los siguientes: Coordinación: en la construcción de los planes de acción de las diferentes

secretarías se deben definir y coordinar las actividades y acciones que requieren la colaboración de otras secretarías u otras dependencias.

Continuidad: el plan de acción debe garantizar que haya continuidad para poder finalizar los programas y proyectos que articulados son los que logran los objetivos del plan de desarrollo. Es importante aclarar que la ejecución de cada proyecto dentro de un programa está sujeto a un cronograma, que no es justamente el de la vigencia fiscal lo cual indica que al elaborar el plan de acción se dará prioridad en la asignación de recursos, a los proyectos que están en ejecución.

Eficiencia: el plan de acción permite que los objetivos y las metas de los distintos programas y proyectos se cumplan con el menor costo posible con lo cual se optimiza el uso de los recursos entre los diferentes proyectos.

Coherencia: los objetivos y las metas del plan de desarrollo guardan coherencia con las actividades contenidas en el plan de acción.

Planificación: el plan de acción permite la concordancia entre el presupuesto de la secretaría con el respectivo plan de desarrollo. Esto nos indica que se priorizaran los proyectos que sean sostenibles en el tiempo.

3.1.3 Utilidad de los Planes de Acción Los Planes de Acción sirven básicamente para: Organizar las actividades que realizan las distintas secretarías de la

administración en torno a objetivos de política local y Distrital y programar la ejecución de proyectos de inversión y la coordinación con otras secretarías en cumplimiento de los objetivos propuestos.

Fijar los objetivos y metas para cada año de gobierno. Programar la asignación de recursos de acuerdo con la disponibilidad de

los mismos, las metas fijadas para la vigencia, así como con los requerimientos que implican dichas metas.

Hacer seguimiento a las acciones de cada secretaria y servir de insumo para evaluar resultados del Plan de Desarrollo al interior de la administración.

17

3.1.4 Insumos Los insumos para la formulación del Plan de Acción son: El Plan de Desarrollo; el Plan vigente proporciona la misión, los objetivos,

las estrategias, las metas, los programas y proyectos a los cuales se orientará el Plan de Acción.

La Visión y la Misión; hacen parte del Plan de Desarrollo.

La Misión y Objetivos de cada dependencia; especifican el papel que le

corresponde para el cumplimiento de la misión.

Los proyectos aprobados del P.O.A.I.; incluidas sus metas y objetivos,

como eje central para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo.

Las acciones de la dependencia, con gastos de funcionamiento.

Los Planes Sectoriales; que definen los lineamientos específicos y las

políticas sectoriales de mediano y largo plazo de cada sector.

El Banco de Programas y Proyectos; proporciona información sobre cada

proyecto y su viabilidad.

Los Indicadores de Gestión; incluidos en el Plan de Acción para la

evaluación.

3.1.5 Procedimiento para la elaboración de los Planes de Acción Identificar los proyectos o acciones asignados a la Secretaría. Identificar las responsabilidades establecidas en las que debe coordinarse

con otras dependencias. Verificar en el Plan de Desarrollo la correspondencia de cada proyecto Definir los objetivos (propósitos) específicos de cada proyecto Formular metas medibles, realizables y coherentes Construir indicadores para medir las metas Definir actividades y tareas para desarrollar el proyecto Construir el cronograma para las actividades del proyecto

18

Definir la unidad administrativa responsable de cada actividad y tarea del proyecto

Estructurar el programa de trabajo con tareas por cada actividad Definir los indicadores con los que se medirá la gestión

Es recomendable que las secretarías prioricen los objetivos y estrategias de cada vigencia, así como los programas y/o proyectos para presentarlos en sesión de Consejo de Gobierno. La secretaria de planeación apoya técnicamente al Consejo de Gobierno para que las decisiones conduzcan al cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo y sean coherentes con la capacidad técnica y financiera de cada secretaria. Cada Secretaría, considera lo siguiente, en el momento de la preparación de la propuesta del Plan de Acción:

• Clarificar y socializar la misión y funciones de la secretaria en el contexto de los objetivos del Plan de Desarrollo y del marco legal e institucional que la rige. Para ello debe revisar las normas generales que definen las competencias en cada sector (Constitución, leyes, decretos nacionales) y las disposiciones internas (acuerdos, decretos, resoluciones).

• Identificar la capacidad institucional. Cada secretaria identifica sus

procedimientos, instrumentos y recursos.

• Conocer el estado de los proyectos, costos y cronogramas. En el

primer año de gobierno, es probable que las administraciones encuentren proyectos ya iniciados a los que es necesario asignar recursos para su culminación. En muchos casos el interrogante es cómo armonizar estos proyectos en los planes de acción y en el presupuesto del nuevo Plan de Desarrollo. La respuesta a este interrogante en cualquier caso, debe ser la más operativa y que mejor se adecúe a las circunstancias de la administración. Si estos proyectos pueden incorporarse a alguno de los objetivos, estrategias o programas del Plan de Desarrollo, se incluirán con alguna anotación especial que permita saber que se trata de proyectos en ejecución, que venían de la anterior administración. En este caso, los proyectos quedan incluidos en el Plan de Desarrollo, para su seguimiento y evaluación.

• Definir los proyectos y actividades a ejecutar durante la vigencia. Cada secretaria, sobre la base del análisis resultado de los puntos anteriores, define las actividades que realizará durante el periodo. Cada

19

proyecto de inversión formulado y aprobado en el Plan de Inversiones es una unidad operacional que vincula recursos y actividades. Este es el componente básico del Plan de Acción.

• Construcción de indicadores. Un objetivo del Plan de Acción es servir de base para el seguimiento y la evaluación de la gestión y de los resultados del Plan de Desarrollo. En este sentido, es necesario que cada proyecto presente los indicadores o resultados esperados.

3.2 Marco Conceptual. Teniendo en cuenta que la planeación es una herramienta esencial para la formulación de los planes de acción es necesario plantear las diferentes definiciones que tienen una serie de autores que permiten una mejor conceptualización. Cuadro 1: Conceptualización sobre la planeación. AUTOR DEFINICIÓN FAYOL Señalo como las funciones del administrador

la prevención, organización, coordinación y control, que expresado en términos más actuales no es otra cosa que la planeación, organización, dirección y control.

KOONTZ O’ DONNELL Consideran la planeación como: “función administrativa que consiste en seleccionar entre diversas alternativas, los objetivos, las políticas, los procedimientos y los programas de una empresa”.

RUSELL ACKOFF Toma la planeación como una función administrativa, como lo que hacemos antes de realizar una acción, es decir, es una toma decisión “anticipada”

GUZMÁN VALDIVIA Define la planeación como la “ actividad sistémica apoyada en datos objetivos en posibilidades reales, en estudios técnicos para que la previsión sirva de fundamento sólido a las políticas y programas de la organización.

IDALBERTO CHIAVENATO

Describe a la planeación como: “la función administrativa que determina

20

anticipadamente cuales son los objetivos que deben alcanzarse y que debe hacerse para alcanzarlos.

GEORGE TERRY Afirma que la “Planeación es la selección y relación de hechos, así como la formulación y uso de suposiciones respecto al futuro.CHARLES HUMMEL Para Charles Hummel Planear significa trazar un camino de una situación determinada hacia el futuro deseado, pero posible.

EZEQUIEL ANDER – EGG

Toman la planeación como el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la acción futura, dirigida al logro de objetivos por medio preferibles.

DE YERHEZKELDROR Considera que la planificación y ejecución son procesos interrelacionados. Pero que deben considerarse analíticamente por separado.

Fuente: www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/�ristóbal/4010014/Contenidos/Capitulo1

Para efectos del desarrollo del presente trabajo, se tomara como base el concepto de planeación de �ristóbal Chiavenato.2

Teniendo en cuenta que el desarrollo del tema se llevará a cabo en la Secretaría Distrital De Integración Social –SDIS- mas específicamente en la subdirección de integración social de la localidad XXX es necesario establecer su estructura y organización.

3.2.1 Organización De La Secretaría Distrital De Integración Social –SDIS-3

La Secretaría Distrital de Integración Social es un organismo del Sector Central con autonomía administrativa y financiera que tiene por objeto orientar y liderar la formulación y el desarrollo de políticas de promoción, prevención, protección, restablecimiento y garantía de los derechos de los distintos grupos poblacionales, familias y comunidades, con especial énfasis en la prestación de servicios sociales básicos para quienes enfrentan una mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. Así como, prestar servicios sociales básicos de atención a aquellos grupos poblacionales que además de sus condiciones de pobreza se encuentran en riesgo social, vulneración manifiesta o en situación de exclusión social.

2 CHIAVENATO IDALBERTO, Introducción a la Teoría General de la Administración, Mc Graw Hill, Bogota, 1986. 3 Plan Estratègico de la SDIS, 2008

21

La Secretaría Distrital de Integración Social tiene las siguientes funciones básicas: 1. Formular, orientar y desarrollar políticas sociales, en coordinación con otros

sectores, organismos o entidades, para los distintos grupos poblacionales, familias y comunidades, en especial de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad y promover estrategias que permitan el desarrollo de sus capacidades.

2. Dirigir la ejecución de planes, programas y proyectos de restablecimiento, prevención, protección y promoción de derechos de las personas, familias y comunidades, en especial aquellas de mayor situación de pobreza y vulnerabilidad.

3. Establecer objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo, para asegurar la prestación de servicios básicos de bienestar social y familiar a la población objeto.

4. Desarrollar políticas y programas para la rehabilitación de las poblaciones vulnerables en especial habitantes de la calle y su inclusión a la vida productiva de la ciudad.

El Sector de Integración Social es el encargado de liderar la formulación y el desarrollo de las políticas sociales para la integración social de los ciudadanos y ciudadanas en Bogotá. Está conformado por la Secretaría Distrital de Integración Social- SDIS, cabeza de sector y por el Instituto Distrital para la Protección de la Niñez –IDIPRON-, como entidad adscrita. El propósito del sector en el marco de la acción general del gobierno es incidir sobre aquellos factores determinantes de las condiciones de pobreza, inequidad y exclusión; contribuir en el desarrollo equitativo y sostenible del capital humano y social de Bogotá; y al reconocimiento, garantía, protección y restablecimiento de los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos y ciudadanas en sus familias y comunidades. 3.2.1.1 Misión De la SDIS Liderar el diseño, la implementación, el seguimiento y la evaluación de políticas públicas, dirigidas a mejorar las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de Bogotá, a través de la gestión social integral que permita desde los territorios vivir una ciudad de derechos. 3.2.1.2 Visión De La SDIS En el 2018 será reconocida internacional, nacional, distrital y localmente como la entidad rectora de la Política Social del Distrito Capital, en el marco del Estado Social de Derecho.

22

En el marco de los principios constitucionales y legales, la SDIS soporta su accionar en los principios de: Solidaridad, Autonomía, Reconocimiento de la diversidad, Participación, Universalidad, Probidad, Equidad, Corresponsabilidad y Efectividad. 3.2.1.3 Estructura De La SDIS4 Dentro de la estructura de la SDIS se encuentra la Dirección Territorial, anterior Subdirección de Desarrollo Local: Se encarga del fortalecimiento de los procesos de desconcentración de la gestión integral de las políticas sociales, como paso previo a profundos procesos de descentralización cuya concreción depende del trámite de la ley nacional que la permita. Así mismo se encarga de la comprensión y el análisis de las dinámicas sociales atadas a los territorios que integran la ciudad y de la asesoría para la formulación de las políticas y programas que respondan a dichas dinámicas, siempre en pro de la garantía de los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos y ciudadanas, y en el marco de una gestión que integre y fortalezca la capacidad institucional y social en el nivel local. En el territorio se cuenta con 16 Subdirecciones Locales para la Integración Social. Se modificó su alcance en términos de adicionar a las responsabilidades que vienen desarrollando, la de representación de la Secretaría de Integración Social en el Nivel Local, garantizando una gestión plenamente articulada e integral, con la institucionalidad local, en particular con las Alcaldías Locales y las instancias

4 Ibídem

SECRETARIA

DIRECCIÓN POBLACIONAL

DIRECCIÓN TERRITORIAL

DIRECCIÓN DE ANÁLISIS Y DISEÑO

ESTRATÉGICO

DIRECCIÓN DE GESTIÓN

CORPORATIVA

Oficina de Control Interno

SUBSECRETARIA

Oficina de Asuntos Disciplinarios

Subdirección parala Gestión Integral

Local

Subdirección de Investigación e Información

16 Subdirecciones Locales para la

Integración Social

Subdirección para la Identificación,

Caracterización e Integración

Subdirecciónpara la Infancia

Subdirección para la Juventud

Subdirección para la Adultez

Subdirección Administrativa y

Financiera

Oficina Asesora Jurídica

Oficina Asesora de Comunicaciones

Subdirección de Diseño, Evaluación y

Sistematización

IDIPRON

Comité Sectorial de Integración Social

SISTEMA DE COORDINACIÓN INTERNO

1.. Consejo Directivo2. Consejo para la Gestión

Social Integral3. Consejo de Seguimiento al

cumplimiento de metas sociales y financieras

Subdirección de Plantas Físicas

Subdirección para la Vejez

Subdirección para la Familia

Subdirección de Contratación

SECRETARIA

DIRECCIÓN POBLACIONAL

DIRECCIÓN TERRITORIAL

DIRECCIÓN DE ANÁLISIS Y DISEÑO

ESTRATÉGICO

DIRECCIÓN DE GESTIÓN

CORPORATIVA

Oficina de Control Interno

SUBSECRETARIA

Oficina de Asuntos Disciplinarios

Subdirección parala Gestión Integral

Local

Subdirección de Investigación e Información

16 Subdirecciones Locales para la

Integración Social

Subdirección para la Identificación,

Caracterización e Integración

Subdirecciónpara la Infancia

Subdirección para la Juventud

Subdirección para la Adultez

Subdirección Administrativa y

Financiera

Oficina Asesora Jurídica

Oficina Asesora de Comunicaciones

Subdirección de Diseño, Evaluación y

Sistematización

IDIPRON

Comité Sectorial de Integración Social

SISTEMA DE COORDINACIÓN INTERNO

1.. Consejo Directivo2. Consejo para la Gestión

Social Integral3. Consejo de Seguimiento al

cumplimiento de metas sociales y financieras

Subdirección de Plantas Físicas

Subdirección para la Vejez

Subdirección para la Familia

Subdirección de Contratación

23

de coordinación establecidas por éstas; y con las personas y comunidades de su jurisdicción. 3.3 Marco Histórico y Geográfico La Constitución Política de Colombia define a Bogotá, D.C. como entidad territorial, Distrito Capital de la República de Colombia y capital del Departamento de Cundinamarca, confiriéndole autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y las leyes. Así mismo, crea el sector de las localidades de Bogotá, el cual está compuesto por los Fondos de Desarrollo local, las juntas administradoras y los alcaldes locales El espíritu democrático y participativo consagrado en la Constitución de 1991 planteó la creación de una forma de descentralización territorial propia para la ciudad, con sus respectivas divisiones territoriales y esquemas administrativos, para que dentro de la figura de una ciudad unitaria se estimulara la diversidad local y la participación ciudadana en la política y la gestión. Por medio del acuerdo 2 DE 1992 se crean las localidades del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá y se determina la integración de las Juntas Administradoras Locales. En este sentido el trabajo a desarrollar esta enmarcado en las localidades de Bogota más específicamente la localidad cuarta de San Cristóbal. San Cristóbal limita con las localidades de Santa Fe al norte, Los Mártires y Antonio Nariño al occidente y Usme al sur, y con el municipio de Ubaque al oriente. 3.4 Marco Normativo • Constitución Política de Colombia 1991 • Ley 152 de 1994 – Ley Orgánica del Plan de Desarrollo • Acuerdo 12 de 1994 - Estatuto de Planeación del Distrito Capital • Acuerdo 13 de 2000 – Participación Ciudadana en los Planes • Acuerdo 2 DE 1992 – Creación de las localidades de Bogotá

24

4. METODOLOGÍA

La metodología para desarrollar el trabajo en las localidades será con información que se tomara directamente de la Subdirección de integración social de la localidad XXX. Así mismo se realizará una retroalimentación con el grupo de trabajo que formulará el plan de acción. 4.1 Contextualización de la localidad. 4.2 Analizar un diagnóstico participativamente. 4.3 Identificar los proyectos asignados a la subdirección local. 4.4 Identificar las responsabilidades establecidas en la subdirección local

en las que debe coordinarse con otras secretarias. 4.5 Verificar en el Plan de Desarrollo la correspondencia de cada

proyecto. 4.6 Definir los objetivos de cada proyecto. 4.7 Formular metas medibles, realizables y coherentes. 4.8 Construir indicadores para medir las metas. 4.9 Definir actividades y tareas para desarrollar el plan. 4.10 Construir el cronograma de actividades para los cuatro años. 4.11 Definir el responsable de cada actividad 4.12 Definir los indicadores con los que se medirá la gestión 4.13 Entrega del plan.

25

II PARTE

RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

26

5. DIAGNÓSTICO SOCIAL DE LA LOCALIDAD DE SAN CRISTOBAL

27

5.1 INFORMACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD

5.1.1 Reseña Histórica

La aparición de la Localidad de San Cristóbal se remonta a finales del siglo XIX cuando Bogotá sólo contaba con 32 cuadras, un total de 220 manzanas y vivían aproximadamente 100.00 habitantes5, es en este momento donde la ciudad empieza su expansión hacia el suroriente, como respuesta a la planificación de la ciudad sobre el eje norte – sur. El asentamiento residencial se ubicó inicialmente en la hacienda San Cristóbal donde apareció el primer asentamiento residencial con características de barriada periférica. Entre los años 1915 y 1920 se consolido el anterior núcleo dando inicio a un crecimiento ininterrumpido con la aparición del barrio San Francisco Javier, hoy Villa Javier, que data de 1915 el cual se constituye en el primer barrio obrero de la ciudad, dirigido por el padre José María Campoamor. En el año de 1946 el barrio contaba con 120 casas, un edificio donde funcionaba la escuela, hospedería para maestros, teatro, sala de sesiones, restaurante y demás dependencias.

En 1920 aparece el barrio 20 de Julio, que se consolida entre 1925 y 1930 . En este sitio los sacerdotes salesianos tenían en 1925 un campo de deportes (hoy centro del barrio), en el cual los fines de semana organizaban juegos de fútbol, celebraban la misa y así reunían regularmente a los habitantes del sector en su mayoría inmigrantes de Boyacá, Cundinamarca y Tolima. En este mismo sitio, en el año de 1935 el padre Juan del Rizzo estableció el culto al niño Jesús, y posteriormente en 1937 se bendijo la primera piedra para la construcción que el 27 de Julio de 1942 se denominaría “Nuevo Templo del Niño Jesús en Bogotá” por Monseñor Juan Manuel González Arbelaez consagrándose así una de las devociones populares más arraigadas tanto de la Ciudad como de la Nación.

Hacia los años cuarenta, se comienza a ocupar la parte plana de la Localidad, apareciendo los barrios Vitelma, Santa Ana, Suramerica, Velódromo y Santa Inés. Posteriormente, los procesos migratorios campo-ciudad, en la década del cincuenta, invadieron este sector de la ciudad,- localidades de San Cristóbal y Usme – en forma ilegal, incorporando a Bogotá tierras de reservas ambientales, proceso que continua en la actualidad.

En el Año de 1972, mediante el Acuerdo 26, estos Barrios y otros circunvecinos, pasan a conformar la Alcaldía Menor Número Cuatro del Distrito Especial de

5 Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Guía Urbanística de San Cristóbal. 2001

28

Bogotá, determinándose sus límites y designándose para su administración aun Alcalde Menor.

Posteriormente, la Constitución de 1991 le da a Bogotá el carácter de Distrito Capital; en 1992 la Ley 1ª reglamento las funciones de las Junta Administradora Local, de los Fondos de Desarrollo Local y de los Alcaldes Locales, y determino la asignación presupuestal. Mediante los acuerdos 2 y 6 de 1992, el Concejo Distrital, definió el número, la jurisdicción y las competencias de las JAL. Bajo esta normativa, se constituyó la localidad de San �ristóbal, conservando sus límites y nomenclatura, administrada por el Alcalde Local y la Junta Administradora Local, con un total de once Ediles.

Finalmente, el acuerdo 13 establece la planeación local a través de los Encuentros Ciudadanos y el Decreto – Ley 1421 determina el régimen político, administrativo y fiscal bajo el cual operan hasta hoy las localidades del distrito6.

5.1.2 Aspectos Geográficos

Mapa 1: Ubicación de la localidad en el Distrito

6 Portal www.redbogota.com del programa Red Bogotá de la Universidad Nacional de Colombia

29

5.3.3.2 Localización y Características Geográficas La localidad cuarta de San Cristóbal está ubicada en la parte suroriental de la capital de la república y esta incrustada en la cordillera Oriental de los Andes, sobre un �ristóbal de 2600 metros sobre el nivel del mar, rodeado por cadenas montañosas que superan los 3.500 msnm; la localidad se extiende sobre las montanas del eje principal de la cordillera, contra los cerros del páramo Cruz Verde. Limita al norte con la localidad de Santa Fe, al sur con la localidad de Usme, al occidente con la localidad de Antonio Nariño y con la localidad de Rafael Uribe Uribe y al oriente limita con el municipio de Choachí y con el municipio de Ubaque. La localidad tiene una extensión de 4.909.88 hectáreas que equivalen al 3% del área total del Distrito Capital y ocupa el sexto lugar en extensión con relación a las veinte localidades de la ciudad7. Tabla 1: Porcentaje del área de la localidad con respecto al Distrito

TERRITORIO AREA (Hectáreas) POSICIÓN Total % Total Posición San Cristóbal 4.909.88 3.00 6 Total Distrito 163.660.94 100 Del total de las hectáreas calculadas para la localidad, 1.629 son clasificadas como suelo urbano que equivalen al 34%, y 3.187 hectáreas están clasificadas como suelo rural que son equivalentes al 66% de toda la localidad. Además el suelo rural es muy importante dentro de la dinámica distrital y local porque este suelo rural hace parte de los cerros orientales de Bogotá8.

Grafica 1: Clasificación del Suelo

Clasificación del Suelo

66%

34%

Suelo rural

Suelo Urbano

7 Secretaría Distrital de Planeación. Dirección de Información. 2007 8 Secretaría de Hacienda. Recorriendo San Cristobal: Bogotá D.C., aproximación a lo local. 2004

30

5.1.2.2 Caracterización de Las Unidades de Planeación Zonal UPZ Para caracterizar eficientemente las Unidades de Planeación Zonal –UPZ de la localidad, se hace necesario primeramente conocer las diferentes tipologías de UPZ creadas para dar cuenta de la diversidad de territorios que confluyen en el Distrito. El siguiente cuadro hace referencia a las tipologías que dan cuenta del uso del suelo en las diferentes UPZ9. Tabla 2: Tipologías de las UPZ Tipologías de las

UPZ Características Urbanísticas

TIPO 1 RESIDENCIAL DE URBANIZACIÓN INCOMPLETA: Áreas de la periferia de la ciudad en las que se localizan barrios de origen informal que presentan deficiencias en infraestructura de servicios públicos, accesibilidad, equipamientos y espacio público.

TIPO 2 RESIDENCIAL CONSOLIDADO: Corresponde en su gran mayoría a sectores donde se ubican barrios tradicionales de la ciudad, con tendencia a la densificación no planificada y al cambio de usos del suelo, donde el predominante es el residencial con presencia de familias de estratos medios.

TIPO 3 RESIDENCIAL CUALIFICADO: Corresponde a ciertos sectores de la ciudad donde el uso residencial exclusivo predomina y cuenta con muy buen espacio público, equipamientos y condiciones urbanísticas adecuadas.

TIPO 4 DESARROLLO: Área en la que predominan los terrenos sin urbanizar.

TIPO 5 CON CENTRALIDAD URBANA: Sectores consolidados de la ciudad donde se concentran actividades complementarias a la vivienda y cuya actividad residencia ha sido desplazada por la extensión de las actividades económicas.

TIPO 6 COMERCIAL: Sectores de la ciudad donde el comercio, los servicios y las oficinas constituyen los usos predominantes.

TIPO 7 PREDOMINANTEMENTE INDUSTRIAL: Sectores con uso industrial predominante, en algunos casos mezclado con actividades comerciales y dotaciones.

TIPO 8 PREDOMINANTEMENTE DOTACIONAL: Áreas en las que se concentran equipamientos de servicios institucionales de gran importancia para el Distrito y que requieren un manejo especial.

9 Instituto Distrital de la Participación (IDPAC). San Cristóbal Participa: Información Básica de la localidad para la participación. 2007

31

La localidad de San Cristóbal cuenta con 211 barrios divididos en 5 UPZ10. Tabla 3: UPZs de la localidad con sus tipologías y decretos reglamentarios

N° Nombre Tipología Área (Hectáreas)11 Población12 Decreto

Reglamentario32 SAN BLAS Residencial

de Urbanización Incompleta

331.40 80.657 378 de 2006

33 SOCIEGO Residencial Consolidado 235.49 55.374 382 de 2004

34 20 DE JULIO Residencial de Urbanización Incompleta

266.55 115.050 353 de 2006

50 LA GLORIA Residencial de Urbanización Incompleta

385.88 108.645 407 de 2004

51 LOS LIBERTADORES

Residencial de Urbanización Incompleta

389.07 87.622 351 de 2006

10 Instituto Distrital de la Participación (IDPAC). San Cristóbal Participa: Información Básica de la localidad para la participación. 2007 11 Plan Maestro de Espacio Público. 2005 12 Subdirección de Desarrollo Social. 2002

32

Mapa 2: Mapa de la 5 UPZ

5.1.2.2.1. UPZ 32 SAN BLAS Esta UPZ tiene 331.40 hectáreas y cuenta con una población de 80.657., con lo cual este sector tiene una densidad de 263.38 personas por hectárea. Límites:

Norte: Transversal 7 Este, futura Avenida Fucha (Calle 11 sur), Río San Cristóbal Oriente: Perímetro urbano Sur: Calle 41 A sur (Liceo San José), Avenida de los Cerros (Carrera 12 Este), Avenida Ciudad de Villavicencio Occidente: Avenida La Victoria (Carrera 4 Este).

Está conformada por 64 barrios entre los que están: Aguas Claras, Altos del Zipa, Amapolas I y II sector, Balcón de la Castaña, Bella vista I, II y III sector, Bosques de los Alpes, Buena Vista Sur oriental, Camino Viejo de San Cristóbal, Cerros de San Vicente I II y III sector, Corinto, El Futuro, El Ramajal, Gran Colombia, Horacio

33

Orjuela, La Cecilia, La Herradura, La Joyita, La Playa, La Sagrada Familia, Las Acacias, Las Mercedes, Laureles I y II Sector, Los Alpes I II y III Sector, Santa Inés, Macarena, Manantial, Manila, Mira flores, Molinos del Oriente, Montecarlo, Nueva España I y II Sector, Rincón de la Victoria, San Blas I, II sector, San Cristóbal Viejo, San Cristóbal Alto, San Pedro, Terrazas del Oriente, Triángulo I, II y II, Vereda Altos de San Blas y Vitelma. Los barrios más poblados dentro de esta upz son: San Blas I y II sector, San Pedro, Santa Inés, Bella Vista, San Vicente y Ramajal; y los menos poblados son Cerros de San Vicente, Columnas, Sagrada Familia y Corinto. Los más antiguos son San Cristóbal, San Blas, Santa Inés, Bella Vista y los Alpes, los más recientes son Horacio Orjuela, Corinto, La Sagrada Familia, La Castaña, El Triunfo y Nueva España, durante el año pasado algunos de los barrios de invasión fueron legalizados. Las relaciones entre estos se dan a partir de la política, la creación de cooperativas y la recreación. Dentro de la UPZ se encuentran los siguientes equipamientos: El Centro Comunitario San Blas que hace parte de la Secretaría Distrital de Integración Social, Hospital San Blas que presta servicios de segundo nivel de complejidad, la UPA San Blas del Hospital San Cristóbal primer nivel de atención, la Estación de Policía, la Escuela Logística, la Alcaldía Local, Colegios tales como Tomas Rueda Vargas, Centro Educativo Distrital Ramajal, Pantaleón, San Cristóbal, Manuelita Sáenz, José Acevedo y Gómez CED Santa Inés entre otras instituciones. En esta UPZ la mayoría de los barrios cuentan con Parque Barrial, Iglesia y Salón Comunal. También se encuentran los tanques de Vitelma que se encargan del procesamiento del agua potable para algunas zonas de la localidad. Las vías más importantes en la UPZ son: Avenida primera de Mayo y la malla vial de la UPZ está en pésimas condiciones principalmente las vías de acceso a la UPZ. Problemáticas: barrios ilegales que además se presentan en zonas de alto riesgo. También existen barrios en proceso de legalización como el barrio Aguas Claras en donde el problema se enfatiza al estar en una zona de reserva forestal. En estos barrios las viviendas son construidas en lámina y algunas veces en madera y cartón por lo cual no cuentan con las mínimas normas de sismo resistencia lo que causa su destrucción en las temporales invernales más fuertes. Por lo anterior el estos barrios no cuentan con servicios públicos domiciliarios. Otras de las problemáticas más sentidas en esta UPZ es la inseguridad que se presenta a pesar de la presencia de la fuerza pública. Los empleos más importantes que desarrollan las personas en esta UPZ son el servicio doméstico, vendedores ambulantes, construcción plomería y algunos

34

profesionales como arquitectos, abogados e ingenieros que trabajan como independientes13. 5.1.2.2.2. UPZ 33 SOSIEGO Esta UPZ tiene 235.49 hectáreas y una población de 55.374 personas con lo cual esta UPZ tiene una densidad de 235.14 personas por hectárea. Esta UPZ es la única de tipo dos de acuerdo al POT de urbanización consolidada. Limites:

Norte: Calle 1 A sur- Futura Avenida de la Hortua Oriente: Avenida Primera de Mayo, la carrera 5 este, calle 12 D sur y carrera 6 Este Sur: Avenida Primera de Mayo (Calle 22 Sur) Occidente: Avenida Fernando Mazuera (Carrera 10 A).

Esta UPZ está conformada por 20 barrios entre los cuales se destacan: Golgonda, Primera de Mayo, Buenos Aires, Calvo Sur, La María, Las Brisas, Los Dos Leones, Modelo Sur, Nariño Sur, Quinta Ramos, República de Venezuela, San Cristóbal Sur, San Javier, Santa Ana I y II sector, Sosiego, Velódromo, Villa Albania. Los Barrios más poblados en esta UPZ son: Calvo Sur, Nariño Sur y San Cristóbal y el menos poblado es Quinta Ramos; los más antiguos Calvo Sur, La María, Nariño Sur, Santa Ana y Sosiego, los más nuevos Quinta Ramos y Las Brisas. Dentro de esta UPZ se encuentran los siguientes equipamientos: la Clínica San Rafael, el Hospital Universitario Samaritana, el Instituto Nacional de Cancerología, el Hospital Materno Infantil, Unidades de Atención ambulatoria de EPS y ARS y centros de salud pertenecientes al Hospital San Cristóbal. También se ubica la Cárcel Distrital de Varones y anexo de mujeres, igualmente hay Colegios como El José Félix Restrepo, Isaac Newton, Panamericano entre otros. Como equipamiento más importante a nivel recreativo está el parque San Cristóbal que es el más grande de la localidad, al igual que el Polideportivo el Velódromo Primero de Mayo que cuenta con un coliseo cubierto, pista de patinaje y pista de ciclismo. Las vías más importantes de la UPZ son: la Avenida de la Hortua, la Avenida Fucha y la Avenida Primero de Mayo.

13 Secretaria Distrital de Salud. Hospital San Cristobal. Diagnóstico Local de Salud con Participación Social. 2007

35

En esta UPZ se dan las condiciones de vida más favorables de toda la localidad puesto que su centralidad ha permitido un desarrollo más competitivo. Además en esta UPZ existe una mayor concentración urbanística mejorada dentro de la localidad. Los empleos más importantes que desarrollan las personas en esta UPZ son la mensajería, ventas ambulantes, construcción y plomería, también se observa que esta UPZ cuenta con un gran número de personas pensionadas14. 5.1.2.2.3. UPZ 34 20 DE JULIO Esta UPZ tiene 266.55 hectáreas y una población de 115.050 personas con lo cual esta UPZ tiene una densidad de 431.62 personas por hectárea. Esta UPZ es la más pequeña de la localidad y una de las más densamente pobladas. Limites:

Norte: Avenida Primero de Mayo (Calle 22 sur) Oriente: Carrera 4 Este- Avenida la Victoria Sur: Avenida Ciudad de Villavicencio Oriente: Avenida Fernando Mazuera (Carrera 10).

Esta UPZ está conformada por 27 barrios entre los cuales se destacan: Atenas I y II sector, 20 de Julio, Ayacucho, Barcelona I II y III sector, Bello Horizonte I y II sector, Córdoba, El Angulo, El Encanto, Granada I y II sector, Managua, Montebello, San Isidro I, II y III sector, San Luís, Sudamérica, Villa de los Alpes I y II y Villa Natali. Los barrios más poblados en esta UPZ son: Bello Horizonte, 20 de Julio, Córdoba, San Isidro y Serafina. Los barrios menos poblados son: la Joyita y el Angulo. Entre los más antiguos Bello Horizonte, 20 de Julio, Sur América, San Isidro, Granada, Córdoba, Atenas y Serafina, los más nuevos el Angulo, La Joyita, Villa de los Alpes, Primera de Mayo, San Luís y �rist. Dentro de esta UPZ existen grandes equipamientos tanto a nivel público como a nivel privado como lo son: Unidad Primaria de Atención en “Bello Horizonte” perteneciente al Hospital San Cristóbal, un Centro de Atención del Seguro Social, la IPS Santa Inés, entre otras. Por otro lado se encuentran importantes almacenes de cadena como: Carrefour, Cafam, Surtimax y la mayoría de entidades bancarias de la Localidad, ubicadas especialmente sobre la carrera Séptima. Esa cantidad de equipamientos del sector privado hace que esta UPZ sea la que tenga un desarrollo comercial importante dentro de la localidad.

14 Ibid.

36

Las vías más importantes dentro de esta UPZ son: Avenida Fernando Mazuera, Avenida José Asunción Silva, Avenida La Victoria, Avenida Villavicencio y Avenida Primero de Mayo. Problemática: una de las problemáticas más importante es el surgimiento de lo que se denomina las nuevas pobrezas que afecta especialmente a esta UPZ; pero los problemas que la han atacado históricamente son la invasión del espacio público, mendicidad tanto en niños como en adultos mayores, recepción de personas de otras localidades o a veces ciudades los días domingos cuando el turismo religioso hace de las suyas en el sector del 20 de julio causando problemas como inseguridad y alta mendicidad. Dentro de esta UPZ la población tiene un nivel de estudio superior al de las otras UPZ lo cual se ve reflejado en los tipos de empleo que ejercen las personas, un empleo mas digno y a nivel profesional15. 5.1.2.2.4. UPZ 50 LA GLORIA Esta UPZ tiene 385.88 hectáreas y una población de 108.645 personas con lo cual esta UPZ tiene una densidad de 281.55 personas por hectárea. Esta UPZ es la más pequeña de la localidad y una de las más densamente pobladas. Limites:

Norte: Avenida Ciudad de Villavicencio, Avenida de los Cerros (Carrera 12 Este) y con la Calle 41 A sur Oriente: el perímetro urbano Sur: la Quebrada de Chiguaza Occidente: Parque entre Nubes (Cerros de Guacamayas).

Esta UPZ está conformada por 46 barrios entre los cuales se destacan: Altamira, Altos del Poblado, Altos del Virrey, Altos del Zuque, Bellavista I y II, Ciudadela Santa Rosa, Quindío, El Rodeo, La Colmena, La Gloria (Baja, Las Manzanas 11, La Occidental, La Oriental, San Miguel), La Grobana, La Victoria I, II y III sector, Los Puentes, Malvinas, Moralba, Panorama, Paseito Tres, Puente Colorado, Quindío I, II y III sector, San José I II y III sector, San Martín de Loba I, II y III sector. Los barrios más tradicionales en esta UPZ son: La victoria, La Gloria, San Martín, Guacamayas, Altamira, San Miguel; además de ser los más tradicionales son los más poblados; dentro de los menos poblados tenemos Altos del Poblado, Villa del Cerro, Altos del Virrey, Molinos de Cafam, Ciudadela Santa Rosa.

15 Ibid

37

Equipamientos: Centro de Desarrollo Comunitario que hace parte de la Secretaría Distrital de Integración Social donde se desarrollan actividades de tipo cultural y recreativo para todas las edades apoyando y promoviendo programas como casas vecinales, jardines infantiles y centro de desarrollo y protección comunitaria, allí se encuentra la Biblioteca de Redes Estudiantiles Distritales, Hospital la Victoria de III Nivel, la Unidad Primaria de Atención del Hospital San Cristóbal (UPA La Victoria), En esta UPZ se encuentra ubicado el CAMI de Altamira del Hospital San Cristóbal que presta servicio de urgencias las 24 horas, , el CADE que presta los servicios relacionados con el pago de servicios públicos, atención de reclamos por facturación, dar curso a solicitudes de servicios, instalaciones nuevas y servicios especiales, a su vez orientan brigadas de aseo, vacunación, consultorio jurídico y programas de apoyo institucional. Los colegios que se encuentran en esta UPZ son CED la Gloria, CED Quindío, CED Santa Rosa entre otros. A nivel cultural se desarrollan actividades artísticas como festivales de danza, rochelas, danza, teatro entre otros. Es importante destacar que los espacios del Centro de Desarrollo Comunitario son facilitados a los jóvenes vinculados con las actividades culturales fortaleciendo la creatividad de los mismos. La vía más importante dentro de esta UPZ es la Avenida Guacamayas. Problemática: existe hacinamiento tanto en las casas de familia como en los inquilinatos debido a la población que llega a estas UPZ. El problema más grave en la UPZ y en general en toda la localidad es la falta de empleo lo cual genera problemas como la violencia intrafamiliar, inseguridad, pandillismo, etc. La población que habita en estos barrios son inmigrantes de otras ciudades y en algunos casos de otras localidades y desplazados de todo el país; es por esto que los oficios realizados por esta población van enfocados a la construcción, ventas ambulantes, servicio doméstico, talleres de oficios varios, comercio informal entre otros. La ocupación de la población en su gran mayoría está dirigida al servicio domestico, ventas ambulantes, comercio formal en el barrio la Victoria, trabajo en construcción, talleres de mecánica, carpinterías y peluquerías etc. 5.1.2.2.5. UPZ 51 LOS LIBERTADORES Esta UPZ tiene 389.07 hectáreas y una población de 87.622 personas con lo cual esta UPZ tiene una densidad de 225.20 personas por hectárea. Esta UPZ tiene la mayor extensión de áreas protegidas (108 Hectareas). Limites:

Norte: Quebrada Chiguaza Oriente: Perímetro Urbano Sur: Localidad de Usme, Calle 73 sur (Barrio Juan Rey)

38

Occidente: Parque entre Nubes. (Cerros de Juan Rey) y Quebrada la Nutria.

Esta UPZ está conformada por 54 barrios de los que sobresalen: Antioquia, Canadá la Guira I y II sector, Canadá San Luís, Chiguaza, El Paraíso, El Pinar, El Triunfo, Juan Rey, La Belleza, La Nueva Gloria I y II Sector, La Península, La Sierra, Las Gaviotas, Los Libertadores, Libertadores (El Tesoro, La Colina, San Ignacio, San Isidro, San José, San Luís, San Miguel, Diamante y el Triángulo); Los Pinares, Los Pinos, Los Puentes, Nueva Delhi, Roma, Las Malvinas, San Jacinto, San Manuel, San Rafael, Santa Rita I, II y III sector, La Aurora, Villa del Cerro, Bellavista, El Paraíso entre otros. Los barrios más poblados son: Pinar, Los Libertadores, La Belleza, Las Guacamayas I y II sector; los menos poblados Nueva Gloria, El Paraíso, Las Gaviotas, Nueva Delhi y Santa Rita. Los barrios más nuevos son: El Pinar, Santa Rita, Gaviotas, El Paraíso y los más antiguos Juan Rey I y II sector. Los barrios más peligrosos son: los Libertadores, La Belleza y Juan Rey. Problemáticas: Dentro de las problemáticas más fuertes esta la inseguridad, acompañada de un alto consumo de drogas, delincuencia común. Además existen problemas con las viviendas de algunos barrios porque están construidas de manera inadecuada en materiales como madera, cartón, plástico; estás viviendas están ubicadas en los barrios Ciudad Londres, La Belleza, La Flora, Villa Diana y Juan José Rondón, resaltando que en los barrios de la Belleza y la Loma no se cuenta con servicio de agua potable sino que dependen de un aljibe natural, al igual que en ciudad Londres y la Belleza carecen de servicio de recolección basura. Se caracteriza por tener más zonas verdes dedicadas a la agricultura. Los equipamientos más importantes en esta UPZ son de la obra San Camilo aunque también existen equipamientos a nivel de salud y educación al igual que una fuerte presencia de comedores comunitarios. En cuanto a la economía del hogar, la población se dedica básicamente a las labores de construcción, reciclaje, servicio domestico, talleres de oficios, entre otros16. 5.1.3 Aspecto Sociodemográfico

Para el análisis de la población es necesario partir de las cifras arrojadas tanto del Censo 2005 como de la Encuesta de Calidad de Vida 2007. La población de la localidad de San Cristóbal asciende a 404.350 habitantes que conforman 108.331 hogares lo que representa un 5.7% de la población del Distrito capital. En cuanto a la población por sexo tenemos que las mujeres ocupan un 51.9% de la población

16 Ibid

39

con 209.690 habitantes y los hombres representan un 48.1% del total de la población de la localidad con 194.66017.

Grafica 2: Población por Sexo en San Cristóbal

Población por Sexo en la Localidad de San Cristobal

52%

48%Mujeres

Hombres

Grafica 3: Población por Sexo en Bogotá

Población por sexo en Bogotá

52%

48%

Mujeres

Hombres

17 Encuesta de Calidad de Vida. 2007.

40

La población por grupos de edad se hace de la siguiente manera18:

Tabla 4: Población por edad Grupo de Edad Habitantes %

0 – 4 años 37.734 9.4 5 – 11 años 56.543 14%

12 – 17 años 50.702 12.5 18 – 25 años 56.407 14.0 26 – 64 años 181.125 44.8

Mas de 65 años 21.549 5.3 TOTAL 404.350 100%

Según el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), 40.322 habitantes que representan el 10% de la población de la localidad viven en situación de pobreza19 y 5.300 habitantes que representan un 1.3% del total de la localidad viven en situación de miseria20. Del total de hogares, 7.966 que representa un 7.4 del total de los hogares de la localidad viven en situación de pobreza y 962 hogares que representan el 0.9 de los hogares de la localidad viven en condición de miseria. Tabla 5: Personas en situación de pobreza por NBI

Personas en situación de Pobreza por NBI

Localidad Total % de Localidad Puesto en el Distrito

San Cristóbal 40.322 10% 6 Total Bogota 493.929 7.0%

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007. El Indicador de Línea de Pobreza se define como el nivel del ingreso por persona definido por el gobierno nacional, como el necesario para adquirir una canasta básica de bienes y alimentos. Las personas cuyos ingresos están por debajo de esa línea se consideran pobres. Según el indicador de línea de pobreza en la localidad hay 137.129 habitantes en la línea de pobreza, que representan un 33.9 de la población total de la localidad, mientras que en cuanto la línea de indigencia presenta 39.028 habitantes en esta condición que representan un 9.7% del total de la localidad.

18 Ibíd 19 Una o más Necesidades Básicas Insatisfechas. 20 Dos o más Necesidades Básicas Insatisfechas.

41

Tabla 6: Personas en condición de pobreza por línea de pobreza Personas en situación de Pobreza por Línea de Pobreza

Localidad Total % de Localidad Puesto en el Distrito

San Cristóbal 137.129 33.9% 3 Total Bogota 1.785.505 25.4%

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007. Tabla 7: Personas en situación de indigencia por linea de pobreza

Personas en situación de Indigencia por Línea de Pobreza

Localidad Total % de Localidad Puesto en el Distrito

San Cristóbal 39.028 9.7% 5 Total Bogota 470.825 6.7%

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007. Tanto en el indicador de pobreza como en el de indigencia21 por línea de pobreza, la localidad de San Cristóbal supera los índices del nivel distrital con lo cual se ve la concentración de la pobreza no solo en esta localidad sino también en Ciudad Bolívar, Sumapaz, etc., esto es preocupante para la localidad si vemos que en estos índices que reflejan la pobreza se ocupan los primeros lugares. 5.2 CICLOS VITALES 5.2.1 INFANCIA

La infancia es una etapa del ciclo vital donde las niñas y los niños sientan las bases para el desarrollo de sus capacidades, habilidades y potencialidades. Dentro del ciclo vital de infancia y adolescencia se entiende por niña o niño a las personas entre los 0 y los 12 años y por adolescente a las personas entre 12 y 18 años de edad. En la localidad de San Cristóbal, del total de la población el 35.9% son niñas, niños y adolescentes que están entre los o y 17 años de edad distribuidos de la siguiente manera: de 0 a 4 años, 37.934 (9.4%); de 5 a 11 años, 56.543 (14%); de 12 a 17 años, 50.702 (12.5%)22. En esta localidad las niñas y los niños tienen problemas con el acceso a la educación tanto inicial como básica primaria, tienen acceso a la salud por cuanto el índice de desnutrición crónica y aguda es alto y además son victimas de violencia intrafamiliar y sexual. A continuación disgregaré

21 Las personas en condición de indigencia hacen parte del total de la población en condición de pobreza. 22 Encuesta de Calidad de Vida 2007. Población por grupos de edad, según localidad.

42

los temas más álgidos en cuanto a la situación de las niñas y los niños de la localidad teniendo en cuenta que ellos son sujetos de derecho y tanto el Estado, la familia y la sociedad deben garantizar dichos derechos. Mortalidad Infantil Según datos del SISVAN la mortalidad Infantil por 1000 nacidos vivos en la Localidad de San Cristóbal tuvo el mayor registro en el año 2004. la mortalidad por enfermedad diarreica aguda se redujo en el periodo de 2003 a 2006. las muertes por neumonía tuvieron un punto máximo de 23 en el año 2004.

Grafica 4: Comparativo Mortalidad Infantil

Para el análisis de la mortalidad infantil se tomará tanto la mortalidad infantil en menores de un año como la mortalidad de 1 a 4 años, al igual que la mortalidad en niños mayores de 4 años. Las principales causas de muerte en menores de un año son: Tabla 8: Causas de muerte de niñas y niños menores de un año N Causas Número Tasa 1 Trastornos respiratorios específicos del periodo

perinatal 32 39.8

2 Malformaciones congénitas del sistema circulatorio 14 17.4 3 Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías

Congénitas 13 16.2

4 Infecciones específicas del período perinatal 12 14.9 5 Feto o recién nacido afectados por complicaciones

Obstétricas y traumatismo del nacimiento 9 11.2

6 Neumonía 6 7.5 7 Trastornos hemorrágicos y hematológicos del feto y 4 5

43

del recién nacido 8 Enterocolitis necrotizante del feto y del recién nacido 4 5 9 Septicemia excepto neonatal 2 2,5 2 2.5 10 Meningitis y otras enfermedades inflamatoria del

sistema nervioso central 2 2.5

RESTO DE CAUSAS 32 39.8 TOTAL 130 161.7 Fuente: Bases de datos DANE. Sistemas de Estadísticas Vitales SDS Se destaca que la primera causa de muerte en menores de un año son los trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal que se puede explicar en los embarazos precoses que causan inmadurez pulmonar; esto es resultado de embarazos no deseados de adolescentes que no tienen la suficiente madurez corporal. Esta localidad ocupa el cuarto puesto de mortalidad infantil con referencia a otras localidades. Las principales causas de mortalidad en niñas y niños de 1 a 5 años son: Tabla 9: Causas de muerte de niñas y niños de 1 a 5 años N Causas Número Tasa 1 Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías

Congénitas 5 1.4

2 Deficiencias nutricionales 3 0.9 3 Tumor Maligno del Hígado 1 0.3 4 Tumor maligno del encéfalo, del ojo y de otras partes

del sistema nervioso central 1 0.3

5 Neumonía 1 0.3 6 Enfermedades Crónicas de las vías respiratorias 1 0.3 7 Enfermedades del esófago y otras enfermedades

Estomago 1 0.3

8 Enfermedades del apéndice, hernia y obstrucción intestinal

1 0.3

9 Envenenamiento accidental por exposición a sustancias

1 0.3

RESTO DE CAUSAS 4 1.1 TOTAL 19 5.4 Fuente: Bases de datos DANE. Sistemas de Estadísticas Vitales SDS La principal causa de muerte para las niñas y niños mayores de un año paso de ser la neumonía en el año 2000 a ser las malformaciones congénitas en el año 2006. La causalidad de las malformaciones congénitas es múltiple y puede tener explicación desde la misma genética y herencias hasta prácticas comunes como la automedicación y la exposición del producto de la gestación a sustancias utilizadas en la práctica adictiva.

44

Las principales causas de mortalidad en niñas y niños mayores de 5 años son: Tabla 10: Causas de muerte de niñas y niños mayores de 5 años N Causas Número Tasa 1 Otros accidentes de transporte terrestre 4 0.4 2 Leucemia 3 0.3 3 Agresiones (homicidios) y Secuelas 2 0.2 4 Tumor maligno de la tiroides y de otras glándulas

Endocrinas 1 0.1

5 Epilepsia y otros trastornos episódicos y paroxísticos 1 0.1 6 Enfermedades del sistema ostemuscular y del tejido

Conjuntivo 1 0.1

7 Accidentes por transporte de motor 1 0.1 8 Caídas 1 0.1 9 Lesiones autoinflingidas (Suicidios ) secuelas 1 0.1 RESTO DE CAUSAS 7 0.7 TOTAL 22 2.1 Fuente: Bases de datos DANE. Sistemas de Estadísticas Vitales SDS Aunque las muertes en accidentes de transporte fueron la principal causa en 2006, se destaca el hecho de que la muerte por Leucemia tuvo una tasa alta lo que sería un motivo de mayor atención por parte de las autoridades de salud a nivel de prevención y de detección temprana de este tipo de enfermedades. Como enfermedades importantes dentro de la mortalidad infantil de las niñas y los niños se encuentra la enfermedad diarreica aguda (EDA) y la neumonía:

Grafica 5: Mortalidad Infantil Total, Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) y Neumonía

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Mortalidad Infantil EDA Neumonía

2004

2005

2006

45

Nutrición A nivel de nutrición San Cristóbal sigue ocupando el vergonzoso primer lugar de población menor de 7 años en desnutrición crónica con el 19.4% cifra que supera el promedio distrital (12.8%)23. La desnutrición crónica en la localidad (déficit de talla para la edad) disminuyó de un 23% para 2003 a un 19.4% para 2006, aunque este indicador sigue siendo alto al compararlo con los indicadores del nivel Bogotá.

Gráfica 6: Comparativo de Desnutrición Crónica

0

5

10

15

20

25

San Cristóbal Bogotá

2004

2005

2006

La desnutrición aguda (déficit de peso para la talla) se pasó de un 9.7% para 2004 a un 6.5 para 2006 lo cual significa un avance importante en este indicador, además a nivel Bogota se pasó de un 5.6% en 2004 a un 5.4% en 2006 lo que nos muestra que el esfuerzo distrital se ve reflejado en lo local.

23 SISVAN Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional

46

Grafica 7: Comportamiento de Desnutrición Aguda

0

2

4

6

8

10

12

S an C ris tobal B ogotá

2004

2005

2006

En el mejoramiento de las condiciones nutricionales de las niñas y niños de la localidad es importante destacar los esfuerzos de la administración por trabajar tanto con las niñas y niños como con las madres gestantes en la implementación de actividades encaminadas a aportar micronutrientes de hierro y sulfato a la población más vulnerable. Educación Inicial La educación inicial es un proceso integral, intencionado, relacional, psicológico, social, político y cultural, donde prima el aprendizaje y se integra la enseñanza; que involucra a las niñas y los niños en primera infancia, a sus familias, a la sociedad y al Estado24. En el enfoque de derechos, la educación inicial es un proceso integral importante para garantizar el derecho a la educación de las niñas y los niños y a su vez el Distrito tiene que garantizar este derecho. En la localidad de San Cristóbal, las niñas y niños de 0 a 5 años son 37.934 que representa un 9.4%. por eso la importancia de ampliar la cobertura en los jardines, casas vecinales, etc., para lograr que el derecho a la educación sea una realidad. 24 Foro: Acuerdo Ciudadano por la Primera Infancia y la Educación Inicial en el Distrito Capital. 2007

47

Tabla 11: Niños menores de 5 años atendidos en educación inicial Niños Menores de 5 años atendidos en Educación Inicial

2005 2006

Cupos Ofrecidos

Niñas y Niños

Atendidos

% Niñas (o) Vs Total

población Infantil

Cupos Ofrecidos

Niñas y Niños

Atendidos

% Niñas (o) Vs Total

población Infantil

2691 3042 8.10% 2785 3163 8.40% Fuente: Área de Planeación. Secretaría Distrital de Integración Social. 2007 La comparación de los dos años nos muestra que la diferencia entre la población infantil y la población atendida en educación inicial (jardines infantiles, casas vecinales, jardines sociales, etc). La inquietud se genera cuando vemos que el porcentaje de atención de niñas y niños es todavía muy poco frente a la población existente de niños menores de 5 años en la localidad. Educación Básica Primaria, Secundaria y Media En el nivel básica primaria que comprende los grados de primero a quinto, en el sector oficial estaban matriculados para 2007 32.102 niñas y niños y la oferta es de 33.812 lo que del total de la población entre los 6 y los 11 años de edad, que asciende a 56.543 niñas y niños, se atiende al 58.03%. A nivel de secundaria se atienden para 2007 26.900 jóvenes. En educación media vocacional que comprenden los grados de 10 y 11 se encuentran matriculados en el sector oficial 11.034 jóvenes. El total de jóvenes matriculados en educación media vocacional es de 37.934, lo cual corresponde a una cobertura del 74% del total de la población entre los 12 y 17 años, estimada en 37.934 jóvenes. Tabla 12: Matricula por nivel y por localidad.

Fuente: Secretaría Distrital de Educación. Dirección de Planeación

48

Comportamiento de la Matricula La matricula oficial aumento su participación en la localidad de San Cristóbal en magnitudes que van del 4.4% al 2.3%, lo cual refleja el esfuerzo de la focalización de las políticas distritales. Es necesario aclarar que estas coberturas no reflejan el desplazamiento de niños y niñas a localidades distintas a donde viven (perfectamente un joven de Rafael Uribe Uribe puede estar en el sistema educativo de San Cristóbal), razón por esta variable puede subestimar o sobreestimar los déficit de la cobertura. Tabla 13: Matriculas por año y sector

Total Matricula por Año y Sector 2005 2006

Público Privado Total Público Privado Total 74.313 34.774 109.087 74.714 34.423 109.137 Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. 2007 La oferta en cupos escolares del sector oficial aumento considerablemente al pasar de 69.349 en 2004 a 73.935 en el 2007 lo que representa un aumento de 6.2%. Aunque en comparación con el año 2006 se incremento muy poco (menos del 1%) si se pueden notar los esfuerzos de la política educativa en el distrito encaminados a aumentar la cobertura educativa del sector oficial especialmente en la localidad.

Grafica 8: Oferta en Cupos Escolares en el Sector Oficial

49

En cuanto a la equidad en las coberturas se cuenta con la información tanto de la población en edad escolar como los datos de la oferta pública. Es conveniente revisar el porcentaje de niñas y niños de la localidad que tienen cupos dentro de la misma: Tabla 14: Porcentaje de niñas y niños con cupo

Localidad 2004 2005 2006 San Cristóbal 85.5 83.8 82.8 Fuente: SED. No se diferencian estudiantes de otras localidades. En la localidad el para 2006 el 82.8% de las niñas y niños en edad escolar cuentan con un cupo en la misma localidad. No obstante, hay algunas localidades que tienen superávit de cupos con lo cual la oferta en el distrito tiende a equilibrarse. En el contexto educativo no se puede hablar de coberturas sin hablar de calidad, aunque el debate es complicado porque confluyen aquí varias discusiones. En este análisis solo se brindarán algunos indicadores pertinentes para esta discusión y además que hacen parte de las estadísticas de la ciudad, por un lado, información sobre la relación alumno docente, y del otro, datos sobre la infraestructura. Relación Alumno Docente Es importante aclarar que los estándares de la ciudad para el indicador número de alumnos por docente por nivel educativo son los siguientes: preescolar 25 a 30; primero y segundo de primaria 35; tercero en adelante 4025. Tabla 15: Relación alumno – docente según nivel educativo

Relación Alumno Docente Según Nivel Educativo 2006

Preescolar Primaria Secundaria y media Total 28.7 33.9 30.8 31.9 Fuente: Planta de Docentes SED 2005 incluye docentes provisionales. La tabla anterior nos muestra que la localidad de San Cristóbal cumple con los estándares distritales para tal indicador. Así mismo, es claro que el aumento del indicador para el nivel de preescolar y de secundaria y media reflejan los esfuerzos de inversión del gobierno distrital para aumentar la cobertura en estos niveles26. 25 Instituto Distrital de la Participación (IDPAC). San Cristóbal Participa: Información Básica de la localidad para la participación. 2007 26 Ibid

50

Infraestructura A nivel de infraestructura la localidad de San Cristóbal cuenta con:

Tabla 16: Infraestructura sector educativo DIAGNOSTICO EDUCACION DESCRIPCION CANTIDAD

COLEGIOS OFICIALES 35 SEDES 66 COLEGIOS EN CONCESION

2

COLEGIOS EN CONVENIO 17

Para este análisis no se toman los datos de los establecimientos privados puesto que solo se toma la oferta institucional por parte del Distrito. Es así como encontramos 35 instituciones en 66 sedes con dos colegios en concesión y 17 colegios en convenio27. 5.2.2 JOVENES Como ciclo vital de jóvenes se entiende el cuerpo social dotado de una considerable influencia en el presente y futuro de la sociedad, que pueden asumir responsabilidades y funciones en el progreso de la sociedad colombiana28. Es por eso que se considera joven a la persona entre los 14 y los 26 años de edad. Si tomamos como base la Encuesta de Calidad de Vida para 2007, se estima que en la localidad habitan 107.199 jóvenes entre los 12 y 25 años de edad, que representan el 26.5 del total de la población de la localidad. Según información suministrada por entidades distritales con presencia institucional local se estima que el 20.6% de los jóvenes viven en hogares catalogados en miseria y el 37% de los jóvenes viven en hogares catalogados como pobres, es decir, el 58% de los jóvenes que habitan en la localidad viven en condiciones de vulnerabilidad. El 12.1% de los jóvenes han conformado familias entre sí de manera temprana en la que la modalidad de unión libre es la predominante con un 19.3%. El 9.6% de los jóvenes de la localidad son jefes de hogar, de estos el 3.4% son mujeres; la ruptura conyugal donde uno o ambos miembros son jóvenes es del 2.5% superando el promedio de la ciudad (2%)29.

27 Encuesta de Calidad de Vida 2007. 28 Ley 375 de 1997 (Julio 4) 29 Instituto de Participación y Acción Comunal. Situación Socioeconómica de los Jóvenes en Bogota. 2003

51

Salud Entre la población juvenil de la localidad de San Cristóbal, las mujeres jóvenes son las que hacen más consultas. El problema de los embarazos en adolescentes es evidente al representar el mayor motivo de consulta entre las jóvenes con un 34%, es este sentido el segundo motivo de consulta es por enfermedades de tipo odontológico con el 9.5% en hombres y el 14.9% en mujeres) y como tercer lugar están las enfermedades de los órganos genitales con un 8.3%30. Las mujeres entre 15 y 25 años de edad de la localidad tiene un promedio de embarazo 50% más alto que el del promedio de las mujeres de la ciudad en estos mismos rangos de edad lo cual es un indicador preocupante31. Consumo de Sustancias Psicoactivas Dentro de las problemáticas de la localidad, el consumo de drogas y de sustancias psicoactivas es el más importante entre los jóvenes porque, a su vez, son causa y consecuencia de otros problemas como violencia intrafamiliar, deserción escolar, descomposición familiar, pandillismo, falta de oportunidades escolares y laborales. La edad de inicio de consumo de bebidas embriagantes en hombre es de 13 años de edad y en las mujeres es de 15 años. El rango de edades de mayor incidencia anual tanto para cigarrillo 24.8% como bebidas alcohólicas 53% es de 14 a 19 años. Las drogas de mayor impacto entre los jóvenes consumidores en tratamiento según los registros llevados por las distintas entidades de salud del Distrito son: La Marihuana con el 29%, el bazuco con el 24%, al alcohol con el 17%, el tabaco con el 11%, los disolventes inhalables con el 11%, la cocaína con el 3%, otros con el 2% y la heroína con el 1%. Se trabajó con aproximadamente 400 niños y niñas del cuarto, quinto sexto y aceleración de la Sede Londres del colegio Juan Rey. Según el género, se dividía el grupo de trabajo en dos sub., uno de niñas, que en total sumaban 144, y otro de niños totalizado en 230. La ESE San Cristóbal realizo una intervención desde el ámbito escolar con alumnos de 10 años, en promedio, teniendo en cuenta que participaron niños de hasta 13 años edad. La totalidad de los alumnos que intervinieron en la aplicación de la cartilla nacieron en la ciudad de Bogotá, y todos se encuentran ubicados en la misma UPZ (51) de la Localidad IV San Cristóbal, en el Barrio Juan Rey. El estrato socioeconómico que prevalece en este sector es nivel 1. Teniendo en cuenta la ocupación de las madres, estas se dividen en 22 Vendedores, 92 Amas de casa, 12 servicios generales y 12 que trabajan realizando cualquier oficio en los restaurantes32.

30 Ibíd.. 31 Hospital San Cristóbal. Diagnóstico Local de Salud con Participación Social 2007. 32 Ibíd

52

Educación En la localidad de san Cristóbal los jóvenes entre 12 y 17 años de edad que no están por fuera del sistema educativo en el nivel de secundaria y media vocacional representan un 4.2%; entre los 18 y 24 años de edad asisten al sistema educativo el 33.8% de las mujeres y el 23.9% de los hombres; en educación técnica o superior los porcentajes de asistencia de jóvenes es bajo pues solo el 5.6% cursa pregrado y no hay datos claros para niveles superiores como especializaciones y maestrías33. Empleo En la localidad de San Cristóbal hay 56.497 jóvenes entre los 18 y 25 años de edad clasificados como Población Económicamente Activa (PEA) y se calcula una tasa de desempleo del 34% que representa una de las mas altas de Bogotá34. Participación Ciudadana La población juvenil en la localidad de San Cristóbal es organizada puesto que existen más de 200 organizaciones juveniles entre los cuales hay grupos artísticos, de teatro, artes, expresiones juveniles, etc. Pese a este nivel de organización la participación de los jóvenes en la elección del Consejo Local de Juventud siempre ha sido baja: de 11.535 jóvenes inscritos sólo votaron 1.137 jóvenes, es decir solo un 9.84%35. Es importante anotar que la Política Pública de Juventud de Bogotá tiene como fin la promoción, protección restitución y garantía de los derechos humanos de los y las jóvenes en función de su ejercicio efectivo, progresivo y sostenible, mediante la ampliación de las oportunidades y el fortalecimiento de las potencialidades individuales y colectivas. También promueve el desarrollo de la autonomía del ciclo vital de los jóvenes y el ejercicio pleno de su ciudadanía mediante mecanismos de participación con decisión, teniendo en cuenta como principio transversal la corresponsabilidad. Por consiguiente, busca a su vez la materialización de sus proyectos de vida en beneficio propio y de la sociedad36. 33 Instituto de Participación y Acción Comunal. Situación Sociececonómica de los Jóvenes en Bogota. 2003 34 Ibíd 35 Instituto de Participación y Acción Comunal. 36 Política Pública de Juventud 2006 - 2010

53

5.2.3 ADULTO MAYOR Dentro de este ciclo vital se considera a las personas que tienen más de 60 años para el caso que nos compete tomaremos esta cifra para la oferta institucional en cuanto a la entrega de subsidios, pero para el análisis poblacional de tomara la edad de 65 años. Con base en la Encuesta de Calidad de Vida para 2007, se estima que en la localidad habitan 21.549 adultos mayores de 65 años de edad, que representan el 5.3% del total de la población de la localidad. Del total de esta población se considera que el 63.11% vive en hogares considerados bajo la línea de pobreza y el 36.88% viven en hogares con condiciones de miseria. Por lo anterior es necesario considerar a este grupo de personas en situación de vulnerabilidad social dada la falta de condiciones para enfrentar de manera sostenible los eventos de la vida y los de la misma vejez. Del total de población catalogada como adulto mayor en el diagnóstico hecho por el hospital de San Cristóbal, el 55.3% están casados, el 18.4% son solteros, y el 15.8% son viudos y el 7.9% son separados. El 81.5% del total de personas adultas caracterizadas durante el primer semestre de 2007 tiene un nivel de ingreso mensual inferior a un salario mínimo legal vigente y el 18.4% devenga una mensualidad entre 1 a 2 salarios mínimos legales vigentes. La forma de pago de las personas mayores trabajadoras es en un 76.3% a destajo, el 13.2% son remunerado, el 5.3% les pagan en espacie y el 2.6% son propietarios. El 97.4% de las personas mayores caracterizadas no tienen ningún tipo de contrato y el 2.6% el tipo de contrato es indefinido. El 55.3% de las personas mayores caracterizadas por el ámbito laboral no han terminado su primaria, el 26.3% de esta población han terminado la primaria, el 10.5% no tienen ningún tipo de instrucción y el 2.6% han terminado su carrera técnica o tecnológica. Del total de las personas mayores caracterizadas por el ámbito laboral en la localidad San Cristóbal, el 84.2% están afiliadas a salud y el 15.8% no lo están37. Oferta Institucional La Secretaría Distrital de Integración Social, Subdirección San �ristóbal, entrega las siguientes modalidades de subsidios a los adultos mayores según el nivel de pobreza en el que se encuentre la persona:

• Subsidio A $164.000, recursos del Distrito, (en este momento se encuentra en proceso de reemplazo por subsidio Tipo B).

• Subsidio B $84.000, recursos del Distrito. • Subsidio C $84.000, recursos del Fondo de Desarrollo Local.

37 Hospital San Cristóbal. Diagnóstico Local de Salud con Participación Social 2007.

54

• Subsidio D $75.000, recursos del Fondo de Solidaridad Pensional. • Subsidio E $80.000, recursos del Distrito para personas en condición de

desplazamiento.

Grafica 9: Cobertura a Personas Mayores de 60 Años Subsidios

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

S ub. A S ub. B S ub. C S ub. D S ub. E C lubes Total

2005

2006

5.2.4 FAMILIA Desde la Política Pública para las Familias se promueve a la misma como el escenario perfecto para construir sujetos de derechos, para transformar la sociedad, lo que implica su capacidad como gestora de cambios democráticos. En lo humanístico crea sujetos autónomos, solidarios y afectuosos. Desde la socialización propicia relaciones democráticas en su interior. En este sentido, la Política Pública por la garantía de los derechos, el reconocimiento de la diversidad y la democracia en las familias promueve valores como la dignidad, la autonomía, la igualdad en derechos, la equidad en oportunidades, la solidaridad, la libertad, la justicia, la responsabilidad y la participación, que hacen de la socialización un proceso humanista y democrático. De allí la importancia de reconocer la diversidad de familias entendida como la conformación de las familias desde opciones sexuales variadas, diferencias en el ciclo vital de quienes la conforman y pluralidad cultural originada en situaciones de migración o desplazamiento.

55

Violencia Intrafamiliar La violencia intrafamiliar (VIF) se constituye una de las más graves violaciones a los derechos tanto individuales como humanos. La VIF incluye una serie de conductas coercitivas que se presentan entre miembros de un mismo hogar o familia, como el abuso físico o su amenaza, la violencia psicológica, el ataque sexual, el aislamiento, el castigo, la intimidación o la coerción económica38. Medir de manera eficiente con indicadores serios la violencia intrafamiliar resulta complejo porque esta se expresa en el campo de lo privado. Por tal motivo, a nivel del Distrito y de cada localidad, aunque se han logrado avances significativos en cuanto a denuncias, la información no es completa y además de parcial es sesgada. En la localidad de San Cristóbal existen dos Comisarías: una de tipo permanente que esta localizada en la parte baja de la localidad y otra que atiende de manera diurna y está ubicada en el centro de Desarrollo Comunitario de La Victoria. En cuanto a violencia intrafamiliar la localidad de San Cristóbal ocupo el tercer lugar con un total de 6.340 casos atendidos que representan un 6%. Lo que significa que en los últimos tres años este indicador se redujo notablemente puesto que pasó de representar el 11% en 2004 a representar el 6% en 2007. Este indicador se disgrega de la siguiente manera: acciones de violencia intrafamiliar con 753 casos que representan un 5%, atención al conflicto familiar con 5.158 casos con un 6% y la atención al maltrato infantil con 429 casos que representan un 5%. Entre las medidas de protección (conciliación, imposición y medidas de urgencia) el indicador se disminuyo al pasar en 2004 de 598 casos a 473 casos en 2007. Por el lado de las conciliaciones también se disminuyó el indicador puesto que para el año 2004 los casos conciliados fueron 1182 que representaban el 9% del total de la ciudad, y para el año 2007 se atendieron 812 casos que representan el mismo % a nivel distrital lo que concluye que con respecto al nivel distrital la localidad mantuvo este indicador. El acto más grave de violencia por su impacto en la comunidad es el abuso sexual. Los casos de abuso sexual en la localidad de San Cristóbal pasó de atender 146 casos en 2004 lo que le representaba un 10% del total de la ciudad, a atender 50 casos para 2007 que solo es el 1% de la ciudad. Si se analiza el in indicador por estas cifras el indicador a disminuido de manera considerable pero debemos tener en cuenta que se esta analizando un indicador que depende de las denuncias de la comunidad lo que permite pensar que existen dos formas de 38 Consejo Local de Política Social CLOPS. Diagnóstico Social y Lineamientos de Política Social Localidad Cuarta San Cristobal. 2004

56

analizarlo: por un lado, el indicador se disminuyó considerablemente dando eficiencia a las políticas distritales de prevención de VIF; y por otro lado este resultado se da porque el nivel de denuncias se disminuyó lo que refleja que los abusos sexuales aumentaron pero el nivel de denuncia disminuyó.

Tabla 17: Estadísticas de violencia intrafamiliar para 2007

Fuente: Sistema de información de registro de beneficiarios –SIRBE- Secretaría Distrital de Integración Social.

5.3 Perspectiva en Territorios 5.3.1 La Localidad de San Cristóbal Frente a la Emergencia Social La Localidad de San Cristóbal ocupa el segundo lugar con 13.1% de personas en indigencia, con respecto al total de personas en pobreza se ubica en el tercer lugar, y en cuanto a la Participación en el total de personas de la ciudad en situación de emergencia social esta en el quinto lugar. Cuadro 2: Participación en el total de personas de la ciudad en situación de emergencia social

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007 Lo anterior deja en evidencia que la participación de la Localidad de San Cristóbal en lo referente al número de ciudadanos en situación de emergencia es bastante alto, puesto que el número de habitantes con respecto a las que están en los primeros lugares difiere en más de trescientos mil.

5.3.2 Justificación para la División en Cuatro Territorios Luego de bastantes discusiones se concertó que la localidad se dividiría en Cuatro Territorios que recogían aspectos fundamentales de los criterios sugeridos por la SDIS para dividir el territorio.

1. Dimensión de los problemas sociales (sociales-políticos-económicos y culturales):

No obstante la localidad esta dividida en 5 UPZ, esta división no da cuenta de la realidad social que allí se vive. Por tal razón el equipo de la subdirección

LocalidadParticipación en el

total de personas de la ciudad

Participación en el total de personas en

pobreza

Participación en el total de personas en

indigencia

Usme 3,7% 6,2% 7,5%

San Cristóbal 7,1% 10,8% 13,1%

Ciudad Bolivar 8,8% 13,0% 13,9%

Bosa 7,7% 10,6% 11,2%

Kennedy 13,1% 13,0% 11,7%Suba 11,7% 8,3% 5,8%

Total Emergencia 52,1% 61,9% 63,6%

Total Bogotá 100,0% 100,0% 100,0%

59

local acordó distribuir la localidad en 4 territorios, los cuales recogen características similares en lo referente a sus problemáticas sociales; entre ellas, desnutrición, Desempleo, violencia intrafamiliar, inseguridad, (pandillas, zonas de atracos), manejo de basuras, hacinamiento, enfermedades (IRA), invasión de espacio público ventas ambulantes, invasión de áreas de reserva forestal.

2. Oferta institucional Se identifico y priorizó la oferta pública y privada existente en cada uno de los territorios. 3. Características geográficas del terreno

Se tuvo en cuenta la ubicación geográfica de los barrios y su problemática social.

5.3.3 Territorios de la Localidad de San Cristóbal 5.3.3.1 Territorio San Cristóbal Territorio compuesto por la mayoría de Barrios de la UPZ San Blas y algunos barrios de la UPZ Sosiego. Es el territorio de mayor problemática social: Problemática Social En este territorio se encuentra población en línea de indigencia, fragilidad social y vulnerabilidad. Por ende presenta problemáticas de barrios ilegales (corinto, Aguas claras, laureles, parcela Montebello, Manantial, triangulo alto) ya que ellos invadieron áreas de reserva forestal, zona de alto riesgo de deslizamiento. Colinda con la ronda hídrica de la quebrada Manantial, cuyo cauce luego desemboca en el Río Fucha, se presentan graves problemas de saneamiento básico y alcantarillado; hacinamiento, violencia intrafamiliar, desempleo, desnutrición. Altos niveles de delincuencia.39 Por estas razones es donde más se entrega canastas SHICS.

39 Encuesta de Calidad de Vida 2007 y Diagnóstico con Participación Social 2007 Sector Salud.

Cuadro 3: Problemáticas Sociales del Territorio San Cristóbal SAN CRISTOBAL SOCIALES De los cuatro territorios que definimos este es el que presenta mayor nivel de pobreza y

miseria social, que se expresa en: • Desempleo, baja escolaridad, desnutrición aguda y cronica, violencia intrafamiliar y

social, desplazamiento forzado, contaminación ambiental (genera enfermedades respiratorias), Drogadicción, déficit de viviendas y barrios sin legalizar (Triangulo bajo y alto, Manantial, Corinto, Montebello, Nueva España), asinamiento.

POLITICAS • La Organización comunal es frágil y dispersa, no tiene perspectiva política y en la mayoría de los casos se limita a ejercer una débil gestión ante las entidades publicas.

• La presencia de organizaciones de tipo alternativo no es constante e igualmente adolece de fallas administrativas y políticas en el barrio San Cristóbal, hacen mayor presencia electoral los señores ediles Gonzalo Alvarado del Partido Liberal e Ignacio Gutiérrez del Partido Cambio Radical.

ECONÓMICAS Desempleo, Trabajo informal, escasa formación técnica y profesional, Explotación de Trabajo Infantil, las zonas de Explotación de los Chircales fueron Cerradas.

CULTURALES La Reserva natural del Guanoso es patrimonio ambiental, Existe migración de población principalmente de Boyacá, Santander, Antioquia y la Costa Pacifica, Existen Organizaciones Juveniles musicales aisladas (Hip Hop y Rap), en el Barrio Alpes se encuentra un a casa Quinta de la época de la colonia en avanzado estado de deterioro.

OFERTA INSTITUCIONAL De este territorio se cuenta únicamente con el listado de:

• Juntas de Acción Comunal • Listado de Hobis y famis • Colegios Públicos

61

Presencia de las Secretarias (12): Salud Educación Habitad Integración Social Hacienda Movilidad Gobierno Ambiente Desarrollo Económico Planeación Secretaría General

ESE San Blas II Nivel, ESE San Cristóbal, UPA Ramajal. CED Aguas Claras, Fe y Alegría de Vitelma, Los Alpes, Ramajal, San Blas, San Cristóbal Sur, Vitelma, Santa Inés. Casa Vecinal Corinto, Corinto, Gran Colombia, Jardín Social San Jerónimo de Yuste, Jardín San Cristóbal, Comedor Comunitario Buenos Aires, Montecarlo, Acotriangulo, Amapolas, Ramajal, Alpes Macarena. Rapi Cade Santa Inés.

Entidades Privadas Instituto de Ciegos

Organizaciones Sociales o Comunitarias

Fundaciones

ONG´s Asociación Hogares Luz y Vida, AVESOL

62

CARASTERISTICAS GEOGRAFICAS: Ubicación Límites:

Norte: Localidad de Santa Fe, Sur: Barrio Horacio Orjuela y San Vicente, Oriente: Municipio de Ubaque, Occidente: Avenida Columnas.

Características Generales: Clima, vías de acceso, tipo terreno, zonas especiales de reserva, etc.

Clima: Frío con algunas características de clima de páramo, por la cercanía al páramo de Cruz Verde. Es el territorio de la localidad que presenta el mayor riesgo de remoción en masa y a su vez hace parte de la cuenca y hace parte del río Fucha. Vías de Acceso: Calle 11 sur, Avenida 1 de Mayo, Avenida Columnas y Avenida Antigua Vía al Llano. Tipo de Terreno: de ladera con altas pendientes. Zonas especiales de reserva: la parte rural de este territorio hace parte de los cer4ros orientales de Bogotá que son considerados como la estructura ecológica principal de la ciudad que al momento presentan un grave deterioro por la invasión de las rondas de las quebradas que allí nacen y por la deforestación para la construcción de vivienda legal e ilegal, por ser origen de la cuenca del río Fucha esta parte de la localidad tiene una alta riqueza hídrica.

Numero de Barrios 46 Barrios Corinto, Aguas Claras, Nueva España, Manantial, Las Brisas, Buenos Aires,

Ramajal, Bosqus de los Alpes, Los Alpes, La Playa, La Roca, Balcon de la Castaña, Gran Colombia, San Cristóbal alto y Viejo, Yuste, Las Mercedes, Camino Viejo de San Cristóbal, San Pedro, Santa Inés, Vitelma, Los Alpes Futuro, Alpes Macarena, Buenavista Suroriental, Triangulo, Triangulo Alto y Bajo, Altos del Cipa, Amapolas, Amapolas II, Bellavista sector Lucero, Bellavista parte Baja, Bellavista sur, La Castaña, La Cecilia, La Sagrada Familia, Las Acacias, Laureles Suroriental II sector, Los Arrayanes II secrtor, Los Laureles Suroriental I sector, Manila, Montecarlo, Nueva España Parte alta, San Blas, San Blas Parcelas, San Blas II sector y Santa Ines sur.

63

Cuadro 4: Problemáticas por Ciclos Vitales San Cristobal

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIO

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

• Alta demanda de solicitud de cupos. • Violencia intrafamiliar. • Falta de corresponsabilidad de parte de las

familias. • Fragilidad en el entorno social y familiar de

los niños. • Desnutrición y enfermedades (EDA e IRA).

• Ampliación de espacios para cubrir coberturas de 0 a 5 años.

• Capacitar personal para prestar el servicio, mayor intelocución con comisaría.

• Concienciar a las familias a través del trabajo (casa, jardín, comunidad)

• Capacitar y brindar redes de apoyo a la familia para mejorar su calidad de vida (Estado).

• Continuar trabajando en red de apoyo con el sector salud.

Secretaria Distrital de Integración Social Secretaria Distrital de Educación Comisaría de Familia Alcaldía Local San �ristóbal ICBF Familias Demás entidades Estatales de apoyo

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

• Bajos niveles de recursos. • Falta de oportunidades laborales. • Falta de oportunidades educativas

accesibles. • Violencia. • Alto consumo de SPA

• Experiencias productivas comunitarias.

• Formación para la vinculación laboral.

• Cupos de formación técnica, tecnológica y superior en instituciones públicas.

• Actividades de recreación e inclusión social.

• Promover la integración social

• Alcaldía Local. • SDIS • Secretaría de

Educación • Hospital San

Cristóbal • Secretaría de Cultura

y Recreación

64

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

• Inicio de la prostitución a edades tempranas. • Consumo de sustancias psicoactivas:

alcoholismo.

• Capacitación • Mayor oferta laboral • Utilización del tiempo libre

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

• Abandono por parte de la familia, soledad, ingratitud.

• Desnutrición • Violencia con los abuelos • Problemas de salud • Necesidades básicas insatisfechas • Desempleo • Falta de actividades para la ocupación del

tiempo libre. • Pobreza vergonzante para las personas de

estrato 3.

• Fortalecer redes familiares a través de talleres de integración familiar.

• Diseñar e implementar la política pública de Adulto Mayor.

• Aumento en la cobertura de subsidios Tipo A, B, C, D.

• Implementación de huertas caseras y agricultura urbana.

• Inclusión a los proyectos de la SDIS. • Gestionar en Comisaría de Familia

charlas de corresponsabilidad de la familia hacia el adulto mayor.

• ICBF: Programas de alimentación. • Gestionar brigadas de salud con el

hospital San Cristóbal.

Equipo Territorial Instituciones relacionadas. Referentes de personas de proyecto de Adulto Mayor. Alcaldía Local de San Cristóbal Secretaría Distrital de Integración Social

65

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLE

• Aumento de la violencia intrafamiliar y sexual. • Poco reconocimiento a las diferentes

tipologías de familia existentes en el territorio. • No hay programas ni intra ni transectoriales

para la familia.

• Promover la prevención de violencia intrafamiliar a través de talleres.

• Promover proyectos de vida familiar en donde se fortalezcan los valores y alternativas de solución.

• Promover talleres y capacitaciones para el logro de la inclusión de las familias LGBT y el restablecimiento de sus derechos.

• Proponer programas intrasectoriales para beneficio e inclusión de las familias.

Atención de Ciclos Vitales Infancia y Adolescencia Feliz y Protegida Integralmente

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Niños y niñas de 0 a 6 meses (familias Gestantes )

161 70

Niños y niñas de 6 meses a 5 años 11 meses (Jardines Infantiles, Sociales y Cofinanciados)

650 95

Formación Ciudadana en el marco de los derechos humanos y la ciudadanía democrática para niños, niñas y adolescentes

0 0

Niños y niñas con discapacidad

12 1

TOTAL 823 166 Jóvenes Visibles y con Derechos

COMPONENTES ATENDIDOS LISTA DE ESPERA Jóvenes en Colegios y Comedores

585 No Existe

Atención Integral por la Garantía de los Derechos para una Vejez Digna en el Distrito capital –Años Dorados-

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Años Dorados 712 250 Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Comedores Comunitarios 2070 704 Canasta SCHIS 581 No Existe TOTAL 2651 704

67

Fortalecimiento de la Gestión Integral Local COMPONENTES ATENDIDOS ACTIVOS

OIR Ciudadanía 92 Centro de Desarrollo Comunitario San Blas

1143 450

TOTAL 1235 450 Familias Positivas: Por el Derecho a una Vida Libre de Violencia y una Ciudad Protectora

COMPONENTES ATENDIDOS Prevención Violencia

Intrafamiliar 21

Mapa Político EDILES: GONZALO ALVARADO. Partido Liberal. Barrio San Cristóbal IGNACIO GUTIERREZ. Cambio Radical. Barrio San Cristóbal

5.3.3.2 Territorio Juan Rey Compuesto por la Mayoría de Barrios de la UPZ Los Libertadores y de la UPZ La Gloria. Es el territorio de mayor extensión geográfica. Problemática Social En este territorio el 100% de su superficie es quebrada (montañosa), húmeda y fría, generando problemas de salud tales como el IRA en niños y niñas del sector, alta presencia de grupos delincuenciales que generan inseguridad en el sector, desnutrición, violencia intrafamiliar, desempleo (el porcentaje del sector informal es alto), entre otros. La Comisaría de Familia Móvil atiende en este territorio. Hay liderazgos y trabajos ambientales destacados. La parte organizativa es orientada por la iglesia (San Ricardo Pampuri y San Camilo), tienen incidencia en el sector comunitario. El movimiento comunal en este territorio es muy alto, existe participación comunitaria.

Cuadro 5: Problemáticas Sociales Territorio Juan Rey JUAN REY SOCIALES Desnutrición, violencia intrafamiliar, desplazamiento forzado, inseguridad, pandillismo,

drogadicción, jefatura familiar femenina, altos casos de maternidad temprana, contaminación de las fuentes naturales, tala de árboles, deserción escolar, el aparato educativo no comprende a los jóvenes, jóvenes inexpertos en el mercado laboral. Como fortalezas se destaca el liderazgo juvenil, las organizaciones juveniles, de mujeres y ambientales.

POLITICAS Poca presencia de autoridades políticas, el liderazgo es autoritario y manipula a las juntas comunales, falta de empoderamiento de las organizaciones comunitarias, existen practicas clientelistas y de politiquería, baja participación comunitaria, en los jóvenes los principales problemas son la desesperanza y los proyectos de vida frustrados.

ECONÓMICAS Desempleo, escasa inversión económica del Distrito, escasas propuestas de emprendimiento y proyectos productivos, se capacita a la gente y no hay un empleo posterior, poco acceso a créditos blandos. Como potencialidades se destacan proyectos de emprendimiento, ganas de salir adelante y de sobrevivir, compromiso con las realidades barriales.

CULTURALES No hay espacios suficientes para las expresiones juveniles, los parques están abandonados sin inversión e inseguros, falta de propuestas de la Alcaldía Local para las expresiones artísticas, no se aprovechan las potencialidades artísticas, los equipos de cine se están desaprovechando. Como potencialidades San Cristóbal hace teatro, danza, Metal, Hip-hop, existen canales comunitarios, existen grupos de viejos con danzas y artes, los jóvenes recuperan sus espacios para sus propias experiencias.

69

OFERTA INSTITUCIONAL De este territorio se cuenta únicamente con el listado de:

• Juntas de Acción Comunal • Listado de Hobis y famis • Colegios Públicos

Presencia de las Secretarias (12): Salud Educación Habitad Integración Social Hacienda Movilidad Gobierno Ambiente Desarrollo Económico Planeación

Si Si No Si No No No No No No

Entidades Privadas San Ricardo Pampuri, San Camilo, Madre Paula Maria Adelaida

Organizaciones Sociales o Comunitarias

Chilos, Cilfos, Siglo 21, Asociación Cultural Red Vía Oriente, Red Banco de Semillas, Mujeres Unidas de San Social.

Fundaciones La Casa de Atención de Enfermos de Sida, Hogar Divino Salvador, Asociación red acción red.

ONG´s Pepaso

70

CARASTERISTICAS GEOGRAFICAS: Ubicación El territorio Juan Rey nace en el barrio Quindío hasta la frontera con el

páramo de Cruz Verde y Usme y de las montañas a los barrios La Gloria, La Esperanza.

Características Generales: Clima, vías de acceso, tipo terreno, zonas especiales de reserva, etc.

Clima frío y de páramo, la vía antigua a Villavicencio es terreno montañoso, condiciones de reserva forestal. Límites con Chipaque, Choachí, Fómeque, Ubaque Existe 1.000 hectareas de reserva y 1.000.000 de m2 de páramo. Existe urbanización del hábitad montañoso, 1.000 hectareas de montaña, 690 de urbanización. Se presenta mal manejo de los residuos orgánicos e inorgánicos. Las quebradas se están agotando y ademas hay familias en alto riesgo, tala indiscriminada de arboles, la Quebrada La Chiguaza se está agotando. Como potencialidades tenemos una Reserva Educativa como es El Parque Entrenubes y ademas hay excelente miradores de la ciudad.

Numero de Barrios 24 Barrios San Rafael, Libertadores, Londres, Juan Rey, La Belleza, San Manuel, Nueva

Delhi, Republica de Canadá, Villa la Paz, Nueva Gloria, Antioquia, Pinares, Los Pinos, Santa Rita, San Jacinto, Gaviotas, Panorama, Santa Rosa, Quindío, Continental, Puente Colorado, Los Puentes, Miraflores, altos del Suque, Nueva Roma, Valparaíso, San Manuel, Villa Aurora.

71

Cuadro 6: Problemáticas por Ciclos Vitales Juan Rey CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIO

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. Desnutrición 2. Maltrato infantil 3. Dificultades para acceder a los cupos

escolares en la etapa de primera infancia

4. Poca oferta creativa deportiva y cultural

1. Socializar y llevar a la practica la política de infancia

2. Bajo la estrategia de GSI se coordinara con comisaría de familia hospital san Cristóbal, CADEL e IDRD mayor cobertura y calidad en jardines

Inicialmente equipo Territorial

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. Pandillismo 2. Drogadicción 3. Desempleo 4. Falta de oportunidad en educación y

empleo 5. Desescolarización 6. Embarazos en adolescentes 7. Poca oferta recreativa deportiva y

cultura

1. Que los CDC estén a disposición de los jóvenes para su desarrollo cultural recreativo deportivo social y productivo

2. Socializan y llevar a la practica la política de juventud en áreas del empoderamiento ciudadano

3. Con base a la GSI se coordinarán con el Sena e instituciones de educación superior de calidad y la alcaldía local para lograr una formación y capacitación educativa de excelencia

. Inicialmente equipo Territorial

72

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. Desplazamiento 2. Drogadicción 3. Desempleo 4. Violencia intrafamiliar 5. Carencia de programas sociales y

productivos 6. Poca participación ciudadana

1. Coordinación transectorial e interinstitucional.

2. A las iniciativas productivas es importante darles proyección para que se fortalezcan

3. Empoderamiento ciudadano que se logra incentivando a los ciudadanos para que hagan parte de diversos escenarios de participación

4. Construcción de la política publica de adultez

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. Abandono por algunos familiares 2. Maltrato 3. Deterioro en la salud 4. Destrucción 5. Soledad 6. Falta de continuidad en el convenio

que se hace con la alcaldía local para el pago de los subsidios

1. No aplicar las restricciones de simultaneidad en los adultos mayores pero bajo un acompañamiento para evitar errores

2. Incentivar las iniciativas productivas con base en las huertas campesinas

3. Coordinación transectorial 4. Fortalecimiento y concentración

del núcleo familiar frente a los adultos mayores desde el proyecto familias positivas.

73

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLE

1. Violencia intrafamiliar 2. Desplazamiento 3. Desempleo 4. Poco acceso a créditos blancos 5. Desintegración familiar

1. Socialización y llevar a la practica la política de familia en aras de que ellos exijan sus derechos y se empoderen como ciudadanos.

2. Coordinación transectorial

Atención de Ciclos Vitales Infancia y Adolescencia Feliz y Protegida Integralmente

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Niños y niñas de 0 a 6 meses (familias Gestantes )

203 50

Niños y niñas de 6 meses a 5 años 11 meses (Jardines Infantiles, Sociales y Cofinanciados)

715 485

Formación Ciudadana en el marco de los derechos humanos y la ciudadanía democrática para niños, niñas y adolescentes

0 0

Niños y niñas con discapacidad 3+ 5 Desplazados 3

TOTAL 925 538 Jóvenes Visibles y con Derechos

COMPONENTES ATENDIDOS LISTA DE ESPERA Jóvenes en Colegios y Comedores

120 No Existe

Atención Integral por la Garantía de los Derechos para una Vejez Digna en el Distrito capital –Años Dorados-

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Adultos Mayores con Subsidios

1198 445

Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Comedores Comunitarios 3532 973 Canasta Schis No Existe No Existe Fortalecimiento de la Gestión Integral Local

COMPONENTES ATENDIDOS ACTIVOS OIR Ciudadanía 122 No Existe

75

Mapa Político EDILES: HEIDY QUIROGA. PDA. Barrio San Miguel. 5.3.3.3 Territorio La Victoria Este territorio esta ubicado en su gran mayoría en la UPZ la Gloria y alcanza a recoger Barrios de dos (2) UPZ (San Blas y 20 de Julio). Problemáticas Sociales Las problemáticas sociales en este territorio son variadas, en orden de relevancia tenemos un sector grande en riesgo de deslizamiento por estar ubicado en zona de reserva forestal. Allí esta ubicada la urbanización Santa Rosa, la mayoría de casas presentan agrietamiento por el uso indebido de dinamita en la construcción produciendo un gran daño ambiental; muchas casas han quedado desocupadas siendo habitadas por reinsertados y desmovilizados. Otras problemáticas en este territorio son en su orden: - Inseguridad (Presencia de pandillas, atracos, y venta de SPA) - Maltrato infantil y violencia intrafamiliar - Familias en situación de hacinamiento, se ven obligadas a vivir en una sola

habitación o en inquilinatos. - Manejo inadecuado de basura que llevan a la proliferación de roedores,

moscas, zancudos y proliferación de perros. Este territorio es el que cuenta con más presencia institucional, se refleja en: - Educación: 19 colegios distritales y 15 privados. - Salud: 1 hospital de tercer nivel y 3 de primer nivel. - Se refleja alto nivel organizativo: 35 juntas de acción comunal organizadas

y 18 organizaciones sociales reconocidas.

Cuadro 7: Problemáticas Sociales Territorio La Victoria LA VICTORIA SOCIALES 1. Inseguridad reflejada en presencia de pandillas y alto nivel de atracos (Mapa de

Conflictidad Local), 2. Drogadicción que deja como consecuencias el pandillismo, robos 3. Hacinamiento en los predios que causan violencia intrafamiliar y machismo, 4. Manejo inadecuado de basuras, contaminación ambiental (roedores, perros callejeros),

alto nivel de enfermedades como EDA e IRA en los niños. 5. Embarazos tempranos entre 6 y 26 años.

Como potencialidad se rescata el alto nivel organizativo y la fuerte presencia institucional. POLITICAS Presencia de practicas clientelistas que en algunos casos no permiten el adecuado accionar

de la Subdirección en este territorio. Como potencialidades se rescata el liderazgo institucional puesto que este territorio es el que más presencia institucional tiene (OGs y ONGs), también hay un buen nivel de participación ciudadana (Encuentros Ciudadanos) y existen grupos y organizaciones comunitarias. Falta incentivos para el desarrollo de organizaciones juveniles (económicos, apoyo logístico).

ECONÓMICAS Desempleo, el empleo que existe en la localidad es a nivel informal: construcción, ventas informales, oficios domésticos (Encuesta de Calidad de Vida 2007). Falta propuesta productiva para jóvenes. Escasas propuestas de emprendimiento juvenil.

CULTURALES Poco arraigo y bajo sentido de pertenencia en su casa, cuadra, barrio, localidad porque se presentan migraciones de otras localidades y de otras ciudades. Falta apoyo a iniciativas juveniles por parte de la alcaldía. No hay espacios suficientes para las expresiones juveniles. Faltan canales de comunicación para jóvenes. Como potencialidades se presenta la presencia de la Red de Eventos y además se cuenta con uno de los pocos teatros de la localidad.

77

OFERTA INSTITUCIONAL

Presencia de las Secretarias (12): Salud Educación Habitad Integración Social Hacienda Movilidad Gobierno Ambiente Desarrollo Económico Planeación

Si Si Si Si No No No No No Si

Entidades Privadas En Proceso

Organizaciones Sociales o Comunitarias

En Proceso

Fundaciones En Proceso

ONG´s En Proceso

78

CARASTERISTICAS GEOGRAFICAS: Ubicación Este territorio está ubicado en la parte media de la localidad, limita al sur con

el parque Entrenubes, al norte con los barrios Santa Inés, Córdoba y San Isidro; al oriente con Cruz Verde y al occidente con la Localidad Rafael Uribe.

Características Generales: Clima, vías de acceso, tipo terreno, zonas especiales de reserva, etc.

Clima lluvioso – frío el 100% del territorio es quebrado montañoso. El acceso es insuficiente porque solo tiene 3 vías de acceso: vía antigua al llano, vía La Victoria y San Martín Guacamayas. 3 reservas: Parque Entrenubes (reserva ecológica), Cruz Verde (reserva forestal) y Cerros de Guacamayas (reserva ecológica invadida).

Numero de Barrios 38

Cuadro 8: Problemáticas por Ciclos Vitales La Victoria CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIO

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. La oferta de servicios a la primera infancia es menor a la demanda real, vulnerando de esta manera los derechos de niñas y niños en un 50% del territorio y en familias gestantes un 35%.

2. Alto porcentaje de madres adolescentes embarazadas lo que conlleva a bebes indeseados, con crianza que produce carencia de procesos de desarrollo psicoafectivo.

3. Prevalece la necesidad de seguridad

Fomentar la corresponsabilidad en todos los integrantes del núcleo familiar en sus procesos de desarrollo tanto físicos como psicológicos. 1. Ampliación de coberturas tanto

para construcción de plantas físicas: sala cunas, jardines, etc. dotados con personal idóneo, como para familias gestantes.

2. formación y acompañamiento al adolescente gestante lactante en

79

alimentaria y nutricional y en los niños lo que no se provee en estos momentos de sus vidas se reflejará en el transcurso de esta.

4. Delegación de crianza de niñas y niños en terceros, conllevando a problemáticas sociales (maltrato, inseguridad, explotación laboral infantil, entre otros).

5. Falta visibilizar a niños y niñas en condición de discapacidad, no hay una oferta institucional consecuente desde ninguno de los sectores públicos y privados.

todo el proceso de crianza de los bebes desde la gestación. Participación en todos los proyectos provenientes de entidades públicas a través de la intrasectorialidad.

3. Articulación distrito y nación para fortalecer la nutrición de niñas y niños.

4. Vinculación de niñas y niños y sus familias en procesos de empoderamiento ciudadano.

5. Sensibilizar a la familia y a la comunidad sobre el manejo y aceptación de la discapacidad para asumirlo.

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. Consumo de SPA desde edades más tempranas.

2. Aumento en la cifra de embarazos en adolescentes.

3. Explotación laboral dentro y fuera del hogar.

4. Falta de espacios de recreación y buen manejo del tiempo libre.

5. Déficit en los canales de comunicación con familia, comunidad y entidades públicas y privadas.

1. Mejorar y ampliar canales de comunicación a nivel intrafamiliar.

2. Fomentar la formación en valores y procesos en toma de decisiones que involucren el proyecto de vida de jóvenes y adolescentes.

3. Los proyectos de sexualidad en colegios deben ser integrales (trabajo afectivo y físico) cobijando a los diferentes integrantes (estudiantes, padres,

80

área administrativa y docentes) desde un trabajo de Gestión Social Integral local.

4. Creación e implementación de ludotecas partiendo de los intereses y necesidades de esta población.

5. Concienciar y sensibilizar a los integrantes de la familia desde su ciclo vital, la importancia de mantener la comunicación desde sus diferentes perspectivas.

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. No existe una política pública de adultez.

2. No hay referente desde la SDIS para este ciclo vital.

3. No hay apoyo para la educación formal.

4. los pocos empleos que hay no pueden ser tomados por los habitantes de la localidad ya que no tienen el nivel educativo requerido para estos.

1. Tener una política pública de adultez y sus respectivos referentes en la localidad.

2. Vincular a la empresa privada a los procesos de generación de empleos.

3. Crear centros de formación del adulto para el empleo que sean gratuitos y que tengan continuidad productiva.

4. Existencia de políticas de empleo.

5. La contratación para la prestación de servicios en la localidad en tanto sea posible debe ser con personal de la

81

propia localidad.

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. No hay oportunidad de empleo. 2. No hay tolerancia. 3. Carencia de redes de apoyo 4. Se les delegan como el cuidado de

niñas, niños y adolescentes sin herramientas para desarrollar esta labor de manera adecuada.

5. Se les considera como un estorbo para la familia.

1. Creación de microempresas. 2. Creación de un Centro Día en

cada territorio de la localidad donde los abuelos sean los propios responsables de su bienestar.

3. Diseño de política pública de adulto mayor.

4. Brindar las herramientas necesarias para el adecuado cuidado de niñas, niños y adolescentes.

5. Rescatar las potencialidades del adulto mayor, sus conocimientos en todos sus aspectos: deportivos, cultural, productivo; a través de encuentros intergeneracionales.

82

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLE

1. El papel del hombre está diluido frente a su paternidad.

2. Falta de herramientas para un manejo apropiado de las problemáticas intrafamiliares ocasionando su disolución.

3. El paso de los valores a un segundo plano ha generado las problemáticas sociales.

4. Formación de parejas en edades tempranas sin una base económica estable que generan embarazos tempranos y prácticas de crianza inadecuadas.

1. Reconocer la diversidad de familias y sus potencialidades.

2. Incrementar la participación de los padres (hombres) y demás integrantes del núcleo familiar en los procesos de desarrollo de las niñas y los niños.

3. Fortalecer los procesos dentro de la familia como: solución de problemas, toma de decisiones, participación, asertividad, comunicación, respeto, tolerancia y vínculos afectivos.

4. Implementar en su totalidad la política de familia.

Atención de Ciclos Vitales Infancia y Adolescencia Feliz y Protegida Integralmente

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Niños y niñas de 0 a 6 meses (familias Gestantes )

Familias gestantes: 400

91 Niños y niñas de 6 meses a 5 años 11 meses (Jardines Infantiles, Sociales y Cofinanciados)

1040 504

Formación Ciudadana en el marco de los derechos humanos y la ciudadanía democrática para niños, niñas y adolescentes

20 18

Niños y niñas con Discapacidad 27 7

TOTAL 1487 620 Jóvenes Visibles y con Derechos

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Alternativas de prevención integral con niñez, juventud y familia ante el uso indebido de sustancias psicoactivas

1720 No Existe

Atención Integral por la Garantía de los Derechos para una Vejez Digna en el Distrito capital –Años Dorados-

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Años Dorados 1551 70 Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Comedores comunitarios 3720 1034 Canasta SCHIS 321 TOTAL 4041 1034 Fortalecimiento de la Gestión Integral Local

COMPONENTES ACTIVOS OIR Ciudadanía 245 Centro de Desarrollo 1907

84

Comunitario La Victoria TOTAL 2152 Familias Positivas: Por el Derecho a una Vida Libre de Violencia y una Ciudad Protectora

COMPONENTES ATENDIDOS Violencia Intrafamiliar 41 Comisarías de Familia 3498 TOTAL 3539 Mapa Político EDILES: JUAN CARLOS TRIANA. P.D.A. Barrio San Miguel 5.3.3.4 Territorio Veinte de Julio Compuesto por Barrios de dos (2) UPZ (Sosiego y 20 de Julio) Problemáticas Sociales En este territorio las problemáticas más sentidas son: - Inseguridad (atracos) - Invasión del espacio público por comercio informal (vendedores

ambulantes) - Pobreza oculta - Hacinamiento (inquilinatos) - Proliferación de roedores. - Alta presencia de niños y niñas trabajadores en el sector comercial

Este territorio es el que presenta menos terrenos quebrados; con predominio de estratificación 3 y es el cual cuenta con menor presencia de la Secretaria, no obstante el nivel educativo es un poco más elevado en comparación con los otros territorios, así como cuenta con más vías de acceso. Cuenta con dos hospitales de nivel III y dos del nivel I y espacios de recreación (velódromo, parque San Cristóbal) En este sector la población tiene mayores posibilidades para acceder al empleo informal y obtener ingresos a través de este.

Cuadro 9: Problemáticas Sociales Territorio Veinte de Julio

OFERTA INSTITUCIONAL De este territorio se cuenta únicamente con el listado de:

• Juntas de Acción Comunal • Listado de Hobis y famis • Colegios Públicos

Presencia de las Secretarias (12): Salud

Si

20 JULIO SOCIALES Explotación laboral infantil.

Menor acompañante. Uso o invasión del espacio público por parte de los vendedores ambulantes. Mendicidad del adulto mayor. Surgimiento o inicio de prostitución (infantil) en adolescentes y jóvenes

POLITICAS Asimetrías de poder por parte de los líderes comunitarios (JAC, Ediles). Protagonismo de algunos sectores del orden distrital y local. La iglesia del 20 de Julio en el contexto político religioso donde la comunidad de los salesianos hace presencia y tiene un papel importante.

ECONÓMICAS Problema económico que genera un problema social y es el tema de las pobrezas ocultas. Como fortalezas se destacan la presencia significativa de comercio, mejores condiciones habitacionales, el sector financiero es fuerte y existe alta presencia estatal.

CULTURALES Diversidad cultural generada por la migración de otros pueblos y municipios cercanos: la puerta del llano por el suroriente, por el nororiente Boyaca, concentración de desplazados de diferentes regiones y etnias. Lo religioso convoca a grandes masas. El comercio propicia el encuentro con los otros.

87

Educación Habitad Integración Social Hacienda Movilidad Gobierno Ambiente Desarrollo Económico Planeación

Si Si Si Si Si Si Si Si Si

Entidades Privadas Bancos, corporaciones, parroquias, colegios, jardines, comercio en general.

Organizaciones Sociales o Comunitarias

En proceso

Fundaciones En proceso

ONG´s En proceso

CARASTERISTICAS GEOGRAFICAS: Ubicación Norte: Av 1 de Mayo; Sur: barrio Managua; Oriente: Av. Columnas; Occidente:

Carrera 10.

Características Generales: Clima, vías de acceso, tipo terreno, zonas especiales de reserva, etc.

Se encuentran buenas vías de acceso sin embargo la malla vial se observa un poco deteriorada en algunos tramos. La mayoria del terreno es plano con algunas excepciones. No hay zona de reserva.

Numero de Barrios 43

88

Barrios 20 de Julio, Papua, Villa Nataly, Primera de Mayo, Sosiego, Calvo sur, San Isidro, Managua, Granada sur, Montebello, Bello Horizonte, Villa de los Alpes, Villa Javier, La Mria, Santa Ana, Republica de Venezuela, La Golgonda, Velódromo, Los Dos Leones, Barcelona, San Luis, Cordoba, Nariño sur, Suramerica, El Encanto, La serafina, El Angulo, Ayacucho, Caja de Vivienda.

Cuadro 10: Problemáticas por Ciclos Vitales Veinte de Julio CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIO

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. Explotación laboral infantil 2. Poca oferta institucional ( jardines) 3. Niñas y niños con discapacidad

1. Ampliar cobertura en centros amar

2. Creación de otros centros amar 3. Construcción de tres jardines

infantiles con una cobertura amplia

4. Creación de 3 centros para niñas y niños discapacitados

. Subdirección de infancia

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. Inicio de prostitución en jóvenes y adolescentes

2. Uso de sustancias psicoactivas

1. Talleres de procesos productivos 2. Talleres de prevención y

promoción de cómo asumir la sexualidad con responsabilidad

. Subdirección de juventud

89

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. Falta de oferta laboral 2. Bajos niveles de educación

1. Creación de alianzas con el sena y con el sector privado (carefourt) adoratrices y transmilenio a largo plazo

2. Capacitación en artes u oficios

. Subdirección de adultes

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLES

1. Abandono por parte de la familia al viejo o vieja

2. Maltrato físico verbal psicológico al viejo o vieja

3. Mendicidad especialmente en la plazuela del 20 de julio

1. Talleres de sensibilización de la familia

2. Jornada de promoción y prevención por parte de la comisaría de familia

3. Talleres de prevención

. Subdirección de viejos y vieja años dorados

90

CICLO VITAL

PROBLEMÁTICAS O NECESIDADES QUE MÁS AFECTAN LOS TERRITORIOS

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESPONSABLE

1. ( padres) para sostener el hogar ambos deben salir a trabajar

2. Familias (compuestas ) diversas que no se reconocen y no hay una intervención apropiada

3. Alto grado de violencia intra familiar

1. Creación de centros especializados para el manejo de tiempo libre con actividades artísticas deportivas lúdicas en jornadas alternas

2. Socialización y empoderamiento de la apolítica de la familia

3. Talleres de promoción y prevención

4. Creación de oferta laboral

. Subdirección de familia

Atención de Ciclos Vitales Infancia y Adolescencia Feliz y Protegida Integralmente

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Niños y niñas de 0 a 6 meses (familias Gestantes )

50 20

Niños y niñas de 6 meses a 5 años 11 meses (Jardines Infantiles, Sociales y Cofinanciados)

311 148

Formación Ciudadana en el marco de los derechos humanos y la ciudadanía democrática para niños, niñas y adolescentes

2 2

Niños y niñas con Discapacidad 5 2

TOTAL 368 172 Jóvenes Visibles y con Derechos

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Alternativas de prevención integral con niñez, juventud y familia ante el uso indebido de sustancias psicoactivas

1127 No Existe

Atención Integral por la Garantía de los Derechos para una Vejez Digna en el Distrito capital –Años Dorados-

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Años Dorados 419 50 Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional

COMPONENTES ACTIVOS LISTA DE ESPERA Comedores comunitarios 2200 363 Canasta SCHIS No Existe No Existe TOTAL 2200 363 Fortalecimiento de la Gestión Integral Local

COMPONENTES ACTIVOS OIR Ciudadanía 78

92

Familias Positivas: Por el Derecho a una Vida Libre de Violencia y una Ciudad Protectora

COMPONENTES ATENDIDOS Violencia Intrafamiliar 41 Comisarías de Familia 10194 TOTAL 10235 Mapa Político EDILES: GLORIA CASTILLO. Cambio Radical. Barrio Ayacucho ARMANDO SEGURA. Cambio Radical. Barrio Montebello ALCALDE LOCAL. Dr. William Herrera. Barrio 20 de Julio

PLAN DE ACCIÓN DE LA SUBDIRECCIÓN LOCAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE SAN CRISTOBAL II SEMESTRE DE 2008

Cuadro 11: Plan de Acción de la Subdirección Local de Integración Social San Cristóbal

95

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126

7. PLANES DE ACCIÓN DE LOS TERRITORIOS

127

Cuadro 12: PLAN DE ACCIÓN LOCAL TERRITORIO 20 DE JULIO

RETO META INDICADOR PRODUCTO ACTIVIDAD FECHA INICIAL

FECHA FINAL

LIDER RESPONSABLE

Reconocimiento del territorio a intervenir (20 de Julio).

Conocimiento y ubicación de los 38 barrios que conforman el territorio 20 de julio

N°Reuniones realizadas/ N° reuniones programadas. N° de encuestas realizadas / N° de encuestas programadas. N° recorridos realizados / N° recorridos programados.

Documento que de cuenta de los equipamientos, organizaciones, topo fobias y topo filias, y caracterización de su población.

Recorridos por los diferentes micro territorios. Conversatorios con los lideres comunitarios y de las diferentes organizaciones sociales. Aplicación del instrumento único de caracterización y su tabulación

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipo integrantes territorio 20 de julio

128

Priorización de microterritorios y aspectos a trabajar

Identificar 10 barrios donde se concentren las problemáticas características del territorio

N° mini encuentros realizados / N° mini encuentros programados

Radiografía que evidencia las realidades que han sido ignoradas y no han sido objeto de gestión.

Mini encuentros ciudadanos que estimulen la participación ciudadana de aquellos que nunca han accedido a los servicios sociales del estado y han mantenido oculta su situación de fragilidad

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipo integrantes territorio 20 de julio

Mejorar la relación con los líderes comunales y representantes de diferentes organizaciones sociales.

Lograr comprometer a por lo menos el 10% de los líderes con este proceso.

N° redes conformadas / N° redes planeadas

Conformación de redes sociales y fortalecimiento de las existentes.

Mesas de trabajo para establecer acuerdos de voluntades

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipo integrantes territorio 20 de julio

Integrar un equipo transectorial que viabilice acciones

Dar respuesta de manera oportuna e integral a las necesidades

N° casos reportados / N° casos identificados.

Ruta de atención cualificada y soporte de registro. La

Una vez identificados los casos, proceder a las referenciaciones

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipo integrantes territorio 20 de julio

129

conjuntas para el cumplimiento de la G.S.I.

priorizadas. creación del SUID (Sistema único de información Distrital)

y su respectivo seguimiento, cuyo resultado sea efectivo contando con las voluntades de todas las entidades estatales locales.

Evidenciar la deuda social en el territorio 20 de Julio

Inscribir a la totalidad de solicitantes de servicios sociales, independientemente que haya o no cupos.

Población inscrita en los programas / población en lista de espera.

Listas de espera.

Convocatoria, jornadas pedagógicas de información, e inscripciones.

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipo integrantes territorio 20 de julio

Contar con un diagnóstico actualizado elaborado o construido transectorialmente.

Participación concertada y activa de todos los sectores involucrados.

Documento del diagnóstico local.

Documento Diagnóstico local, que oriente las acciones a seguir para el siguiente año, con propuestas.

Aplicar instrumentos, sistematizar, consolidación, socialización.

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipo integrantes territorio 20 de julio

130

Cuadro 13: PLAN DE ACCIÓN LOCAL TERRITORIO LA VICTORIA

RETO META INDICADOR PRODUCTO ACTIVIDAD FECHA INICIAL

FECHA FINAL

LIDER RESPONSABLE

1. Posicionar a la Secretaría de Integración Social en el territorio La Victoria

Participación activa con corresponsabilidad de los ciudadanos y ciudadanas de los ciclos vitales. Participación de 1800 ciudadanas y ciudadanos en talleres informativos. Desarrollo de 15 talleres de información.

N° de familias participantes en talleres/ N° total de coberturas de ciclos vitales. N° plegables entregados / N° OG, ONG y ciclos vitales. N° fichas aplicadas / N° fichas entregadas.

Familias empoderadas frente a las políticas sociales para el mejoramiento de su calidad de vida. Apropiación de la misión de la SDIS

Desarrollo de talleres informativos a los ciclos vitales. Elaboración y distribución de plegables sobre el aspecto misional de la SDIS, la estrategia de GSI y los ciclos vitales. Aplicación de evaluación de los contenidos de las capacitaciones.

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipo integrantes territorio La Victoria

131

2.Fortalecimiento de la Subdirección Local de San Cristóbal como articuladora de las políticas sociales en el territorio La Victoria.

Consolidación del equipo del territorio La Victoria, con referentes de los ciclos vitales y transversales. Equipo del territorio La Victoria actuando eficientemente con conocimiento y praxis de gestión social integral.

Número de actividades realizadas por el equipo del territorio la Victoria/No. De actividades programadas.

Equipo consolidado actuando en el territorio La Victoria con conceptos claros en los espacios de participación para los ciclos vitales.

Ejecución del plan de acción 2009. Autocapacitación y lectura de documentos. Praxis eficiente en cada uno de los espacios locales sobre el conocimiento y apropiación de las políticas sociales.

Enero 2009

Diciembre 2009

132

3.Establecimiento de la GSI como estrategia del territorio La Victoria

Equipo territorial intersectorial y transectorial compuesto por:Secretarias Distritales OG´s, ONG’s, organizaciones sociales, etc.

No. de acciones realizadas por equipos transectorial e intersectorial.

Plan de acción del equipo transectorial

Sensibilización a OG’s, ONG’s, organizaciones sociales sobre GSI. Convocatoria y conformación del equipo intersectorial y transectorial. Establecimiento del plan de acción del equipo intersectorial y transectorial

Enero 2009

Diciembre 2009

133

Cuadro 14: PLAN DE ACCIÓN LOCAL TERRITORIO SAN CRISTOBAL

META INDICADOR PRODUCTO ACTIVIDAD FECHA INICIAL

FECHA FINAL

RESPONSABLE

1º. Integrar los proyectos de la SDIS, con base en la estrategia de Gestión Social Integral, en el territorio San Cristóbal.

N° Exposiciones realizadas / N° Exposiciones programadas.

Atención mas cualificada a los demandantes de servicios de la SDIS. Servidores públicos mejor cualificados sobre el conocimiento de los proyectos en el territorio.

Exposiciones de cada uno de los referentes de los proyectos al equipo territorial. Conocer todos los puntos de atención que existen en el territorio, por parte de los integrantes del equipo territorial.

Enero 2009

Abril 2009

Equipo Territorial y responsables de proyectos.

2º. Mejorar el nivel de comprensión y apropiación por parte de los integrantes de los cuatro equipos territoriales sobre los conceptos de Gestión Social Integral, Estado Social de Derecho y Políticas

N° seminarios, talleres, conversatorios realizados / N° seminarios, talleres, conversatorios programados.

Los equipos territoriales tienen mayor compromiso y mejor comprensión sobre los conceptos de G.S.I., E.S.D., y P.P.

Seminarios, talleres, Conversatorios, Mesas de trabajo. Centro de Documentación. Sistematización del proceso formativo.

Enero - 2009

Junio - 2009

Líder de cada territorio.

134

Públicas. 3º. Realización de un Censo barrial para obtener el 100% de las necesidades del barrio

Censo realizado con participación comunitaria e información en tiempo real / Censo programado.

Identificación de las necesidades del total de la población del barrio censado.

Elaboración de la Ficha de preguntas. Prueba de validación realizada con la comunidad, estudiantes grado 11 e integrantes del equipo territorial. Elaboración del piloto del censo, en el barrio seleccionado.

Enero 2009

Julio 2009

Equipo Territorial.

4º. Ampliación de las coberturas de los servicios de cada uno de los proyectos de la SDIS,

N° de cupos nuevos en cada proyecto / Listas de espera.

Mas personas que han mejorado su calidad de vida.

Ampliación de coberturas en los puntos de atención. Apertura de nuevos puntos de atención.

Enero 2009

Mayo 2009

Equipo territorial, Subdirección local.

5º. Establecer relaciones de apoyo y cooperación con las organizaciones y comunidades del territorio para la planeación e inversión territorial.

N° de Acuerdos, compromisos y convenios formalizados / N° de Acuerdos, compromisos y convenios programados.

Acuerdos, convenios y compromisos formalizados con las comunidades y sus organizaciones

Presencia regular y permanente en cada uno de los barrios del territorio San Cristóbal. Difusión de la información oficial de carácter local y distrital.

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipo Territorial Participación y Redes.

135

Los puntos de atención de la SDIS, en el territorio, también cumplirán funciones de coordinación interinstitucional y con las comunidades.

6º. Revisar el Plan de desarrollo Local PDL, para proponer alternativas de inversión territorial con criterios de Planeación Participación.

Documento realizado / Documento planeado.

Documento de propuestas por Eje Estructurante y Programas Generales según las demandas dela población del territorio para el PDL vigente y para el siguiente Plan de desarrollo.

Difusión del documento de Plan de Desarrollo, aprobado por la administración local y el Plan Operativo Anual de Inversiones POAI 2009, en todos los barrios del territorio. Talleres, Seminarios, Conferencias, que se realizaran en la perspectiva de los Presupuestos Participativos.

Enero 2009

Agosto 2009

Equipo Territorial Participación y Redes.

7º. Difusión y Evaluación de los Planes Maestros en el territorio San Cristóbal, con las organizaciones e

N° Talleres y seminarios realizados/N° talleres y seminarios programados.

Talleres y Seminarios con amplia participación institucional y comunitaria

Realización mensual de talleres y seminarios. Elaboración de documentos a partir

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipo Territorial.

136

instituciones que allí hacen presencia.

N° personas asistentes / N° personas que se programaron.

Registro escrito y gráfico de los talleres y seminarios.

de los talleres. Registro gráfico de los talleres.

137

8. PLANES DE ACCIÓN DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL POR TERRITORIOS

138

Cuadro 15: PLAN DE ACCIÓN LOCAL GSI 20 DE JULIO

RETO META INDICADOR PRODUCTO ACTIVIDAD FECHA INICIAL

FECHA FINAL

LIDER RESPONSABLE

Posicionar y ejercer la rectoría de la política social en la localidad.

Establecer espacios de encuentro con las organizaciones y redes sociales de base, entidades estatales locales, y la ciudadanía que forma parte de nuestros proyectos, empoderando a dichos actores sobre la política social.

N° de reuniones extramurales realizadas / N° de reuniones extramurales programadas.

Cartilla pedagógica con las políticas sociales,

Realización de extramurales a través de los relatos en lo público con una metodología participativa

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipo integrantes territorio 20 de julio

Establecer la gestión social integral como estrategia fundamental para intervención en los territorios, tanto al interior de la

Capacitar al equipo de los 4 territorios en el tema de G.S.I. Con la participación de profesionales cualificados en el tema.

N° de talleres realizados / N° talleres programados

Recopilación de insumos para la elaboración de un documento sucinto sobre el tema de G.S.I.

Talleres de capacitación con todos los actores locales. Foro local de G.S.I.

Enero 2009

Diciembre 2009

Profesionales del nivel central

139

secretaría distrital de integración social como en el distrito. La familia: territorio para la vida.

Posicionar la política de familia con todos los actores locales

N° mesas de trabajo conformadas / N° mesas de trabajo programadas.

Construcción de corresponsabilidad con todos los actores involucrados para el cumplimiento de la misma plasmado en un documento.

Mesas de trabajo para establecer acuerdos de voluntades

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipos territoriales

Universalidad y equidad en la prestación de los servicios sociales

Identificar y apoyar a la población con mayor fragilidad social en el marco del restableciendo de sus derechos y en la construcción de corresponsabilidad

Documento del instrumento realizado / Documento del instrumento planeado.

Identificación y reconocimiento de las pobrezas vergonzosas o nuevas pobrezas.

Elaboración de un instrumento claro y de fácil manejo para la realización de una caracterización

Enero 2009

Diciembre 2009

Equipos territoriales

Pasar de proyectos independiente a proyectos integrales, que garanticen la

Conocer y fortalecer acciones intersectoriales, transectoriales que permitan la articulación entre los diferentes

N° de talleres realizados / N° talleres programados

Plan de acción conjunto

Talleres pedagógicos con cada uno de los sectores involucrados.

Enero 2009

Diciembre 2009

Profesionales y lideres de los diferentes sectores

140

articulación entre los diferentes sectores desde el nivel central

proyectos

Diseñar e implementar un sistema de gestión de calidad integral de servicios sociales tanto públicos como privados en el distrito capital, para la garantía de derechos.

Fortalecimiento de las subdirecciones locales como articuladores de la política social en los territorios

Diseñar e implementar el plan estratégico de desarrollo

141

tecnológico tanto del nivel central como en las localidades Fortalecer los procesos de investigación y las alianzas académicas e intersectoriales

Implementar una política de talento humano que desarrolle la vocación de servicio a la comunidad

Consolidar el área de contratación fortaleciendo el seguimiento, supervisión y evaluación de los contratos que realiza la entidad.

142

Cuadro 16: PLAN DE ACCIÓN LOCAL GSI LA VICTORIA

RETO META INDICADOR PRODUCTO ACTIVIDAD FECHA INICIAL

FECHA FINAL

LIDER RESPONSABLE

Posicionar y ejercer la rectoría de la política social en la localidad

Organizaciones sociales de base, instituciones y comunidades con una visión clara de las políticas sociales del Distrito.

Portafolio de servicios compilado / Portafolio de servicio planeado.

Un portafolio de servicios en relación con las políticas sociales.

Brindar a las organizaciones sociales, a otras instituciones y a la comunidad los fundamentos de las políticas sociales y los lineamientos técnicos y metodológicos para su ejecución.

Enero de 2.009

Diciembre de 2.009

Equipo La Victoria

Establecer la gestión social integral como estrategia fundamental para intervención en los territorios, tanto al interior de la SDIS como en el Distrito

Apropiación por parte de los 4 equipos territoriales de la GSI. Articulación con actores locales en procesos de construcción conjunta

Documento construido / Documento planeado.

Documento marco de la GSI. Plan de acción conjunto con otros actores locales.

Profundizar en la conceptualización sobre GSI. Mesas de trabajo conjuntas con otros actores locales: Instituciones, organizaciones sociales, Poblaciones.

Enero de 2.009

Diciembre de 2.009

143

La familia territorio de vida

Establecer una propuesta de interacción entre los diferentes actores con relación a la familia. Familias participantes, concientes y actuantes afectivamente para la dignificación, el respeto y el bienestar de sus miembros.

N° mesas de trabajo conformadas / N° mesas de trabajo programadas..

Acuerdos formalizados entre los diferentes actores.

Mesas de trabajo conjuntas con otros actores locales: Instituciones, organizaciones sociales, Poblaciones. Sensibilización sobre el ejercicio pleno de los derechos entre los actores del proceso

Enero de 2.009

Diciembre de 2.009

Universalidad y equidad en la prestación de los servicios

Avanzar en el reconocimiento de las realidades locales, en especial de sectores excluidos de los servicios sociales.

Instrumento diseñado / instrumento planeado.

Caracterización de otras realidades.

Desarrollo de instrumentos para el conocimiento de la realidad. Sistematización de información. Propuesta de acción interinstitucional e intersectorial.

144

Cuadro 17: PLAN DE ACCIÓN LOCAL GSI JUAN REY

RETO META INDICADOR PRODUCTO ACTIVIDAD

FECHA INICIAL

FECHA FINAL

LIDER RESPONSABLE

Posicionar y ejercer la rectoría de la política social en la localidad.

Informar a la comunidad acerca de las políticas públicas por ciclo -Nro. de reuniones con la comunidad

-N° de contactos institucionales realizadops / N° de contactos institucionales programados.

-Reuniones de la mesa territorial de calidad de vida

-Talleres informativos sobre Política Pública

Septiembre 2008

Compañer@s equipo territorial Juan Rey

Realizar reuniones con funcionarios-as de planeación local para contrastar el Plan de Desarrollo Local con la caracterización del Territorio Juan Rey

-N° de reuniones realizadas con comunidad / N° de reuniones programadas.

Comprensión por parte de las organizaciones comunitarias sobre realidad territorial y la inversión por Plan de Desarrollo por parte de las Entidades del Distrito

-Reuniones -Encuentros-Conversatorios -Seminarios-Foros -Salidas de integración -Olla Comunitaria

Marzo 2009

Compañer@s equipo territorial Juan Rey

145

Establecer la gestión social integral como estrategia fundamental para intervención en los territorios, tanto al interior de la secretaría distrital de integración social como en el distrito.

Informar y socializar a la comunidad sobre la Gestión Social Integral y humanizar las relaciones institución y comunidad, teniendo en cuenta el trabajo adelantado en GSI en 2007 -Nro. de reuniones con comunidad

-N°. de reuniones realizadas / N°. de reuniones programadas.

-Conocimiento de la comunidad sobre la GSI - Descentralización de las reuniones en diferentes escenarios comunales del territorio Juan Rey

-Reuniones en salones comunales Convocatoria a comunidad Recorridos territoriales para reconocimiento de los puntos vitales del territorio

Septiembre 2008

Compañer@s equipo territorial Juan Rey

146

Dividir el territorio de Juan Rey en 6 microterritorios los cuales tendrá n asignados un equipo humano para posicionar el trabajo comunitario dentro de la GSI

N° de actividades realizadas / N° de actividades programadas.

Microterritorio Quindío: Grupo de mujeres en formación de GSI y derechos de las mujeres. Microterritorio La Belleza: Conformación Grupo Ecológico Microterritorio San Rafael: Apoyo a grupos culturales Microterritorio Libertadores: Conformación Grupos barriales Microterritorio Antioquia: Apoyo procesos Comités de usuarios de los proyectos de la SDIS

-Talleres -Encuentros-Rumbas -Caminatas -Campamento -Festivales -Olla Comunitaria

Marzo 2009

Microterritorio Quindío: Severiano Ana Elvia Microterritorio Juan Rey: Martha Burgos Yazmín Microterritorio La Belleza Luis Fernando Leonor Microterritorio San Rafael Carolina Vargas Numael Atencio Microterritorio Libertadores: Luz Marina Juan Pablo Microterritorio A ti i

147

Realizar la caracterización del territorio

Caracterización efectuada por ciclo vital (contenidos por definir) / Caracterización planeada

Caracterización efectuada por ciclo vital

encuentros -Visitas -Talleres -Salidas -Historias de vida

Mayo 2009

-

Priorizar necesidades

Nro. de reuniones para la priorización Nro de formatos para recolección de información

Definir la prioridad de necesidades dentro del territorio

-Encuentros-Reuniones -Talleres

Febrero 2009

Funcionarios-as equipo territorial Juan Rey Funcionarios-as de otras secretarías del distrito.

La familia: territorio para la vida.

universalidad y equidad en la prestación de los servicios sociales

Pasar de proyectos

Fortalecer la participación

-N° de jornadas

Planes de acción

Reuniones Caminatas

Junio 2009

148

independientes a proyectos integrales, que garanticen la articulación entre los diferentes sectores desde el nivel central

de los equipos gubernamentales en el territorio de Juan Rey

ambientales realizadas / N° de jornadas ambientales programadas. N° de Jornadas de Gestión Social Integral realizadas / N° de Jornadas de Gestión Social Integral programadas

articulados entre entidades distritales y la SLIS

Jornadas ambientalesConversatorios Cineforos

Diseñar e implementar un sistema de gestión de calidad integral de servicios sociales tanto públicos como privados en el distrito capital, para la garantía

149

de derechos. Fortalecimiento de las subdirecciones locales como articuladores de la política social en los territorios

Diseñar e implementar el plan estratégico de desarrollo tecnológico tanto del nivel central como en las localidades

Fortalecer los procesos de investigación y las alianzas académicas e

Adelantar las relaciones con las universidades para fortalecer la GSI en Juan Rey

-N°. De universidades incluidas / N°. De universidades convocadas

Documento avances de producción teórica con base al trabajo comunitario realizado

Reuniones Salidas

Febrero 2009

150

intersectoriales

N° de estudiantes vinculados al territorio Juan Rey / N° de estudiantes programados.

Implementar una política de talento humano que desarrolle la vocación de servicio a la comunidad

Consolidar el área de contratación fortaleciendo el seguimiento, supervisión y evaluación de los contratos que realiza la entidad.

Desde seguridad alimentaria resugiere contratar 2 contratistas, un posicólogo-a y/o trabajador social. Desde el proyecto de

151

jóvenes se sugiere continuar con los contratistas actuales y contratar un teatrero, una profesora de danzas o comunicador o profesional en cine y televisión Desde Participación y Redes Sociales sostener la contratista actual y contar con otro profesional de ciencias sociales como sociólogo y/o antrópologo

152

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La práctica administrativa es más que el primer contacto laboral del estudiante de la ESAP y pasa a constituir un apoyo fundamental en el desarrollo misional de las entidades. Es de destacar que tanto las entidades como la ESAP brindan al estudiante todas las herramientas necesarias para el logro de los objetivos de la práctica. En la Localidad de San Cristóbal la construcción de diagnósticos locales y más aun por ciclos vitales se dificulta de gran manera en la medida que los Censos y las Encuestas de Calidad de Vida no responden de manera eficiente a la realidad social de la localidad. En las localidades es necesario cambiar el abordaje de las comunidades puesto que en el marco de la Gestión Social Integral se dividió la localidad en cuatro territorios (La Victoria, Veinte de Julio, San Cristóbal y Juan Rey) que no son reconocidos por la Secretaría de Planeación y esto conduce a que no se tenga la suficiente información para realizar sus respectivas caracterizaciones por lo tanto se hace necesario la búsqueda de instrumentos aplicables fácilmente para lograr un eficiente diagnóstico de los territorios. Se debe mejorar la comunicación entre las entidades y la ESAP para la realización de eventos en los que participen los practicantes puesto que en ocasiones las actividades se cruzan con el quehacer de las entidades.

155

GLOSARIO

CONSTITUCIÓN POLITICA. La Constitución Política de Colombia, es norma superior a todas las otras que rigen dentro del territorio colombiano, pues contiene normas jurídicas, valores y principios que determinan las relaciones entre el Estado y sus administrados, es decir consagra las disposiciones que obligan, protegen y garantizan derechos y deberes a todas las personas por igual dentro del territorio colombiano. En otras palabras, es el conjunto de reglas fundamentales que concilian la autoridad y la libertad, entre unos y otros. CONSEJOS LOCALES DE PLANEACIÓN Organismos representativos de las comunidades, creados para el seguimiento del Plan de Ordenamiento Territorial en las instancias locales y para recibir las solicitudes y propuestas ciudadanas. CRITERIO DE SELECCIÓN. Son los parámetros técnicos, de tipo económico, de estado filosófico, poblacional y territorial o de situación especial que deben cumplir las personas para acceder a los servicios sociales que brinda la Secretaría de Integración Social. CRITERIO DE PRIORIZACIÓN. Requisitos adicionales a los criterios de selección, que permiten fijar un orden de ingreso a los servicios, cuando la demanda ciudadana, supera la oferta institucional. DERECHOS HUMANOS. Derechos del individuo, naturales e innatos, que deben ser reconocidos y protegidos por el Estado. DESCENTRALIZACIÓN. Traslado de asuntos que serían de conocimiento de la autoridad central, a las autoridades territoriales, o de la administración central a otras autoridades a quienes se confía el desempeño de labores especializadas, de tal suerte, que la decisión administrativa en los dos casos, no se adopta por la autoridad central, sino por un ente territorial o por la entidad prestadora del servicio o encargada del ejercicio de funciones administrativas. La transferencia de atribuciones a órganos de nivel inferior, concediéndoles al mismo tiempo cierta independencia en el ejercicio de ellas40. DESCONCENTRACIÓN. Transferencia de potestades para la toma de decisiones a instancias o agencias que se encuentran subordinadas al ente central, sin que necesariamente, gocen de personería jurídica, ni presupuesto, ni reglamento 40 40 Hernando Loaiza Gallon: Introducción a la Administración Publica Escuela Superior de Administración Publica –ESAP, Pagina 117

156

administrativo propio; con el propósito de descongestionar la gran cantidad de tareas que corresponden a las autoridades administrativas y contribuir así a su rápido diligenciamiento. DEUDA SOCIAL. La Constitución de 1991, al garantizar a las entidades territoriales un derecho a participar en las rentas nacionales les impuso la obligación de destinar esos recursos a las necesidades sociales más apremiantes, como se lee en los arts. 356 y 357. Esas necesidades insatisfechas de vastos sectores de la población, en los campos de la salud, la educación, la vivienda, etc., forman lo que se ha denominado en cierta literatura sobre los países en desarrollo la "deuda social". Igual destino surge del arto 336 en relación con rentas provenientes de monopolios de juegos de suerte y azar, y de licores, que quedaron en manos de los departamentos. En relación con el Distrito Capital, la destinación a las necesidades básicas insatisfechas de la población debe hacerse por las juntas administradoras locales41 (art. 324).. EQUIPAMIENTO PÚBLICO. Espacio o edificio destinado a proveer a los ciudadanos de los servicios sociales de carácter formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo y de bienestar social y a prestar apoyo funcional a la administración pública y a los servicios urbanos básicos de la ciudad. ENTIDADES TERRITORIALES: Los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. (Artículo 286, Constitución Política de Colombia). ESTADO SOCIAL DE DERECHO. El Estado social de derecho se propone garantizar a todos los ciudadanos-as estándares mínimos de calidad de vida y desde lo jurídico-político establece nuevos derechos y pone a disposición de los ciudadanos mecanismos más vigorosos de participación. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA: La estratificación socioeconómica es el instrumento técnico que permite clasificar la población de los municipios y distritos del país, a través de las viviendas y su entorno, en estratos o grupos socioeconómicos diferentes. Se realiza principalmente para cobrar los servicios públicos domiciliarios con tarifas diferenciales por estrato y para asignar subsidios en esta área. De esta manera, quienes tienen más capacidad económica pagan más por los servicios públicos y contribuyen para que los estratos bajos puedan pagar sus tarifas. Los estratos 1, 2 y 3 albergan a la población con menos recursos, la cual es beneficiaria de subsidios en los servicios públicos domiciliarios; los estratos 5 y 6 corresponden a estratos altos que albergan a la población con mayores recursos económicos, la cual debe pagar sobre costos sobre el valor de los servicios públicos domiciliarios. El estrato 4 no es beneficiario 41 JAIME VIDAL PERDOMO, DERECHO ADMINISTRATIVO, Undécima edición actualizada

157

de subsidios, ni debe pagar sobrecostos, paga exactamente el valor que la empresa defina como costo de prestación del servicio. FRAGILIDAD SOCIAL. Una condición de menor posibilidad de desarrollo o de mayor probabilidad de daño. FOCALIZACIÓN. Es un Instrumento de asignación de recursos que busca dirigir el gasto social hacia los grupos de la población más pobre y vulnerable, con el fin de maximizar su impacto social. GESTIÓN PÚBLICA: es el conjunto de actividades que se desarrollan a través de los procesos de planeación, de ejecución y de evaluación para atender necesidades y solucionar problemas de las comunidades, mediante la generación de bienes y la prestación de servicios, sobre la base de metas acordadas democráticamente. Así, la gestión se refiere a las actividades. Lo público se refiere a lo que es común, a lo que es de todos y para todos. Gestión pública es el desarrollo de los hechos que afectan lo que pertenece a un “pueblo”. La gestión pública es el conjunto de actividades en la cual participan tanto los organismos públicos como los ciudadanos, las organizaciones sociales y los particulares, en desarrollo de los fines del Estado democrático. Abarca toda la actividad del Estado desarrollada por las distintas ramas y entidades públicas, empresas privadas, organizaciones sociales y no gubernamentales. Incluye los servicios sociales, programas, proyectos y contratos que se ejecutan total o parcialmente con recursos públicos La gestión pública no se refiere exclusivamente a la ejecución de recursos, incluye la planeación (qué hacer?), el control y la evaluación de las actividades desarrolladas para lograr dichos propósitos. GESTION SOCIAL INTEGRAL: ES la estrategia para la implementación de la política social en el Distrito, que promueve el desarrollo de las capacidades de las poblaciones tendiendo sus particularidades territoriales y asegura la sinergia entre los diferentes sectores poniendo de presente el protagonismo de la población en los territorios. PLAN DE DESARROLLO. Descripción de las metas, objetivos, estrategias y actividades sobresalientes que comprometen al Estado y en particular a cada una de las entidades territoriales que lo integran, con efectos para cada período de gobierno y los recursos que se destinarán para su cumplimiento. Es la principal expresión formal de la planeación. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT: Es un proceso diseñado para organizar el espacio geográfico donde se localiza el municipio, con base en las características económicas, sociales, culturales y ambientales que este posee. Se realiza mediante actuaciones físicas sobre la ciudad, impulsando nuevas formas de desarrollo, uso y ocupación del territorio existente y el que se piensa ocupar en

158

el futuro. Estas actuaciones físicas deben responder a una serie de objetivos, que son previamente concertados con todos los habitantes del municipio ya que es la imagen del mismo. PLANEACIÓN. Permite orientar las actividades en un solo sentido, obtener el mejor provecho de los insumos necesarios, eliminar en lo posible las operaciones inútiles y reducir los riesgos que ofrece el azar. Se compone de tres operaciones esenciales: formular objetivos, seleccionar medios para cumplirlos, fijar tiempos para el efecto. POLÍTICAS: directrices u orientaciones por las cuales la alta dirección define el marco de actuación con el cual se orientará la actividad pública en un campo específico de su gestión, para el cumplimiento de los fines constitucionales y misionales de la entidad, de manera que se garantice la coherencia entre sus prácticas y sus propósitos. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Corresponde a las áreas, edificaciones e instalaciones dedicadas a las actividades administrativas de todos los niveles. Agrupa, entre otros, las sedes de las diferentes entidades administrativas del estado, representaciones diplomáticas, sedes de organismos internacionales, oficinas de entidades administradoras de servicios públicos y administraciones locales. SERVICIOS PÚBLICOS: (POT.) Instalaciones indispensables para el desarrollo y funcionamiento normal de la comunidad y que atiende a las necesidades colectivas de higiene, comunicación, comodidad, seguridad, saneamiento básico (agua potable, alcantarillado, recolección de basura, teléfonos y energía eléctrica) suministrada o no por el Estado. SISBEN Sistema de identificación y clasificación de potenciales beneficiarios para programas sociales, comprende un conjunto de reglas, normas y procedimientos, que permiten obtener información socioeconómica confiable y actualizada de grupos específicos en los distritos y municipios del país. Es una herramienta básica que facilita el diagnóstico socioeconómico preciso de determinados grupos de la población, se aplica a hogares no colectivos, y es muy útil para la elaboración del plan de desarrollo social de los municipios y la selección técnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios para programas sociales, de acuerdo con su condición socioeconómica particular, representada mediante un indicador resumen de calidad de vida - índice Sisbén. Uno de los principales resultados del sistema es la creación de una base de datos.42

42 Tomado del Manual de Administración SISBEN 2002, elaborado por el Grupo de Calidad de Vida

159

SISTEMAS INSTITUCIONALES DEL SERVICIO: Son políticas, estructura, procesos, procedimientos, métodos y procesos de comunicación, actividades e infraestructura (tecnología e instalaciones). Todo dispuesto para satisfacer las necesidades de los beneficiarios del servicio. SERVIDOR PÚBLICO. Persona natural vinculada a un organismo público por un procedimiento electoral, reglamentario o contractual, en cargos previamente creados, para el ejercicio de funciones y deberes señalados por autoridad competente, relacionados con los fines y las actividades del Estado. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL (UPZ): Unidades territoriales de análisis, planeamiento y gestión que tienen como propósito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano y de expansión. VEEDURÍAS Son grupos organizados por personas elegidas por la comunidad o que se constituyen libremente para ejercer el control social en la vereda, el barrio o el municipio donde habitan, con el fin de vigilar el diseño y la ejecución de los programas, proyectos y servicios ofrecidos por las entidades públicas para cumplir con las responsabilidades asignadas por la Constitución política. La Corte Constitucional mediante sentencia T596 del 1 de agosto de 2002, decidió que un grupo de ciudadanos, así se autodenominen veeduría ciudadana, asociados para fiscalizar la gestión estatal, puede solicitarle a una entidad pública que suministre de manera clara y completa la información que por mandato constitucional y legal deber ser pública. Precisa además que “el libre ejercicio de los derechos políticos y de la participación ciudadana consagrados en la Constitución no depende de que exista una ley estatutaria de Veedurías y que los grupos que busquen adelantar labores de control tiene derecho a acceder a la información que jurídicamente es pública”.43

43 Sentencia T596 del 1 de agosto de 2002

160

FUENTES BIBLIOGRAFICAS

• PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL: BOGOTÁ POSITIVA PARA VIVIR MEJOR 2009-2012.

• PLAN DE DESARROLLO LOCAL: BOGOTA POSITIVA PARA VIVIR

MEJOR SAN CRISTOBAL INCLUYENTE, COMPETITIVA Y SEGURA 2009-2012.

• PLAN ESTRATEGICO DE LA SECRETARIA DISTRITAL DE

INTEGRACIÓN SOCIAL.

• Encuesta de Calidad de Vida 2007. • Secretaria de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación.

Recorriendo San Cristóbal Diagnóstico Físico y Socioeconómico de las Localidades de Bogotá, D.C. 2004.

• Instituto Distrital de la Participación y acción Comunal (IDPAC). San

Cristóbal Participa Información Básica de la Localidad para la Participación. 2007.

• Consejo Local de Política Social – CLOPS – San Cristóbal. Diagnóstico

Social y Lineamientos de Política Social Localidad Cuarta de San Cristóbal. 2004.

• Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Guía Urbanística de

San Cristóbal. 2001.

• Departamento Administrativo de Planeación Distrital. UPZ 50 La Gloria Acuerdos para construir la ciudad. 2007

• Alcaldía Mayor de Bogotá. Acuerdo Ciudadano por la Primera Infancia y la

Educación Inicial en el Distrito Capital. 2007.

• Informe Comisaría de Familia San Cristóbal. 2007

• Sistema de información de registro de beneficiarios -SIRBE- Secretaría Distrital de Integración Social.

161

ANEXOS

162

ORGANIGRAMA DE LA SUBDIRECCIÓN LOCAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL SAN CRISTOBAL

Subdirector Local

JAIRO CUESTA

AREA ADMINISTRATIVA Filemón Malagón

AREA DE GESTION TERRITORIAL Diana Santana

AREA DE PLANEACIÓN Jorge Triviño

Comité de Rectoría a la

Política Social

Apoyo Jurídico

Promoción y Fortalecimiento del

Talento Humano Martha Lizarazo

Inventarios y Logística

Ramiro Huertas

Mantenimiento Plantas Físicas Manuel Moreno

Punto de Atención Wendy Rojas

JUAN REY Severiano Rodriguez

LA VICTORIA Edgar W. Méndez

SAN CRISTOBAL Pedro Barón

20 DE JULIO Rocio Veloza

Mesa de Articulación de Equipos

Administración de Información SIRBE

– SIGSI Orlando Ureña

INVESTIGACIÓNYenny Castañeda

COMUNICACIONES

Edwin Guzman

163

AREA ADMINISTRATIVA Filemon Malagon

Promoción y

Fortalecimiento del Talento

Humano Martha Lizarazo

Inventarios y

Logística Ramiro Huertas

Mantenimiento Plantas Físicas Manuel Moreno

Punto de Atención

Wendy Rojas

Apoyo Administrativo Paulina Camacho

Patricia Meneses Reinel Blanca Lopez

Maria Waldina Herrera

164

AREA DE PLANEACIÓN Jorge Triviño

Administración de

Información SIRBE –SIGSI

Orlando Ureña

INVESTIGACIÓN Yenny Castañeda

COMUNICACIONES

Edwin Guzman

Jose Jaime Rivera Maria del Rosario Nieto

Ismenia Castellanos Alcidez Garcera

165

AREA DE GESTIÓN TERRITORIAL Diana Santana

JUAN REY Severiano Rodriguez

LA VICTORIA

Edgar W. Méndez

SAN CRISTOBAL

Pedro Barón

20 DE JULIO Rocio Veloza

Martha Burgos Numael Atencio Jazmín Sierra

Ana Elvia Quintero Luz M. Dominguez

Leonor Dueñas Juan Pablo

Romero Ángela Tirado

Carolina Vargas

Luz Marina OvalleSolange Ramirez

Verónica ManriqueLucinda Lopez

Olga Gil CifuentesLigia Sanchez

Ana Julia Gutiérrez

Jorge Triviño Mª de los Ángeles

Sánchez Elsa Patricia

Olmos Mary France

Aurora Rodriguez Maria del Carmen

Mesa Gustavo Ojeda

Magdalena Prieto Walter Romero

Luz Marina Vargas Pablo Emilio Alayon

Patrix Selene Miraval

Carmen R. Pedraza Sandra Zuain

Marieta RodriguezLupe Rojas

Alejita Vallejo Diana Bejarano

Elga Briceño Luis Antonio Ortiz

Yolanda Velásquez

Javier Antonio Rios

Diana Albarracin