aplicacion de agenda 21

8/7/2019 Aplicacion de agenda 21

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AGENDA

21CULTURA

LA

DE LA

Un instrumento

para el desarrollo:principios, metodologasy estrategiaspara su implantacinen el territorio


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LA AGENDA 21 DE LA CULTURA

Un instrumento para el desarrollo:

principios, metodologas y estrategias

para su implantacin en el territorio


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Coordinacin:Servicio de Actividades Socioculturales. Vicerrectorado de Cultura

Redaccin:

Toms Alberich NistalAlbert Lpez MonfortMiguel ngel Martn Cuesta

Agradecimientos:

Universitat Jaume I.

Rectorado y Servicios Centrales. Campus del Riu Sec. 12071 Castelln de la PlanaTel. 964 72 88 73. Fax: 964 72 88 38. [email protected]

Edita: Servicio de Comunicacin y Publicaciones. Universitat Jaume ICastelln de la Plana, 2006

ISSN: 1578-5904

Francesc Bellmunt GilMara Cervera SolerLuca Doate Sorribes

Ana Beln Edo GilJorge Elipe RemolarSalom Esteller Casanova

Xavier Gins i Snchez

Lucrecia Manzanares Rodrguezngel Portols Grriz

Vicente Alberto Querol Vicente

Ana Beln Tena BellmuntEugeni Manuel Trilles FabregatEvaristo San Miguel NavarroJos Castillo Montoliu


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LA AGENDA 21 DE LA CULTURA

Un instrumento para el desarrollo:

principios, metodologas y estrategias

para su implantacin en el territorio

Vicerectorat de CulturaUniversitat Jaume I


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La Agenda 21 de la Cultura /5/

PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91. CONCEPTOS CLAVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

2. PRINCIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

3. COMPROMISOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

4. PLANIFICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

4.1. DIEZ PASOS PARA SU ELABORACIN . . . . . . . . .355. EJEMPLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

6. GLOSARIO (diccionario bsico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

7. BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN . . . . . . . . . . . . .67

ANEXO: Documento Agenda 21 de la Cultura . . . . . . . . . . . . .69

NDICE


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El 8 de mayo de 2004 en Barcelona, en el contexto del Forum Universalde las Culturas, se aprob la Agenda 21 de la Cultura por parte de ciu-dades y gobiernos locales de todo el mundo. Este documento quiere con-

tribuir a dar una respuesta a los retos del desarrollo cultural que elmundo afronta en este siglo XXI. Comprende el compromiso de llegara acuerdos que promuevan la diversidad cultural, el carcter abierto dela cultura y la importancia de la creacin y la participacin cultural.

Si bien sus recomendaciones van especialmente dirigidas a gobiernos yorganizaciones nacionales e internacionales, ninguna institucin que

gestione, promueva, difunda o cree cultura puede quedarse al margende esta iniciativa y, por ello, debe encajar sus acciones en el marco deesta declaracin universal. La Universidad, sin duda, se encuentraentre ellas.

Desde la Universitat Jaume I, el Vicerrectorado de Cultura alienta ala lectura y reflexin sobre este documento de principios, compromisos

y recomendaciones. Sin embargo, no slo ello es suficiente, hay que darun paso ms. Se impone el cumplimiento de sus principios tericosmediante la aplicacin y prctica, o todo queda en pretensiones y pala-

bras que se lleva el viento. As, convencidos tambin de que desde laUniversidad podemos y debemos generar investigacin en materia decultura a partir de la experiencia, nos hemos propuesto ofrecer un enfo-que metodolgico para aplicar los principios de la Agenda 21 al desa-

rrollo cultural en el entorno rural.

Esta iniciativa se suma a una trayectoria ya consolidada de interven-cin en el territorio mediante los programas de ExtensinUniversitaria, en los que la formacin ha ocupado un lugar especial-mente destacado. De hecho, consideramos un principio fundamental denuestra actividad que slo se consigue el desarrollo a partir del conoci-miento.

Con esta publicacin queremos poner un eslabn ms a esa cadena.Aunar nuestra experiencia con la reflexin sobre un documento que vaa marcar el futuro de la cultura en el mundo, ciudades o pueblos, sinexcepcin.

MargaritaPorcarMirallesVicerrectoradeCultura


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Introduccin

INTRODUCCIN

La universitat Jaume I (UJI) asume la misin de dedicar espe-cial atencin al estudio y desarrollo de la cultura as como aparticipar en el progreso de la sociedad. Esta declaracin de

intenciones se recoge en el ideario y modelo estratgico delprograma de extensin universitaria. La incidencia y capaci-dad del mismo ha quedado manifiesta durante estos aos atravs de la formacin de cuadros tcnicos y de la colabora-cin en el diseo de proyectos y en la puesta en marcha de ini-ciativas prximas a la ciudadana, constituyndose de estemodo los fundamentos para un proceso de generacin de unestado cultural cotidiano en el que todas las personas se impli-

quen en los diferentes procesos de participacin ciudadana.

Con la edicin de esta publicacin queremos aportar unametodologa que abra el enfoque actual de los diferentes pro-yectos que se llevan a cabo en el territorio, que los nutra deprincipios, de argumentos con una amplia base de consensoque son compartidos por la comunidad internacional.Tambin nos hemos propuesto introducir los principios de la

Agenda con un enfoque metodolgico de modo que los mis-mos se puedan traducir a objetivos estratgicos.

Aunque el prembulo de la Agenda 21 de la Cultura vinculaeste documento a las ciudades, consideramos que la realidadrural actual permite asumir e implantar a escala local granparte de sus principios; es ms, consideramos que la implan-tacin de la Agenda en los municipios rurales puede generar

dinmicas con un alto poder de transformacin de la realidadsociocultural y puede ser el camino que nos lleve a la solucin


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de parte de las tensiones que afectan a nuestros pueblos. Conun proyecto estratgico multicultural, global, respetuoso conel entorno, con la minora, sin duda se reforzar el potencialde desarrollo que tiene el territorio, y desde esta posicin de

fuerza se podrn afrontar los retos del futuro con ms garan-tas de xito.

Se parte de un anlisis de las realidades particulares, las espe-cificidades locales, los lmites y carencias de nuestro territo-rio, los perfiles de los tcnicos implicados en la gestin de pro-yectos y el carcter formativo del propio modelo potenciadodesde el programa de Extensin Universitaria, y en conse-

cuencia se propone:

A)Llevar a cabo un estudio que diagnostique la realidaddel panorama cultural en la localidad donde se lleve acabo la implantacin de la Agenda 21 de la Cultura.Contemplar la posibilidad de introducir en este estudiola participacin de los 4 grandes ejes de la intervencin:1. Administracin (local y supralocal, a travs de polti-

cas que inciden sobre el territorio);2. Tcnicos (profesionales participantes que tengan res-ponsabilidades en programas);3. Agentes sociales (asociaciones, comunidad escolar,iniciativa privada, industrias culturales, creadores);4. Pblico en general.

B) Establecer las diferentes conexiones en los ejes trans-

versales que aporta la Agenda con el conjunto de la acti-vidad cultural del lugar en que se trabaje la misma.B.1. Analizar pormenorizadamente los objetivos de cadaprograma llevado a cabo y su evolucin y evaluacin,determinando as los enlaces a que se refiere B.B.2. Propiciar la presencia de expertos que contrastenestos contenidos y sus resultados con los realizados enel interior de cada organizacin, enriqueciendo de este

modo la transversalidad para futuros programas.

Introduccin


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Esperamos que la publicacin de este manual favorezca lareflexin y la accin de los tcnicos que trabajan para que lacultura sea un instrumento al servicio de la convivencia entrelas culturas.


Introduccin

Participantes en el Seminario realizado el 24 defebrero de 2006, en el Santuari de la Mare de Deude la Font de Traiguera, con motivo de la presen-tacin del borrador de la publicacin. Las refle-xiones, sugerencias y aportaciones de los parti-cipantes, han sido incorporadas al documentofinal que ahora publicamos.


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Conceptos clave

1. CONCEPTOS CLAVE

A continuacin os proponemos una primera aproximacin a la Agenda 21de la Cultura a partir de los conceptos claves que sustentan su ideario. Sonconceptos ya conocidos, sometidos a constantes actualizaciones y algunosson el centro de polmicas de plena actualidad. Entre los objetivos estrat-gicos que propone la Agenda estara la creacin de un consenso mundialsobre la cultura y su papel en los procesos de desarrollo, al margen de lastensiones polticas que desvirtan el mensaje.

Parece necesario que, antes de iniciar este proceso, se deben establecer losconceptos clave, dotarlos de contenido, actualizarlos y presentarlos comoel punto de partida desde el que interpretaremos nuestra accin a favor dela aplicacin de la Agenda.

1.1.ElterritorioDesde la Universidad y desde la cultura hablamos de territorio cultural

para referirnos al espacio de intervencin, cada da ms desvinculado de lavisin tradicional de territorio asociado a aspectos ecolgicos-biolgicos yadministrativos. Segn Marcel Gs,1 El territorio cultural puede ser entendido,muy ampliamente, como el lugar de la representacin, del smbolo. El lugar endonde la persona establece una red de relaciones simblicas. El territorio es, endefinitiva, el contexto necesario para el desarrollo humano. El lugar de la comuni-cacin. Esta visin del territorio nos aporta algunos elementos que sernclaves en el proceso de implantacin de la Agenda 21 de la Cultura: perso-

na, smbolo, desarrollo humano y comunicacin.

Esta nueva interpretacin del territorio se plantea desde la implicacin delas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la configuracinde los nuevos espacios de comunicacin. Algunos tericos anuncian laposibilidad de la progresiva desaparicin del territorio, de una transforma-cin de la percepcin y experiencia que tenemos de ste, la velocidad en la

1. Marcel Gs. Coordinador de programes d'Interarts (Observatori Cultural del Consell d'Europa).http://www.lafactoriaweb.com/default-2.htm


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interaccin y la transmisin de datos que nos ofrezcan las Tecnologas deInformacin y la Comunicacin (TIC) marcarn los lmites de este nuevoconcepto de territorio, el ciberespacio.

El ciberespacio es la ltima forma de ciberntica social2, de la intercone-xin entre individuos. En este nuevo marco de relaciones, la velocidadaporta poder, por tanto la ciberntica instantnea es el poder absoluto. Deesta asociacin de conceptos podemos deducir que la No velocidad quecaracteriza las conexiones disponibles en el mundo rural es el No poderque les condena a una marginalidad ciberntica absoluta.

No queremos obviar la importancia que tiene el territorio funcional en la

configuracin de los nuevos espacios de comunicacin. Estos se constru-yen a partir de las necesidades de los municipios que se ven obligados acompartir servicios para poder mantener una oferta sanitaria o educativamnimos. En la lgica de estos territorios aparecen variables como la pol-tica, capaz de fraccionar zonas socioculturalmente similares y geogrfica-mente prximas, para establecer alianzas basadas en la ideologa. Por lotanto estaramos hablando de territorios con una identidad cultural pocodefinida y sometidos a las tensiones propias del calendario electoral.

1.2.CulturaydesarrolloEn 1970, con la Conferencia Intergubernamental sobre los Aspectos Insti-tucionales, Administrativos y Financieros de las Polticas Culturales, quese celebr en Venecia, se inici un proceso que pretenda hacer de la cultu-ra un asunto prioritario en la elaboracin de las polticas. En aquel contex-to el entonces Director General de la UNESCO Ren Maheu, declar:

El hombre es el medio y el fin del desarrollo; no es la idea abstracta y uni-dimensional del Homo economicus, sino una realidad viviente, una personahumana, en la infinita variedad de sus necesidades, sus posibilidades y susaspiraciones Por consiguiente, el centro de gravedad del concepto de des-arrollo se ha desplazado de lo econmico a lo social, y hemos llegado a unpunto en que esta mutacin empieza a abordar lo cultural.

Conceptos clave

2. Poder y resistencia en entornos virtuales: notas para un debate sobre el fetichismo de las TIC y la

desmovilizacin poltica. Dr. Martn Mora Martnez Departamento de Estudios Socio-Urbanos(DESU). Universidad de Guadalajara, [email protected] http://www.geocities.com/Paris/Rue/8759


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Conceptos clave

Hoy en da las palabras de Maheu, lejos de perder actualidad, se sitan enel centro del debate de los que defendemos que un desarrollo o contemplael hecho cultural o no ser desarrollo.

Actualmente el desarrollo sostenible incorpora la cultura como un bien deproduccin y tambin como un indicador del crecimiento humano positi-vo, es decir, una sociedad se considera desarrollada tanto por su PIB3 comopor el nivel cultural que marcan los indicadores culturales4.

En el Informe sobre Desarrollo Humano 2004, publicado por el Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo, se pone un nfasis especial en laimportancia de la libertad cultural para lograr el desarrollo humano. As

pues, valores como el respeto, la dignidad y la libertad cultural se incorpo-ran de pleno derecho a los debates sobre desarrollo.

Con este nuevo planteamiento se revisa la Declaracin de los DerechosHumanos y se avanza en la definicin de los derechos culturales y en sufuncin como parte fundamental del desarrollo humano y como parteesencial de la democracia y de la posibilidad de procesos de transicindemocrtica (desde el necesario desarrollo de procesos democrticos en

sociedades sin libertades formales, hasta los procesos tambin necesariosde desarrollo de la democracia participativa en estados donde la democra-cia se ha quedado casi reducida a la mercadotecnia).

El respeto, la dignidad y la libertad cultural haban sido marginados en losdebates y las discusiones sobre el desarrollo. Yvonne Donders, de laDivisin de Derechos Humanos de la UNESCO, afirm que tradicional-mente no se ha prestado atencin a los derechos culturales como parte fun-

damental del desarrollo humano, pero son vitales para la integridad y elcrecimiento, ya que forman parte de la dignidad personal porque generansentimientos de pertenencia e identidad.

Con estos nuevos planteamientos sobre las relaciones que existen entrecultura y desarrollo, se amplan las ideas tradicionales sobre estos dos con-ceptos y se abre un interesante campo de trabajo para los gestores de pro-yectos de desarrollo que debern incorporar a sus propuestas.

3. Producto Interior Bruto (que tambin incluye la produccin cultural)4. Des dels Marges. Interarts/edicions 62. 1999


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La cultura es el punto central de la agenda de reformas del gobierno, por-que ahora sabemos, gracias a estudios recientes, que la cultura es tal vez elfactor determinante de una combinacin de buenos resultados a largoplazo y cohesin social. Perri 6, miembro del comit asesor de la publi-

cacin britnica Demos, hizo esta declaracin en el ao 19955.

1.3.LaspolticasculturalesLos temas clave de las polticas culturales desarrolladas en los ltimosveinticinco aos han sido principalmente cuatro: fomento de la identidadcultural, la diversidad cultural, la creatividad y la participacin. Lo que nosignifica que todas hayan sido desarrolladas con la misma intensidad o

inters. Segn en qu momento histrico y especialmente en qu contex-to sociopoltico se sitan las polticas, stas tendrn una orientacin u otra.No podemos olvidar que la cultura siempre ha sido un instrumento de pro-paganda al servicio de la poltica de estado, aunque es verdad que, con laprofesionalizacin de los gestores culturales, la cultura se ha despolitizadoen gran medida y cada da ms se contempla como uno de los baluartes dela democracia y un derecho de los ciudadanos.

Organismos internacionales, como la UNESCO o el Consejo de Europa, estntrabajando para otorgar una base legal que legitime la cultura como un derechode todos los ciudadanos y no un instrumento al servicio del poder. Por lo tantono perdamos de vista y no dejemos de leer las declaraciones de las diferentesconvenciones que se vienen organizando desde estas instituciones: han de sernuestros mejores aliados para poder hacer frente a los intereses partidistas.

Con la descentralizacin de las competencias culturales, cada da el poder

de decisin est ms cerca de los poderes locales y de la sociedad. Esto, apriori, es positivo, pero tengamos en cuenta el peligro que implica unaexcesiva localizacin del hecho cultural descontextualizado de los grandestemas clave de las polticas culturales.

Lo que pretendemos con esta reflexin es definir el patrn, es decir unmodelo de poltica cultural lo suficientemente flexible que se adapte a laidiosincrasia de las diferentes realidades socioculturales y que sea capaz de

mantener el equilibrio entre lo local y lo global.

Conceptos clave

5. Des dels Marges. Interarts/edicions 62. 1999- pag 29


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Conceptos clave

1.4.DemocraciaculturalEl acceso a la cultura ha sido siempre una preocupacin que ha condicio-nado, en mayor o menor medida, a los poderes pblicos a la hora de dise-

ar las polticas culturales. En ocasiones esta prioridad ha provocado queotras dinmicas pasen a un segundo plano, que queden eclipsadas. Aspues, esta eleccin presupona que los ciudadanos tienen la opcin de acce-der o no a la cultura pero no se considera la posibilidad de que tambinpueden ser productores/creadores de cultura.

Es obvio que cualquier comunidad est capacitada para producir cultura. Elreto de los tcnicos es conseguir que se alternen los roles y que el mayor

nmero de personas pueda acceder a las propuestas culturales, pero tam-bin que una parte de stos pueda producir cultura de calidad. Por lo tantourge desarrollar protocolos que contemplen esta dualidad, que se medieentre el creador y usuario, que se trabaje por una verdadera democracia cul-tural, lo que no significa que dejemos de lado la democratizacin cultural,es decir, facilitar el acceso a los bienes culturales.

1.5.Losagentessociales(AlfonsMartinell,2000)La figura del agente social est directamente relacionada con las polticasculturales. Algunos autores afirman que no existiran agentes sin polticas.La perversin de este binomio sera que, lamentablemente, s que puedenexistir polticas culturales sin agentes sociales. As pues el agente sera unactor capacitado para intervenir en el diseo e implantacin de las polti-cas culturales en el territorio. Su vinculacin al territorio le otorga la con-dicin de ser dinmico, en continuo proceso de adaptacin a las condicio-

nes del entorno sociocultural.

Un agente social debe reunir unas condiciones concretas:Capacitado: Con formacin especfica en dinamizacin y desarrollo

sociocultural.Comprometido: Con el entorno, implicado en los procesos de des-

arrollo, con mentalidad de trabajar no slo para la sociedad, sinoante todo con la sociedad.

Reconocido: Aceptado, respetado por la sociedad, avalado por lasautoridades locales.


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Tipos de agentes, finalidades y objetivos

Las reflexiones clsicas sobre las relaciones entre los diferentes agentes delas polticas culturales se orientan a identificar los grandes grupos de agen-

tes culturales que pueden operar en un territorio.

Generalmente se identifica un grupo de tres grandes agentes que, por susamplias caractersticas, se puede subdividir en otros. Para la presentacinde sus funciones nos basaremos en la siguiente clasificacin, que ha deadaptarse a las realidades y legislaciones de cada pas:

Administracin Pblica Estado

RegionesAyuntamientos-municipalidades

Instituciones sin nimo Fundacionesde lucro. Tercer sector Asociaciones

Org no GubernamentalesOrganizaciones comunitariasOrganizaciones iniciativa social

Agrupaciones varias

Empresas e instituciones Empresasprivadas Profesionales

IndustriaServicios privados

Los agentes culturales analizan e interpretan la realidad de la propia socie-dad, dan una respuesta a sus problemas, demandas o necesidades, y autoor-

ganizan servicios para su bienestar.

Los agentes posibilitan y canalizan la participacin y la incorporacin degrupos y personas a los trabajos y a la accin para su comunidad, originan-do un proceso desde la privacidad y el individualismo a la accin pblica y

social.

Conceptos clave


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Conceptos clave

Los agentes son aglutinadores y creadores de estados de opinin sobre temasque les afectan y sobre la creacin de las condiciones necesarias para difun-dir sus opciones, con la finalidad de que se tenga en cuenta un determinadotema.

Los agentes pueden ayudar a estructurar y construir las demandas de carc-ter social, cultural y educativo que concentran estados individuales o gru-pales, y trasladarlas de forma colectiva a las organizaciones y al aparato dela administracin del Estado.

Los agentes son una plataforma para fomentar la autoorganizacin de ser-vicios y la asuncin de responsabilidades pblicas por sistemas de delega-

cin en la prestacin de servicios.

Los agentes ejercen una funcin prospectiva, al descubrir y evidenciar nue-vas necesidades o problemticas de la sociedad y despertar una preocupa-cin en los estamentos oficiales por esos temas.

Tambin los agentes son una plataforma de organizacin de la iniciativaprivada y lucrativa, a partir del establecimiento de organizaciones propias.

1.6.Losprogramasypolticasculturales(Agenda21,Medioambiente)En la declaracin de la Carta de Aalborg (Dinamarca, 1994), ConferenciaEuropea que aprueba la Carta de las Ciudades Europeas hacia laSostenibilidad y que concreta las formas en que las ciudades europeaspueden adoptar y desarrollar la Agenda de la Cumbre de Ro de Janeiro,precisamente en su primer punto (Parte I.1) se indica: Nosotras, ciudades

europeas, signatarias de la presente carta, declaramos que en el curso de la histo-ria hemos conocido imperios, estados y regmenes y hemos sobrevivido a ellos comocentros de la vida social, portadores de nuestras economas yguardianes de la cul-tura, el patrimonio y la tradicin.Junto con las familias y los barrios, las ciudadeshan sido la base de nuestras sociedades y estados, el centro de la industria, el arte-sanado, el comercio, la educacin y el gobierno.

En el Principio 2 de la Agenda, se hace una referencia explicita a la vincu-

lacin que existe entre las diferentes agendas:


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Existen claras analogas polticas entre las cuestiones culturales yecolgicas puesto que tanto la cultura como el medio ambiente sonbienes comunes de la humanidad. La preocupacin ecolgica nace dela constatacin de un modelo de desarrollo econmico excesivamente

depredador de los recursos naturales y de los bienes comunes de lahumanidad. Ro de Janeiro 1992, Aalborg 1994 y Johannesburgo 2002han constituido los principales hitos de un proceso que intenta dar

respuesta a uno de los retos ms importantes de la humanidad, la sos-tenibilidad ecolgica. La situacin actual presenta evidencias sufi-cientes de que la diversidad cultural en el mundo se halla en peligrodebido a una mundializacin estandarizadora y excluyente. LaUNESCO afirma: Fuente de intercambios, fuente de innovacin y

de creatividad, la diversidad cultural es tan necesaria para el gne-ro humano como la biodiversidad para los seres vivos (Declaracinuniversal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, artculo 1).

Conceptos clave


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Principios

2. LOS PRINCIPOSDE LA AGENDA 21 DE LA CULTURA

La primera parte del documento de la Agenda 21 de la Cultura recoge los16 principios por el desarrollo cultural que surgen del consenso y que defi-nen el fundamento ideolgico de la Agenda. Son las ideas clave que nodebemos perder de vista a la hora de trabajar en proyectos culturales, conrealidades sociales diversas, con personas y con el compromiso de trabajarpor un desarrollo cultural sostenible.

A continuacin presentamos la sntesis de los 16 principios recogidos en laAgenda con el objetivo de reforzar las ideas que presentan:

1. La diversidad cultural es el principal patrimonio de la humanidad.2. La cultura y el medio ambiente son bienes comunes de la humanidad.3. Los derechos culturales son parte indisociable de los Derechos

Humanos.4. Los gobiernos locales deben trabajar conjuntamente en red, inter-

cambiando prcticas, experiencias y coordinando acciones.5. Los principios de un buen gobierno deben incluir la transparencia

informativa y la participacin ciudadana en:-la concepcin de las polticas culturales-los procesos de toma de decisiones-la evaluacin de programas y proyectos.

6. El compromiso para crear condiciones para la paz.7. La creacin de espacios para el reencuentro con lo diferente (proce-

dencias, visiones, edades, gneros, etnias y clases sociales) hace posi-ble el desarrollo humano integral.

8. La corresponsabilidad entre ciudadana, sociedad civil y gobiernoslocales, un equilibrio necesario para crecer.

9. El patrimonio cultural, tangible e intangible, es el testimonio de lacreatividad humana y de la identidad de los pueblos.

10. El carcter central de las polticas pblicas de cultura.


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11. La iniciativa autnoma de los ciudadanos, individualmente o reuni-dos en entidades y movimientos sociales, es la base de la libertadcultural.

12. Los bienes y servicios culturales no deben ser considerados mercan-

cas o bienes de consumo como los dems.13. La identidad cultural de todo individuo es dinmica.14. La apropiacin de la informacin es un acto cultural. Constitucin

de redes horizontales.15. El trabajo es uno de los principales mbitos de la creatividad humana.16. Los espacios pblicos pertenecen a todos. Son esenciales en la ciudad.

Una vez inmersos en el marco ideolgico de la Agenda proponemos recu-

perar, en este punto, los cuatro objetivos principales que subyacen en lapoltica cultural y vincular los principios con este modelo que ha servidode referencia durante los ltimos treinta aos. Consideramos que con estacontextualizacin aproximaremos el discurso de la Agenda a un modelo depoltica cultural que consideramos sigue vigente y puede ser un buen refe-rente a la hora de reinterpretar y poner en valor el trabajo llevado a cabopor los tcnicos de cultura. Es decir, la Agenda no significa una rupturacon lo anterior, es ms, consideramos que es el resultado de un proceso que

cristaliza en forma de Agenda despus de un largo camino recorrido y enel que todos y todas hemos participado.

Al igual que hemos hecho anteriormente con los conceptos clave, conside-ramos que conviene revisar el significado de los trminos que habitual-mente se utilizan para determinar la poltica cultural. Y que son: diversi-dad cultural, identidad cultural, participacin y creacin. Las definiciones lashemos hecho a partir de los textos de la Agenda, en muchos casos la tras-

cripcin es literal aunque no aparezca la nota a pie de pgina.

LadiversidadculturalLa diversidad cultural es el principal patrimonio de la humanidad. En elcontexto mundial se define como el producto de miles de aos de historia,fruto de la contribucin colectiva de todos los pueblos, a travs de sus len-guas, imaginarios, tecnologas, prcticas y creaciones6.

Principios

6. UNESCO-DIVERSITAT CULTURAL.


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Principios

La cultura adopta formas distintas, que siempre responden a modelos din-micos de relacin entre sociedades y territorios. La nuestra ni es la nica,ni la mejor, simplemente forma parte de lo que algunos autores llaman bio-diversidad cultural. Nuestro compromiso est en contribuir a mantener el

equilibrio entre los diferentes sistemas culturales. La sostenibilidad culturales uno de los grandes retos de la humanidad frente a la preocupante globa-lizacin estandarizadora excluyente que conlleva la desaparicin de siste-mas culturales propios.

Los derechos culturales son derechos humanosLos gobiernos locales reconocen que los derechos culturales formanparte indisociable de los derechos humanos y toman como referencia

bsica la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), elPacto Internacional Relativo a los Derechos Econmicos, Sociales yCulturales (1966) y la Declaracin Universal de la UNESCO sobreDiversidad Cultural (2001), pero no olvidemos que un derecho deja deserlo cuando cuestiona o recorta los de otra colectividad. Ejercer estederecho cultural en sociedades homogneas resulta relativamente fcil,pero en las nuevas sociedades multiculturales este ejercicio resulta com-plejo y en algunos casos fuente de conflictos. Como ejemplo podemos

citar las celebraciones de las batallas de moros y cristianos, fiesta tradi-cional en la que se conmemora la conquista de las tierras del antiguoreino musulmn del actual Pas Valenciano por Jaime I. LosValencianos tienen derecho a celebrar esta fiesta, pero sta conlleva unaafrenta a los smbolos y a la cultura musulmana y por lo tanto una vul-neracin de sus derechos, de ah que a estos colectivos de valencianosmusulmanes les asista todo el derecho a protestar por algo que ellosconsideran ofensivo para su cultura.

FomentodelaidentidadculturalEl patrimonio cultural, tangible e intangible, es el testimonio de la creatividadhumana y el substrato de la identidad de los pueblos. Hoy en da no por obviodebemos dejar de seguir reivindicando la necesidad de preservar el patri-monio cultural de nuestro territorio. El valor del patrimonio es indiscuti-ble, pero debemos avanzar y plantear una visin estratgica. El patrimonio

pasa a ser el elemento clave en un proceso que a travs de la deteccin, lapreservacin y la puesta en valor, consigue generar sentimientos de perte-


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nencia e identidad, vitales para la integridad y el crecimiento, ya que for-man parte de la dignidad personal.

La vida cultural contiene simultneamente la riqueza de poder apreciar y atesorar

tradiciones de los pueblos, con la oportunidad de permitir la creacin y la innova-cin de sus propias formas. Esta caracterstica rechaza cualquier modalidad deimposicin de patrones culturales rgidos.

A priori puede parecer contradictoria la relacin entre tradicin y moder-nidad, entre patrimonio y TIC, pero en el fondo son complementarias yambas necesarias para afrontar el reto de la nueva sociedad del conoci-miento.

En todo este complejo proceso de creacin de smbolos, el patrimonio cul-tural ha sido un elemento clave a la hora de reforzar o crear identidades.Consideramos que ste es un estadio previo o al menos simultneo al quegenera las nuevas tecnologas en el proceso, inevitable, de transformacinde las identidades. Se debe configurar un escenario cultural con personali-dad, con identidad, dispuesto a enriquecerse con lo que puede aportar elmundo de la cibercultura, con nuevas y diferentes formas de relacionarse.

Defender y reivindicar las identidades culturales particulares en un mundoglobalizado no significa renunciar al logro de valores universales, que nouniformidad cultural. Si aceptamos este principio estaremos en mejorescondiciones de afrontar y aprovechar los nuevos modelos de interaccin.

Los nuevos modelos de la psicologa plantean que existe relacin entre laidentidad y la interaccin entre las personas. Algunos mantienen que laidentidad no es otra cosa que interaccin y que se transforma en funcin

de las relaciones sociales, del intercambio.

Por lo tanto, si decimos que hay una transformacin en nuestras manerasde interactuar, tambin parece lgico, en funcin de esta estrecha relacin,afirmar que asistimos a la transformacin de nuestras identidades.

El ciberespacio, la comunidad virtual, ha dejado de ser una ficcin para ins-talarse en nuestro entorno, en la cotidianidad. Nos facilita toda una serie

de nuevas relaciones que superan a las formas tradicionales: el frente afrente, la relacin epistolar o la telefnica.

Principios


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Principios

DemocraciayDemocratizacincultural.CreacinSegn la Comisin Mundial, hoy en da, ms que nunca, hace falta culti-var la creatividad humana, puesto que en el mundo actual, donde resulta

difcil prever el futuro y asumir los retos lanzados por la rapidez del cambio,slo a base de imaginacin creadora y de iniciativas podrn las personas, lascomunidades y las sociedades conseguir adaptarse a aquello nuevo y evolu-cionar. La creatividad como reto que han de asumir los poderes pblicos esuna nocin que reconoce plenamente el valor de la excelencia esttica y dela creacin individual. Si bien la nocin abarca la aportacin esencial delarte y de los artistas a una mejor calidad de vida, al desarrollo de la socie-dad..., como reafirm en 1997 el Congreso Mundial de la Aplicacin de la

Recomendacin sobre la Condicin del Artista, sta tambin considera laactividad creadora como fruto de la experiencia comunitaria y reconoce quela autonoma del artista en la materia se encuentra consiguientemente res-tringida por las fuerzas del mercado. Actualmente, la capacidad de ganardinero y autofinanciarse es posiblemente tan indispensable para el resurgi-miento artstico como lo son la originalidad y la innovacin. Para los gobier-nos, el reto consiste en adoptar un papel ms decidido pero, al mismo tiem-po, no intervenir tanto en la promocin de la creatividad. Este nuevo con-

texto es el que los impulsa a replantearse su funcin. A partir de ahora estnllamados a facilitar el desarrollo de las industrias de contenido y a fomen-tar la innovacin en un largo abanico de tecnologas, como tambin en mate-ria de organizacin industrial y de formacin y reciclaje de los trabajadores.En este sentido, sin embargo, cul es la mejor manera de actuar? En trmi-nos todava ms generales, su papel es el de ayudar a canalizar la creacin deforma que favorezca la autonoma y la participacin de los ciudadanos, a finde reforzar as la democracia, mejorar la organizacin y la administracin de

las ciudades y revitalizar las comunidades rurales. En cada uno de los mbi-tos apenas mencionados, los poderes pblicos tienen la difcil tarea de crearlas condiciones que permiten a los artistas, las empresas del sector culturaly los ciudadanos reflexionar, actuar y trabajar de manera creativa.

LaparticipacinLos gobiernos locales protagonistas del proceso

Los gobiernos locales se constituyen como agentes mundiales de primerorden, en tanto defensores y promotores del avance de los derechos huma-


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nos en el mbito ms cercano al ciudadano, con lo que asumen ser los por-tavoces de la ciudadana mundial. Pero un gobierno local sin conexionescon la globalidad y sin una vinculacin con la ciudadana basada en la par-ticipacin no aporta nada a este planteamiento lgico y necesario.

La multiplicidad de los agentes sociales debe ser una garanta del desarro-llo cultural y de la participacin ciudadana necesaria en la concepcin delas polticas culturales, en los procesos de toma de decisiones y en la eva-luacin de programas y proyectos.

Una de nuestras prioridades debe ser construir territorios culturales din-micos aprovechando la diversidad creativa. Los espacios locales son un

marco privilegiado de la elaboracin cultural en constante evolucin yconstituyen los mbitos de la diversidad creativa, donde la perspectiva delencuentro de todo aquello que es diferente y distinto (procedencias, visio-nes, edades, gneros, etnias y clases sociales) hace posible el desarrollohumano integral.

Slo a travs del dilogo y de pactos de responsabilidad entre ciudadana,sociedad civil y gobiernos locales, se pueden garantizar estados de convi-

vencia ptima. Hay que trabajar para mantener dilogos entre identidady diversidad, individuo y colectividad como nica estrategia para garanti-zar tanto una ciudadana cultural planetaria como la supervivencia de ladiversidad lingstica y el desarrollo de las culturas locales y minoritarias.Puede ser un buen momento para abrir el debate sobre la oportunidad dereivindicar una cultura global europea. Si consideramos Europa como unaentidad provisional, compleja y plural, resulta difcil de percibir la globali-dad cultural. Martin Kettle7 dice: Esperar que Europa llegue a ser un nico

bao cultural es sencillamente confundir la naturaleza de la identidad europea, yevidentemente de cualquier otra identidad. Ser europeo significa cosas completa-mente diferentes segn la historia y la circunstancia

Principios

7. Kettle, Martn: Sueos e identidades, Consejo de Europa, 1997, pg. 21


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Derechosculturales

DESARROLLOCULTURAL

DESARROLLOECONMICO

LIBERTADDE EXPRESIN

DIVERSIDADCULTURAL

IDENTIDADCULTURAL

PARTICIPACIN

COLECTIVOSMovimientos

sociales

InterculturalidadMulticulturalidad

Accesoa la informacin

y al conocimiento

Patrimoniotangible

e intangible

Desarrollo sostenible(industrias culturales)

Cultura de la paz


Principios

Dilogoentreidentidadydiversidad,individuoycolectividadEn el siguiente grfico, hemos relacionado los principios estratgicos con algunamanifestacin externa de los mismos tal y como creemos que se desprende de la

lectura del documento de la Agenda 21 de la Cultura. As, por ejemplo, se vinculacomo signo ms reconocible de la identidad cultural el patrimonio tanto intangi-ble como tangible. En el caso de la participacin social, se puede entender que unmayor protagonismo de los movimientos sociales siempre propiciar que lamisma sea ms rica, real y efectiva.Por un lado, todos los principios estratgicos se interconectan por fuera, creandoun envoltorio en cuyo interior caben todas esas manifestaciones u otras que encada caso se pudieran relacionar con los mismos, lo que queda a criterio de cadaorganizacin que decida trabajar con la Agenda.

Por otro, la figura que aparece detrs simboliza las interacciones posibles que sepuedan dar, como un todo en el que las partes se agrupan.Finalmente queda a criterio libre establecer con definiciones propias las mismasinteracciones. En cualquier caso, la actividad debiera darse de un modo sinrgico,para que la efectividad sea ms alta y real, al tiempo que la evaluacin se puedadotar de ms y mejores indicadores.

AGENDA 21 DE LA CULTURA


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Compromisos

3. LOS COMPROMISOS DE LA AGENDA 21Una vez aceptados los Principios, la Agenda 21 de la Cultura propone unarelacin de Compromisos. Estos sern los objetivos estratgicos que nosguiarn en el diseo de las acciones futuras.

La Misin de la Agenda 21 de la Cultura queda perfectamente definida enel Compromiso recogido en el artculo n 18:

(18)Apoyar y promover, mediante diferentes medios e instrumentos,el mantenimiento y ampliacin de los bienes y servicios culturales,buscando la universalizacin del acceso a stos, la ampliacin de lacapacidad creativa de todos los ciudadanos, la riqueza que represen-ta la diversidad lingstica, la exigencia artstica, las vas hacia nue-vas formas de expresividad y la experimentacin con los nuevos len-

guajes, la reformulacin y la interaccin de las tradiciones, los meca-

nismos de gestin cultural que detecten los nuevos movimientos cul-turales, el nuevo talento artstico y potenciarlos para que puedan lle-gar a su plenitud. Los gobiernos locales manifiestan su compromisocon la generacin y ampliacin de pblicos y la participacin cultu-

ral como elementos de una ciudadana plena.

3.1.reasdeintervencinyobjetivosestratgicosSiguiendo con el modelo de poltica cultural utilizado en el apartado dedi-cado a los Principios, a continuacin hemos agrupado los compromisosque presenta la Agenda dentro de los lmites que definen las lneas princi-pales de modelo de poltica.

Los nmeros entre parntesis son el nmero de referencia asignado en laAgenda 21 al texto acotado (ver anexo).


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Compromisos

Diversidad cultural: Dilogo intercultural. (17-21-22-23-24-45)

Establecer polticas que fomenten la diversidad cultural a fin de garantizarla amplitud de la oferta y propiciar la presencia de todas las culturas, espe-

cialmente de las minoritarias o desprotegidas, en los medios de comunica-cin y de difusin, fomentando las coproducciones y los intercambios yevitando posiciones hegemnicas. (17)

a. Constituir espacios de dilogo entre las diferentes opciones espiri-tuales y religiosas que conviven en el territorio local y entre stas yel poder pblico, con el fin de asegurar el derecho de libre expresiny una convivencia armnica. (21)

b. Promover la expresividad como una dimensin bsica de la dignidadhumana y de la inclusin social, sin prejuicio de razones de gnero,edad, etnia, discapacidad, pobreza o cualquier otra discriminacinque imposibilite el pleno ejercicio de las libertades. La lucha contrala exclusin es la lucha por la dignidad de todas las personas. (22)

c. Promover la continuidad y el desarrollo de las culturas locales origi-

narias, portadoras de una relacin histrica e interactiva con el terri-torio.(23)

d. Garantizar la expresin y la participacin de las personas con cultu-ras procedentes de la inmigracin o arraigadas originariamente enotros territorios. Al mismo tiempo, los gobiernos locales se compro-meten a poner los medios para que las personas inmigrantes accedana la cultura de la comunidad de acogida y participen en ella. Este

compromiso recproco es el fundamento de los procesos de convi-vencia e interculturalidad que, de hecho, sin este nombre, han con-tribuido a configurar la identidad de cada ciudad. (24)

e. Desarrollar e implementar polticas que profundicen en los procesosde multilateralidad, basados en el principio de la reciprocidad. Lacooperacin cultural internacional es una herramienta indispensableen la constitucin de una comunidad humana solidaria, que promue-

ve la libre circulacin de artistas y operadores culturales especial-mente a travs de la frontera norte-sur, como una contribucin esen-


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Compromisos

cial para el dilogo entre los pueblos, para la superacin de los des-equilibrios provocados por el colonialismo y para la integracin inte-rregional. (45)

Identidad cultural: patrimonio tangible e intangible, identidad crtica.(26-42-43-44)

Proteger, revalorizar y difundir el patrimonio documental generado en elmbito de la esfera pblica local/regional, por iniciativa propia o asocin-dose con entidades pblicas y privadas, incentivando la creacin de siste-mas municipales y regionales con esta finalidad. (43)

a. Considerar los parmetros culturales en la gestin urbanstica y entoda planificacin territorial y urbana, estableciendo las leyes, normasy los reglamentos necesarios que aseguren la proteccin del patrimo-nio cultural local y la herencia de las generaciones antecesoras. (26)

b. Establecer instrumentos legales e implementar acciones de protec-cin del patrimonio cultural por medio de inventarios, registros,catlogos y todo tipo de actividades de promocin y difusin talescomo exposiciones, museos, itinerarios, etc. (42)

c. Trabajar para abrir el libre descubrimiento de los patrimonios cultu-rales a los habitantes de todas las regiones del planeta. As mismopromover, en relacin con los profesionales del sector, un turismorespetuoso con las culturas y las costumbres de las localidades yterritorios visitados. (44)

Participacin: movimientos sociales. (19-25)

Implementar los instrumentos apropiados para garantizar la participacindemocrtica de los ciudadanos en la formulacin, el ejercicio y la evalua-cin de las polticas pblicas de cultura. (19)

a. Promover la implementacin de formas de evaluacin del impactocultural para considerar, con carcter preceptivo, las iniciativaspblicas o privadas que impliquen cambios significativos en la vidacultural de las ciudades. (25)


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Democracia y Democratizacin cultural. Creacin. Acceso a la cultura.(36-37-39-41)

Favorecer el carcter pblico y colectivo de la cultura, fomentando el con-

tacto de los pblicos en la ciudad en todas aquellas manifestaciones quefacilitan la convivencia: espectculos en vivo, cine, fiestas, etc. (37)

a. Establecer polticas e inversiones que fomenten la lectura y la difu-sin del libro, as como el pleno acceso de toda la ciudadana a la pro-duccin literaria global y local. (36)

b. Garantizar el disfrute de los bienes y servicios culturales a las per-

sonas con discapacidad, facilitando el acceso de estas personas a losequipamientos y actividades culturales. (39)

c. Fomentar los programas dirigidos a divulgar la cultura cientfica yla tecnologa entre todos los ciudadanos; especialmente, si se consi-dera que las posibles aplicaciones de los nuevos conocimientos cien-tficos generan cuestiones ticas, sociales, econmicas y polticasque son de inters pblico. (41)

La Agenda 21 de la Cultura incluye dos objetivos estratgicos que no serecogen explcitamente en el modelo de poltica cultural. Consideramosque deben de ser tratados de manera individual y tenerlos en cuenta a lahora de planificar las a actividades futuras.

Medios de comunicacin y Tecnologas de la informaciny la comunicacin-TIC-(31-32-33)

Promover la socializacin y el acceso a la dimensin digital de los proyec-tos y del acervo cultural local o universal. Las tecnologas de la informa-cin y la comunicacin se deben utilizar como herramientas capaces deponer el conocimiento cultural al alcance de todos los ciudadanos. (31)

a. Implementar polticas que tengan como objetivo la apertura demedios de comunicacin pblicos en el mbito local, as como su

Compromisos


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Compromisos

desarrollo de acuerdo con los intereses de la comunidad siguiendolos principios de pluralidad, transparencia y responsabilidad. (32)

b. Generar los mecanismos, instrumentos y recursos para garantizar la

libertad de expresin. (33)

Desarrollo econmico: industrias culturales, turismo, financiacin pblica(subvenciones). (20-34)

Potenciar el papel estratgico de las industrias culturales y los medios decomunicacin locales, por su contribucin a la identidad local, la continui-dad creativa y la creacin de empleo, y garantizar la financiacin pblica

de la cultura mediante los instrumentos necesarios:

a. Financiacin directa de programas y servicios pblicos.b. Apoyo a actividades de iniciativa privada a travs de subvenciones,

micro- crditos, fondos de riesgo, etc.c. Establecimiento de sistemas legales que faciliten incentivos fiscales

a las empresas que inviertan en la cultura, siempre teniendo encuenta el respeto al inters pblico. (20)

d. Respeto y garanta de los derechos morales de los autores y de losartistas y su justa remuneracin. (34)


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Planificacin

4. PLANIFICACIN DEL PROCESOpasos para su elaboracin

A continuacin realizamos un ejemplo de los pasos a seguir para la elabora-cin de una Agenda 21 de la Cultura Local, a modo de declogo. Esta pro-puesta est realizada a partir de la metodologa para la elaboracin de laAgenda Local 21 del Consejo Internacional para las IniciativasMedioambientales Locales (ICLEI Reino Unido 1995) y recogiendo los prin-cipios de la citada Agenda 21 de la Cultura.

1. CONCRETAR LOS ACTORES.CREACIN DEL FORO DE LA CULTURA

A) EL AYUNTAMIENTO. Debe liderar el proceso y poner al servi-cio del mismo los recursos y personal necesarios. Ser el encargadoltimo de aprobar oficialmente la Agenda 21 de la Cultura (por elpropio Pleno de la Corporacin). En caso de pequeos municipiosdeberan agruparse y contar con el apoyo de la DiputacinProvincial; en estos casos tambin se puede plantear la elaboracinde la Agenda 21 de la Cultura de la Comarca....

B) LA COMUNIDAD LOCAL, esto es, el conjunto de personas queviven y trabajan en el municipio y que, en todo momento, debentener la opcin de participar a travs de diversas frmulas (encues-tas, reuniones, exposiciones, etc.) y ser informados de los debates yavances en el proceso.

C) CONSTITUCIN DEL FORO DE LA CULTURA (o Foro delDesarrollo Sociocultural), donde se renen los representantes detodos los sectores implicados:

1. Ayuntamiento y Gobierno Local (gobierno y oposicin, repre-sentantes de todos los grupos municipales). Otras administracio-


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nes presentes en el territorio, Universidad, Instituciones dedica-das a la enseanza, formacin,...

2. Asociaciones ciudadanas, sindicatos, colectivos...

3. Profesionales y tcnicos de la cultura y personas implicadas enel desarrollo sociocultural del territorio.

4. Empresas e industrias culturales, (academias, centros privados,medios de comunicacin locales o de la comarca,...) etc.

Promovern los debates sobre el proceso de elaboracin y apli-

cacin de la Agenda.

El Foro se puede estructurar (o realizar dos tipos de reuniones)en:1 Plenario del Foro de la Cultura y2 Grupo Promotor o grupo motor del Foro y de la propiaAgenda: los tcnicos y personas de los grupos citados del Foroque se quieran implicar ms en el proceso, al que podemos deno-

minar Grupo Promotor de la Agenda de la Cultura (GPAC).

2.- ACUERDO SOBRE LA FINALIDAD(OBJETIVOS GENERALES)

A. Generacin en el Ayuntamiento de una voluntad de abordar un plan deaccin cultural integral para el municipio.

B. El Foro de la Cultura elaborar un manifiesto que contenga la base filo-sfica del proyecto, incorporando las aspiraciones futuras en la que sedesea trabajar as como los principios8 que deben orientar la misma (verdocumento de la Agenda 21 de la Cultura: 16 principios).

C. La filosofa que debe orientar el plan de accin debe ser aprobada ofi-cialmente por el Ayuntamiento.

Planificacin

8. Pensamos que algunos de los principios de la Agenda 21 de la Cultura pueden considerarse como

una finalidad en s mismos. O tener el carcter de objetivos estratgicos. Algunos facilitan la transver-salidad y pueden ser aclaratorios para definir objetivos. De hecho, los redactados como "compromi-sos" dentro de la Agenda pueden aportar objetivos de carcter general a los acuerdos.


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Planificacin

Cualquier acuerdo en este sentido deber tambin tener en cuenta cuatroprincipios bsicos democrticos, a saber:

Democracia: El gobierno local y sus decisiones deben ser controla-

dos por la ciudadana.Subsidiariedad: Las decisiones deben ser adoptadas en el mbito mscercano al ciudadano.Responsabilidad: Toda decisin debe estar acompaada por la iden-tificacin de quien la adopt.Transparencia en la toma de decisiones.

3.-ANLISIS DE LA REALIDAD:

DIAGNSTICO SOCIOCULTURAL

Se debe concretar la metodologa y las tcnicas que se utilizarn para elanlisis de nuestra realidad. Proponemos la Investigacin AccinParticipativa (IAP) como una metodologa eficaz para este fin.

A) Anlisis subjetivo de los problemas y sus causas segn los percibe lacomunidad. Se acudir para ello a las opiniones reflejadas en el foro de la

cultura, pero tambin de otras personas que no participan directamentepero se les pueda considerar informantes clave (concejales, tcnicos deotras reas, otros ciudadanos...) mediante entrevistas, considerando tam-bin la posibilidad de realizar encuestas, reuniones y debates pblicos (vertcnicas y metodologas de la Investigacin-Accin Participativa).Reuniones con colectivos para buscar su implicacin en el proyecto.

B) La Administracin Municipal debe realizar un anlisis objetivo de los

problemas utilizando parmetros y anlisis cientficos.

C) Evaluacin de los cambios que afectarn a la Comunidad en el futuro atravs de la visin y los datos del Foro y de la propia AdministracinLocal. Se puede utilizar en este caso la tcnica DAFO (diagnstico deDebilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades)

D) Primera seleccin de indicadores apropiados para los distintos proble-

mas (los indicadores se revisarn en el proceso). Los indicadores deben


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poder medirse de alguna manera para poder conocer su evolucin (positi-va o negativa) con la puesta en marcha del plan.

E) Evaluacin de los problemas en funcin de los indicadores en el

momento actual a fin de identificar dnde es preciso intervenir.

F) Autodiagnstico. Descripcin del estado actual de la cultura.Problemas, causas y efectos. Publicacin de la informacin.

4.- DEFINICIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS

El Foro de la Cultura, basndose en el conocimiento de los problemas, sus

causas y sus efectos, establecer una propuesta de los fines pretendidos porla Agenda 21 de la Cultura en nuestra comunidad concreta. Estos objetivosestratgicos debern ser aprobados por el Ayuntamiento.

5.- PRIORIZACIN DE SITUACIONES

Mediante la informacin derivada de asesoramiento de expertos, estnda-res ya existentes, debates del Foro u otras evaluaciones, identificar situa-

ciones de referencia para su posible mejora.

Tambin influir en la priorizacin, a la hora de abordar un problema, elcontexto externo que permita hacerlo en mejores o peores circunstancias.(Creemos conveniente recordar una frase hecha: Es necesario GRADUARLA UTOPA, pero no abandonarla).

6.- IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA LA ACCIN

Y EL ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS OPERATIVOS

El Foro y el Ayuntamiento deben identificar las diferentes opciones paraabordar un problema.

A continuacin se proceder al anlisis de cada una de ellas en funcin dela previsible:

1. Efectividad de la opcin para alcanzar el objetivo concreto.2. Posibles impactos imprevistos.

Planificacin


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Planificacin

3. Efectividad en funcin del coste.4. Trascendencia social de la opcin: efectos redistributivos, carcter

progresivo o regresivo de la propuesta o repercusin en la seguridadpersonal y el bienestar social.

Concretadas las opciones que es posible utilizar, se podrn estable-cer unos objetivos operativos:

Alcanzables.Especficos y mensurables.Ubicados en el tiempo.Secundados por la ciudadana.

7.- CREACIN DE PROGRAMAS

Dentro de los programas se incluirn los proyectos concretos, la reglamen-tacin que seha de aplicar y los recursos econmicos y planes de comunica-cin con los que se cuenta (seguimos los sucesivos pasos de elaboracin:Plan - Programa Proyecto Actividad Tarea, segn E. Ander-Egg, 1995).

Se debe comprobar cmo se combinan e interactan los programas y sus

componentes para detectar posibles efectos negativos.

Finalmente deben fijarse los indicadores concretos para evaluar el progre-so alcanzado por cada programa.

8.- FORMALIZACIN DE UN PLAN DE ACCIN

El Grupo Promotor, el Foro y el Ayuntamiento debern (sucesivamente)

en esta fase elaborar un borrador completo del Plan de Accin que com-prender lo realizado hasta ahora y los pasos siguientes:1. Filosofa, principios.2. Proceso de elaboracin.3. El foro de la Cultura: composicin y funciones.4. Estado de la cultura local (diagnstico).5. Mtodo de priorizacin de problemas.6. Objetivos generales y especficos.

7. Programas y calendario de actuaciones (cronograma).8. Documento de divulgacin: publicacin y sometimiento a consulta


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del borrador, permitiendo la posibilidad de realizar alegaciones almismo.9. Aprobacin por el Ayuntamiento una vez recogidas las sugerencias yalegaciones consideradas oportunas.

9.- APLICACIN Y COMPROBACIN

En la fase de ejecucin de los programas y proyectos, tener en cuenta losiguiente:

Identificacin de los recursos humanos responsables de la aplicacinde los programas.

Concrecin de la gestin de los presupuestos asignados. Aplicacin de los programas (ejecucin de los proyectos y de las

actividades). Comprobacin y seguimiento de los programas, garantizando que se

estn cumpliendo y que no tienen efectos secundarios perjudiciales.Anlisis de efectos no previstos.

Ajuste de los programas o revisin de los mismos cuando, por cau-sas internas a la organizacin o externas a la misma, no se consiguen

los resultados esperados.

10.- EVALUACIN, SEGUIMIENTOY RETROALIMENTACIN

La puesta en marcha de estos pasos y su desarrollo exige mantener proce-sos de evaluacin continua plasmados en documentos.

Se utilizarn: Los indicadores asociados a los elementos de cada programa a fin de: Comprobar si la actuacin se ha puesto en prctica en su totalidad. Comprobar si se han obtenido los resultados esperados. Revisin de los primeros indicadores. Aprobacin de una tabla esta-

ble de indicadores que se han de aplicar en los aos siguientes. Publicacin de los resultados y de las hipotticas modificaciones de

los programas, propiciando el debate y la implicacin de la ciudada-

na en el desarrollo del Plan de Accin, mediante charlas explicati-vas o jornadas de divulgacin, entre otras acciones.

Planificacin


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Planificacin

Los resultados de la verificacin y la evaluacin se utilizarn para larevisin del Plan de Accin, para adaptarlo a una situacin siemprecambiante.

La elaboracin de un nuevo Plan de Accin sealar nuevos objeti-

vos y programas que avanzarn hacia la sostenibilidad social y cul-tural.

LOSDIEZPASOS1.CONCRETARLOSACTORES2.ACORDARLAFILOSOFA3.ANALIZARYDIAGNOSTICARLAREALIDAD4.DEFINIROBJETIVOSESTRATGICOS5.PRIORIZAR SITUACIONES6.ESTABLECEROBJETIVOSOPERATIVOS7.CREARPROGRAMAS8.FORMALIZAR ELPLANDEACCIN9.EJECUTARPROGRAMASYPROYECTOS10.EVALUAR

GESTIN DEL TIEMPO

El tiempo se ha de convertir en un aliado del proyecto, nunca en el enemi-go a batir. La mejor manera de gestionar correctamente el tiempo eshaciendo una plan de accin que contemple todas las variables que puedenafectar al desarrollo del proyecto.Algunas premisas que tenemos que considerar:Estamos trabajando con una realidad social que, inicialmente, no estimplicada en el proceso, que no lo vive como una necesidad, por lo tanto

estamos forzando un cambio de actitud y todos los cambios para que seanasimilados por la sociedad necesitan tiempo. Por lo tanto sincronicemoslos ritmos, no intentemos que todos avancen a nuestro ritmo o nos queda-remos solos.Visualicemos el movimiento en espiral, lento, envolvente, que avanzaocupando una zona cada vez ms amplia este debera ser el modelo aseguir, sin prisas, pero sin pausa y consolidando el terreno que avanzamos.No olvidemos que necesitamos una base social amplia que apoye el pro-

yecto, que participe activamente en la gestin, solo as conseguiremos, unbuen nivel de autogestin de la iniciativa.


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Ejemplo

CONCEJALASYAREAS

1. URBANISMO

2. CIRCULACINY TRANSPORTE

(Y OBRAS)

3. MEDIOAMBIENTE

4. PROMOCINECONMICA Y

EMPLEO

Facilitar usos culturales pblicos y sociales compati-bles con usos residenciales y terciarios. Reserva desuelo. Lneas de ayuda para la recuperacin de patri-monio. Declaracin de zonas culturales preferentes.Por ejemplo delimitar un barrio o zona donde se pri-men los usos culturales, se permitan determinadosusos y actividades en la calle o en espacios abiertos,horarios especiales, declaracin de un espacio como

Centro Cultural Abierto,...

Creacin de aceras, espacios peatonales y carriles bici.Mejora del transporte pblico.Eliminacin de barreras arquitectnicas (facilitar elacceso y la participacin a toda la poblacin).

Programas de actuacin cultural en parques y zonasverdes (programa "Aire libre a la cultura").

Desarrollo de una cultura del medio ambiente. Plan deeficiencia energtica en instalaciones pblicas y orde-nanzas de M.A. Acciones culturales y deportivas deaire libre respetando la naturaleza, programas de edu-cacin ambiental...

Creacin de empleo en nuevas profesiones sociocultu-rales y formacin para el empleo.Nuevos yacimientos de empleo. El comercio de proxi-

midad y el consumo responsable.Captacin de fondos europeos.

5. EJEMPLO DE PROGRAMADE ACCIN INTEGRAL

Ayuntamiento organizado en 16 reasObjetivo:el desarrollo local sostenible.Ejetransversal:culturaACCIONES


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As podemos observar cmo todas las concejalas se pueden implicar enconseguir ese desarrollo integral. Igual cuadro podemos realizar con el ejetransversal de desarrollo social (integracin social de toda la ciudadana,no discriminacin de ningn tipo) o con el desarrollo econmico.

Ejemplo

5.PARTICIPACINCIUDADANA

6. BIENESTAR

SOCIAL

7. CULTURA

8. DEPORTE

9. EDUCACIN

10. SALUDY CONSUMO

11.SEGURIDADY PROTECCIN

12. JUVENTUD

13. MAYORES

14. MUJER

15.HACIENDA Y

CONTRATACIN16.SOLIDARIDADINTERNACIONAL

Foro. Organizacin de la Agenda 21.

Programa de Accin cultural preferente en zonas de

exclusin social.Participacin tcnica directa en el Grupo Promotor yen el Foro (organizacin de exposiciones. Certamen decine y teatro ...).

Campaas y programas deportivos sobre los principiosde la Agenda: diversidad, mestizaje, interculturalidad,...

Programa en colegios.

Programas de formacin y divulgacin.

Formacin a la polica local y proteccin civil en losvalores de la diversidad y principios de la Agenda.

Subvencin a asociaciones juveniles para programas.

Programa en centros de tercera edad. Programas inter-generacionales en colegios: la cultura de las diferentesgeneraciones, participacin directa de voluntariadocultural de mayores....

Campaa especfica para asociaciones de mujeres.La cultura y las diferencias de gnero.

Exencin fiscal (ayudas a empresas culturales, econo-

ma social y autnomos).Colaboracin en proyectos internacionales de desarro-llo y cooperacin cultural.


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Glosario

6. GLOSARIO

Trabajar en cultura nos obliga a examinar constantemente los conceptos queutilizamos. La profesionalizacin y la transversalidad en la gestin culturalhan provocado un incremento de la actividad profesional pero tambin laaparicin de foros, jornadas o debates que reflexionan sobre el hecho cultu-ral. Esta dinmica ha supuesto que se revisen los conceptos tradicionales quese vienen utilizando adaptndolos a los nuevos tiempos; otros se incorporan,se ponen de moda, se desarrollan, se someten a la crtica. Toda esta dinmi-

ca genera una situacin de cambio permanente, lo que nos exige manteneruna actitud abierta a la vez que crtica.


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Glosario

Si es verdad que no existe un consenso acadmico que afecte a los conceptosutilizados en cultura, s que podemos hablar de una cierta convergencia conlas disposiciones que surgen al amparo de las Declaraciones refrendadas porinstituciones como ahora la UNESCO, o el Consejo de Europa, entre otras.

Hemos considerado que stas son las fuentes ms objetivas y a partir de lasque tenemos que realizar nuestro trabajo de anlisis y reflexin.

AculturacinRecepcin y asimilacin de elementos culturales de un grupo humano porparte de otro en el que se integra, y que provocan la prdida de las caracte-rsticas culturales originales del grupo asimilado: La aculturacin puede pro-

ducir la prdida, en mayor o menor medida, de determinados rasgos culturales(desculturacin) o su transformacin (transculturacin). En el primer caso, el tr-mino hace referencia a la influencia de una cultura donante o activa sobre otra

receptiva o pasiva. En el otro se hace referencia a la asimilacin de rasgos cultu-rales de una y otra cultura mediante la difusin y aceptacin de determinados ras-gos culturales (Ander-Egg 1995).

Agenda21LocalEs un plan estructural municipal que pretende avanzar hacia la sostenibi-lidad propiciando que Desarrollo y Medio Ambiente se siten conjunta-mente en el centro del proceso de decisiones econmicas, sociales y polti-cas en todas las esferas de la Administracin Local.

Con la Agenda Local 21 se pretende, por tanto, la consecucin de dos obje-tivos prioritarios:

1 Establecer estrategias ambientales integradas en todos los mbitos dedecisin municipal, superando un enfoque excesivamente sectorial delas polticas relacionadas con el Medio Ambiente.

2 Implicar a la Comunidad Local (agentes sociales y econmicos, colec-tivos ciudadanos, grupos de intereses, etc.) en el proceso de elabora-cin y aplicacin de un plan de accin ambiental tendente a alcanzarun desarrollo sostenible para el municipio. Lo que supone procesos departicipacin ciudadana y que el desarrollo sea sostenible econmica,

ecolgica y socialmente, orientndonos hacia la consecucin de unequilibrio sustentable de nuestra sociedad y de su desarrollo.


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Glosario

9. Alfons Martinell Sempere.

Origen de la Agenda Local 21La Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de laTierra) que se celebr en Ro de Janeiro en junio de 1992 aprob la Agenda21 como Plan de Accin o Programa de las Naciones Unidas para el siglo

XXI. En el captulo 28 de la Agenda 21 se reconoce que muchos de los pro-blemas y soluciones contemplados estn relacionados con las autoridadeslocales y, en consecuencia, se hace una llamada a la participacin y coope-racin de estas autoridades para que creen su propia Agenda 21 y la traduz-can en planes y acciones concretas para su localidad.(ver: Desarrollo Sostenible)

AgentesculturalesSon los actores que actan en los escenarios que las polticas democrticas crean.Representan un importante activo de desarrollo de una realidad territorial. Suinteraccin y complementariedad representa un elemento indispensable para elaprovechamiento de las potencialidades de su contexto.9

AnimacinsocioculturalConjunto de mtodos y prcticas sociales que tiene como finalidad estimu-lar la iniciativa y la participacin de las comunidades en el proceso de supropio desarrollo y en la vida sociopoltica en que estn integradas (defi-nicin a partir de la de UNESCO).

AsociacinAgrupacin de personas que voluntariamente se relacionan entre s para rea-lizar una actividad colectiva estable, sin nimo de lucro e independientes, almenos formalmente, del Estado, los partidos polticos y las empresas.

Tomando como referencia la Ley Reguladora del Derecho de Asociacin(1/2002) podemos definir las Asociaciones diciendo que son agrupacionesde personas fsicas o jurdicas legalmente constituidas, que se comprome-ten a poner en comn conocimientos, medios y actividades para conseguirunas finalidades lcitas, comunes, de inters general o particular. Y deben

estar organizadas democrticamente.


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10. Definicin conforme a las conclusiones de la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales(MONDIACULT, Mxico, 1982),

CulturaEn su sentido ms amplio, la cultura puede considerarse actualmente como elconjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afec-

tivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems delas artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del serhumano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias 10

Cultura popularConjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida tradicional deun pueblo o comunidad.

Democraciacultural ydemocratizacindelaculturaSituacin en que todos los miembros de una sociedad participan en lavida cultural, sin distincin de sexo, edad o condicin social.En esta situacin se supone que las condiciones de acceso al patrimoniocultural y a las actividades de creacin estn abiertas a cualquiera. Estoimplica que la libertad de expresin y de creacin es reconocida y respeta-da. Es un concepto que lleva a una nueva nocin de cultura que implica

que, en los procesos de accin cultural, los individuos y comunidades des-arrollan algn tipo de actividad fsica o intelectual para atender y partici-par en sus procesos de expresin, creacin, relacin, etc. (H. Santcovsky).

DemocraciaparticipativaLa Democracia participativa es una ampliacin del sistema democrticoformal caracterizado por la participacin directa de la ciudadana. En las

sociedades complejas actuales no se puede dar democracia participativa sino hay democracia formal representativa (pluripartidismo, eleccioneslibres, libertad de prensa,...). No se puede plantear la democracia directacomo alternativa a la democracia representativa. Ambas son complemen-tarias y necesarias.


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Desarrollocultural(antropologa,economa,filosofa)Dumazeider define el desarrollo cultural como la valoracin de recursossimblicos de una poblacin (intereses, representaciones, valores) en fun-

cin de las necesidades y personalidad sociales, definidas segn criterioscomunes a los diversos agentes de decisin y al uso de estos recursos decara a una mejora integral y colectiva de sus individuos.

En trminos polticos ms generales, a partir de los aos 70 se entiende eldesarrollo cultural como un proceso de progreso y de transformacin glo-bal (social, econmica, territorial, cultural, etc., sin preeminencia de nin-guno de los aspectos) de las sociedades y colectividades, que resulta de un

cambio y crecimiento de los aspectos econmicos, patrimoniales, sociales,educativos, etc. de una sociedad, y que tendr un beneficio y una duracinreal y perdurable para el conjunto de la poblacin y una expresin espec-fica en el campo de las acciones y realidades culturales.

En conjunto, podemos decir que el desarrollo cultural responde a la nece-sidad de mejora de la calidad de vida de los pueblos ante las presiones dela industrializacin; tambin responde a la preocupacin de los pueblos

menos desarrollados de afirmar su identidad cultural y, en muchos casos,expresa mejor su joven nacionalismo.

Finalmente, como se seal en la conferencia de la UNESCO-MONDIA-CULT: el desarrollo cultural no slo es el correctivo cualitativo del desarro-llo econmico, sino tambin la finalidad del progreso real de la sociedad.

DesarrollosostenibleAcudiremos a la nocin y principios de la sostenibilidad expresados en laCarta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (Alboorg,Dinamarca, Mayo de 1994):

Nosotros, pueblos y ciudades, comprendemos que el concepto de desarrollosostenible nos ayuda a basar nuestro nivel de vida en la capacidad genera-dora de la naturaleza. Pretendemos alcanzar la justicia social, una economasostenible y la sostenibilidad ambiental. La justicia social tendr que basar-

se en la sostenibilidad econmica y en la igualdad, para la cual se requieretambin sostenibilidad ambiental.


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La sostenibilidad ambiental conlleva mantener el capital natural. Exige pornuestra parte que el ritmo al que consumimos las materias renovables y los

recursos hdricos y energticos no supere la velocidad a la que se reabaste-cen los sistemas naturales y que el ritmo al que consumimos los recursos no

renovables no exceda la velocidad a la que se reemplazan los recursos reno-vables sostenibles. La sostenibilidad ambiental tambin implica que el ritmode emisin de sustancias contaminantes no sobrepase la capacidad del aire,el agua y el suelo de absorberlos y procesarlos.

DiagnsticosocialInforme que recoge el anlisis realizado de una sociedad o situacin social

en un momento dado (con arreglo a unas dimensiones de espacio y tiem-po), a partir de la utilizacin de una metodologa de anlisis que incluyeunas determinadas tcnicas de investigacin social.

DinmicadegruposCon esta expresin se hace referencia al conjunto de interacciones y pro-cesos que se generan en el interior de los grupos, como consecuencia de su

existencia.

Esta expresin suele utilizarse con tres alcances diferentes, segn se con-sidere como tema terico de la psicologa, como tcnicas y como modo deactuar en grupo.Como tcnica es el conjunto de medios y procedimientos que, aplicados y utiliza-dos en una situacin de grupo, tiene por objetivo ayudar al conocimiento de los pro-cesos y fenmenos psicosociales que se producen en el seno del grupo (Ander Egg,

1995).

Diversidadcultural,patrimoniocomndelahumanidadLa cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Estadiversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identida-des que caracterizan a los grupos y las sociedades que componen la huma-nidad. Fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad, la diversi-

dad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidadbiolgica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patri-


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11. DeclaracinUniversaldelaUNESCOsobrelaDiversidadCultural. Conferencia General en su 31areunin el 2 de noviembre de 2001

monio comn de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada enbeneficio de las generaciones presentes y futuras.11

El doctor en Filologa Rafael Rodrguez Ponga afirm que los cuatro desaf-os de la diversidad cultural deben ser: la identidad cultural, las lenguas uni-

versales, el derecho a la igualdad y la cultura como actor en el desarrollo.

Economasocial,economasolidaria,economapopularEconoma social es toda la economa generada por las entidades sin nimode lucro (tercer sector) y por cooperativas. Por lo tanto podemos conside-rar que la economa social es, desde nuestro punto de vista, la generada por:

Asociaciones de todo tipo (y sindicatos). Partidos polticos. Entidades corporativas de adscripcin obligatoria (comunidades de

vecinos, colegios profesionales,...). Entidades religiosas. Fundaciones y otras instituciones privadas. Cooperativas (agrcolas, de consumo, de trabajo, de enseanza, de

vivienda, del mar...). Sociedades laborales. Mutualidades. Empresas de Insercin y Centros Especiales de Empleo.

Los cinco ltimos tipos citados estn agrupados en el CEPES (Confede-racin Espaola de la Economa Social).

Algunos autores incluyen tambin en la economa social a los trabajadoresautnomos y las Cajas de Ahorro.

Ignasi Faura (2003, pgs. 9 y 10) considera sinnimos economa social ytercer sector, incluyendo: asociaciones y ONG, cooperativas, sociedadeslaborales, mutualidades de previsin social y mutuas de seguros, fondos depensiones colectivos, fundaciones y cajas de ahorro.


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EficaciaGrado de cumplimiento de los objetivos. Evaluar el grado de cumplimien-to de los objetivos que nos habamos planteado alcanzar. Y, por tanto, tam-

bin la mejora de la situacin: qu cambios sociales se han producido. Paraello se analizar si la eventual mejora o cambio de la situacin se ha debi-do al programa desarrollado o a otras causas (relacionadas con nuestraentidad o por factores externos). Se evaluarn tambin los cambios produ-cidos en nuestra organizacin y otros posibles efectos imprevistos o nodeseables y el grado de satisfaccin de los usuarios/destinatarios del pro-grama.

EficienciaRentabilidad. Evaluacin de los costes, humanos y materiales, para el cum-plimiento de los objetivos.

Para evaluar la eficiencia del programa se atender a las siguientes cues-tiones:

- La correcta realizacin de las acciones, de acuerdo con las normas

preestablecidas.- La efectividad de las tcnicas empleadas (charla, encuesta, taller,

exposicin....).- La relacin coste/beneficio: rentabilidad de los recursos humanos,

materiales y financieros empleados en relacin con los previstos ini-cialmente (podemos hacer un seguimiento pormenorizado del gradode desviacin de los costes).

- Para evaluar la eficiencia de los recursos humanos empleados ten-

dremos en cuenta: Han sido suficientes o excesivos? El perfil pro-fesional y el grado de preparacin han sido adecuados? El clima detrabajo ha sido adecuado? La direccin ha funcionado correctamen-te? Ha habido conflictos?

EvaluacinUna buena seleccin de indicadores posibilita una mejor planificacin y

posterior ejecucin de la evaluacin. Ver indicadores.


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Globalizacin(global/local)La globalizacin en cuanto proceso de intercomunicacin mundial es unproceso histrico natural (comunicacin, fusin y contaminacin entre cul-

turas, economas...). Es un proceso que se ha dado desde siempre en la his-toria de las civilizaciones.

Pero la globalizacin neoliberal imperante quiere imponer sus reglas demercado como nicas, cuando realmente la globalizacin se puede produ-cir de diferentes maneras y con diversos modelos de desarrollo. La globa-lizacin se est dando en al menos cinco entornos diferentes:

1. Cultural. Es la globalizacin mundial ms antigua de las actuales,como proceso de exportacin del modelo de vida americano a travs dela potente industria cultural de EE.UU. (pelculas de Hollywood,msica, Coca-Cola,...) desde hace varias dcadas.

2. Econmico. Desregulacin, deslocalizacin... principalmente delcapital financiero especulativo y, en menor medida, de la industria(que sigue teniendo aranceles). Libertad para el movimiento de capi-tales pero no de los recursos humanos.

3. Tecnolgico. Especialmente de las tecnologas de la informacin yla comunicacin (TIC).

4. Mafioso. Trfico de drogas ilegales, de armamento (legal e ilegal),trfico ilegal de mercancas (obras de arte, falsificaciones...) y depersonas.

5. Poltico y social, de los derechos humanos, de la democracia (ONU,organismos y acuerdos internacionales, protocolo de Kioto, CortePenal Internacional, desarme...), la que menos se da o que menos se

respeta.

Nos indica Carlos Taibo (2002, pgs. 24-26), que la palabra globalizacin(globalization) lleva tiempo utilizndose, pero que se comienza a usar deforma masiva slo a finales de los aos noventa. Particularmente sostene-mos la idea de que sus defensores la escogieron frente a otras (como mun-dializacin, mondialisation en francs, ms exacta para referirse a procesoseconmicos y de homogeneizacin del sistema productivo mundial) por-

que globalizar ha sido algo planteado desde posiciones progresistas (actua-cin integral global) y desde el propio movimiento ecologista (pensamien-


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to global, actuacin local). Globalizacin aboca a aspectos positivos, a algomoderno: visin global, comunicacin, nuevas tecnologas... frente a losantiglobalizadores que sugiere reminiscencias contra el progreso, de aisla-miento, nacionalismos...

IdentidadToda cultura es multicultural: todas las culturas son el resultado de unamiscelnea, de prstamos y mezclas que ocurrieron, aunque en ritmosdiferentes, desde los principios de la humanidad (Lvi-Strauss, Raza eHistoria).

Identidad culturalLa identidad no es slo un asunto personal. Ella precisa ser vivida en el mundo, enun dilogo con otros. El yo interior descubre su lugar en el mundo al participar dela identidad de una colectividad (por ejemplo, una nacin, una minora tnica, unaclase social, un movimiento poltico o religioso). Esa identificacin muchas veceses expresada en trminos msticos exaltados. La identidad se concreta por medio dela participacin en la cultura. La identidad cultural se da la mano con la polticacultural. Una persona slo puede ser libre en el terreno cultural apropiado, donde

sus valores sean respetados. Toda nacin, por tanto, debe ser independiente En unasociedad multicultural las diferentes culturas deben ser respetadas, y asimismoestimuladas. La supervivencia cultural representa el resultado de esa poltica.12

IndicadoresPartimos del principio de que todo es mensurable (Hasta el alma se puedemedir, pesa 21 gramos13). Por lo tanto no debera resultarnos demasiado

difcil ser capaces de medir lo intangible, aquello que no se ve, que slo sesiente, se percibe: la cultura.

A quienes trabajamos en cultura nos preocupa este aspecto de la realidad,ya sea por obligacin, por convencimiento o por intuicin; dedicamos unaparte importante de nuestro trabajo a las mediciones que despus nos ser-virn para convencer a los polticos, para justificar nuestro trabajo o paradar satisfaccin a la poblacin.

12. ADAM KUPER (Cultura. La versin de los antroplogos), Paids, 2001.13. http://www.labutaca.net/51sansebastian/21gramos.htm


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El reto al que nos estamos enfrentando, segn R. Gmez, de Xabide, es alde la creacin de productos que emocionen. Puede que los sepamos crear,pero la pregunta sera la siguiente: Cmo medimos el alcance de nuestraemotiva accin? Es esta parte de la evaluacin la que ms nos cuesta siem-

pre cuantificar y a la que debemos dedicar ms tiempo. Una de las clavesde nuestro xito estar en la capacidad transformadora de nuestras accio-nes y en nuestra habilidad para medirlas.

Pero, qu es un indicador? Podemos utilizar dos definiciones acadmicasque nos servirn de punto de partida: magnitud utilizada para medir o compa-

rar los resultados efectivamente obtenidos en la ejecucin de un proyecto, progra-ma o actividad, o bien resultado cuantitativo de comparar dos variables.

Medida que permite calificar un concepto abstracto. Se mide en porcentajes, tasasy razones para permitir comparaciones.

De esta primera aproximacin caben destacar dos conceptos que sern cla-ves en el proceso de definicin. Por una parte, las variables, los valores queconsideramos definitivos para justificar la efectividad de nuestra interven-cin. Estos valores, sin la accin de comparar, no significan nada; slo

aportarn informacin de inters si se comparan con variables anteriores.

Por lo tanto el indicador ser el resultado de la comparacin de dosvariables.

As pues, podemos considerar un indicador como un punto de referencia,un elemento o seal que nos permite ajustar nuestra intervencin, ya seadesde el diseo, la planificacin, el desarrollo o la evaluacin. Durante

todo el proceso de gestin de un plan, un programa o un proyecto, la per-cepcin de nuestro trabajo tiene ms sentido si no abandona estos elemen-tos que pueden ajustarse, modificarse, pero nunca perderse de vista.

Un indicador es un punto de referencia, pero no el nico. Es un punto departida para otras cuestiones de fondo, a saber: planificacin estratgica yoperativa.

Desde la formulacin de objetivos, podemos detectar los indicadores decarcter general, o los grandes indicadores, aunque el sentido es otro: los


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grandes indicadores siempre deben estar y formar parte de la definicin deobjetivos generales. Un indicador debe estar en relacin con el objetivo quese pretende evaluar, tanto desde la medicin cuantitativa como desde laconsideracin cualitativa.

Indicadores de proceso. Son los relacionados con el grado de eficien-cia de una actuacin, es decir, aqulla en la que se obtiene el mxi-mo resultado posible con unos recursos determinados, o en la quecon unos recursos mnimos se mantienen la calidad y la cantidadadecuadas de un determinado servicio.

Indicadores de resultado. Se relacionan con la eficacia, es decir, con

el grado de cumplimiento de los objetivos fijados en los programas.Se comparan los resultados realmente obtenidos con los previstos,con independencia de los medios utilizados.

Indicadores de impacto. Conectan directamente con la efectividad,que es la que mide el impacto final de una actuacin sobre la pobla-cin afectada.

En la accin pblica, subordinacin al inters general:

EFICACIA, en relacin a los objetivos.EFICIENCIA, en relacin a los procesos.REDISTRIBUCIN, EQUIDAD E INCLUSIN SOCIAL, en relacin

a los recursos, el territorio y la ciudadana (discriminacin positiva hacialos ms excluidos con el objetivo de mejorar la cohesin social).

DEONTOLOGA PROFESIONAL, en relacin a los procesos y a los

resultados.

InterculturalidadPodemos entender que una sociedad es multicultural cuando convivendiferentes grupos de origen social distinto unos junto a otros, mientras queuna sociedad es intercultural cuando se da un proceso de fusin de los valo-

res culturales y sociales de esos grupos.


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Hasta qu punto estamos en una u otra es variable (podramos hablar dediferentes grados, no de casos puros). Cuando, por ejemplo, en una ciudadnorteamericana es claramente identificable el barr

aplicacion de agenda 21

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