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“Plan de Transferencias 2006-2010”

Lima, 28 de febrero de 2006

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Presentación El Plan de Transferencias Sectorial del Quinquenio 2006 – 2010, ha sido elaborado sobre la base de las propuestas y solicitudes de transferencias presentadas por los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales al CND, durante los meses de octubre y diciembre 2005, conforme a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Acreditación y su reglamento. Además, también se consideró como base el Plan de Transferencia del Quinquenio 2005 – 2009, que fue una primera aproximación a la perspectiva de mediano plazo. Esta, es pues, una segunda versión actualizada y mejorada de plan de mediano plazo, que ha sido enriquecida con los aportes realizados en forma participativa de los principales actores del proceso de descentralización, y debe constituirse en el instrumento orientador y marco de referencia del proceso de transferencias para los próximos cinco años. Con base en este Plan, se elaborarán los correspondientes Planes Anuales de Transferencia. El desarrollo de la metodología para la elaboración del mismo implicó la realización de diversos talleres de capacitación, llevados a cabo durante los meses de agosto y septiembre de 2005. Por una parte, se desarrolló un primer taller en Lima dirigido a los miembros de las Comisiones de Transferencia Sectoriales y a representantes de los organismos públicos descentralizados y, posteriormente, se realizó en los departamentos un total de 54 talleres, con la finalidad de capacitar a los gerentes y directores regionales de los Gobiernos Regionales y a los alcaldes, directores y gerentes municipales de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales del país. De esta manera, una vez concluido el proceso de capacitación metodológica para la elaboración del presente plan, se recibieron solicitudes de transferencia de los Gobiernos Regionales y Locales, desde el mes de octubre de 2005 hasta el mes de diciembre de 2005, las cuales fueron analizadas y procesadas conjuntamente con las propuestas remitidas por los Sectores del Gobierno Nacional. Con estos insumos, tanto de los Sectores como de los gobiernos descentralizados, el CND articuló una primera versión del plan de transferencias 2006 – 2010, el cual se analizó y revisó durante tres días y en doce mesas sectoriales en un taller los días 18, 19 y 20 de enero de 2006. En este taller participaron miembros de las comisiones de transferencia de los tres niveles de gobierno y representantes de la Sociedad Civil. Asistieron más de 400 funcionarios de los Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales y de organizaciones de la Sociedad Civil, los cuales realizaron importantes aportes y propuestas a los documentos consolidados, con los que se ha obtenido esta versión final de Plan de Mediano Plazo, con un horizonte de cinco años, periodo 2006 – 2010. El presente documento recoge las observaciones y sugerencias propuestas tanto por los sectores como por los gobiernos descentralizados, quienes canalizaron sus planteamientos y han permitido enriquecer y precisar especialmente la programación de las transferencias. Como resultado de estas contribuciones se ha agregado un apartado denominado Contexto y Experiencias del Proceso de Transferencias 2003 – 2005, y se ha incluido un capítulo que precisa los lineamientos en materia de fortalecimiento institucional, esto es en términos de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos descentralizados para apoyar el proceso de transferencias.

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Plan de Transferencias 2006-2010

INDICE

CAPITULO I Pág. Procedimiento para la Formulación del Plan 4 1.1 Metodología de Trabajo 4 1.2. Características de las Propuestas y Solicitudes 5 1.3. Contexto y experiencias del proceso de Transferencias 2003 – 2005 9 CAPITULO II Transferencias Sectoriales de Mediano Plazo 15 2.1. Sector Agricultura 17 2.2. Sector Comercio Exterior y Turismo 37 2.3. Sector Economía y Finanzas 43 2.4. Sector Educación 45 2.5 Sector Energía y Minas 69 2.6. Sector Mujer y Desarrollo Social 85 2.7 Sector Presidencia del Consejo de Ministros 109 2.8 Sector Producción 114 2.9 Sector Salud 119 2.10 Sector Trabajo 132 2.11 Sector Transportes y Comunicaciones 140 2.12 Sector Vivienda 147 CAPITULO III Lineamientos de Capacitación y Asistencia Técnica en apoyo al Proceso de Transferencias 160 3.1 Los Procesos de Capacitación realizados en el marco

de la Descentralización y Transferencias 160 3.2 Las necesidades de Capacitación y Asistencia Técnica

de los Gobiernos Descentralizados 160 3.3 Lineamientos para la programación de las actividades

de Capacitación y Asistencia Técnica 161 3.4 Roles y responsabilidades 164

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CAPITULO I

Procedimiento para la Formulación del Plan 1.1 Metodología de Trabajo

La metodología seguida para la elaboración del Plan de Transferencias Sectorial del Quinquenio 2006 – 2010, se encuentra detallada en la Directiva Nº 005-CND-P-2005 que fue aprobada mediante Resolución Presidencial Nº 081-CND-P-2005, la cual se basa en las disposiciones establecidas en la Ley del Sistema de Acreditación y su Reglamento y las leyes que norman el proceso de descentralización. De acuerdo al Artículo 8° del Reglamento de la Ley de Acreditación, cada Sector debe remitir al CND su propuesta de transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, observando un periodo de cinco (5) años. De la misma forma, los Gobiernos Regionales y Locales deben remitir al CND sus solicitudes de transferencia de funciones sectoriales para el mismo periodo. Para la elaboración del presente plan de mediano plazo, según el Reglamento de Acreditación, se estableció como plazo límite para la presentación, tanto de las propuestas como de las solicitudes, el 31 de octubre de 2005. La metodología desarrollada fue comunicada a todos los Sectores en un taller realizado el 23 de agosto de 2005, en Lima y, a todos los gobiernos regionales y locales, a través de talleres realizados en los diferentes departamentos del país durante la primera quincena del mes de septiembre de 2005. En dichos talleres participaron más de 2000 funcionarios de los Sectores, gobiernos regionales y locales, tal como se detalla en el siguiente cuadro.

Nivel Regional Nivel Local TotalFecha Ciudad Auditorio Particip. Fecha Ciudad Auditorio GL Particip. Particip.

1 Amazonas 09/09/2005 Chachapoyas Sede GR 22 08/09/2005 Bagua Hosp. Apoy. GLL 9 13 3509/09/2005 Chachapoyas ODEC 12 23 23

2 Ancash 14/09/2005 Huaraz Sede GR 48 15/09/2005 Huaraz Sede GR 24 36 843 Apurímac 06/09/2005 Abancay Sede GR 30 07/09/2005 Abancay Sede GR 32 60 904 Arequipa 17/09/2005 Arequipa Sede GR 16 16/09/2005 Arequipa Mun. Prov. 56 125 1415 Ayacucho 01/09/2005 Huamanga Sede GR 29 02/09/2005 Huamanga C. Cult. Huam. 40 150 1796 Cajamarca 13/09/2005 Cajamarca Sede GR 40 12/09/2005 Cajamarca Sede GR 17 22 627 Callao 12/09/2005 Callao Sede GR 27 14/09/2005 Callao Sede GR 4 13 408 Cusco 13/09/2005 Cusco Sede GR 28 14/09/2005 Cusco Sede GR 8 15 439 Huancavelica 12/09/2005 Huancavelica Sede GR 26 13/09/2005 Huancavelica Sede GR 13 20 4610 Huánuco 08/09/2005 Huánuco Sede GR 20 09/09/2005 Huánuco M. Prov. 7 20 4011 Ica 08/09/2005 Ica Sede GR 21 07/09/2005 Ica CCP 33 60 81

08/09/2005 Chincha Bibliot. Municipal 26 50 5012 Junín 15/09/2005 Huancayo Sede GR 46 16/09/2005 Huancayo Sede GR 15 21 6713 La Libertad 08/09/2005 Trujillo CIP Trujillo 43 09/09/2005 Trujillo CIP Trujillo 37 64 10714 Lambayeque 09/09/2005 Chiclayo Sede GR 60 09/09/2005 Chiclayo Sede GR 19 50 11015 Lima 05/09/2005 Huacho Sede GR 19 16/09/2005 Huacho Sede GR 31 45 6416 Lima Metrop. 09/09/2005 Lima Sede MML 6 05/10/2005 Lima Teatro Segura 17 38 4417 Loreto 14/09/2005 Iquitos Sede GR 36 14/09/2005 Iquitos Sede GR 17 29 6518 Madre de Dios 09/09/2005 Pto. Maldonado Sede GR 48 09/09/2005 Pto Maldonado Sede GR 10 21 6919 Moquegua 09/09/2005 Moquegua Sede GR 60 08/09/2005 Moquegua Sede GR 7 15 7520 Pasco 06/09/2005 C. de Pasco Sede GR 26 07/09/2005 C. Pasco Sede GR 7 10 3621 Piura 07/09/2005 Piura Sede GR 60 07/09/2005 Piura Sede GR 5 10 7022 Puno 13/09/2005 Puno Sede GR 54 14/09/2005 Puno Sede GR 65 134 18823 San Martín 12/09/2005 Moyobamba Sede GR 27 12/09/2005 Tarapoto AMRESAM 34 41 6824 Tacna 07/09/2005 Tacna C. C. Miculla 59 06/09/2005 Tacna C. C. Miculla 16 24 8325 Tumbes 05/09/2005 Tumbes Sede GR 45 05/09/2005 Tumbes Sede GR 3 16 6126 Ucayali 16/09/2005 Pucallpa Sede GR 60 16/09/2005 Pucallpa Sede GR 8 16 76

Totales GR 26 886 GL 28 572 1141 2097

Departamento

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1.2 Características de las Propuestas y Solicitudes

Para la elaboración del presente Plan, se consideraron las propuestas y solicitudes de transferencias, presentadas por los Sectores y gobiernos regionales y locales, respectivamente. En este caso, la experiencia adquirida para desarrollar la primera versión del quinquenio 2005 – 2009, facilitó el trabajo de las comisiones sectoriales de transferencia. De esta manera, las propuestas de Plan de Transferencia Sectorial de Mediano Plazo 2006 – 2010, fueron elaboradas por las Comisiones Sectoriales de Transferencia de cada uno de los doce (12) ministerios, teniendo en cuenta que es un documento base para la elaboración del Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006 - 2010. Debiendo explicitar las propuestas de transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y activos del Sector a los gobiernos regionales y locales en el horizonte de mediano plazo (quinquenal). De manera similar, la solicitud de Transferencia de Mediano Plazo 2006 – 2010 fue preparada y remitida al CND por 24 gobiernos regionales (los gobiernos regionales de Madre de Dios y Lima Metropolitana no presentaron solicitud). Igualmente, 88 gobiernos locales prepararon y remitieron su Solicitud de Transferencia. Dichos documentos explicitaron las propuestas de transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y activos de los gobiernos regionales y locales para el horizonte 2006 – 2010. Durante los meses de octubre y diciembre de 2005, el CND recibió las propuestas y solicitudes elaboradas por los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales. De esta manera, doce Ministerios presentaron sus Propuestas de Transferencia de Mediano Plazo 2006 - 2010, veinticuatro (24) Gobiernos Regionales y un total de 88 Gobiernos Locales presentaron sus Solicitudes de Transferencia de Mediano Plazo. Articulación de las Propuestas Sectoriales con las Solicitudes de Transferencia de los Gobiernos Regionales y Locales Las propuestas y solicitudes fueron articuladas, analizadas y procesadas en el CND, obteniendo finalmente documentos consolidados sectorialmente; los cuales fueron sometidos a consideración tanto de los Sectores del Gobierno Nacional como de los Gobiernos Regionales y Locales, a través de un taller realizado en el mes de enero en la ciudad de Lima. Dicho taller, denominado “Plan de Transferencia 2006 – 2010: Articulación de las Propuestas Sectoriales y Solicitudes de los Gobiernos Regionales y Locales”, se realizó los días 18, 19 y 20 de enero de 2006, y congregó a más de 400 personas entre autoridades y funcionarios de los tres niveles de gobierno provenientes de diferentes partes del país. En él se sometieron a diálogo y discusión los temas más importantes sobre las transferencias a realizarse en los próximos cinco años. El presente Plan recoge los aportes de los participantes al mismo, logrando de esta manera un documento orientador del proceso de transferencias para los próximos cinco años.

1.2.1 Características y contenido del Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006

– 2010

De acuerdo a la Ley del Sistema de Acreditación y su reglamento, el Plan de Transferencia Sectorial de Mediano Plazo debe tener un horizonte quinquenal (2006 – 2010), y debe ser elaborado sobre la base de las Propuestas de Plan de Transferencia de Mediano Plazo presentadas por los Sectores y las Solicitudes de Transferencia de Mediano Plazo presentadas por los Gobiernos Regionales y Locales. Se trata de un documento referente para la elaboración de los planes anuales de transferencia.

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Tal como se elaboró la primera versión de plan de mediano plazo 2005 – 2009, el contenido del presente Plan se ha enfocado a responder dos preguntas fundamentales en el proceso de transferencias, la primera orientada a determinar ¿Qué transferir? y la segunda a determinar ¿Cuándo transferir?. En este sentido, se estableció en la Directiva Nº 005-CND-P-2005, del Procedimiento para la Formulación de los Planes de Transferencia, el siguiente contenido:

a. Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector.

b. Funciones sectoriales por nivel de gobierno.

c. Programación anualizada de la transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y activos.

1.2.2 Procedimiento y Cronograma de Trabajo

Para la presentación de los diferentes documentos, por parte de los sectores y gobiernos regionales y locales, se consideraron los plazos establecidos en el Reglamento de la Ley de Acreditación y la Directiva del Procedimiento para la Formulación de los Planes de Transferencia:

• Cada Sector envía al CND su Propuesta de Plan Sectorial de Transferencias de

Mediano Plazo (hasta el 31 de octubre de 2005).

• Cada GR y GL envía al CND su Solicitud de Transferencias de Mediano Plazo (hasta el 31 de octubre de 2005).

• El CND evalúa y articula las propuestas y solicitudes en coordinación con los Sectores y los representantes de los Gobiernos Regionales y Locales.

• El Plan es aprobado por Resolución Presidencial, a más tardar el 31 de enero del 2006.

En el siguiente gráfico se muestra el flujograma del procedimiento para la elaboración del Plan de Transferencia de Mediano plazo.

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1.2.3 Criterios para la elaboración de los Planes

El CND definió algunos criterios y parámetros de uniformidad, consistencia e integridad en el proceso de elaboración de los planes de transferencia, para que tanto las comisiones de transferencia sectoriales como los gobiernos regionales y locales pudieran desarrollar documentos compatibles y comparables, de manera que se facilite el trabajo de análisis, evaluación, articulación y consolidación de los mismos. De acuerdo con la normatividad, el proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencia de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales, evitando la duplicidad. En este sentido, el proceso de transferencias debe considerar los siguientes criterios (Artículo 84° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales):

• Capacidad de gestión de cada Gobierno Regional y Local para ejercer las

competencias y funciones asignadas por ley.

• Reglas de prudencia y transparencia fiscal y las normas técnicas de los sistemas administrativos del Estado.

• Inclusión de actividades, programas, proyectos de inversión y fondos sociales que les correspondan recibir en los planes de desarrollo regional y local. Se incluyen, además, empresas, activos y acciones del Estado del ámbito regional.

• Adopción de medidas que favorezcan la promoción de inversiones.

• Compatibilización de los planes de desarrollo regionales y locales con las políticas nacionales de desarrollo.

PROCEDIMIENTO - PLAN DE MEDIANO PLAZO

SECTORES

Setiembre

Propuesta de Plan Sectorial de Transferencia de Mediano Plazo

Consolidación de información

Solicitud de Transferen- cia de Mediano Plazo

CND GOB. REG. Y LOC.

Plan de Transferencia del Quinquenio

Talleres de Metodología

MES

Octubre

Reuniones de Trabajo (Taller Articulación) Representantes Comisión Enero

Enero

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• Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto (efecto fiscal neutro).

• Se debe tener una distribución clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios de cada uno de ellos, así como propiciar e incentivar la rendición de cuentas de los gobernantes.

1.2.4 Criterios para Asignación y Transferencia de Funciones

De igual forma, se consideró los criterios para la asignación y transferencia de funciones para el pleno ejercicio de las competencias en cada nivel de gobierno, establecidos en la Ley de Bases de la Descentralización (Artículo 14°).

• Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano a la población es el más idóneo

para ejercer la competencia o función, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitándose la duplicidad y superposición de funciones.

• Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias

tomará en cuenta la capacidad de gestión efectiva, que será determinada por un procedimiento con criterios técnicos y objetivos. Será gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversión pública a nivel regional y la ejecución del gasto social a nivel local.

• Criterio de provisión. Toda transferencia o delegación de competencias deberá ser

necesariamente acompañada de los recursos financieros, técnicos, materiales y humanos, directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.

• Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas, cada

nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los demás.

• También aplicarán como criterios las externalidades, nacional, regional y local,

que trasciende el ámbito específico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o función; y la necesidad de propiciar y aprovechar economías de escala.

1.2.5 Tipología Funcional

El objeto de la transferencia de funciones sectoriales comprende, para el caso de los Gobiernos Regionales, a todas las establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y, en el caso de los Gobiernos Locales, a aquellas nuevas funciones que les han sido asignadas en la Ley Orgánica de Municipalidades, vigente. Para poder realizar un análisis de las funciones a transferirse, se estableció una tipología de funciones orientada a facilitar la planificación de dicho proceso de transferencias considerando el orden y gradualidad del mismo. Dicha tipología clasifica a las funciones bajo tres tipos: desconcentradas, especializadas e integrantes de un sistema nacional.

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• Funciones Desconcentradas: Aquellas funciones sectoriales que actualmente vienen

siendo ejecutadas en forma desconcentrada o delegada por las direcciones regionales sectoriales.

• Funciones Especializadas: Aquellas que actualmente están siendo ejecutadas por

instancias del nivel de gobierno nacional y que, por su naturaleza, requieren de un nivel de calificación y capacidad por parte de los gobiernos regionales y locales, para que puedan ser ejecutadas en forma satisfactoria.

• Funciones Asociadas a Sistemas Nacionales: Aquellas que, además de ser

especializadas, pertenecen a sistemas nacionales de regulación y control, entre otros, que requieren que dichos sistemas se adecuen a un funcionamiento descentralizado.

1.3 Contexto y experiencias del proceso de Transferencias 2003 - 2005

a. Descentralización y Reforma del Estado

La Descentralización es un componente del proceso mayor de Reforma y Modernización del Estado. En tal sentido, es importante que tanto el proceso de reforma y modernización del Estado como el proceso de descentralización, articulen y se desarrollen coordinadamente. En este particular, existe un aspecto del proceso de reforma y modernización que incide de manera muy importante en el proceso de descentralización y es el referido al nuevo régimen jurídico del servidor público, punto angular de la reforma del Estado. Si bien el Congreso de la República ha aprobado la Ley Marco del Empleo Público, es necesario que se aprueben las leyes complementarias que la desarrollan, tales como: la nueva Ley de la Carrera Administrativa y la Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público. Ello afecta al proceso de descentralización en los siguientes aspectos:

• Transferencia de funciones sectoriales a los gobiernos regionales. Uno de los

principales requisitos establecidos por el Sistema de Acreditación para la transferencia de funciones sectoriales, se refiere a la existencia de recursos humanos calificados para asumir las nuevas funciones. Sin embargo, las disposiciones vigentes, en materia de gestión de recursos humanos, dificultan que los gobiernos regionales puedan desarrollar cuadros técnicos calificados que le permitan cumplir con dichos requisitos. Asimismo, el régimen de contratación de un gran número de técnicos y profesionales que prestan sus servicios en la administración pública da lugar a una altísima rotación de personal, lo cual mediatiza el impacto de las acciones de capacitación y asistencia técnica que las entidades del Gobierno Nacional realizan a nivel de los gobiernos regionales y locales.

• Reorganización y reestructuración de los Gobiernos Regionales: Los gobiernos

regionales aún no implementan plenamente la estructura orgánica y funcional prevista en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Para ello, es necesario que los gobiernos regionales se reestructuren y reorganicen para optimizar la asignación de los recursos a su cargo; en particular, los referidos al personal, y para desarrollar sus capacidades de gestión bajo un enfoque territorial. A este fin, es importante que se defina el nuevo régimen del empleo público ya que la normatividad vigente no es adecuada para emprender procesos de reestructuración y reorganización como los señalados.

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b. Adecuación del Gobierno Nacional al esquema descentralizado del Estado

La Ley de Bases de la Descentralización establece que: la estructura orgánica, el alcance de las competencias compartidas y las funciones específicas de cada nivel de gobierno, se definen en sus respectivas leyes orgánicas. En el caso de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales esto se dio con las respectivas Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Municipalidades. Sin embargo, en el caso del Gobierno Nacional, aún se encuentra pendiente de aprobación en el Congreso de la República la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. La aprobación de esta norma es necesaria para completar el diseño jurídico de la organización y funciones por niveles de gobierno y, porque será la base para la redefinición de los roles, competencias y funciones de las entidades públicas del nivel nacional (Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y otras entidades públicas de nivel nacional). En la actualidad, las normas que rigen el accionar de estas entidades no están adecuadas al esquema descentralizado del Estado, lo cual afecta al proceso de transferencia de funciones. Las funciones una vez transferidas dejan de ser ejercidas por el Gobierno Nacional y son asumidas por los gobiernos acreditados. Esto, sin embargo, no siempre ocurre en forma inmediata. En muchos casos es necesario que las normas específicas que rigen la materia sean concordadas y adecuadas al nuevo esquema descentralizado. Es el caso, en particular, de funciones de carácter regulador que requiere la modificación de reglamentos de alcance nacional; o de leyes específicas que asignan recursos financieros a entidades del Gobierno Nacional, para realizar funciones que están siendo transferidas a los Gobiernos Descentralizados. Con el avance del proceso de transferencia de funciones, la necesidad de adecuar las normas nacionales se hace cada vez más apremiante. En tal sentido, es necesario que los cambios al marco normativo se realicen en forma oportuna, de manera que no resten dinamismo al proceso de transferencia de funciones.

c. Precisión de las funciones a transferir

La transferencia de funciones requiere claridad y precisión respecto a lo que es materia de transferencia. Al respecto, se señalan dos puntos del marco normativo que requieren ser desarrollados:

• Precisión en la definición de las funciones. Muchas de las funciones a ser

transferidas están formuladas en términos muy generales o que ameritan mayor precisión. Por citar un ejemplo, la Ley Orgánica de Municipalidades señala que es función de los gobiernos locales “Gestionar la atención primaria de la salud”. Al respecto se plantean las siguientes interrogantes: ¿Qué implica el término “Gestionar”? ¿Qué facultades comprende? ¿Cómo debemos entender el concepto de “atención primaria de la salud”? ¿Qué actividades comprende? Si bien no hay una respuesta unívoca para estas preguntas, la transferencia de funciones requiere que existan respuestas precisas a cada una de estas preguntas. En este particular, se plantea que los Ministerios -en su condición de entes rectores sectoriales- deben asumir el liderazgo en esta tarea, en la cual deben participar los otros niveles de gobierno.

• Precisión en el alcance de las competencias compartidas. Ello, sin embargo, no

debe dar lugar a la duplicidad de funciones. En Educación, por ejemplo, el marco normativo asigna facultades de monitoreo y supervisión a las Instituciones Educativas al Gobierno Nacional, a los Gobiernos Regionales y a las Municipios Provinciales y Distritales, lo cual sería excesivo si es que no se regula adecuadamente. Este es un tema complejo que tiene una dimensión técnica y una

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dimensión política. En lo técnico, se señala que la PCM y el CND están coordinando la elaboración de la nueva estructura y funciones por niveles de Gobierno. Este esfuerzo se concretará en un conjunto de iniciativas legislativas para superar vacíos y deficiencias. En lo político, corresponde al Poder Legislativo definir el alcance específico de cada nivel de gobierno en el ejercicio de las funciones compartidas y modificar las leyes orgánicas correspondientes.

d. Superar las dificultades y demoras en el proceso de efectivización

Las transferencias requieren, para concretarse, que se realice el ordenamiento administrativo, técnico y legal, a cargo de los Sectores, proceso que permita identificar todos los recursos de personal, de presupuesto, de acervo documentario y activos vinculados a las funciones acreditadas y transferibles. Este proceso ha sido desarrollado con una serie de limitaciones y demoras. Uno de los problemas más críticos al respecto, se deriva del hecho de que la programación presupuestaria no está organizada por funciones que ejercen los distintos niveles de gobierno. Esto ha dificultado seriamente y ha postergado el proceso de efectivización de las transferencias aprobadas en los Planes de Transferencia de Funciones Sectoriales 2004 y 2005. Al respecto, el MEF, la PCM y el CND van a impulsar un trabajo conjunto que permita definir criterios para superar estas dificultades.

La mayoría de los Sectores ha señalado que los recursos asociados para el ejercicio de dichas funciones, ya fueron transferidos con ocasión de la transferencia de recursos y activos de los CTARs a los respectivos Gobiernos Regionales. Este argumento es válido, en general, cuando se refiere a las funciones que se ejercían ya de manera desconcentrada; sin embargo, no es totalmente válido cuando se refiere a las funciones especializadas y no desconcentradas ni ejercidas por las Direcciones Regionales. Es el caso especial de los Organismos Públicos Descentralizados y Programas vinculados a las funciones a transferir, cuyos recursos presupuestales, de personal, acervo documentario y activos, requieren ser identificados y transferidos a los respectivos Gobiernos Descentralizados. Desde la perspectiva sectorial también ha gravitado una suerte de vacío e indefinición al momento de formalizar y concretar las transferencias aprobadas en los Planes de Transferencias 2004 y 2005. En efecto, resulta que de acuerdo a ley es necesario formalizar por Decreto Supremo la transferencia de recursos presupuestales y de personal. Asimismo, es necesario formalizar a través de Resoluciones Ministeriales la transferencia de funciones que no conllevan la transferencia de recursos. En ambos casos, se ha constatado que estos actos de política pública no se han concretado ni formalizado oportunamente. En este sentido, es indispensable que los Sectores formalicen, ya sea por Decreto Supremo o por Resolución Ministerial, según sea el caso, las transferencias programadas, incluidas y aprobadas por el Consejo de Ministros, en los Planes de Transferencia 2004 y 2005.

e. Ajuste y adecuación de los instrumentos de gestión de los Sectores al proceso de transferencias

El proceso de transferencia de funciones a los Gobiernos Descentralizados requiere la adecuación y reordenamiento institucional de los sectores que transfieren funciones, programas y proyectos. Este esfuerzo debe ser realizado por cada sector en estrecha coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros. Los instrumentos de gestión y organización de los Ministerios y sus organismos adscritos deberán reflejar, de manera creciente, el rol normativo, regulador y promotor, reservado para este nivel de gobierno.

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f. Superar la rigidez derivada de las normas de austeridad fiscal a los Gobiernos Descentralizados que acreditan para la transferencia de funciones

Los Gobiernos Regionales han confrontado una rigidez derivada de las leyes de presupuesto público y las disposiciones de austeridad fiscal que prohíben la compra de bienes de capital y la contratación de personal. Como es sabido, el CND en coordinación con el Sector correspondiente, define los requerimientos que en términos de personal calificado, recursos materiales y normatividad institucional, se les demanda que cumplan los Gobiernos Regionales para que sean declarados como aptos para asumir nuevas funciones sectoriales. En varios casos, dada las restricciones impuestas por la austeridad fiscal, los Gobiernos Regionales no pueden adquirir los equipos requeridos para asumir funciones y no pueden contratar de manera estable y permanente a los profesionales requeridos. Para solucionar esta situación se recurre a reasignaciones y reordenamientos al interior de la estructura del Gobierno Regional, acción cuyos márgenes de holgura comienza a agotarse en la medida que se está transfiriendo en forma conjunta, entre el 2004 y 2005, casi el 50% de las funciones incluidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Por otro lado, se recurre también a la contratación bajo la modalidad de servicios no personales, de especialistas para el ejercicio de las funciones sectoriales. Esta “solución” no fortalece institucionalmente al Gobierno Regional y no constituye una solución estable y permanente, abriendo la posibilidad de que se transfiera funciones con base a un conjunto de profesionales calificados y certificados, que posteriormente es removido.

Al respecto, el CND ha planteado la conveniencia de exonerar y excluir la aplicación de las normas de austeridad a los Gobiernos Descentralizados que acreditan funciones sectoriales, para dar viabilidad e implementar soluciones estables y permanentes.

g. Clarificar la ubicación y dependencia de las Direcciones Regionales

Otro problema que están confrontando los Gobiernos Regionales, es el derivado del proceso de transición en que se encuentran tanto Sectores como Gobiernos Regionales, caracterizado por la transición de un esquema de organización y funcionamiento desconcentrado a un esquema de organización y funcionamiento descentralizado.

De acuerdo al marco normativo del proceso de descentralización, en la actualidad, en todos los departamentos, con excepción del departamento de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, está operando un esquema desconcentrado, caracterizado por la existencia de Direcciones Regionales Sectoriales, que dependen técnica y funcionalmente del Ministerio correspondiente y, administrativamente y presupuestalmente, de los Gobiernos Regionales, producto de la transferencia de los CTARs a los Gobiernos Regionales. Esta situación de ambigüedad va a subsistir en tanto cada Gobierno Regional acceda a todas las funciones sectoriales previstas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Al respecto, se puede señalar que tanto los Gobiernos Regionales como los Sectores reconocen y han asumido esta situación de transición institucional. En una perspectiva de mediano plazo, cuando los Gobiernos Regionales hayan acreditado para la transferencia de todas las funciones sectoriales previstas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entonces las actuales Direcciones Regionales pasarán a ser parte orgánica y constitutiva de la estructura de cada Gobierno Regional. En ese momento, el nexo y dependencia técnico-normativa de las actuales Direcciones Regionales Sectoriales habrá desaparecido y esta relación adquirirá el carácter de relación de coordinación entre estos dos niveles de gobierno; esto es, la necesaria

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relación de coordinación entre el nivel de Gobierno Nacional y el nivel de Gobierno Regional, en el marco de un Estado Unitario.

h. Adecuar y desconcentrar la estructura administrativa de los Sectores en Lima y

Callao

Este es uno de los problemas a resolver en materia de acreditación para las transferencias de funciones sectoriales en el departamento de Lima y en la Provincia Constitucional del Callao. En este ámbito geográfico hay tres Gobiernos Regionales: el Régimen Especial de Lima Metropolitana, el Gobierno Regional del Callao y el Gobierno Regional de Lima. Estos tres Gobiernos Regionales han confrontado serias dificultades para cumplir con los requisitos específicos definidos por el CND en coordinación con los Sectores, para la transferencia de funciones, debido a que, a diferencia del resto de los Gobiernos Regionales departamentales, a estos Gobiernos Regionales no se le transfirió todas las Direcciones Regionales de los antiguos CTARs. El CND, desde el año 2004, ha requerido a los Sectores adecuar administrativamente su estructura y organización a la existencia de estos tres Gobiernos Regionales. Por otro lado, para el caso del Plan de Transferencias 2005, se ha planteado que los Sectores que transfieren funciones pueden y deben acordar la ejecución de Convenios de Cooperación, a través de los cuales los Sectores proporcionan los recursos humanos, materiales, y ejecutan las actividades de fortalecimiento institucional, a fin de facilitar y viabilizar el proceso de Acreditacion. La situación actual es que, de todos los Sectores, sólo el Ministerio de Agricultura y el de Educación han realizado la mencionada adecuación administrativa. Al respecto, el Gobierno Regional de Lima Metropolitana ha considerado como pre-condición para el proceso de descentralización que se concrete previamente una etapa de desconcentración. Por otro lado, el Gobierno Regional del Callao ha propuesto que las Gerencias pertinentes de dicho Gobierno Regional hagan las veces de Direcciones Regionales. Por su parte, el Gobierno Regional de Lima plantea que se adecue administrativamente y se ejecuten los Convenios de Cooperación antes señalados para facilitar el proceso de acreditación. La solución integral a estos problemas y limitaciones en cuanto a la transferencia de funciones a los tres Gobiernos Regionales del departamento de Lima y Provincia Constitucional del Callao, pasa por definir y modificar la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que precise el alcance y competencias del Régimen Especial de Lima Metropolitana, por una parte, y del Gobierno Regional del Callao, por otra, cuyo ámbito de competencia coincide territorialmente con el ámbito de la Municipalidad Provincial del Callao. En tanto se resuelve estos temas a nivel del Congreso, el CND ha optado por promover las dos acciones críticas antes señaladas:

• Promover y estimular la adecuación administrativa de todos los Sectores en el

ámbito territorial de Lima y Callao, con miras a lograr la desconcentración sectorial.

• Impulsar y promover la ejecución de los Convenios de Cooperación entre los Sectores y los tres Gobiernos Regionales, a fin de facilitar el proceso de certificación y acreditación.

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i. Fortalecimiento institucional de los Gobiernos regionales y locales

La experiencia en materia de transferencias revela que es un factor crítico la generación de capacidades a nivel regional y local, con miras a mantener y mejorar la calidad de los servicios públicos prestados. En este sentido, los esfuerzos de capacitación y asistencia técnica deben intensificarse y articularse con el proceso de transferencias. Para este efecto, es indispensable que los sectores programen y articulen las actividades de capacitación y asistencia técnica, en concordancia con el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica, elaborado por el CND, las cuales deberán operar a través de redes, aprovechando la tecnología informática y las ventajas derivadas de la conectividad y la educación virtual, generando capacidades regionales; involucrando,en este cometido, a las universidades, ONG, colegios profesionales y, en general, a las instituciones vinculadas a proveer servicios de capacitación y asistencia técnica. Dada la importancia de este factor, en el Capítulo III se incluye un conjunto de lineamientos para el diseño y ejecución de los programas de capacitación y asistencia técnica, vinculadas a las transferencias tanto de funciones sectoriales como de fondos, programas y proyectos.

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CAPITULO II

Transferencias Sectoriales de Mediano Plazo

Cuadro Resumen (*)

Ejecutadas/En proceso Programadas Sector Transferencias Nivel

Gobierno LOGR/ LOM

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones

1. Funciones sectoriales Regional 17 4 6 1 3 3 2. Funciones sectoriales Local Provincial 1 1 3. Funciones sectoriales Local Distrital 1 1

Fondos, Programas y Proyectos 1. Proyectos Ganaderos Regional 2. Proyecto PROALPACA Regional 3. CONACS Regional 4. PERPEC Regional 5. a) PRONAMACHCS - Personal Asistencia Técnica Regional b) PRONAMACHCS - Fondos para Proyectos Local Provincial 6. PSI - Proyecto Subsectorial de Irrigación Regional 7. Maquinaria Agrícola Regional

Agricultura

8. INCAGRO Regional Funciones

1. Funciones de Comercio Exterior Regional 5 5 2. Funciones de Turismo Regional 18 18 * (1) * (2) * (3) 3. Funciones de Artesanía Regional 12 12

Fondos, Programas y Proyectos

Comercio Exterior y Turismo

1. Plan COPESCO Regional Funciones

1. Funciones de Administración de Terrenos Regional 3 3 Economía y

Finanzas 2. Capacitación Administración de Terrenos Regional

Funciones 1. Funciones sectoriales Regional 21 5 12 4 2. Funciones sectoriales Local Provincial 19 1 3 4 5 6

Educación

3. Funciones sectoriales Local Distrital 19 1 3 4 5 6 Funciones Energía y

Minas 1. Funciones sectoriales Regional 8 6 2 Funciones

1. Funciones de Población Regional 6 6 2. Func. de Des. Social e Igualdad Oportunidades Regional 8 8 3. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. Derechos Local Provincial 5 5 4. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. Derechos Local Distrital 9 9

5. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. Derechos Local Provincial

- Distrital 2 2 Fondos, Programas y Proyectos

1. Prog. de Complementación Alimentaria Local Provincial 2. Prog. de Infraestructura Social y Productiva Local Distrital

3. Prog. de Promoción de Desarrollo Económico Regional -

Local 4. Prog. Nutricional Local Provincial 5. Prog. Atención a Familia y Personas Vulnerables (4) Local

6. Beneficencias Regional -

Local

Mujer y Desarrollo

Social

7. Patronato del Parque de las Leyendas Local Provincial

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Ejecutadas/En proceso Programadas Sector Transferencias Nivel

Gobierno LOGR/ LOM

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones

1. Funciones de Defensa Civil Regional 5 5 2. Funciones de Demarcación Territorial y Ambientales Regional 10 9 1

Fondos, Programas y Proyectos

Presidencia Consejo Ministros

1. Bienes Ayuda Humanitaria (Defensa Civil) Regional Funciones

1. Funciones de Pesquería Regional 10 8 2 2. Funciones de Industria Regional 7 7

Fondos, Programas y Proyectos 1. Desembarcaderos Pesqueros Artesanales Regional

Producción

2. Centros de Acuicultura Regional Funciones

1. Funciones sectoriales Regional 16 13 3 2. Funciones sectoriales Local Provincial 2 2 3. Funciones sectoriales Local Distrital 2 2

Salud

4. Planificación de las transferencias a Gob. Locales Local Funciones Trabajo

1. Funciones sectoriales desconcentradas Regional 18 12 6 Funciones

1. Funciones sectoriales de Transportes Regional 8 7 1 2. Funciones sectoriales de Comunicaciones Regional 5 5

Fondos, Programas y Proyectos 1. Maquinaria y Equipo Mecánico del MTC Regional 2. Prog. Mto. Vial Rutinario de PROVIAS RURAL Local Provincial 3. Prog. Conserv. Carreteras PROVIAS DPTAL Regional 4. Prog. Caminos Departamentales de PROVIAS DPTAL Regional 5. Aeródromos Regional

Transportes y Comunic.

6. Embarcaderos Fluviales y Lacustres Regional Funciones

1. Funciones sectoriales Regional 8 4 4 Fondos, Programas y Proyectos

1. SENCICO Regional 2. Proyectos Especiales - INADE Regional 3. Inst. Nac. Infraest. Educativa y de Salud (INFES) Local Provincial

4. Prog. Apoyo Reforma Sector Saneam. (PARSSA) Local Provincial 5. Programa Apoyo al Sector Habitacional (PASH) Local Provincial

Vivienda

6. Prog. Nac. de Saneamiento Rural (PRONASAR) Local Distrital 7. Fortalecimiento Institucional a los GR Regional (1) Funciones i) y c) que quedaron pendientes de transferencia para el caso específico de Lima Metropolitana. (2) Se transfiere las facultades de la función m) relacionadas con las actividades de casinos de juego y similares y de uso y explotación de máquinas tragamonedas. (3) Se transfiere las facultades de la función e) relacionadas con las actividades de casinos de juego y similares y de uso y explotación de máquinas tragamonedas. (4) Comprende INABIF, Prog. Nac. Contra la Violencia Familiar y Sexual, Prog. Nac. Wawa Wasi.

(*) La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

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2.1 SECTOR AGRICULTURA

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones1. Funciones sectoriales Regional 17 4 6 1 3 32. Funciones sectoriales Local Provincial 1 13. Funciones sectoriales Local Distrital 1 1Fondos, Programas y Proyectos1. Proyectos Ganaderos Regional2. Proyecto PROALPACA Regional3. CONACS Regional4. PERPEC Regional5. a) PRONAMACHCS - Personal Asistencia Tecnica Regional b) PRONAMACHCS - Fondos para Proyectos Local Provincial6. PSI - Proyecto Subsectorial de Irrigación Regional7. Maquinaria Agrícola Regional8. INCAGRO Regional

Programadas

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR AGRICULTURA 2003 - 2010

Transferencias Nivel Gobierno LOGR/LOM Ejecutadas/En proceso

Nota: La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los

siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez. 2.1.1 Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector

La estructura y esquema de funcionamiento del Ministerio de Agricultura – MINAG, compatible con el proceso de descentralización y las necesidades del desarrollo agrario, implica reforzar el papel del MINAG como ente regulador y normativo de la política nacional agraria, para lo cual deberá concentrarse en las funciones de carácter normativo, especializar a los OPD (Organismos Públicos Descentralizados), promover su descentralización, y transferir los fondos, programas y proyectos pertinentes a los Gobiernos Descentralizados. Teniendo en cuenta los criterios de asignación de competencias y funciones en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) se constata, en el Sector Agrario, una tipología de hasta 4 grupos de entidades. Aquellas con competencias y funciones del tipo “autoridad” (caso SENASA) y que, por tanto, tienen el carácter de competencia exclusiva del nivel nacional; en tanto que otras con competencias y funciones referidas a Sistemas o también denominadas “cabeza de sistema” y/u “órgano rector” (caso INIEA, Planificación e Información Agraria) y de aquellas bajo la denominación de “segundo piso” (caso Promoción Agraria, CONACS), las mismas que poseen el carácter de competencia compartida con los niveles regional y local, en las que las funciones a retener, por el nivel nacional, son fundamentalmente las de tipo técnico-normativo, mientras que en los otros niveles de gobierno, principalmente, se identifican las funciones de ejecución. Finalmente, se tiene el grupo de Proyectos Especiales cuya ejecución debe ser transferida a los Gobiernos Descentralizados, en aplicación del principio de subsidiariedad del proceso de descentralización. En este contexto, se estima pertinente considerar la siguiente distribución de competencias en el Sector Agrario: Competencias exclusivas del MINAG: • Políticas y programas nacionales de sanidad agraria.

• Políticas y regulación del régimen de uso de recursos naturales (aguas y bosques, principalmente).

• Políticas y programas nacionales de investigación y transferencia tecnológica.

• Políticas y programas sobre estadísticas agropecuarias.

• Negociaciones internacionales.

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Competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales: • Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades

intermedias.

• Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.

• Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Competencias compartidas entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales: • Extensión tecnológica.

• Recursos Naturales: gestión sostenible y mejoramiento de la calidad ambiental.

• Infraestructura mayor de riego.

• Promoción y regulación de actividades agropecuarias.

• Información.

• Planes y Proyectos.

Competencias compartidas entre Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales: • Promoción y regulación de actividades agropecuarias.

• Información.

• Planes y Proyectos.

• Infraestructura menor de riego.

• Gestión de la plataforma de servicios agropecuarios.

Como resultado del proceso de descentralización, el Ministerio de Agricultura retendrá las funciones de carácter regulador, normativo y promotor. Los Gobiernos Descentralizados asumen esencialmente las tareas de promoción y ejecución en el marco de sus ámbitos territoriales. Las funciones que definen el quehacer del MINAG están referidas a: Promoción Agraria, Información Agraria y Planificación Agraria, las cuales son ejercidas por tres órganos de línea, la Dirección General de Promoción Agraria – DGPA, la Dirección General de Información Agraria – DGIA, y la Oficina General de Planificación Agraria – OGPA, respectivamente. Estas tres funciones son complementadas con las funciones que ejercen el Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, el Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agrícola – INIEA, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA y el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos CONACS; a continuación se precisan las funciones de cada uno de estos órganos. Funciones de Promoción Agraria Las competencias y funciones en materia de Promoción Agraria son de carácter compartido. Las competencias y funciones retenidas en el nivel nacional, a través de la DGPA, son las de un órgano técnico-normativo, y se refieren a la formulación de políticas nacionales de promoción agraria, el desarrollo de metodologías específicas de promoción y programación de cadenas productivas, la articulación a mercados, particularmente externos, con especial énfasis en los

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denominados productos sensibles, la organización en escala nacional de los productores agropecuarios y la promoción de las cadenas productivas de dimensión nacional. Las funciones específicas de la DGPA consisten en: • Proponer instrumentos para formalizar las organizaciones de productores, con visión

empresarial.

• Promover el diálogo y la concertación nacional e interregional entre los productores organizados y los agentes económicos representativos de las cadenas productivas priorizadas a nivel nacional, en el marco de los acuerdos de competitividad y la formación de Consejos Nacionales por productos.

• Sistematizar la experiencia de cadenas productivas, apoyado en indicadores verificables, brindando retroalimentación y difundiendo e incentivando aquellas experiencias exitosas a nivel nacional.

• Organizar y conducir una red de enlace con los Órganos, Proyectos y Organismos Públicos Descentralizados del MINAG, que prestan servicios a los productores agrarios organizados.

• Identificar, monitorear y difundir el comportamiento y las tendencias de mercados a nivel interno y externo, en forma permanente.

• Promover el desarrollo de una oferta organizada a nivel nacional que responda a las necesidades del mercado externo, nacional e interregional, propiciando la estandarización de la calidad, para satisfacer las necesidades de la demanda y contribuir al desarrollo de la agroindustria.

• Promover la concertación entre las regiones, sobre la base de la identificación de potencial de desarrollo agroindustrial multiregional, a través de alianzas estratégicas y acuerdos de cooperación para maximizar el uso de los recursos.

• Proponer mecanismos de transferencia de capacidades desde las regiones más desarrolladas hacia las menos desarrolladas, logrando minimizar las disparidades y desequilibrios entre las regiones.

• Apoyar a los Gobiernos Regionales y Locales en la conformación de plataformas de servicios integrados a los agricultores en el nivel regional y local y la constitución de los Comité de Gestión Agraria.

Funciones de Información Agraria De acuerdo con la normatividad vigente, la Dirección General de Información Agraria – DGIA es uno de los dos órganos de línea del MINAG. Tiene a cargo el diseño metodológico, producción, análisis y difusión de información para la toma de decisiones de los agentes económicos, y la coordinación del desarrollo de los sistemas y recursos informáticos del Sector. En tanto que las Direcciones Regionales Agrarias tienen como función supervisar y administrar el servicio de información agraria en el ámbito del Gobierno Regional, el cual podrá contar con una red de información provincial y distrital, la que operará en armonía con el Sistema Nacional de Información Agraria. En relación a las Agencias Agrarias éstas están adscritas a las Direcciones Regionales Agrarias, asimismo en algunos casos disponen de oficinas o sedes que dependen de ellas. El Sistema Nacional de Información Agraria – SIAG opera bajo la conducción de la DGIA y la participación permanente de las Direcciones de Información Agraria, que operan como unidades de línea en las Direcciones Regionales Agrarias – DRA, facilitando el proceso de recolección de

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datos desde las Agencias Agrarias y la retroalimentación de la información generada desde el Nivel Nacional. La DGIA mantiene el rol de carácter estratégico y se concibe como una autoridad en la formulación y diseño de los planes, políticas y normativas de alcance nacional, que fortalecen la eficiencia y eficacia del Sistema Nacional de Información Agraria – SIAG. En el horizonte del plan de mediano plazo, las DRAs, a través de las Direcciones de Información Agraria – DIAs, asumirían el rol de carácter táctico y supervisarían el desarrollo del servicio de información agraria en sus Regiones; y, a través de su red de Agencias Agrarias, asumirían el rol de carácter operativo y ejecutarían el desarrollo del servicio de información en el ámbito de su competencia, articulando la oferta con la demanda de información a nivel local y, también, las políticas nacionales del sector con la gestión pública rural. A nivel local, se ha dado un primer paso en la consolidación de una Plataforma Integrada de Servicios Agrarios – PISA, a través de la constitución de los Comités de Gestión Agraria – CGA, creados con el fin de consolidar la imagen del MINAG y fortalecer los lazos de coordinación entre las instituciones del Sector Agrario y las instituciones existentes a nivel regional y local. Aspectos desarrollados por el Plan de Fortalecimiento de Agencias Agrarias – PFAA. Habiendo precisado lo anterior, la visión de la DGIA se basa en el manejo y conducción del SIAG soportada en una estructura compartida con los Gobiernos Regionales, a quienes compete la ejecución y supervisión. En relación con las Estadísticas Agrarias, debe precisarse que el Plan Quinquenal de Estadística Agropecuaria es de carácter “nacional”. El Sistema de Estadística se proyecta como un sistema “desconcentrado” orientado a diseñar e implementar estrategias estadísticas que aporten en la producción de información confiable. Este proceso propone que el sistema cuente con una autoridad nacional que conduzca el proceso y señale los “estándares” para la evolución de los procesos que forman parte del Sistema Nacional de Estadística. Funciones de Planificación Agraria Las competencias y funciones en materia de planificación agraria tienen un carácter compartido entre los tres niveles de gobierno. En ese marco, la OGPA debe ser vista en el mediano plazo como el órgano conductor del Sistema Nacional de Planificación Agraria. En este contexto, las competencias y funciones retenidas en el nivel nacional son la formulación y evaluación de la política sectorial agraria y del impacto de la política macroeconómica sobre el agro nacional, la promoción de las inversiones, la búsqueda de recursos para el agro en la cooperación internacional y la programación y el uso eficiente de los recursos para contribuir al incremento de la rentabilidad y competitividad agraria. Para ello, se propone desarrollar las siguientes líneas de trabajo, contribuyendo al proceso de fortalecimiento de la descentralización desde la planificación sectorial: 1. Técnico normativo en Planificación.

2. Planeamiento Estratégico Agrario.

3. Formulación, seguimiento y evaluación de políticas nacionales agrarias y desempeño sectorial, bajo una gestión por resultados.

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En el marco de estas funciones, la OGPA presta asistencia técnica a los Gobiernos Regionales y Locales, en las siguientes materias: • Planeamiento estratégico.

• Planeamiento operativo.

• Metodologías de seguimiento y evaluación del desempeño institucional bajo una gestión por resultados.

• Análisis de los efectos de la política macroeconómica en la política sectorial y regional.

• Análisis del financiamiento y tributación agraria.

• Metodologías de seguimiento y evaluación de políticas sectoriales y regionales.

• Estrategia de desarrollo rural y seguridad alimentaria.

• Campaña Agrícola y comportamiento de los indicadores de producción y comercialización por principales productos.

• Análisis de la política comercial y de negociaciones internacionales.

• Asesoramiento para la elaboración de instrumentos de gestión institucional: ROF, CAP, PAP, TUPA y otros.

• Asistencia técnica para gestionar cooperación técnica internacional.

• Asistencia técnica en temas presupuestarios.

• Identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión.

Funciones de los Organismos Públicos Descentralizados Consistente con las propuestas formuladas, para el período del plan de mediano plazo, las cuatro OPDs del Sector Agricultura, están involucradas en el proceso de transferencia de funciones: (i) el INRENA (en particular la Intendencia de Recursos Hídricos e Intendencia de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre), (ii) el CONACS, (iii) el SENASA y (iv) el INIEA; para lo cual será necesario que estas OPD transfieran a los Gobiernos Regionales los recursos que actualmente operan de manera desconcentrada, con excepción de SENASA que constituye un sistema nacional. Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA El Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura, realiza y promueve las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservación de la diversidad biológica silvestre y la gestión sostenible del medio ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su gestión integrada; estableciendo alianzas estratégicas con el conjunto de actores sociales y económicos involucrados. El INRENA posee los siguientes “órganos desconcentrados”: (i) Administraciones Técnico- Forestales y de Fauna Silvestre – ATFFS y (ii) Jefaturas de Áreas Naturales Protegidas, estando la primera adscrita a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre – IFFS, mientras la segunda depende de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas – IANP. La institución no posee órganos desconcentrados en el caso de la Intendencia de Recursos Hídricos y la Oficina de Gestión Ambiental Transectorial, Evaluación e Información de Recursos Naturales (OGATEIRN). En el primer caso, su vínculo con la Administración Técnica de los Distritos de Riego – ATDR es estrictamente de carácter técnico-normativo, a fin que su intervención se

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ajuste a los lineamientos y directivas de carácter nacional en materia de gestión de los recursos hídricos. La imagen objetivo del INRENA es constituirse en la institución pública líder en la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y su entorno ecológico, que son manejados y gestionados con la participación de la comunidad, brindando aportes económicos, sociales, científicos y culturales, contribuyendo significativamente a la reducción de la pobreza y al desarrollo nacional, como resultado de una gestión institucional eficaz y eficiente en el marco de la reforma del Estado y la Regionalización. En relación con el Plan de Transferencia de Mediano Plazo, el INRENA se concentrará en transferir las funciones adscritas a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre y la Intendencia de Recursos Hídricos. Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria – INIEA De acuerdo con la Ley N° 28076, el Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria – INIEA tiene a su cargo la investigación agraria, transferencia de tecnología, asistencia técnica, conservación de recursos genéticos, la extensión agropecuaria y producción de semillas, plantones y reproductores de alto valor genético. Así como la zonificación de cultivos y crianzas, en todo el territorio nacional. El INIEA es un organismo público descentralizado, conformado por una red nacional de estaciones experimentales agrarias en todo el país con un enfoque eco regional. Conforme a su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado mediante el D.S. Nº 021-2004-AG, el INIEA es el ente Rector del Sector Agrario en materia de investigación y extensión agraria. Asimismo, en materia de zonificación de cultivos, sistemas agroforestales y crianzas, el INIEA es el ente técnico del Sector Agrario. Acorde a su naturaleza, el INIEA, como institución rectora del sector en las actividades de su competencia, deberá transferir las estaciones experimentales agrarias a los gobiernos regionales a fin de viabilizar el ejercicio de las funciones establecidas por Ley Nº 27867 Artículo 51° m) y colaborar con los Gobiernos Regionales y Locales en la creación de redes de investigación, transferencias tecnológicas y extensión, así como de servicios tecnológicos agrarios. Por otro lado, las organizaciones de ciencia y tecnología, se constituyen en el soporte institucional que apoya el desarrollo de los Agronegocios con la finalidad de contribuir a reducir la brecha tecnológica de las cadenas productivas y lograr la colocación exitosa en el mercado de bienes, procesos y servicios innovadores. En este contexto, el Estado debe garantizar la existencia de recursos presupuestales, recursos humanos especializados y de infraestructura básica que sustenten los servicios públicos de investigación, difusión, innovación tecnológica en el ámbito nacional y en áreas priorizadas a los intereses del sector agrario. El INIEA, por razones de especialización, cuenta con personal técnico altamente calificado y con gran experiencia en las actividades de generación y difusión tecnológica. Este personal por la naturaleza de su función es escaso en el país. El Sistema Nacional de Desarrollo Tecnológico Agrario – SINADETA es un conjunto dinámico de relaciones nacionales entre actores institucionales públicos y privados, cuyas actividades e interacciones modifican y difunden nuevas tecnologías agrarias que permiten colocar, en particular, en el mercado y, en general, en la sociedad, productos, procesos y servicios agrarios exitosamente, tiene como eje fundamental de acción el conocimiento tecnológico y su respectiva difusión. En este sentido, el Estado, a través del INIEA cumple un rol estratégico a

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través de tener como responsabilidad la coordinación, monitoreo y evaluación de los servicios de investigación y extensión agraria. Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA El Servicio Nacional de Sanidad Agraria, creado por Decreto Ley N° 25902, es un OPD del Ministerio de Agricultura, con personería jurídica de derecho público interno, con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera y constituye un Pliego Presupuestal. Conforme a su Reglamento de Organización y Funciones – ROF, es la Autoridad Nacional y Organismo Oficial del Perú en materia de Sanidad Agraria, Semillas y Producción Orgánica; tiene como base legal la Ley Marco de Sanidad Agraria y Ley General de Semillas y como misión la de mejorar y proteger la sanidad agraria y contribuir a la seguridad e inocuidad agroalimentaria, sin constituir barreras injustificadas al comercio; contribuyendo al desarrollo nacional. SENASA tiene como objetivos estratégicos reducir los impactos directos e indirectos de las principales plagas y enfermedades presentes en la producción agraria, proteger el patrimonio agro sanitario del ingreso o dispersión de plagas y enfermedades reglamentadas y de importancia económica, velar por la calidad sanitaria y contribuir a la inocuidad agroalimentaria y lograr la excelencia en la prestación de servicios. La estructura orgánica del SENASA, en el marco de su Reglamento de Organización y Funciones – ROF, contempla un nivel normativo a nivel nacional y otro a nivel desconcentrado a través de sus 25 Direcciones Ejecutivas, responsables de ejecutar la política y la normativa aprobadas a nivel nacional. La red del SENASA se rige bajo el principio de la centralización normativa y desconcentración operativa. En el marco del proceso de descentralización el SENASA tiene como función la de coordinar con los Gobiernos Regionales en lo referente a la implementación de los lineamientos de Asistencia Técnica a cargo de estos últimos. Por lo tanto, establece las condiciones para hacer cumplir sus funciones, dotándoles a los Gobiernos Regionales de instrumentos normativos como manuales, directivas, cronogramas, metodologías y procedimientos para el cumplimiento de los objetivos y fines institucionales (Art. 37º. del ROF). SENASA, en el marco del proceso de descentralización a mediano plazo, mantendrá como ejes estratégicos la coordinación, cooperación y concertación con los Gobiernos Regionales y Locales, considera que la concertación y coordinación es parte de un análisis integral, donde todas las instituciones u organismos en el ámbito regional o nacional deben participar en pro a la solución de los problemas más emergentes. Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos – CONACS El Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos es un OPD del Ministerio de Agricultura, actúa como una entidad de carácter orientador y técnico-normativo respecto de la conservación, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de los camélidos sudamericanos A nivel nacional, cuenta con 08 Oficinas Regionales, las mismas que tienen una cobertura que abarca 16 departamentos. Dichas oficinas deberán ser transferidas a los Gobiernos Regionales en la medida que estos últimos acrediten las funciones correspondientes. El CONACS tiene por objetivos: • Promover y dinamizar el sector de los camélidos sudamericanos mediante la planificación

estratégica participativa a nivel nacional y regional.

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• Promover la protección, conservación, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de los camélidos sudamericanos entre las comunidades campesinas y organizaciones agrarias alto andinas, de acuerdo a las leyes nacionales y convenios internacionales vigentes, supervisando su cumplimiento.

• Integrar las especies silvestres, vicuñas, guanacos y sus híbridos, entre las actividades económicas de la población andina, con el propósito de ampliar y diversificar su producción.

• Promover el repoblamiento de los camélidos sudamericanos a otras áreas del territorio nacional con aptitud y potencial para su reproducción y uso racional.

• La crianza y producción de camélidos sudamericanos esta caracterizada por concentrar su actividad entre la zonas alto andinas del país, entre los 3500 y 4500 msnm. Comprende especialmente las zonas centro y sur (departamentos de Junín, Huánuco, Pasco, Lima, Ayacucho, Huancavelica, Ica, Arequipa, Cusco, Puno, Tacna y Moquegua). Se estima que 120000 familias están dedicadas a la crianza de alpacas y 800 comunidades campesinas tiene bajo manejo el recurso vicuña. Dicha población se encuentra en condiciones de pobreza y pobreza extrema.

Proyectos Especiales del Sector Agrario Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT ejecuta en coordinación con las Direcciones Regionales Agrarias correspondientes, los procedimientos de saneamiento físico–legal de tierras, la vigencia de este Proyecto se ha visto prolongada hasta el año 2009, de acuerdo al Decreto Supremo Nº 035-2005-AG. Se transferirá la función contemplada en el inciso n) del Artículo 51º de la Ley Nº 27867, de promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas. En el Plan de mediano plazo 2006-2010, se contempla la transferencia de funciones en materia de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, desde el PETT a los Gobiernos Regionales y Locales. Programa de Maquinaria Agrícola, Agroindustrial y Pesada – PMAAP El PMAAP, en el horizonte del plan de transferencias de mediano plazo, ha previsto la transferencia a los Gobiernos Regionales de maquinaria agrícola, implementos agrícolas y maquinaria pesada. Se transferirá a cada Gobierno Regional un módulo de maquinaria, según criterios de distribución, que podría estar conformada por: tractores agrícolas, implementos agrícolas, excavadoras hidráulicas, cargadores frontales, camiones volquete. Para la distribución de la maquinaria, materia de transferencia, se tendrá en cuenta los siguientes criterios: (i) Para la maquinaria agrícola:

• Superficie mecanizable por departamento.

• Estimación del Índice de Mecanización (IM) a nivel nacional.

• Demanda histórica y nivel de uso de la maquinaria agrícola del MINAG.

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(ii) Para la maquinaria pesada:

• Vulnerabilidad de la Región.

• Optimización del Pool de Maquinaria en cada DRA.

• Demanda histórica y nivel de uso de la maquinaria pesada del MINAG.

• Longitud de ríos, infraestructura de riego y caminos rurales.

• Equidad y solidaridad.

Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos – PRONAMACHCS El PRONAMACHCS desarrolla sus acciones a nivel nacional canalizando recursos para el desarrollo de microcuencas altoandinas que abarcan áreas de alcance local o regional, opera en 81 sedes a nivel nacional en las líneas de apoyo a la producción agropecuaria, conservación de suelos, infraestructura rural y reforestación. La propuesta elaborada por el PRONAMACHCS dentro del proceso de descentralización no es precisamente una transferencia convencional de funciones, regulada por la normatividad vigente. Alternativamente, propone niveles de cogestión sustentadas en acuerdos con los Gobiernos Regionales y Locales que permitan compartir o delegar determinadas funciones, establecidas como parte de los compromisos con la Cooperación Internacional o del préstamo concertado, en tópicos de interés común y de las metas institucionales. Asimismo, para fortalecer la capacidad de los Gobiernos Regionales y Locales, el PRONAMACHCS propone un Plan Nacional de Capacitación. La metodología propuesta considera eventos prácticos basados en el estudio y análisis de casos con resultados tangibles, en una serie de ejes temáticos. Por sus características administrativas y operativas, se ha previsto transferir a los Gobiernos Regionales la administración y gestión de las oficinas zonales y, a los Gobiernos Locales Provinciales, los recursos presupuestales para la ejecución de las obras. Proyecto Subsectorial de Irrigación – PSI El Proyecto Subsectorial de Irrigación – PSI, tiene como misión el promover el desarrollo integral y sostenible de los sistemas de riego en la costa, mejorando y modernizando su infraestructura, fortaleciendo las Juntas de Usuarios de Agua, tecnificando el riego y contribuyendo al incremento de la rentabilidad y eficiencia del agro. Se plantea transferir a los gobiernos regionales los recursos presupuestales asociados a las funciones correspondientes.

Innovación y Competitividad para el Agro Peruano – INCAGRO Este proyecto tiene como objetivo general “Contribuir a la expansión y fortalecimiento del sistema de ciencia, tecnología e innovación tecnológica, en apoyo a los agricultores, orientado por la demanda de los usuarios y con apoyo del sector privado”. El personal de INCAGRO, con apoyo de la OPI-OGPA-MINAG y de la DGPMSP del MEF, actualmente viene ejecutando la Fase II, acorde con los nuevos requerimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP. La ejecución de la Fase II se desarrollará durante el período 2005-2009, mientras que la Fase III (de consolidación del sistema) se llevará a cabo en el período 2009-2013. Se plantea transferir a los gobiernos regionales los recursos

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presupuestales para ejecutar este proyecto en apoyo al mejoramiento de la productividad agraria. Programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructuras de Captación – PERPEC El PERPEC tiene como objetivo principal promover y ejecutar pequeños proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego y el manejo adecuado de recursos hídricos. La transferencia de los recursos presupuestales del PERPEC a los gobiernos regionales está enmarcada en el Art. 51º f) de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR). 2.1.2 Funciones sectoriales por nivel de Gobierno En el periodo 2004 y 2005, se aprobó la transferencia del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales de diez (10) funciones sectoriales, esencialmente vinculados con las funciones de información y planificación agraria, de un total de diecisiete (17), que se encuentran comprendidas dentro del artículo 51º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. En el periodo 2006-2010 se plantea transferir las siete (7) funciones sectoriales restantes, las cuales se encuentran relacionadas con servicios agropecuarios, administración de recursos hídricos, proyectos de riego y saneamiento físico legal de la propiedad agraria. Otro grupo de funciones especializadas se encuentran relacionadas con sanidad agraria, investigación y extensión agrícola y sistemas de protección de biodiversidad. La función 51-b de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: Administrar y supervisar la gestión de actividades y servicios agropecuarios en armonía con la política y normas de los sectores correspondientes y las potencialidades regionales, está ligada a las funciones de la Dirección Nacional de Promoción Agraria y será transferida a los Gobiernos Regionales en el 2006. Comprende un conjunto de facultades relacionadas con la sistematización de base de datos para resolver los problemas de productores agrarios, establecer la red de enlace regional entre agentes económicos regionales proveedores de servicios, diseñar y ejecutar sistemas de seguimiento regional sobre ejecución de la red de enlace regional, concertación con proveedores de servicios especializados a productores agrarios. La función 51–c establece: Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las entidades de cuencas y las políticas de la Autoridad Nacional de Aguas, será transferida en el 2007. Esta función se encuentra relacionada con la Intendencia Nacional de Aguas del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA y comprenderá la transferencia de recursos presupuestales y personal especializado para el ejercicio de esta función. La función 51–f establece: Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservación de los recursos hídricos y suelos. Esta función se encuentra relacionada con el Proyecto PERPEC y el Programa PMAAP, los cuales se transferirán a los Gobiernos Regionales para el ejercicio de esta función. La función 51–k establece: Promover y prestar servicios de asistencia técnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a las políticas y programas establecidos por la Autoridad Nacional de Sanidad Agraria. Esta función especializada se encuentra relacionada con el Servicio Nacional de Sanidad Agraria y comprenderá la transferencia de laboratorios y estaciones experimentales de investigación, personal especializado y recursos presupuestales.

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La función 51–l establece: Fomentar sistemas de protección de biodiversidad y germoplasma. Esta función es una función especializada relacionada con el Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria y comprenderá la transferencia de laboratorios, personal especializado y recursos presupuestales. La función 51–m establece: Fomentar la investigación y transferencia de tecnología y extensión agropecuaria, será transferida en el 2008. Esta función es una función especializada relacionada igualmente con el Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria – INIEA y comprenderá la transferencia de laboratorios, personal especializado y recursos presupuestales. La función 51–n establece: Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico - legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas. Esta función se encuentra relacionada con el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural y comprenderá la transferencia de personal especializado y recursos presupuestales. La función 79–1.4.2. de la Ley Orgánica de Municipalidades establece: Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural; se encuentra relacionada con el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT. La función 80–4.2 de la Ley Orgánica de Municipalidades establece: Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las Municipalidades de Centros Poblados para la realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal. Esta función se encuentra relacionada con el Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 2.1.3 Programación anualizada de la transferencia de funciones, fondos,

programas, proyectos y activos - Transferencia de Funciones en materia de Agricultura a los Gobiernos Regionales La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de Transferencia LOGR Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

Sistematizar a nivel regional una base de datos de instituciones y empresas para atender y resolver los problemas de los productores agrícolas y pecuarios organizados, que participan en la cadena productiva de los principales cultivos y crianzas.

X X X

51º b) Administrar y supervisar la gestión de actividades y servicios agropecuarios, en armonía con la política y normas de los sectores correspondientes y las potencialidades regionales.

Establecer la red de enlace regional entre los agentes económicos regionales, proveedores de servicios y los productores organizados, que participan en las cadenas productivas.

X X X

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Año de Transferencia LOGR

Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

Diseñar y ejecutar el sistema de seguimiento regional sobre ejecución de la red de enlace regional entre los agentes económicos regionales, proveedores de servicios y los productores organizados, que participan en las cadenas productivas.

X X X

Concertación con Proveedores de Servicios para la prestación de los servicios especializados a los productores agrícolas organizados, que participan en las cadenas productivas de los principales cultivos y crianzas.

X X X

Participación en la elaboración, aprobación y ejecución de planes e inventarios para el aprovechamiento de las aguas.

X X X

Elaboración de estudios y ejecución de proyectos que impliquen el uso de recursos hídricos a nivel de cuenca, acorde a los lineamientos nacionales.

X X X

Implementar un subsistema de información sobre calidad de agua para riego, a nivel de cuenca hidrográfica.

X X X

Implementar un subsistema de información a nivel de cuenca hidrográfica sobre la gestión de los recursos hídricos.

X X X

Registro de caudales de ríos y volúmenes de almacenamiento.

X X X

Planear y coordinar con instituciones públicas y privadas, a nivel de cuenca, la gestión del recurso hídrico, en concordancia con los Planes estratégicos de desarrollo rural, regional y nacional.

X X X

51º c) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las entidades de cuencas y las políticas de la autoridad nacional de aguas.

Ejecutar las estrategias y políticas para el desarrollo regional, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el ente nacional en el tema de capacitación y asistencia técnica en la gestión del agua.

X X X

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Implementar las estrategias establecidas por el ente nacional, para el fortalecimiento institucional de las organizaciones de usuarios del agua.

X X X

Efectuar, con las instituciones locales, la promoción y ejecución del ordenamiento territorial, así como los diagnósticos de las potencialidades y necesidades de obras de conservación de suelos.

X X X

Formular, evaluar y efectuar el seguimiento de las estrategias y políticas establecidas por el ente nacional, así como proponer las mismas en la rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de riego.

X X X

Priorizar, ejecutar, supervisar y evaluar los estudios, obras, supervisiones y consultorías en la rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de riego.

X X X

Suscribir contratos y convenios específicos de cooperación mutua, para la rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de riego.

X X X

Diseñar y formular el plan de desarrollo, los planes operativos, programas y presupuestos a nivel regional, para la rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de riego.

X X X

Aplicar las estrategias y políticas sobre tecnificación de riego establecidas por el ente nacional competente.

X X X

Priorizar, ejecutar, supervisar y evaluar los estudios, obras, supervisiones y consultorías, a fin de incorporar tecnología y procedimientos innovadores de riego tecnificado.

X X X

Diseñar y formular el plan de desarrollo, los planes operativos, programas y presupuestos a nivel regional.

X X X

Ejecutar los Programas de Tecnificación de Riego.

X X X

51º f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservación de los recursos hídricos y de suelos.

Suscribir contratos y convenios específicos de cooperación mutua.

X X X

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Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 Formulación del presupuesto anual y elaboración del Plan Operativo, así como gestionar la respectiva aprobación de las acciones de contingencia y prevención.

X X X

Priorizar la ejecución de las obras, en coordinación con las ATDR y las Juntas de Usuarios, de las acciones de contingencia y prevención.

X X X

Programación y asignación mensual de recursos a las DRAs, para la ejecución de las obras de las acciones de contingencia y prevención.

X X X

Ejecución de gastos y rendición de cuenta documentada de las asignaciones realizadas, para las acciones de contingencia y prevención.

X X X

Ejecución y entrega de las obras culminadas de las acciones de contingencia y prevención.

X X X

Supervisión y monitoreo técnico del avance de las obras de las acciones de contingencia y prevención.

X X X

Supervisión administrativa de la ejecución financiera de las acciones de contingencia y prevención.

X X X

Elaboración del expediente de liquidación de las obras culminadas de las acciones de contingencia y prevención.

X X X

Conciliación técnica financiera de los expedientes de liquidación de las obras ejecutadas y elaboración del Informe Final de las acciones de contingencia y prevención.

X X X

Emisión de directivas para la ejecución física-financiera de las obras aprobadas en el Plan Operativo de las acciones de contingencia y prevención.

X X X

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Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 Identificar las prioridades y formular a nivel regional los planes y programas en materia de sanidad agraria e inocuidad alimentaria.

X X X

Proveer de asistencia técnica en manejo integrado de plagas e inocuidad alimentaria a nivel regional.

X X X

Efectuar el monitoreo de las actividades de manejo integrado de capacitación, en materia de sanidad agraria e inocuidad alimentaria a nivel regional.

X X X

Efectuar el seguimiento y evaluación de las actividades de manejo integrado de plagas e inocuidad alimentaria a nivel regional.

X X X

Formular y ejecutar programas integrales de educación y capacitación en sanidad agraria a nivel regional, orientados a desarrollar capacidades competitivas, en concordancia con la política sectorial, institucional y regional.

X X X

51º k) Promover y prestar servicios de asistencia técnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a las políticas y programas establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria.

Realizar el seguimiento, evaluación y asesoramiento en los programas integrales de educación y capacitación, en materia de sanidad agraria e inocuidad alimentaria a nivel regional.

X X X

Proponer la política agraria a nivel regional en materia de: conservación, preservación, protección y derechos de propiedad intelectual, de los recursos genéticos de la agro biodiversidad, aplicación de la biotecnología y la seguridad de su uso (bioseguridad), en armonía con la política nacional, de manera concertada y participativa.

X X X

51º l) Fomentar sistemas de protección de biodiversidad y germoplasma.

Participar y apoyar la ejecución de la política nacional a través de acciones de conservación, preservación, protección y derechos de propiedad intelectual, de los recursos genéticos de la agro biodiversidad, aplicación de la biotecnología y la seguridad de su uso (bioseguridad); a través de convenios y proyectos conjuntos sobre la materia.

X X X

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Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 Realizar el seguimiento y evaluación de los convenios y proyectos conjuntos, en materia de conservación, preservación, protección y derechos de propiedad intelectual, de los recursos genéticos de la agro biodiversidad, aplicación de la biotecnología y la seguridad de su uso (bioseguridad).

X X X

Proponer la formulación y ejecución de programas y proyectos de importancia regional, en materia de conservación, preservación, protección de los recursos genéticos, aplicación de la biotecnología y la seguridad de su uso (bioseguridad); mediante convenios conjuntos sobre la materia.

X X X

Realizar a nivel regional las acciones orientadas a fomentar la conservación, preservación y protección de los recursos genéticos, aplicación de la biotecnología y la seguridad de su uso (bioseguridad); para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Desarrollo Tecnológico Agrario.

X X X

Realizar a nivel regional las acciones para fomentar y orientar los recursos provenientes de la cooperación técnica y financiera nacional e internacional para la conservación, preservación y protección de los recursos genéticos, aplicación de la biotecnología y la seguridad de su uso (bioseguridad); compatible con la política sobre la materia a nivel nacional.

X X X

Realizar el seguimiento y evaluación de las acciones orientadas a fomentar la conservación, preservación y protección de los recursos genéticos, aplicación de la biotecnología y la seguridad de su uso (bioseguridad), en el ámbito de su competencia.

X X X

Proponer la política agraria a nivel regional en materia de investigación agropecuaria, en armonía con la política de investigación a nivel nacional.

X X X

51º m) Fomentar la investigación y transferencia de tecnología y extensión agropecuaria.

Proponer la política agropecuaria a nivel regional en materia de transferencia de tecnología, asistencia técnica y extensión agropecuaria, en armonía con la política sobre la materia a nivel nacional.

X X X

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Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 Ejecutar la política regional de asistencia técnica y extensión agropecuaria; así como apoyar la transferencia de tecnología a través de convenios sobre la materia.

X X X

Realizar el seguimiento y evaluación de la asistencia técnica y extensión agropecuaria y de la transferencia de tecnología en el ámbito de su competencia.

X X X

Proponer la formulación y ejecución de proyectos de investigación agropecuaria de importancia regional, mediante convenios conjuntos sobre la materia.

X X X

Realizar el seguimiento y evaluación de los proyectos de investigación agropecuaria de importancia regional.

X X X

Conducir y ejecutar acciones de extensión, asistencia técnica y de apoyo a la transferencia de tecnología agropecuaria.

X X X

Realizar las acciones de zonificación de cultivos, crianzas y sistemas agroforestales a nivel regional, en concordancia con la política de zonificación a nivel nacional.

X X X

Promover las acciones en materia de investigación agropecuaria a nivel regional, orientadas al fortalecimiento del Sistema Nacional de Desarrollo Tecnológico Agrario.

X X X

Realizar las acciones orientadas a fomentar la investigación agropecuaria, la transferencia de tecnología y extensión agropecuaria a nivel regional, en coordinación con las instituciones públicas y privadas dentro del ámbito de su competencia.

X X X

Promover la identificación de los cultivos o actividades a ser incluidos en los planes pilotos en el ámbito regional.

X X X

Apoyo en la ejecución de los eventos de capacitación dirigidos al personal responsable de las cadenas productivas de la actividad agrícola y pecuaria.

X X X

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Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 Integrarse al Organismo Nacional que administra la base de datos de catastro rural.

X X X

Realizar acciones para la titulación y el registro de los predios rurales expropiados; utilizando para ello el material catastral existente y la documentación formulada durante dicho proceso.

X X X

Efectuar en el ámbito de su competencia, la titulación y saneamiento físico-legal de los predios rurales a favor de los adjudicatarios de la Reforma Agraria y de otras tierras del Estado.

X X X

Efectuar directamente o por delegación las acciones necesarias para la formalización de la propiedad rural que se encuentre pendiente de inscripción.

X X X

Cautelar y efectuar la verificación, clasificación, organización, registro, control y archivo de los títulos, contratos y otros documentos que acrediten la propiedad de los predios rurales; así como, los expedientes del proceso de Reforma Agraria.

X X X

Proponer y aprobar normas de alcance regional en tierras eriazas.

X X X

Emitir las directivas técnico – legales de alcance regional que sean necesarias para impulsar el proceso de saneamiento físico – legal de tierras eriazas con aptitud agropecuaria.

X X X

Ejecutar y controlar las acciones de saneamiento físico – legal de tierras eriazas con aptitud agropecuaria.

X X X

Coordinar con el Gobierno Nacional, en relación al saneamiento físico – legal de tierras eriazas.

X X X

Ejecutar en su ámbito de competencia las acciones de titulación y saneamiento físico - legal de las Comunidades Campesinas y Nativas, de acuerdo a los lineamientos y normas establecidas por el Gobierno Nacional.

X X X

51º n)

Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico – legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.

Ejecutar el levantamiento del catastro de las Comunidades Nativas durante el proceso de demarcación y titulación del territorio de las mismas y su posterior inscripción registral.

X X X

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Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 Cautelar y efectuar la verificación,

clasificación, organización, registro, control y archivo de los títulos, contratos y otros documentos que acredita la propiedad de los predios rurales; así como los expedientes del proceso de Reforma Agraria.

X X X

Elaborar planos catastrales y memorias descriptivas o certificados catastrales correspondientes, para la adjudicación de tierras de Comunidades Campesinas de la costa, a favor de comuneros poseedores y terceros poseedores sin relación contractual.

X X X

- Transferencia de Funciones en materia de Agricultura a los Gobiernos Locales

Provinciales

- Transferencia de Funciones en materia de Agricultura a los Gobiernos Locales

Distritales

Año de Transferencia LOM Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 80º 2.3 Proveer los servicios de

saneamiento rural cuando éstos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o la de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realización de campañas de control de epidemias y sanidad animal.

Control de epidemias y control de sanidad animal.

X X X

Año de Transferencia LOM Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 80º 4.2 Proveer los servicios de

saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal.

Control de epidemias y control de sanidad animal.

X X X

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- Transferencia de Fondos, Programas y Proyectos en materia de Agricultura a los Gobiernos Regionales

Año de transferencia (*) Fondos / Programas / Proyectos / Activos Función Relación

LOGR 2006 2007 2008 2009 2010 Programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructuras de Captación – PERPEC. 51º f) X

Proyecto Subsectorial de Irrigación – PSI. 51º f) X

Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos – PRONAMACHCS. 51º f) X

Programa de Maquinaria Agrícola, Agroindustrial y Pesada del MINAG - PMAAP. 51º b) X

Innovación y Competitividad para el Agro Peruano –INCAGRO.

51º l) 51º m)

X

(*) La transferencia de cada fondo, programa o proyecto se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso

durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

- Transferencia de Fondos, Programas y Proyectos en materia de Agricultura a los

Gobiernos Locales Provinciales

Año de Transferencia (*) LOM Art./Inc.

Fondos / Programas / Proyectos Función 2006 2007 2008 2009 2010

79º 2.1 PRONAMACHCS, transfiere recursos a municipios provinciales para la ejecución de inversiones en microcuencas altoandinas.

Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de obras de infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean indispensables para la producción, el comercio, el transporte y la comunicación de la provincia, tales como corredores viales, vías troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos, terminales terrestres y otras similares, en coordinación con las municipalidades distritales o provinciales contiguas, según sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal o Plan de Desarrollo Regional.

X X X

(*) La transferencia de cada fondo, programa o proyecto se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso

durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

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2.2 SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones1. Funciones de Comercio Exterior Regional 5 52. Funciones de Turismo Regional 18 18 *(1) *(2) *(3)3. Funciones de Artesanía Regional 12 12Fondos, Programas y Proyectos1. Plan COPESCO Regional

(1) Funciones i. y c., que quedaron pendientes de transferencia para el caso específico de Lima Metropolitana(2) Se transfiere las facultades de la función m) relacionadas con las actividades de casinos de juego y similares y de uso y explotación de máquinas tragamonedas(3) Se transfiere las facultades de la función e) relacionadas con las actividades de casinos de juego y similares y de uso y explotación de máquinas tragamonedas

Programadas

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 2003 - 2010

Ejecutadas/En procesoLOGR/LOMNivel GobiernoTransferencias


siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez. 2.2.1 Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector El Sector Comercio Exterior y Turismo abarca las materias Comercio Exterior, Turismo y Artesanía. En el nuevo contexto de descentralización, el MINCETUR ha establecido un ordenamiento funcional para los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, agrupando las funciones de acuerdo a la siguiente clasificación: funciones de política, normatividad y reglamentación, funciones de planeamiento, funciones de promoción, funciones administrativas y ejecutoras, funciones de supervisión, control y sanción, funciones de ejecución de infraestructura. De acuerdo a la actual legislación la mayor parte de estas funciones son asignadas a los niveles de gobierno nacional y regional, mientras que el nivel de gobierno local solamente actuaría en la función de promoción. Las funciones que debe realizar el MINCETUR como ente rector de la política nacional en las materias de su competencia, se encuentran enmarcadas en la Ley Nº 26961 – Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística y la Ley Nº 27790 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Según estas normas, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la política de comercio exterior y de turismo. Tiene la responsabilidad en materia de la promoción de las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas y los demás sectores del Gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias. Asimismo, está encargado de la regulación del Comercio Exterior. El titular del sector dirige las negociaciones comerciales internacionales del Estado y está facultado para suscribir convenios en el marco de su competencia. En materia de turismo promueve, orienta y regula la actividad turística, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible, incluyendo la promoción, orientación y regulación de la artesanía. Las funciones que deben desarrollar los Gobiernos Regionales se encuentran enmarcadas en su propia ley orgánica, Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Asimismo, en el caso de los Gobiernos Locales, la Ley Orgánica de Municipalidades les asigna una única función general de promoción en materia de turismo, la cual está siendo ejercida por las municipalidades con anterioridad al actual proceso de descentralización. Sin embargo, la mencionada ley no precisa nada respecto a las otras materias de competencia del Sector, como son el comercio exterior y la artesanía. Esta deficiencia legal no permite incorporar plenamente a los Gobiernos Locales en las actividades sectoriales, en las cuales pueden realizar, y en la práctica de hecho realizan, importantes aportes, los que deben estar articulados e integrados con los otros niveles de gobierno.

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El MINCETUR, en coordinación con el CND, deberá realizar, en el primer semestre del 2006, un análisis y evaluación de esta situación, de manera que se pueda completar el modelo descentralizado del sector con los tres niveles de gobierno, desarrollando acciones articuladas, orientadas a alcanzar las metas nacionales, regionales y locales en forma eficaz y eficiente, considerando que los recursos económicos y financieros son un factor limitante para los tres niveles de gobierno. Con los resultados de la evaluación y, de ser necesario, se elaborará un proyecto de ley para la modificación de las leyes orgánicas correspondientes, el cual será canalizado al Congreso de la República para su revisión y aprobación. 2.2.2 Funciones sectoriales por nivel de Gobierno Comercio Exterior Las funciones de Comercio Exterior, creadas el año 2002 con la Ley Nº 27790, Ley Orgánica del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, vienen siendo ejercidas en el ámbito que corresponde al Gobierno Nacional. Las Direcciones Regionales no ejercían funciones de comercio exterior. El Sector, de conformidad con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, propuso, transferir a los Gobiernos Regionales, durante el año 2004, las funciones de comercio exterior relativas a planificación y políticas, desarrollo de recursos humanos, desarrollo de oferta exportable regional, promoción de inversión privada e identificación de oportunidades comerciales. Por lo que, dichas funciones están siendo acreditadas y transferidas a los Gobiernos Regionales desde el año 2004. Las funciones que el MINCETUR viene transfiriendo están ligadas al monitoreo de la ejecución de los Planes Estratégicos Regionales de Exportación (PERX), dado que dicho proceso se encuentra en su último tramo y que sólo ocho regiones aún no cuentan con su PERX (Tumbes, Amazonas, Apurímac, Lima, Huánuco, Madre de Dios, Puno y Moquegua), se estima que en el transcurso del primer semestre del año en curso todas las regiones estarían en condiciones de alcanzar la acreditación. Turismo Es posible identificar un amplio número de funciones establecidas en la LOGR, que ya vienen siendo ejecutadas por las Direcciones Regionales de Turismo en forma desconcentrada. Estas funciones se relacionan con la elaboración de planes operativos, formulación de estrategias regionales de turismo, calificación y supervisión de prestadores de servicios turísticos, control de la normatividad nacional, aplicación de sanciones, desarrollo de campañas de conciencia turística, declaración de eventos turísticos de interés regional, acciones de capacitación a prestadores de servicios turísticos, y promoción de productos y circuitos turísticos regionales.

La propuesta del Sector fue realizar, durante el año 2004, la transferencia correspondiente para que dichas funciones se descentralicen pasando a manos de los Gobiernos Regionales dentro del sistema de acreditación.

Por su propia naturaleza, para el desarrollo de la actividad turística regional reviste importancia la función normativa y reglamentaria que busca adecuar las disposiciones emanadas del nivel nacional, buscando la formalización y organización de actividades turísticas de la región, el cumplimiento de las normas sobre medio ambiente, y la preservación de los recursos naturales con valor turístico, propios de la región. Estas funciones son objeto de transferencia a los gobiernos regionales a partir del año 2004 dentro del proceso de acreditación. Toda una línea de funciones, tiene que ver con la promoción de posibilidades de inversión privada en proyectos turísticos regionales, la identificación de zonas de interés turístico

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prioritario y la creación de circuitos turísticos para una promoción integral de productos turísticos en las regiones. Del mismo modo, se planteó que durante el 2004 se inicie la transferencia de este paquete de funciones hacia los Gobiernos Regionales.

En el caso de la facultad de autorización y fiscalización de juegos de casino, la misma no será transferida hasta que se modifique la Ley que regula la actividad de uso y explotación de juegos de casino y máquinas tragamonedas, a fin que se permita la delegación de facultades de autorización, actualmente prohibitiva, en órganos distintos a la Dirección Nacional de Turismo. Asimismo, hay que considerar el nivel de especialización técnica y la experiencia que se requiere para poder cumplirla, por lo que es necesario realizar un proceso previo de capacitación referente al procedimiento de autorización y sus diferentes etapas (legal, técnica y financiera) y del procedimiento administrativo en las diferentes instancias. Se requiere la elaboración previa de los manuales de procedimientos que uniformice los criterios aplicables en la tramitación de los procedimientos de autorización y registro.

En el caso de la facultad de autorización y fiscalización de la explotación de maquinas tragamonedas, cabe señalar que para efectuar su transferencia es necesario que concluya el proceso de adecuación a la Ley N° 27796, cuyo plazo venció el 31 de diciembre de 2005. Recién vencido dicho plazo se podrá apreciar cuál es el universo de salas de máquinas tragamonedas que se enmarcan dentro de las disposiciones legales vigentes y cuáles deben ser clausuradas por no cumplir dichas normas. Luego de concluido el proceso de adecuación es necesario efectuar una capacitación técnica progresiva a las Direcciones Regionales Sectoriales en materia de autorización y fiscalización de máquinas tragamonedas; sin perjuicio de las modificaciones legales que será necesario efectuar. Para ello, será importante implementar la Dirección Regional de Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas con personal capacitado, equipamiento tecnológico y recursos, que permitan ejercer una adecuada función de supervisión y fiscalización. Para el año 2006, se ha programado la transferencia de algunas funciones del sector Turismo, correspondientes al Plan de Transferencias 2004, a la Municipalidad Metropolitana de Lima, tales como la de aprobar directivas relacionadas con la actividad turística; y la función de declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance regional.

Artesanía

Debe reconocerse la presencia de aquellas funciones que han venido siendo asumidas en forma desconcentrada por las Direcciones Regionales de Comercio Exterior y Turismo. Dichas funciones básicamente han sido las de formular, controlar, y ejecutar las políticas, planificar concertadamente el desarrollo de las actividades regionales mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales, el fomento y autorización de ferias y exposiciones artesanales regionales, y la declaración de eventos artesanales de interés regional. Se programó la transferencia de estas funciones hacia los gobiernos regionales en el año 2004. Igualmente, en el año 2004 se propuso transferir las funciones vinculadas a la promoción de la competitividad y productividad de las actividades artesanales regionales, mediante el desarrollo de programas y proyectos con participación de entidades públicas y privadas, así como la promoción del desarrollo de productos artesanales con orientación exportadora y vinculados a la actividad turística, y la identificación de oportunidades de inversión aprovechando ventajas comparativas regionales.

El cuadro de transferencias del sector Artesanía se completó en el año 2004, con la inclusión de las funciones referidas a conservación, preservación, rescate y desarrollo de las técnicas de producción tradicional artesanal en la región. Asimismo, con la propuesta de trasladar, ese año,

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a los Gobiernos Regionales, las funciones relativas a difusión y transferencia de tecnologías y la formación de artesanos, y el acceso de las empresas artesanales de la región a nuevas tecnologías, y la búsqueda de calidad, imagen y diferenciación de los productos artesanales de la región.

Durante el periodo 2006 – 2010, el sector Artesanía continuará desarrollando actividades de capacitación y asistencia técnica a los Gobiernos Regionales y Locales con la finalidad de desarrollar capacidades de gestión a nivel regional y local.

Durante el año 2005, el sector Comercio Exterior y Turismo ha desarrollado una estrategia de desconcentración a través de sus direcciones nacionales de Comercio, Turismo y Artesanía, orientada a una próxima implementación de las funciones sectoriales en los Gobiernos Regionales de Lima, Callao y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Fondo para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional

El Fondo para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, fue creado mediante la Ley N° 27889 – Ley que crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, para financiar las actividades y proyectos destinados a la promoción y desarrollo del turismo nacional. Los recursos del Fondo, están constituidos por:

• La recaudación del impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional.

• Los aportes o donaciones que realicen los Prestadores de Servicios Turísticos del Sector Privado.

• Las donaciones y legados que reciba del sector público y privado no incluidos en el literal anterior.

La ejecución del Fondo debe realizarse a través de la implementación del Plan Anual de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, aprobado por el MINCETUR mediante Resolución Ministerial, en el cual se detallan las actividades y proyectos de desarrollo turístico a ejecutarse. En dicho Plan se indica la participación y el aporte de los Prestadores de Servicios Turísticos del Sector Privado.

La mencionada Ley establece que la administración de los recursos del Fondo estará a cargo del MINCETUR y contará con un Comité Especial, encargado de proponer a dicho Ministerio, el Plan Anual de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional. Este Comité estará presidido por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo e integrado por diferentes representantes del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, además de los representantes del sector turístico privado que son designados por la Cámara Nacional de Turismo, los Establecimientos de Hospedaje y Afines, las Agencias de Viajes y Operadores Turísticos y las Líneas Aéreas.

No corresponde la transferencia del Fondo a los Gobiernos Regionales, dada la naturaleza del impuesto, creado mediante la mencionada Ley, el cual grava la entrada al territorio nacional de personas naturales que empleen medios de transporte aéreo de tráfico internacional y destino de los ingresos recaudados, que deben ser utilizados exclusivamente para realizar las actividades y proyectos para la promoción y desarrollo del turismo nacional; los cuales son ejecutados a través de la Comisión de Promoción del Perú - PROMPERU y el Proyecto Especial Plan COPESCO. El componente departamental de este último fue transferido al Gobierno Regional del Cusco el año 2004.

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Comisión de Promoción del Perú – PROMPERU

La Comisión de Promoción del Perú (PROMPERU), fue creada mediante Decreto Supremo N° 010-93-PCM, como organismo encargado de formular la política informativa y centralizar la toma de decisiones para la difusión de la imagen y la realidad del Perú, así como para orientar la estrategia de promoción de las inversiones, el turismo y las exportaciones.

PROMPERU, fue incorporado a la estructura orgánica del MINCETUR mediante la Ley N° 27790 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. De conformidad con su actual Reglamento de Organización y Funciones es el encargado de promover, dirigir, evaluar y ejecutar las políticas y estrategias de promoción del turismo interno y receptivo, así como promover y difundir la imagen del Perú en materia de promoción turística, de conformidad con la política y objetivos sectoriales.

PROMPERU, con el financiamiento del Fondo para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, viene desarrollando ferias, workshows, festivales, campañas masivas de promoción y comunicación en diversos mercados mundiales, tales como el mercado europeo (Alemania, Inglaterra, Alemania, Francia, Italia, entre otros), mercado asiático, norteamericano y sudamericano. Bajo el contexto del proceso de descentralización, la estrategia de PROMPERU será desarrollar trabajos estrechamente articulados y coordinados con los Gobiernos Regionales para promover los beneficios y atractivos turísticos de los diferentes departamentos del país en el exterior.

2.2.3 Programación anualizada de la transferencia de funciones, fondos, programas,

proyectos y activos La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de Transferencia LOGR Art./inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

Aprobación de directivas para dar cumplimiento a los lineamientos de la política nacional de turismo.

X 63° c) Aprobar directivas

relacionadas con la actividad turística, así como criterios técnicos que aseguren el cumplimiento de los objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la política nacional de turismo (1).

Aprobar criterios técnicos para dar cumplimiento a los lineamientos de la política nacional de turismo.

X

Expedir y revocar las autorizaciones y renovaciones de autorización de explotación de máquinas tragamonedas.

X X 63° e) Calificar a los prestadores de

servicios turísticos de la región, de acuerdo con las normas legales correspondientes.

Resolver los recursos impugnativos referidos a las solicitudes de autorización expresa y renovación de autorización expresa de máquinas tragamonedas.

X X

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Art./inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

Solicitar informes y comprobaciones que se consideren necesarios en resguardo del interés público.

X X

Proponer la declaración de Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario de alcance regional.

X 63° i) Proponer y declarar zonas de

desarrollo turístico prioritario de alcance regional (1).

Aprobar la declaración de Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario de alcance regional.

X


X X X

Aplicar sanciones a operadores de máquinas tragamonedas. X X X


X X X

Clausurar aquellas salas que no cuenten con autorización expresa pudiendo requerir apoyo de la autoridad policial.

X X X

Proceder a inmovilizar aquellas máquinas tragamonedas que no cuenten con autorización expresa o que se estimen de dudosa procedencia, hasta que se culmine la investigación respectiva.

X X X

Proceder al comiso de aquellos juegos de casino y máquinas tragamonedas que no reúnan las características técnicas señaladas en la legislación vigente o que sean operadas en establecimientos que no cuenten con autorización expresa, pudiendo requerir el apoyo de la autoridad policial.

X X X

Proceder a la destrucción de juegos de casinos y/o máquinas tragamonedas decomisadas, en los casos que corresponda.

X X X

Resolver en primera instancia recursos impugnatorios. X X X

63° m) Supervisar la correcta aplicación de las normas legales relacionadas con la actividad turística y el cumplimiento de los estándares exigidos a los prestadores de servicios turísticos de la región, así como aplicar las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad con la normatividad vigente.

Designar a los inspectores de tragamonedas. X X X

(1) Corresponde transferir al Gobierno Regional de Lima Metropolitana. En el caso de las demás Regiones la transferencia se propuso en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales - 2004, aprobado con D.S.Nº 038-2004-PCM.

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2.3 SECTOR ECONOMÍA Y FINANZAS

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones1. Funciones de Administración de Terrenos Regional 3 32. Capacitación Administración de Terrenos Regional

Transferencias Nivel Gobierno LOGR/LOM Ejecutadas/En proceso Programadas



El Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, es la institución encargada de definir y aplicar la política económica y financiera del país en asuntos relativos a la política fiscal, arancelaria, financiamiento, endeudamiento, presupuesto y tesorería; con la finalidad de alcanzar el crecimiento como condición básica para el desarrollo económico sostenible, que permita el bienestar de la población peruana.

Según la legislación del proceso de descentralización, las normas técnicas referidas a los sistemas administrativo-financieros del Estado, llámese: presupuesto público, contaduría, inversión pública, tesorería, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.

Sin embargo, conforme a lo dispuesto en la referida legislación, el Sector Economía y Finanzas tiene otras funciones que son susceptibles de ser transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, por ser de competencia de estos niveles de gobierno, según lo establecen sus respectivas leyes orgánicas, bajo el contexto del actual proceso de descentralización del Estado, como son las funciones de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado.

En cuanto al resto de funciones del Sector Economía y Finanzas, ejercidas por sus OPD y empresas, deberá considerarse que son de competencia exclusiva del Gobierno Nacional, por lo cual no son materia de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales, pero sí de una mayor desconcentración administrativa, para lograr una mayor presencia del Estado en estos niveles de gobierno. Este es el caso de: • Banco de la Nación.

• Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV).

• Oficina de Normalización Previsional (ONP).

• Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).

• Consejo Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE).

Asimismo, existen otros temas que requieren ser atendidos por el Sector, como son los referidos al Sistema Integrado de Administración Financiera, el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP y el manejo desconcentrado a nivel regional de la recaudación de fondos de SUNAT, en el marco del proceso de descentralización. En estos temas se hace imprescindible conocer la perspectiva y tratamiento de mediano plazo del Sector, puesto que están directamente involucrados con el proceso de fortalecimiento de los niveles de gobierno descentralizados.

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2.3.2 Funciones sectoriales por nivel de Gobierno Funciones de Administración y Adjudicación de Terrenos de Propiedad del Estado A partir del año 2004, se inició el proceso de transferencia de las funciones de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado a los Gobiernos Regionales, cuyo ente rector en la materia a nivel nacional es la Superintendencia de Bienes Nacionales. Actualmente, se está en proceso de efectivización de las mismas con los Gobiernos Regionales que acreditaron dichas funciones. Jerarquización de Activos De acuerdo al Art. 45º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, corresponde al Gobierno Nacional la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local. En este sentido, se emitió el Decreto Supremo Nº 023-2004-PCM que estableció la jerarquización de bienes y terrenos del Estado, estando pendiente la jerarquización de las empresas del Estado, las cuales, según lo indicado en el Art. 84º, literal c) de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se podrán considerar en los respectivos Planes Anuales de Transferencia.

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2.4 SECTOR EDUCACION

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones1. Funciones sectoriales Regional 21 5 12 42. Funciones sectoriales Provincial 19 1 3 4 5 63. Funciones sectoriales Distrital 19 1 3 4 5 6

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR EDUCACIÓN 2003 - 2010

ProgramadasTransferencias Nivel Gobierno LOGR/LOM Ejecutadas/En proceso


siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez. El Plan de Transferencias de Mediano Plazo 2006-2010, del Sector Educación, tiene una particular importancia, porque en el presente año 2006 se inicia la transferencia de funciones del sector Educación, lo cual implica entrar a una etapa de definiciones y concreciones en temas fundamentales para el proceso de descentralización del Sector. Al respecto, es importante señalar que en la actualidad existen dos procesos que discurren en forma paralela: el proceso normado por la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, cuyo objetivo es la descentralización del Estado, y un proceso de descentralización educativa impulsado por la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, que busca reestructurar el Sistema Educativo Nacional alrededor de la Institución Educativa, como principal instancia del Sistema. No se puede dejar de enfatizar la importancia de que ambos procesos estén articulados entre si, en tanto intervienen en los mismos espacios e involucran a los mismos actores, a efectos de que sus objetivos y acciones sean concordantes y complementarios. Este punto también ha sido abordado por el Sector1 cuando señala: “La descentralización educativa y la descentralización política son dos aspectos de un proceso que debe ser articulado, de modo que se garantice que la operación, mejoramiento y desarrollo de los servicios educativos no resulten afectados como producto de la transferencia de competencias y/o funciones”. De allí que los Planes de Transferencia del Sector Educación deban reflejar la articulación de ambos procesos, de manera que sean complementarios y que su implementación logre el objetivo final de mejorar la Educación en el país. El presente documento esta enmarcado en este propósito y desarrolla tres temas centrales: • el esquema de funcionamiento descentralizado del Sector;

• el análisis de las funciones sectoriales por nivel de gobierno; y

• la programación anualizada para la transferencia de funciones.

2.4.1 Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector El ordenamiento organizacional y funcional implícito en el marco legal de la descentralización del sector Educación presenta vacíos, ambigüedades e inconsistencias que dificultan su implementación y que, eventualmente, podrían afectar el funcionamiento del Sistema Educativo. Se señalan los siguientes puntos: la indefinición del rol, competencias y funciones del Gobierno Nacional en el esquema descentralizado del Estado2; la falta de precisión del

1 Descentralización de la Gestión Educativa. Plan de Transferencia del Sector Educación del Quinquenio 2006-2010. Octubre

2005. MED. 2 La Segunda Disposición Transitoria de la Ley de Bases de la Descentralización estableció que el Congreso de la República debía

aprobar la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo a más tardar en diciembre del 2002. Dicha Ley aún se encuentra pendiente de aprobación.

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alcance de las competencias y funciones compartidas de los tres niveles de gobierno; la duplicidad de funciones en el nivel regional y local3, entre otros. Se considera que estos aspectos del marco normativo requieren ser desarrollados o perfeccionados –según corresponda. Para ello, es importante contar con un modelo conceptual que ayude a definir, de manera unívoca y sistémica, los roles, competencias y funciones de los niveles de gobierno con el fin de evitar conflictos de competencias y duplicidad de funciones. En el cuadro siguiente se presenta una propuesta de modelo, construido a partir de la desagregación de la gestión del Estado en materia de Educativa, en dos dimensiones: la dimensión de “Gobierno” (o de Rectoría) relacionada con la función inherente del Estado del ejercicio de la autoridad, y la dimensión de “Gerencia” (o Prestacional) relacionada con la administración de las Instituciones Educativas Públicas a cargo del Estado.

ROLES, COMPETENCIAS Y FUNCIONES POR NIVEL DE GOBIERNO

NIVEL DIMENSION ROL COMPETENCIA FUNCION

• Formular políticas y normas de nivel nacional para el funcionamiento del Sistema Educativo.

• Normas para autorización, funcionamiento y acreditación de las Instituciones y Programas Educativos.

• Normas sobre procesos administrativo- pedagógicos relativos a la matrícula, evaluación, certificación y promoción de los alumnos.

• Normas para el desarrollo del año escolar (número mínimo de horas lectivas, carga docente de referencia, etc.).

Gobierno – Rectoría • Normativo - Planificador

• Formular políticas y normas de nivel nacional para el desarrollo del proceso educativo.

• Normas sobre formación, capacitación y certificación docente.

• Normas en materia de desarrollo curricular.

• Normas en materia de materiales educativos.

• Normas pedagógicas de aprendizaje –enseñanza.

• Normas en construcción y equipamiento de locales educativos.

Nacional

Gerencia - Prestacional

• Financiador • Captar recursos financieros y asignarlos.

• Recaudar tributos y asignar recursos financieros.

• Concertar operaciones de endeudamiento externo e interno.

• Gestionar recursos de la cooperación técnica.

• Priorizar y orientar recursos financieros. • Diseñar y ejecutar programas y

proyectos, entre otros.

3 Existe una duplicidad significativa entre las funciones asignadas a las UGEL, en el artículo 74º de la Ley General

de Educación, y las funciones en materia educativa de los Gobiernos Locales, establecidas en el artículo 82º de la Ley Orgánica de Municipalidades.

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NIVEL DIMENSION ROL COMPETENCIA FUNCION

• Normativo – Subsidiario

• Formular normas regionales para el funcionamiento del Sistema Educativo.

• Autorización, funcionamiento y acreditación de las Instituciones y Programas Educativos.

• Procesos administrativo - pedagógicos relativos a la matrícula, evaluación, certificación y promoción de los alumnos.

• Disposiciones para el desarrollo del año escolar (número de horas lectivas, carga docente, etc.).

Gobierno – Rectoría

• Regulador • Formular normas regionales

para el desarrollo del proceso educativo.

• Formación, capacitación y certificación docente.

• Diversificación curricular. • Materiales educativos. • Procesos pedagógicos de aprendizaje –

enseñanza. • Construcción y equipamiento de locales

educativos.

• Planificador • Planificación de la educación pública regional.

• Diagnóstico de la situación educativa regional.

• Priorización de la problemática educativa a atenderse.

• Asignación de recursos en función a las prioridades establecidas.

• Evaluación de resultados.

Regional


• Facilitador • Facilitación de la gestión de

las Instituciones Educativas Públicas.

• Apoyo administrativo y logístico a las Instituciones Educativas Públicas en su jurisdicción.

• Asesorar a las Instituciones Educativas Públicas en la formulación, ejecución y evaluación de su presupuesto anual.

• Conducir el proceso de evaluación y de ingreso del personal docente y administrativo y desarrollar las acciones de personal.

• Actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia.

Gobierno – Rectoría • Supervisor • Monitorear a las Instituciones Educativas.

• Supervisar y controlar la gestión administrativa y pedagógica de las Instituciones Educativas.

Local


• Promotor, articulador, concertador

• Promover la participación de la comunidad local en favor de la educación.

• Promover la diversificación curricular. • Apoyar el fortalecimiento de la gestión

administrativa y pedagógica de las Instituciones Educativas.

• Construir, equipar y mantener la infraestructura de las Instituciones Educativas Publicas.

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2.4.2 Funciones sectoriales por nivel de Gobierno Transferencias de Funciones Las funciones sectoriales a transferirse a los Gobiernos Regionales y Locales, son en principio, las establecidas en el artículo 47º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y en el artículo 82º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, respectivamente (en el cuadro al final de la presente sección, se presenta el detalle de las funciones y facultades por nivel de gobierno). Al respecto, se señalan los siguientes comentarios:

a. Funciones desconcentradas a nivel regional: Los Gobiernos Regionales a través de las

Direcciones Regionales de Educación y de las Unidades de Gestión Educativa Local, vienen ejerciendo en forma desconcentrada algunas funciones establecidas en la Ley de Gobiernos Regionales. Es el caso de la función a) referida a la formulación, aprobación, ejecución, evaluación y administración de las políticas regionales de educación; la b) referida al diseño, ejecución y evaluación del proyecto educativo regional; la c) referida a la diversificación curricular, entre otras.

b. Necesidad de precisar el alcance de las funciones. Se dan los siguientes casos.

• Funciones formuladas en términos muy generales: Al respecto, el propio Sector señala “existe otro grupo de funciones que son muy genéricas, que sería necesario reformular de manera más específica; es el caso de la función del Artículo 82º 1) de la Ley Orgánica de Municipalidades: “Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras”.

• Funciones compartidas: Muchas de las funciones sectoriales establecidas en la LOGR y todas las funciones sectoriales establecidas en la LOM tienen el carácter de “compartidas”. En el caso de estas últimas, el carácter de compartido es entre el nivel nacional y regional.

• Concordancia de las funciones de la LGE con las funciones de la LOGR y LOM: La Ley General de Educación, en su Título V, establece funciones específicas para las instancias del Sector, entre ellas las DRE y las UGEL, las cuales son órganos del Gobierno Regional. Algunas de estas funciones tienen la indicación expresa que deben ser realizadas “en coordinación con” otros niveles de gobierno. Es el caso, por ejemplo, de la función de la UGEL referida al mantenimiento de la infraestructura educativa (literal m. del artículo 74º de la LGE) que debe coordinarse con el gobierno local; y las funciones del MED referidas a la formulación de las políticas nacionales, el diseño de programas de aprovechamiento de nuevas tecnologías, el programa de formación y capacitación docente, que deben ser realizadas en coordinación con el Gobierno Regional (a, f, y g del artículo 79º de la LGE).

c. Funciones transferibles por el Sector

• Funciones que no son de competencia del sector Educación: El Sector señala que hay funciones que no han sido ejercidas por el Sector y que por tanto el Sector no puede transferir. Es el caso de la función referida a la promoción y administración de parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales (numeral 14 del artículo 82º de la LOM).

• Funciones transferibles a los gobiernos locales: El DS 052-2005-PCM establece en una de sus disposiciones que solo son materia de transferencia a los gobiernos locales las

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funciones que les han sido asignadas por primera vez a los gobiernos locales en la Ley Nº 27972. Un análisis comparado de la anterior Ley de Municipalidades (la Ley 23853) con la actual indica que al menos 11 de las 20 funciones establecidas en la Ley Nº 27972 ya estaban contempladas –en forma parcial o total- en la Ley Nº 23853.

d. Desagregación de funciones en facultades. El Sector ha desagregado las funciones en

facultades para lo cual ha aplicado los siguientes criterios:

• Por materia: Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología; y, Deporte y Recreación.

• Por tipo de función: De un lado, se han agrupado las funciones relacionadas con la formulación de políticas y/o diseño de programas y la aprobación de los mismos, y de otro lado, se han agrupado las funciones de ejecución, administración, y evaluación.

En términos generales, se considera que la formulación de facultades ha sido un avance importante respecto al plan anterior toda vez que ayudan a precisar el alcance de las funciones a transferirse. En relación al contenido específico de cada facultad, se considera que ameritan un mayor análisis y discusión por parte de todos los interesados, con el fin de asegurar su consenso4. El detalle de las facultades se presenta en las Matrices de Cronogramas de Transferencias de Funciones en la sección siguiente.

Transferencias de fondos, programas y proyectos

En relación a la transferencia de fondos, programas y proyectos se señala lo siguiente:

• Fondos: El Sector maneja el Fondo de la Educación Peruana, creado en la Ley 28044,

Ley General de Educación, desarrollada por la Ley 28332, Ley del Fondo de la Educación Peruana y reglamentada por el DS Nº 005-2005-ED. De acuerdo a su Ley de creación, el FONDEP es de alcance nacional y es administrado por el Ministerio de Educación. En tal sentido no es transferible.

• Programas y Proyectos: En primer término para diferenciar los programas de naturaleza presupuestal, de los programas creados con fines específicos.

- Programas presupuestales: Estos programas operan como unidades ejecutoras de contratos de préstamo del Estado Peruano con organismos internacionales. Entre ellos, tenemos: el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria – MECEP (Banco Mundial), el Programa de Mejoramiento de la Educación Niveles Inicial y Secundaria (BID), el Programa de Educación en Área Rural (Banco Mundial) y el Programa de Educación Básica Para Todos (diversas fuentes). En su estado actual estos “programas” no son transferibles. A futuro debe evaluarse la posibilidad de pactar que la ejecución de los recursos de estos programas pueda hacerse en forma descentralizada.

- Programa Huascarán: El Programa Huascarán está definido como un programa estratégico de alcance nacional y, por tanto, no es transferible. Sin embargo, en el marco de la transferencia de funciones, se ha considerado que este Programa va a transferir funciones que realiza en la actualidad a los gobiernos regionales y locales.

4 En el Taller de “Articulación de Propuestas Sectoriales y Solicitudes de los Gobiernos Regionales y Locales”

realizado en Enero del 2006, se acordó que el MED realizaría un evento en la segunda semana del mes de Febrero del 2006 para discutir el detalle de las funciones y facultades, con el fin de canalizar los aportes de los interesados y considerarlos en el Plan Anual de Transferencias 2006.

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- Programa Nacional de Alfabetización: Este es un programa nacional que ha sido encargado al Ministerio de Educación y, por tanto, no es transferible. Sin embargo, en el marco de las transferencias de funciones, se ha programado su transferencia a los gobiernos regionales y locales –,en lo que les corresponda.

- Otros Programas y Proyectos: Existen otros programas y proyectos de naturaleza “vertical” que son gestionados por las Oficinas y Direcciones del MED. Entre ellos, podemos mencionar: el Programa de DD.HH y Prevención de la Violencia; el Programa Nacional de Educación Sexual; el Programa de Prevención del uso indebido de drogas; el Programa de Tutoría, etc. Se ha previsto que estos programas van a ser transferidos a los gobiernos regionales y locales en el marco de la transferencia de funciones.

- Programas de OPD’s: Existen programas a cargo de OPD’s del Sector, tales como, el Programa Bibliotecas Públicas Periféricas de la Biblioteca Nacional y el Programa de Becas y Crédito Educativo del INABEC, los cuales también han sido programados para ser transferidos en el marco de la transferencia de funciones.

2.4.3 Programación anualizada de la transferencia de funciones, fondos,

programas, proyectos y activos En esta sección se presenta la programación anualizada de las funciones y facultades a transferirse en el periodo 2006-2010, la cual ha sido elaborada en base a la propuesta elaborada por el Sector y las solicitudes de transferencia presentadas por los gobiernos regionales y locales para el mismo periodo. Al respecto, se señala que las programaciones que se presentan a continuación son el resultado de un proceso de sucesivas aproximaciones con el Sector, en base al documento original que presentaran en Octubre del 2005. Este proceso dio lugar a un documento de trabajo que fue presentado en el Taller “Articulación de las Propuestas Sectoriales con las Solicitudes de Transferencia de los Gobiernos Regionales y Locales” realizada los días 18 al 20 de Enero del 2006. En dicho Taller se recogieron las opiniones de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, las mismas que han sido consideradas en la formulación del presente documento. Otro aspecto importante que se ha tenido en consideración ha sido la experiencia recogida de los procesos de certificación y acreditación 2004 y 2005, conducidos por la Gerencia de Transferencias y Acreditación. En dichos procesos se confirmó la importancia de las acciones de capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento institucional a los gobiernos descentralizados por parte de los Sectores, orientadas específicamente a desarrollar las capacidades de gestión necesarias para el cumplimiento de los requisitos específicos de acreditación. Los resultados de los mencionados procesos de certificación y acreditación evidencian que los Sectores que han desarrollado programas y planes de capacitación y asistencia técnica debidamente articulados y sostenidos en el tiempo, han alcanzado – resultados óptimos, independientemente de las características de cada región. En tal sentido, se puede afirmar que los resultados de la acreditación dependen fundamentalmente de la voluntad y capacidad de gestión de los Sectores y, en mucha menor medida, de las capacidades preexistentes en los gobiernos descentralizados. Por ello, se ha puesto particular énfasis en que las transferencias que se programen obedezcan no solamente “a la voluntad política” por transferir sino que esta voluntad política esté acompañada del compromiso de desarrollar las acciones necesarias para que los gobiernos descentralizados logren su acreditación.

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Cronograma de Transferencia al Nivel Regional Comentarios específicos a la programación de transferencias a los gobiernos regionales: • En términos generales, las funciones relacionadas con la planificación, administración y/o

ejecución han sido programadas, en primer lugar; las relacionadas con la promoción, en segundo lugar; las relacionadas con la evaluación, en tercer lugar; y, finalmente, las relacionadas con la regulación.

• En el 2006 se han programado las funciones/facultades relacionadas con:

- Formulación y aprobación de políticas.

- Diseño de planes.

- Las funciones/facultades desconcentradas que ya vienen siendo ejercidas por las instancias sectoriales correspondientes a nivel regional.


- Ejecución y evaluación de políticas y programas.

- Promoción en general.

- Formulación y diseño de políticas que no están desconcentradas.

- Ejecución del programa de alfabetización.


- Cultura.

- Ciencia y tecnología.

- Coordinación con el Gobierno Local.

- Integración de programas educativos en temas económicos y sociales.

- Especializadas (promoción del uso de lenguas originarias, implementación de nuevas tecnologías educativas, evaluación de logros educativos, implementación de políticas en infraestructura educativa.


- Supervisión de la educación secundaria y superior no universitaria.

- Formación de redes.

- Cultura y ciencia y tecnología (conservación del patrimonio cultural, evaluación de programas de ciencia y tecnología).

- Participación ciudadana.

• En el 2010 se han programado las funciones relacionadas con:

- Incentivar la investigación y extensión en instituciones educativas de nivel superior no universitario,

- Contribuir al desarrollo de la política de acreditación y certificación de la calidad educativa.

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- Articular la participación de las empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecución de los planes, entre otras.

- Transferencia de Funciones en materia de Educación a los Gobiernos Regionales La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.


Formular y aprobar las políticas regionales de educación. X X X

Ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación. X X X

Formular y aprobar las políticas regionales de cultura. X X X

Ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de cultura. X X X

Formular y aprobar las políticas regionales de ciencia y tecnología. X X X

Ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de ciencia y tecnología.

X X

Formular y aprobar las políticas regionales de deporte y recreación. X X X

47º a)

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, deporte y recreación de la región.

Ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de deporte y recreación.

X X X

Diseñar y ejecutar el proyecto educativo regional, en concordancia con la política educativa nacional.

X X X

Evaluar el proyecto educativo regional, en concordancia con la política educativa nacional.

X X X

Diseñar y ejecutar los programas de desarrollo de la cultura, en concordancia con la política educativa nacional.

X X X

47º b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnología y el programa de desarrollo del deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa nacional.

Evaluar los programas de desarrollo de la cultura, en concordancia con la política educativa nacional.

X X X

53


Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 Diseñar y ejecutar los programas de ciencia y tecnología, en concordancia con la política educativa nacional.

X X X

Evaluar los programas de ciencia y tecnología, en concordancia con la política educativa nacional.

X X

Diseñar el programa de desarrollo del deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa nacional.

X X X

Ejecutar el programa de desarrollo del deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa nacional.

X X X

Evaluar el programa de desarrollo del deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa nacional.

X X X

Orientar y proponer la metodología y procedimientos sobre los procesos de diversificación curricular.

X X X 47º c) Diversificar los currículos

nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica y ecológica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos.

Diversificar los currículos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica y ecológica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos.

X X X

47º d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos.

Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos. X X X

Promover e incentivar los servicios referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población.

X X X

47º e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población.

Regular los servicios referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población.

X X X

54



Supervisar los servicios referidos a la educación inicial y primaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población.

X X X

Incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población.

X X

Modernizar los sistemas descentralizados de gestión educativa, en coordinación con el Ministerio de Educación.

X X X 47º f) Modernizar los sistemas

descentralizados de gestión educativa y propiciar la formación de redes de instituciones educativas, en coordinación con el Ministerio de Educación. Propiciar la formación de redes de

instituciones educativas, en coordinación con el Ministerio de Educación.

X X

Ejecutar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales.

X X X 47º g) Ejecutar y evaluar,

conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales. Evaluar, conjuntamente con los

gobiernos locales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales.

X X X

Integrar los distintos programas educativos regionales en una política integral orientada, en lo económico, a la mejora en la productividad y competitividad de la región.

X X X

Integrar los distintos programas educativos regionales en una política integral orientada, en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integración y la inclusión a nivel regional.

X X X

47º h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una política integral orientada, en lo económico, a la mejora en la productividad y competitividad de la región; en lo social, propiciar la igualdad de oportunidades, la integración y la inclusión a nivel regional; en lo político, al afianzamiento de los mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas en los distintos niveles de gobierno; y, en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad.

Integrar los distintos programas educativos regionales en una política integral orientada, en lo político, al afianzamiento de los mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas en los distintos niveles de gobierno.

X X

55



Integrar los distintos programas educativos regionales en una política integral orientada, en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad.

X

Promover permanentemente la educación intercultural de la región. X X X 47º i) Promover permanentemente

la educación intercultural y el uso de las lenguas originarias de la región. Promover permanentemente el uso

de las lenguas originarias de la región.

X X X

Promover e incentivar la investigación y la extensión en las universidades, en función del desarrollo regional.

X 47º j) Promover e incentivar la

investigación, la extensión en las universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en función del desarrollo regional. Promover e incentivar la

investigación y la extensión en instituciones educativas de nivel superior no universitaria, en función del desarrollo regional.

X X X

Promover y difundir las manifestaciones culturales, en coordinación con los Gobiernos Locales.

X X X 47º k) Promover y difundir las

manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artísticas y culturales de la región, en coordinación con los Gobiernos Locales. Potenciar las instituciones artísticas y

culturales de la región, en coordinación con los Gobiernos Locales.

X X X

Proteger, en coordinación con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la región.

X X X

Conservar, en coordinación con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la región.

X X

47º l) Proteger y conservar, en coordinación con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la región, así como promover la declaración por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la región.

Promover la declaración por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la región.

X

56



Diseñar las políticas de infraestructura, en coordinación con los Gobiernos Locales.

X

Implementar las políticas de infraestructura, en coordinación con los Gobiernos Locales.

X X X

Diseñar las políticas de equipamiento, en coordinación con los Gobiernos Locales.

X X X

47º m) Diseñar e implementar las políticas de infraestructura y equipamiento, en coordinación con los Gobiernos Locales.

Implementar las políticas de equipamiento, en coordinación con los Gobiernos Locales.

X X X

Identificar el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos niveles.

X X X

Implementar el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos niveles.

X X X

47º n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos niveles.

Promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos niveles.

X X X

47º o) Desarrollar e implementar sistemas de información y ponerlos a disposición de la población.

Desarrollar e implementar sistemas de información y ponerlos a disposición de la población. X X X

Evaluar periódicamente y de manera sistemática los logros alcanzados por la región en materia educativa.

X X X

Apoyar las acciones de evaluación y medición que desarrolla el Ministerio de Educación.

X X X

47º p) Evaluar periódicamente y de manera sistemática los logros alcanzados por la región en materia educativa y apoyar las acciones de evaluación y medición que desarrolla el Ministerio de Educación, así como contribuir al desarrollo de la política de acreditación y certificación de la calidad educativa en el ámbito de su competencia.

Contribuir al desarrollo de la política de acreditación y certificación de la calidad educativa en el ámbito de su competencia.

X

57



Fomentar y participar en el diseño y ejecución de proyectos de investigación, experimentación e innovación educativa, que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad del servicio educativo.

X X X

47º q) Fomentar y participar en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos de investigación, experimentación e innovación educativa, que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad del servicio educativo.

Participar en la evaluación de proyectos de investigación, experimentación e innovación educativa, que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad del servicio educativo.

X X X

Desarrollar los procesos de profesionalización del personal docente de la región, en concordancia con el plan nacional de formación continua.

X X X

Desarrollar los procesos de capacitación y actualización del personal docente de la región, en concordancia con el plan nacional de formación continua.

X X X

47º r) Desarrollar los procesos de profesionalización, capacitación y actualización del personal docente y administrativo de la región, en concordancia con el plan nacional de formación continua.

Desarrollar los procesos de capacitación y actualización del personal administrativo de la región, en concordancia con el plan nacional de formación continua.

X X X

Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonomía, con participación de la sociedad.

X X X

Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su capacidad de innovación, con participación de la sociedad.

X X X

Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su funcionamiento democrático y articulación intersectorial, con participación de la sociedad.

X X

47º s) Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonomía, capacidad de innovación y funcionamiento democrático, así como la articulación intersectorial y la pertenencia a redes, con participación de la sociedad.

Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su pertenencia a redes, con participación de la sociedad.

X X X

58



Articular, asesorar y monitorear en el campo pedagógico a las unidades de gestión local.

X X X 47º t) Articular, asesorar y

monitorear en el campo pedagógico y administrativo a las unidades de gestión local. Articular, asesorar y monitorear en el

campo administrativo a las unidades de gestión local.

X X X

Impulsar y articular la participación de las universidades en la ejecución de los planes de desarrollo regional.

X X X 47º u) Impulsar y articular la

participación de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil, en la ejecución de los planes de desarrollo regional. Impulsar y articular la participación de

las empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecución de los planes de desarrollo regional.

X

Cronograma de Transferencia de Funciones al Nivel Local Provincial Comentarios específicos a la programación de transferencias a los Gobiernos Locales: • La falta de claridad en el marco normativo dificulta la planificación del proceso. Existen

temas como: la duplicidad de funciones entre la UGEL y los gobiernos locales, la falta de precisión respecto al alcance de las competencias compartidas, la formulación en términos genéricos de muchas de las funciones, la falta de definición de las funciones que en efecto son materia de transferencia, etc., que requieren ser desarrollados y/o perfeccionados antes de ser transferidos.

• Limitaciones del Sector para implementar programas y planes de capacitación y asistencia técnica de la envergadura requerida. En la actualidad, el Sector no cuenta con un diagnóstico o línea de base de las capacidades de gestión de los gobiernos locales en materia educativa, que permita conocer los requerimientos que demandarían dichos programas y planes. Asimismo, tampoco cuenta con recursos específicos para financiar dichos programas.

• De otra parte, dada la complejidad del universo de los gobiernos locales, tanto en términos de cantidad como de heterogeneidad, determinan que la administración de un proceso de acreditación requiera de estrategias e instrumentos específicos que deben ser previamente desarrollados, validados e implementados.

• En tal sentido, la programación formulada contempla un plazo prudencial para atender los puntos arriba indicados.

• Con estas consideraciones, se ha elaborado la programación de transferencias a los gobiernos locales provinciales, que se resume a continuación:

En el 2007, se ha programado la transferencia de las funciones relacionadas con el proyecto educativo local, la diversificación curricular, y alfabetización.

Igualmente, en el 2007, se ha programado la transferencia de las funciones relacionadas con el monitoreo de la gestión pedagógica y administrativa, el Consejo Participativo Local, y la organización y sostenimiento de centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de artes.

59

En el 2008, se ha programado la transferencia de las funciones relacionadas con la infraestructura educativa y la creación de redes educativas.

En el 2009, se ha programado la transferencia de las funciones relacionadas con la formulación y gestión de las políticas educativas a nivel local, prevención de desastres y seguridad ciudadana, fomento del turismo, cultura cívica, y cultura ciudadana.

En el 2010, se ha programado la transferencia de la función relacionada con acciones de promoción a adultos mayores.

A continuación se presenta el cronograma de transferencias a Gobiernos Locales Provinciales: La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de Transferencia LOM Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

82º 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.

Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.

X X

Diseñar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.

X X X

Ejecutar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.

X X X

82º 2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.

Evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.

X X


X X X 82º 3. Promover la diversificación

curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica. Promover la diversificación curricular,

incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica.

X X X

60

Año de Transferencia LOM


Monitorear la gestión pedagógica de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativa, según corresponda.

X X X

82º 4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía institucional.

Monitorear la gestión administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativa, según corresponda.

X X X

Construir y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdicción, de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.

X X

82º 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdicción, de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.

Equipar y mantener el equipamiento de los locales educativos de su jurisdicción, de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.

X X X

Apoyar la creación de redes educativas, como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción.

X X X

82º 6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción. Para ello, se harán alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad.

Mantener alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad, para la creación y sostenimiento de las redes educativas.

X X X

82º 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos.

Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos.

X X X

61



Apoyar la incorporación de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo.

Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros Sectores.

X X X

82º 8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros Sectores.

Apoyar el desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo.

Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros Sectores.

X X X

Promover, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización, en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.

X X X

Ejecutar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización, en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.

X X X

82º 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización, en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socio - culturales y lingüísticas de cada localidad.

Evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.

X X X

Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana.

X X

82º 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. Fortalecer el espíritu solidario y el

trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo productivo.

X

62



Organizar centros culturales y bibliotecas, en distritos y centros poblados.

X X X

Sostener centros culturales y bibliotecas, en distritos y centros poblados.

X X X

Organizar teatros y talleres de arte, en distritos y centros poblados. X X X

82º 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte, en provincias, distritos y centros poblados.

Sostener teatros y talleres de arte, en distritos y centros poblados. X X

Promover la protección y difusión del patrimonio cultural y artístico de la nación dentro de su jurisdicción, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración.

X X X

82º 12. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes, para su identificación, registro, control, conservación y restauración.

Promover la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos e históricos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes, para su identificación, registro, control, conservación y restauración.

X X X

82º 13. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente.

Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente. X X

Fomentar el turismo sostenible y los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes.

X X 82º 15. Fomentar el turismo

sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes.

Regular el turismo y los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes.

X

82º 16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservación y mejora del ornato local.

Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservación y mejora del ornato local.

X X

82º 17. Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a adultos mayores de la localidad.

Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a adultos mayores de la localidad.

X

63



Normar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados.

X X X

82º 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. Coordinar y fomentar el deporte y la

recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados.

X X X

82º 19. Promover actividades culturales diversas.

Promover actividades culturales diversas. X X X

Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática de la población campesina, nativa y afroperuana.

X X 82º 20. Promover la consolidación de

una cultura de ciudadanía democrática y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa y afroperuana. Fortalecer la identidad cultural de la

población campesina, nativa y afroperuana.

X

Cronograma de Transferencia de Funciones al Nivel Local Distrital Comentarios específicos a la programación de transferencias a los Gobiernos Locales Distritales: • En el 2006, se ha programado la función relacionada con la organización y sostenimiento de

centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de artes. También, se ha programado la función relacionada con la incorporación de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo. Básicamente, ello comprende del Proyecto Huascarán.

• En el 2008, se ha programado la transferencia de funciones en materia educativa directamente relacionadas con el servicio educativo.

• En el 2009, se ha programado la transferencia de funciones relacionadas con la participación de la comunidad local en la gestión educativa (Proyecto Educativo Local, Consejo Participativo Local).

• En el 2010, se ha programado la transferencia de:

- Funciones especializadas en materia educativa (promover la diversificación curricular, construcción y equipamiento de locales educativos, promoción del programa de alfabetización).

- Funciones especializadas en materia de cultura, fomento del turismo, y otros.

64

A continuación, se presenta el cronograma de transferencias a gobiernos locales distritales. La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de Transferencia LOM Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

82º 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.

Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.

X X

Diseñar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.

X X X

Ejecutar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.

X X X

82º 2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.

Evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.

X X


X X X 82º 3. Promover la diversificación

curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica. Promover la diversificación curricular,

incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica.

X X X

65



Monitorear la gestión pedagógica de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativa, según corresponda.

X X X

82º 4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía institucional.

Monitorear la gestión administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativa, según corresponda.

X X X

Construir y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdicción, de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.

X X

82º 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdicción, de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.

Equipar y mantener el equipamiento de los locales educativos de su jurisdicción, de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.

X X X

Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción.

X X X

82º 6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción. Para ello, se harán alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad.

Mantener alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad, para la creación y sostenimiento de las redes educativas.

X X X

82º 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos.

Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos.

X X X

82º 8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros Sectores.

Apoyar la incorporación de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros Sectores.

X

X

X

66



Apoyar el desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros Sectores.

X X X

Promover, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.

X X X

Ejecutar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.

X X X

82º 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socio - culturales y lingüísticas de cada localidad.

Evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.

X X X

Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana.

X X

82º 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. Fortalecer el espíritu solidario y el

trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo productivo.

X

Organizar centros culturales y bibliotecas, en distritos y centros poblados.

X X X

Sostener centros culturales y bibliotecas, en distritos y centros poblados.

X X X

Organizar teatros y talleres de arte, en distritos y centros poblados. X X X

82º 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados.

Sostener teatros y talleres de arte, en distritos y centros poblados. X X

67



Promover la protección y difusión del patrimonio cultural y artístico de la nación dentro de su jurisdicción, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración.

X X X

82º 12. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración.

Promover la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos e históricos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración.

X X X

82º 13. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente.

Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente. X X

Fomentar el turismo sostenible y los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes.

X X 82º 15. Fomentar el turismo

sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes.

Regular el turismo y los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes.

X

82º 16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservación y mejora del ornato local.

Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservación y mejora del ornato local.

X X

82º 17. Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a adultos mayores de la localidad.

Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a adultos mayores de la localidad.

X

Normar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados.

X X X

82º 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. Coordinar y fomentar el deporte y la

recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados.

X X X

68



82º 19. Promover actividades culturales diversas.

Promover actividades culturales diversas. X X X

Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática de la población campesina, nativa y afroperuana.

X X 82º 20. Promover la consolidación de

una cultura de ciudadanía democrática y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa y afroperuana. Fortalecer la identidad cultural de la

población campesina, nativa y afroperuana.

X

69

2.5 SECTOR ENERGÍA Y MINAS

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones1. Funciones sectoriales Regional 8 6 2

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ENERGÍA Y MINAS 2003 - 2010




Al Ministerio de Energía y Minas – MEM, como órgano del Gobierno Nacional, de acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralización, le compete desarrollar funciones y competencias de carácter político, normativo, de planeamiento, promoción, administración, ejecución, supervisión y control, a través tanto de sus órganos de línea: Direcciones Generales de Electricidad (DGE), Hidrocarburos (DGH), Minería (DGM), Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE), Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), como de sus Organismos Públicos Descentralizados (OPD’s): Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) y el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET). Dada la especificidad de funciones que desarrolla cada uno de los órganos mencionados, a continuación se señala las competencias de cada uno de ellos y, seguidamente, las funciones contempladas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales que tienen relación con las funciones desarrolladas por el MEM. A) Dirección General de Electricidad – DGE I Funciones de la Dirección General de Electricidad

La Dirección General de Electricidad tiene como misión formular e implementar las políticas del Subsector Electricidad, que aseguren el adecuado abastecimiento de energía eléctrica a nivel nacional, promoviendo la inversión privada en armonía con los intereses nacionales.

En este marco, la función principal de la Dirección General de Electricidad es proponer y expedir la normatividad del Subsector Electricidad, en las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, promover su desarrollo y coadyuvar al ejercicio del rol concedente a nombre del Estado.

II Identificación de Competencias y Funciones del Sector

Política.- La función concedente en lo referido al otorgamiento de concesiones definitivas (generación, transmisión y distribución) y concesiones temporales, para la elaboración de estudios o autorizaciones para la generación térmica o geotérmica mayores a una capacidad instalada de 10 MW, es y será de responsabilidad del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Energía y Minas.

Para el caso de la imposición, reconocimiento y modificación de servidumbres eléctricas, el Gobierno Nacional, por Ley, ejerce exclusivamente esta función.

70

Normativa.- Es función del Ministerio de Energía y Minas (Gobierno Nacional) a través de la Dirección General de Electricidad, proponer y cuando corresponda aprobar las normas relacionada al Subsector Electricidad.

Planeamiento.- De acuerdo a lo establecido en el Artículo 47° del Decreto Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas y su Reglamento, Decreto Supremo Nº 009-93-EM, el Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Electricidad, es el encargado de elaborar el Plan Referencial de Electricidad. Este documento constituye una guía para los inversionistas del Subsector Electricidad y contiene los estudios de demanda y los programas de expansión de las actividades de generación y transmisión eléctrica en el ámbito nacional. Este documento debe ser tomado en cuenta para la fijación de los costos marginales y tarifas eléctricas aplicables a todo el territorio nacional. Por tal razón, al constituir dicha atribución una función exclusiva del Ministerio, por su alcance nacional, no podrá ser delegada a los Gobiernos Regionales.

Promoción.- La función promotora es desarrollada por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Energía y Minas, los Organismos Públicos Descentralizados y las Empresas e Instituciones Públicas.

El Ministerio de Energía y Minas utiliza las estadísticas eléctricas, los sistemas de información para inversionistas y los planes de desarrollo eléctrico, como herramientas principales para desarrollar esta función.

Administración.- La administración de los procedimientos relacionados con las actividades del Subsector Electricidad, serán de responsabilidad del Gobierno Nacional.

Debe entenderse que la administración en el tema referido a otorgamiento de concesiones está relacionado con el manejo de toda la documentación técnica y administrativa, materia del proceso solicitado (organización de expediente, registros, publicaciones, archivos).

La administración pasa por el hecho de la responsabilidad que tiene el Ministerio de Energía y Minas de custodiar y salvaguardar la información contenida en cada expediente de concesión, de autorización y servidumbre eléctrica.

Supervisión, Evaluación y Control.- No compete a la Dirección General de Electricidad, salvo el caso relacionado al otorgamiento de concesiones de transmisión, donde por mandato de los contratos BOOT, se debe supervisar el cumplimiento de la puesta en operación comercial de las líneas de transmisión eléctrica. B) Dirección General de Hidrocarburos – DGH I Funciones de la Dirección General de Hidrocarburos

La Dirección General de Hidrocarburos tiene como misión formular e implementar las políticas del Subsector de Hidrocarburos, que aseguren el adecuado abastecimiento de combustibles a nivel nacional, promoviendo la inversión privada en armonía con los intereses nacionales. En el marco de su misión, la función principal de la Dirección General de Hidrocarburos es proponer y expedir la normatividad del Subsector de Hidrocarburos, para regir las actividades de exploración, explotación, transformación, transporte, comercialización y almacenamiento de hidrocarburos, promover su desarrollo y coadyuvar al ejercicio del rol concedente a nombre del Estado.

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II Identificación de Competencias y Funciones del Sector Corresponde desarrollar al Subsector Hidrocarburos, las siguientes competencias:

Política.- La función concedente del Estado en lo referente al otorgamiento de concesiones para el transporte de hidrocarburos por ductos y distribución de gas natural.

La imposición y modificación de servidumbres legales de paso y de expropiaciones de terrenos de propiedad privada, que de ser justificadas, serán consideradas como de necesidad nacional y pública.

Normativa.- Es función del Ministerio de Energía y Minas (Gobierno Nacional) a través de la Dirección General de Hidrocarburos, proponer y cuando corresponda aprobar las normatividad relacionada al Subsector de Hidrocarburos.

Planeamiento.- El Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Hidrocarburos, es el encargado de elaborar el Plan Referencial de Hidrocarburos,

Este documento constituye una guía para los inversionistas del Subsector de Hidrocarburos, contiene los estudios de demanda y los programas de expansión de las actividades de hidrocarburos en el ámbito nacional. Por tal razón, constituye dicha atribución una función exclusiva del Ministerio y de alcance nacional.

Promoción.- La función promotora es desarrollada por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Energía y Minas, los Organismos Públicos Descentralizados y las Empresas e Instituciones Públicas.

El Ministerio de Energía y Minas utiliza las estadísticas de hidrocarburos, los sistemas de información de PERUPETRO S.A. para los inversionistas, los planes referenciales y anuarios estadísticos, como herramientas principales para desarrollar esta función.

Administración.- Debe entenderse que la administración, en el tema referido a otorgamiento de concesiones y autorizaciones, está relacionado con el manejo de toda la documentación técnica y administrativa, materia del proceso solicitado (organización de expediente, registros, publicaciones, archivos).

La administración pasa por el hecho de la responsabilidad que tiene el Ministerio de Energía y Minas de custodiar y salvaguardar la información contenida en cada expediente de concesión y de autorización.

Ejecución.- La función ejecutora recae mayormente en las acciones que puedan desarrollar las empresas públicas o privadas del sector.

Debido a la función propia del Gobierno Nacional, la ejecución de algunas actividades, como el planeamiento, la elaboración de las estadísticas y la cooperación técnica son ejecutadas directamente por los sectores respectivos.

Supervisión y Control.- No compete a la Dirección General de Hidrocarburos supervisar el cumplimiento de las actividades en hidrocarburos, función que por mandato de la ley la ejecuta OSINERG. C) Dirección General de Minería – DGM Dentro de la estructura orgánica del Ministerio de Energía y Minas, la Dirección General de Minería es un órgano de línea, según lo señalado en el artículo 7° del Reglamento de Organización y Funciones aprobado por Decreto Supremo N° 025-2003-EM. La Dirección General de Minería es el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política del Subsector Minería; proponer y/o expedir, según sea el caso, la normatividad necesaria del Subsector Minería; promover el desarrollo sostenible de las

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actividades de cateo, prospección, exploración, explotación, labor general, beneficio, comercialización y transporte minero; ejercer el rol concedente en nombre del Estado para el desarrollo de las actividades mineras, según le corresponda; y fiscalizar la aplicación de la política y normatividad del Subsector Minería. Las atribuciones de la Dirección General de Minería están establecidas en el artículo 41° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por Decreto Supremo N° 025-2003-EM; y, en el artículo 101° del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM. Las atribuciones de la Dirección General de Minería y de los Gobiernos Regionales, se pueden clasificar en normativas, de planeamiento, administrativas y ejecutoras, de promoción y de supervisión, evaluación y control. En el año 2004, mediante Decreto Supremo N° 038-2004-PCM, se transfirieron a los Gobiernos Regionales algunas de las funciones establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Para el año 2005, la Dirección General de Minería transfirió las siguientes facultades que se encuentran contempladas en las funciones a) y h) del artículo 59º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, como son: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y

políticas en materia de minas de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Implementar las acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes para la

pequeña minería y minería artesanal por incumplimiento en materia ambiental. D) Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros – DGAAM La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros está normada en el artículo 45° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas. E) Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos – DGAAE

La Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos es el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como promover la ejecución de actividades orientadas a la conservación y protección del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energéticas; y, promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del Sector. Está a cargo de un Director General, quien depende jerárquicamente del Viceministro de Energía. F) Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero – INACC El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) es una institución pública descentralizada del Sector Energía y Minas, tiene por función tramitar los petitorios mineros y otorgar los títulos de concesión minera, administrar el Catastro Minero Nacional, asimismo, administrar y distribuir el derecho de vigencia y la penalidad a los gobiernos locales; garantizando celeridad, transparencia y seguridad jurídica al inversionista minero.

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Competencias del MEM relacionadas al INACC

De acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones aprobado el año 2003, el Ministerio tiene las siguientes funciones relacionadas con la función del INACC: 5

k. Otorgar concesiones en nombre del Estado para el desarrollo de las actividades mineras, de conformidad con la legislación vigente sobre la materia.

r. Las demás funciones que se le asignen, vinculadas a su ámbito de competencia sectorial.

Competencias:

Las competencias del INACC están descritas en su Reglamento de Organización y Funciones.

Entre sus funciones destacan: 6

• Aprobar los títulos de concesión minera para el ejercicio de la exploración y explotación. • Administrar a nivel nacional el pago del derecho de vigencia y la penalidad de los derechos

mineros. • Distribuir a nivel nacional a favor de los gobiernos locales el monto recaudado por derecho

de vigencia y penalidad de los derechos mineros. • Elaborar el Padrón Minero a nivel nacional con indicación de las obligaciones y deudas de

los derechos mineros por concepto de derecho de vigencia y/o penalidad. • Expedir resoluciones aprobando colectivamente la relación de las concesiones mineras y

petitorios mineros a nivel nacional, que no pagaron el derecho de vigencia y/o penalidad; resolver sobre la exclusión, caducidad y efectuar la publicación de libre denunciabilidad de los derechos mineros a nivel nacional.

• Administrar el Catastro Minero Nacional, el Pre-Catastro y el Catastro de Áreas Restringidas a la Actividad Minera.

• Otras que le sean asignadas. G) Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) es una institución pública del sector Energía y Minas, encargada de conformar, administrar y desarrollar el Sistema de Información Básica para el Fomento de la Inversión Minera, a través del cual se busca promover el desarrollo de la actividad minera y la explotación sostenible de los recursos minerales, facilitando la toma de decisiones en el Sector Energía y Minas, colaborando con otros organismos públicos en la planificación y el desarrollo local, comunitario, regional y nacional, así como en la conservación del medio ambiente. Competencias del MEM relacionadas al INGEMMET: De acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones aprobado el año 2003, el Ministerio tiene las siguientes funciones relacionadas con la función de INGEMMET: e. Identificar y promover la inversión en el Sector. f. Promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas del sector Energía

y Minas con la sociedad civil o población directamente involucrada con el desarrollo de sus actividades

5 Artículo 6 del Decreto Supremo N° 025-2003-EM 6 Artículo 4 del ROF del INACC, Decreto Supremo Nº 02-2003-EM.

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h. Orientar y fomentar la investigación científica y tecnológica, así como la asistencia técnica en beneficio de las empresas del Sector y de la sociedad.

l. Ejecutar y evaluar el potencial de los recursos minero – energéticos del país. Naturaleza de la Información Geológica La preparación de la información geológica es responsabilidad del Gobierno Nacional debido a las siguientes razones: Las unidades geológicas no guardan relación con los límites administrativos territoriales, su

extensión obedece a factores geológicos naturales. Los fenómenos geológicos que han dado origen a la mineralización del territorio tienen su

origen en la corteza terrestre, por lo tanto su estudio cubre varias regiones y en algunos casos todo el territorio.

Los estudios geológicos que realiza INGEMMET son de importancia para varias regiones a la vez.

La información que prepara INGEMMET es de mucho valor para promover las inversiones mineras, petroleras, agrícolas, construcción, etc.

Por otro lado, los Gobiernos Regionales, según la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867 (Art. 59º), tienen las siguientes funciones en materia de energía, minas e hidrocarburos: a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y

políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley. c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la

exploración y explotación de los recursos mineros de la región con arreglo a Ley. d) Impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación urbano rurales, así

como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la región. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de generación eléctrica.

e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificación rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificación Rural.

f) Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance regional. g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos

regionales. h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su

circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.

En tal sentido, el MEM, dando cumplimiento a lo precisado en el Art. 59º de la LOGR, viene desarrollando un proceso gradual y progresivo de transferencia de facultades para que, al finalizar el quinquenio, los Gobiernos Regionales estén cumpliendo fielmente lo que señala la norma referida. En los años 2004 y 2005, se programó la transferencia a los Gobiernos Regionales de 15 facultades correspondientes a las 8 funciones establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

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La transferencia de funciones contribuirá a agilizar y descentralizar la tramitación de los procedimientos administrativos de los subsectores a cargo del Ministerio de Energía y Minas (MEM): Electricidad, Hidrocarburos y Minería, permitiendo una participación más activa de los Gobiernos Regionales. Condición previa y elemental para que la propuesta de transferencia se concrete, será efectuar las modificaciones legislativas necesarias, así como la acreditación por parte de los Gobiernos Regionales. Esto está supeditado a la relación de condiciones y requisitos mínimos que deberán cumplir los Gobiernos Regionales, para que puedan ser acreditados como aptos para recibir las funciones del Sector Energía y Minas. Asimismo, es condición previa y elemental para que la propuesta de delegación se concrete, efectuar las modificaciones legislativas necesarias. 2.5.2 Funciones sectoriales por nivel de gobierno A) Dirección General de Electricidad – DGE

En el periodo 2006-2010, se ha programado transferir las siguientes facultades de las funciones señaladas en el artículo 59º de la LOGR:

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de energía de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

• Evaluar, ejecutar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de electricidad de la región.

• Fiscalizar los planes y políticas en materia de electricidad de la región.

d) Impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación rural, así como otorgar concesiones para minicentrales de generación eléctrica. • Otorgar concesiones de distribución con una demanda mayor de 500kW con fines de

servicio público de electricidad, siempre que se encuentre en el ámbito de la Región. Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que el sector conjuntamente con los Gobiernos Regionales desarrolle las siguientes actividades: a) Capacitación y fortalecimiento institucional, orientada a la acreditación, b) Asignación de mayor recurso presupuestal, c) Dotación con infraestructura adecuada y d) Aprobar los documentos de gestión.

B) Dirección General de Hidrocarburos – DGH

En el periodo 2006-2010, se ha programado transferir las siguientes facultades de las funciones señaladas en el artículo 59º de la LOGR:

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de energía de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

• Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas mencionadas y los planes sectoriales.

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• Evaluar y otorgar Constancias de Registro para actividades de comercialización de hidrocarburos (distribuidores mayoristas, plantas de abastecimiento de combustibles Líquidos y de GLP, plantas de abastecimiento en aeropuertos y refinerías).

d) Impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación rural, así como otorgar concesiones para minicentrales de generación eléctrica. • Impulsar proyectos para el aprovechamiento de hidrocarburos de la región.

Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que el sector conjuntamente con los Gobiernos Regionales desarrolle las siguientes actividades: a) Capacitación y fortalecimiento institucional, orientada a la acreditación, b) Asignación de mayor recurso presupuestal, c) Coordinar previamente con PERUPETRO S.A., quien tiene la función promotora de esta actividad y, d) Aprobar los documentos de gestión. C) Dirección General de Minería – DGM Para el período 2006-2010, se ha previsto transferir las siguientes facultades de las funciones señaladas en el artículo 59º de la LOGR:

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y

políticas en materia de minas de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

• Administrar y actualizar el Inventario Regional de:

o Recursos Mineros de la Región.

o Unidades Operativas (exploración, explotación, beneficio).

o Pasivos Ambientales existentes.

o Prevención de conflictos.

• Difundir políticas de gestión del Sector Minero y procedimientos Administrativos relacionados.

• Elaborar, ejecutar y evaluar los Planes Anuales de Fiscalización de la Región para la pequeña minería y minería artesanal y de exploraciones, con base en los Términos de Referencia definidos por el Sector.

Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que la Dirección General de Minería (DGM) desarrolle las siguientes actividades: a) Establecer Sistemas de Información a través de Internet para acceder a toda la información del sector, así como facilitar la actualización de datos, b) Dirigir la difusión de las Políticas Generales sobre las que debe desarrollarse el sector, así como definir el rol del Estado en la materia, c) Entregar los Planes Anuales de Fiscalización, así como los Términos de Referencia para cada Región; capacitar al personal de los Gobiernos Regionales en la metodología para su elaboración d) Monitoreo y apoyo de la DGM a los Gobiernos Regionales, e) Consolidar un Plan General de Acción a partir del Plan de cada Gobierno Regional.

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c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la exploración y explotación de los recursos mineros con arreglo a ley.

• Supervisar la exploración y explotación de los recursos mineros de la pequeña minería y minería artesanal, verificando el cumplimiento de todas las obligaciones con el Estado: Tributarias (SUNAT), Ambientales (MEM), Salud y Seguridad Ocupacional (MEM), Laborales (Min. Trabajo), Sociales.

• Fomentar la exploración y explotación de los recursos mineros para la pequeña minería y minería artesanal.

• Autorizar el inicio de las actividades de explotación de las concesiones metálicas y no metálicas para la pequeña minería y minería artesanal.

• Autorización de minado de canteras de materiales de construcción.

Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que la Dirección General de Minería (DGM) desarrolle las siguientes actividades: a) Elaborar el material donde se defina el contenido de las exposiciones/talleres para su difusión a la sociedad civil, b) Establecer tareas a ejecutarse de manera colaborativa con cada sector del Estado: Gobierno Regional, Educación, Trabajo, SUNAT, PNP, Agricultura, c) Desarrollar la Matriz de Evaluación de Cumplimiento de Obligaciones con el Estado de las empresas mineras, que cubrirá inicialmente el seguimiento del cumplimiento de obligaciones mineras (ambientales y de salud y seguridad), d) Formular un Programa de asistencia técnica para las Regiones que lo necesiten y soliciten. Mientras que los Gobiernos Regionales deberán desarrollar ccoordinaciones previas con la Dirección de Promoción Minera que tiene la función de esta actividad, dotar de personal en el área, asignar mayores recursos presupuestales, así como infraestructura adecuada.

D) Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos – DGAAE

De lo establecido en la LOGR, se desprende que las atribuciones de la DGAAE que se deben transferir a los Gobiernos Regionales están relacionadas con lo que se establece en el artículo 59º, inciso h) de la referida Ley, considerando para el periodo 2006-2010 las facultades que se mencionan a continuación. h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA de su

circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. • Evaluar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental para la instalación de los

Establecimientos de Venta al Público de Gas Natural Vehicular – GNV. • Evaluar y aprobar los Planes de Abandono para las actividades de Grifos, Estaciones de

Servicios, Plantas Envasadoras de Gas Licuado de Petróleo - GLP - y Gasocentros. • Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes de Abandono para las actividades de

distribución eléctrica cuya demanda máxima sea inferior a 30 MW. • Evaluar y aprobar, los Planes de Abandono para los Establecimientos de Venta al

Público de GNV. • Implementar acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes por

incumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental – EIA para actividades de distribución eléctrica cuya demanda máxima sea inferior a 30 MW.

• Implementar acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes por incumplimiento de los EIA, para actividades de hidrocarburos (grifos, estaciones de servicios, gasocentros y plantas envasadoras).

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• Implementar acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes por incumplimiento de los EIA, para actividades de hidrocarburos (plantas de abastecimiento de combustibles Líquidos y de GLP, plantas de abastecimiento en aeropuertos, refinerías y exploración y explotación de hidrocarburos).

• Supervisar los Planes de Abandono de las actividades de comercialización de Hidrocarburos.

• Calificar y autorizar a empresas e instituciones públicas y privadas para que elaboren EIA.

Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que la Dirección General de Hidrocarburos (DGH) desarrolle actividades de capacitación y fortalecimiento institucional orientados a la acreditación. Mientras que los Gobiernos Regionales deberán dotar de personal en el área, asignar mayores recursos presupuestales, así como infraestructura adecuada.

Así mismo, será necesario modificar las leyes 26734, 27332, 27699 y 28151, para que la función sea competencia de los Gobiernos Regionales.

E) Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros – DGAAM En concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la función que la DGAAM debe transferir se refiere a lo dispuesto por el Artículo 59º, inciso h) de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: h) Aprobar y supervisar los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA) de su

circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. • Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo de las

actividades del sector. • Elaborar y promover programas de protección ambiental y desarrollo sostenible. • Coordinar Talleres previos a la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental (EIA). • Coordinar y presidir las Audiencias Públicas de Estudios de Impacto Ambiental (EIA). • Procesar y analizar la información estadística sobre los reportes de monitoreo de

emisiones y efluentes de las actividades de pequeña minería y minería artesanal. • Evaluar y aprobar Planes de cierre de las actividades de la pequeña minería y la

minería artesanal. • Evaluar y aprobar Planes de cierre de las actividades de supervisión de la remediación

de pasivos ambientales mineros. Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que la DGAAM desarrolle actividades de capacitación y fortalecimiento institucional orientados a la acreditación. Mientras que los Gobiernos Regionales deberán dotar de personal en el área, asignar mayores recursos presupuestales, así como infraestructura adecuada.

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F) Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero – INACC En concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la función que INACC debe transferir se refiere a lo dispuesto por el Artículo 59º, inciso f.) de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales:

f) Otorgamiento de concesiones mineras para la pequeña minería y minería artesanal de ámbito regional.

• Administrar y distribuir el derecho de vigencia y penalidades de la pequeña minería y minería artesanal en la región.

Los Gobiernos Regionales, para asumir las responsabilidades que el INACC actualmente viene desarrollando, relacionadas con el otorgamiento de concesiones mineras para la pequeña minería y minería artesanal, deben contar previamente con recursos humanos, tecnológicos y económicos necesarios para asumir tales responsabilidades y asegurar su continuidad. Para acreditar la capacidad operativa se requiere el desarrollo de las siguientes actividades:

• Implementación de programas de capacitación en la sede central de INACC en Lima y en sus órganos desconcentrados, de por lo menos dos abogados y un ingeniero, en los departamentos donde el INACC cuenta con oficinas desconcentradas (Arequipa, Cusco, La Libertad, Madre de Dios y Puno), en cumplimiento del D. S. N° 038-2004-PCM.

• Entrega de manuales e instructivos de trabajo sobre procedimiento ordinario minero y manejo de módulos informáticos a los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco, La Libertad, Madre de Dios y Puno, en cumplimiento del D. S. N° 038-2004-PCM.

• Capacitación en el procedimiento ordinario minero en la sede central del INACC y en el uso de los módulos informáticos y reloj único interconectado en las Oficinas de los órganos desconcentrados del INACC, para el ingreso de la información catastral en tiempo real al Catastro Minero Nacional, en las localidades de los Gobiernos Regionales indicados.

• Adecuación de la normatividad nacional aplicable al procedimiento ordinario minero, para el otorgamiento de concesiones mineras en el ámbito regional para Pequeños Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales.

• Acreditación de los Gobiernos Regionales indicados, para asumir la función de otorgar concesiones mineras a los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales, dentro del ámbito de su región, en cumplimiento del D. S. N° 038-2004-PCM.

• Los referidos Gobiernos Regionales deberán disponer de infraestructura y recursos humanos especializados suficientes.

• Transferencia de la función de otorgamiento de concesiones mineras para la pequeña minería y minería artesanal, de ámbito regional, a los Gobiernos Regionales indicados, en cumplimiento del D. S. N° 038-2004-PCM.

• Supervisión y monitoreo de los trabajos, por parte del INACC, en los departamentos referidos en el D. S. N° 038-2004-PCM.

• Suscripción de Convenios de Gestión entre INACC y todos los Gobiernos Regionales, para acceder a los servicios de información del Sistema de Derechos Mineros y Catastro-SIDEMCAT- del INACC, respecto a la circunscripción territorial de cada departamento, a través de Internet. Para ello, se requiere que los Gobiernos Regionales cuenten con computadoras de buena capacidad, conexión a Internet con un ancho de banda adecuado y equipos de impresión de mapas y textos.

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G) Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET En concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la función que INGEMMET debe transferir se refiere a lo dispuesto por el Artículo 59º, incisos g) y c) respectivamente de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: g) Inventariar y evaluar los recursos minerales y el potencial minero y de hidrocarburos

regionales. • Elaborar el inventario de los recursos energéticos regionales. • Inventariar los recursos y el potencial de hidrocarburos regionales. • Inventariar los recursos mineros de la región.

Los Gobiernos Regionales que deseen asumir las responsabilidades de INGEMMET en el inventario de recursos minerales y evaluación del potencial minero, deben contar con recursos humanos, tecnológicos y económicos necesarios para asumir tales responsabilidades. Para acreditar la capacidad operativa se requiere el desarrollo de las siguientes actividades:

• Firma de Acuerdos de Gestión con los Gobiernos Regionales interesados en el inventario de sus recursos minerales y la evaluación del potencial minero.

• Dictado de cursos de capacitación en Geociencias y en Tecnologías de exploración para capacitar a los recursos humanos de las regiones.

• Los Gobiernos Regionales deberán disponer de infraestructura y recursos humanos especializados mínimos.

• Extender los servicios de información de la Base de Datos Geocientífica de INGEMMET a los Gobiernos Regionales a través de Internet. Para ello, se requiere que los Gobiernos Regionales cuenten con computadoras de buena capacidad, conexión a Internet con un ancho de banda adecuado y equipos de impresión de mapas y textos.

• Desarrollo de una operación piloto a costos compartidos, en dos departamentos, geológicamente diferentes, para definir con precisión la transferencia de responsabilidades.

• Entrega de procedimientos operativos de trabajo sobre preparación de inventarios y evaluación de recursos minerales.

• Acreditación de los Gobiernos Regionales para asumir responsabilidades geocientíficas. • Calificación de acreditaciones para garantizar la eficiencia de las futuras transferencias.

81

2.5.3 Programación anualizada de la transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y activos

La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de Transferencia LOGR Art./inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 DIRECCIÓN GENERAL DE ELECTRICIDAD – DGE

Evaluar, ejecutar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de electricidad de la región. X X X

59º a)

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de energía de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Fiscalizar los planes y políticas en materia de electricidad de la región. X X X

59º d) Impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación rural, así como otorgar concesiones para minicentrales de generación eléctrica.

Otorgar concesiones de distribución con una demanda mayor de 500kW con fines de servicio público de electricidad, siempre que se encuentre en el ámbito de la Región. X X X

DIRECCIÓN GENERAL DE HIDROCARBUROS – DGH

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de hidrocarburos de la región.

X

X

X

59º a)

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de energía de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Evaluar y otorgar Constancias de Registro para actividades de comercialización de hidrocarburos (distribuidores mayoristas, plantas de abastecimiento de combustibles Líquidos y de GLP, plantas de abastecimiento en aeropuertos y refinerías).

X X X

59º d) Impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación rural, así como otorgar concesiones para mini centrales de generación eléctrica.

Impulsar proyectos para el aprovechamiento de hidrocarburos de la región.

X X X

82


Art./inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA – DGM

Administrar y actualizar el Inventario Regional de:

- Recursos Mineros de la Región.

- Unidades Operativas (exploración, explotación, beneficio).

- Pasivos Ambientales existentes.

- Prevención de conflictos.

X X X

Difundir políticas de gestión del Sector Minero y procedimientos administrativos relacionados.

X X X

59º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Elaborar, ejecutar y evaluar los Planes Anuales de Fiscalización de la Región para la pequeña minería, minería artesanal y de exploraciones, con base a los Términos de Referencia definidos por el Sector.

X X X

Supervisar la exploración y explotación de los recursos mineros, de la pequeña minería y minería artesanal, verificando el cumplimiento de todas las obligaciones con el Estado: Tributarias (SUNAT), Ambientales (MEM), Salud y Seguridad Ocupacional (MEM), Laborales (Min. Trabajo) y Sociales.

X X X

Fomentar la exploración y explotación de los recursos mineros para la pequeña minería y minería artesanal.

X X X

Autorizar el inicio de las actividades de explotación de las concesiones metálicas y no metálicas para la pequeña minería y minería artesanal.

X X X

59º c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la exploración y explotación de los recursos mineros con arreglo a ley.

Autorizar el minado de canteras de materiales de construcción.

X X X

DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES ENERGÉTICOS – DGAAE

Evaluar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental para la instalación de los Establecimientos de Venta al Público de Gas Natural Vehicular (GNV).

X X X

Evaluar y aprobar los Planes de Abandono para las actividades de Grifos, Estaciones de Servicios, Plantas Envasadoras de Gas Licuado de Petróleo -GLP- y Gasocentros.

X X X

59º h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.

Evaluar y aprobar de ser el caso los Planes de Abandono para las actividades de distribución eléctrica cuya demanda máxima sea inferior a 30 MW.

X X X

83

Año de Transferencia LOGR Art./inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

Evaluar y aprobar los Planes de Abandono para los Establecimientos de Venta al Público de GNV.

X X X

Implementar acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes por incumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) para actividades de distribución eléctrica cuya demanda máxima sea inferior a 30 MW.

X X X

Implementar acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes por incumplimiento de los EIA para actividades de hidrocarburos (grifos, estaciones de servicios, gasocentros y plantas envasadoras).

X X X

Implementar acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes por incumplimiento de los EIA para actividades de hidrocarburos (plantas de abastecimiento de combustibles Líquidos y de GLP, plantas de abastecimiento en aeropuertos, refinerías y exploración y explotación de hidrocarburos).

X X X

Supervisar los Planes de Abandono de las actividades de comercialización de Hidrocarburos.

X X X

Calificar y autorizar a empresas e instituciones públicas y privadas para que elaboren EIA.

X X X

DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS – DGAAM

Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo de las actividades del sector.

X X X

Elaborar y promover programas de protección ambiental y desarrollo sostenible. X X X

Procesar y analizar la información estadística sobre los reportes de monitoreo de emisiones y efluentes de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.

X X X

Evaluar y aprobar Planes de cierre de las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal.

X X X

59º h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.

Evaluar y aprobar Planes de cierre de las actividades para supervisar la remediación de pasivos ambientales mineros.

X X X

84


Art./inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES Y CATASTRO MINERO – INACC

59º f) Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance regional.

Administrar y distribuir el Derecho de Vigencia y penalidades de la pequeña minería y minería artesanal en la región.

X X X

INSTITUTO GEOLÓGICO MINERO Y METALÚRGICO – INGEMMET

Elaborar el inventario de los recursos energéticos regionales.

X X X

Inventariar los recursos y el potencial de hidrocarburos regionales.

X X X

59º g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales.

Inventariar los recursos mineros de la región. X X X

85

2.6 SECTOR MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones1. Funciones de Población Regional 6 62. Func. de Des. Social e Igualdad Oportunidades Regional 8 83. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. Derechos Local Provincial 5 54. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. Derechos Local Distrital 9 95. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. Derechos Loca Provincial - Distrital 2 2Fondos, Programas y Proyectos1. Prog. de Complementación Alimentaria Local Provincial2. Prog. de Infraestructura Social y Productiva Local Distrital3. Prog. de Promoción de Desarrollo Económico Regional - Local4. Prog. Nutricional Local Provincial5. Prog. Atención a Familia y Personas Vulnerables * Local6. Beneficencias Regional - Local7. Patronato del Parque de las Leyendas Local Provincial* Comprende INABIF, Prog. Nac. Contra la Violencia Familiar y Sexual, Prog. Nac. Wawa Wasi

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 2003 - 2010



siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez. 2.6.1 Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector Uno los objetivos de la transferencia es lograr la capacidad efectiva de los Gobiernos Regionales y Locales y la complementariedad adecuada de funciones y competencias con el Gobierno Nacional, en la lucha contra la pobreza e igualdad de oportunidades; en ese sentido, el MIMDES viene realizando diversas actividades con el objeto de promover la construcción de un sistema de gestión descentralizada, el mismo que se encuentra en armonía con las leyes que regulan el proceso de descentralización y se irá construyendo considerando los principios de integralidad, subsidiariedad y gradualidad. Durante el proceso de transferencia, cada nivel de gobierno irá asumiendo nuevas funciones, el MIMDES asumirá el rol rector y realizará el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las políticas nacionales, los Gobiernos Regionales asumirán el rol articulador de las políticas nacionales con las locales para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región, los Gobiernos Locales ejecutarán los programas sociales transferidos, la sociedad civil asumirá la función de vigilancia y los representantes de organizaciones sociales y de usuarios de los programas participarán en la gestión de los programas sociales transferidos.

Gobierno LocalSe transferirá 10% para gastosde operación

Gobierno RegionalSe transferirá el personalcon su respectivo recurso y activo

Gobierno NacionalEl recurso se asigna a laOficina MIMDES desconcentrada

U.E. 01

U.E. 02

U.E. ...

U.E. n

ÚnicoInventario Ejecución

Asistencia técnica yCapacitación

Evaluacióny monitoreo

Personal y Activo requeridoPersonal y Activo requeridopara la ejecución de Programaspara la ejecución de Programas

SocialesSociales

Estrategia de transferenciaPor Fondo

OrdenamientoDe las

U.EjecutorasGobierno LocalSe transferirá 10% para gastosde operación



U.E. 01

U.E. 02

U.E. ...

U.E. n





SocialesSociales


OrdenamientoDe las

U.EjecutorasGobierno LocalSe transferirá 10% para gastosde operación



U.E. 01

U.E. 02

U.E. ...

U.E. n

U.E. 01

U.E. 02

U.E. ...

U.E. n





SocialesSociales

Ejecución




SocialesSociales


OrdenamientoDe las

U.Ejecutoras

86

2.6.2 Funciones sectoriales por nivel de gobierno

- Funciones del MIMDES en un modelo de gestión descentralizado

a) Función rectora y normativa

• Diseñar y aprobar las políticas en materia de desarrollo social, población e igualdad de oportunidades, para la atención integral de la población en situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad, discriminación, violencia, inequidad y exclusión social, especialmente de la infancia, adolescencia, la mujer, las personas con discapacidad, personas adultas mayores y familias, en el marco de la estrategia nacional de seguridad alimentaria y desarrollo territorial, en coordinación con el Comité Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) y la Comisión Nacional de Seguridad Alimentaria, ejerciendo una función rectora, en cumplimiento de las normas internacionales, nacionales y planes nacionales, que orienten los planes regionales, en el marco de un sistema descentralizado de garantías para el desarrollo humano y social y de una cultura de paz.

• Normar el establecimiento de criterios y lineamientos técnicos nacionales para la

determinación de la población objetivo de los programas sociales, dirigidos a la población en pobreza, pobreza extrema, en exclusión social y vulnerabilidad, priorizando a niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, y personas adultas mayores y familias.

• Normar, en coordinación con otros sectores, el Sistema Nacional de Información,

que permita el monitoreo y evaluación del cumplimiento de los planes nacionales, estrategia de seguridad alimentaria y otros aspectos relevantes de las políticas y estrategias de superación de la pobreza, de la exclusión social y de atención a población en vulnerabilidad, priorizando a niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad y personas adultas mayores y familias.

• Normar el establecimiento de criterios y lineamientos técnicos nacionales sobre la

organización, funcionamiento, procedimientos, supervisión y control de los programas sociales y servicios orientados a promover, prevenir y atender la problemática de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores y familias.

• Impulsar la formulación de políticas orientadas a la inclusión, priorización y

promoción de la igualdad de oportunidades de las comunidades nativas y campesinas, particularmente en las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores y familias.

b) Planeamiento

• Formular y actualizar los planes nacionales tomando en cuenta las estrategias de

lucha contra la pobreza, igualdad de oportunidades y cultura de paz. • Formular y desarrollar de manera concertada y participativa, instrumentos de

gestión de las políticas: programas, proyectos y estrategias en materia de lucha contra la pobreza, vulnerabilidad, seguridad alimentaria, e inversión social, con

87

criterio de equidad de género, para las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad y personas adultas mayores y familias, en concordancia con acuerdos internacionales y nacionales.

• Formular lineamientos generales para la elaboración de planes de participación

ciudadana, de gestión y vigilancia de los programas de lucha contra la pobreza y pobreza extrema, y población vulnerable, priorizando a niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, y personas adultas mayores y familias.

• Diseñar estrategias de información, educación y comunicación relacionadas a la

lucha contra la pobreza, pobreza extrema, exclusión social y vulnerabilidad, priorizando la atención integral de los derechos de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, y personas adultas mayores y familias, orientadas a lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres promoviendo una cultura de paz.

c) Gestión técnica, administrativa y financiera

• Promover que los gobiernos subnacionales incorporen en sus planes las políticas

sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y vulnerabilidad de acuerdo a los planes nacionales.

• Administrar y/o fortalecer un Sistema Nacional de Información de los programas

sociales, que entre otros aspectos, evalúe y monitoree el cumplimiento de los planes nacionales y de los programas de lucha contra la pobreza y pobreza extrema, y población vulnerable, con incidencia en seguridad alimentaria e inversión social, priorizando a niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, y personas adultas mayores y familias.

• Establecer propuestas técnicas para la asignación de recursos financieros a los

gobiernos locales, según criterios diseñados, en los programas objeto de transferencia de competencia del Sector.

• Organizar, dirigir y gestionar los recursos captados a través de los Fondos

Nacionales, necesarios para la gestión de los programas sociales, en el marco de la superación de la pobreza.

• Gestionar y facilitar el aporte de la cooperación internacional y nacional y de las

empresas públicas y privadas en los programas de lucha contra la pobreza, y población vulnerable, con incidencia en seguridad alimentaria e inversión social, priorizando a niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, y personas adultas mayores y familias.

• Incentivar y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero,

orientada a impulsar el desarrollo de los recursos nacionales, a través de proyectos y propuestas de lucha contra la pobreza, población vulnerable, con incidencia en seguridad alimentaria e inversión social, priorizando a niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, y personas adultas mayores y familias.

88

d) Monitoreo y evaluación

• Monitorear y evaluar la ejecución de las políticas sociales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y población vulnerable, la calidad de los servicios brindados por los gobiernos subnacionales, en especial de aquellos orientados a las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores y familias.

• Efectuar evaluaciones de impacto de los programas sociales transferidos cuya

rectoría compete al Sector, en coordinación con los gobiernos subnacionales.

- Funciones del Gobierno Regional en un modelo de Gestión Descentralizado Las facultades asociadas a las funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, establecidas en los Artículos 50º y 60º de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, dichas facultades contribuirán a una gestión eficiente y eficaz de los programas sociales. Actualmente el MIMDES, al ser un sector relativamente nuevo no cuenta con oficinas desconcentradas que desempeñen las facultades asociadas a las funciones en materia población y desarrollo social e igualdad de oportunidades a nivel regional, el cumplimiento de estas facultades están siendo promovidas por las Direcciones Generales del MIMDES, quienes vienen coordinando con los gobiernos regionales la incorporación de las políticas nacionales en sus respectivas regiones.

Sin embargo, el MIMDES cuenta con tres programas nacionales: INABIF, FONCODES y PRONAA, quienes realizan actividades ejecutoras, las que actualmente se encuentran en proceso de transferencia a los Gobiernos Locales. Este proceso ha llevado a que el MIMDES empiece a formar equipos de profesionales por cada oficina zonal, que asuman el rol de fortalecer las capacidades a los gobiernos locales para el cumplimiento de los objetivos de los programas nacionales. Dichos equipos se encuentran en proceso de formación para su posterior transferencia al Gobierno Regional, a fin de que cumplan con la función de formular y ejecutar políticas y acciones concretas, para que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jóvenes, adolescentes mujeres y personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad, perteneciente al Artículo 60º, numeral h) de la LOGR (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales).

- Funciones del Gobierno Local en un modelo de Gestión Descentralizado Las facultades asociadas a las funciones en materia de programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos y las funciones en materia de promoción del desarrollo social local, se encuentran establecidas en los Artículos 82º, 83º, 84º y 86º de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (LOM); dichas facultades están asociadas a diversos programas sociales del MIMDES cuya propuesta de transferencia se encuentra en el numeral 2) de la sección 2.6.3.

89


1) Cronograma de transferencia a Gobiernos Regionales Actualmente el MIMDES no tiene fondos, programas, proyectos o activos asociados a las facultades de las funciones en materia de población y desarrollo social e igualdad de oportunidades, establecidas en los Artículos 50º y 60º de la LOGR; sin embargo, es necesario elaborar una estrategia donde las Direcciones Generales y Programas Nacionales del MIMDES generen capacidades en los Gobiernos Regionales, para que ejecuten eficaz y eficientemente las facultades asociadas a las funciones, en la cual el MIMDES es ente rector.

Existe una facultad asociada a la función en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, establecida en el Artículo 60º de la LOGR, donde el Gobierno Regional se encargaría de “Brindar asistencia técnica, capacitación para el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales, gestión de los programas de seguridad alimentaria, desarrollo e inversión social con énfasis en la protección integral a niños y niñas, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad, personas afectadas por el conflicto armado interno”; si bien, actualmente el MIMDES no cuenta con un equipo zonal encargado de la capacitación y asistencia técnica a los Gobiernos Locales, éstos se vienen constituyendo en el marco del proceso de transferencia de los programas sociales a los Gobiernos Locales y el proceso de reestructuración en el que se encuentra actualmente el MIMDES, por lo que una vez que se constituyan las Oficinas Desconcentradas del MIMDES se iniciará la transferencia de este personal a los Gobiernos Regionales, que cumplan con los requisitos de acreditación establecidos en la Ley del Sistema de acreditación de los gobiernos regionales y locales. Por lo expuesto, el proceso de transferencia del MIMDES a los Gobiernos Regionales consistirá en: a) Transferencia de personal para ejercer la facultad: “Brindar asistencia técnica, capacitación para el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales, gestión de los programas de seguridad alimentaria, desarrollo e inversión social con énfasis en la protección integral a niños y niñas, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad, personas afectadas por el conflicto armado interno”. • Se transferirá a los gobiernos regionales equipos de trabajo que cumplan la función de

capacitación, asistencia técnica y coordinación con los gobiernos locales, equipos que vienen ejecutando actividades complementarias entre sí, estos equipos serán transferidos con su respectivo mobiliario que le facilite la ejecución de su labor.

• Los gobiernos regionales deben comprometerse a incorporar al personal transferido a las Gerencias de Desarrollo Social, o Gerencia de Desarrollo Económico o Gerencia de Infraestructura, para lo cual deberá hacerse una modificación a su MOF, CAP y PAP.

• En el año 2006, se firmarán convenios con seis Gobiernos Regionales “vitrinas” para que el equipo MIMDES ejecute acciones de capacitación y asistencia técnica, incorporándose al equipo del gobierno regional (manteniendo relación laboral con el MIMDES). De esta manera, el MIMDES definirá la metodología y forma de organizar la Dirección de Desarrollo Social que asumirá los recursos, con la participación de los Gobiernos Regionales.

• A partir del 2007, se realizará la oferta a los Gobiernos Regionales de la facultad “Brindar asistencia técnica, capacitación para el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales (..)”, en aquellos lugares donde se haya constituido las Oficinas Desconcentradas del

90

MIMDES, para lo cual se firmaran convenios de cooperación a fin de brindarles capacitación y asistencia técnica en la elaboración de su expediente con los requisitos de acreditación.

El cronograma de transferencia del personal del MIMDES es:

2006 2007 2008 2009 2010Transferencia de Personal

Primera Convocatoria (6 Gobiernos Regionales)

Segunda Convocatoria (10 Gobiernos Regionales)

Tercera Convocatoria (10 Gobiernos Regionales)

Firma de Convenio de Cooperación y cumplimiento de Mecanismos de Verificación Transferencia efectiva previa firma del Convenio de Gestión

Las acciones preparatorias para facilitar la transferencia son las siguientes:

• Constituir las Oficinas Desconcentradas del MIMDES, por lo mínimo en seis departamentos donde se iniciará la transferencia del equipo MIMDES.

• Definir los instrumentos legales que viabilicen la transferencia del personal MIMDES a la

planilla del gobierno regional, como recursos asociados a la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales.

• Definir los requisitos específicos de acreditación e indicadores de gestión para la

transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales, de acuerdo a lo establecido en la Ley del sistema de acreditación.

b) Fortalecimiento de capacidades a los Gobiernos Regionales para que ejerzan las

funciones en material de población y desarrollo social e igualdad de oportunidades Con el objeto de que los Gobiernos Regionales ejecuten las facultades asociadas a las funciones en materia de población y desarrollo social e igualdad de oportunidades, el MIMDES firmará Convenios de Cooperación con los Gobiernos Regionales, donde se comprometerá en brindarles capacitación y asistencia técnica en la formulación de políticas sociales acordes a la realidad de su región, para lo cual se elaborará un Plan de capacitación y asistencia técnica dirigida a los funcionarios de los gobiernos regionales, el que contendrá, entre otros, los siguientes temas: • Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. • Estrategia Lucha contra la Pobreza. • Planes Nacionales del MIMDES. • Metodologías para la articulación de Planes Nacionales, Regionales, Provinciales y

Distritales. • Normativa vigente sobre gestión de Programas Sociales. • Procedimiento e instrumentos de gestión administrativa en concordancia con criterios de

eficacia y transferencia. • Diagnóstico de problemas y necesidades locales con enfoque de equidad incorporando el

análisis poblacional en la región (migración, natalidad, etc.).

91

• Diseño de Estrategia Seguridad Alimentaria Regional. Dando a conocer experiencias de otras Regiones similares.

• Experiencias internacionales sobre focalización. • Implementación del Sistema de Información de Programa de Seguridad Alimentaria. • Evaluación de impacto de Programas Alimentarios y Nutricionales. • Los mecanismos y espacios de Participación Ciudadana Regional. • Diseño de sistemas de monitoreo y evaluación. 2) Cronograma de transferencia de Programas y Proyectos a los Gobiernos Locales En el periodo comprendido entre el 2006 y 2010 se continuará con la transferencia de los programas sociales, los cuales presentamos a continuación:

a) Transferencia del Programa de Infraestructura Social y Productiva. b) Transferencia del Programa de Promoción de Desarrollo Económico. c) Transferencia del Programa de Complementación Alimentaria. d) Transferencia del Programa Nutricional. e) Transferencia del Programa de Atención a personas y familias en riesgo. f) Transferencia de Beneficencias. g) Transferencias en Lima Metropolitana. h) Transferencia de Activos.

a) Transferencia del Programa de Infraestructura Social y Productiva El proceso de transferencia del programa de infraestructura social y productiva consistirá en la verificación del cumplimiento de mecanismos de verificación de las municipalidades distritales por el CND, de acuerdo a lo dispuesto en la Primera Disposición Transitoria de la Ley del Sistema de Acreditación.

Según la Resolución Directoral Nº 001-2005-EF/65.01: Estimado de recursos públicos que los Gobiernos Regionales y Locales considerarán en el presupuesto institucional de apertura para el año 2006, existen 1635 municipalidades distritales con presupuesto en el rubro “transferencia para proyectos de infraestructura social y productiva”, habiendo cumplido con presentar sus Mecanismos de Verificación, 1152.

En el Plan de Transferencia de Mediano Plazo 2005-2009, se estableció que para terminar de verificar a 1241 municipalidades distritales se requería de por lo menos tres años, considerando un promedio de 400 distritos anualmente, esto tomando como referencia el proceso iniciado en el 2003; sin embargo, en el proceso de verificación 2005 se ha verificado 746 municipalidades distritales, con lo que se estaría modificando el cronograma presentado en el 2005, donde se establece que el proceso de verificación termina en el 2007. En el contexto actual se prevé que la transferencia del Programa de infraestructura social y productiva estará terminando en el año 2006; es decir, a partir de enero del 2007, el 100% de municipalidades con asignación presupuestal gestionará directamente el Programa de infraestructura social y productiva.

92

Modalidad de Gestión El MIMDES, actualmente cuenta con fondos provenientes de fuentes externas que servirán para apalancar y promover proyectos de mayor impacto, estos proyectos estarán en el marco de los planes de desarrollo local concertado y presupuesto participativo, así mismo, promoverán la articulación de proyectos con otros sectores (Agricultura, Educación, etc.) y asociado con otras municipalidades y actores. Se promoverá la ejecución de los proyectos en forma concertada con instancias de la comunidad, pudiendo ser Comités de Gestión u otra instancia de participación.

2006 2007 2008 2009 2010

Programa de infraestructura social y productiva

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación

(483 Municipalidades Distritales no verificadas)

Firma de Convenio de Cooperación y cumplimiento de Mecanismos de Verificación Transferencia efectiva previa firma del Convenio de Gestión Cronograma de Transferencia El MIMDES deberá asumir la función de acompañamiento y asistencia técnica a las municipalidades que han cumplido con los Mecanismos de Verificación, para lo cual se viene reorganizando los equipos del MIMDES a nivel departamental a fin de asumir en forma eficiente y eficaz esta nueva fase. b) Transferencia del Programa de Promoción de Desarrollo Económico (A producir) La convocatoria para la transferencia del programa A Producir, se iniciará en el año 2007, previa definición de la modalidad de gestión del programa, la misma que se realizará durante el año 2006. El programa A Producir esta orientado a financiar proyectos productivos cuyo propósito principal es promover la mejora en los ingresos, monetarios y no monetarios, de las familias rurales de distritos en situación de pobreza, focalizados en los siguientes Micro Corredores Socio Económicos (MCSE): • MCSE Sierra Piura (Piura). • MCSE San Martín (San Martín). • MCSE Kuelap (Amazonas). • MCSE Amazónico (Loreto). • MCSE Huancané Putina (Puno). • MCSE Huascarán (Ancash). • MCSE El Llaucano (Cajamarca). • MCSE Tahuamanu (Madre de Dios). • MCSE Tayacaja (Huancavelica).

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• MCSE Sierra Lima (Lima). • MCSE Huamanga (Ayacucho). El Programa A Producir está conformado por componentes de diferentes magnitudes y alcances, a través de los cuales se financia lo siguiente: • Los servicios de capacitación, asistencia técnica e información especializada que permitan

resolver la principal restricción para mejorar, consolidar o posicionar los pequeños negocios rurales en marcha. Sean estas restricciones relacionadas a tecnologías productivas, gestión empresarial o articulación sostenible a los mercados.

• Los servicios de capacitación y asistencia técnica que permita potenciar unidades de producción alimentaria en condiciones de inseguridad alimentaria.

• Los proyectos de infraestructura productiva que faciliten mejorar la sostenibilidad de los negocios rurales con mercados para sus productos o servicios.

• Fortalecer los sistemas de crédito y financiamiento en sectores rurales. Este programa será transferido a los gobiernos regionales que formen parte de los micro-corredores socio-económicos, quienes firmarán convenios de gestión con las municipalidades del micro corredor para la cogestión del programa. Cronograma de Transferencia

2006 2007 2008 2009 2010Proyectos de Promoción de Desarrollo Económico

Definición de modalidad de transferencia del programa

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación(Primera Convocatoria)

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación(Segunda Convocatoria)

Definición de la modalidad de transferencia del programa A Producir Firma de Convenio de Cooperación y cumplimiento de Mecanismos de Verificación Transferencia efectiva previa firma del Convenio de Gestión c) Transferencia del Programa de Complementación Alimentaria Al igual que el Programa de infraestructura social y productiva, el proceso de transferencia consistirá en la verificación por el CND del cumplimiento de Mecanismos de Verificación de las Municipalidades Provinciales, de acuerdo a los procedimientos establecidos por el CND. En diciembre de 2005, se verificaron 65 municipalidades provinciales, las mismas que a la fecha se encuentran en proceso de suscripción de convenios de gestión con MIMDES – PRONAA, para la entrega del informe final con las correspondientes Actas de Entrega y Recepción. Actualmente, el PRONAA viene atendiendo con alimentos a diversas instituciones, para lo cual ha suscrito convenios, los mismos que son renovados anualmente. Dependiendo de la asignación presupuestal dada por el MEF, dichos compromisos serán transferidos a las municipalidades provinciales verificadas, para lo cual desde el año 2007 se le asignará en sus respectivos presupuestos los recursos destinados para tal fin. Será responsabilidad de los

94

gobiernos locales provinciales la renovación anual de dichos convenios, dependiendo de la disponibilidad presupuestal asignada por el MEF. Los convenios que serán motivo de transferencia en el 2007 son: • Convenio PRONAA – Beneficencia Pública del Callao (atiende a 2000 beneficiarios en el

departamento de Lima). • Convenio PRONAA – Vicaría de la Caridad (atiende a 200 beneficiarios en el

departamento de Lima). • Convenio PRONAA – Hermanitas de los ancianos desamparados (atiende a 1,200

beneficiarios en los departamentos de Arequipa, Cajamarca, Lima y Cusco). • Convenio PRONAA – Fundación por los niños (atiende a 2,841 beneficiarios a nivel

nacional con excepción en los departamentos de Cusco, Amazonas y San Martín). • Convenio PRONAA – Hogar de Cristo (atiende a 1,159 beneficiarios en los departamentos

de Cajamarca, Lima, Ancash, Cusco, Piura y La Libertad). • Convenio PRONAA – CONADIS (atiende a 10,391 beneficiarios en los departamentos de

Arequipa, Cajamarca, Lima, Lambayeque, Ancash, Junín, Huánuco, Ucayali, Puno y La Libertad).

• Convenio PRONAA – PEBAL (atiende a 1,175 beneficiarios en el departamento de Lima). • Actas de compromisos (atiende a 21,685 beneficiarios a nivel nacional). • PROMARN: A través de este programa se atiende a 2,252 beneficiarios en el ámbito de los

departamentos de Arequipa, Lima, Cusco, Huancayo, Madre de Dios, Moquegua, Moyobamba, Ucayali y Tacna. La atención es similar al Programa Hogares y Albergues.

En el caso de que el PRONAA firme algún nuevo convenio para la atención con alimentos a nuevas instituciones, durante el 2006, estos también serán transferidos a las Municipalidades Distritales en el 2007. Para viabilizar esta transferencia, durante el 2006 se definirán los mecanismos e instrumentos para que, desde el año 2007, el 100% de municipalidades verificadas cuenten con el presupuesto para atender estos convenios. Modalidad de Gestión La modalidad de gestión para este programa debe considerar lo siguiente: • Mejorar la focalización de los programas sociales, incidiendo en la articulación con los

programas de vaso de leche y nutricionales. • Innovar (rediseñar) el programa para articularlo a una estrategia de seguridad alimentaria y

desarrollo territorial. • Hacer programas de compras que se adecuen a la producción local, a fin de dinamizar las

economías locales. d) Transferencia del Programa Nutricional El proceso se iniciará en el año 2006, para lo cual se ha previsto la presentación de Mecanismos de Verificación de, por los menos, las 7 provincias donde se realizará experiencias vitrina, del programa nutricional en una primera etapa.

95

El objetivo de las experiencias vitrina es la ejecución de los programas nutricionales rediseñados, con la finalidad que los recursos se orienten prioritariamente a prevenir la desnutrición infantil en niños menores de 3 años, y promover la asistencia escolar a niños de 6 a 12 años; asimismo, se identificarán las capacidades mínimas que deben tener las provincias y se establecerán los mecanismos de verificación que deberán cumplir para recibir la transferencia de recursos para la ejecución de estos programas. En la primera fase se firmarán convenios de cooperación con municipalidades provinciales donde se iniciará la experiencia vitrina, con la finalidad de realizar acciones de capacitación y asistencia técnica, así como una campaña conjunta con estas Municipalidades para la generación de Conductas Saludables que permitan crear condiciones favorables y lograr mayor impacto de los programas a transferir. También, se realizarán cursos especializados dirigidos a los funcionarios municipales en las provincias, con el objetivo de garantizar una eficiente y eficaz gestión de los programas. Cronograma de Transferencia

2006 2007 2008 2009 2010Programa Nutricional

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación(12 provincias - incluye 7 provincias vitrina)

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación(92 Municipalidades Provinciales)

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación(91 Municipalidades Provinciales)

Firma de Convenio de Cooperación y cumplimiento de Mecanismos de Verificación Transferencia efectiva previa firma del Convenio de Gestión En el cronograma se está considerando 195 provincias, incluyendo la provincia de Datem del Marañón, creada recientemente. e) Transferencia del Programa de Atención a la Familia y Personas vulnerables La transferencia del programa de atención a la familia y personas vulnerables se iniciará con la promoción y articulación de los planes naciones e incorporación en los planes de desarrollo local concertado; posteriormente, se realizará el rediseño de los programas sociales ejecutados por INABIF, Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS), el Programa Nacional Wawa Wasi (PNWW) y Adopciones; rediseño que debe ejecutarse el 2006, para que el proceso se inicie en el año 2007. Considerando la especialización del programa de atención a personas y familias en riesgo, será necesario desarrollar proyectos vitrina con municipalidades y su respectivo gobierno regional mediante convenios durante el segundo semestre del año 2006.

96

Cronograma de Transferencia

2006 2007 2008 2009 2010Programas de Atención a la familia y personasvulnerables (Wawa Wasi, PNCVFS, INABIF)

Promoción y Articulación de los Planes Nacionales

Rediseño y adecuación de los programas y ejecuciónde experiencia vitrina


Primera Convocatoria (incluye la experiencia vitrina)

Segunda Convocatoria

Tercera Convocatoria

Promoción Rediseño, adecuación de programas y ejecución de experiencia vitrina Firma de Convenio de Cooperación y cumplimiento de Mecanismos de Verificación Transferencia efectiva previa firma del Convenio de Gestión f) Transferencia de las Beneficencias La transferencia de las Sociedades de Beneficencia Pública se iniciará con la reorganización y fusión de las mismas, definiendo el rol que tendrán en el marco de las estrategias de lucha contra la pobreza; paralelamente, se iniciará el saneamiento de los activos con que cuentan las Beneficencias a fin de realizar una transferencia sin ningún tipo de problemas legales. Para el 2007, se tiene previsto modificar y adecuar los dispositivos legales existentes de manera que se puedan incorporar como miembros del directorio a representantes del gobierno regional, gobierno local, instituciones privadas y sociedad civil. Cronograma de Transferencia

2006 2007 2008 2009 2010Beneficiencias Públicas

Reorganización y fusión de las Beneficiencias

Saneamiento de activos de las Beneficiencias

Modificar la normatividad para la transferencia de lasBeneficiencias


Reorganización y fusión de Beneficiencias Saneamiento de activos de la Beneficiencia Modificar la normatividad existente Firma de Convenio de Cooperación y Cumplimiento de Mecanismos de Verificación Transferencia efectiva previa firma del Convenio de Gestión

g) Transferencia en Lima Metropolitana En el caso de Lima Metropolitana, se ha formado una Comisión Especial encargada de definir el modelo de gestión descentralizada del Programa de Complementación Alimentaria de PRONAA, la modalidad de transferencia, los procedimientos y plazos para viabilizar la

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transferencia, así como la situación de los subsidios que se está brindando a algunos comedores. La Comisión deberá presentar su propuesta a fines de febrero de 2006.

La Comisión está integrada por:

• Un representante del CND, quien la presidirá. • Un representante del MIMDES. • Un representante de la Municipalidad de Lima Metropolitana. • Un representante por cada una de las tres municipalidades distritales de Lima

Metropolitana, con mayor número de beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria.

• Tres representantes de las organizaciones sociales de base de comedores beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria.

• Un representante de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de Lima Metropolitana, quien actuará como Secretario Técnico de la Comisión.

h) Transferencia Activos Los activos serán transferidos al gobierno subnacional que le daría mejor uso, dándole prioridad a aquellos que se encuentren en extrema pobreza. El cronograma de transferencia de activos del MIMDES es:

2006 2007 2008 2009 2010Transferencia de Activos

Saneamiento de Activos

Primera Convocatoria (6 Gobiernos Regionales)

Segunda Convocatoria (10 Gobiernos Regionales)

Tercera Convocatoria (10 Gobiernos Regionales)

Saneamiento de Activos Firma de Convenio de Cooperación y cumplimiento de Mecanismos de Verificación Transferencia efectiva previa firma del Convenio de Gestión

Por otro lado, se ha previsto la transferencia del Patronato del Parque de las Leyendas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, para el año 2008.

i) Transferencia de Funciones - En materia de Población a los Gobiernos Regionales La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de transferencia LOGR Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

50º a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de

Formular y aprobar las políticas regionales en materia de población, desarrollo e inversión social, seguridad

X X X

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alimentaria e igualdad de oportunidades para la promoción, protección y vigilancia de los derechos de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores y población afectada por conflicto armado interno y familias, en función a la problemática regional y en concordancia con la política nacional de lucha contra la pobreza y vulnerabilidad y los planes nacionales existentes.

Contribuir al diseño de las políticas y planes nacionales en materia de población, desarrollo e inversión social, seguridad alimentaria y de promoción, prevención y protección de los derechos de las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto armado interno y familias, en concordancia con la política nacional de Lucha contra la pobreza y vulnerabilidad.

X X X

población a nivel regional, en concordancia con la política y plan nacional de población, en coordinación con los Gobiernos Locales.

Incorporar en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, las políticas, planes nacionales, estrategias, programas y proyectos en materia de población, desarrollo e inversión social, seguridad alimentaria e igualdad de oportunidades, con especial énfasis en niñez y adolescencia, mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad, población afectada por el conflicto armado interno y familias, en concordancia con la política general del gobierno nacional.

X X X

50º b) Promover la educación e información en materia de población, contribuyendo a consolidar una cultura demográfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales hábitos de vida saludables y prácticas orientadas a la solución de los problemas de población, en especial la reversión de los saldos migratorios negativos provinciales, la redistribución espacial de la población y la atención al envejecimiento demográfico.

X X X

99


50º c)

Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios.

X X X

50º d) Promover la incorporación de criterios y previsiones demográficos en los planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinación con los Gobiernos Locales.

X X X

50º e)

Generar alternativas a la emigración rural a través del fortalecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los centros poblados, que permitan la atención a las necesidades de la población rural dispersa y aislada.

X X X

50º f)

Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental en las ciudades y evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinación con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.

X X X

100

- En materia de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades a los Gobiernos Regionales

Año de transferencia LOGR


Formular y aprobar las políticas regionales en materia de desarrollo e inversión social, seguridad alimentaria e igualdad de oportunidades para la promoción, protección y vigilancia de los derechos de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores y población afectada por conflicto armado interno y familias, en función a la problemática regional y en concordancia con la política nacional de lucha contra la pobreza y vulnerabilidad y los planes nacionales existentes7 .

X X X X

Aprobar, coordinar y diseñar mecanismos de articulación con los gobiernos locales, entidades públicas y privadas nacionales e internacionales, en materia de desarrollo e inversión social, seguridad alimentaria, e igualdad de oportunidades para la promoción, protección y vigilancia de los derechos de niñas, niños, adolecentes, mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad, población afectada por conflicto armado interno y familias, con criterios de equidad y en concordancia con la política nacional de lucha contra la pobreza y vulnerabilidad.

X X X X

Elaborar instrumentos normativos sobre el funcionamiento de los programas regionales de desarrollo e inversión social, seguridad alimentaria y promoción de los derechos de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores y familias.

X X X X

60º a) Formular, aprobar y evaluar las políticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales.

Contribuir al diseño de las políticas y planes nacionales en materia de desarrollo e inversión social, seguridad alimentaria y de promoción, prevención y protección de los derechos de las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto armado interno y familias, en

X X X X

7 Los Planes Nacionales existentes son: Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2002-2010, Plan

Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer 2002-2007, Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2003-2007, Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2006-2010, Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2002-2006 y Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2010; el Plan Nacional de Población 2004-2010, actualmente se encuentra en elaboración.

101


concordancia con la política nacional de Lucha contra la pobreza y vulnerabilidad.

Incorporar en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, las políticas, planes nacionales, estrategias, programas y proyectos, en materia de desarrollo e inversión social, seguridad alimentaria e igualdad de oportunidades, con especial énfasis en niñez y adolescencia, mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad, población afectada por el conflicto armado interno y familias, en concordancia con la política general del gobierno nacional.

X X X X

Incorporar en el presupuesto participativo de la región proyectos orientados al desarrollo e inversión social, seguridad alimentaria e igualdad de oportunidades, con especial énfasis en niñez y adolescencia, mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad, población afectada por el conflicto armado interno y familias, en concordancia con la política general del gobierno nacional.

X X X X

Coordinar con los gobiernos subnacionales y sectores la elaboración de la canasta de alimentos y dieta regional, la misma que será utilizada para definir las dietas y canastas de alimentos provinciales.

X X X X

Promover la incorporación por los gobiernos locales de las políticas Sectoriales y Regionales, en igualdad de oportunidades, con equidad de género, para el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado y la calidad de los servicios, de acuerdo a los planes nacionales, con énfasis en la promoción y protección de los derechos de las niñas, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto armado interno y familias.

X X X X

102

Año de transferencia LOGR


Elaborar, en coordinación con los sectores, mecanismos y sistemas de evaluación y supervisión para garantizar que los programas sociales ejecutados por los gobiernos locales cumplan con las metas establecidas con la región, en el marco de la estrategia de Lucha contra la Pobreza, llegando a su población objetivo.

X X X X

Supervisar, monitorear y evaluar, en coordinación con otros sectores, el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales, los planes, las políticas en materia de seguridad alimentaria, desarrollo e inversión social e igualdad de oportunidades de su competencia, programas sociales transferidos en concordancia con la política general del gobierno nacional, los planes nacionales y la calidad de los servicios en materia de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad, población afectada por el conflicto armado interno y familias. Así como coordinar y participar en la evaluación de impacto de los mismos, con el Gobierno Nacional.

X X X X

Coordinar con el gobierno nacional el diseño del Sistema Regional de Información que permita el monitoreo y evaluación del cumplimiento de los planes nacionales y otros aspectos relevantes de las políticas de seguridad alimentaria, desarrollo e inversión social y otras estrategias de superación de la pobreza, y vulnerabilidad orientadas a niñez, adolescencia, mujer, juventud, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto interno y familias.

X X X X

60º b) Coordinar la ejecución por los Gobiernos Locales de las políticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con énfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de género y el fortalecimiento de la economía regional. El Gobierno Nacional coordina el cumplimiento de la ejecución por los Gobiernos Regionales de lo que les competa de las políticas y programas señalados en el presente inciso.

Poner en funcionamiento y/o fortalecer e implementar un Sistema de Información del programa de atención a personas y familias vulnerables, que, entre otros aspectos, evalúe y monitoree el cumplimiento de los planes nacionales y otros aspectos relevantes de las políticas de seguridad alimentaria, desarrollo e inversión social y otras estrategias de superación de la pobreza orientadas a niñez, adolescencia, mujer, juventud, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto interno y familias.

X X X X

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Diseñar estrategias de información, educación y comunicación (IEC) orientadas a la prevención de la violencia política así como de la violencia familiar y sexual en contra de mujeres, niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad, a nivel regional, promoviendo una cultura de paz.

X X X X

60º c) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevención de la violencia política, familiar y sexual.

Dirigir y ejecutar acciones orientadas a la prevención de la violencia política, familiar y sexual en contra de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, a nivel regional.

X X X X

Formular lineamientos generales para la elaboración de planes de participación ciudadana regional de gestión y vigilancia de los programas sociales de lucha contra la pobreza, vulnerabilidad, seguridad alimentaria, e inversión social, orientadas a las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto armado interno y familias.

X X X X

Impulsar la planificación participativa y concertada de los programas de desarrollo e inversión social y seguridad alimentaria, dirigido a las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto armado interno y familias, en el marco de lucha contra la pobreza y vulnerabilidad, en su jurisdicción.

X X X X

Implementar y/o adecuar las campañas regionales de IEC que promuevan la participación ciudadana en la planificación, administración y vigilancia de los programas sociales transferidos, en la Lucha contra la Pobreza y vulnerabilidad, priorizando la niñez, adolescencia, juventud, mujer, adulto mayor, persona con discapacidad, población afectado por el conflicto armado interno.

X X X X

60º d) Promover la participación ciudadana en la planificación, administración y vigilancia de los programas de desarrollo e inversión social en sus diversas modalidades, brindando la asesoría y apoyo que requieran las organizaciones de base involucradas.

Promover y fortalecer canales de concertación, como mesas, redes, comités de vigilancia u otros mecanismos, entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos

X X X X

104


de las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores, población afectada por conflicto armado interno y familias. Así como de los derechos humanos en general a nivel Regional.

Aprobar e Impulsar la celebración de convenios con énfasis en los programas de lucha contra la pobreza, de seguridad alimentaria, desarrollo e inversión social, con énfasis en las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto armado interno y familias, a nivel regional.

X X X X

Gestionar y facilitar el aporte de la cooperación internacional y nacional, empresas públicas y privadas y sociedad civil, en los programas de lucha contra la pobreza, seguridad alimentaria y desarrollo e inversión social, en especial de aquellos orientados a las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto armado interno y familias de la región, así como para la prevención de riesgos naturales y/o producidos por el hombre.

X X X X

60º e) Gestionar y facilitar el aporte de la cooperación internacional y las empresas privadas, en programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social.

Incentivar y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientadas a impulsar el desarrollo de los recursos regionales a través de proyectos y propuestas de Lucha contra la Pobreza y Vulnerabilidad, con especial énfasis los dirigidos a la promoción y protección de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto armado interno y familias.

X X X X

60º f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades.

Promover, coordinar y dirigir las políticas de igualdad de oportunidades, en los programas sociales de Lucha contra Pobreza y Vulnerabilidad, seguridad alimentaria e inversión social, con énfasis en la promoción de los derechos de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto armado interno, en el marco de una cultura de paz.

X X X X

60º g) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientadas

Incorporar en su Plan de Desarrollo Regional Concertado, políticas y

X X X X

105


acciones concretas orientadas a la inclusión, priorización y promoción de la igualdad de oportunidades de las comunidades nativas y campesinas, particularmente en las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto interno y familias.

a la inclusión, priorización y promoción de las comunidades campesinas y nativas en el ámbito de su jurisdicción.

Formular políticas y acciones concretas orientadas a la inclusión, priorización y promoción de las comunidades campesinas y nativas, en el ámbito de su jurisdicción, particularmente de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto interno y familias.

X X X X

60º h) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas, orientando para que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jóvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad.

Promover, coordinar y dirigir las políticas de igualdad de oportunidades, en los programas sociales de Lucha contra Pobreza y Vulnerabilidad, seguridad alimentaria e inversión social, con énfasis en la promoción de los derechos de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto armado interno, en el marco de una cultura de paz.

X X X X

Incorporar en su Plan de Desarrollo Regional Concertado, políticas y acciones concretas, orientadas a la inclusión, priorización y promoción de la igualdad de oportunidades de las comunidades nativas y campesinas, particularmente en las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto interno y familias.

X X X X

Formular políticas y acciones concretas, orientadas a la inclusión, priorización y promoción de las comunidades campesinas y nativas en el ámbito de su jurisdicción, particularmente de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, población afectada por el conflicto interno y familias.

X X X X

Brindar asistencia técnica, capacitación para el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales, gestión de los programas de seguridad alimentaria, desarrollo e inversión social, con énfasis en la protección

X X X X

106


integral a niños y niñas, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad, personas afectadas por el conflicto armado interno.

- En materia de Programas Sociales, de Defensa y Promoción de Derechos a las

Municipalidades Provinciales

Año de Transferencia LOM Art. / inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

84º 1.1 Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripción en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de manera concertada con las municipalidades distritales de su jurisdicción.

X X X X

84º 1.2 Establecer canales de concertación entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de niños y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores. Así como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado.

X X X X

84º 1.5 Establecer canales de comunicación y cooperación entre los vecinos y los programas sociales.

X X X X

84º 1.6 Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, así como de su participación activa en la vida política, social, cultural y económica del gobierno local.

X X X X

84º 1.7 Crear una oficina de protección, participación y organización de los vecinos con discapacidad, como un programa dependiente de la Dirección de Servicios Sociales.

X X X X

107

- En materia de Programas Sociales, de Defensa y Promoción de Derechos a las Municipalidades Distritales


Art/inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

84º 2.1 Planificar y concertar el desarrollo social en el distrito en armonía con las políticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.

X X X X

84º 2.2 Reconocer y registrar las instituciones y organizaciones que realizan acción y promoción social concertada con el Gobierno Local.

X X X X

84º 2.3 Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado, propios y transferidos, asegurando la calidad y localización de los servicios, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la economía regional y local.

X X X X

84º 2.4 Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, de niños, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la población en situación de discriminación.

X X X X

84º 2.5 Contribuir al diseño de las políticas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo social y de protección y apoyo a la población en riesgo.

X X X X

84º 2.6 Facilitar y participar en los espacios de concertación y participación ciudadana para la planificación, gestión y vigilancia de los programas locales de desarrollo social, así como de apoyo a la población en riesgo.

X X X X

108


Art/inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

84º 2.7 Promover y concertar la cooperación pública y privada en los distintos programas sociales locales.

X X X X

84º 2.9 Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar físico, psicológico, moral y espiritual, así como su participación activa en la vida política, social, cultural y económica del gobierno local.

X X X X

84º 2.12 Crear la Oficina de Protección, Participación y Organización de los Vecinos con discapacidad, como un programa dependiente de la dirección de servicios sociales.

X X X X

- En materia de Programas Sociales, de Defensa y Promoción de Derechos a las

Municipalidades Provinciales y Distritales

Año de Transferencia LOM Art/inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

84º 3.1 Difundir y promover los derechos del niño y del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su participación en el nivel de las instancias municipales.

X X X X

84º 3.3 Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad.

X X X X

109

2.7 SECTOR PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones1. Funciones de Defensa Civil Regional 5 52. Funciones de Demarción Territorial y Ambientales Regional 10 9 1Fondos, Programas y Proyectos1. Bienes Ayuda Humanitaria (Defensa Civil) Regional

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 2003 - 2010

Transferencias Nivel Gobierno LOGR/LOMEjecutadas/En proceso Programadas


siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez. 2.7.1 Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector La Presidencia del Consejo de Ministros, como entidad que coordina la gestión del Poder Ejecutivo en los tres (3) niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local, así como con la población, buscando la coherencia, eficacia y eficiencia en la ejecución de la Política del Gobierno, en armonía con los objetivos nacionales; se sustenta en el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo, que en su artículo 14º establece que la PCM mantiene niveles de coordinación del poder ejecutivo con los Gobiernos Regionales y Locales, así como en la Ley 27783, Ley de Bases de Descentralización, que en su artículo 49º establece que el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo en forma permanente y continua. En este contexto, la PCM cuenta con un conjunto de OPD adscritos que cumplen funciones especializadas, reguladoras y supervisoras y las decisiones que toman tienen repercusiones a nivel nacional, regional y local. El Decreto Legislativo N° 560, Ley del Poder Ejecutivo, establece que para el cumplimiento de sus funciones, el Presidente del Consejo de Ministros cuenta con un organismo técnico - administrativo denominado Presidencia del Consejo de Ministros; se encuentran bajo el ámbito de la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM - las comisiones, organismos públicos descentralizados y demás entidades que, de conformidad con su norma de creación, formen parte de la PCM. Los organismos públicos descentralizados que se encuentran bajo el ámbito de la PCM y que conforman el sector Presidencia del Consejo de Ministros son los siguientes: • Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI. • Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP. • Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA. • Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú - IRTP. • Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad

Intelectual - INDECOPI. • Consejo Nacional del Ambiente - CONAM. • Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. • Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL. • Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG. • Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público -

OSITRAN. • Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS.

110

De todas estas instituciones se excluyen a los organismos supervisores teniendo en cuenta la naturaleza de las funciones que desarrollan. Asimismo, se excluye al INEI, INDECOPI, IRTP por constituir cabezas de sistemas nacionales en su materia. 2.7.2 Funciones sectoriales por nivel de gobierno - Direccional Nacional Técnica de Demarcación Territorial Es un órgano técnico especializado de la PCM, encargado de formular propuestas normativas, coordinar, supervisar y evaluar las acciones de demarcación territorial; orienta, conduce y supervisa el proceso de demarcación territorial así como el saneamiento de límites. Esta dirección también coordina y asesora a las autoridades regionales y locales en materia de organización y demarcación territorial, evalúa los expedientes técnicos y emite informes técnico –legales sobre las acciones de demarcación territorial. Promueve y coordina políticas territoriales relacionadas con la integración y desarrollo de las circunscripciones político– administrativas. - Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI tiene como función formular, aprobar y controlar la Política Nacional de Defensa Civil en el marco del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, en coordinación con los demás niveles de gobierno. Las cinco funciones específicas en materia de Defensa Civil, señaladas en el artículo 61º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se han programado para ser transferidas en el año 2006, dentro del período comprendido en el Plan de Transferencia del quinquenio 2006 - 2010. - Consejo Nacional del Ambiente – CONAM El Consejo Nacional del Ambiente – CONAM es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. El Consejo Nacional del Ambiente, los Ministerios y los Organismos Fiscalizadores son los responsables de aplicar los distintos instrumentos de gestión ambiental. El Poder Ejecutivo es el responsable de dictar las normas ambientales. El Consejo Nacional del Ambiente elabora las propuestas de normas ambientales y dicta normas transversales a los sectores para asegurar el debido funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Las entidades sectoriales dictan normas en el marco de las normas ambientales nacionales y dentro del ámbito de su competencia. El Consejo Nacional del Ambiente es el responsable de dirigir la formulación de las Estrategias Nacionales de Diversidad Biológica y Cambio Climático.

111

2.7.3 Programación anualizada de la transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y activos - Transferencia de Funciones en materia de Defensa Civil a los Gobiernos

Regionales La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.


61º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales (*).

X X X

61º b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil (*).

Ser ente rector Regional. X X X

Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres:

- Administrar las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC - de Detalle y Multidisciplinarias mediante su Oficina de Defensa Civil o la que haga sus veces.

X X X

61º c) Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas (**).

Brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados:

- Administrar los bienes de ayuda humanitaria existentes en los almacenes adelantados.

- Autorizar y supervisar la distribución y entrega de bienes de ayuda humanitaria a los damnificados.

- Adquirir y mantener abastecidos los almacenes adelantados con bienes de ayuda humanitaria.

- Evaluar la implementación, reubicación o desactivación de los Almacenes Adelantados.

X X X

61º d) Promover y facilitar la formación y equipamiento de Compañías de Bomberos Voluntarios en la región.

Promover y facilitar el equipamiento de Compañías de Bomberos Voluntarios en la región.

X X X

61º e) Promover y apoyar la educación y seguridad vial (***).

X X X

* A través de la transferencia de esta función se formaliza y se fortalece institucionalmente a los gobiernos

regionales para que la ejerzan de acuerdo a lo previsto en el Decreto Ley Nº 19338 – Ley del Sistema de Defensa Civil - SINADECI.

** INDECI transferirá a los gobiernos regionales, bienes de ayuda humanitaria tanto en especie y efectivo. *** En el 2006, se iniciarán coordinaciones con el MTC, para la transferencia de esta función.

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- Transferencia de Funciones en materia de Ordenamiento Territorial a los

Gobiernos Regionales La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de Transferencia LOGR Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 53º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,

controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

X X X

53º f)

Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las políticas y normas de la materia.

X X X

53º g) Participar en el diseño de los proyectos de conformación de macro regiones.

X X X

- Transferencia de Funciones en materia Ambiental a los Gobiernos Regionales La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.


53º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

X X X

53º b) Implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales regionales.

X X X

53º c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre el cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.

X X X

53º d) Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (*).

X X X

53º e) Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles (*).

X X X

113


53º h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de recursos naturales, en su respectiva jurisdicción. Imponer sanciones ante la infracción de normas ambientales regionales (*).

X X X X X

53º i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas (*).

X X X

53º j) Preservar y administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales, las reservas y áreas naturales protegidas regionales que están comprendidas íntegramente dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares, conforme a Ley (*).

X X X

(*) Los requisitos para la transferencia de esta función serán establecidos en forma coordinada entre CONAM y el Ministerio de Agricultura.

114

2.8 SECTOR PRODUCCIÓN

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones

1. Funciones de Pesquería Regional 10 8 22. Funciones de Industria Regional 7 7

Fondos, Programas y Proyectos1. Desembarcaderos Pesqueros artesanales Regional2. Centros de Acuicultura Regional

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR DE LA PRODUCCIÓN 2003 - 2010

Transferencias Nivel Gobierno LOGR/LOMEjecutadas/En proceso Programadas


siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez. 2.8.1 Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector El Ministerio de la Producción comprende el Viceministerio de Pesquería y el Viceministerio de Industria. El Viceministerio de Pesquería cuenta con las Direcciones Nacionales de Extracción y Procesamiento Pesquero; Pesca Artesanal; Acuicultura; Seguimiento, Control y Vigilancia; y Medio Ambiente de Pesquería. Asimismo, los Organismos Públicos Descentralizados (OPD) Instituto del Mar del Perú - IMARPE; Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita - CEP PAITA; Instituto Tecnológico Pesquero - ITP y Fondo de Desarrollo Pesquero - FONDEPES. El Viceministerio de Industria cuenta con una sola dirección de línea: la Dirección Nacional de Industria y la Red Nacional de Centros de Innovación Tecnológica (CITE). El Ministerio de la Producción, como organismo del Gobierno Nacional y ente rector del Sector Producción, de conformidad con la normatividad vigente, viene interviniendo activamente y supervisando el proceso de descentralización, en el marco de la Ley de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales y su Reglamento y con el concurso de sus Direcciones Nacionales, Organismos Públicos Descentralizados (OPD) y la Red Nacional de Centros de Innovación Tecnológica - CITE. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, en materia de Pesquería corresponde transferir a los Gobiernos Regionales, diez (10) funciones sectoriales específicas, de las cuales, según el Decreto Supremo Nº 038-2004-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales del año 2004, se deben transferir ocho (8) quedando pendiente, al presente, dos (2) de ellas. En materia de Industria, según la ley antes señalada, corresponde transferir a los Gobiernos Regionales, siete (7) funciones sectoriales específicas, las mismas que han sido comprendidas en el Decreto Supremo Nº 038-2004-PCM, que aprueba el Plan Anual de Transferencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales del año 2004. En el proceso de certificación que el Plan Anual 2004 establece, el Ministerio de la Producción viene trabajando actualmente en la efectivización de la transferencia de 15 Funciones Específicas Sectoriales (8 de Pesquería y 7 de Industria) con 21 Gobiernos Regionales. Asimismo, se viene trabajando en el proceso de adecuación administrativa y organizacional del Sector a la nueva situación generada por la existencia de los gobiernos regionales de Lima, de la Provincia Constitucional del Callao y de Lima Metropolitana.

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2.8.2 Funciones sectoriales por nivel de gobierno - PESQUERÍA Las funciones de línea relativas a Planificación, Extracción y Procesamiento Pesquero han venido siendo ejercidas por las Direcciones Regionales de Pesquería en forma desconcetrada, por lo que fueron incluidas en el Plan Anual de Transferencias del 2004. Estas funciones incluyen las normas relativas al ordenamiento de las actividades extractivas y de procesamiento, y el otorgamiento de autorizaciones, permisos y licencias, la vigilancia y control respectivo, inspección y vigilancia de actividades acuícolas, capacitación e investigación pesquera, gestión ambiental (vigilancia y control ambiental). En lo referente a la Acuicultura, desde 2004 se planteó la transferencia de las funciones de formulación de políticas, planes y programas en el ámbito regional; otorgamiento de derechos para actividades acuícolas de menor escala y la supervisión de la normatividad vinculada a estos derechos; suscripción de convenios de cooperación técnica externa; y la ejecución de acciones de capacitación y perfeccionamiento profesional y técnico. Otras funciones de gestión de actividades y servicios pesqueros tienen relación con la presencia de infraestructura pesquera artesanal, actualmente administrada por el OPD Fondo de Desarrollo Pesquero, FONDEPES. A partir del 2006, el sector ha previsto la transferencia a gobiernos regionales de esta infraestructura pesquera artesanal, conformada por desembarcaderos localizados en la costa. Asimismo, se plantea transferir los centros de acuicultura de alcance regional. - INDUSTRIA En el caso de Industria debe considerarse la existencia de diversas funciones que han sido asumidas por las direcciones regionales bajo un esquema de desconcentración. Estas funciones se refieren a planificación, innovación y transferencia tecnológica (creación de centros de innovación tecnológica), protección ambiental, promoción de programas y proyectos para facilitar la inversión privada industrial, organización de ferias regionales y promoción de la participación de las regiones en eventos internacionales. Por lo tanto, era previsible su transferencia desde el año 2004 a los gobiernos regionales. Un rubro especialmente importante está dado por la cooperación inter empresarial para el desarrollo de recursos humanos, la promoción de la capacidad y el perfeccionamiento para la mejora de la productividad y competitividad de las unidades económicas. Por el impacto de estas funciones en el aprovechamiento de las potencialidades regionales, se programó su transferencia desde el año 2004. Tiene también importancia las funciones referidas a la gestión del Registro de Productos Industriales Nacionales, incluyendo su uso como fuente de información para agentes económicos de la región, siendo programadas estas funciones desde el año 2004. Desembarcaderos Pesqueros Artesanales y Centros de Acuicultura de alcance regional A partir del 2006, el sector ha previsto iniciar el proceso de transferencia a los gobiernos regionales de los desembarcaderos pesqueros artesanales y de los centros de acuicultura de alcance regional, que actualmente viene siendo administrados por los Gremios de Pescadores Artesanales y/o de Acuicultores, en convenios con FONDEPES y las Direcciones Nacionales de Pesca Artesanal y de Acuicultura, según corresponda.

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Este proceso debe terminar en los años 2007 ó 2008, debiendo efectuarse para ello el análisis de la situación técnico - legal de saneamiento de la propiedad, de la situación operativa y financiera de cada uno de ellos. Instituto del Mar del Perú – IMARPE El IMARPE tiene como Misión estudiar el ambiente y la biodiversidad marina, evaluar los recursos pesqueros y proporcionar la información y asesoramiento necesario para formular, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas de alcance nacional y la toma de decisiones sobre la pesca, la acuicultura y la protección del medio marino, que coadyuven a la administración racional de los recursos hidrobiológicos, a fin de garantizar su sostenibilidad en el ecosistema marino-costero. Debe proporcionar las bases científicas y técnicas en forma veraz y oportuna, a fin de contribuir al aprovechamiento racional de los recursos marinos y, por ende, al desarrollo socioeconómico del país De acuerdo a su Ley de Creación, el Decreto Legislativo N° 095, y su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado por Decreto Supremo N° 009-2001-PE, es un Organismo Público Descentralizado del Sector Producción, Subsector Pesquería, con autonomía científica, técnica, económica y administrativa, que actúa en concordancia con los objetivos, planes y lineamientos de política del Subsector Pesquero. El IMARPE no ejerce funciones de fiscalización, inspección o control, siendo su labor estrictamente científica y técnica. En este contexto, a efectos de las investigaciones científicas y técnicas que hace el IMARPE, se considera al mar peruano y a sus aguas continentales como una unidad indivisible, en el que las especies que se explotan y que son materia de normatividad y regulación pesquera están reunidas en stocks cuya distribución y concentración no tiene barreras limítrofes, por constituir nuestro mar un solo ecosistema reconocido en el mundo como el Gran Ecosistema de la Corriente de Peruana. Asimismo, es importante señalar que las poblaciones de las especies marinas no están aisladas sino que están asociadas a otros stocks integrantes de la cadena trópica y a procesos físicos y químicos del ambiente marino. De otro lado, los procesos de la actividad pesquera como son la extracción, procesamiento y comercialización tienen su base en evidencias sólidas y verídicas de la investigación científica y tecnológica, que permiten proporcionar al Viceministerio de Pesquería las bases científicas para la administración racional de los recursos y así garantizar la sostenibilidad de éstos en el ecosistema marino. Como integrante del Comité Multisectorial del Estudio del Fenómeno El Niño, posee una infraestructura y equipamiento de primer nivel, en la que además de la Sede Central y Laboratorio de Investigaciones del Callao, cuenta con laboratorios costeros en Tumbes, Paita, Santa Rosa, Chimbote, Huacho, Pisco e Ilo; y proyecta la construcción y equipamiento de laboratorios en Puno y Catarindo (Arequipa); cuenta además con los buques de investigación “Humboldt”, “José Olaya B.” y “SNP – 2”, y las embarcaciones IMARPE IV, V, VI, VII y VIII, que permiten efectuar estudios ecosistémicos, en el marco de la actual corriente de investigación a nivel mundial, que involucran tanto al recurso pesquero como al medio ambiente en el que se desarrollan. De otro lado, de acuerdo a la normatividad vigente del Proceso de Descentralización, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales no tienen competencias ni funciones respecto a la materia de investigación científica y técnica del ambiente y biodiversidad marina, por lo que en este sentido el IMARPE podrá suscribir Convenios de Cooperación con los Gobiernos Regionales que lo requieran, para coadyuvar en la gestión para el desarrollo regional.

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Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita – CEP – Paita De acuerdo a su Ley de creación, Ley N° 25066 y su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado por Decreto Supremo N° 008-2001-PE, es un Organismo Público Descentralizado del Sector Producción, Subsector Pesquería, con personería jurídica de derecho público interno y autonomía administrativa, económica, técnica y académica. Esta institución tiene como finalidad diseñar, promover, y ejecutar acciones para intensificar la formación, capacitación, entrenamiento, investigación y transferencia tecnológica, a fin de desarrollar las aptitudes laborales de los trabajadores pesqueros, en especial de los pescadores artesanales que se ubican en aguas marítimas y continentales de todo el territorio nacional. De esta forma contribuye a incrementar el consumo per cápita de pescado, elevar el nivel socioeconómico de los pescadores artesanales y el desarrollo pesquero del país, en armonía con la promoción de la pesca responsable y la conservación del medio ambiente. Cuenta con una infraestructura, embarcaciones escuela y equipamiento adecuados. Posee además personal especializado y tiene el reconocimiento de la Dirección General de Capitanía y Guardacostas del Ministerio de Defensa como Centro de Instrucción Acuática, así como del Ministerio de Educación, para desarrollar cursos que resultan indispensables para la tecnificación y formalización de los pescadores artesanales y pescadores calificados. En su actividad académica ofrece cursos para titulación de Motoristas y Patrones de Pesca (Capitanes) y otros relacionados con las Artes y Aparejos de Pesca, Navegación, Motores Marinos y Maquinaria Pesquera, Equipos Electrónicos para la Pesca y Navegación y otros. Siendo una institución que brinda servicios a la tecnificación y preparación de los pescadores de diversos departamentos, no es conveniente su transferencia a nivel regional. Instituto Tecnológico Pesquero – ITP De acuerdo a su Ley de creación, el Decreto Legislativo N° 092, y su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado por Decreto Supremo N° 002-2001-PE, es un Organismo Público Descentralizado del Sector Producción, Subsector Pesquería, con autonomía técnica, económica y administrativa Tiene como finalidad promover y realizar investigaciones científicas y tecnológicas con el propósito de lograr el óptimo aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos y difundir sus resultados, fomentar el conocimiento de las técnicas y métodos de manipuleo, preservación y transformación de dichos recursos, así como efectuar la vigilancia y control sanitario en todas las fases de la actividad pesquera. Dado el carácter especializado de sus funciones y de acuerdo a la normatividad vigente del actual proceso de descentralización, no corresponde su transferencia a nivel regional.

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2.8.3 Programación anualizada de la transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y activos - Transferencia de Funciones en materia de Pesquería a los Gobiernos Regionales La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de Transferencia LOGR Art./Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 52º b) Administrar, supervisar y fiscalizar

la gestión de actividades y servicios pesqueros bajo su jurisdicción.

Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de actividades y servicios pesqueros de mayor escala.

X X

Verificar el cumplimiento y correcta aplicación de los dispositivos legales de control y fiscalización de insumos químicos con fines pesqueros y acuíferos, de acuerdo a la Ley de la materia.

X X X

52° g) Verificar el cumplimiento y correcta aplicación de los dispositivos legales sobre control y fiscalización de insumos químicos con fines pesqueros y acuíferos, de acuerdo a la Ley de la materia. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. (*) Dictar medidas correctivas y

sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. X X X

52 º j) Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con dispositivos vigentes.

Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro del ámbito continental y amazónico.

X X X

(*) La transferencia de esta función es responsabilidad del Subsector Industria. - Transferencia de Fondos, Programas y Proyectos a los Gobiernos Regionales

Año de Transferencia Fondo/Programa/ Proyecto/Activos

LOGR Art/Inc 2006 2007 2008 2009 2010

Desembarcaderos pesqueros artesanales. 52º f) X X X

Centros de Acuicultura de alcance regional. 52º h) X X X

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2.9 SECTOR SALUD

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones1. Funciones sectoriales Regional 16 13 32. Funciones sectoriales Local Provincial 2 23. Funciones sectoriales Local Distrital 2 24. Planificación de las transferencias a Gob. Locales Local

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR SALUD 2003 - 2010



siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez. El presente Plan de Transferencias Sectorial del Quinquenio 2006 – 2010 ha sido elaborado principalmente sobre la base de la propuesta presentada por el Sector Salud, el cual, a su vez, se sustenta en el documento Hoja de Ruta para la Descentralización de la Función Salud, elaborado por el Ministerio de Salud (MINSA) en estrecha coordinación y con las participación de los Gobiernos Regionales, con el fin de orientar el proceso de descentralización del Sector y cumplir con los siguientes objetivos específicos: • Diseñar la estrategia a seguir para la descentralización del Sector. • Proponer las etapas del proceso. • Diferenciar los roles del gobierno nacional, regional y local. • Establecer el cronograma de la transferencia. • Identificar los mecanismos y condiciones necesarias para ejecutar las transferencias. • Identificar los diseños técnicos y normativos que requieran ser desarrollados o modificados

para viabilizar el ejercicio de las funciones a ser transferidas, garantizando su adecuación a las prioridades, políticas y normas nacionales.

El mencionado documento desarrolla estos objetivos y se constituye en la principal referencia para la formulación del presente Plan de Transferencia Sectorial de Mediano Plazo. 2.9.1 Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector El esquema metodológico para definir la descentralización del Sector se puede resumir de la siguiente manera: 1. Identificación del funcionamiento actual del Sector (“el punto de partida”). Se elaboró una

Matriz Operacional Actual, en la cual se identificaron 14 procesos, 66 subprocesos y 234 tareas que vienen siendo realizados en la actualidad por las instancias de gestión del Sector (MINSA, Direcciones de Salud - DIRESA’s y DISA’s- Direcciones Sub Regionales, Microrredes de Salud, Establecimientos de Salud, OPD’s, etc.).

2. Definición del funcionamiento futuro del Sector (“el punto de llegada”). Se elaboró una

Matriz del Marco Normativo Vigente, que busca concordar los procesos y subprocesos identificados en la Matriz Operacional con la categorización establecida, en el marco legal para las competencias (exclusivas, compartidas, delegadas) y el tipo de funciones (normativa-reguladora, planeamiento, administrativa ejecutora, promoción de inversiones, supervisión) por nivel de gobierno.

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3. Formulación de propuesta de distribución de funciones por nivel de gobierno. Se elaboró una Matriz de Propuesta de Distribución de Competencias por Nivel de Gobierno en la cual se explica el nivel de gobierno que le corresponde a cada proceso/subproceso.

El resultado es una matriz con un gran nivel de detalle en términos de los procesos, subprocesos y tareas que correspondería a cada nivel de gobierno.

En ese sentido, en el esquema descentralizado corresponderá al gobierno nacional la rectoría nacional, mediante la formulación de políticas nacionales, la conducción y planeamiento estratégico sectorial, así como todas aquellas competencias que por su naturaleza mantienen una cobertura nacional o sirven de referencia nacional. A los gobiernos regionales y locales les corresponde la gestión del aparato prestador de servicios de salud de su territorio, y las competencias de rectoría regional en concordancia con la política nacional de salud.

En el cuadro siguiente se presenta, a modo de propuesta preliminar, un modelo elaborado a partir de la desagregación de la gestión del Estado en dos ámbitos básicos: el Rector, relacionada con el rol de Gobierno y el ejercicio de la autoridad, y el Prestacional, relacionado -en el caso del sector Salud- con la gestión de los servicios de salud a cargo del Estado. Cabe destacar que el sector Salud se encuentra elaborando una propuesta desde la perspectiva sectorial.

ROLES Y COMPETENCIAS POR NIVEL DE GOBIERNO

(Propuesta Preliminar)

NIVEL AMBITO ROL COMPETENCIA

• Normativo Rector

• Formular las políticas nacionales en materia de Salud. • Formular las normas para el funcionamiento del

Sistema Nacional de Salud.

Rector

• Normativo Regulador

• Formular normas técnicas y administrativas de nivel nacional para regular los procesos asistenciales.

• Formular normas para la certificación de los establecimientos de salud.

• Certificar y fiscalizar a los establecimientos de salud de nivel nacional y regional.

• Financiador • Financiar la prestación de los servicios de salud a

cargo del Estado.

• Supervisor • Supervisar el funcionamiento del Sistema Nacional de

Salud.

Nacional

Prestacional

• Ejecutor • Gestionar programas de salud de nivel nacional.

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NIVEL AMBITO ROL COMPETENCIA


• Formular normas técnicas y administrativas para regular los procesos asistenciales a nivel regional.

• Rector • Supervisor

Fiscalizador

• Certificar y fiscalizar a los establecimientos de salud de nivel regional. Regional

• Prestacional • Ejecutor • Gestión de los hospitales del Estado en la región. • Gestión de los programas de salud de nivel regional.

NIVEL ROL COMPETENCIA FUNCION


• Formular normas de nivel local en materia de saneamiento, salud ambiental y salud ocupacional.

• Rector

• Fiscalizador

• Fiscalizar el cumplimiento de las normas de funcionamiento de los establecimientos de salud a nivel local.

• Fiscalizar el cumplimiento de las normas en materia de salud ambiental y salud ocupacional.

Provincial

• Prestacional • Ejecutor

• Gestión de redes de salud. • Gestión de programas y campañas de salud a nivel

provincial.

• Rector • Fiscalizador • Fiscalizar el cumplimiento de las normas en materia

de salud ocupacional y salud ambiental.

Distrital

• Prestacional • Ejecutor

• Gestión de micro redes de salud. • Gestión de programas y campañas de salud

preventiva promocional a nivel distrital.

2.9.2 Funciones sectoriales por nivel de Gobierno

Con base en las funciones establecidas en el marco normativo vigente, específicamente, el artículo 49º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y el artículo 80º de la Ley Orgánica de Municipalidades se ha articulado los procesos, subprocesos y tareas identificados en la Hoja de Ruta.

El resultado es la Matriz de Funciones a Transferir al Nivel Regional que comprende las 16 funciones del artículo 47º de la LOGR desagregadas en 133 facultades. En relación a la forma con que se efectuó este relacionamiento, se debe señalar, que establecido el “Punto de Partida” y el “Punto de Llegada”, para elaborar la propuesta de transferencia, se tomó en cuenta el rol rector que tiene el gobierno nacional, a través del MINSA, para liderar el proceso de transformación sectorial. Asimismo, se respetaron los criterios de subsidiariedad, selectividad y proporcionalidad, provisión y concurrencia, establecidos en la Ley de Bases de la Descentralización, para identificar las funciones transferibles a los niveles subnacionales. También se consideró criterios técnicos de eficiencia y operatividad para justificar las competencias retenidas a nivel central.

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- Transferencia de Funciones en materia de Salud a los Gobiernos Locales • Identificación del ámbito de la transferencia Un primer tema se refiere a la disposición del Plan Anual de Transferencia 2005 que establece que sólo son materia de transferencia a los gobiernos locales aquellas funciones que les han sido asignadas por primera vez a las Municipalidades Provinciales y Distritales, en el marco de la Ley Nº 27972, la nueva Ley Orgánica de Municipalidades. El Sector ha realizado un breve análisis comparado de las funciones en materia de Salud en ambas leyes, el cual se presenta en el siguiente cuadro. LEY ORGANICA DE

MUNICIPALIDADES

LEY Nº 23853 (mayo 1984)

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

LEY Nº 27972 (mayo 2002)

Tema Municipalidad Distrital Municipalidad Provincial

Promover y organizar acciones de medicina preventiva, primeros auxilios y postas médicas.

Gestionar la atención primaria de la salud, construir postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que lo necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.

Gestionar la atención primaria de la salud, construir postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que lo necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.

Construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de primeros auxilios.

Salud

Realizar programas de prevención y de educación sanitaria y profilaxis local.

Realizar campañas de salud preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis local.

Realizar campañas de salud preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis local.

Un segundo punto que plantea el Sector se refiere a la determinación del espacio que en realidad vienen ocupando los gobiernos locales en materia de Salud. Al respecto, el MINSA está realizando estudios exploratorios sobre la situación de los gobiernos locales en relación a la gestión de salud, los cuales deberán aportar importantes insumos para la formulación de una estrategia de descentralización a nivel de los gobiernos locales. Un tercer punto es el de la definición concreta del alcance de la función 4.4 de la LOM referida a gestionar la Atención Primaria de la Salud, lo cual merece una particular consideración. Al respecto se señala lo siguiente: • No existe una definición concreta, clara y compartida de lo que significa para todos los

involucrados, la Atención Primaria de la Salud. • La Atención Primaria de la Salud es tarea de establecimientos de salud de diferentes niveles, como

son hospitales, centros de salud, postas médicas u otros, los mismos dependen de instituciones públicas, privadas ó de las fuerzas policiales.

• Los establecimientos de salud desempeñan sus funciones de atención a la población en trabajo de redes y microrredes. Ningún establecimiento de salud trabaja de manera aislada.

• Las redes y microrredes de salud no tienen necesariamente correspondencia territorial con provincias y/o distritos.

• Actualmente la administración de los establecimientos de salud depende de los Gobiernos Regionales.

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En conclusión, el Sector viene realizando acciones preparatorias para poder planificar el proceso de transferencias al nivel local, razón por la cual no presenta en esta ocasión la definición de las funciones específicas a transferir a los niveles provincial y distrital, esta es una tarea que el Plan de Transferencias 2006-2010 ha definido que se complete durante el año 2006. 2.9.3 Programación anualizada de la transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y activos La lógica aplicada por el Sector para definir la programación de las funciones a transferir se plantea a continuación: - Transferencia de Funciones en materia de Salud a los Gobiernos Regionales La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de Transferencia LOGR Art./Inc. Funciones Facultades

2006 2007 2008 2009 2010

49º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas de salud de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Difundir y dirigir la implementación de políticas nacionales y regionales de salud (generales y específicas) en su jurisdicción.

X X X

Preparar el proceso de planeamiento en salud en la región.

X X X

Definir tarifas de servicios y subsidios, gestión de recursos directamente recaudados, mecanismos de cooperación externa de conformidad con la legislación nacional vigente.

X X X

Asignar recursos financieros en DIRESA y a los hospitales regionales, redes y microrredes de salud.

X X X

Programar, obtener y administrar recursos económicos en salud.

X X X

Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de financiamiento (ejecución presupuestaria y gestión financiera).

X X X

49º b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud.

Planificar acciones y presupuestar recursos económicos para organizar y ejecutar la gestión institucional de recursos físicos y los sistemas logísticos en el ámbito regional.

X X X

49º c) Coordinar las acciones de salud integral en el ámbito regional.

Definir prioridades regionales de aseguramiento público, en coordinación con los gobiernos locales y conforme a los planes de beneficios establecidos en el nivel nacional.

X X X

124


2006 2007 2008 2009 2010

Promocionar el aseguramiento público; supervisar y controlar la afiliación de usuarios, en coordinación con los gobiernos locales.

X X X

Identificar, registrar y acreditar proveedores de servicios de salud de acuerdo a la regulación vigente.

X X X

Celebrar convenios con establecimientos y entidades aseguradoras para la prestación de servicios de salud del seguro público.

X X X

Difundir, aplicar y otorgar asesoría técnica de gestión a establecimientos de su área de acción, respecto al cumplimiento de normativa y estándares para el reconocimiento de atenciones de salud financiadas por el sistema de aseguramiento público.

X X X

Dar seguimiento a producción de servicios y transacciones derivadas de las prestaciones que brindan los establecimientos afiliados al sistema de aseguramiento público.

X X X

Proponer normas y procedimientos de aseguramiento público, así como modificaciones a normas vigentes para su adaptación a la realidad regional.

X X X

Promover y desarrollar modelos, metodologías y tecnologías para la protección, recuperación y rehabilitación de la salud, con enfoque de calidad.

X X X

Promover y desarrollar experiencias y/o modelos regionales de operación y gestión de la promoción de la salud, en el marco de las políticas y normas nacionales

X X X

Conducir y controlar las acciones intersectoriales de promoción de la salud de las personas en la región.

X X X

Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de promoción de la salud.

X X X

49º e) Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promoción y prevención de la salud.

Formular y aprobar la normativa regional en su ámbito de competencia; y difundir, adecuar, cumplir y controlar la aplicación de normas nacionales de promoción de la salud.

X X X

Adecuar los modelos de organización y gestión y conducir la implementación de los sistemas y procesos organizacionales de las unidades administrativas del gobierno regional.

X X X 49º f) Organizar los niveles de atención y administración de las entidades de salud del Estado que brindan servicios en la región, en coordinación con los Gobiernos Locales.

Formular, aprobar y evaluar los documentos normativos de gestión (análisis de procesos y sistemas de gestión y manuales de procedimientos de gestión), de su ámbito de acción, según orientaciones y/o normativa vigente, respectivamente.

X X X

49º g) Organizar, implementar y mantener los

Definir las carteras de servicios de establecimientos de X X X

125


2006 2007 2008 2009 2010 salud en la región.

Organizar, dirigir y gestionar sistemas de referencia y contrarreferencia, transportes y comunicaciones, atención itinerante, servicios de apoyo al diagnóstico y tratamiento y vigilancia epidemiológica.

X X X

Programar y dirigir la adquisición y recepción de bienes y servicios de los establecimientos de salud de su competencia.

X X X

Mantener actualizado y en saneamiento los registros de bienes de los establecimientos de salud bajo su competencia.

X X X

Gestionar el almacenamiento y distribución de bienes de uso regular y para situaciones de emergencias y desastres, para el apoyo logístico de los establecimientos de salud bajo su competencia.

X X X

Ejecutar los procesos de altas, bajas y enajenación de los activos fijos, así como de las existencias de almacén de conformidad con la normativa vigente.

X X X

servicios de salud para la prevención, protección, recuperación y rehabilitación en materia de salud, en coordinación con los Gobiernos Locales.

Gestionar y ejecutar el mantenimiento de la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud de su competencia.

X X X

Otorgar autorizaciones sanitarias de apertura y funcionamiento a los establecimientos de salud públicos y privados en su ámbito de acción, conforme a normativa nacional.

X X X 49º h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud públicos y privados.

Otorgar certificados de acreditación de establecimientos de salud públicos y privados en su ámbito de acción, conforme a normativa nacional.

X X X

Formular y aprobar la normativa regional en su ámbito de competencia; y difundir, adecuar y controlar la aplicación de normas nacionales de prevención y control de epidemias, emergencias y desastres.

X X X

Identificar los recursos y capacidades regionales, públicas y privadas de respuesta, para la prevención y control de epidemias, emergencias y desastres en el ámbito regional.

X X X

Fortalecer los recursos y capacidades regionales, públicas y privadas de respuesta, para la prevención y control de epidemias, emergencias y desastres en el ámbito regional.

X X X

Promover, desarrollar y evaluar convenios específicos para la prevención y control de epidemias, emergencias y desastres con las regiones fronterizas, en el marco de convenios nacionales.

X X X

49º i) Conducir y ejecutar coordinadamente con los órganos competentes la prevención y control de riesgos y daños de emergencias y desastres.

Conducir, coordinar, ejecutar, organizar y evaluar planes, X X X

126


2006 2007 2008 2009 2010 estrategias y acciones para la prevención y control de emergencias, epidemias y desastres en el ámbito regional, en coordinación con los gobiernos locales de su ámbito.

Capacitar en forma continua a las unidades notificantes de la red regional de epidemiología.

X X X

49º j) Supervisar y controlar la producción, comercialización, distribución y consumo de productos farmacéuticos y afines.

Formular y aprobar la normativa regional en su ámbito de competencia; y difundir, adecuar y controlar la aplicación de normas nacionales de medicamentos, insumos y drogas.

X X X

Promover y desarrollar modelos de operación y gestión de productos farmacéuticos y afines; y de la atención farmacéutica.

X X X

Identificar, priorizar y evaluar las condiciones y problemas relacionados al acceso, regulación, calidad y uso de productos farmacéuticos y afines.

X X X

Registrar el inicio de actividades; vigilar y controlar el cumplimiento de las condiciones sanitarias de droguerías y distribuidoras regionales, en coordinación con los gobiernos locales de su ámbito.

X X X

Conducir y controlar el sistema de suministro de productos farmacéuticos y afines, en establecimientos del sub sector público dependiente del gobierno regional.

X X X

Promover el acceso y la disponibilidad de medicamentos, especialmente los esenciales, en los establecimientos del sub sector público dependiente del gobierno regional.

X X X

Promover el uso racional de medicamentos. X X X

Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de control de medicamentos, insumos y drogas (comercialización de los productos objeto de fiscalización en establecimientos farmacéuticos, sistema de suministro de productos farmacéuticos y afines, en establecimientos del sub sector público dependientes del gobierno regional).

X X X

Promover y desarrollar experiencias y/o modelos regionales de operación y gestión de cuidados de salud ambiental y ocupacional, en el marco de políticas y normas nacionales.

X X X

Definir carteras de servicios en salud ambiental y ocupacional de la región en su objeto de competencias.

X X X

49º k) Promover y preservar la salud ambiental de la región.

Organizar, dirigir y gestionar sistemas regionales de soporte de laboratorio para temas ambientales y ocupacionales.

X X X

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2006 2007 2008 2009 2010

Promover, proteger y garantizar los derechos ciudadanos en salud ambiental y ocupacional; y promover la participación de la población en el cuidado de la salud ambiental, en coordinación con los gobiernos locales de su ámbito.

X X X

Promover y evaluar planes, programas o proyectos de sistemas de abastecimiento de agua segura, saneamiento, vigilancia de artrópodos, higiene alimentaria y zoonosis.

X X X

Certificar, autorizar y vigilar la construcción, habilitación y conservación de cementerios y servicios funerarios y vigilar su cumplimiento, en coordinación con los gobiernos locales de su ámbito.

X X X

Otorgar y controlar los registros sanitarios, en concordancia con las normas, preceptos y regulaciones nacionales, en coordinación con los gobiernos locales de su ámbito, con relación a: a) alimentos y bebidas; b) insecticidas y desinfectantes; c) rellenos sanitarios provinciales; d) vertimientos de aguas residuales.

X X X

Controlar las emisiones contaminantes en agua, aire y suelos, en coordinación con los gobiernos locales de su ámbito.

X X X

Conducir la vigilancia y las acciones sectoriales e intersectoriales de promoción, protección y recuperación de la salud ambiental y ocupacional en el ámbito regional, en coordinación con los gobiernos locales de su ámbito.

X X X

Conducir, controlar y evaluar unidades de gestión de servicios regionales de salud ambiental y ocupacional y redes de salud.

X X X

Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de salud ambiental y ocupacional en el ámbito regional.

X X X

Formalizar y aprobar políticas de inversión sectorial de salud, en el marco de los lineamientos de política de inversiones del MINSA y SNIP en el ámbito regional.

X X X

Proponer y adecuar parámetros, normas técnicas e instrumentos para inversión en salud; difundir, aplicar y supervisar su uso.

X X X

Elaborar y gestionar la aprobación del Programa Multianual de Inversiones y aprobar el Programa Anual de Inversiones en Salud, en el ámbito regional.

X X X

Conducir la ejecución, operación y evaluación de proyectos de inversión en salud, en el marco de las normas nacionales.

X X X

49º l) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo tecnológico en salud en el ámbito regional.

Identificar, formular y evaluar proyectos de inversión pública en salud de acuerdo a los lineamientos y normas nacionales del SNIP, en función a prioridades regionales

X X X

128


2006 2007 2008 2009 2010 de salud.

Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de inversión pública en salud, en el marco de políticas, normas y planes establecidos.

X X X

Establecer y aplicar procedimientos de gestión de recursos económicos para su ámbito de responsabilidad, en concordancia con la legislación nacional.

X X X

Gestionar el financiamiento de proyectos de inversión de salud.

X X X

Adecuar y definir el sistema de información en salud y la plataforma tecnológica de los sistemas de información, telecomunicaciones y telemática en el ámbito regional, según sus necesidades, en el marco de políticas, normas y estándares de gestión de información en salud.

X X X

Brindar soporte técnico y mantener operativo los sistemas informáticos y de telecomunicaciones en la región, en el marco de políticas, recomendaciones, normas y estándares nacionales.

X X X

49º m) Poner a disposición de la población, información útil sobre la gestión del sector, así como de la oferta de infraestructura y servicios de salud.

Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de gestión de información y desarrollo informático de salud, en el ámbito regional.

X X X

Formular y aprobar la normativa regional en su ámbito de competencia; y difundir, adecuar y cumplir la aplicación de normativa nacional en gestión de RRHH en salud.

X X X

Formular y ejecutar la planificación estratégica (administración y desarrollo) de los RRHH, en el marco de las políticas sectoriales y la legislación vigente.

X X X

Conducir y administrar los programas de internado, servicio civil de salud y segunda especialización en concordancia con los lineamientos nacionales.

X X X

Administrar y supervisar los procesos de acreditación de las sedes docentes.

X X X

Participar en los procesos de certificación y re certificación de los RRHH sectoriales, de acuerdo a la legislación vigente.

X X X

Realizar procesos técnicos de acreditación del personal institucional de salud.

X X X

Administrar y supervisar la asignación de remuneraciones, pensiones, beneficios y bonificaciones.

X X X

49º n) Promover la formación, capacitación y el desarrollo de los recursos humanos y articular los servicios de salud en la docencia e investigación y proyección a la comunidad.

Concertar con las instituciones académicas regionales, nacionales e internacionales, la formación y el desarrollo de los RRHH, conforme a los lineamientos nacionales y

X X X

129


2006 2007 2008 2009 2010 a necesidades regionales.

Conducir y administrar las relaciones laborales colectivas en el marco de las políticas y la legislación vigente.

X X X

Coordinar, supervisar y evaluar los procesos de formación de RRHH, en su ámbito de acción.

X X X

Efectuar el análisis de situación estratégica de los RRHH institucionales y sectoriales.

X X X

Elaborar, aplicar y evaluar estrategias para el desarrollo de una cultura organizacional positiva y productiva.

X X X

Difundir y controlar la aplicación de normas nacionales de investigación en salud.

X X X

Definir lineamientos regionales de investigación en salud, en el marco de las políticas y normativa nacional.

X X X

Promocionar investigaciones en salud en la región, con participación intersectorial e interinstitucional y comunidad organizada.

X X X

Programar, formular, aprobar y ejecutar las investigaciones institucionales en salud.

X X X

Difundir resultados de investigación en salud y realizar la transferencia tecnológica cuando corresponda.

X X X

Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de protección, recuperación y rehabilitación de la salud.

X X X

Supervisar, monitorear y evaluar el funcionamiento de la red regional de vigilancia de salud pública y el proceso de prevención y control de epidemias, emergencias y desastres.

X X X

49º o) Evaluar periódicamente y de manera sistemática los logros alcanzados por la región en materia sanitaria.

Controlar, supervisar, monitorear y evaluar el proceso de investigación en salud.

X X X

49º p) Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos Locales de la región, acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la población de la región.

Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos Locales de la región, acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la población de la región.

X X X

130

- Transferencia de Funciones en materia de Salud a los Gobiernos Locales Tal como se ha señalado en la sección anterior, la planificación del proceso de transferencias al nivel local se encuentra en proceso de formulación, por lo tanto aún no se cuenta con un cronograma de transferencias definido. (Se espera que este proceso concluya en el presente año 2006). Sin embargo, el Sector plantea los siguientes lineamientos de estrategia para las transferencias a los gobiernos locales: 1) El proceso de transferencias de funciones debe ser progresivo, tal como está definido en la

Hoja de Ruta, dirigido primero hacia los Gobiernos Provinciales y luego a los Gobiernos Distritales.

2) La definición de funciones a transferirse a los gobiernos locales debe realizarse en forma concertada y coordinada como la realizada con los Gobiernos Regionales.

3) La estrategia debe ser diferenciada tanto para las municipalidades provinciales como para las distritales de acuerdo a sus capacidades, pero evitando generar desigualdades entre ellas. Especial atención debe ponerse a las municipalidades distritales pequeñas de menos de 2000 habitantes.

4) En una primera etapa la estrategia debe estar orientada a fortalecer la gestión de los gobiernos locales de los programas sociales, dado que en una propuesta de transferencia de funciones las municipalidades asumirían los aspectos de salud de estos programas. El fortalecimiento debe estar orientado a mejorar las capacidades de planificación (incluyendo instrumentos de focalización, monitoreo y evaluación) y gestión de servicios sociales.

5) Un elemento básico a tener en cuenta en el diseño de la estrategia de transferencia de funciones a los gobiernos locales, es la evaluación del cumplimiento de las funciones en salud, saneamiento y salubridad, asignadas por la Ley Orgánica de Municipalidades, a través de actividades de asesoría y asistencia técnica. El sector Salud debe jugar un papel importante en este campo, sobre todo en temas básicos como el agua, desagüe, disposición final de desechos sólidos y saneamiento rural.

Otras tareas en la Agenda de Descentralización del Sector Adicionalmente a las tareas vinculadas a la transferencia de funciones, se señala los siguientes puntos en la agenda de descentralización del Sector: 1) Rediseño del MINSA. El Sector viene trabajando una propuesta de nuevo diseño

organizativo institucional para el MINSA y una estrategia para transitar de su actual estructura a la nueva.

2) Institucionalización del proceso de descentralización. Al margen del equipo de la Comisión Sectorial de Transferencia que viene impulsando el proceso en el Sector, se establecerá una en el Reglamento de Organización y Funciones del ministerio, una unidad específica para atender el proceso de descentralización y las coordinaciones con las regiones.

3) Revisión de la normatividad vigente. El Sector ha identificado un conjunto de normas y procedimientos (tanto documentos internos como leyes) relativos a la operatividad del Sector que serán adecuados al avance del proceso.

4) Difusión activa del proceso. El Sector señala que esta es una tarea pendiente que debe realizarse con el fin de que los actores conozcan los alcances del proceso y los roles que les corresponde desempeñar.

5) Capacitación y asistencia técnica. El Sector ha identificado una serie de necesidades de capacitación y asistencia técnica en cada región focalizadas en las facultades programadas a ser transferidas en el presente año por lo que está programando dicha actividad.

131

6) Transferencias a los Gobiernos Regionales en el ámbito del departamento de Lima. Se ha planteado las siguientes etapas:

i. Adecuación administrativa y organizacional del Sector. Específicamente, se trata de que

las actuales cuatro direcciones de salud de Lima darán paso a la creación de la dirección de salud de Lima Metropolitana y a la dirección de salud Gobierno Regional de Lima. En el caso del Gobierno Regional del Callao no será necesaria ninguna adecuación por que los ámbitos de la DISA y de la región, coinciden.

ii. Transferencia de recursos a las respectivas regiones. Concluido el proceso de

adecuación, se deberá iniciar la preparación del proceso de transferencia de recursos (actualiza del patrimonio institucional, preparación del inventario documental, modificaciones a los presupuestos instituciones, etc.). Se espera que este proceso se culmine en el presente año 2006.

iii. Acreditación de funciones sectoriales. Una vez transferidos los recursos, los Gobiernos

Regionales del departamento de Lima podrán acreditar las funciones específicas a ser transferidas. (A partir del 2007).

132

2.10 SECTOR TRABAJO

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones1. Funciones sectoriales desconcentradas Regional 18 12 6

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR TRABAJO 2003 - 2010



siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez. 2.10.1 Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector El Sector Trabajo tiene como objetivo, promover la inversión pública y privada, el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales. De acuerdo al marco legal que lo regula, son funciones específicas del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, de alcance nacional: a. Definir, formular, dirigir, supervisar y evaluar la política socio-laboral de los Subsectores

Trabajo, Promoción del Empleo y la Micro y Pequeña Empresa, en función de la política general del Gobierno y en coordinación con los Sectores e instituciones, vinculados a su ámbito; así como con los Gobiernos Regionales u órganos que los sustituyan, estableciendo las normas que las promueva.

b. Evaluar y supervisar la política laboral con énfasis en la promoción y prevención laboral,

concertando con las organizaciones representativas de los trabajadores y empleadores, estableciendo los procedimientos de supervisión, control e inspección, promoviendo asimismo los servicios de asesoría, conciliación y defensa legal gratuita del trabajador, impulsando relaciones laborales justas y promoviendo la difusión de la legislación laboral como mecanismo de prevención y diálogo social.

c. Regular los procedimientos laborales, incluyendo los mecanismos de conciliación,

mediación y arbitraje y evaluar su cumplimiento. d. Definir, concertar, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar la política de seguridad y salud en

el trabajo. Establecer las normas de prevención y protección contra riesgos ocupacionales que signifiquen la alteración de la salud integral de los trabajadores, en aras al mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de trabajo.

e. Formular, establecer, dirigir, supervisar y evaluar la política de bienestar y seguridad social

en concertación con las Instituciones Públicas y Privadas de Seguridad Social, de Bienestar y con las organizaciones representativas afines, estableciendo la normatividad correspondiente. Regular el funcionamiento y cobertura de los riesgos de la Seguridad Social. Promover el fomento de la cultura, recreación y bienestar de los trabajadores.

f. Formular, concertar y establecer la política de Empleo y de Formación Profesional,

evaluando y supervisando su cumplimiento, promover el Empleo y la Formación Profesional, y regular el mercado de trabajo, estableciendo las normas pertinentes; promover el acceso de los pequeños inversionistas a los servicios financieros y de desarrollo empresarial que favorezcan su competitividad.

g. Participar en la formulación de la política relativa a asuntos internacionales vinculada a los

Sectores de Trabajo y Promoción del Empleo y el fomento de la Pequeña y Micro empresa, en especial de la integración socio-laboral con los organismos nacionales e internacionales,

133

regionales y sub regionales competentes. Supervisar el cumplimiento de los Convenios Internacionales en los ámbitos de los Sectores correspondientes.

h. Promover normas y estándares de responsabilidad social empresarial, así como el desarrollo

de ventajas competitivas, basadas en la difusión y certificación. i. Ejercer otras funciones que le sean asignadas por las Leyes y demás disposiciones legales. De otro lado, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales en el artículo 48º establece las funciones que en materia de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa corresponde ser ejercidas por los Gobiernos Regionales. De acuerdo al detalle de las 18 funciones establecidas en la Ley, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo considera las siguientes responsabilidades funcionales por cada materia sectorial: en el Subsector Trabajo, materias relacionadas con el Derecho Laboral (individual y colectivo), en Prevención de Conflictos: Defensa Legal Gratuita y Asesoría al Trabajador, Seguridad y Salud en el Trabajo, Solución de Conflictos, Negociación Colectiva, Remuneraciones y Productividad. Igualmente, en el Subsector de Promoción del Empleo: la Encuesta de variación mensual de empleo, Registros Administrativos del ámbito de Promoción del Empleo y Formación Profesional, Denuncias por incumplimiento de pago de derechos y beneficios sociales laborales, por parte de empresas y entidades que realizan actividades de intermediación laboral, Denuncias sobre discriminación en las ofertas de empleo. De otro lado, en el Subsector Micro y Pequeña Empresa: promover el acceso de los pequeños inversionistas a los servicios financieros que favorezcan su mayor competitividad, promover el acceso de los pequeños inversionistas a los servicios de desarrollo empresarial que favorezcan su mayor competitividad, registros administrativos del ámbito de MYPE (RENAMYPES) Registro Nacional de Asociaciones de MYPE. Actualmente, las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo a nivel nacional vienen cumpliendo, de manera desconcentrada, las funciones en materia de trabajo, promoción del empleo y la micro y pequeña empresa, dentro del marco diseñado en el artículo 48° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y en concordancia con las Políticas Nacionales. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, tiene competencia Técnico - Normativa sobre las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, toda vez que son órganos desconcentrados. En lo correspondiente a la parte Administrativa y Presupuestal, estas Direcciones Regionales dependen de sus respectivos Gobiernos Regionales, salvo la Dirección Regional de Lima-Callao, que actualmente depende Técnica, Normativa, Administrativa y Presupuestalmente del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Estos órganos desconcentrados se encargan de ejecutar las acciones de política emitidas por los Órganos Centrales del Ministerio, en concordancia con la política del Estado y con los planes sectoriales y regionales en materia de Trabajo, Promoción del Empleo y Micro y Pequeña Empresa. Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo Tiene por objeto la discusión y concertación de políticas en materia de trabajo, de promoción y de previsión social en función del desarrollo nacional y regional así como de fomentar un sistema democrático de relaciones laborales y previsionales dentro del diálogo social, la concertación y el tripartismo. En este sentido, corresponde al Ministerio fomentar el diálogo y concertación. De los tipos de competencias reconocidas al Gobierno Regional por la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, se desprende que la

134

promoción del diálogo social y la concertación constituye una función que no se encuentra integrada a un determinado nivel de competencia que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo deba transferir, bajo el esquema y lógica de las normas sobre descentralización. El Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, propone la celebración de Convenios de Cooperación Institucionales con los Gobiernos Regionales, que podrían ser implementados de manera progresiva, en el marco del proyecto de Fortalecimiento de los Mecanismos Institucionales de Dialogo Social - OIT (2004-2006). El Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo (CNT), aprobó la instalación de dos (02) Comisiones Regionales de Trabajo en el año 2001 y durante el año 2002 se instaló la Comisión Regional de Trabajo de Ucayali, siendo esta última la que se mantiene en actividad. Asimismo, la Secretaría Técnica ha realizado visitas técnicas a la Comisión Regional de Trabajo de Ucayali y a la Dirección Regional de Trabajo de Arequipa, para identificar las necesidades de formación de los actores sociales e identificar si concurren las condiciones para reactivar a la Comisión Regional de Trabajo de Arequipa. 2.10.2 Funciones sectoriales por nivel de Gobierno

La propuesta de transferencia del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para este mediano plazo 2006-2010, incluye la transferencia de las 18 funciones en materia de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa, establecidas en el artículo 48º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, incluyendo las facultades que involucra cada una de ellas.

Siendo todas las funciones de naturaleza desconcentrada, ya que vienen siendo ejercidas por los Gobiernos Regionales a través de las Direcciones Regionales, el Ministerio propone iniciar dicha transferencia en el año 2006, continuando la misma durante el año 2007. Asimismo, el Ministerio considera, como acción preparatoria a la transferencia, la capacitación y asistencia técnica para los funcionarios y/o servidores de los Gobiernos Regionales, la misma que se compromete a brindar de manera oportuna a fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con el proceso de acreditación para la transferencia de funciones sectoriales. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo continuará ejerciendo rectoría, de manera técnico-normativa, sobre sus órganos desconcentrados (Direcciones Regionales).

De otro lado, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo precisa que considera No Transferible todas las funciones exclusivas que como Gobierno Nacional son concordantes y determinadas en la Constitución Política del Perú, normas subyacentes, Ley Orgánica y Reglamento de Organización y Funciones del Sector u otras que señale la Ley conforme a la Constitución Política del Perú, en aplicación de lo dispuesto en el Artículo 26º inciso l) de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. De igual modo, tampoco consideran transferibles los Programas Sociales que tienen la naturaleza de exclusividad y, por tanto, son de carácter temporal, además de estar enmarcados en convenios de cooperación internacional, sujetos a restricciones y al cumplimiento de metas y objetivos integrales. Con relación a los Gobiernos Locales, la Ley Orgánica de Municipalidades asigna de manera general competencia para que las Municipalidades ejerzan funciones en materia de promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana o rural, sin precisar las funciones específicas, por lo que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,

135

en coordinación con el CND, deberá realizar durante el primer semestre del año 2006, un análisis y evaluación de esta situación de manera que se pueda completar el modelo descentralizado del sector con los tres niveles de gobierno, desarrollando acciones articuladas para alcanzar las metas nacionales. No obstante ello, aún cuando las funciones de Trabajo y Promoción del Empleo, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se transfieran a los Gobiernos Regionales, el Ministerio no descarta la posibilidad que se suscriban Convenios de Cooperación o Asistencia Técnica con los Gobiernos Locales. 2.10.3 Programación anualizada de la transferencia de funciones La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.


Convocar a las instancias regionales vinculadas a la elaboración de las políticas en materia de Trabajo, en el ámbito regional.

X X X

Convocar a las instancias regionales vinculadas a la elaboración de las políticas en materia de Formación Profesional, en el ámbito regional.

X X X

Convocar a las instancias regionales vinculadas a la elaboración de las políticas en materia de Empleo, en el ámbito regional.

X X X

Emitir informes y estudios técnicos que respalden las políticas en materia de Trabajo, en el ámbito regional.

X X X

Emitir informes y estudios técnicos que respalden las políticas en materia de Formación Profesional, en el ámbito regional.

X X X

48° a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar, las políticas en materia de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa, con la política general del gobierno y los planes sectoriales.

Emitir informes y estudios técnicos que respalden las políticas en materia de Empleo, en el ámbito regional.

X X X

48° b) Incorporar la promoción del empleo productivo en los planes de desarrollo regional concertados.

X X X

136



48°c) Formular y ejecutar los planes de promoción de la pequeña y microempresa y apoyo a las iniciativas empresariales que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades económicas.

X X X

Convocar a la realización de extra procesos.

X X X

48° d) Promover el diálogo y la concertación con las organizaciones representativas de los trabajadores, empleadores y Sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo, promoción del empleo, formación profesional y fomento de la micro y pequeña empresa.

Convocar a los actores y agentes socio económicos vinculados a empleo y formación profesional.

X X X

Promover el uso de los mecanismos de conciliación, mediación y arbitraje.

X X X

Difundir la legislación laboral, como mecanismo de prevención de los conflictos laborales.

X X X

Regular, simplificar y descentralizar los procedimientos laborales y en especial la conciliación, la mediación y el arbitraje, como mecanismos alternativos a la solución de los conflictos laborales.

X X X

Convocar a la realización de extra procesos.

X X X

48° e) Promover mecanismos de prevención y solución de conflictos laborales, difusión de la normatividad, defensa legal y asesoría gratuita del trabajador.

Realizar eventos y otros para la difusión de la normativa laboral.

X X X

Inspeccionar y verificar el cumplimiento de derechos y beneficios sociales del trabajador en las empresas especiales de servicios y de las cooperativas de trabajadores.

X X X

Inspeccionar y verificar las denuncias por incumplimiento de pago de derechos y beneficios laborales del trabajador en las empresas especiales de servicios y de las cooperativas de trabajadores.

X X X

Inspeccionar y verificar las denuncias sobre discriminación en las ofertas de empleo.

X X X

Inspeccionar y verificar el cumplimiento de las normas de Modalidades Formativas Laborales.

X X X

48° f) Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisión, control e inspección de las normas de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa, aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley, en el ámbito de su competencia.

Inspeccionar y verificar a las agencias privadas de empleo.

X X X

137


Inspeccionar y verificar que las empresas promocionales cumplan con el porcentaje limitativo de trabajadores para tener la condición de empresa promocional.

X X X

Inspeccionar y verificar el cumplimiento de derechos y beneficios sociales de los trabajadores de las micro y pequeñas empresas, que permita mejorar las condiciones de empleo de este Sector, conforme a las políticas nacionales y sectoriales.

X X X

48° g) Promover e incentivar el desarrollo y formalización de pequeñas y microempresas con criterios de flexibilidad y simplificación, la instalación de empresas en la región y la iniciativa privada en actividades y servicios regionales.

X X X

Concertar las acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y bienestar social, concertando con entidades públicas y privadas, así como con organizaciones representativas de la región.

X X X

48° h) Conducir y ejecutar acciones en

materia de seguridad y salud en el trabajo y bienestar social, concertando con entidades públicas y privadas, así como con organizaciones representativas de la región. Del mismo modo, hacer cumplir las normas de prevención y de protección contra riesgos ocupacionales. Organizar talleres, en los que participen

todos los actores involucrados en materia de seguridad y salud en el trabajo.

X X X

Diseñar e implementar políticas regionales de formación profesional sobre la base de las políticas nacionales de formación profesional.

X X X

48° i) Dirigir y ejecutar en el ámbito regional

la política nacional de promoción del empleo, capacitación y formación profesional, promoviendo la normalización y certificación de competencias laborales. Diseñar estrategias y acciones que

permitan la ejecución de políticas regionales de formación profesional y capacitación laboral para la inserción laboral.

X X X

Promover la difusión de la legislación laboral, como mecanismo de prevención de los conflictos laborales.

X X X

Ejecutar la Encuesta de Variación Mensual del Empleo. X X X

48° j) Elaborar y difundir información en materia de trabajo, promoción del empleo y fomento de la micro y pequeña empresa.

Diseñar e implementar estrategias de difusión utilizando las tecnologías de información y comunicación (TIC).

X X X

48° k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.

Difundir la normatividad en igualdad de oportunidades. X X X

138



48° l) Fomentar la Formación Profesional de los Recursos Humanos de las Empresas de la Región como un mecanismo de mejoramiento de los ingresos, la productividad y competitividad, a través de actividades de capacitación, provisión de información y transferencia tecnológica.

X X X

Ejecutar y supervisar el servicio de colocación de trabajadores en empresas e instituciones públicas y privadas.

X X X

48° m) Coordinar la oferta de formación

profesional y los programas de orientación laboral y ocupacional que brindan las entidades públicas y privadas; asimismo, supervisar los sistemas de intermediación laboral en la región y su articulación con el sistema de formación profesional.

Ejecutar y supervisar el servicio de beneficiarios de Modalidades Formativas Laborales.

X X X

48° n) Conducir y ejecutar en la región la política de fomento de la pequeña y microempresa en el marco de la política nacional.

X X X

Promover el acceso de los pequeños inversionistas a los servicios financieros que favorezcan su mayor competitividad.

X X X

Promover el acceso de los pequeños inversionistas a los servicios de desarrollo empresarial que favorezcan su mayor competitividad.

X X X

48° o) Promover la provisión de servicios financieros y de desarrollo empresarial a la pequeña y microempresa, por parte del sector privado.

Llevar el registro de las asociaciones empresariales MYPE de la región. X X X

Inscripción y renovación de inscripción en el Registro de Empresas y Entidades que realizan actividades de Intermediación Laboral.

X X X

Denuncias por incumplimiento de pago de derechos y beneficios laborales, por parte de empresas y entidades que realizan actividades de intermediación laboral.

X X X

Inscripción y renovación de inscripción en el Registro de empresas promocionales para personas con discapacidad.

X X X

Denuncia sobre discriminación en las ofertas de empleo. X X X

48º p)

Resolver como Instancia Regional de Trabajo en los Procedimientos Administrativos que tratan sobre materias de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa.

Autorización, modificaciones, duplicado, cierres del Libro Especial de Convenios de Modalidades Formativas Laborales.

X X X

139


Registro y prórroga de los convenios de las diferentes modalidades formativas laborales.

X X X

Autorización, registro y prórroga de convenios en jornada u horario nocturno. X X X

Registro del Programa Anual y Extraordinario de Capacitación Laboral Juvenil.

X X X

Registro del Plan de actualización para la reinserción laboral y de sus modificaciones.

X X X

Inscripción y renovación en el registro de Agencias Privadas de Empleo. X X X

48º q) Llevar los Registros Administrativos en el ámbito de su competencia, en aplicación de la normatividad vigente.

Inscripción, modificación, anotación, prórroga en los Registros: Especial de Convenios de Modalidades Formativas Laborales, del Plan Anual de Capacitación Laboral Juvenil, Extraordinario de Convenios de Formación Laboral Juvenil, de Planes y actualización para la reinserción laboral, de Empresas y Entidades que realizan actividades de intermediación laboral, de Agencias Privadas de Empleo, de Empresas Promocionales para personas con discapacidad, de Convenios en jornada u horario nocturno, de Asociaciones Empresariales de Micro y Pequeñas Empresas, de Organismos Sindicales de Servidores Públicos, de Sindicatos, federaciones y confederaciones, de Alto Riesgo, de Trabajadores a domicilio, de Pensionistas y de Contratos de Trabajo.

X X X

48º r) Simplificar los trámites y procedimientos administrativos aplicables a la constitución de empresas en su jurisdicción.

X X X

140

2.11 SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones1. Funciones sectoriales de Transportes Regional 8 7 1 (*)2. Funciones sectoriales de Comunicaciones Regional 5 5Fondos, Programas y Proyectos1. Maquinaria y Equipo Mecánico del MTC Regional2. Prg. Mto. vial rutinario de PROVIAS RURAL Local Provincial3. Prog. Conserv. Carreteras PROVIAS DPTAL Regional4. Prog. Caminos Dptales de PROVIAS DPTAL Regional5. Aeródromos Regional6. Embarcaderos Fluviales y Lacustres Regional(*) En el 2006 además de la función e) se transferirán facultades de algunas funciones transferidas en el 2005.

Transferencias

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003 - 2010

ProgramadasEjecutadas/En procesoLOGR/LOMNivel Gobierno

Nota: La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

2.11.1 Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector

a) Subsector Transportes La Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, establece la existencia de competencias exclusivas, compartidas y delegadas en los diferentes niveles de gobierno; así entre las competencias exclusivas del gobierno nacional (Art. 26º) aplicables al subsector transportes se identifican: (i) Diseño de políticas nacionales y sectoriales; (ii) regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial; (iii) regulación de los servicios públicos de su responsabilidad; (iv) regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional, (v) otras que señale la ley conforme a la Constitución Política del Estado. Estas competencias no son objeto de transferencia ni delegación. Desde el punto de vista de la infraestructura de transportes, significa que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) será responsable del mantenimiento, mejoramiento y desarrollo de la infraestructura vial de carácter nacional, así como de los puertos marítimos, lacustres y fluviales señalados en la Ley de Desarrollo Portuario Nacional y de los Aeropuertos ubicados en el territorio nacional. En lo que respecta a la circulación terrestre, el MTC sólo se encargará de aquellas competencias que, por su naturaleza interregional, especialización o complejidad, no pueden ser asumidas por los Gobiernos Regionales. La misma Ley de Bases de la Descentralización (Art. 35º) y la Ley Nº 27867 (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Art.10º), establecen las competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales; entre ellas, las relacionadas o aplicables al subsector transportes disponen: (i) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo; (ii) promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades; (iii) dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes; y (iv) otras que se le señale por ley expresa. Como competencias compartidas de los Gobiernos Regionales establece: la promoción, gestión y regulación de actividades en materia de transportes y comunicaciones.

141

Desde el punto de vista de la infraestructura de transportes, significa que los Gobiernos Regionales se harán cargo del mantenimiento, mejoramiento y desarrollo de la infraestructura vial de carácter departamental, así como de los embarcaderos lacustres y fluviales, y de los aeródromos, de ámbito regional, ubicados en sus respectivos ámbitos territoriales. En lo que respecta a la circulación terrestre, los Gobiernos Regionales se encargarán del otorgamiento de Licencias de Conducir y autorizaciones de servicios de su competencia. En cuanto a los Gobiernos Locales, la Ley Orgánica de Municipalidades precisa que son competencias municipales compartidas: el transporte colectivo, circulación y tránsito urbano. Estas ya están siendo ejercidas y no son objeto de transferencia. b) Subsector Comunicaciones En el caso del Subsector Comunicaciones, la propuesta es dar inicio en el año 2007 a la transferencia del conjunto de funciones que por ley les corresponden a los gobiernos regionales (artículo 57º de la LOGR). Dichas funciones están relacionadas a la formulación y ejecución de los planes y políticas sectoriales en el ámbito regional, la promoción, ejecución y concesión de proyectos regionales de telecomunicaciones en el ámbito de su competencia, promover la inversión privada en este campo, el fomento y desarrollo de medios de comunicación regional y de una red pública de comunicaciones en las regiones, coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de estaciones de radio y televisión regional y la participación en proyectos de comunicaciones a cargo del Gobierno Nacional. Las autorizaciones para la utilización del espacio radioeléctrico nacional continuarán siendo una competencia exclusiva del MTC, en tanto que su manejo es muy complejo y las “fronteras regionales” o “locales” son prácticamente inexistentes. Sin embargo, la fiscalización y el control del uso de ese espacio, que es patrimonio nacional, puede ser compartido por el MTC con los Gobiernos Regionales. 2.11.2 Funciones sectoriales por nivel de Gobierno Transferencia de Funciones a los Gobiernos Regionales a) Subsector Transportes Un conjunto de 7 funciones y 22 facultades fueron transferidas en el 2005 a los Gobiernos Regionales. La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales señala que son un total de 8 funciones las que deben ser transferidas a los Gobiernos Regionales. En este sentido, se ha previsto transferir un total de 3 facultades adscritas a 3 de las 7 funciones ya transferidas, y transferir la función e) y las 2 facultades correspondientes, a fin de completar la transferencia de funciones previstas por la LOGR, durante los años 2006 y 2007. Para el periodo del presente Plan (2006-2010), se ha considerado necesario transferir las facultades que se señalan a continuación en relación a cada una de las siguientes funciones: 56º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y

políticas en materia de transportes de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales. • Formular y proponer normas y disposiciones reglamentarias relacionadas con la

infraestructura portuaria y vías navegables de nivel regional, en concordancia con la normatividad nacional.

142

Para materializar dicha transferencia se requiere capacitar al personal responsable, implementar bases de datos regionales, implementar archivos clasificados y preparar normas técnicas adecuadas para el desarrollo de infraestructura portuaria y vías navegables, de carácter regional. 56º c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional, de acuerdo con las

regulaciones técnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través del organismo pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia. • Desarrollar y administrar infraestructura portuaria regional.

Esta transferencia debe realizarse de acuerdo a lo establecido por la Autoridad Portuaria Nacional y deben adecuarse las estructuras funcionales de los Gobiernos Regionales, así como actualizar y modificar de ser necesario el ROF y MOF con la finalidad de asumir la función y facultades solicitadas, y capacitación al personal de la unidad orgánica correspondiente. 56º d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestación de los

servicios portuarios marítimos, fluviales y lacustres de alcance regional, a través del organismo pertinente, de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia. • Autorizar la prestación de servicios portuarios en puertos de alcance regional.

Para materializar dicha transferencia se requiere coordinar con la Autoridad Portuaria Nacional y capacitar al personal orientado al desarrollo de las funciones inherentes al Sistema Portuario. El Plan de Transferencias 2006-2010 ha programado transferir la función con las siguientes facultades: 56º e) Desarrollar y administrar los aeródromos de ámbito regional, coordinando con la

Dirección General de Aeronáutica Civil conforme a ley.

• Administrar, operar, equipar y conservar aeródromos de su competencia. • Conducir y/o supervisar los estudios y obras para la construcción, mejoramiento,

ampliación y rehabilitación de aeródromos de su competencia. Para materializar dicha transferencia se requiere apoyar acciones para la aprobación de la norma de jerarquización de infraestructura de transporte aéreo; así como asignar los recursos de contraparte que se requieran de acuerdo a las prioridades y requisitos que se establezcan en el programa de capacitación. b) Subsector Comunicaciones En las regiones se cuenta con funcionarios capaces de elaborar políticas y planes en materia de telecomunicaciones a nivel regional, incorporando los lineamientos nacionales, recogiendo la caracterización y concertando las propuestas alcanzadas, con la finalidad de fomentar la innovación y el desarrollo de tecnologías de la información, a fin de reducir la brecha digital; para lo que se hace necesario transferirles la función 57º a) con las facultades que se señalan a continuación. 57º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y

políticas en materia de telecomunicaciones de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Facultades:

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• Formular, aprobar ejecutar y evaluar los planes y políticas en materia de telecomunicaciones.

• Dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de telecomunicaciones

• Presentar iniciativas de política y proyectos de planes de telecomunicaciones de ámbito regional

57º b) Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su

competencia, en concordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales. Así mismo, promover la inversión privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia.

Facultades:

• Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia de acuerdo a la Ley en la materia.

• Promover la inversión privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia.

57º c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicación regional y de una red

pública de comunicaciones en la Región. Facultad:

• Promover el desarrollo de medios de comunicación regional. 57º d) Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones de radio y

televisión regional y el Gobierno Nacional otorga las licencias correspondientes, en armonía con las políticas y normatividad nacional y los convenios internacionales.

57º e) Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno nacional. Facultad:

• Diseñar y ejecutar proyectos en coordinación con el MTC (Oficina de Proyectos de Comunicaciones), dirigidos a ampliar el acceso a los servicios de comunicaciones en zonas de mayor pobreza y aislamiento de la Región.

La transferencia de estas funciones requerirá adecuar las estructuras funcionales de los Gobiernos Regionales con la finalidad de asumir las funciones y facultades señaladas y, por otro lado, fortalecer institucionalmente a los Gobiernos Regionales a través de capacitación y asistencia técnica proporcionada por el MTC.

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Transferencia de Funciones a los Gobiernos Regionales a) Subsector Transportes La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de Transferencia (*) LOGR Art./inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010 56° a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,

dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de transportes de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Formular y proponer normas y disposiciones reglamentarias relacionadas con la infraestructura portuaria y vías navegables de la región, en concordancia con la normatividad nacional.

X X X

56° c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional, de acuerdo con las regulaciones técnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través del organismo pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia.

Desarrollar y administrar infraestructura portuaria regional.

X X X

56° d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestación de los servicios portuarios marítimos, fluviales y lacustres de alcance regional, a través del organismo pertinente, de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.

Autorizar la prestación de servicios portuarios en puertos de alcance regional. X X X

Administrar, operar, equipar y conservar aeródromos de su competencia.

X X X 56° e) Desarrollar y administrar los aeródromos

de ámbito regional, coordinando con la Dirección General de Aeronáutica Civil, conforme a ley.

Conducir y/o supervisar los estudios y obras para la construcción, mejoramiento, ampliación y rehabilitación de aeródromos, en el ámbito regional.

X X X

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b) Subsector Comunicaciones

Años de Transferencia LOGR Art/inc Funciones Facultades

2006 2007 2008 2009 2010

57º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de telecomunicaciones de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes y políticas en materia de telecomunicaciones.

X X X

Dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de telecomunicaciones.

X X X

Presentar iniciativas de política y proyectos de planes de telecomunicaciones de ámbito regional.

X X X

Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia.

X X X

Promover la inversión privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia.

X X X

57º b) Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia, en concordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales. Asimismo, promover la inversión privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia.

Presentar iniciativas de proyectos de telecomunicaciones a nivel regional.

X X X

57º c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicación regional y de una red pública de comunicaciones en la Región.

X X X

57º d) Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones de radio y televisión regional y el Gobierno Nacional otorga las licencias correspondientes, en armonía con las políticas y normatividad nacional y los convenios

X X X

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Años de Transferencia LOGR Art/inc Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

internacionales.

57º e)

Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno nacional.

Diseñar y ejecutar proyectos en coordinación con el MTC (Oficina de Proyectos de Comunicaciones), dirigidos a ampliar el acceso a los servicios de comunicaciones en zonas de mayor pobreza y aislamiento de la Región.

X X X

Transferencia de Fondos, Programas y Proyectos a los Gobiernos Regionales a) Subsector Transportes La transferencia de cada fondo, programa o proyecto se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de Transferencia Fondo/Programa/Proyecto FUNCION LOGR 2006 2007 2008 2009 2010

Programa de Caminos Departamentales de Provías Departamental. 56º b X X X X X

Programa de Conservación de Carreteras de Provías Departamental. 56º b X

Transferencia de maquinaria y equipo mecánico. 56º b X X Aeródromos. 56º d X X

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2.12 SECTOR VIVIENDA

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones1. Funciones sectoriales Regional 8 4 4Fondos, Programas y Proyectos1. SENCICO Regional2. Proyectos Especiales - INADE Regional3. Inst. Nac. Infraest. Educativa y de Salud (INFES) Local Provincial4. Prog. Apoyo Reforma Sector Saneam. (PARSSA) Local Provincial5. Programa Apoyo al Sector Habitacional (PASH) Local Provincial6. Prog. Nac. de Saneamiento Rural (PRONASAR) Local Distrital7. Fortalecimiento institucional a los GR Regional

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR VIVIENDA 2003 - 2010

Transferencias Nivel Gobierno LOGR / LOM Ejecutadas/En proceso Programadas


siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez. 2.12.1 Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector Las transferencias de funciones, fondos, programas y proyectos, del Sector Vivienda a los Gobiernos Regionales y Locales, aprobadas en los años 2003 y 2004, y las que se han programado para el período 2006-2010, producto de los talleres realizados con los Gobiernos Regionales y Locales, entre el 18 y 20 de enero 2006, permiten visualizar un funcionamiento descentralizado del Sector Vivienda, basado en el ejercicio pleno de las funciones que le corresponden a cada nivel de gobierno, según sus respectivas leyes orgánicas, guardando estrecha relación con las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Ley de Bases de la Descentralización. En tal sentido, le corresponderá al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento así como a sus OPD’s y empresas adscritas, ejercer funciones netamente normativas y rectoras, en tanto que a los Gobiernos Regionales y Locales, ejercer funciones operativas y ejecutoras, con plena autonomía para tomar las decisiones que más convengan a los intereses de la población bajo sus respectivas jurisdicciones; respetuosos, cada uno de ellos, de los roles y competencias individuales de cada nivel de gobierno, evitando la duplicidad y superposición de funciones. Dentro de este contexto, el Sector Vivienda, en cuanto a su estructura y organización, irá sufriendo modificaciones paulatinas, en sus tres niveles de gobierno, en la medida que se vayan efectivizando las transferencias de las funciones, fondos, programas y proyectos, que se consideren en los respectivos planes anuales de transferencia. A continuación, se presenta el Esquema de Funcionamiento Descentralizado del Sector Vivienda, que se tendría como resultado de las transferencias que se han propuesto en el presente Plan de Mediano Plazo 2006-2010.

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Funciones, Fondos,

Programas y Proyectos

Sectoriales NACIONAL REGIONAL LOCAL

Funciones Normativas Funciones Ejecutoras Funciones Ejecutoras

FUNCIONES MVCS

Normativas X

Ejecutoras X X

FONDOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMAS

Programa de Apoyo al Sector Habitacional - PASH X X

Programa Nacional de Agua y Saneamiento - PRONASAR X X

Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento - PARSSA X X

PROYECTOS

Instituto Nacional de Desarrollo - INADE X

OPD's

Servicio Nacional de Normalización, Capacitación e Investigación

para la Industria de la Construcción - SENCICO X X

Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA X X

Instituto Nacional de Infraestructura Educativa - INFES X

EMPRESAS (*)

SEDAPAL X

BANMAT X

MIVIVIENDA X

NIVEL DE GOBIERNO

ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DESCENTRALIZADO DEL

SECTOR VIVIENDA

(*) En el caso de Empresas, el Gobierno Nacional ejerce también Funciones Ejecutoras. En cuanto a las transferencias de funciones, fondos, programas y proyectos del Sector Vivienda a los Gobiernos Regionales y Locales, consideradas en el Plan de Transferencias 2006-2010, se hacen los siguientes comentarios: 1. Funciones Sectoriales En este caso, el Sector considera que los Gobiernos Regionales y Locales tienen claramente definidas y precisadas sus funciones en sus respectivas Leyes Orgánicas, las cuales deberían ser asumidas y ejercidas, por corresponderles. En lo que respecta a los Gobiernos Regionales, las funciones y competencias, en materia de Vivienda y Saneamiento, están contempladas en el Art. 58º de la LOGR y, en el caso, de los Gobiernos Locales, en los Art. 79º y 80º, de la LOM. Sin embargo, el Sector reconoce que hay funciones y competencias que aún no están siendo asumidas a plenitud por los Gobiernos Regionales y Locales, como las relacionadas con el planeamiento y la promoción de las inversiones en vivienda y saneamiento, estando actualmente el Sector apoyándolos con actividades de promoción, capacitación y asistencia técnica. Asimismo, manifiestan que los Gobiernos Regionales no podrán ejercer a satisfacción las funciones y competencias asignadas, si no implementan adecuadamente las Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento (DRVCS), con personal calificado, presupuesto e infraestructura. En cuanto a los Gobiernos Locales, el Sector viene ejecutando programas de vivienda con la activa participación de los alcaldes provinciales y distritales, a través de convenios de cooperación interinstitucional, lo cual está dando buenos resultados.

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Considerando que las funciones sectoriales vienen siendo ejercidas por las DRVCS, en mayor o menor grado, debido a su diferente nivel de implementación administrativa, el Plan de Mediano Plazo 2006-2010 contempla transferencias de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales, entre el 2007 y 2010, con acciones preparatorias para facilitar su transferencia, como capacitación y asistencia técnica, por parte del nivel nacional, entre otras. En el caso de los Gobiernos Locales, no se han programado transferencias de funciones sectoriales, en materia de vivienda y saneamiento, por haber manifestado los alcaldes que ya las vienen ejerciendo. 2. Programas Programa de Apoyo al Sector Habitacional – PASH El PASH está orientado a contribuir con el proceso de transformación y ordenamiento habitacional y consolidarlo en el largo plazo, promoviendo e incentivando el acceso equitativo a la vivienda de los diferentes niveles socioeconómicos del país; siendo su propósito inmediato dirigir los recursos públicos, destinados a la generación de vivienda, hacia los sectores de bajos ingresos. El PASH cuenta con financiamiento del BID, estando actualmente por concluir su primera fase. En el caso de los Gobiernos Regionales, se ha visto por conveniente suscribir convenios de gestión con el Sector, a fin de promover la ejecución de programas de vivienda municipales, urbanos y rurales, canalizando recursos públicos y privados, según las facultades que le confiere el Art. 58 b) de la LOGR. En el caso de los Gobiernos Locales, se planteó que la segunda fase del PASH considere transferencias financieras directas a los Gobiernos Locales, con cargo a rendir cuentas al Ministerio de Vivienda, órgano ejecutor del Préstamo BID, en vista que esta modalidad no podía ser modificada, por ser el endeudamiento público nacional competencia exclusiva del Gobierno Nacional, según el Art. 26º de la Ley de Bases de la Descentralización. En el Plan de Mediano Plazo 2006-2010, la transferencia del PASH a los Gobiernos Locales Provinciales se ha programado para los años 2007 al 2009. Al respecto, deberá tomarse en cuenta lo siguiente: • Los componentes del PASH, que consideran actividades que tienen que ser ejecutadas

dentro del ámbito local, como es el caso del Bono Familiar Habitacional (BFH), Mejoramiento Integral de Barrios (MIDB) y Producción Urbana Primaria (PUP), deberían ser ejecutados por los mismos Gobiernos Locales, en vista que la LOM les asigna funciones específicas sobre estas materias, como es el caso del Art. 79º, numeral 2.2, que le asigna a los Gobiernos Locales Provinciales la función de diseñar y promover las ejecución de programas municipales de vivienda para las familias de bajos recursos.

• Dentro de este esquema de funcionamiento del PASH, el Ministerio y los Gobiernos

Locales ejecutarían el componente Diseño Institucional y Sectorial (DIS), a fin de desarrollar y reforzar capacidades, normativas y ejecutoras, para desarrollar el PASH, en tanto que el componente Gestión de Proyecto: Administración y Seguimiento (AYS), lo ejecutaría solamente el Ministerio, en su calidad de órgano ejecutor del préstamo BID. Las actividades de Diseño e Implementación del Sistema, que se contemplan en cada uno de los componentes serían, también, ejecutadas por el Ministerio, en su calidad de ente rector y normativo.

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Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural – PRONASAR El PRONASAR es un proyecto que tiene como objetivo mejorar la salud y calidad de vida de la población rural (centros poblados con menos de 2,000 habitantes), mediante la rehabilitación y/o reconstrucción de nuevos sistemas de agua potable y unidades para la disposición sanitaria de excretas, involucrando a las comunidades organizadas y municipalidades distritales, proporcionándoles capacitación y educación sanitaria, asistencia técnica para la organización de la gestión de los servicios, a fin de garantizar la sostenibilidad de los mismos. PRONASAR tiene financiamiento del BIRF y su ejecución empezó en el año 2003. Se estima una duración de 6 años. La transferencia del PRONASAR solamente se planteó para los Gobiernos Locales, en virtud que los Gobiernos Regionales solamente pueden asumir la ejecución de programas de saneamiento a solicitud de los primeros, en aplicación del Art. 58 de la LOGR. Se planteó la necesidad que se reformule el préstamo del BIRF, bajo el mismo esquema del PASH, a fin de lograr transferencias financieras directas a los Gobiernos Locales, con cargo a rendir cuentas al Ministerio de Vivienda, órgano ejecutor del Préstamo BIRF. En el Plan de Mediano Plazo 2006-2010, la transferencia del PRONASAR a los Gobiernos Locales Distritales se ha programado para los años del 2007 al 2009. Para efectos de reasignación presupuestal del PRONASAR, entre funciones normativas y ejecutoras, a cargo del Ministerio y los Gobiernos Locales Distritales, respectivamente, deberá tenerse en cuenta que de los cuatro componentes del Programa, se tienen dos que están relacionados con la ejecución de obras y apoyo en la identificación de opciones de gestión de los servicios, en pequeñas localidades del ámbito rural, que estarían a cargo de los Gobiernos Locales Distritales, en tanto que las otras dos están referidas a la elaboración de estudios y gerenciamiento del Programa, que estarían bajo el ámbito del Ministerio. Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento – PARSSA El PARSSA es un órgano especializado en la formulación y ejecución de proyectos de mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado, así como en la promoción de la sostenibilidad de los sistemas, la ampliación de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de los servicios de saneamiento. PARSSA cuenta con financiamiento externo, reembolsable y no reembolsable, suscrito entre la República del Perú y el JBIC y JICA de Japón, respectivamente, estando sujeto a las exigencias y normatividad del SNIP. La ejecución y supervisión de estos proyectos deberá ser asumida, en una primera etapa, por los municipios provinciales, en aplicación del Art. 80º, numeral 2.3, de la LOM, dado que en su mayoría han demostrado contar con las capacidades de gestión necesarias para manejar proyectos de mediana envergadura, como son los que se ejecutan en el Programa. No obstante ello, el Ministerio deberá acompañar técnicamente a los municipios para que los proyectos sean administrados adecuadamente, en las diferentes etapas de su ejecución. Posteriormente, cuando los municipios distritales desarrollen capacidades adecuadas de gestión, en esta materia, deberán asumir la ejecución y supervisión de estos proyectos. Se plantea la necesidad que se reformule el préstamo del JBIC, bajo el mismo esquema del PASH y PRONASAR, a fin de lograr transferencias financieras directas a los Gobiernos Locales, con cargo a rendir cuentas al Ministerio de Vivienda, órgano ejecutor del Préstamo JBIC.

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En el Plan de Mediano Plazo 2006-2010, la transferencia del PARSSA a los Gobiernos Locales Provinciales se ha programado para los años 2007 y 2008. 3. Proyectos Proyectos Especiales del Instituto Nacional de Desarrollo – INADE A la fecha, se han transferido, a los Gobiernos Regionales, 9 de los 20 Proyectos Especiales que administraba el INADE, en razón de haber sido comprendidos en los Planes Anuales de Transferencia 2003 y 2004; estando aún, bajo la administración del INADE, 11 proyectos especiales, que, para efectos de considerarlos en el Plan de Transferencia de Mediano Plazo 2006-2010, han sido agrupados en tres grandes rubros: Proyectos Especiales que fueron considerados en los Planes Anuales de Transferencia 2003-2004, aún pendientes de transferencia (programados para el año 2006) En este grupo se encuentran:

• PE Chinecas (programado originalmente para el año 2003) Este proyecto se encuentra dentro del ámbito del departamento de Ancash. Tiene como uno de sus objetivos más importantes el mejoramiento de los sistemas de riego y la ampliación de la frontera agrícola de los valles de Santa – Lacramarca, Nepeña y Casma – Sechín.

• PE Lago Titicaca (programado originalmente para el año 2004)

Este es un proyecto binacional, peruano-boliviano, responsable del estudio, manejo y aprovechamiento integral de los recursos del Lago Titicaca, en el marco de los convenios internacionales vigentes.

Proyectos Especiales de carácter Multiregional (programados para el año 2007) En este grupo se encuentran:

• PE Huallaga Central – Bajo Mayo Este proyecto se encuentra en el ámbito territorial del departamento de San Martín. Fortalece el Eje Tarapoto-Yurimaguas, que viene a ser el nexo con el departamento de Loreto y la frontera con Brasil. Presenta características estratégicas que van a permitir la formación de Corredores Económicos transversales y longitudinales, de carácter multiregional y transoceánico.

• PE Alto Huallaga

Este proyecto se encuentra dentro del ámbito territorial de los departamentos de San Martín, Ucayali y Huánuco. Desarrolla acciones como núcleo técnico de una futura macroregión, ejecutando obras de infraestructura económica.

• PE Pichis - Palcazu

Este proyecto se encuentra dentro del ámbito territorial de los departamentos de Junín y Cerro de Pasco. Tiene por finalidad impulsar el desarrollo de la Selva Central, a través de dos Corredores Económicos, en los cuales se vienen construyendo obras de infraestructura económica.

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• PE Sierra – Centro – Sur (programado originalmente para el año 2004) Este proyecto se encuentra dentro del ámbito territorial de los departamentos de Huancavelica, Ayacucho, Apurímac y Cusco. Tiene como fin elevar el nivel de ingreso y mejorar las condiciones de vida del poblador andino, a través de la ejecución de obras de infraestructura productiva, económica y social, con participación de la población.

• PE Jequetepeque - Zaña

Este proyecto se encuentra dentro del ámbito territorial de los departamentos de La Libertad y Cajamarca. Es un proyecto de desarrollo sustentado en infraestructura hidroenergética, que tiene como misión mejorar las condiciones de vida de las poblaciones asentadas en las cuencas y los valles de Jequetepeque y Zaña.

• PE Jaén-San Ignacio - Bagua

Este proyecto se encuentra dentro del ámbito territorial de los departamentos de Amazonas y Cajamarca. Es un proyecto geoestratégico por cuanto sus acciones permiten el desarrollo vial y agroambiental de estas regiones y coadyuvan a la integración y desarrollo fronterizo del Perú y Ecuador.

Es preciso señalar, que la transferencia de estos proyectos multiregionales del INADE está sujeta a la Segunda Disposición Final de la Ley Nº 28652, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006, que señala que la transferencia de los Proyectos Especiales de cobertura multidepartamental, a cargo del INADE, se efectuará cuando se conformen las nuevas regiones.

Proyectos Especiales de carácter Fronterizo y Binacional (programados para el año 2008) En este grupo se encuentran:

• PE Madre de Dios Este proyecto, dada su ubicación debe contribuir al desarrollo de la frontera y la integración fronteriza. Actualmente se viene fortaleciendo la integración con Brasil y Bolivia, con obras de infraestructura vial en el departamento de Madre de Dios.

• PE Puyango – Tumbes

Este proyecto se creó a través de un convenio entre los Gobiernos de Perú y Ecuador, para el aprovechamiento de la Cuenca Hidrográfica Binacional del río Puyango-Tumbes.

• PE Río Putumayo

Este proyecto tiene como finalidad mejorar los niveles de desarrollo de las poblaciones fronterizas de Perú y Colombia, adyacentes a la cuenca del río Putumayo.

4. Organismos Públicos Descentralizados – OPD’s Servicio Nacional de Normalización, Capacitación e Investigación para la Industria de la Construcción – SENCICO Es una entidad que tiene por finalidad formar, capacitar, perfeccionar y certificar a los trabajadores de la actividad de la construcción en todos sus niveles; así como realizar las investigaciones y trabajos tecnológicos vinculados a la problemática de la vivienda y la edificación, y proponer normas técnicas de aplicación nacional.

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En vista de la labor desconcentrada que realiza SENCICO a nivel nacional, a través de Gerencias Zonales e Institutos de Educación Superior, por un lado, y las funciones que le asigna la LOGR, Art. 58 b), d), e), a los Gobiernos Regionales, se ha propuesto su transferencia a este nivel de gobierno, entre los años 2007 y 2008. Consejo Nacional de Tasaciones – CONATA Es una entidad que tiene por finalidad formular los valores oficiales de terrenos urbanos y rústicos a nivel nacional, determinar los valores unitarios oficiales de edificación para fines impositivos y otros, así como formular las normas valuatorias y el Reglamento Nacional de Tasaciones del Perú. En tal sentido, CONATA ejerce una función técnico-normativa, manteniendo una unidad de criterios frente a la valuación de bienes muebles e inmuebles, a nivel nacional. Sin embargo, como ente rector es necesario que desarrolle las disposiciones y acciones que permitirán la transferencia de la función sobre la aprobación de los aranceles en el nivel regional, a que se refiere el Art. 58 g) de la LOGR. Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud – INFES Es un organismo técnico, que tiene por finalidad formular y ejecutar obras de infraestructura educativa y de salud, así como su equipamiento, con excepción de hospitales. Ejecuta proyectos de corta duración, entre 120 a 180 días, sujetos a las normas y exigencias del SNIP. Dado que la construcción, equipamiento y mantenimiento de postas médicas y puestos de salud así como de locales educativos, son funciones que vienen ejerciendo los Gobiernos Locales, en aplicación de los Art. 80º y 82º de la LOM, lo cual les ha dado la experiencia necesaria para ejecutar este tipo de obras con eficiencia y racionalidad, se ha considerado factible la transferencia del INFES, en una primera etapa, a los Gobiernos Locales Provinciales, por la mayor capacidad operativa relativa frente a los distritales, lo cual se facilita por lo dispuesto en el Art. 77º de la LOM. Sin embargo, será necesaria una modificación de la LOM, para hacer más explícita y clara la asignación de competencias y funciones entre las municipalidades provinciales y distritales, en cuanto a construcción y equipamiento de centros de salud y educativos se refiere, ya que, según la LOM actual (Art. 80º numeral 2.5 y Art. 82º numeral 5), habría una aparente duplicidad de funciones en estas materias, lo cual ha sido manifestado, en múltiples oportunidades por los mismos alcaldes distritales, que se sienten afectados. En el Plan de Transferencias 2006-2010, la transferencia del INFES se ha programado para los años 2007 y 2008.

5. EMPRESAS Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – SEDAPAL Es una empresa encargada de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, en el ámbito de la Provincia de Lima y de la Región Callao. No se ha previsto la transferencia de esta empresa, por las siguientes razones: • Los sistemas de abastecimiento de agua potable y disposición de excretas, es común a los

Gobiernos Regionales involucrados: Lima y Callao, lo cual dificulta la determinación de la

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injerencia de cada uno de ellos en la administración de la empresa y en la operación y mantenimiento de los sistemas y servicios.

• Contraviene lo dispuesto en la Segunda Disposición Complementaria de la Ley Nº 26338, Ley General de Saneamiento.

• No se tiene la norma específica sobre jerarquización de empresas de propiedad del Estado, a fin de determinar su ámbito regional o local, condición previa para determinar su transferencia según las normas de descentralización.

Banco de Materiales – BANMAT y Fondo Mi Vivienda – MIVIVIENDA En el caso de estas empresas no procede su transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales, por ser entidades financieras de alcance nacional, que a nivel regional se manejan a través de sucursales, de conformidad con la Ley de Banca y Seguros. Por ser entidades que deben administrarse bajo políticas y procedimientos que deben emanar de la sede institucional, las funciones de estos organismos financieros deberán mantenerse bajo la jurisdicción del nivel nacional. 2.12.2 Funciones sectoriales por nivel de Gobierno Como resultado del trabajo conjunto entre el Sector y los Gobiernos Regionales y Locales, entre los años 2007 al 2010 se transferirán, a los Gobiernos Regionales, la totalidad de las funciones comprendidas en el Art. 58º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. En el año 2007, se iniciaría la transferencia de 4 funciones: a), d), f), h), mientras que en el año 2008, la transferencia de las 4 restantes: b), c), e), g). No se ha previsto transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Locales, en vista que las relacionadas a vivienda y saneamiento, en la Ley Orgánica de Municipalidades, ya las vienen ejerciendo, en sus respectivas jurisdicciones, con diferente grado de implementación, no existiendo ninguna restricción ni duplicidad o superposición de funciones con los organismos del nivel nacional. 2.12.3 Programación anualizada de la transferencia de funciones, fondos,

programas, proyectos y activos A continuación, se detallan las funciones y facultades que serán transferidas a los Gobiernos Regionales durante el quinquenio 2006 - 2010. La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Año de Transferencia LOGR. Art./ Inc. Funciones Facultades

2006 2007 2008 2009 2010

Formular, aprobar, evaluar y monitorear los Planes de vivienda y saneamiento, de alcance regional.

X X X X

58º a)

Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales y de

Emitir, aprobar y evaluar las Políticas Sectoriales

X X X

155


2006 2007 2008 2009 2010 Regionales, en materia de Vivienda y Saneamiento.

Difundir y coordinar con los gobiernos locales los Planes y Políticas de vivienda y saneamiento.

X X X

conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.

Evaluar y supervisar los Estudios de Impacto Ambiental, en materia de Vivienda y Saneamiento, a nivel regional.

X X X

Promover y difundir las actividades inherentes del Plan Regional de Vivienda, en concordancia con el Plan Nacional de Vivienda en el ámbito regional.

X X X

Promover la ejecución de Programas de Vivienda en sectores urbanos y rurales en la región, canalizando los recursos públicos y privados.

X X X

Promover la Inversión privada en proyectos habitacionales y de saneamiento.

X X X

Promover e incentivar la participación de la sociedad civil (Universidades, ONGs y otras instituciones involucradas), en la solución de la problemática de vivienda, en el ámbito regional.

X X X

Celebrar convenios con los gobiernos locales para brindar asistencia técnica en la elaboración de catastros y ejecución de planes de vivienda y saneamiento.

X X X

Promover fondos rotatorios de vivienda.

X X X

Promover la ejecución de programas de vivienda canalizando los terrenos del Gobierno Regional y materiales de la región, en el ámbito urbano y rural.

X X X

58º b)

Promover la ejecución de programas de vivienda urbanos y rurales, canalizando los recursos públicos y privados, y la utilización de los terrenos del gobierno regional y materiales de la región, para programas municipales de vivienda.

Determinar las zonas donde se han de llevar a cabo los proyectos piloto, en materia de vivienda, en los ámbitos rurales y urbanos.

X X X

156


2006 2007 2008 2009 2010

Promover la ejecución de los Programas de Vivienda y Saneamiento, a solicitud de los Gobiernos locales.

X X X

Coordinar con los Gobiernos Locales el padrón actualizado de las Asociaciones de Vivienda, Pueblos Jóvenes y Comités pro obras, entre otros, y brindar asistencia técnica en la concretización de sus objetivos y acciones.

X X X

Brindar asistencia técnica a los gobiernos locales en el desarrollo de programas de vivienda.

X X X

Desarrollar y promover el Sector a nivel regional.

X X X

Contar con un registro de promotores privados en la región.

X X X

Promover la ejecución de programas de vivienda, a través del sector privado, en coordinación con los gobiernos locales.

X X X

Proponer las políticas para la participación del sector privado en la gestión o inversión en Programas de Vivienda y Saneamiento.

X X X

Coordinar y supervisar el funcionamiento de los Organismos Públicos Descentralizados del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento, en el ámbito regional.

X X X

58º c)

Incentivar la participación de promotores privados en los diferentes programas habitacionales, en coordinación con los gobiernos locales.

Desarrollar y promover el Sector a nivel regional.

X X X

Difundir los Planes, Políticas y Normas del Sector Vivienda.

X X X X 58º d)

Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la edificación de vivienda, así como evaluar su aplicación.

Identificar y explorar posibles fuentes de financiamiento o cooperación interna y externa, que faciliten el logro de los objetivos de la política nacional de vivienda, en la región.

X X X X

157


2006 2007 2008 2009 2010

Evaluar el cumplimiento del Plan Nacional de Vivienda y el de la normatividad referida a la edificación de viviendas.

X X X X

Adecuar la normativa nacional a la realidad regional.

X X X X

Promover programas, proyectos y estudios de construcción de viviendas y saneamiento, ambientalmente equilibrados, en beneficio de la población, en coordinación con los gobiernos locales.

X X X

Propiciar la investigación científica y tecnológica, a través de la presentación de nuevas alternativas de construcción de viviendas y saneamiento adecuadas a la región.

X X X

Promover, coordinar y formular programas de asistencia técnica y capacitación para autoridades e instituciones.

X X X

Promover proyectos pilotos con sistemas no convencionales orientados a la industria de la construcción de viviendas.

X X X

58º e)

Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica, en materia de construcción y saneamiento.

Desarrollar cursos, seminarios, simposios, forums y conferencias, entre otros, en materia de construcción y saneamiento.

X X X

58º f)

Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento.

Apoyar la elaboración de estudios de Pre-Inversión y Definitivos.

X X X X

158

Año de Transferencia LOGR.

Art./ Inc. Funciones Facultades 2006 2007 2008 2009 2010

Promover el financiamiento de los servicios de saneamiento, a través de los Programas del sector.

X X X X

Participar en la elaboración de los requerimientos técnicos y financieros que sean necesarios, en apoyo del desarrollo de los proyectos a cargo de los gobiernos locales.

X X X X

Apoyar la elaboración y evaluación de proyectos de saneamiento, con fondos de cooperación internacional.

X X X X

Apoyar técnicamente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento, en cuanto a operación, mantenimiento, ordenamiento y modernización de los servicios.

X X X X

Emitir resoluciones de aprobación de aranceles de Planos prediales, concordantes con las normas legales vigentes, en el ámbito de la región.

X X X

Coordinar con el Consejo Nacional de Tasaciones la actualización de los aranceles.

X X X

58º g)

Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas técnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones.

Proponer el estudio de los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas técnicas del Consejo Nacional de Tasaciones.

X X X

Formular, diseñar, ejecutar programas de vivienda y saneamiento, a solicitud de los gobiernos locales.

X X X X

58º h)

Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales.

Celebrar convenios con los gobiernos locales, para ejecutar programas de vivienda y saneamiento y brindar asistencia técnica.

X X X X

159

A continuación, se presenta la programación anualizada de las transferencias de Fondos, Programas y Proyectos del Sector Vivienda a los Gobiernos Regionales y Locales, en el quinquenio 2006-2010, la misma que servirá de base para la formulación de los Planes Anuales de Transferencia, de conformidad con las normas legales vigentes, en materia de descentralización. La transferencia de cada fondo, programa o proyecto se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Programación Anual Transferencias Nivel Gobierno 2006 2007 2008 2009 2010

Fondos, Programas y Proyectos 1. Servicio Nacional de Normalización, Capacitación e Investigación para la Industria de la Construcción (SENCICO)

Regional

x x

2. Proyectos Especiales del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) Regional x x x 3. Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud (INFES)

Local Provincial x x

4. Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento (PARSSA)

Local Provincial x x

5. Programa de Apoyo al Sector Habitacional (PASH) Local Provincial x x x

6. Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR) Local Distrital x x x

160

CAPITULO III

Lineamientos de Capacitación y Asistencia Técnica en apoyo al Proceso de Transferencias

Los presentes lineamientos para la Capacitación y Asistencia Técnica vinculada a la transferencia de funciones sectoriales y de fondos, programas y proyectos, se precisan proyectando las orientaciones contenidas en el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica, aprobado por el Decreto Supremo Nº 021-2004-PCM. Tienen por objeto constituirse como marco de las actividades que deben programar los sectores, gobiernos descentralizados, CND y las entidades privadas que intervienen en el proceso de transferencias. 3.1 Los procesos de Capacitación realizados en el marco de la descentralización y

transferencias

El proceso de transferencia 2003-2005 aporta algunos elementos sobre el estado situación de las capacidades de los gobiernos descentralizados para la gestión del desarrollo. Dichos elementos pueden ser resumidos de la siguiente manera:

• A pesar de los esfuerzos de capacitación y asistencia técnica realizados por los sectores

aún es necesario fortalecer las actividades desarrolladas por los sectores involucrados en los procesos de transferencia. Es necesario destinar mayores recursos para organizar un proceso sistemático de desarrollo de capacidades que acompañe el proceso de transferencias sectoriales. Por otro lado, es necesario optimizar el uso de los escasos recursos disponibles aprovechando sinergias y economías externas derivadas de una eficaz y efectiva coordinación intersectorial.

• El Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica 2004-2006, formulado y

promovido por el CND, no se ha ejecutado plenamente. Se percibe un esfuerzo, heterogéneo y desarticulado desde los órganos del sector público y de la sociedad civil, en relación a las acciones de información, capacitación y asistencia técnica dirigidas a apoyar la transferencia de las funciones sectoriales y la gestión descentralizada de las mismas. El apoyo de la cooperación técnica internacional en el desarrollo de capacidades ha sido muy efectivo en algunos casos, sin embargo, en otros, no ha sido posible potenciar su acción más allá de sus resultados puntuales, al desarrollarse de manera aislada, superpuesta a otros programas de capacitación o con poca claridad en su orientación.

3.2 Las necesidades de capacitación y asistencia técnica de los gobiernos descentralizados

En relación a la identificación de necesidades de los gobiernos descentralizados, el CND avanzó en el año 2004 con un diagnóstico que identificó dos grandes grupos de necesidades de capacitación. Uno ligado a la gestión descentralizada y otro vinculado a la capacitación y asistencia técnica para acompañar y facilitar el proceso de transferencias. Asimismo, los órganos sectoriales y diversas instituciones de la sociedad civil han realizado esfuerzos importantes, pero todavía aislados en el reconocimiento de la problemática prevaleciente en los gobiernos descentralizados. A partir de estos insumos, y observando los avances del proceso de transferencia podemos precisar algunas necesidades claves a priorizar en esta nueva etapa del proceso.

161

• Es necesario asegurar la difusión amplia y oportuna de los procedimientos derivados del sistema de acreditación para la transferencia de funciones sectoriales. Asimismo, es necesario capacitar y acompañar a los gobiernos descentralizados en el proceso de cumplimiento de los Mecanismos de Verificación para la transferencia de fondos, programas y proyectos.

• En el caso de la gestión descentralizada, las necesidades de capacitación y asistencia

técnica de los gobiernos descentralizados, para asumir adecuadamente las nuevas competencias y funciones son principalmente necesidades de fortalecimiento para la conducción estratégica de los procesos de desarrollo, y de formulación o adecuación de las políticas públicas con visión territorial. La reingeniería institucional y adecuación organizativa para integrar las nuevas funciones y los programas transferidos a los ya existentes, dentro de una visión de gestión territorial del desarrollo requiere de intensos procesos de capacitación y acompañamiento técnico.

• Por otro lado, se ha avanzado en la capacitación técnica de la formulación de proyectos

de inversión pública, y aún se requiere ampliar y consolidar estos esfuerzos. No obstante se viene observando una necesidad generalizada de optimizar la aplicación y uso de los recursos públicos y una evaluación de prioridades. En este sentido, es preciso redoblar los esfuerzos con una definición clara en materia de formulación y evaluación de proyectos, en particular para el caso de los proyectos a nivel regional y local.

• La articulación de los proyectos a sus planes de desarrollo, y la articulación de los

planes regionales, provinciales y distritales en una lógica de gestión territorial, sigue siendo una problemática a resolver.

3.3 Lineamientos para la programación de las actividades de capacitación y asistencia técnica

En el caso de las necesidades de Capacitación y Asistencia Técnica para acompañar el proceso de transferencias se requiere:

• Diseño de los Planes y Programas de Capacitación y Asistencia Técnica

Tanto el CND como los Sectores deberán formular y aprobar los planes de capacitación y asistencia técnica en apoyo al Plan de Transferencias 2006 – 2010. Y deberán comprometer los recursos pertinentes para acompañar los planes anuales de transferencias, este esfuerzo se formalizará en la correspondiente aprobación de los programas anuales de Capacitación y Asistencia Técnica a los Gobiernos Descentralizados. Cada plan anual de transferencias supone necesidades específicas de información y formación que deben ser atendidas oportunamente por los Sectores involucrados, para una efectiva transferencia y adecuada gestión de las funciones y programas transferidos. La capacitación y asistencia técnica debe realizarse antes, durante y después del proceso de las transferencias. Cada momento del proceso supone necesidades específicas de información, capacitación y asistencia técnica que deben ser atendidas oportunamente por los Sectores involucrados, para una efectiva transferencia y gestión de las funciones y programas transferidos. Cada sector del Estado y órgano de gobierno involucrado en los procesos de transferencia sectorial deberá elaborar y aprobar anualmente un programa de fortalecimiento de capacidades orientado a apoyar los procesos de transferencias sectoriales. Dicho instrumento programático debe formar parte de un Plan

162

de Capacitación y Asistencia Técnica de mayor alcance previsto por cada entidad estatal y estar articulado a su plan de transferencias.

• Identificación de necesidades y orientación de la Capacitación Los programas de fortalecimiento institucional deberán sustentarse en una identificación básica de problemas o necesidades específicas a resolver. Dicha identificación es recomendable que pueda realizarse en base a un diagnóstico de necesidades educativas con participación de los actores involucrados El programa de capacitación estará orientado por objetivos generales y un perfil de capacidades a desarrollar los que deberán tener en cuenta las dimensiones cognitivas, procedimentales y actitudinales, a fin de asegurar procesos formativos integrales. Los objetivos de los programas de capacitación deberán enmarcarse en aquellos propuestos en los presentes lineamientos, y articularse a los planes de transferencia sectoriales que le otorgarán especificidades acorde a la materia de sus competencias. Las capacidades básicas que han sido priorizadas por el CND para el proceso de desarrollo de capacidades de las instituciones de gobierno y actores involucrados en los procesos de gestión descentralizada, las podemos agrupar en cuatro ejes:

Ejes Capacidades de Gestión Descentralizada

Transferencias y gestión descentralizada.

Para la elaboración de los instrumentos del proceso de transferencias y acreditación (Planes, Requisitos e Indicadores de Acreditación e Indicadores de Gestión).

Para la elaboración de los instrumentos y convenios para la efectivización del proceso de transferencias.

Para el cumplimiento de requisitos de acreditación de funciones y mecanismos de verificación para acceder a fondos, programas y proyectos.

Para el ejercicio eficiente de las funciones y de los fondos, programas y proyectos transferidos.

Gestión territorial del desarrollo estatal.

Para la coordinación y concertación local. Para la construcción de una visión y planificación integral del desarrollo

territorial. Para la adecuación orgánica y funcional de los gobiernos

descentralizados. Para establecer alianzas y redes que impulsen el desarrollo territorial

concertado.

Conducción política y buen gobierno.

Para la gobernabilidad territorial. Para diseñar e implementar estrategias de concertación social para el

desarrollo territorial. Para realizar una gestión transparente y promover mecanismos de

rendición de cuentas. Para gestionar el desarrollo territorial participativamente.

163

Ejes Capacidades de Gestión Descentralizada

Orientación y optimización de la inversión pública para el desarrollo.

Para identificar y priorizar necesidades de desarrollo territorial. Para formular y gestionar proyectos de inversión. Para mejorar la gestión institucional y el manejo presupuestal. Para identificar aliados estratégicos para la inversión pública para el

desarrollo territorial. Para promover y generar rentas propias.

• Población Objetivo

Las actividades de los programas de capacitación y asistencia técnica en apoyo al proceso de transferencias estarán dirigidos a las autoridades (Presidentes, Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores); funcionarios públicos (Directores Sectoriales, Gerentes Regionales y Locales); servidores públicos, líderes y representantes de las organizaciones de la sociedad civil.

• Currícula para la Capacitación y Asistencia Técnica

Será determinada por cada sector responsable en base al perfil de las capacidades requeridas para ejercer las funciones a transferirse y las necesidades de capacitación identificadas a través del diagnóstico de necesidades de capacitación y asistencia técnica. Dependiendo de las necesidades específicas, podrán ser de naturaleza informativa y formativa.

• Metodologías y Tecnologías Educativas

Cada entidad definirá los medios más adecuados para la implementación de sus programas de capacitación y asistencia técnica, teniendo en cuenta:

Las características de la población objetivo. El tamaño la población objetivo. La disponibilidad presupuestal.

Se recomienda el uso de medios informáticos y capacitación virtual. El programa de capacitación para el acompañamiento del proceso de transferencias podrá combinar diversas modalidades de acción dependiendo de los objetivos, estrategia y contenidos a desarrollarse. Diferenciaremos por lo menos cuatro grandes modalidades de intervención:

Actividades de promoción, información y difusión. Actividades de Capacitación, que pueden ser presenciales, virtuales o mixtas. Actividades de Asistencia Técnica. Actividades de Inter aprendizaje (pasantías, talleres).

164

• Evaluación de los procesos de Capacitación y Asistencia Técnica El programa de capacitación deberá identificar los indicadores de seguimiento y resultados, y los medios de evaluación, con los cuales se dará cuenta del proceso desplegado, al cierre de cada proceso anual de transferencias.

• Financiamiento Todos los organismos del Estado deberán prever anualmente, en su presupuesto institucional, los recursos necesarios para desarrollar las actividades de capacitación y asistencia técnica programada en el respectivo Plan Anual de Transferencias.

• Promoción y conformación de una Red Nacional de apoyo a la ejecución de las

actividades de Capacitación y Asistencia Técnica. Se aprovechará la existencia de instituciones con experiencia en gestión pública regional y local, para establecer alianzas, formar redes y ampliar las actividades de Capacitación y Asistencia Técnica.

3.4 Roles y Responsabilidades

Los programas de desarrollo de capacidades han venido siendo ejecutados tanto por instituciones del Estado y la sociedad civil. A fin de facilitar la necesaria coordinación y articulación de esfuerzos, se han definido los siguientes roles y responsabilidades:

• CND: Aprobar la política de Capacitación y Asistencia Técnica para la transferencia de

funciones sectoriales, monitorear y evaluar las acciones de fortalecimiento institucional de los gobiernos descentralizados; facilitar la coordinación intersectorial, y con los organismos del gobierno nacional; articular las demandas y ofertas de capacitación dirigidas al fortalecimiento de los gobiernos descentralizados; facilitar la sistematización y difusión de experiencias desarrolladas.

• Organismos del Gobierno Nacional: Identificar necesidades de capacitación, diseñar

e implementar y/o ejecutar y evaluar el programa de capacitación para facilitar la transferencia y la apropiada gestión de los servicios públicos descentralizados; concertar la cooperación técnica para el apoyo al proceso de transferencia y procurar su articulación y optimización en coordinación con los otros órganos del Estado; coordinar con el CND, según lo dispone el artículo 88º de la Ley 27867, los programas anuales de capacitación y asistencia técnica correspondientes, con el fin de homogenizar los contenidos y optimizar el uso de los recursos; promover , financiar, ejecutar y evaluar las actividades de Capacitación, y de Asistencia Técnica en el marco de los presentes lineamientos; incorporar el programa de capacitación en los Convenios de Cooperación y de Gestión con los Gobiernos Descentralizados; participar activamente de los procesos de evaluación conjunta que sean promovidos para el mejoramiento de los Programas de Capacitación y Asistencia técnica.

• Gobiernos Regionales y Locales: Coordinar, monitorear y evaluar los programas de

Capacitación y Asistencia Técnica vinculados al proceso de transferencias; contratar los servicios de apoyo que se requieran para el desarrollo de los programas de capacitación; identificar las necesidades de Capacitación y Asistencia Técnica para el proceso de transferencia y promover la formulación concertada de los mismos, en coordinación con el CND y los sectores correspondientes; asignar los recursos de contraparte que se

165

requieran de acuerdo a las prioridades y requisitos que se establezcan en los programas; participar en los mecanismos de coordinación y retroalimentación que se establezcan; participar activamente de los programas de capacitación correspondientes al proceso de transferencia, incluidos en los convenios de cooperación y gestión; aportar a la evaluación de estos procesos.

• Entidades especializadas en prestar servicios de Capacitación y Asistencia

Técnica: Prestar servicios de capacitación y asistencia técnica a nivel regional y local; diseñar y desarrollar programas de capacitación a los gobiernos descentralizados; contribuir con la implementación de la Red Nacional de Entidades de Capacitación y Asistencia Técnica; aportar a la evaluación de los procesos de capacitación y asistencia técnica.

• Agencia y Organismos de Cooperación Técnica: Apoyar la ejecución de los

programas de Capacitación y Asistencia Técnica para el proceso de transferencias. Concertar con el CND y los Sectores los programas de Capacitación y Asistencia Técnica a desarrollar.

• Establecer alianzas con instituciones del Estado, universidades y otras instituciones de

la sociedad civil para concertar esfuerzos y optimizar resultados; participar en los mecanismos de coordinación y retroalimentación que se establezcan.

“plan de transferencias 2006-2010” · el plan de transferencias sectorial del quinquenio 2006...

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