NOVENO CONVERSATORIO

“ANÁLISIS DE LA PROPUESTA DE NUEVA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE” Congreso de la República, Sala Abelardo Quiñones -11 de junio de 2010

MEMORIA

1. INTRODUCCIÓN

El Perú cuenta con más de 70 millones de hectáreas de bosques, distribuidos en sus 3 regiones naturales, representando aproximadamente el 60% del territorio nacional. Estas cifras evidencian que el país es predominantemente forestal. Bajo este contexto la nueva ley forestal y de fauna silvestre debe ser integral y abarcar aspectos nacionales, como la institucionalidad forestal, la educación, la inclusión social, la investigación, la promoción de la comercialización de productos y servicios forestales de acuerdo a las necesidades de los mercados nacionales e internacionales, los incentivos fiscales, los créditos financieros, la propiedad de la tierra, el ordenamiento territorial, el medio ambiente, el respeto a la comunidades nativas y campesinas, entre otros temas que son claves para el desarrollo del país.

En este sentido, el Noveno Conversatorio tiene por objetivo analizar la propuesta del dispositivo legal que se viene formulando, así como recoger nuevos aportes de los diferentes actores ligados al sector forestal. En el presente conversatorio, cuyo programa puede verse en el Anexo 1, participaron un total de 70 personas, cuya relación se presenta en el Anexo 2.

2. EXPOSICIONES

Se desarrollaron dos exposiciones:

a) Propuesta de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Expositor: Ing. Gustavo Suárez de Freitas Calmet, Secretario Técnico de la nueva Ley Forestal MINAG – DGFFS.

b) Análisis de la propuesta de la nueva Ley como contribución para el desarrollo sostenible del país. Expositor: Ing. Ignacio Lombardo Indacochea, Presidente de la Cámara Nacional Forestal-CNF

En los anexo 4 y 5 se presentan respectivamente las diapositivas de cada una de las exposiciones.

3. COMENTARIOS DEL PANEL

a) Panelista: Ing. Marco Romero, representante – FORESTAS

De forma general, sostiene que la propuesta presenta cambios. Considera además que los cambios que se realicen no hará que se reviertan ciertas tendencias, como por ejemplo: poca participación en el PBI y escaso beneficio para las comunidades rurales, es decir, vivir la misma temática de hoy. Explica los puntos de vista con respecto a la propuesta de la nueva ley:

Considera que la ley es muy complicada y frondosa debido a que contiene mucho detalle de conceptos con una estructura tradicional.

Que la ley no propone cambios estructurales que haga ver diferente al bosque. Al aprobarse la ley, va a continuar que todavía haya una injusta relación entre la industria y el bosque, es decir, que el extractor va a depender del sistema de habilitación, y eso hará que no se comercie su producto con equidad.

No observa el sistema de promoción y apoyo para la real implementación de los bosques naturales por parte de los concesionarios ni al titular de los permisos.

No hay preferencia de tala legal basada en la consolidación y el incremento de la superficie de certificación forestal voluntaria y la acreditación legal de la madera.

No se plantea mecanismos de sinceramiento ni saneamiento de todo el sistema de concesiones.

Se plantea un proceso administrativo equivocado para el aprovechamiento de los bosques de las comunidades nativas ya que observa un proceso de ablandamiento de los requisitos de los planes de manejo.

No se observa que la extracción forestal se redirecciona a las comunidades nativas, es decir, se favorece el sistema de aprovechamiento bajo contratos empresariales, lo cual promueve una ventaja desleal hacia la implementación del manejo forestal de las concesiones.

La ley no promueve ni construye bases para el establecimiento de las capacidades regionales.

La ley es profundamente centralista. Y ello establece un nuevo sistema de burocracia limeña.

Un viceministerio forestal o un organismo público de carácter forestal le parece una mejor opción al servicio forestal para buscar la autonomía.

Referente al cambio de las tierras con bosques naturales, es ambiguo; ya que por un lado se señala la prohibición, pero por otro lado, la excepción. Incluso, el proyecto de ley llega al extremo de crear la posibilidad de entregar tierras de aptitud forestal y de protección con fines de sistemas agroforestales. Resalta la debilidad en el sustento de la zonificación y clasificación de tierras. El Estado no tiene capacidad para hacer valer los resultados de la zonificación ni clasificación.

En cuanto a forestación y reforestación, falta una claridad de definición conceptual y no se plantea cambios innovadores.

No hay prioridades con respecto a las posibilidades de incentivo y promoción forestal.

No se ha recogido las experiencias aprendidas.

La ley no norma el acceso a los recursos forestales; si no está en la ley ni en el reglamento, esto no se va a poder realizar.

Se mantiene el esquema de la ley 27308; es decir, no se aprovecha para generar cambios en el sistema de concesiones y permisos madereros pendientes para garantizar una oferta de origen legal y sostenible.

Para contrarrestar lo anterior, propone

Una ley creando bases legales de una decisión política para crecer en forestación y reforestación con fines industriales, dando preferencia a la inversión privada, reconociendo que las tierras aptas para plantaciones forestales, en su mayoría, está en propiedad de comunidades (campesinas y nativas); buscando hacer plantados en áreas concentradas y con excelentes tierras, con semillas y técnicas silviculturales que los hagan bosques con alto nivel producto.

La certificación forestal voluntaria necesita ser parte de una estrategia de lucha para la tala legal y por tanto la ley debería establecer el mecanismo para darle promoción y desarrollo.

Incentivos tributarios, económicos, sobre la propiedad del vuelo del área manejada por la inversión privada.

Asimismo, se requiere fortalecer el Fondo de Promoción de Desarrollo Forestal como una palanca financiera del sector forestal. Es decir, la ley debería ratificar la creación de FONDEBOSQUE y establecer cual es su función. El nivel de participación estatal en el directorio de esta institución debe ser menor, por medio de un decreto supremo puede ser establecido el comité directivo para darle mayor injerencia al sector privado en el manejo de la institución.

b) Panelista: Ing. Manuel Ríos Rodríguez, Profesor principal – UNALM Explica que no hay un sector en el que el proceso participativo para una ley haya sido mayor que en el forestal. Menciona que él hace como 20 años, en varias ocasiones ha estado en procesos participativos con los congresistas, hablando de la misma temática, pero no se ha hecho nada. Sin embargo, considera que esto es característico de los procesos participativos de la ley forestal. La ley con 160 artículos le parece muy poco para la diversidad natural, cultural y económica del Perú. Piensa que se está acercando el tiempo para que desde Lima sólo se hagan leyes nacionales, y luego se transfieran a las regiones para que éstas tengan la capacidad de adaptarlas a sus propias realidades. Eso hará que infinidad de artículos de la ley desaparezcan para que estén en la ley de las diferentes regiones. Resalta que se debe entender que el bosque tropical no sirve para producir madera. Si se le considera así, jamás va a cambiar la forma del trato al bosque. El bosque tiene que ser de uso múltiple. No debería haber concesiones específicas, sólo debe haber un tipo de concesión: La concesión con el uso forestal múltiple. El dueño de la concesión debe decidir cuánto sacar de cada recurso y cuándo… y así habrá riqueza. Si el país quiere ser para producir madera, debemos seguir el ejemplo de Chile; que sean plantaciones, no sólo en la sierra, sino en la costa ya que también hay disponibilidad de aguaen esta región que debe ser aprovechada con tecnología. Finalmente, enfatizó que jamás ha habido producción forestal en el país ni éste ha sido gran productor de madera.

c) Panelista: Ing. Jaime Nalvarte, Director ejecutivo – AIDER Considera que sí hay cambios en el trato al bosque ya que se conoce que no sólo es madera, también hay flora, fauna y servicios ambientales. La ley forestal debecontribuir a mejorar la calidad de vida de las poblaciones locales. En el bosque vive gente, la ley forestal y la legislación en general, debe ayudar a mejorar su calidad de vida a raíz de un recurso natural renovable.

El sector forestal es satanizado porque hay muchos empíricos que sin conocer el bosque, quieren legislar, hacer política y dar opiniones sin ser forestales. Enfatiza que quien debe encargarse de la parte técnica de la legislación deben ser ingenieros forestales colegiados y habilitados, para eso lo ha formado la universidad y la propia experiencia. Considera que se busca una ley ágil y flexible que sea promotora del desarrollo. Menciona que AIDER promueve la realización de negocios justos y equitativos, desarrollando alianzas con el Estado, comunidades nativas y empresas, estableciendo metas bien definidas. Como ejemplo menciona la experiencia de los comuneros Shipibo-conibos, quienes fueron los primeros en el país de tener bosques certificados por medio del manejo forestal, están entrando al segundo quinquenio de manejo con certificacion forestal. Se debe rescatar el conocimiento de las comunidades y unirlos con el conocimiento de los ingenieros forestales para un mejor manejo de bosque. Se debe agilizar los trámites en la gestión de la administracion pública. En cuanto a las concesiones forestales, piensa que hay buenos concesionarios forestales que están certificando sus bosques e inclusive obtienen un beneficio adicional sobre el tema de servicios ambientales para obteener bonos de carbono. Con respecto a la recuperacion de áreas degradas, éstas pueden ser recuperadas y también aprovechar para una futura realizacion de servicios ambientales. Esto se puede aplicar en diferentes realidades. En cuanto a las áreas naturales protegidas, menciona que éstas no son autosostenibles. Deberían hacerse proyectos para que el área pueda autosostenerse, ya que los pobladores que habitan en la zona de amortiguamiento mejoren sus ingresos y hagan menos presión sobre el área protegida. Hay que considerar que la conservacion de los recursos naturales es parte del desarrollo.

Explica que se necesita:

Voluntad y decision politica para que se pueda avanzar en el desarrollo forestal.

Se debe tomar en cuenta también la zona de los bosques secos del norte del país, haciendo alianzas con las comunidades campesinas.

El sector forestal ha avanzado, pero se deben dar unos pasos concretos adicionales. Entre ellos, el sector forestal necesita un fondo de desarrollo. Se debe rescatar el tema deFONDEBOSQUE, porque se necesita una banca de segundo piso que apoye el financiamiento.

Una ley que sea promotora de desarrollo y que dé seguridad en las inversiones.

Con relación a la regencia forestal, insiste que el responsable debe ser el ingeniero forestal colegiado y habilitado por la orden, esto debe ser “no negociable” por los profesionales forestales.

Finalmente, concluye que los mecanismos represivos no conducen a nada bueno. Las vedas no son la solución. Hay que buscar inversiones, desarrollo y participacion sin perder de vista el manejo forestal sostenible. Los servicios ambientales son una adición al manejo sostenible del bosque.

d) Panelista: Dra. Martha Acosta Zárate, Congresista de la República del Perú Muestra preocupación por la ausencia política de Estado sobre el sector forestal. Esta política debería tener vigencia en el tiempo para poder desarrollar una norma que no sea derogada ni modificada durante un par de gobiernos. Presenta las siguientes inquietudes:

Si la norma cuenta con un sustento presupuestal, ya que no se quiere que sea una ley declarativa. Señala esta pregunta debido a que la ley vigente ha sido cambiada en muy poco porcentaje y considera que es por el tema presupuestal.

Se ha tomado en cuenta el artículo constitucional, refiriéndose al 66 que dispone por ley orgánica que se fija las condiciones de su utilización de otorgamiento a particulares, ya que para que la propuesta de ley prospere se debe observar el articulo para que tenga una connotación de la ley orgánica para que sea viable.

Explica las siguientes preocupaciones:

Observa que la ley es centralista. Se debe tender a una descentralización.

Le preocupa el otorgamiento de títulos habilitantes, es decir, las concesiones de madera sin limite de área total. Con ello muestra el peligro que al dar concesión a las empresas privadas que sobreexploten el bosque.

Le preocupa la investigación y el financiamiento. No observa un capítulo específico en la nueva ley sobre el tema. Tampoco observa el tema del estudio de impacto ambiental, debería haber algo específico sobre el tema, tampoco ve algo especifico de la tecnología, lo cual es algo imprescindible para el desarrollo del sector.

El tema de la promoción del sector es muy importante, ya que hay mucha inversión que se tiene que hacer y modificar el código civil, porque dentro de las categorías de las concesiones no esta establecido el tema de las concesiones forestales.

No ha observado información sobre el catastro. Como ver el tema de la propiedad que tienen las comunidades nativas sobre el bosque. También buscar financiamiento para ello.

Finalmente, manifiesta que es necesario analizar cada uno de los artículos ya que es importante promocionar el desarrollo forestal del país. Las normas deberían ser lo mas sintéticas posibles para que tengan vigencia en el tiempo. Todo lo que no vaya en la norma puede ir en el espíritu de la ley, es decir, en la exposición de motivos en los cuales cuando se quiera remitir para el cumplimiento de la misma, se podría remitirse a esta exposición de motivos para poder entender qué es lo que se quiso decir. Considera que este análisis de la propuesta de la nueva ley es el primer paso para generar el desarrollo forestal del país, sin olvidarse de las comunidades nativas y campesinas.

4. EVALUACIÓN

Con base en las fichas de evaluación, rellenadas en forma anónima por cada uno de los asistentes, se obtuvo los siguientes resultados:

Propuesta de los participantes de temas que deberían tratarse en próximos conversatorios:

Zonificación ecológica y económica

Incendios forestales

Inversión forestal

Regencia forestal

Concesiones forestales

Fauna silvestre

Educación forestal

Promoción de la industria forestal, transformación primaria y secundaria

Legislación forestal

Ecoturismo

Cambio de uso de la tierra

Promoción de plantaciones forestales

Financiamiento e incentivos para la investigación y desarrollo tecnológico

Participación de la sociedad civil en la gobernanza forestal

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El Estado tiene que ser el propulsor y dar las iniciativas necesarias para lograr una ley forestal adecuada que perdure, así como crear una política forestal firme.

Carencia de interés por parte de las autoridades estatales.

Es necesario implementar la ley forestal en función del sector para poder generar riquezas y conservar el bosque; es decir, el Estado debe garantizar que el bosque cumpla la función ecológica y económica.

Los recursos del bosque deben ser catalogados como íntegros; es decir, no se debe separar la flora de la fauna.

La ley forestal debe tomar en cuenta los diferentes tipos de bosque, de acuerdo a las 3 regiones naturales del país.

La ley no promueve ni construye bases para el establecimiento de las capacidades regionales.

La ley es profundamente centralista.

El Estado debe promover: Una ley que sea promotra de desarrollo y que dé seguridad a las inversiones. Ventajas económicas para poder lograr una formalización de los ilegales. Una entidad que haga investigación forestal. Para ello, es necesario que esta entidad

sea financiada con recursos provenientes de fondos públicos, ya que el bosque es propiedad del Estado.

Crear condiciones favorables para que los privados puedan hacer manejo forestal sostenible. Mejorar la gestión pública forestal, la institucionalidad, participación, reconocer que es un tema transectorial y multinstitucional.

La certificación forestal voluntaria necesita ser parte de una estrategia de lucha para la tala legal y por tanto la ley debería establecer el mecanismo para darle promoción y desarrollo.

Incentivos tributarios, económicos, sobre la propiedad del vuelo del área manejada por la inversión privada.

Una ley que cree bases legales con decisión política para crecer en forestación y reforestación con fines industriales, dando preferencia a la inversión privada, reconociendo que las tierras aptas para plantaciones, en su mayoría, está en propiedad de comunidades.

Disponer siempre de un fondo para el desarrollo forestal.

ANEXO 1

Programa Noveno Conversatorio

ANEXO 2

Lista de participantes

Nro Nombre Cargo Institución

1 Acevedo, Américo

2 Acosta Matos, Julio José

3 Acosta Zárate, Martha Congresista Congreso de la República

4 Aguilar, Jorge

5 Andaluz Westreicher, Carlos Presidente ejecutivo PROTERRA

6 Arbocco, Nataly

7 Arenas Faustor, Paola Estudiante UNALM

8 Bellido, Lidia Estudiante UNALM

9 Bustamante, Karina Estudiante UNALM

10 Cacyalla Cahuana, Eustaquio Primer Vice-Presidente CONAMYPE

11 Canepa, Franco Estudiante UNALM

12 Castillo, Ciro

13 Cisneros Santos, Karin Docente UNALM

14 Colonia Norabuena, Tonny Estudiante UNALM

15 Condori, Carmen

16 Cornejo, Jorge Estudiante UNALM

17 Cueva, Juan UNALM

18 Diestra Gutiérrez, Ricardo Docente Inst. Pedag. Stgo. A. de Mayolo

19 Domínguez, Carlos

20 Echevarría Shardín, Willy CNF

21 Gutiérrez, Marco Estudiante UNALM

22 Huamaní, Wilber Estudiante Post-grado UNALM

23 Huapaya Millán, Juan Carlos Miembro CEL

24 Huerta Fernández, Pablo Director DCYT CONCYTEC

25 Iglesias, Alberto Estudiante UNALM

26 Juárez, Patricia Estudiante UNALM

27 Lagos, Alex Estudiante UNALM

28 León, Carmen Estudiante UNALM

29 Lizárraga Morán, José Antonio Representante ACOFREL-AIMAL

30 Lombardi Indacochea, Ignacio Presidente CNF

31 Machuca, Yuliana Estudiante UNALM

32 Matos Muñasqui, Efraín Marcelo Estudiante UNALM

33 Medrano, Lourdes Estudiante UNALM

34 Dueñas, Ricardo Representante PROMPERU-MADERA

35 Monnico Verástegui, Christian Congreso de la República

36 Morizaki Taura, Antonio Asesor DGFFS

37 Muñoz, Betzy UNALM

38 Muro Rodríguez, Juan Guillermo Supervisor OSINFOR

39 Nalvarte Armas, Jaime Director ejecutivo AIDER

40 Nalvarte Armas, Walter Coordinador Proyectos CNF

41 Niemi, Sara Embajada de Finlandia

42 Nuñez Delfín, Mario Consultor forestal

43 Olea, Enrique

44 Oliart, Reynaldo Representante CPM

45 Pajuelo Travezaño, Carlos Asistente CNF

46 Picco, Pedro

47 Polack, Jessenia Estudiante UNALM

48 Quiñones Sánchez, Fernando Asesor empresarial

49 Ramos León, Haydee Miriam

50 Reynaga Rivas, Maximiliano Especialista DGFFS

51 Ricse, Auberto Subdirector de Invest. INIA

52 Rimarachín, Giannina Estudiante UNALM

53 Ríos, Manuel Docente UNALM

54 Romero Pastor, Marco Representante FORESTAS

55 Sáenz Cabanillas, Julia Docente Inst. Sup. Pedagógico Docente

56 Sato Tokashiki, Dana Asistente CNF

57 Scavino Carranza, Mauro Representante APROFU

58 Schmitt Blancas, Adolfo Estudiante UNALM

59 Sperotto, Geiuseppe Gerente de RR.PP. Artesanos Don Bosco

60 Suárez Alvites, Margarita GCMA DEVIDA

61 Suárez de Freitas Calmet, Gustavo Asesor MINAG-DGFFS

62 Suárez, Junior Estudiante UNALM

63 Sueros, Catherine Estudiante UNALM

64 Tarazona Reyes, Roger Presidente CIP

65 Torres, Milagros Estudiante UNALM

66 Torres, Walter Estudiante UNALM

67 Trujillo, Cristian

68 Valdivia Mimbela, Claudia Estudiante UNALM

69 Velázques Meza, Isabel Ana

70 Villa, Ada

Expositor: Ing. Ignacio Lombardi, Presidente

de la CNF

Expositor: Ing. Gustavo Suárez de Freitas, Secretario Técnico de la nueva Ley Forestal MINAG – DGFFS

Panelista: Ing. Manuel Ríos Rodríguez, Profesor principal – UNALM

Panelista: Ing. Jaime Nalvarte, Director ejecutivo – AIDER

Panelista: Ing. Marco Romero, Representante – FORESTAS

Panelista: Dra. Martha Acosta Zárate, Congresista de la República del Perú

ANEXO 3

Galería de fotos

ANEXO 4

Presentación del Ing. Gustavo Suárez de Freitas

ANEXO 5

Presentación del Ing. Ignacio Lombardi