analiza politike zaštite konkurencije u srbiji: dosadašnja...

ISTRAŽIVAČKIFORUM

Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji: dosadašnja iskustva i

preporuke za unapređenje

Beograd, februar 2013.

3

SADRŽAJ:

Uvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

1. Pre po ru ke ko je pod ra zu me va ju iz me nu za kon skih pro pi sa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.1. Pre po ru ka 1 (fi nan sij ska sa mo stal nost Ko mi si je) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.1.1. Obra zlo že nje i na čin im ple men ta ci je pre po ru ke 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.2. Pre po ru ka 2 (or ga ni za ci o na struk tu ra i ka pa ci te ti Ko mi si je). . . . . . . . . . . . . . . 15


1.3. Pre po ru ka 3 (sma nje nje br o ja slu ča je va kon cen tra ci ja) . . . . . . . . . . . . . . . . . 19


2. Pre po ru ke či ja im ple men ta ci ja ne pod ra zu me va iz me nu Za ko na . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.1. Pre po ru ka 4 (iz ra da „smer ni ca“ od stra ne Ko mi si je) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23


2.2. Pre po ru ka 5 (obu ka su di ja Uprav nog su da iz do me na eko no mi je). . . . . . . . . . . . 25


2.3. Pre po ru ka 6 (sa rad nja Ko mi si je sa dru gim ele men ti ma si ste ma

za pro mo ci ju i za šti tu kon ku ren ci je) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27


2.4. Pre po ru ka 7 (po ve ća nje tran spa rent no sti zna ča ja za šti te kon ku ren ci je) . . . . . . . . 29


3. Ume sto za ključ ka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Literatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

5

Bojan Ristić*Veljko Mijušković**

Analiza politike zaštite konkurencije

u Srbiji: dosadašnja iskustva i

preporuke za unapređenje

Sa že tak

Cilj ovog ra da je da pru ži pre po ru ke za una pre đe nje si ste ma za šti te kon ku ren ci je Re pu bli ke Sr bi je

ko je je mo gu će im ple men ti ra ti u re la tiv no krat kom vre men skom pe ri o du. Osno va za im ple men-

ta ci ju ovih pre po ru ka već po sto ji, ta ko da ih tre ba shva ti ti kao na čin da se iz vr ši „fi no“ po de ša-

va nje po li ti ke kon ku ren ci je ko ja je već šest go di na pri sut na u Sr bi ji. Pre po ru ke su da te na osno vu

upo red ne ana li ze si ste ma za šti te kon ku ren ci je Evrop ske uni je (EU), Sje di nje nih Ame rič kih Dr ža va

(SAD), ali i si ste ma za šti te kon ku ren ci je po je di nač nih ze ma lja čla ni ca EU sa du žom tra di ci jom u

ba vlje nju po li ti kom kon ku ren ci je u od no su na Sr bi ju. Je zgro si ste ma za šti te kon ku ren ci je u in sti-

tu ci o nal nom smi slu či ne Ko mi si ja za za šti tu kon ku ren ci je, nad le žna da spro vo di Za kon o za šti ti

kon ku ren ci je, i Uprav ni sud ko ji vr ši sud sku kon tro lu rešenjâ Ko mi si je. U ra du će mo se pri mar no

ba vi ti pi ta nji ma bo lje efi ka sno sti i efek tiv no sti u funk ci o ni sa nju po me nu tog je zgra, ali i ve zi je zgra

sa osta lim ele men ti ma si ste ma. U ši rem smi slu, si stem za šti te kon ku ren ci je po red Ko mi si je i nad-

le žnih su do va, či ni mi ni star stvo nad le žno za tr go vi nu, re gi stro va na udru že nja po tro ša ča, agen ci je

za kon tro lu jav nih na bav ki i kon tro lu dr žav ne po mo ći, kao i svi sek tor ski re gu la to ri. Se dam pre-

po ru ka u ra du re la tiv no ob u hva ta ju i ba ve se pi ta njem ja ča nja ne za vi sno sti Ko mi si je, te ja ča njem

struč ne i ka drov ske struk tu re Ko mi si je po ve ća njem ljud skih re sur sa i re du ko va njem bro ja pred-

me ta ko je Ko mi si ja pro ce si ra to kom go di ne. Re duk ci ja bi se pre sve ga od no si la na pre ko me ran broj

tr ži šnih kon cen tra ci ja ko ji ma se bes po treb no op te re ću ju oskud ni ka pa ci te ti Ko mi si je, ali i po ve ća-

va ju tro ško vi po slo va nja pred u ze ća. Po red oja ča va nja struč nih ka pa ci te ta i ne za vi sno sti Ko mi si je,

pre po ru ka ma će bi ti ob u hva će no i ja ča nje struč nih ka pa ci te ta Uprav nog su da, jer se is po sta vlja da

su dij sko ne ra zu me va nje eko nom ske sa dr ži ne pra va kon ku ren ci je mo že po sta ti ka men spo ti ca nja

is prav nih re še nja Ko mi si je. Pre po ru ka ma će se uka za ti i na po tre bu za in ten ziv ni jom ko mu ni ka-

ci jom i sa rad njom Ko mi si je sa dru gim dr žav nim i ne dr žav nim te li ma či je de lo va nje ima zna ča jan

uti caj na uslo ve kon ku ren ci je na do ma ćim tr ži šti ma. Ko nač no, u po sled njoj pre po ru ci uka za će mo

na va žnost in for mi sa nja i edu ka ci je ši ro ke jav no sti o zna ča ju za šti te kon ku ren ci je.

Ključ ne re či:

po li ti ka za šti te kon ku ren ci je u Sr bi ji, Ko mi si ja za za šti tu kon ku ren ci je, upo red na ana li za vi še

ze ma lja, pre po ru ke za una pre đe nje.

* Eko nom ski fa kul tet u Be o gra du i Eko nom sko-po slov ni fo rum Evrop skog po kre ta u Sr bi ji.

** Eko nom ski fa kul tet u Be o gra du i Eko nom sko-po slov ni fo rum Evrop skog po kre ta u Sr bi ji.

Auto ri se za hva lju ju svim čla no vi ma Eko nom sko-po slov nog fo ru ma i Is tra ži vač kog fo ru ma Evrop skog po kre ta u Sr bi ji i

dr Dra ga nu Lon ča ru, van red nom pro fe so ru Eko nom skog fa kul te ta u Be o gra du na ne se bič nim i u zna čaj noj me ri ko ri snim

sa ve ti ma i su ge sti ja ma ko ji su ob li ko va li po je di ne aspek te ovog ra da. Za auten tič nost, even tu al ne ne pre ci zno sti i gre ške u ovom

do ku men tu, auto ri u pot pu no sti pre u zi ma ju od go vor nost.

7

Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji UVOD

Uvod

Kon ku ren ci ja ni je sa ma se bi cilj, ali je ne za men ljiv ele ment funk ci o ni sa nja par ci jal nih tr ži šta.

Ona omo gu ća va efi ka snu upo tre bu ogra ni če nih dru štve nih re sur sa, teh no lo ški raz voj i ino va ci-

je, ni že ce ne, bo lji kva li tet, ra zno vr snost pro iz vo da i ge ne ral no, ve ću pro duk tiv nost pri vre de kao

ce li ne.1 Re zul tat to ga je una pre đe nje vi ška svih po tro ša ča na raz li či tim tr ži šti ma, što im omo gu-

ća va vi ši ži vot ni stan dard. Ši re po sma tra no, pod sti ca nje i za šti ta kon ku rent skog pri ti ska na tr ži-

šti ma do pri no si ja kom i odr ži vom pri vred nom ra stu, te una pre đe nju na ci o nal ne kon ku rent no sti

i stva ra nju no vih rad nih me sta.

Za ze mlje za pad nog Bal ka na, pa i Sr bi ju, član stvo u Evrop skoj uni ji uslo vlje no je pro la skom

kroz dva suk ce siv na pro ce sa, re spek tiv no: kroz pro ces sta bi li za ci je i pri dru ži va nja i pro ces pri-

stu pa nja EU. U apri lu 2008. Sr bi ja je pot pi sa la Spo ra zum o sta bi li za ci ji i pri dru ži va nju Evrop-

skoj uni ji (SSP), ko ji se tre nut no na la zi u pro ce su

ra ti fi ka ci je, a nje go vim stu pa njem na sna gu Sr bi ja

po sta je du žna da re a li zu je od red be ko je Spo ra zum

na me će ka ko bi ušla u pro ces pri stu pa nja EU. Iz me-

đu osta log, Spo ra zu mom su da ta uput stva za raz voj

po li ti ke za šti te kon ku ren ci je u Sr bi ji. To se pre sve ga

od no si na čla no ve 81, 82, 86, i 87. osni vač kog ugo-

vo ra Evrop ske za jed ni ce2 i in stru men te nji ho vog tu-

ma če nja, ko je su usvo ji le in sti tu ci je Evrop ske uni je.

Čla nom 81 za bra nje ni su svi ob li ci kar tel skog po-

na ša nja, ali i skla pa nja dru gih for mal nih ugo vo ra

ko ji mo gu na ru ši ti uslo ve kon ku ren ci je na te ri to ri-

ji za jed nič kog tr ži šta EU. S dru ge stra ne, čla nom 82

re gu li šu se ak tiv no sti pred u ze ća ko ja po se du ju do-

mi nant nu po zi ci ju na tr ži štu. Sva ka zlo u po tre ba do-

mi nant ne po zi ci je ni je u skla du sa čla nom 82, dok se

sa mo po se do va nje do mi nant ne, pa i mo no pol ske po zi ci je ne sma tra ka žnji vim. Pred me ti pre o sta-

la dva na ve de na čla na pod ra zu me va ju kon tro lu dr žav ne po mo ći ko ja na ru ša va ili pre ti da na ru ši

kon ku ren ci ju da va njem pred no sti od re đe nim pred u ze ći ma ili od re đe nim pro iz vo di ma (si ste mom

dr žav nih sub ven ci ja ili ga ran to va njem eks klu ziv nih pra va). Cilj pri me ne ovih čla no va usme ren je

ka oču va nju bla go sta nja po tro ša ča i omo gu ća va nju funk ci o ni sa nja za jed nič kog tr ži šta EU.

Ja sna je ana lo gi ja iz me đu čla no va 1 i 2 Šer ma no vog za ko na, fun da men tal nog ame rič kog za ko-

na iz ove obla sti,3 i čla no va 81 i 82 Osni vač kog ugo vo ra Evrop ske za jed ni ce. Za bra na kar te la kao

„su štin skog zla“ ka da je kon ku ren ci ja u pi ta nju, za jed nič ka je cr ta oba si ste ma, dok je re gu la ci ja

zlo u po tre be do mi nant ne po zi ci je na tr ži štu ka te go ri ja ka rak te ri stič na sa mo za evrop ski si stem,

iako se od re đe ne slič no sti mo gu na ći sa Šer ma no vim za ko nom, ko jim se za bra nju je sva ki vid

mo no po li za ci je tr ži šta ko ji ogra ni ča va tr go vi nu i po slo va nje iz me đu fe de ral nih dr ža va. Oba ve za

1 Euro pean Com mis sion (2012), DG Com pe ti tion Ma na ge ment Plan 2012.

2 Na kon li sa bon ske re vi zi je ugo vo ra, čla no vi 81, 82, 86 i 87 pre nu me ri sa ni su u čla no ve 101 i 102, 106 i 107, re spek tiv no.

Sa dr ži na im se pri tom ni je me nja la.

3 Sa dr žaj Šer ma no vog za ko na vi de ti u: She ne fi eld & Stel zer (2001), str. 15–19.

Sporazumom o stabilizaciji i pridruzivanju Evropskoj uniji su data uputstva za razvoj politike zaštite konkurencije u Srbiji. To se pre svega odnosi na članove 81, 82, 86, i 87. osnivačkog ugovora Evropske zajednice i instrumente njihovog tumačenja, koje su usvojile institucije Evropske unije.

UVOD Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji

8

ze ma lja čla ni ca Evrop ske uni je je ste da ofor me svo je na ci o nal ne pro pi se iz ove obla sti u skla du

sa ovim čla no vi ma. S ob zi rom na to da je nji hov ton kon sti tu ci o nal ne pri ro de, evi dent no je da

po sto ji vi še na či na po mo ću ko jih se ovi čla no vi mo gu ugra di ti u na ci o nal na za ko no dav stva, sve

dok su šti na ovih prin ci pa osta je neo kr nje na. Iz tog raz lo ga, dru ga či ja za kon ska i in sti tu ci o nal-

na re še nja u obla sti za šti te kon ku ren ci je u ze mlja ma čla ni ca ma EU uobi ča je na je po ja va, što je

jed na od osnov nih raz li ka evrop skog i ame rič kog si ste ma za šti te kon ku ren ci je. Ta ko đe, kon tro la

dr žav ne po mo ći, kao esen ci jal ni ele ment evrop ske po li ti ke kon ku ren ci je, ne po zna ta je ka te go-

ri ja u ame rič kom si ste mu, ko ji je ori jen ti san is klju či vo na pro blem ugro ža va nja kon ku ren ci je od

stra ne pri vat nog sek to ra.

Ge ne ral no, če ti ri obla sti po li ti ke za šti te kon ku ren ci je sma tra ju se osnov nim, i na nad na ci o-

nal nom ni vou EU nji ma se ba vi Evrop ska ko mi si ja. Ove obla sti ta ko đe mo ra ju bi ti po kri ve ne i u

okvi ri ma po je di nač nih ze ma lja čla ni ca, či ja su osno va po me nu ti kon sti tu ci o nal ni čla no vi osni-

vač kog ugo vo ra Evrop ske uni je, i to:

• Spre ča va nje kar tel skog po na ša nja (re strik tiv nih spo ra zu ma);

• Spre ča va nje zlo u po tre be do mi nant nog po lo ža ja;

• Kon tro la mer dže ra, akvi zi ci ja i za jed nič kih ula ga nja pred u ze ća (jo int ven tu res);

• Kon tro la po sred ne i ne po sred ne dr žav ne po mo ći pred u ze ći ma.

Či nje ni ca da SSP sa dr ži pi ta nje za šti te kon ku ren ci je uka zu je na va žnost ko ja se kon ku ren ci ji

pri da je u Evrop skoj uni ji. U pro ce su pri bli ža va nja EU mo že se oče ki va ti da će zah te vi Evrop ske

ko mi si je upu će ni Sr bi ji bi ti po dig nu ti na oset no vi-

ši ni vo, pri če mu će se, po red uskla đi va nja pro pi sa,

in si sti ra ti i na re zul ta ti ma nji ho vog spro vo đe nja.

Cilj ovog ra da je da pru ži pre po ru ke za mo gu ća

una pre đe nja u do me nu po li ti ke za šti te kon ku ren-

ci je u Sr bi ji i da ar gu men tu je nji hov zna čaj shod no

ana li zi okol no sti u ko jim tre nut no funk ci o ni še ova

po li ti ka u Sr bi ji i u dru gim re fe rent nim ze mlja ma

ko je će ovom ana li zom bi ti ob u hva će ne. U ra du će

bi ti dat ogra ni čen skup su štin skih pre po ru ka či je efek te je mo gu će oče ki va ti već u „kra ćem“

sred njo roč nom pe ri o du (od 3 do 4 go di ne), za či ju im ple men ta ci ju je već iz gra đen fun da ment,

što sva ka ko ne iz i sku je zna čaj na ka pi tal na ula ga nja. Sve pre po ru ke bi tre ba lo shva ti ti kao na čin

da se iz vr ši „fi no“ šti mo va nje po li ti ke ko ja se već spro vo di u Sr bi ji.

Na i me, oko sni ca po li ti ke kon ku ren ci je su za ko ni ko ji ure đu ju ovu oblast i in sti tu ci o nal na te la

ko ja su du žna da ove za ko ne spro vo de. U Sr bi ji je na sna zi Za kon o za šti ti kon ku ren ci je iz 2009.

go di ne (u da ljem tek stu: ZZK), kao i od re đe ni broj pod za kon skih pro pi sa, ko ji do dat no de fi ni-

šu po je di ne od red ni ce za ko na. Za kon pred vi đa po sto ja nje struč ne ko mi si je ko ja je nad le žna za

nje go vo spro vo đe nje, od re đu je nje nu or ga ni za ci o nu struk tu ru i nad le žno sti. Reč je o Ko mi si ji

za za šti tu kon ku ren ci je (u da ljem tek stu: Ko mi si ja). Ta ko đe, za ko nom je pred vi đe no da Uprav ni

sud re ša va spo ro ve po vo dom tu žbi pred u ze ća na re še nja ko ja Ko mi si ja do no si, dok je Vr hov ni

ka sa ci o ni sud nad le žan za tu žbe pro tiv re še nja ko je do no si Uprav ni sud. U ra du će bi ti ana li zi ra-

ni ka ko za kon ski aspek ti ove pro ble ma ti ke, ta ko i prak tič ni, ko ji se od no se na mo guć no sti da se

za ko ni efi ka sno i efek tiv no spro vo de u do ma ćem

tr ži šnom am bi jen tu.

Pri to me, tre ba ima ti u vi du da se Ko mi si ja, kao

ne za vi sno te lo nad le žno za spro vo đe nje Za ko na,

i nad le žni su do vi ne mo gu sma tra ti je di nom od-

go vor nom stra nom ka da su uslo vi kon ku ren ci je

na do ma ćim tr ži šti ma u pi ta nju. Si stem za šti te i

pro mo ci je kon ku ren ci je, u ši rem smi slu, po red Ko-

mi si je i su do va, sa či nja va ju mi ni star stvo nad le žno

za tr go vi nu, ne za vi sna re gu la tor na te la za kon tro-

lu jav nih na bav ki i kon tro lu dr žav ne po mo ći, sek-

tor ski re gu la to ri, ali i ne vla di ne or ga ni za ci je ko je

ima ju za cilj za šti tu in te re sa po tro ša ča, i na kra ju,

Cilj ovog rada je da pruži preporuke za moguća unapređenja u domenu politike zaštite konkurencije u Srbiji.

Sistem zaštite i promocije konkurencije, pored Komisije i sudova, sačinjavaju ministarstvo nadležno za trgovinu, nezavisna regulatorna tela za kontrolu javnih nabavki i kontrolu državne pomoći, sektorski regulatori, ali i nevladine organizacije i javnost u celini.

Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji UVOD

9

ali ne i ma nje bit no, jav nost zbog ko je ova po li ti ka i po sto ji (mi kro pri vred ni en ti te ti: pred u ze ća

i po tro ša či). Na sli ci 1 še mat ski je pri ka zan si stem za za šti tu i pro mo ci ju kon ku ren ci je u Re pu-

bli ci Sr bi ji. Sva ka ko, kva li te tan rad ne za vi sne Ko mi si je mo že se sma tra ti esen ci jal nom ka ri kom

u za šti ti kon ku rent skog pri ti ska na par ci jal nim tr ži šti ma i jav nom pro mo vi sa nju zna ča ja kon ku-

ren ci je za bla go sta nje po tro ša ča. U tom smi slu Ko mi si ja za za šti tu kon ku ren ci je i Uprav ni sud

mo gu se sma tra ti je zgrom si ste ma. Dru gim re či ma, ova dva ne za vi sna te la sa či nja va ju si stem u

užem smi slu i iz tog raz lo ga će se ova ana li za pr vo fo ku si ra ti upra vo na je zgro, uz uva ža va nje

ko nek ci ja je zgra sa dru gim ele men ti ma.

Sli ka 1. Si stem za pro mo ci ju i za šti tu kon ku ren ci je Re pu bli ke Sr bi je

Do sa da šnje pri bli ža va nje Sr bi je EU pod ra zu me va lo je har mo ni za ci ju pro pi sa iz ove obla sti i

iz grad nju in sti tu ci ja ko je pro pi si pred vi đa ju, što je do sa da do brim de lom i uči nje no. Svi na red ni

ko ra ci će pod ra zu me va ti i re zul ta te na sta le spro vo đe njem do ne tog za ko na, što bi tre ba lo da bu-

de pra će no po di za njem sve sti na ci je o zna ča ju kon ku ren ci je, u če mu se po zi ci ja Sr bi je još uvek

ne mo že sma tra ti za do vo lja va ju ćom. O to me sve do či i po sled nji iz ve štaj Evrop ske ko mi si je o

na pret ku Sr bi je na pu tu ka EU.4 Ge ne ral no, na osno vu iz ve šta ja Evrop ske ko mi si je, ali i ugo vo ra

ko je Uni ja pot pi su je sa ze mlja ma kan di da ti ma, sti če se uti sak da je te ma „za šti te kon ku ren ci je“

od pr vo ra zred nog zna ča ja, što u Sr bi ji ni je slu čaj, a što bi sva ka ko tre ba lo pro me ni ti.

Upo red nom ana li zom naj bo ljih svet skih si ste ma za za šti tu kon ku ren ci je (SAD i EU na nad-

na ci o nal nom ni vou), ali i si ste ma onih ze ma lja ko je se, kao i Sr bi ja, re la tiv no krat ko ba ve ovim

pro ble mom,5 ali su u od no su na Sr bi ju na ovom po lju zna čaj ni je od ma kle (Hr vat ska, Ma đar ska,

Če ška, Bu gar ska, Ru mu ni ja i Slo ve ni ja), uka za će mo na naj bit ni je ne do stat ke si ste ma i da će mo

pred lo ge za nji ho vo ot kla nja nje. U na red noj ta be li dat je pre gled osnov nih ka rak te ri sti ka ovih

ze ma lja, neo p ho dan da bi smo sa gle da li okol no sti pod ko jim se po li ti ka kon ku ren ci je spro vo di.

4 Vi de ti: Euro pean Com mis sion (2012), str. 34–35.

5 Ka rak te ri sa nje isto ri je spro vo đe nja po li ti ke kon ku ren ci je kod po je di nih ze ma lja kao „re la tiv no krat ke“ či ni se ima ju ći

u vi du da je po li ti ka kon ku ren ci je na te ri to ri ji SAD pri sut na već vi še od 120 go di na, dok je na evrop skoj te ri to ri ji ova po-

li ti ka, u svom mo der nom ru hu, pri sut na vi še od 50 go di na.

UVOD Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji

10

Tu pre sve ga mi sli mo na vre me osni va nja Ko mi si je, pa sa mim tim i do no še nja pro pi sa iz ove obla-

sti, ve li či nu unu tra šnjeg tr ži šta ko je je pred met re gu la ci je i či nje ni cu da li je ze mlja deo in te gral-

nog tr ži šta EU ili ni je. Ta ko đe, vred no sti In dek sa efek tiv no sti an ti mo no pol ske po li ti ke na osno vu

kog su po bro ja ne ze mlje ran gi ra ne na tom po lju na li sti Svet skog eko nom skog fo ru ma ko ri sna

su ilu stra ci ja po ret ka ze ma lja shod no raz vi je no sti me ha ni zma za šti te kon ku ren ci je. Broj sta nov-

ni ka ze ma lja, kao i BDP po sta nov ni ku na ve de ni su u ci lju do dat ne ilu stra ci je ve li či ne tr ži šta.

Ta be la 1. Osnov ne ka rak te ri sti ke ze ma lja i nji ho vih tr ži šta

Iz vor: * po da ci po sled njih zva nič nih cen zu sa ze ma lja, **IMF (www.imf.org) , ***WEF (2012).

Bit na raz li ka unu tar na ve de ne gru pe ze ma lja je ste u to me što Sr bi ja i Hr vat ska ni su čla ni ce

EU, za raz li ku od osta lih ze ma lja, s tim što je Hr vat ska na tom pla nu zna čaj ni je na pre do va la u

od no su na Sr bi ju. Pri to me, evi dent no je da srp ska Ko mi si ja za za šti tu kon ku ren ci je funk ci o ni še

znat no kra će u od no su na po bro ja ne ze mlje, pa ima i zna čaj no sla bi je re zul ta te na tom po lju,

shod no po da ci ma Svet skog eko nom skog fo ru ma za 2012. go di nu. S dru ge stra ne, mo že se go vo-

ri ti o gru pi re la tiv no ho mo ge nih ze ma lja u svet skim okvi ri ma ka da je ve li či na do ma ćeg tr ži šta u

pi ta nju. Na osno vu me to do lo gi je Svet skog eko nom skog fo ru ma, Sr bi ja je po ve li či ni unu tra šnjeg

tr ži šta svr sta na na 67. po zi ci ji na li sti od 144 ze mlje sa vred no šću in dek sa ve li či ne do ma ćeg tr ži-

šta od 3,5. Sem Ru mu ni je i Če ške ko je ne što zna čaj ni je od ska ču od vred no sti in dek sa za Sr bi ju,

što zbog zna čaj no ve ćeg bro ja sta nov ni ka, ali i zbog ve ćeg ostva re nog BDP per ca pi ta, osta le oda-

bra ne ze mlje be le že znat no ma nja od stu pa nja u od no su na Sr bi ju. Po što ze mlje ni su iden tič ne,

za ključ ke ko je bu de mo do no si li za Sr bi ju na osno vu is ku sta va dru gih ze ma lja ne će mo po sma tra-

ti ap so lut no već re la tiv no, uzi ma ju ći u ob zir evi dent ne spe ci fič no sti ze ma lja.

Sve pre po ru ke će mo po de li ti u dva seg men ta. U pr vom seg men tu na la zi će se pre po ru ke či ja

im ple men ta ci ja pod ra zu me va iz me ne u za kon skim re še nji ma, dok će se u dru gom seg men tu na ći

re še nja ko ja ne pod ra zu me va ju iz me nu va že ćih pro pi sa i u is klju či voj su nad le žno sti in sti tu ci o-

nal nih en ti te ta: Ko mi si je, Uprav nog su da i Vla de.

Zemlje

Godina osni-vanja Komisije

Broj stanovnika (poslednji popis)*

BDP per capita (u USD)**

Veličina doma-ćeg tržišta (indeks, 1-7)***

Veličina doma-ćeg tržišta (rang od 144 zem-lje)***

Efek-tivnost anti-mo-nopol-ske poli-tike (indeks 1-7)***

Efek-tivnost antimo-nopol-ske politike (rang od 144 zem-lje)***

Član-stvo u EU

Srbija 2006. 7.120.666 10.528 3,5 67 2,8 142 ne

Hrvatska 1995. 4.290.612 14.457 3,4 72 3,8 90 ne

Mađarska 1991. 9.942.000 19.591 3,9 55 3,8 83 da

Češka 1991. 10.512.208 18.337 4,2 45 4,3 48 da

Bugarska 1992. 7.364.570 7.308 3,6 66 3,5 108 da

Rumunija 1997. 19.043.767 12.838 4,3 44 3,4 120 da

Slovenija 1997. 2.060.382 28.648 3,1 82 4,1 64 da

11

Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji PRE PO RU KE KO JE POD RA ZU ME VA JU IZ ME NU ZA KON SKIH PRO PI SA

1. Pre po ru ke ko je pod ra zu me va ju iz me nu za kon skih pro pi sa

Mo der na isto ri ja po li ti ke kon ku ren ci je u Sr bi ji po či nje 2005. go di ne do no še njem Za ko na o

za šti ti kon ku ren ci je6 (ZZK), ko jim je pr vi put pred vi đe no for mi ra nje Ko mi si je za za šti tu kon-

ku ren ci je, ne za vi snog i kom pe tent nog te la nad le žnog za spro vo đe nje za ko na.7 Za kon o za šti ti

kon ku ren ci je iz 2005. go di ne za me njen je isto i me nim za ko nom 2009. go di ne.8 Tim za ko nom je

uči nje no zna čaj no pri bli ža va nje evrop skim pro pi si ma iz obla sti za šti te kon ku ren ci je, ali pro sto ra

za po bolj ša nja još uvek ima i neo p hod no ih je re a li zo va ti u na red nom pe ri o du, u ci lju una pre đe-

nja re zul ta ta na po lju pri me ne za ko na. Po red ZZK kao osnov nog pro pi sa o za šti ti kon ku ren ci je,

na sna zi je i od re đe ni broj pod za kon skih pro pi sa ko je za kon pred vi đa, a ko ji do dat no pre ci zi ra ju

po je di ne čla no ve za ko na. Reč je o ured ba ma ko je pro pi su je Vla da.

Za ko nom o za šti ti kon ku ren ci je Ko mi si ji sta vlje ne su u nad le žnost tri od na ve de ne če ti ri ključ-

ne obla sti po li ti ke kon ku ren ci je i to: (1) spre ča va nje re strik tiv nih spo ra zu ma, (2) spre ča va nje

zlo u po tre be do mi nant nog po lo ža ja na tr ži štu i (3) kon tro la spa ja nja pred u ze ća (kon cen tra ci ja).

Pri to me, kon tro la dr žav ne po mo ći kao je dan od če ti ri osnov na stu ba za šti te kon ku ren ci je ni je u

nad le žno sti Ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci je, već za seb nog re gu la tor nog te la, Ko mi si je za kon-

tro lu dr žav ne po mo ći.

U ovom po gla vlju će mo da ti pre po ru ke za una pre đe nje po sto je ćih pro pi sa, što bi ima lo za cilj

po ve ća nje efi ka sno sti i efek tiv no sti Ko mi si je u spro vo đe nju ZZK, a to pre sve ga pod ra zu me va

oja ča va nje in sti tu ci o nal nih ka pa ci te ta i ne za vi sno sti Ko mi si je, kao naj kom pe tent ni jeg te la za

spro vo đe nje za ko na.9

1.1. Pre po ru ka 1 (fi nan sij ska sa mo stal nost Ko mi si je)

S ob zi rom na to da je fi nan sij ska sa mo stal nost Ko mi si je ključ na za nje nu funk ci o nal nu ne-

za vi snost u do sled nom spro vo đe nju ZZK, po treb no je omo gu ći ti Ko mi si ji sta bil ne, pred vi di ve i

do volj ne iz vo re fi nan si ra nja.

1.1.1. Obra zlo že nje i na čin im ple men ta ci je pre po ru ke 1

Ak tu el nim za ko nom pred vi đe no je (član 31) fi nan si ra nje Ko mi si je iz sop stve nih pri ho da, ko je

Ko mi si ja pre sve ga ostva ru je na pla ći va njem na kna da pred u ze ći ma ko ja do la ze pod nje nu „lu pu“.

Vi si na na kna da sa dr ža na je u Ta rif ni ku10 ko ji Ko mi si ja do no si uz sa gla snost Vla de. Pri to me, va-

lja na po me nu ti da se na pla ta me ra za ot kla nja nje po vre da kon ku ren ci je ko je Ko mi si ja iz rek ne

pred u ze ći ma za ko ja se utvr di da su svo jim de lo va njem ugro zi la kon ku ren ci ju, vr ši u ko rist bu-

dže ta Re pu bli ke Sr bi je.

6 Slu žbe ni gla snik RS, broj 79/05.

7 Ko mi si ja je po če la sa ra dom po čet kom 2006. go di ne.


9 Ve ći na pre po ru ka ko je će u ovom ra du bi ti da te, pri sut ne su i u eks pert skoj ana li zi UN CTAD-a iz 2011, ko ja je spro ve-

de na u okvi ru Pe er Re vi ew pro jek ta, sa ci ljem da se pot po mog nu na po ri Sr bi je ka po ve ća nju efi ka sno sti i efek tiv no sti u

spro vo đe nju po li ti ke za šti te kon ku ren ci je (vi de ti: UN CTAD, 2011). Na čin na vo đe nja i obra zla ga nja pre po ru ka po si ste mu

„te o re ma pa do kaz“, ko ja će bi ti pri sut na u ovom ra du, pre u ze ta je iz po me nu te eks pert ske ana li ze, jer sma tra mo da

pred sta vlja efek tan i kon ci zan na čin for mu li sa nja do ku men ta ko ji ima za cilj da pot po mog ne raz u me va nju neo p hod nih

pro me na jed ne po li ti ke. Su štin ska raz li ka u od no su na UN CTAD-ovu stu di ju je pre u „do ka zu“ ne go u „te o re mi“, jer se

upo red nom ana li zom sta nja u vi še ze ma lja po sta vlje ne pret po stav ke po tvr đu ju, či me se pru ža osno va za kon kret nu ka-

li bra ci ju pri im ple men ta ci ji, gde god je to mo gu će. U ovoj ana li zi će bi ti for mu li sa no, bro jem, znat no ma nje pre po ru ka

u od no su UN CTAD-ov do ku ment, jer sma tra mo da po je di ne pre po ru ke, ko je ov de ne će bi ti na ve de ne, iako su va žne, ne

či ne tvr do je zgro pro ble ma ko ji se u kra ćem sred njo roč nom pe ri o du mo ra ju re ši ti, pa će ve ro vat no bi ti te ma ne kih bu du-

ćih stu di ja, pod uslo vom da se do ta da sa vla da ju pre pre ke ko je su u ovom ra du for mu li sa ne.


12

PRE PO RU KE KO JE POD RA ZU ME VA JU IZ ME NU ZA KON SKIH PRO PI SA Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji

U slu ča ju da se ostva ri vi šak pri ho da nad ras ho di ma u to ku ob ra čun ske go di ne, Ko mi si ja je

du žna da su fi ci tar na sred stva upla ti na ra čun bu dže ta Re pu bli ke Sr bi je, što de fac to one mo gu-

ća va Ko mi si ju da for mi ra re zer ve (član 32 ZZK). S dru ge stra ne, u slu ča ju da se ostva ri de fi cit,

ostavlje na je mo guć nost uravnoteženja pri ho da i ras ho da iz bu dže ta Re pu bli ke Sr bi je, uko li ko je

Vla da sa tim sa gla sna (član 32 ZZK). Iako je osta vlje na mo guć nost da se de fi cit po kri je na te ret

dr žav nog bu dže ta, ova op ci ja ne oba ve zu je Vla du da to za i sta i uči ni, što u ne po vo ljan po lo žaj

sta vlja Ko mi si ju u si tu a ci ji ka da iz re a li zo va nih sop stve nih pri ho da ni je u sta nju da po kri je ostva-

re ne i oprav da ne ras ho de.

Za pri ho de pri ku plje ne po osno vu na kna da, a du žna su da ih pla te pred u ze ća ko ja su pred met

raz ma tra nja Ko mi si je, ne mo že se re ći da su pred vi di vi u me ri ko li ko su i ras ho di pred vi di vi. Na

taj na čin Ko mi si ja, či ji se ka pa ci te ti ne me nja ju zna čaj no na me đu go di šnjem ni vou, pa sa mim

tim ni ras ho di, ni je u mo guć no sti da sa iz ve sno šću pla ni ra po kri će tih ras ho da pri ho di ma ko ji su

po svo joj pri ro di va ri ja bil ni, jer za vi se od ak tiv no sti Ko mi si je ko je su za nju eg zo ge no od re đe ne.

Nu žno je na po me nu ti da su na kna de ko je pla ća ju pred u ze ća za no ti fi ka ci ju spa ja nja (kon-

cen tra ci je) naj zna čaj ni ja stav ka ce lo kup nih na kna da, pa sa mim tim i pri ho da. Is pit ni po stu pak

za odo bra va nje kon cen tra ci ja je ana li tič ki naj zah tev ni ji, te pred sta vlja naj ve će op te re će nje za

ka pa ci te te Ko mi si je, pa su otu da i na kna de naj ve će. Shod no po me nu tom Ta rif ni ku, na kna de za

kon cen tra ci je ko je se odo bra va ju po skra će nom po stup ku iz no se i do 25.000 evra, dok za kon cen-

tra ci je kod ko jih se spro vo di pun is pit ni po stu pak, gde je po treb no zna čaj no an ga žo va ti struč ne

ka pa ci te te Ko mi si je, na kna de mo gu iz no si ti i do 50.000 evra (po odo bre noj kon cen tra ci ji). To su

pre vi so ki iz no si i pred sta vlja ju zna čaj no op te re će nje za pred u ze ća ko ja pla ni ra ju da iz vr še kon-

cen tra ci ju. Reč je o naj vi šim na kna da ma u po re đe nju sa fo ku si ra nom gru pom ze ma lja, či je su

ko mi si je, bez iz u zet ka, uglav nom fi nan si ra ne iz dr žav nog bu dže ta. Dru gim re či ma, pla ća njem

ovih na kna da oset no se po di žu tro ško vi po slo va nja pred u ze ća uče sni ka u kon cen tra ci ji. S dru ge

stra ne, u slu ča ju iz da va nja re še nja o za bra ni kon cen tra ci je, ka da se re še nje do no si na osno vu is-

pit nog po stup ka, iz nos na kna de shod no do ne tom Ta rif ni ku, je ste sa mo 1.200 evra. Pri me ra ra di,

za kon cen tra ci ju za ko ju se pro ce ni da ne mo že bi ti odo bre na po skra će nom po stup ku, po kre će

se pun is pit ni po stu pak ko ji pod ra zu me va ex an te pro ce nu eko nom skih efe ka ta kon cen tra ci je.

Pun is pit ni po stu pak pod ra zu me va slo že nu eko nom sku ana li ti ku pri li kom utvr đi va nja svih po-

ten ci jal nih efe ka ta pri ja vlje ne kon cen tra ci je. Slo že na eko nom ska ana li ti ka po pra vi lu po vla či

bit ne i de fi ci tar ne ma te ri jal ne i ljud ske re sur se u zna čaj nom vre men skom pe ri o du. Bez ob zi ra

da li se kon cen tra ci ja za bra nju je ili odo bra va kao re zul tat is pit nog po stup ka, iz nos po tro še nih

ogra ni če nih re sur sa bi tre ba lo da bu de isti, dok se

iz nos na kna de dra ma tič no raz li ku je. Pri to me, do-

dat no ote ža va ju ća okol nost za Ko mi si ju je ste či-

nje ni ca da za bra ne no se ve li ku ve ro vat no ću oštre

re ak ci je uče sni ka u kon cen tra ci ji sa go to vo ne iz-

be žnim sud skim epi lo gom, što mo že do dat no ge-

ne ri sa ti tro ško ve za Ko mi si ju (npr. ka da sud na lo ži

Ko mi si ji da po no vi već okon čan is pit ni po stu pak).

Na čel no, ja sna je že lja kre a to ra ova kvog si ste ma

da olak ša ne za vid nu po zi ci ju pred u ze ći ma či ja se

kon cen tra ci ja za bra nju je, ali to po ten ci jal no mo-

že do ve sti Ko mi si ju u ne za vi dan fi nan sij ski po lo žaj

ka da re zul tat op se žne ana li ze uka že na za bra nu. S

dru ge stra ne, ova kva okol nost u kom bi na ci ji sa či-

nje ni com da se Ko mi si ja fi nan si ra po osno vu sop-

stve nih ak tiv no sti, stva ra plod no tlo za mo ral ni ha zard u Ko mi si ji. For mal na lo gi ka na vo di na

raz mi šlja nje da su odo bre nja po skra će nom po stup ku naj i spla ti vi ja, bu du ći da je od nos na kna de

i tro ško va an ga žo va nih re sur sa naj po volj ni ji, dok se na sa svim dru gom kra ju spek tra na la ze za-

bra ne na osno vu is pit nih po stu pa ka.

Evi dent no je da je u si tu a ci ji ka da je Ko mi si ja su o če na sa oba ve zom da sa mo stal no fi nan si ra

svo je ras ho de, ona sti mu li sa na da odr ža va re la tiv no vi sok ni vo na kna da, što po sku plju je po slo-

va nje pred u ze ća i stva ra pro stor za mo ral ni ha zard. S dru ge stra ne, mo že se čak do go di ti i to

Odo bre nja po skra će nom po stup ku su naj i spla ti vi ja, bu du ći da je od nos na kna de i tro ško va an ga žo va nih re sur sa naj po volj ni ji, dok se na sa svim dru gom kra ju spek tra na la ze za bra ne na osno vu is pit nih po stu pa ka.

13


da Ko mi si ja, bu du ći da je u ne mo guć no sti da kon tro li še i pred vi đa pri ho de, bu de sti mu li sa na da

re du ku je svo je ak tiv no sti, či me bi se re du ko va li i ras ho di ko je ima, što je ta ko đe ne za do vo lja va-

ju će re še nje. Naj ve ći broj ak tiv no sti Ko mi si je od re đen je ak tiv no sti ma pred u ze ća na par ci jal nim

tr ži šti ma, što bi zna či lo da su one za Ko mi si ju eg zo ge no da te, ta ko da bi sva ko sma nje nje ak tiv-

no sti Ko mi si je uka zi va lo na ne spro vo đe nje po sto je ćeg za ko na.

U na red noj ta be li dat je uku pan iz nos pri ho da ko mi si ja ze ma lja ob u hva će nih ana li zom na

osno vu po sled njih do stup nih iz ve šta ja o ra du. Ta ko đe, pri ho de će mo na ve sti i re la tiv no u od no su

na broj za po sle nih u ko mi si ja ma, či me se pri po re đe nju mo že za o bi ći raz li či tost ze ma lja i ka pa-

ci te ta re gu la tor nih te la, pa otu da i pro blem po re đe nja pre ma ap so lut nim ve li či na ma. Evi dent no

je da je za kon tro lu dr žav ne po mo ći u Sr bi ji nad le žno po seb no dr žav no te lo (vi de ti sli ku 1), što

ni je slu čaj u ze mlja ma ko je smo ob u hva ti li po re đe njem (gde su ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci-

je nad le žne za to pi ta nje). To je još je dan u ni zu raz lo ga u pri log ko ri šće nja re la tiv nih ve li či na.

Ta be la 2. Pri ho di ko mi si ja pre ma ukup nom bro ju za po sle nih za 2010. go di nu

* Po da ci za Slo ve ni ju o pri ho di ma i bro ju za po sle nih ni su bi li do stup ni u vre me pi sa nja ovog ra da.

** Uku pan broj za po sle nih pod ra zu me va ka ko za po sle ne u struč noj slu žbi Ko mi si je, ta ko i pre o-sta lo ad mi ni stra tiv no oso blje (kom ple tan plat ni spi sak Ko mi si je).

*** Po da tak za Bu gar sku o vi si ni pri ho da ko ji se od no si na 2010. go di nu je ne do stu pan, pa je ko ri šćen po da tak za 2011. go di nu, uz pret po stav ku da se iz nos pri ho da ni je zna čaj ni je pro me nio, bu du ći da se bu gar ska ko mi si ja fi nan si ra iz dr žav nog bu dže ta. U tom smi slu, auto ri sno se od go-vor nost za even tu al nu pri stra snost pri ho da po za po sle nom ko ja je pri ka za na u ta be li.

Iz vor: zva nič ni iz ve šta ji o ra du ko mi si ja do stup ni na nji ho vim in ter net stra ni ca ma (vi de ti: http://www.kzk.org.rs, http://www.aztn.hr, http://www.gvh.hu, http://www.com pet.cz/en, http://www.cpc.bg, http://www.con si li ul con cu ren tei.ro)

Sli ka 2. Pri ho di po za po sle nom u od no su na pro sek

40000

50000

60000

70000

80000

0

10000

20000

30000

40000

50000

Srbija Hrvatska Ma arska eška Bugarska Rumunija0

Srbija Hrvatska Ma arska eška Bugarska Rumunija

Zemlje* Ukupan broj zaposlenih**

Prihodi (apso-lutno)

Prihodi (po zaposlenom)

Kontrola državne pomoći u okviru Komisije

Srbija 27 1.198.218 44.378 ne

Hrvatska 45 2.265.219 50.338 da

Mađarska 125 9.300.000 74.400 da

Češka 126 5.420.511 43.020 da

Bugarska*** 130 4.601.627 35.397 da

Rumunija 295 8.551.158 28.987 da

14


Na osno vu ta be le 2 i nje ne ilu stra ci je, sli ke 2, evi dent no je da su pri ho di srp ske ko mi si je u ap so-

lut nom iz no su zna čaj no ni ži u od no su na osta le ze mlje, što se od no si i na uku pan broj za po sle nih.

Ima ju ći u vi du da je di no srp ska ko mi si ja u svom de lo kru gu ak tiv no sti ne in kor po ri ra kon tro lu dr-

žav ne po mo ći, bu du ći da za to po sto ji po seb no dr žav no te lo, što ni je slu čaj sa osta lim na ve de nim

ze mlja ma, oče ki va no je da iz tog raz lo ga ostva ru je i ma nje pri ho de, ali i da za po šlja va ma nji broj

lju di. Po sta vlja se pi ta nje da li je broj lju di, pa sa mim tim i iz nos pri ho da, op ti ma lan, ima ju ći u

vi du po sto je ći obim ak tiv no sti srp ske ko mi si je, što će bi ti po drob ni je pred met jed ne od na red nih

pre po ru ka. Na osno vu pri ho da po za po sle nom, vi di se da se Sr bi ja u od no su na osta le ze mlje na-

la zi tik is pod pro se ka gru pe ze ma lja.11 Pri to me, na vi si nu pro se ka zna čaj no uti ču pri ho di po za-

po sle nom u Ma đar skoj, ko ji su pri bli žno 70% vi ši u od no su na re la tiv ne ve li či ne u Sr bi ji.

Shod no iz ve šta ji ma Ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci je Re pu bli ke Sr bi je za dve po sled nje go di ne

(2010. i 2011), is po sta vlja se da je Ko mi si ja u obe go di ne ostva ri la su fi ci te, ko ji su upla će ni u

dr žav ni bu džet. Na osno vu to ga se mo že za klju či ti da je Ko mi si ja na pla tom na kna da obez be di la

do vo ljan iz nos sred sta va za fi nan si ra nje svo jih ak tiv no sti, pa čak i pre ko iz no sa ukup nih ras ho da,

o če mu sve do či i re la tiv no za do vo lja va ju ći ni vo pri ho da po za po sle nom u od no su na po sma tra nu

gru pu ze ma lja. Pri to me, tre ba lo bi ima ti u vi du da su pri ho di u slu ča ju Sr bi je ostva re ni go to vo

naj vi še od na pla ta no ti fi ka ci ja kon cen tra ci ja, dok se pri ho di ko mi si ja osta lih ze ma lja pre sve ga

osla nja ju na dr žav ni bu džet.

Ta ko đe, na po ve ća nu iz lo že nost Ko mi si je ri zi ku neo me ta nog fi nan si ra nja uti če i član 57 ZZK.

Ovim čla nom pred vi đa se da se sve nov ča ne me re ko je slu že za ot kla nja nje po vre da kon ku ren-

ci je, a ko je bi Ko mi si ja tre ba lo da utvr di i iz rek ne pred u ze ći ma, upla ću ju na ra čun dr žav nog

bu dže ta. Uko li ko pak do đe do na knad nog uki da nja ili uma nje nja iz re če ne me re, sred stva se iz

bu dže ta is pla ću ju sa mo do vi si ne upla će nog no mi nal nog iz no sa, dok iz no se ka ma ta ali i dru gih

tro ško va sno si u ce lo sti Ko mi si ja. Oba ve za Ko mi si je da na dok na đu je ka ma te i dru ge tro ško ve iz-

la že Ko mi si ju pre ko mer nom fi nan sij skom ri zi ku. Bu du ći da ni je u sta nju da pred vi đa sop stve ne

pri ho de, na ovaj na čin Ko mi si ja se po ten ci jal no one mo gu ća va da pla ni ra i pred vi đa sop stve ne

ras ho de, jer od nad le žnih su do va za vi si da li će re še nja Ko mi si je bi ti pre i na če na, či me bi iz re če-

ne ka zne ne me re bi le uki nu te ili uma nje ne, a Ko mi si ja bi sno si la te ret pla ća nja ka ma ta i dru gih

tro ško va u ve zi sa tom tran sak ci jom.

Ge ne ral no, pred vi đa mo dve op ci je kao mo gu ća re še nja za im ple men ta ci ju pre po ru ke 1.

Pr va op ci ja bi bi la, kao i u slu ča ju ze ma lja ob u hva će nih ovom upo red nom ana li zom, ali i ve-

ći ne dru gih evrop skih ze ma lja, da je po treb no obez be di ti do vo ljan iz nos bu džet skih sred stva za

fi nan si ra nje Ko mi si je. Pri to me, Ko mi si ja bi i da lje

tre ba lo da na pla ću je na kna de, ali ta ko da iz nos tih

sred sta va či ni zna čaj no ma nji udeo u od no su na

vi si nu sred sta va ko ja se is pla ću ju iz bu dže ta Re pu-

bli ke Sr bi je. Ta kav na čin fi nan si ra nja omo gu ćio bi

iz me nu po sto je ćeg Ta rif ni ka, či me bi se, pre sve-

ga, znat no uma nji le na kna de po osno vu no ti fi ka-

ci je kon cen tra ci ja, te bi se ovaj vid eks ter nog ra-

sta pred u ze ća uči nio jef ti ni jim.12 Plan fi nan si ra nja

Ko mi si je Vla da bi tre ba lo da for mu li še na osno vu

tro go di šnjeg pla na ak tiv no sti Ko mi si je, gde bi Ko mi si ja iz vr ši la de talj nu spe ci fi ka ci ju ras ho da za

tri go di ne una pred, uzi ma ju ći u ob zir po treb ne ljud ske i fi nan sij ske re sur se neo p hod ne za pu no

spro vo đe nje ZZK. Pri to me, sred stva na me nje na za fi nan si ra nje Ko mi si je bi tre ba lo uči ni ti sa-

stav nim de lom bu dže ta mi ni star stva nad le žnog za tr go vi nu.13

11 Sr bi ja je uklju če na u pro sek gru pe.

12 Na osno vu UN CTAD (2011), pred vi đa se da bi uma nje nje na kna da za no ti fi ka ci ju kon cen tra ci ja tre ba lo da bu de za

50%, či me bi se one sve le na evrop ske stan dar de, što bi pod ra zu me va lo da se bar 80% pri ho da re a li zu je iz dr žav nog

bu dže ta.

13 U ak tu el noj no men kla tu ri mi ni star sta va, mi ni star stvo za du že no za tr go vi nu na slo vlje no je kao Mi ni star stvo spolj ne i

unu tra šnje tr go vi ne i te le ko mu ni ka ci ja.

Plan fi nan si ra nja Ko mi si je Vla da bi tre ba lo da for mu li še na osno vu tro go di šnjeg pla na ak tiv no sti Ko mi si je.

15


Pri me na ove me re pod ra zu me va la bi iz me nu po sto je ćeg ZZK, tj. čla na za ko na ko ji se od no si na

na čin fi nan si ra nja Ko mi si je (član 31), gde bi se ja sno na gla si lo ko ji se iz nos pla ni ra nih ras ho da Ko-

mi si je po kri va na te ret dr žav nog bu dže ta. Ova op ci ja za fi nan si ra nje Ko mi si je ne bi sme la da ugro-

zi nje nu sa mo stal nost. Dru gim re či ma, za ko nom bi tre ba lo eli mi ni sa ti mo guć nost Vla de da uti če

na do no še nje pla na ak tiv no sti Ko mi si je, pa sa mim tim i na spe ci fi ka ci ju tro ško va po tom osno vu.

Dru go re še nje od no si se na mo guć nost da se Ko mi si ji omo gu ći for mi ra nje re zer vi u slu ča ju

ostva re nog su fi ci ta, iz ko jih bi Ko mi si ja u ne do stat ku po dr ške iz dr žav nog bu dže ta bi la u sta nju

da pre mo sti ostva re ne de fi ci te iz po je di nih go di na, či me bi se obez be di lo znat no sta bil ni je i iz-

ve sni je fi nan si ra nje Ko mi si je. Re a li za ci ja ove me re pod ra zu me va la bi iz me nu po me nu tog čla na

32 ZZK u de lu u kom se pred vi đa da se su fi ci tar na sred stva upla ću ju u bu džet Re pu bli ke Sr bi je.

U po re đe nju sa mo guć no šću da se Ko mi si ja fi nan si ra iz bu dže ta, op ci ja da se for mi ra ju re zer ve

mo gla bi se sma tra ti dru gim naj bo ljim re še njem.

Na rav no, iz me na spor nog čla na 57 ZZK, te uki da nje oba ve ze Ko mi si je da na dok na đu je ka ma te

i dru ge tro ško ve u ve zi sa uki da njem i uma nje njem iz re če nih me ra Uprav nog su da, sva ka ko bi

tre ba lo da bu de uči nje na, ne za vi sno od op ci je fi nan si ra nja ko ja bi bi la iza bra na.

Ko mi si ja, Vla da i ko nač no Skup šti na bi tre ba lo da raz mo tre pre po ru ku 1. Ko mi si ja bi tre ba lo

da po kre ne ini ci ja ti vu za re de fi ni sa nje na či na fi nan si ra nja, te da uđe u di ja log sa Vla dom, bu du-

ći da je po sto je ći na čin fi nan si ra nja ne a de kva tan za pu no spro vo đe nje ZZK. U na stav ku tek sta

is po sta vi će se da je ova pre po ru ka ključ na za re a li za ci ju ve ći ne na red nih, od no sno da pred sta vlja

po tre ban, ali ne i do vo ljan uslov za nji ho vu re a li za ci ju i za to joj tre ba po sve ti ti po seb nu pa žnju,

što se pod vla či i u UN CTAD (2011).

1.2. Pre po ru ka 2 (or ga ni za ci o na struk tu ra i ka pa ci te ti Ko mi si je)

Da bi Ko mi si ja mo gla da oba vlja is pit ne po stup ke ko ji su joj Za ko nom sta vlje ni u nad le žnost,

neo p hod no je da op ti mi zu je svo ju or ga ni za ci o nu struk tu ru i da uve ća svo je ljud ske, a sa mim tim

i struč ne ka pa ci te te. To bi pod ra zu me va lo otva ra nje no vih rad nih me sta za struč nja ke prav nih i

eko nom skih pro fi la spe ci ja li zo va ne za oblast za šti te kon ku ren ci je, ali i za po šlja va nje struč nja ka

za in for ma ci o ne i ko mu ni ka ci o ne teh no lo gi je (IT struč nja ci).


U svr hu obra zlo že nja ove pre po ru ke, neo p hod no je na gla si ti da je pra vo kon ku ren ci je spe ci fič-

no po to me što nje go vo spro vo đe nje če sto zah te va ula že nje u kom plek snu eko nom sku ana li ti ku,

što sva ka ko pre va zi la zi mo guć no sti pot pu ne za kon ske ko di fi ka ci je ove obla sti. U ovom slu ča ju

spoj pra va i eko no mi je ne za o bi la zna je ka ri ka u re ša va nju slu ča je va iz do me na za šti te kon ku ren-

ci je, što zah te va po seb ne pro fi le struč nja ka iz obla sti pra va i eko no mi je per ma nent no za po sle ne

u Ko mi si ji. U tom smi slu fluk tu a ci ju za po sle nih u struč noj slu žbi Ko mi si je bi tre ba lo sve sti na mi-

ni mal ni ni vo, jer su is ku stvo i kon ti nu i tet u ra du su šti na una pre đe nja kva li te ta spro vo đe nja po li-

ti ke za šti te kon ku ren ci je. Bar kad je reč o kom plek snim eko nom skim ana li za ma ko je su ne za o bi-

la zni pra ti lac ove prav ne obla sti, mo že se re ći da usta lje ni ša blo ni ne po sto je, te da svi slu ča je vi

po se du ju spe ci fič no sti ko je se sa mo na osno vu aku mu li ra nog zna nja i uče nja mo gu pre po zna ti.

Po red kvan ti te ta ljud skih re sur sa, za spro vo đe nje ZZK neo p ho dan je i kva li tet, kao i spe ci fič na

struk tu ra struč nih pro fi la za po sle nih. Mo že se kon sta to va ti da se i po red zna čaj nih na pre da ka

ko ji su uči nje ni u še sto go di šnjem pe ri o du funk ci o ni sa nja Ko mi si je, nje na ak tu el na or ga ni za ci o-

na i ka drov ska struk tu ra ne mo že sma tra ti za do vo lja va ju ćom.

Po če će mo raz ma tra njem kvan ti ta tiv ne di men zi je ljud skih re sur sa sa ko ji ma srp ska ko mi si ja

ras po la že, po sma tra ju ći ih re la tiv no u od no su na broj pred me ta sa ko ji ma se re gu la tor u to ku

go di ne su sre će i upo re đu ju ći to sa po da ci ma za Hr vat sku i Če šku. Ra di po re đe nja, fo ku si ra će mo

se na broj za po sle nih u tri ključ na sek to ra i to: (1) kon tro la kon cen tra ci ja, (2) po vre de kon ku-

ren ci je (kar tel sko po na ša nje i zlo u po tre ba do mi nant nog po lo ža ja) i (3) sek tor ske ana li ze, ali i

na broj pred me ta sa ko ji ma se ova ode lje nja u to ku go di ne sre ću. Reč je o ključ nim ode lje nji ma

ka da je spro vo đe nje po li ti ke kon ku ren ci je u pi ta nju.

16


Ta be la 3. Struk tu ra pred me ta i za po sle nih tri upo re di ve ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci je

* Za 2011. go di nu za Hr vat sku ni je bio do stu pan po da tak o bro ju za po sle nih po sek to ri ma, pa je iz vr še na aprok si ma ci ja na osno vu po da ta ka za 2010. go di nu. U po sma tra na tri sek to ra pro por ci o-nal no je uve ćan broj za po sle nih u skla du sa pro cen tom ukup nog po ve ća nja za po sle nih an ga žo va-nih na ob ra di pred me ta (sa 32 na 44 za po sle na).

** U to ku pi sa nja ove stu di je po da ci za Če šku za 2011. go di nu ni su bi li do stup ni.

*** U ta be li je pri ka zan uku pan broj pri ja vlje nih kon cen tra ci ja u to ku go di ne. U taj broj ula ze ka ko za klju če ni pred me ti u to ku go di ne, ta ko i pred me ti ko ji su u to ku i pre no se se na na red nu go di nu.

Iz vor: zva nič ni iz ve šta ji o ra du ko mi si ja do stup ni na nji ho vim in ter net stra ni ca ma (vi de ti: http://www.kzk.org.rs, http://www.aztn.hr, http://www.com pet.cz/en)

Zemlje Podaci 2010. 2011.

Srbija

Predmeti (P)***

1(P) Koncentracije 67 106

2(P) Povrede konkurencije 15 12

3(P) Sektorske analize 3 3

Ukupno 1-3(P) 85 121

Zaposleni (Z)

1(Z) Koncentracije 5 6

2(Z) Povrede konkurencije 7 7

3(Z) Ekonomske analize 2 3

Ukupno 1-3(Z) 14 16

Relativne vrednosti

1(P)/1(Z)1-3(P)/1-3(Z)

13,406,07

17,677,56

Hrvatska*

Predmeti (P)***

1(P) Koncentracije 15 12

2(P) Povrede konkurencije 2 7

3(P) Sektorske analize 3 2

Ukupno 1-3(P) 20 21

Zaposleni (Z)

1(Z) Koncentracije 8 11

2(Z) Povrede konkurencije 4 6

3(Z) Ekonomske analize 3 4

Ukupno 1-3(Z) 15 21

Relativne vrednosti

1(P)/1(Z)1-3(P)/1-3(Z)

1,881,33

1,091,00

Češka**

Predmeti (P)***

1(P) Koncentracije 45

2(P) Povrede konkurencije 1

3(P) Sektorske analize 1

Ukupno 1-3(P) 47

Zaposleni (Z)

1(Z) Koncentracije 31

2(Z) Povrede konkurencije 33

3(Z) Ekonomske analize 16

Ukupno 1-3(Z) 80

Relativne vrednosti

1(P)/1(Z)1-3(P)/1-3(Z)

1,450,59

17


Na osno vu pret hod ne ta be le, evi dent no je da u obe po sma tra ne go di ne do ma ća Ko mi si ja za

za šti tu kon ku ren ci je ima ma nji broj za po sle nih u od no su na Hr vat sku, dok je raz li ka u od no su na

Če šku po seb no iz ra že na, što je i oče ki va no, ima ju ći u vi du da je reč o du go go di šnjoj čla ni ci EU.

Me đu tim, ako bi smo se osvr nu li na uku pan broj pred me ta, uvi de li bi smo da je si tu a ci ja pri lič no

raz li či ta. Za hva lju ju ći ve li kom bro ju pred me ta kon cen tra ci ja u obe po sma tra ne go di ne, do ma-

ća ko mi si ja ima go to vo 6 pu ta vi še pred me ta u od no su na Hr vat sku i ne znat no vi še pred me ta u

od no su na Če šku u 2010. go di ni. Po sle dič no, ova dis pro por ci ja se od ra zi la i na re la tiv ne vred-

no sti bro ja pred me ta po jed nom za po sle nom, ko je naj bo lje ilu stru ju ma njak struč nih ka pa ci te ta

srp ske ko mi si je i ti me i ne mo guć nost da pro ce su i ra pred me te ko ji joj se sta vlja ju u nad le žnost.

Broj pred me ta po za po sle nom u sek to ru za kon tro lu kon cen tra ci ja po seb no je ilu stra tiv na

di men zi ja op te re će no sti re gu la tor nog te la, 1(P)/1(Z), bu du ći da je kon tro la kon cen tra ci ja (spa-

ja nja pred u ze ća, mer dže ra, akvi zi ci ja), ana li tič ki naj slo že ni ja, jer uklju ču je slo že ne eko nom ske

ana li ze da bi se pred vi de li efek ti mer dže ra po uslo ve kon ku ren ci je, ko ji još ni su re a li zo va ni.

Do bi je na vred nost za Sr bi ju za 2010. go di nu iz no si 13,40, za Hr vat sku 1,88, i za Če šku 1,45. Na

osno vu ovih vred no sti is po sta vlja se da je sek tor za kon tro lu kon cen tra ci ja do ma će ko mi si je pre-

ko 7 pu ta vi še bio op te re ćen pred me ti ma u od no su na hr vat sku ko mi si ju i pre ko 9 pu ta u od no su

na če šku ko mi si ju. U po re đe nju Sr bi je i Hr vat ske za 2011. go di nu, taj od nos je još ne po volj ni ji

za Sr bi ju (pre ko 16 pu ta), pre sve ga zbog oset nog po ve ća nja bro ja pri ja vlje nih kon cen tra ci ja i

mi nor nog uve ća nja ka pa ci te ta ode lje nja za kon tro lu kon cen tra ci ja u Sr bi ji.

Po re de ći uku pan broj pred me ta iz na ve de nih sek to ra sa ukup nim bro jem za po sle nih u tim sek-

to ri ma, 1-3(P)/1-3(Z), ta ko đe se mo že uoči ti pre ko mer na op te re će nost ka pa ci te ta do ma će ko-

mi si je. U 2010. go di ni op te re će nost jed nog za po sle nog pred me ti ma u od no su na Hr vat sku je 4,5

pu ta ve ća, dok je u od no su na Če šku taj od nos pre ko 10 pu ta ne po volj ni ji. U tom smi slu, bi la bi

oče ki va na vi še stru ko ve ća pro duk tiv nost do ma ćih struč nja ka pri pro ce si ra nju pred me ta. Po što to

ni je slu čaj, u na stav ku će mo vi de ti ka ko se ovaj pro blem pre ko mer ne op te re će no sti re ša va ka da

je do ma ći re gu la tor u pi ta nju. Za sa da, do volj no je kon sta to va ti da po sto ji iz ra že na dis pro por ci ja

bro ja za po sle nih i bro ja pred me ta ko je je po treb no ob ra di ti u to ku go di ne u skla du sa za ko nom.

Da bi se taj od nos sveo na stan dar de upo re di vih

evrop skih ze ma lja ko ji su oči to ni ži, po treb no je po-

ve ća ti broj za po sle nih u struč noj slu žbi Ko mi si je, ali

i sma nji ti broj pred me ta, a na ro či to broj pri ja vlje nih

kon cen tra ci ja. Ka drov ske ka pa ci te te Struč ne slu žbe

Ko mi si je bi tre ba lo oja ča ti ka da je rad na pred me ti-

ma u pi ta nju. Pri me ra ra di, da bi smo se iz jed na či li sa

Hr vat skom, po treb no je iz vr ši ti po ve ća nje ka pa ci te-

ta za po sle nih na ra du na pred me ti ma ba rem za 30%.

Pri to me, ovaj pro ce nat bi mo gao da bu de i ve ći ako

se ima u vi du da je unu tra šnje tr ži šte Hr vat ske ma-

nje u od no su na tr ži šte Sr bi je (vi de ti ta be lu 1), što

pod ra zu me va i ma nji obim ak tiv no sti iz nad le žno sti

Ko mi si je, pa otu da i ma nju po tre bu za ka dro vi ma.14

Po red to ga, pri li kom oja ča va nja struč nih ka pa ci te-

ta mo ra se vo di ti ra ču na o struk tu ri struč nih pro fi la

ko ji se za po šlja va ju, bu du ći da je po treb no ima ti re la tiv no iz ba lan si ran od nos prav nih i eko nom-

skih pro fi la, na šta uka zu ju is ku stva ze ma lja sa ko ji ma smo po re di li Sr bi ju u ovoj stu di ji. U Sr bi ji

je oset na do mi na ci ja prav nih pro fi la nad eko nom skim, ta ko da bi u bu duć no sti tre ba lo is pra vi ti

ovu dis pro por ci ju, bu du ći da funk ci o ni sa nje ove obla sti prav ne re gu la ti ve to zah te va. Na ovaj

na čin, iz kvan ti ta tiv ne di men zi je uskla đi va nja ka pa ci te ta pre la zi mo na kva li ta tiv nu.

14 Pre ma re dov nom go di šnjem iz ve šta ju Ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci je za 2011. go di nu, na vo di se da bi uku pan broj

za po sle nih u Struč noj slu žbi tre ba lo po ve ća ti sa sa da šnjih 31 na 54. Po štu ju ći tre nut nu pro por ci ju u bro ju za po sle nih, to

bi zna či lo da broj za po sle nih u ra du na pred me ti ma tre ba po ve ća ti sa tre nut nih 20 na 35 iz vr ši la ca, što je sva ka ko iz nad

30%. Ovaj sce na rio po ve ća nja bro ja za po sle nih mo že se oka rak te ri sa ti kao pri lič no op ti mi sti čan ima ju ći u vi du ak tu el ne

pri ho de Ko mi si je uz po sto je ći si stem obez be đe nja istih.

Prilikom ojačavanja stručnih kapaciteta mora se voditi računa o strukturi stručnih profila koji se zapošljavaju, budući da je potrebno imati relativno izbalansiran odnos pravnih i ekonomskih profila, na šta ukazuju iskustva zemalja sa kojima smo poredili Srbiju u ovoj studiji.

18


Apro po uskla đi va nja ka pa ci te ta, već na pr vi po gled, po sma tra njem or ga ni za ci o ne še me Ko-

mi si je mo že se pri me ti ti da joj ne do sta je po zi ci ja re zer vi sa na za glav nog eko no mi stu (Chi ef Eco-

no mist), ko ja po sto ji, na pri mer, u Ma đar skoj i Hr vat skoj, ali i na nad na ci o nal nom ni vou za-

šti te kon ku ren ci je u EU u okvi ru Ge ne ral nog di rek to ra ta za kon ku ren ci ju (DG COMP). Ulo ga

glav nog eko no mi ste je da vr ši mo ni to ring i kon tro lu svih eko nom skih ana li za ko je bi Ko mi si ja

spro vo di la, te da for mi ra me to do lo gi ju i pro ce du re ko je bi Ko mi si ja tre ba lo da sle di pri li kom

spro vo đe nja is pit nih po stu pa ka ko ji zah te va ju eko nom sku ana li ti ku. Sa vet Ko mi si je bi tre ba lo

da uva ža va mi šlje nje glav nog eko no mi ste za sve slu ča je ve gde se u pro ce su do ka zi va nja po-

ten ci jal ne ili uči nje ne po vre de kon ku ren ci je ko ri sti eko nom ska ar gu men ta ci ja. Pri me ra ra di,

u okvi ru Ge ne ral nog di rek to ra ta za kon ku ren ci ju, glav ni eko no mi sta ima man dat da for mi ra

sop stve ni tim struč nja ka iz obla sti eko no mi je, ko ji se na la ze u okri lju kan ce la ri je glav nog eko-

no mi ste. Ovim su ge ri še mo da bi pri li kom iz bo ra struč nja ka eko nom skog pro fi la za rad u Ko mi-

si ji mi šlje nje glav nog eko no mi ste pri li kom se lek ci je tre ba lo da ima va žnu ulo gu. Da kle, ka da

go vo ri mo o po zi ci ji glav nog eko no mi ste, po sta vlja se pi ta nje o ka kvom struč nom pro fi lu je reč?

Pri li kom iz bo ra glav nog eko no mi ste, pre po ruč lji vo bi bi lo da isti za do vo lja va naj ve će na uč no

zva nje iz obla sti eko no mi je, dok to rat eko nom skih na u ka i to iz obla sti za šti te kon ku ren ci je. Reč

je o struč nja ku ko ji bi tre ba lo da bu de spe ci ja li zo van za do men te o ri je iga ra i in du strij ske or-

ga ni za ci je, a u okvi ru to ga za oblast za šti te kon ku ren ci je, što bi pod ra zu me va lo da je isti autor

ve ćeg bro ja na uč nih ra do va iz te obla sti, ili da je bar 10 go di na ra dio u ne koj raz vi je ni joj stra noj

ko mi si ji na pred me ti ma eko nom ske sa dr ži ne. Pri me na eko no me trij skih ala ta u do me nu za šti te

kon ku ren ci je, kao ne za o bi la zan pra ti lac is pit nih po stu pa ka gde se ko ri sti eko nom ski pri stup,

spa da u pod ra zu me va ni kor pus zna nja ko ja bi glav ni eko no mi sta tre ba lo da une se u Ko mi si ju

za za šti tu kon ku ren ci je. Sva ka ko, glav ni eko no mi sta bi tre ba lo da bu de fi gu ra ko ja po se du je

naj ve ća eko nom ska zna nja u okvi ru Ko mi si je, pa otu da i re spek ta bi lan auto ri tet, čak i ka da je

Sa vet Ko mi si je u pi ta nju, po vo dom svih eko nom skih pi ta nja o ko ji ma Ko mi si ja od lu ču je. Ta-

ko đe, lo gič no bi bi lo da for mi ra nje eko nom skog ti ma Struč ne slu žbe Ko mi si je tre ba sta vi ti u

nad le žnost glav nog eko no mi ste. For mal no, Sa vet Ko mi si je bi bio taj ko ji bi na pred log glav nog

eko no mi ste raz ma trao pred lo že ne kan di da te, pri

če mu bi se mi šlje nju glav nog eko no mi ste pri da-

vao po se ban zna čaj. U kraj njoj li ni ji, glav ni eko-

no mi sta bi ra tim ko ji sma tra kom pe tent nim da

spro vo di kom plek sne eko nom ske ana li ze.

Sto ga bi po zi ci ju glav nog eko no mi ste tre ba-

lo za ko nom de fi ni sa ti, pri če mu bi se pre ci zi ra la

kva li fi ka ci ja po treb na za nje gov iz bor. Iz bor bi

tre ba lo vr ši ti jav nim kon kur som, gde bi bio iza-

bran naj bo lji kan di dat ko ji za do vo lja va za ko nom

na ve de ne kva li fi ka ci je. Pro blem ko ji se mo že ja vi ti u ve zi sa ovom po zi ci jom od no si se na mo-

guć no sti do ma će ko mi si je da je fi nan si ra, što bi tre nut no bi lo kraj nje skrom no za struč nja ka

na ve de nog pro fi la. Iz ra že na fluk tu a ci ja na po zi ci ji glav nog eko no mi ste je ste ne što što bi tre-

ba lo po sva ku ce nu iz be ći, što je ne mo gu će iz ve sti pri si ste mu kom pen za ci ja i na gra đi va nja ko ji

tre nut no pri me nju je srp ska ko mi si ja, a ko ji je sli čan onom ko ji va ži za osta tak jav ne ad mi ni stra-

ci je. Re de fi ni sa nje si ste ma kom pen za ci ja i na gra đi va nja u uskoj je ve zi sa pi ta njem obez be đe nja

sta bil nih, pred vi di vih i do volj nih iz vo ra fi nan si ra nja Ko mi si je, na šta smo uka za li u pre po ru ci 1.

Evi dent no je da pro fil struč nja ka spo sob nih za naj slo že ni je eko nom ske ana li ze tr ži šte ra da vi še

vred nu je u od no su na stan dard ni ni vo pla ta za vi so ko obra zo va ni ka dar u dr žav noj ad mi ni stra-

ci ji. Ta kva vr sta ka dro va su štin ski je neo p hod na da bi si stem za šti te kon ku ren ci je funk ci o ni sao,

bu du ći da se do ka zi va nje i pred vi đa nje po vre da kon ku ren ci je ni po če mu ne mo že svr sta ti u

ru tin ski po sao. Ovaj pro blem bi mo gao da se re ši po ugle du na Na rod nu ban ku Sr bi je ko ja ima

po zi ci ju glav nog eko no mi ste, a pri to me za po šlja va i dru ge so fi sti ci ra ne struč ne pro fi le neo p-

hod ne za funk ci o ni sa nje ovog ti pa re gu la ci je, ade kvat no ih na gra đu ju ći.

Po zi ci ja glav nog eko no mi ste je tim pre bit na za do ma ću Ko mi si ju, ako se ima u vi du da je

pre o vla đu ju ći broj ka dro va u struč noj slu žbi prav nič kog pro fi la, a da se u ak tu el nom sa zi vu

Sa ve ta Ko mi si je od ukup no 5 čla no va na la zi čak 5 prav ni ka. Ova či nje ni ca, u ve zi sa sa sta vom

Po zi ci ju glav nog eko no mi ste bi tre ba lo za ko nom de fi ni sa ti, pri če mu bi se pre ci zi ra la kva li fi ka ci ja po treb na za nje gov iz bor.

19


Sa ve ta, po seb no je za bri nja va ju ća, s ob zi rom na to da je reč o obla sti re gu la ci je ko ja je ka ko

prav ne, ta ko i eko nom ske pri ro de. Po toj lo gi ci, sa stav Sa ve ta bi tre ba lo da bu de me šo vit. Sa-

mo da na po me ne mo, pret hod ni sa ziv Sa ve ta do ne kle se mo gao sma tra ti me šo vi tim, ali je on

go to vo u pot pu no sti za me njen po is te ku man da ta. Prak su za me ne svih čla no va Sa ve ta po is te-

ku man da ta bi tre ba lo iz be ga va ti uko li ko za to ne po sto je objek tiv ni raz lo zi ko je ZZK pred vi đa.

Da bi se obez be dio kon ti nu i tet u ra du i aku mu la ci ji zna nja, a sa mim tim i efi ka snost i efek tiv-

nost funk ci o ni sa nja Ko mi si je, ali i nje na ne za vi snost, Skup šti na od no sno Vla da bi mo ra le da

sle de prin cip po ko me bi Sa vet Ko mi si je ili bar naj ve ći broj čla no va bio na oku pu bar u to ku

dva man da ta, što za kon do zvo lja va. Dis kon ti nu i te ti na sva kih pet go di na, po ve za ni sa gu bi ci-

ma vre me na po treb nog da se no vi Sa vet uho da, ne što su što bi od go vor na dr ža va, ko ja shva ta

uti caj kon ku ren ci je na bla go sta nje svih gra đa na, tre ba lo da iz be ga va. Ta kva prak sa pri sut na je

u ve ći ni ze ma lja EU.

U kon tek stu pret hod ne di sku si je o Sa ve tu Ko mi si je, sma tra mo da je po treb no bla go vre me no

iz me ni ti član 23 ZZK, ko ji se od no si na iz bor or ga na Ko mi si je (pred sed ni ka Ko mi si je i čla no va

Sa ve ta). Ovim čla nom osta vlja se mo guć nost da Sa vet Ko mi si je mo gu či ni ti ka ko prav ni ci, ta-

ko i eko no mi sti, ali on ne ogra ni ča va eks trem ne so lu ci je ko je pod ra zu me va ju sa mo prav ni ke ili

sa mo eko no mi ste u Sa ve tu. Iz me nom čla na 23 tre ba lo bi eli mi ni sa ti mo guć nost eks trem nih so-

lu ci ja. Ta ko đe, po treb no je do dat no raz ra di ti prin ci pe iz bo ra čla no va Sa ve ta, ka ko bi se iza bra li

struč nja ci či ja je po slov na ka ri je ra u bli skoj ve zi sa pra vom i eko no mi jom kon ku ren ci je. Ako je

reč o eko no mi sti ma, tre ba lo bi slič ne prin ci pe pri me ni ti kao i pri iz bo ru glav nog eko no mi ste,

dok, ako je reč o prav ni ci ma, tre ba lo bi bi ra ti lju de naj vi ših aka dem skih zva nja či ja se na uč na

i struč na ori jen ta ci ja upra vo od no si na pra vo kon ku ren ci je. Uko li ko se pak bi ra ju čla no vi van

aka dem ske za jed ni ce i bez naj vi ših na uč nih zva nja, to se mo že či ni ti is klju či vo za kan di da te ko ji

su ste kli du go go di šnje is ku stvo (bar 10 go di na) u ne koj od re spek ta bil nih stra nih ko mi si ja za

za šti tu kon ku ren ci je. Ta kvi kan di da ti se zbog svo je spe ci ja li zo va no sti za za šti tu kon ku ren ci je

mo gu sma tra ti pro fe si o nal ci ma iz ove obla sti.

Ko nač no, u eri ra pid nog raz vo ja in for ma ci o nih i ko mu ni ka ci o nih teh no lo gi ja, Ko mi si ja mo ra

da raz mi šlja i u sme ru za po šlja va nja struč nja ka za ovu oblast, ko ji su pre sve ga neo p hod ni za

spro vo đe nje is tra ga o kar tel skim spo ra zu mi ma. Da bi se utvr dio kar tel ski spo ra zum, sva ki do-

kaz o nje go vom po sto ja nju mo že po slu ži ti Ko mi si ji da re ši slu čaj. Ta ko, na pri mer, pri ku plja nje

do ka za pri li kom ne na ja vlje nog uvi đa ja, ko ji je pred vi đen čla nom 53 ZZK, pod ra zu me va pri-

kuplja nje po da ta ka sa me mo ri ja elek tron skih ure đa ja iz pr o sto ri ja pred u ze ća gde se vr ši uvi đaj,

ali i fi zič ki uda lje nih ure đa ja ko ji su pre ko ko mu ni ka ci o nih mre ža po ve za ni sa pred u ze ćem.

Uze te ko pi je za te če nih elek tron skih me mo ri ja pred met su de talj ne „fo ren zi ke“ u sre di štu Ko-

mi si je, u ci lju pr o na la že nja ko re spon den ci je pred u ze ća sa dru gim tr ži šnim uče sni ci ma, i mo gu

pred sta vlja ti do kaz o ne do zvo lje nom kar tel skom do go va ra nju. Ulo ga IT struč nja ka ne za men-

lji va je u tom pr o ce su. Shod no ana li zi da toj u UN CTAD (2011), na vo di se da bi pra va me ra za

oja ča va nje IT ka pa ci te ta srp ske ko mi si je pod ra zu me va la dva do dat na struč nja ka iz tog do me na.

Ge ne ral no, in sti tut „ne na ja vlje nog uvi đa ja“ je dan je od naj de lo tvor ni jih na či na za utvr đi va-

nje kar tel skog po na ša nja, pa u tom smi slu ja ča nje ka pa ci te ta i struč no sti Ko mi si je za nje go vo

spro vo đe nje pred sta vlja im pe ra tiv u na red nom pe ri o du. Na čel no, naj ve će i naj štet ni je kar te le

je di no je na taj na čin mo gu će ot kri ti.

Pre po ru ku 2 bi tre ba lo da raz mo tri Ko mi si ja, Vla da, ali i Skup šti na u de lu ko ji se od no si na

iz me ne ZZK u ci lju oja ča va nja kva li te ta ka drov ske struk tu re i si ste ma ti za ci je no vih po zi ci ja,

kao što je po zi ci ja glav nog eko no mi ste. Po tre ban uslov za re a li za ci ju ove pre po ru ke je im ple-

men ta ci ja pre po ru ke 1.

1.3. Pre po ru ka 3 (sma nje nje br o ja slu ča je va kon cen tra ci ja)

U ci lju sma nji va nja op te re će nja Ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci je, ka ko bi Ko mi si ja bi la u sta-

nju da se fo ku si ra na zna čaj ne slu ča je ve po uslo ve kon ku ren ci je na par ci jal nim tr ži šti ma Re pu-

bli ke Sr bi je, po treb no je zna čaj no re du ko va ti br oj pri ja vlje nih kon cen tra ci ja po di za njem pra go va

za oba ve zu pri ja ve kon cen tra ci je.

20



Kon tro la kon cen tra ci ja pred u ze ća (ho ri zon tal ni mer dže ri i akvi zi ci je) pred sta vlja, kao što je na-

po me nu to, ana li tič ki naj slo že ni je pred me te sa ko ji ma se re gu la tor na te la iz do me na za šti te kon ku-

ren ci je su o ča va ju. Ne po treb no ve lik br oj kon cen tra ci ja (vi de ti ta be lu 3) re zul tat su či nje ni ce da su

pr o pi sa ni pra go vi za oba ve zu pri ja ve kon cen tra ci je („pra go vi no ti fi ka ci je“) po sta vlje ni isu vi še ni sko

(član 61 ZZK), ta ko da ve li ki br oj kon cen tra ci ja mi nor nog zna ča ja pot pa da pod oba ve zu pri ja ve

kon cen tra ci je. Ori jen ta ci ja ka ni skim pra go vi ma mo že se ob ja sni ti či nje ni com da na kna de po osno-

vu kon cen tra ci ja pred sta vlja ju iz da šne pri ho de Ko mi si je i či ne esen ci jal ni deo nje nog bu dže ta.15

Va lja na po me nu ti da pra go vi za oba ve zu pri ja ve kon cen tra ci je pred sta vlja ju skup objek tiv-

nih i la ko ra zu mlji vih uslo va, či je ku mu la tiv no za do vo lje nje oba ve zu je uče sni ke u kon cen tra ci ji

da je pri ja ve. Ovi uslo vi su ba zi ra ni na vi si ni go di šnjih pri ho da uče sni ka u kon cen tra ci ji, što je

ra zu mljiv i la ko pro ver ljiv po da tak. Po sta vlja nje ku mu la tiv nih uslo va ima za cilj da obez be di

pri ja vlji va nje sa mo onih kon cen tra ci ja či ja di men zi ja je ste zna čaj na za tr ži šte Re pu bli ke Sr bi je.

Pri to me, po red ukup ne ve li či ne kon cen tra ci je, pra go ve bi tre ba lo po sta vi ti ta ko da oslo ba đa ju

od oba ve ze pri ja ve kon cen tra ci je znat no asi me trič nih uče sni ka (npr. „gde džin pre u zi ma pa tulj-

ka“)16, jer u ta kvim slu ča je vi ma ne do la zi do bit nih pro me na tr ži šne struk tu re.

Na red na sli ka pri ka zu je pro se čan broj kon cen tra ci ja na osno vu tri po sled nja go di šnja iz ve šta ja

re gu la tor nih te la Sr bi je i ze ma lja ob u hva će nih ana li zom. Sli ka naj bo lje ilu stru je pre ko mer nost

u bro ju kon cen tra ci ja u slu ča ju Sr bi je u po re đe nju sa pro seč nim vred no sti ma osta lih ze ma lja.

Sli ka 3. Broj pri ja vlje nih kon cen tra ci ja (tro go di šnji pro sek)

* U ne do stat ku po da ta ka za Ma đar sku i Slo ve ni ju za 2011. go di nu po vo dom bro ja pri ja vlje nih kon cen tra ci ja, pro seč na vred nost je for mi ra na na osno vu pe ri o da 2008–2010. go di ne, dok je kod osta lih ze ma lja pro sek for mi ran na osno vu pe ri o da 2009–2011. go di ne.

Iz vor: zva nič ni iz ve šta ji o ra du ko mi si ja do stup ni na nji ho vim in ter net stra ni ca ma (vi de ti: http://www.kzk.org.rs, http://www.aztn.hr, http://www.gvh.hu, http://www.com pet.cz/en, http://www.cpc.bg, http://www.con si li ul con cu ren tei.ro, http://www.uvk.gov.si/en )

Sa pro seč no 96,33 kon cen tra ci ja go di šnje, Sr bi ja zna čaj no pred nja či u od no su na vred no sti u

na ve de nim ze mlja ma. Is pre ki da nom ho ri zon tal nom li ni jom na sli ci 3 pri ka zan je pro se čan broj

kon cen tra ci ja za sve na ve de ne ze mlje bez Sr bi je (40,67), ko ji Sr bi ja ta ko đe zna čaj no pre ma šu je.

15 U okvi ru pre po ru ke 1 na ve de no je da su iz no si na kna da za do ma će kon cen tra ci je me đu naj vi šim, po re de ći taj iz nos sa

ze mlja ma EU.

16 Be go vić & Pa vić (2012).

Broj koncentracija*

60

80

100

120

Broj koncentracija*

0

20

40

60

Srbija Hrvatska Ma arska eška Bugarska Rumunija Slovenija

21


Za tr pa nost Ko mi si je kon cen tra ci ja ma, po treb nih da obez be di do vo ljan iz nos pri ho da, pri mo-

ra va je da naj ve ći broj pred me ta odo bra va po skra će nom po stup ku, da kle bez de talj nih eko-

nom skih ana li za tr ži šnih struk tu ra u ko ji ma su bjek ti pred met ne kon cen tra ci je po slu ju, što joj

omo gu ća va član 37 ZZK. U ta kvim okol no sti ma, ka da je Ko mi si ja pri nu đe na da odo bra va kon-

cen tra ci je pre ma „pra vi lu pal ca“, bez pra te će kvan ti ta ti ve, zna čaj no se po ve ća va tzv. „gre ška

pr ve vr ste“ (fal se po si ti ves) – da se odo bri kon cen tra ci ja ko ja će u per spek ti vi ugro zi ti uslo ve kon-

ku ren ci je. U 2011. go di ni, od 100 okon ča nih pred me ta sa mo dva su re še na u is pit nom po stup ku

(2% od ukup nog bro ja). Pri me ra ra di, u po re đe nju sa Hr vat skom i Če škom, evi dent no je da je reč

o isu vi še ma lom pro cen tu. Na red na sli ka upra vo ilu stru je ude le re še nih slu ča je va kon cen tra ci ja

po skra će nom i pu nom is pit nom po stup ku za Sr bi ju, Hr vat sku i Če šku za 2011. go di nu.

Sli ka 4. Ude li re še nih slu ča je va tr ži šnih kon cen tra ci ja po skra će nom po stup ku

Iz vor: zva nič ni iz ve šta ji o ra du ko mi si ja do stup ni na nji ho vim in ter net stra ni ca ma (vi de ti: http://www.kzk.org.rs, http://www.aztn.hr, http://www.com pet.cz/en)

Po seb no je in te re san tan po da tak za Če šku, gde se go to vo po lo vi na pri ja vlje nih kon cen tra ci ja

pro ve ra va pu nim is pit nim po stup kom, pre ne go što se do ne se ko nač na re gu la tor na od lu ka.

Štet nost ni skih pra go va za oba ve zu pri ja ve kon cen tra ci je, pa otu da i pre ve li kog bro ja kon cen-

tra ci ja, je ste dvo stru ka. Sa jed ne stra ne, Ko mi si ja bi va op te re će na slu ča je vi ma mi nor nog zna-

ča ja za uslo ve kon ku ren ci je, gu be ći mo guć nost da se fo ku si ra na zna čaj ne kon cen tra ci je, ko je

no se ve li ki ri zik od ugro ža va nja slo bod ne tr ži šne utak mi ce. Sa dru ge stra ne, mno ga pred u ze ća,

či je su kon cen tra ci je mi nor nog zna ča ja, su o če na su sa oba ve zom da pri ja ve kon cen tra ci ju, što

po ve ća va ne iz ve snost pri po slov nom pla ni ra nju ta kvog po du hva ta i od la že nje go vu re a li za ci ju.

Uz oba ve zu pla ća nja na kna de, pred u ze ći ma se na taj na čin i ne po sred no po di žu eko nom ski tro-

ško vi po slo va nja.

Re a li za ci ja pre po ru ke 3 bi tre ba lo da do ve de do re duk ci je pro seč nog bro ja kon cen tra ci ja do

50%, či me bi se Sr bi ja po ovom pi ta nju pri bli ži la pro se ku za fo ku si ra nu gru pu upo re di vih ze ma-

lja. Sva ka ko, pre re kvi zit za ovu pre po ru ku je ste re a li za ci ja pre po ru ke 1. Da bi se re duk ci ja re a-

li zo va la, neo p hod no je po di ći pra go ve za oba ve zu pri ja ve kon cen tra ci je, što bi pod ra zu me va lo

iz me nu čla na 61 ZZK.

Ka ko se mo že iz vr ši ti ko rek ci ja, ima ju ći u vi du re duk ci ju bro ja kon cen tra ci ja ko ja se že li po-

sti ći? Pr va mo guć nost pod ra zu me va da se iz vr ši ana li za ukup ne vi si ne pri ho da uče sni ka kon-

cen tra ci ja i struk tu re pri ho da po po je di nač nim uče sni ci ma sva ke po je di nač ne kon cen tra ci je na

go di šnjem ni vou, te da se na osno vu ta kve ana li ze iz na đe „tač ka pre lo ma“ ku mu la tiv nih pra go va

ko ja bi do ve la do že lje ne re duk ci je. Ovu ana li zu je po treb no ura di ti za vi še suk ce siv nih go di na

(na pri mer, po želj no bi bi lo, od vre me na for mi ra nja Ko mi si je), ka ko bi for mi ra na tač ka pre lo ma

bi la što je mo gu će vi še re pre zen ta tiv na za uslo ve na srp skim par ci jal nim tr ži šti ma (ka ko bi u

pro se ku na vi še go di šnjem ni vou do vo di la do op ti mal nog bro ja pri ja vlje nih kon cen tra ci ja). Dru-

ga mo guć nost pod ra zu me va ko rek ci ju pra go va shod no nji ho vim vi si na ma kod dru gih upo re di vih

ze ma lja, či jem pro seč nom bro ju pri ja vlje nih kon cen tra ci ja bi Sr bi ja tre ba lo da te ži (do če ga bi

re duk ci ja od 50% po sto je ćeg ni voa u Sr bi ji pri bli žno do ve la). U tom smi slu, bu du ći da pre po ru-

ka pod ra zu me va kon ver gen ci ju ka pro se ku ze ma lja po pi ta nju bro ja pri ja vlje nih kon cen tra ci ja,

ko rek ci ja pra go va bi po toj lo gi ci tre ba lo da bu de uskla đe na sa pro seč nom vi si nom pra go va ze-

ma lja ob u hva će nih ana li zom. Tre ća, a mo žda i naj te melj ni ja mo guć nost je ste da se pri ko rek ci ji

22

PRE PO RU KE KO JE POD RA ZU ME VA JU IZ ME NU ZA KON SKIH PRO PI SAPRE PO RU KE ČI JA IM PLE MEN TA CI JA NE POD RA ZU ME VA IZ ME NU ZA KO NA Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji

pra go va uva že pre po ru ke pr va dva na ve de na mo de la ko rek ci je. Bu du ći da za ko ne, ge ne ral no, pa

i u ovoj obla sti ni je po želj no če sto me nja ti, od re đi va nju pra go va bi tre ba lo pri stu pi ti ana li tič ki i

sa zna čaj nom pa žnjom.

U ta be li 4, u ci lju ilu stra ci je dis pro por ci je u vi si ni pra go va (Sr bi ja u od no su na ob u hva će ne ze-

mlje) pri ka za na je jed na kom po nen ta pra go va, „Ostva re ni pri ho di sva kog od naj ma nje dva uče sni ka

na te ri to ri ji ze mlje“, ko ja je upo re di va na ni vou gru pe ze ma lja ob u hva će nih ovom ana li zom, me đu

ko ji ma se i Sr bi ja na la zi.

Ta be la 4. Pra go vi za oba ve zu pri ja ve kon cen tra ci je

* Iz no si na ve de ni u za ko nu, bu du ći da su da ti u do ma ćim va lu ta ma ze ma lja, kon ver to va ni su u evre po zva nič nom sred njem kur su cen tral nih ba na ka tih ze ma lja na da tum 16. 10. 2012. go di ne.

Iz vor: za ko ni o za šti ti kon ku ren ci je ob u hva će nih ze ma lja

Shod no ta be li 4, evi dent no je da, sem Slo ve ni je, sve dru ge ze mlje ima ju ovu kom po nen tu uslo-

va po sta vlje nu na zna čaj no vi ši ni vo, a u ne kim slu ča je vi ma, to je i mno go stru ko vi še u od no su na

Sr bi ju. Pri me ra ra di, Hr vat ska i Ma đar ska po sta vlja ju pre ko 10 pu ta ve će vred no sti u od no su na

Sr bi ju. Ima ju ći u vi du da je jed no od pred lo že nih re še nja da se Sr bi ja po pi ta nju pra go va iz jed na-

či ili bar zna čaj no pri bli ži pro se ku za na ve de nu gru pu ze ma lja, po vo dom ove kom po nen te pra-

go va na me ću se dva sce na ri ja. Po jed nom sce na ri ju ko ji u pro sek uklju ču je sve na ve de ne zemlje

bez Sr bi je, pra go ve bi tre ba lo po di ći pre ko 5 pu ta. Po dru gom, bla žem, pa uto li ko i re a li stič ni jem

sce na ri ju, gde su iz pro se ka, po red Sr bi je, is klju če ne i Ma đar ska i Hr vat ska kao eks trem ni pri me-

ri, pra go ve bi tre ba lo po di ći za oko 100%.

Pre po ru ka 3 usme re na je, kao i pret hod ne dve pre po ru ke, ko je pod ra zu me va ju iz me nu ZZK

u po je di nim de lo vi ma, ka Ko mi si ji, Vla di i Skup šti ni. Pri to me, još jed nom pod vla či mo da je po-

tre ban uslov za nje nu iz ved bu re a li za ci ja pre po ru ke 1, ko ja se od no si na re de fi ni sa nje si ste ma

fi nan si ra nja Ko mi si je.

Zemlje i proseci Ostvareni prihodi svakog od najmanje dva učesnika na teritoriji zemlje

Srbija 1.000.000,00

Hrvatska* 13.326.394,72

Mađarska* 1.795.848,00

Češka* 10.050.251,26

Bugarska* 1.533.875,64

Rumunija 4.000.000,00

Slovenija 1.000.000,00

Prosek (bez Srbije) 5.284.394,94

Prosek (bez Srbije, Hrvatske i Češke) 2.082.430,91

23

Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji PRE PO RU KE ČI JA IM PLE MEN TA CI JA NE POD RA ZU ME VA IZ ME NU ZA KO NA

2. Pre po ru ke či ja im ple men ta ci ja ne pod ra zu me va

iz me nu za ko na

Im ple men ta ci ja na red nih pre po ru ka ne pod ra zu me va iz me ne Za ko na o za šti ti kon ku ren ci je

i pra te ćih pod za kon skih pro pi sa ko ji do pu nju ju za kon. Is po sta vi će se da je do mi nant ni ak ter i

ini ci ja tor za nji ho vo spro vo đe nje, iz me đu osta lih ko je će mo na ve sti, upra vo Ko mi si ja za za šti tu

kon ku ren ci je.

2.1. Pre po ru ka 4 (iz ra da „smer ni ca“ od stra ne Ko mi si je)

U ci lju po ve ća va nja tran spa rent no sti po stu pa nja Ko mi si je u slu ča je vi ma ko je ob ra đu je, a tu

se pre sve ga mi sli na slu ča je ve kon cen tra ci ja pred u ze ća i zlo u po tre be do mi nant nog po lo ža ja,

nu žno je da Ko mi si ja iz ra di smer ni ce ko je će sa dr ža ti prak tič ne či ni o ce po stu pa nja Ko mi si je pri

spro vo đe nju za ko na. Po ve ća nje tran spa rent no sti po zi tiv no bi uti ca lo na po ve ća va nje prav ne iz-

ve sno sti pri po slov nom pla ni ra nju pred u ze ća, što je u pra vu kon ku ren ci je sva ka ko de fi ci tar na

ka te go ri ja. U tom smi slu neo p hod no je iz ra di ti smer ni ce za re gu la ci ju ho ri zon tal nih spa ja nja

pred u ze ća i smer ni ce za de fi ni sa nje re le vant nog tr ži šta, či ja pri sut nost je za jed nič ka ka rak te ri-

sti ka ve ći ne raz vi je nih si ste ma za za šti tu kon ku ren ci je.


Po red za ko na i ured bi, u pro pi se se ubra ja ju i smer ni ce ko je pro pi su je Ko mi si ja i ko je, iako

ne ma ju za kon sku te ži nu kao za ko ni i ured be, ima ju zna čaj nu ulo gu u funk ci o ni sa nju si ste ma

za šti te kon ku ren ci je. Smer ni ca ma se de fi ni še prak tič no po stu pa nje Ko mi si je u is pit nim po stup-

ci ma ko je spro vo di.

U raz vi je nim si ste mi ma za šti te kon ku ren ci je, a tu pre sve ga mi sli mo na nad na ci o nal ne si ste me

EU i SAD, ulo ga smer ni ca je ključ na, iako nji hov sa dr žaj bar for mal no ne ma za kon sku te ži nu. Ta

ulo ga je po seb no iz ra že na u ame rič kom si ste mu obi čaj nog pra va, gde, bu du ći da pred sta vlja ju sta-

vo ve naj kom pe tent ni jeg te la za re gu la ci ju kon ku rent skog pri ti ska, smer ni ce prak tič no ima ju te ži nu

usvo je nih za ko na ka da slu ča je vi do bi ju sud ski epi log.

Smer ni ce pred sta vlja ju opis prak tič nih po stu pa ka Ko-

mi si je u is pit nim po stup ci ma ko je spro vo di,17 za ko je

ne ma me sta u zva nič nim za kon skim i pod za kon skim

ak ti ma ko ji re gu li šu pra vo kon ku ren ci je.

Pro pi si va njem smer ni ca, što či ni Ko mi si ja, po di-

že se ni vo prav ne iz ve sno sti u po slo va nju pred u ze ća

ko ja mo gu do ći pod „lu pu“ Ko mi si je, shod no Za ko nu

o za šti ti kon ku ren ci je, ali po ma že se i bo ljem raz u-

me va nju ove pro ble ma ti ke ka da su u pi ta nju su do vi

ko ji su du žni da od lu ču ju po vo dom tu žbi pred u ze ća

na re še nja ko ja do no si Ko mi si ja. Prav ni okvir re gu-

la ci je pi ta nja u ve zi sa kon ku ren ci jom neo p hod na je osno va za kon sti tu i sa nje si ste ma za šti te

kon ku ren ci je, dok sa mo spro vo đe nje ove po li ti ke pod ra zu me va mno go vi še od tu ma če nja i ru-

ko vo đe nja čla no vi ma za ko na, ima ju ći u vi du da je re gu la ci ja ovog ti pa ka ko prav ne, ta ko i eko-

nom ske pri ro de.

De fi ni sa nje re le vant nog tr ži šta, pred vi đe no čla nom 6 ZZK i od go va ra ju ćom ured bom18 ko ja

do dat no raz ra đu je ovaj član, pred sta vlja ključ ni ko rak u re gu la ci ji ho ri zon tal nih spa ja nja predu-

ze ća (kon cen tra ci ja) i pri li kom utvr đi va nja do mi nant nog po lo ža ja pred u ze ća, pa sa mim tim i

17 Član 41 ZZK de fi ni še po jam is pit nog po stup ka kao do ka zne rad nje usme re ne ka utvr đi va nju či nje nič nog sta nja.


Propisivanjem smernica, što čini Komisija, podiže se nivo pravne izvesnosti u poslovanju preduzeća koja mogu doći pod „lupu“ Komisije, shodno Zakonu o zaštiti konkurencije.

24

PRE PO RU KE ČI JA IM PLE MEN TA CI JA NE POD RA ZU ME VA IZ ME NU ZA KO NA Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji

mo guć no sti za nje go vu zlo u po tre bu. Put do de fi ni ci je pod ra zu me va uglav nom pri me nu kvan ti-

ta tiv nih eko nom sko-eko no me trij skih ala ta i prin ci pa de fi ni ci je na osno vu ko jih se isti spro vo de.

Na osno vu po me nu tog čla na za ko na i ured be ko ja pre ci zi ra de fi ni ci ju re le vant nog tr ži šta ni je

mo gu će raz u me ti šta se uzi ma za kri te ri jum de fi ni ci je, sa mim tim ni ka ko je po treb no de fi ni sa-

ti gra ni ce tog tr ži šta. Je dan od mo gu ćih prin ci pa de fi ni ci je ko ji ima ši ro ku pri me nu, ali i broj ne

mo da li te te spro vo đe nja, je ste ta ko zva ni „test hi po te tič kog mo no po li ste“, ko ji bi tre ba lo uze ti u

raz ma tra nje i pri la go di ti nje gov me ha ni zam uslo vi ma funk ci o ni sa nja do ma ćih par ci jal nih tr ži šta

pri li kom for mi ra nja smer ni ca.

Da na po me ne mo, osnov ni pro blem ne pre ci zne de fi ni ci je je ste u to me što pre ši ro ko de fi ni sa no

tr ži šte no si opa snost da se zna čaj od re đe nog po slov nog po du hva ta po uslo ve kon ku ren ci je uma nji,

te da se isti svr sta u skla du sa za ko nom i odo bri, i po red to ga što do vo di ili će u per spek ti vi do ve sti

do ugro ža va nja uslo va kon ku ren ci je. U si tu a ci ji ka da je tr ži šte pre u sko de fi ni sa no, ve ro vat ni ja je

neo prav da na za bra na od re đe nog po slov nog po du hva ta, što ide ne po sred no na šte tu op ser vi ra nih

pred u ze ća, a u kraj njoj li ni ji i uslo va kon ku ren ci je u gra ni u ko joj ta pred u ze ća po slu ju.

Po stu pa nje Ko mi si je u is pit nim po stup ci ma po vo dom ho ri zon tal nih spa ja nja pred u ze ća (kon-

cen tra ci ja) ta ko đe bi tre ba lo ko di fi ko va ti smer ni ca ma, što do sa da, kao i po pi ta nju re le vant nog

tr ži šta, ni je uči nje no. Sa mim tu ma če njem ak tu el nog za ko na ni je mo gu će raz u me ti ka ko Ko-

mi si ja spro vo di is pit ni po stu pak. Pro pi si va njem smer ni ca za ho ri zon tal na spa ja nja po ve ća la bi

se mo guć nost pred u ze ća da pla ni ra ju svoj eks ter ni rast, tj. da pro ce ne da li je nji hov po du hvat

u skla du sa za ko nom, či me bi ima li mo guć nost da iz beg nu su vi šne tro ško ve u ve zi sa pra vlje-

njem iz bo ra ko ji no se ve li ku ve ro vat no ću da će ih Ko mi si ja svo jom od lu kom blo ki ra ti. Smer ni ce

ovog ti pa mo ra le bi da sa dr že jed no stav ni kvan ti ta tiv ni test kon cen tra ci je ko ji bi se za sni vao na

Her fin dal-Hirš ma no vom in dek su tr ži šne kon cen tra ci je. Ovaj test pru ža iz u zet no ko ri snu pre-

li mi nar nu in di ka ci ju po ten ci jal nih uti ca ja kon cen tra ci je na uslo ve kon ku ren ci je na utvr đe nom

re le vant nom tr ži štu. Pri to me, test bi tre ba lo ka li bri ra ti u skla du sa pre o vla đu ju ćim ni vo i ma

kon cen tri sa no sti do ma ćih tr ži šta, ka ko ne bi bio ni pre vi še re strik ti van, a ni pre vi še blag pre ma

kon cen tra ci ja ma na do ma ćim tr ži šti ma. U ve ći ni is pit nih po stu pa ka ko je je Ko mi si ja spro vo di la

u do me nu kon tro le kon cen tra ci ja, ovaj kvan ti ta tiv ni test je pri me nji van, ta ko da nje go va for ma-

li za ci ja u okvi ru smer ni ca ne će pred sta vlja ti ne po-

zna ni cu za Ko mi si ju.

Pri li kom for mi ra nja smer ni ca, po red sop stve nih

is ku sta va sa spro vo đe njem ZZK, tre ba lo bi u ob zir

uze ti ak tu el ne smer ni ce EU19 i SAD20 (na nad na ci-

o nal nom ni vou), ali i smer ni ce upo re di vih ze ma lja

čla ni ca EU sa du žim is ku stvom u spro vo đe nju po-

li ti ke za šti te kon ku ren ci je u od no su na Sr bi ju. U

de fi ni tiv no naj sta ri jem i naj ra zvi je ni jem si ste mu

za šti te kon ku ren ci je, SAD, smer ni ce za de fi ni sa nje re le vant nog tr ži šta in kor po ri ra ne su u smer-

ni ce za re gu la ci ju ho ri zon tal nih spa ja nja, što ne sma tra mo do brim re še njem ka da je Sr bi ja u

pi ta nju, po što se de fi ni ci ja re le vant nog tr ži šta ko ri sti i pri utvr đi va nju zlo u po tre ba do mi nant nog

po lo ža ja. Sva ka ko, sa dr žaj ame rič kih smer ni ca osli ka va po stu pa nje naj kva li tet ni je re gu la tor ne

prak se na sve tu, što se oba ve zno mo ra uze ti u ob zir pri li kom kre i ra nja do ma ćih smer ni ca.

Pri to me, smer ni ce bi tre ba lo da prikažu prak su ko ju je Ko mi si ja u sta nju da spro ve de na

opi san na čin. Dru gim re či ma, in te gral no pre pi si va nje tu đih smer ni ca je ne svr sis hod no uko li-

ko ko ra ke istih ni je mo gu će re a li zo va ti u kon kret nim slu ča je vi ma. Raz ma tra nje tu đih naj bo ljih

prak si u sa dej stvu sa sop stve nim is ku stvi ma je ste obra zac ko ji bi tre ba lo sle di ti pri for mi ra nju

ne do sta ju ćih smer ni ca.

Pre po ru ka 4 usme re na je is klju či vo ka Ko mi si ji za za šti tu kon ku ren ci je, jer je pro pi si va nje

smer ni ca u pot pu no sti u nje noj nad le žno sti. Me đu tim, sve dok se ne for mi ra eko nom ski tim

19 Smer ni ce za de fi ni ci ju re le vant nog tr ži šta vi de ti u: Of fi cial Jo ur nal of the Euro pean Union (1997/OJ C 372) i Smer ni ce za

re gu la ci ju ho ri zon tal nih spa ja nja vi de ti u: Of fi cial Jo ur nal of the Euro pean Union (2004/C 31/03).

20 Vi de ti u: Fe de ral Tra de Com mis sion and U.S. De part ment of Ju sti ce (2010), Ho ri zon tal Mer ger Gu i de li nes.

Prilikom formiranja smernica, trebalo bi u obzir uzeti i aktuelne smernice EU i SAD, ali i smernice uporedivih zemalja članica EU.

25


Ko mi si je na če lu sa glav nim eko no mi stom (što pred vi đa im ple men ta ci ja pre po ru ke 2), sma tra-

mo da kva li tet no iz vo đe nje ovog po du hva ta ni je u pot pu no sti iz vo dlji vo.

Na po mi nje mo, po red smer ni ca za de fi ni sa nje re le vant nog tr ži šta i kon tro lu kon cen tra ci ja, u

do gled noj bu duć no sti (za 3 do 4 go di ne), po treb no je de fi ni sa ti i smer ni ce za utvr đi va nje zlo-

u po tre ba do mi nant nog po lo ža ja. Ovo va ži pod uslo vom da se u tom pe ri o du iz ove obla sti aku-

mu li ra neo p hod no is ku stvo u re ša va nju slu ča je va iz ovog do me na, ali i da se ovla da teh ni kom

utvr đi va nja re le vant nog tr ži šta ko ja je osnov ni pred u slov za utvr đi va nje po sto ja nja do mi nant nog

po lo ža ja. Ovaj pe riod pre va zi la zi okvi re ove ana li ze, te ne sma tra mo da je ove smer ni ce po treb-

no uvr sti ti u set pre po ru ka ko ji su ov de iz ne ti. Za što? Na i me, ovaj vid smer ni ca kao ko di fi ka ci ja

uspe šne prak se Ko mi si je iz ovog do me na do la zi na vi šem stup nju nje ne raz vi je no sti, ka da Ko mi-

si ja u zna čaj noj me ri pre va zi đe pro ble me u ve zi sa de fi ni sa njem re le vant nog tr ži šta. Ovu tvrd nju

po tvr đu je či nje ni ca da po sto ji re la tiv no zna čaj no ka šnje nje u do no še nju ovog vi da smer ni ca u

od no su na pret hod na dva i u prak si Evrop ske ko mi si je.21

2.2. Pre po ru ka 5 (obu ka su di ja Uprav nog su da iz do me na eko no mi je)

U ci lju po bolj ša nja raz u me va nja po li ti ke kon ku ren ci je u do me nu ko ji pod ra zu me va eko nom-

sko-eko no me trij sku ar gu men ta ci ju pri li kom do ka zi va nja uči nje ne ili po ten ci jal ne po vre de kon-

ku ren ci je, neo p hod no je ob u či ti su di je Uprav nog su da.


Ne po sred na kon tro la ko nač nih od lu ka Ko mi si je je shod no čla nu 71 ZZK u nad le žno sti Uprav-

nog su da.22 Da kle, sve even tu al ne tu žbe pred u ze ća pro tiv ko nač nih od lu ka Ko mi si je upu ću ju

se Uprav nom su du na raz ma tra nje. Uprav ni sud ima mo guć nost da po tvr di re še nje Ko mi si je,

da po ni šti re še nje Ko mi si je ili pak da na lo ži Ko mi si ji da po no vi is pit ni po stu pak. Po sled nje dve

mo guć no sti pod ra zu me va ju da se Uprav ni sud kao ne za vi sno te lo ne sla že sa do ne tim re še-

njem Ko mi si je, od no sno sa iz ne tom ar gu men ta ci jom Ko mi si je ko ja po tvr đu je uti caj kon kret-

nog pred u ze ća na uslo ve kon ku ren ci je na tr ži štu. To bi sva ka ko zna či lo da je Uprav ni sud kom-

pe ten tan da raz u me ar gu men ta ci ju iz ne tu u ko nač nom re še nju Ko mi si je. Pro blem pre sve ga

po sto ji ka da je eko nom ska ar gu men ta ci ja u pi ta nju, što ni je is klju či vo ka rak te ri sti ka do ma ćeg

si ste ma za šti te kon ku ren ci je, već i si ste ma sa znat no du žom tra di ci jom. Po pra vi lu, u si ste-

mi ma u ko ji ma su Ko mi si je sla be i ne raz vi je ne, su do vi su oba ve zno bar za ni jan su in fe ri or ni ji

ka da je raz u me va nje ove pro ble ma ti ke u pi ta nju,

i to je po seb no iz ra že no u slu ča je vi ma kon tro le

kon cen tra ci ja i zlo u po tre ba do mi nant nog po lo ža-

ja, gde pro ble mi na sta ju već na pr vom ko ra ku, pri

de fi ni ci ji re le vant nog tr ži šta. Otu da i nu žnost da

se pro pi šu po me nu te smer ni ce za de fi ni ci ju re le-

vant nog tr ži šta (vi de ti pre po ru ku 4).

Pa ra lel no sa oja ča va njem struč nih ka pa ci te ta

Ko mi si je, neo p hod no je oja ča va ti i struč ne ka-

pa ci te te Uprav nog su da, per ma nent nom edu ka-

ci jom su di ja nad le žnih za slu ča je ve iz do me na

za šti te kon ku ren ci je. Usva ja nje neo p hod nih eko-

21 Smer ni ce za utvr đi va nje zlo u po tre be do mi nant nog po lo ža ja, tj. za pri me nu čla na 82 Rim skog ugo vo ra vi de ti u Of fi cial

Jo ur nal of the Euro pean Union (2009/C 45/02). Kon sta tu je mo da su ove smer ni ce usle di le 12 go di na na kon smer ni ca za de-

fi ni ci ju re le vant nog tr ži šta i 5 na kon ak tu el nih smer ni ca za kon tro lu kon cen tra ci ja. Ovoj ilu stra ci ji do da će mo i či nje ni cu

da srp ska ko mi si ja funk ci o ni še tek 7 go di na, pa se za klju čak sam na me će.

22 Na naj vi šoj in stan ci, o re še nju Uprav nog su da mo že se iz ja sni ti Vr hov ni ka sa ci o ni sud, što je u prak si iz ra zi to re dak

slu čaj.

Paralelno sa ojačavanjem stručnih kapaciteta Komisije, neophodno je ojačavati i stručne kapacitete Upravnog suda, permanentnom edukacijom sudija nadležnih za slučajeve iz domena zaštite konkurencije.

26


nom skih zna nja iz do me na te o ri je in du strij ske or ga ni za ci je i eko no me tri je nu žno je za funk-

ci o ni sa nje Uprav nog su da na ovom po lju. Sva ka ko, ne mo že se oče ki va ti od su di ja Uprav nog

su da da u do tič nu eko nom sku pro ble ma ti ku ula ze sa ni vo om pre ci zno sti i raz u me va nja kao

spe ci ja li zo va na Ko mi si ja, či ji je to je di ni po sao, već da bu du ospo so blje ni da raz u me ju lo gi-

ku eko nom ske ar gu men ta ci je u re še nji ma Ko mi si je, ali i stranâ ko je pod no se tu žbu.23 Sud

bi tre ba lo da bu de u sta nju da is prav no pro su di či ja ar gu men ta ci ja ve ro do stoj ni je osli ka va

stvar nost, jer se u ovom do me nu re gu la ci je ap so lut no tač na re še nja ne mo gu oče ki va ti.

U svo joj še sto go di šnjoj isto ri ji Ko mi si ja je ima la raz li či ta is ku stva sa nad le žnim su do vi ma. Su-

šti na je da ve ći nu naj zna čaj ni jih slu ča je va ko je je Ko mi si ja vo di la sud ni ka da ni je po tvr dio (pri mer

Del ti ne kon cen tra ci je iz 2006. go di ne po seb no je ilu stra ti van u tom smi slu). Po sled nji u ni zu zna-

čaj nih slu ča je va ka da je po ni šte no ne ga tiv no re še nje Ko mi si je od no si se na kon cen tra ci ju do ma ćeg

pro iz vo đa ča še će ra, kom pa ni je Su no ko, nad kom pa ni jom Hel le nic Su gar In du stry. Po vo dom ovog

re še nja, Ko mi si ja se obra ti la jav no sti tek stom pod na zi vom „Za što Uprav ni sud ig no ri še jav nost?“24

Ta be la 5. Po stup ci vo đe ni pred nad le žnim su dom

Iz vor: zva nič ni iz ve šta ji o ra du ko mi si ja do stup ni na nji ho vim in ter net stra ni ca ma (vi de ti: http://www.kzk.org.rs, http://www.aztn.hr)

Po re de ći Sr bi ju i Hr vat sku (ta be la 5), od ukup no 27 re še nja Ko mi si je ko ja su do bi la sud ski

epi log u dvo go di šnjem pe ri o du (2010–2011), sud je po ni štio re še nje ko mi si je u 4 slu ča ja, dok je

u Hr vat skoj u istom pe ri o du po ni šte no sa mo jed no re še nje od ukup no 29 ko ji su se vo di li pred

su dom. Na čel no, broj ke u ovom slu ča ju no se ma lu sa znaj nu moć ako se ima u vi du da slu ča je-

vi ni su pod jed na ko zna čaj ni ka da je kon ku ren ci ja u pi ta nju. U po je di nim slu ča je vi ma, pro pu sti

mo gu no si ti bit ne po sle di ce ka da je vi šak po tro ša ča u pi ta nju i obe le ži ti ne ga tiv no go to vo ce lu

de ce ni ju na tr ži štu na ko me su se od re đe ne rad nje do go di le su prot no pra vi li ma kon ku ren ci je.

Pri to me, va lja na gla si ti da je go to vo stan dard na prak sa do ma ćeg sud stva da re še nja Ko mi si je

od ba cu je iz pro ce sno-prav nih i pro ce du ral nih raz lo ga, te za sta re lo sti re še nja ko ja su do ne ta. Pri-

mer utvr đe nog kar tel skog do go va ra nja se dam naj ve ćih pro iz vo đa ča le ko va i šest ve le dro ge ri ja iz

naj sko ri je isto ri je ko ji je sud skom od lu kom od ba čen zbog za sta re lo sti do ne tog re še nja, naj bo lje

ilu stru je od nos su da i Ko mi si je. Sa dru ge stra ne, kon sta tu je mo da je ne do pu sti vo da se Ko mi si ji

do ga đa ju pro pu sti te vr ste.

Po red per ma nent ne edu ka ci je su di ja Uprav nog su da na te mu eko no mi je kon ku ren ci je, sma-

tra mo da pra vo kon ku ren ci je, kao iz u zet no kom plek sna oblast za slu žu je for mi ra nje po seb nog

ode lje nja su di ja, spe ci ja li zo va nog za pred me te iz ovog do me na. Va lja na po me nu ti da na evrop-

skom ni vou po sto ji i spe ci jal na aso ci ja ci ja su di ja iz obla sti pra va kon ku ren ci je (The As so ci a tion of

Euro pean Com pe ti tion Law Jud ges)25, či ji cilj je pro mo vi sa nje zna nja i raz u me va nja iz obla sti pra va

23 Po red tu žbi pro tiv re še nja Ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci je, Uprav ni sud je nad le žan za tu žbe pro tiv 54 or ga na dr žav-

ne upra ve, or ga na lo kal ne sa mo u pra ve, jav nih pred u ze ća, ali i dru gih Vla di nih agen ci ja. Ovo ilu stru je ko li ko su su di je

Uprav nog su da za tr pa ne pred me ti ma raz li či tog sa dr ža ja, te ko li ko su mo guć no sti su da li mi ti ra ne ka da je za šti ta kon ku-

ren ci je u pi ta nju, ko ja zah te va znat no vi še po sve će no sti i mul ti di sci pli nar ne eks per ti ze u raz ma tra nji ma pred su dom.

24 Vi de ti: http://www.kzk.org.rs/za sto-uprav ni-sud-ig no ri se-jav nost

25 Vi de ti: http://www.aeclj.com

Zemlje Postupci pred sudom 2010. godina 2011. godina

Srbija

Potvrđeno rešenje Komisije 6 17

Poništeno rešenje Komisije 1 3

Ukupno 7 20

Hrvatska

Potvrđeno rešenje Komisije 19 9

Poništeno rešenje Komisije 0 1

Ukupno 19 10

27


kon ku ren ci je me đu su di ja ma, na osno vu is ku stva ka ko na nad na ci o nal nom ni vou EU, ta ko i na

na ci o nal nom ni vou po je di nač nih ze ma lja čla ni ca. Do ma će su di je ko je bi pra ti le kon fe ren ci je i

dru ge ak tiv no sti ova kvih i slič nih aso ci ja ci ja bi tan su deo una pre đe nja per for man si do ma ćeg

sud stva u ovoj obla sti, jer se omo gu ća va ne for mal na ko mu ni ka ci ja iz me đu su di ja, te usva ja nje

neo p hod nog zna nja i raz me na dra go ce nih is ku sta va.

Pre po ru ka 5 usme re na je ka Uprav nom su du i Vla di, ko ji bi za jed nič kim na po ri ma tre ba lo da

iz na đu na čin da oja ča ju struč ne ka pa ci te te su da iz ove obla sti. Za edu ka ci ju su di ja po treb no je

iz dvo ji ti od re đe na fi nan sij ska sred stva iz bu dže ta, što je ne u po re di vo ma nje u po re đe nju sa po-

sle di ca ma ko je mo gu na sta ti po vo dom sa mo jed ne po gre šne od lu ke su da. U pri stup nim fon do vi-

ma EU, sred stva za oja ča va nje in sti tu ci o nal nih ka pa ci te ta za oblast za šti te kon ku ren ci je po sto je.

Pa ra lel no sa pri bli ža va njem Sr bi je EU nu žno je da se bla go vre me no shva ti zna čaj kon ku ren ci je

za pri vred ni rast i raz voj i ži vot ni stan dard sta nov ni štva, pa sa mim tim i mo guć no sti da se na me-

nje na sred stva za tu svr hu i is ko ri ste.

Po red su do va u kor pu su ši reg kom plek sa si ste ma za pro mo ci ju i za šti tu kon ku ren ci je, Vla da,

od no sno mi ni star stvo nad le žno za tr go vi nu, je su ti ko ji bi tre ba lo da u pot pu no sti raz u me ju

zna čaj kon ku ren ci je i da svo jim de lo va njem pod u pi ru ne za vi snost Ko mi si je i Uprav nog su da, te

da raz u me ju po tre bu za ja ča njem struč nih ka pa ci te ta ovih te la. U okvi ru mi ni star stva bi ta ko đe

tre ba lo for mi ra ti po seb nu rad nu gru pu ko ja bi se ba vi la pi ta nji ma funk ci o ni sa nja si ste ma za šti te

i pro mo ci je kon ku ren ci je, bu du ći da je to mi ni star stvo nad le žno za us po sta vlja nje fun da men ta

dr žav ne stra te gi je ja ča nja kon ku ren ci je na do ma ćim par ci jal nim tr ži šti ma.

2.3. Pre po ru ka 6 (sa rad nja Ko mi si je sa dru gim ele men ti ma

si ste ma za pro mo ci ju i za šti tu kon ku ren ci je)

Za rad po ve ća va nja efi ka sno sti si ste ma za šti te kon ku ren ci je po treb no je oja ča ti ko mu ni ka ci ju

i sa rad nju Ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci je sa te li ma ko ja po red Vla de i su do va či ne si stem za

pro mo ci ju i za šti tu kon ku ren ci je u ši rem smi slu (vi de ti sli ku 1). Pod osta lim te li ma pod ra zu me-

va ju se svi re gu la to ri spe ci fič nih sek to ra, ali i te la za kon tro lu jav nih na bav ki i dr žav ne po mo ći,

kao i udru že nja za za šti tu po tro ša ča.


Ka da se ka že re gu la to ri spe ci fič nih sek to ra, mi sli se na Na rod nu ban ku Sr bi je (NBS), Re pu-

blič ku ra di o di fu znu agen ci ju, Ko mi si ju za ber zu, Agen ci ju za ener ge ti ku Re pu bli ke Sr bi je i Re-

pu blič ku agen ci ju za te le ko mu ni ka ci je (RA TEL).26 In sti tu ci o nal na sa rad nja Ko mi si je sa sek tor-

skim re gu la to ri ma ključ na je za efi ka sni je spro vo đe nje ZZK u sek to ri ma pod in ge ren ci jom ovih

re gu la to ra. Na i me, sek tor ski re gu la to ri či je je de lo va nje de fi ni sa no po seb nim za ko ni ma ta ko đe

bi tre ba lo da vo de ra ču na da li je funk ci o ni sa nje nji ho vih sek to ra u sa gla sno sti sa Za ko nom o

za šti ti kon ku ren ci je. Ka da to ni je slu čaj, sek tor ski re gu la tor bi tre ba lo da oba ve sti Ko mi si ju za

za šti tu kon ku ren ci je o ta kvim okol no sti ma. Sa dru ge stra ne, mno ge ak tiv no sti sek tor skih re gu-

la to ra unu tar gra na ko je su pred met re gu la ci je mo gu ima ti po sred ne efek te i na dru ge po ve za ne

gra ne, tj. na dru ga po ve za na tr ži šta. Iz tog raz lo ga, or ke stri ra no de lo va nje Ko mi si je i sek tor skih

re gu la to ra jed na je od ključ nih ka ri ka za funk ci o ni sa nje si ste ma za pro mo ci ju i za šti tu kon ku-

ren ci je po sma tra nog u ši rem smi slu. Pri me ra ra di, Ko mi si ja za ber zu bi tre ba lo pri li kom sva kog

me nja nja vla sni štva nad pred u ze ći ma nji ho vim spa ja njem ku po vi nom ak ci ja jed nog pred u ze ća

od stra ne dru gog da oba ve sti Ko mi si ju o tom či nu, ali i da upo zo ri stra ne u kon cen tra ci ji da svo ju

na me ru (čla no vi 61 i 63 ZZK) mo ra ju da pri ja ve Ko mi si ji.

26 Di rek to rat ci vil nog va zdu ho plov stva Re pu bli ke Sr bi je ta ko đe spa da u sek tor ske re gu la to re. S ob zi rom na to da za pri-

me nu Za ko na o za šti ti kon ku ren ci je de lo va nje ovog re gu la to ra ni je od su štin skog zna ča ja, iz o sta vljen je iz na vo đe nja.

28


Da bi ve za iz me đu sek tor skih re gu la to ra i Ko mi si je

bi la oja ča na, nu žno je da Ko mi si ja sa svim na ve de nim

re gu la to ri ma pot pi še pro to ko le o me đu sob noj sa rad nji,

uz čvr stu obo stra nu vo lju da se ti pro to ko li do slov no

po štu ju. Do sa da, Ko mi si ja je de lo va la na tom pla nu pa

su pro to ko li o sa rad nji pot pi sa ni sa Na rod nom ban kom

Sr bi je, Agen ci jom za ener ge ti ku i Re pu blič kom agen-

ci jom za te le ko mu ni ka ci je. Pre ma to me, u per spek ti vi

pre o sta je da se pot pi šu još dva do dat na pro to ko la sa

dva pre o sta la va žna re gu la to ra. In si sti ra nje na pot pi-

si va nju i pri me ni pro to ko la mo ra bi ti ini ci ra no ka ko od

Ko mi si je, ta ko i od po je di nač nih re gu la to ra.

U ve ći ni evrop skih ze ma lja, pa i onih ze ma lja ko je su nam po slu ži le za upo red nu ana li zu,

kon tro la dr žav ne po mo ći in te gri sa na je u te ku će ak tiv no sti nji ho vih ko mi si ja za za šti tu kon ku-

ren ci je (na ve de no u ta be li 2). Ta ko đe, ni je ret kost da se i kon tro la jav nih na bav ki u raz vi je nim

tr ži šnim pri vre da ma sta vlja u okvi re ko mi si ja za za šti tu kon ku ren ci je, kao što je, na pri mer,

slu čaj u Če škoj i Slo ve ni ji. U Sr bi ji se tim po slo vi ma ba ve po seb na re gu la tor na te la – po vo dom

jav nih na bav ki, Upra va za jav ne na bav ke, a po vo dom kon tro le dr žav ne po mo ći, Ko mi si ja za kon-

tro lu dr žav ne po mo ći (ko ja je za pra vo pod in ge ren ci jom Mi ni star stva fi nan si ja i pri vre de). Obe

na ve de ne obla sti re gu li sa ne su po seb nim za ko ni ma, i to Za ko nom o kon tro li dr žav ne po mo ći27 i

Za ko nom o jav nim na bav ka ma28. Ci lje vi oba na ve de na za ko na go to vo da se u ce lo sti po kla pa ju

sa Za ko nom o za šti ti kon ku ren ci je, što nji ho vo spro vo đe nje či ni sa vr še no kom ple men tar nim.

Evi dent no je da sva ko na me šta nje ten de ra pred sta vlja di rek tan po ku šaj da se eli mi ni še kon-

ku ren ci ja iz me đu pri vred nih su bje ka ta, uče sni ka na ten de ru. Zna čaj jav nih na bav ki je tim pre

ve ći ako se ima u vi du da jav ne na bav ke či ne u pro se ku 16,7% BDP ze ma lja čla ni ca EU, dok je

taj pro cen ta i ve ći ka da su ze mlje Bal ka na u pi ta nju.29 Ima ju ći u vi du taj po da tak, uz či nje ni cu da

se efi ka snom kon tro lom jav nih na bav ki mo že ušte de ti i do 30% jav nih ras ho da, ja sno je ko li ko

za šti ta kon ku ren ci je u ovom do me nu mo že ima ti po zi tiv ne efek te ka ko na dr žav ni bu džet, ta ko

i na efi ka snost po slo va nja do ba vlja ča uče sni ka na ten de ri ma.

Ra di efi ka sni je kon tro le jav nih na bav ki neo p hod na je te šnja in sti tu ci o nal na ve za Ko mi si je kao

naj kom pe tent ni jeg te la za za šti tu kon ku ren ci je i Upra ve za jav ne na bav ke kao ne po sred no nad-

le žnog te la za or ga ni zo va nje i funk ci o ni sa nje pro ce sa jav nih na bav ki.

Kon tro la dr žav ne po mo ći je od su štin skog zna ča ja ka da su uslo vi kon ku ren ci je u pi ta nju. Na-

čel no, sva ka po moć dr ža ve ima po ten ci jal da, fa vo ri zu ju ći po je di ne tr ži šne uče sni ke, u ne rav no-

pra van po lo žaj sta vi osta le uče sni ke ko ji po moć ne pri ma ju. Ta kvo po na ša nje dr ža ve ugro ža va

uslo ve kon ku ren ci je na tr ži štu, ali se u ne kim slu ča je vi ma ne mo že iz be ći. Ulo ga re gu la to ra iz

ovog do me na je ste da od lu či ko je dr žav ne po mo ći se mo gu sma tra ti do zvo lje nim, a ko je ne. Ve-

li ki obim ak tiv no sti dr ža ve na ovom po lju ka rak te ri sti čan je za Sr bi ju, pa otu da i ve li ko in te re so-

va nje EU da Sr bi ja ovo pi ta nje sve de na pri hva tlji vu me ru. Tre nut no naj ve ći pro blem re gu la ci je

iz ovog do me na je ste upra vo či nje ni ca da Ko mi si ja za kon tro lu dr žav ne po mo ći ne po se du je

po treb nu do zu ne za vi sno sti, bu du ći da je pod su štin skim pa tro na tom Mi ni star stva fi nan si ja i

pri vre de. Dru gim re či ma, Ko mi si ja nad le žna za kon tro lu dr žav ne po mo ći di rekt no je pod uti ca-

jem da va o ca po mo ći, što u iz ve snoj me ri de lu je pa ra dok sal no. S dru ge stra ne, ulo ga Ko mi si je za

za šti tu kon ku ren ci je je mi nor na ka da je funk ci o ni sa nje Ko mi si je za kon tro lu dr žav ne po mo ći u

pi ta nju. Je di na ulo ga Ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci je je ste da upu ti pred log za iz bor jed nog čla-

na sa ve ta Ko mi si je za kon tro lu dr žav ne po mo ći, što je ne do volj no za efi ka sni je po ve zi va nje ovih

te la na spro vo đe nju za ko na či ji ci lje vi su iden tič ni.

Bi lo da je reč o dr žav noj po mo ći ili jav nim na bav ka ma, jed no od re še nja ovih pro ble ma pod-

ra zu me va bli ski ju sa rad nju Ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci je sa nad le žnim re gu la tor nim te li ma

27 Slu žbe ni gla snik RS, 51/2009.


29 UN CTAD (2011), s. 85.

Da bi veza između sektorskih regulatora i Komisije bila ojačana, nužno je da Komisija sa svim regulatorima potpiše protokole o međusobnoj saradnji, uz čvrstu obostranu volju da se ti protokoli doslovno poštuju.

29


ko je smo po me nu li. Dru go re še nje bi bi lo da se kon tro la jav nih na bav ki i dr žav ne po mo ći sta ve u

nad le žnost Ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci je, što bi do ne kle pred sta vlja lo i naj e fi ka sni je re še nje

ka da je za šti ta kon ku ren ci je u pi ta nju. Pri to me, ovo po sled nje re še nje sva ka ko ne bi bi lo mo gu-

će sa po sto je ćim ka pa ci te ti ma Ko mi si je za za šti tu kon ku ren ci je.

Od po čet ka 2011. go di ne u Sr bi ji je na sna zi Za kon o za šti ti po tro ša ča30 ko jim se šti te pra va

po tro ša ča od ne sa ve snih pro iz vo đa ča i tr go va ca. Ovu oblast pra va bi smo mo gli sma tra ti kom ple-

men tar nom sa ob la šću za šti te kon ku ren ci je ko ju spro vo di Ko mi si ja. For mal no re gu la tor nog te la

za spro vo đe nje ovog za ko na ne ma. Ulo gu re gu la to ra oba vlja ju ne dr žav na udru že nja za za šti tu

po tro ša ča, či ja se ulo ga svo di na sla nje ape la jav no sti ka da do ugro ža va nja po tro ša ča do đe. Sa-

rad nja Ko mi si je i ovih udru že nja bi se mo gla ogle da ti u te žnji da za jed nič kim jav nim na stu pi ma

na met nu te me od zna ča ja, ka da je za šti ta kon ku ren ci je, pa pre ma to me i za šti ta po tro ša ča, u

pi ta nju.

Pre po ru ka 6 usme re na je ka Ko mi si ji za za šti tu kon ku ren ci je, Vla di, na ve de nim sek tor skim

re gu la to ri ma, agen ci ja ma za kon tro lu dr žav ne po mo ći i jav nih na bav ki, kao i udru že nji ma po-

tro ša ča.

2.4. Pre po ru ka 7 (po ve ća nje tran spa rent no sti zna ča ja

za šti te kon ku ren ci je)

Ko mi si ja i Vla da mo ra ju ulo ži ti do dat ne na po re ka ko bi zna čaj za šti te kon ku ren ci je uči ni le

tran spa rent nim i ra zu mlji vim ši ro koj jav no sti (pred u ze ći ma i po tro ša či ma), zbog ko jih ova po li-

ti ka i po sto ji. Pri ti sak jav no sti, ka da je za šti ta kon ku ren ci je u pi ta nju, mo že bi ti mo ćan sa ve znik

Ko mi si je na po lju za šti te kon ku ren ci je. Na svest sta nov ni štva o zna ča ju za šti te kon ku ren ci je bi

tre ba lo per ma nent no de lo va ti.


Ka ko se na vo di u UN CTAD (2011), rad na jav nom pro mo vi sa nju za šti te kon ku ren ci je (com pe-

ti tion advo cacy), u bi lo ko joj dr ža vi pred sta vlja po sao ko ji se ni ka da ne za vr ša va. Na tom po slu

Sr bi ja se na la zi tek na po čet ku, bu du ći da je jav nost kraj nje oskud no upu će na u te me u ve zi sa

za šti tom kon ku ren ci je. Jav nom pro mo ci jom zna ča ja kon ku ren ci je tr ži šnim uče sni ci ma bi se de-

mi sti fi ko vao na čin funk ci o ni sa nja tr ži šne igre, što bi im eli mi ni sa lo ne do u mi ce u ve zi sa spro vo-

đe njem Za ko na i po ve ća lo iz ve snost po slo va nja, uko li ko je reč o pred u ze ći ma, te uka za lo na ko-

ri sti od kon ku rent skog pri ti ska ka ko po tro ša či ma, ta ko i pro iz vo đa či ma, ko ji su de fac to pred met

re gu la ci je. Ni ko ne spo ri da je kon ku ren ci ja ko ri sna kao i ju tar nja gim na sti ka za zdra vlje, pa je i

po red te či nje ni ce lju di iz be ga va ju.31 U ovom slu ča ju pred u ze ća su ta ko ja ve žba ju svo ju kon di-

ci ju po na ša ju ći se u skla du sa pra vi li ma kon ku ren ci je i za to im ta pra vi la tre ba ja sno pre do či ti.

U spro vo đe nju ove pre po ru ke nu žno je zna čaj no an ga žo va nje Ko mi si je na po lju pro mo vi sa nja

re zul ta ta ostva re nih ak tiv no sti u to ku go di ne, jer ako se iste ne pro mo vi šu, sti če se uti sak da

Ko mi si ja na tom po lju ne ra di. Ažur no is ti ca nje svih bit nih od lu ka i do ga đa ja u ko ji ma Ko mi si ja

su de lu je mo ra bi ti tran spa rent no pla si ra no ka ko na in ter net stra ni ci Ko mi si je, što se i či ni, ta ko

i u svim re le vant nim me di ji ma (štam pa nim i elek tron skim). Za te po tre be, po želj no bi bi lo da

Ko mi si ja ima bar jed nu oso bu ko ja bi se per ma nent no ba vi la tzv. od no si ma sa jav no šću (PR). Pri-

sut nost pred sed ni ka Ko mi si je u jav no sti ta ko đe je ključ na za kva li tet jav ne pro mo ci je re zul ta ta

ra da Ko mi si je, što go vo ri u pri log po tre be iz bo ra ha ri zma tič ne lič no sti vič ne pra vu kon ku ren ci je,

ima ju ći u vi du de li kat nost te ma i in te re sa ko ji se ja vlja ju po vo dom to ga.

Na pri mer, ni ska oce na Sr bi je po pi ta nju efek tiv no sti an ti mo no pol ske po li ti ke (ta be la 1), a

po sle dič no i lo ša po zi ci o ni ra nost na li sti Svet skog eko nom skog fo ru ma (SEF) po tom kri te ri ju mu


31 Be go vić & Pa vić (2012), str. 13.

30

PRE PO RU KE ČI JA IM PLE MEN TA CI JA NE POD RA ZU ME VA IZ ME NU ZA KO NAUMESTO ZAKLJUČKA Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji

ukup ne kon ku rent no sti, do brim de lom se du gu je ne do volj noj upo zna to sti pred u ze ća i ge ne ral no

sta nov ni štva sa re zul ta ti ma ak tiv no sti Ko mi si je. Ovo se mo že tvr di ti ima ju ći u vi du da se vred-

nost In dek sa efek tiv no sti an ti mo no pol ske po li ti ke pre sve ga ba zi ra na per cep ci ji naj vi šeg ni voa

me nadž men ta pre ko sto kom pa ni ja sa te ri to ri je Sr bi je, ko ji ni sko oce nju ju efek tiv nost do ma će

po li ti ke za šti te kon ku ren ci je u svet skim okvi ri ma, če sto ne zna ju ći šta joj je cilj, ka ko ga po sti že

ni ti ko ji su nje ni kon kret ni do pri no si. Po re đe nja ra di, vred nost in dek sa za Sr bi ju iz no si 2,8, dok

pro sek ze ma lja na ve de nih u ta be li 1 bez Sr bi je, iz no si pri bli žno 3,8. Shod no vred no sti ostva re-

nog in dek sa, Sr bi ja se svr sta va u tom do me nu na za če lje fo ku si ra ne gru pe ze ma lja, ali i li ste SEF

(142 po zi ci ja od 144 ze mlje). Ima ju ći u vi du ka ko se ovaj in deks for mi ra, vred nost ko ju Sr bi ja

be le ži ne mo ra nu žno da zna či da se u Sr bi ji na tom po lju ma nje ra di i či ni u od no su na dru ge

ze mlje na li sti, gde ne ke ni ne spro vo de po li ti ku za šti te kon ku ren ci je, već je to po ka za telj da se

ne do volj no tran spa rent no ra di. Uči nje ni i evi dent ni po ma ci pro la ze go to vo neo pa že no i mi mo

po me nu tih is pi ta ni ka.

Pre po ru ka 7 upu će na je pre vas hod no Ko mi si ji za za šti tu kon ku ren ci je, ali i Vla di ko ja bi ove

na po re Ko mi si je tre ba lo ade kvat no da po dr ži i sti mu li še.

3. Ume sto za ključ ka

Im ple men ta ci ja pre po ru ka da tih u ovoj stu di ji bi tre ba lo da una pre di funk ci o ni sa nje je zgra si-

ste ma za šti te kon ku ren ci je (vi de ti sli ku 1), što je po tre ban uslov da bi si stem kao ce li na funk ci o-

ni sao. Pre po ru ke či ne po ve zan si stem ak ci ja ko je je po treb no iz vr ši ti u „kra ćem“ sred njo roč nom

pe ri o du (3–4 go di ne) ka ko bi si stem za šti te i pro mo ci je kon ku ren ci je u Sr bi ji pro funk ci o ni sao

po uzo ru na upo re di ve si ste me sa du žom tra di ci jom i znat ni jim re zul ta ti ma na ovom po lju. Pri

to me, tre ba lo bi vo di ti ra ču na da je im ple men ta ci ja po je di nih pre po ru ka pred u slov za im ple-

men ta ci ju dru gih. To se pre sve ga od no si na pre po ru ku 1, či jim se usva ja njem re ša va hro nič ni

pro blem ne sta bil nih fi nan si ja Ko mi si je.

U ra du je pred lo že no se dam re la tiv no kom plek snih pre po ru ka, ko je su po de lje ne u dva ho mo-

ge na sku pa u za vi sno sti od to ga da li nji ho va im ple men ta ci ja pod ra zu me va iz me nu Za ko na o

za šti ti kon ku ren ci je ili to ni je neo p hod no. U ra du su pred lo že ni mo gu ći na či ni za obez be đe nje

sta bil nih, pred vi di vih i do volj nih iz vo ra za fi nan si ra nje Ko mi si je, što će se is po sta vi ti kao je dan

od osnov nih uslo va za nje nu sa mo stal nost, ali i za for mi ra nje op ti mal ne ka drov ske struk tu re

neo p hod ne za spro vo đe nje svih ele me na ta za ko na. U ci lju sma nji va nja pre ko mer nog op te re-

će nja Ko mi si je slu ča je vi ma ma log zna ča ja za uslo ve kon ku ren ci je, pred lo že no je da se iz vr ši

zna čaj na re duk ci ja bro ja pri ja vlje nih kon cen tra ci ja u to ku go di ne ade kvat nim po di za njem za-

kon skih pra go va za oba ve zu pri ja ve kon cen tra ci je.

U de lu pre po ru ka ko je se ne od no se na iz me nu za kon skih pro pi sa, pred lo že no da Ko mi si ja pro-

pi še smer ni ce iz do me na de fi ni sa nja re le vant nog tr ži šta i kon tro le kon cen tra ci ja. Smer ni ca ma

bi se opi sa la po stu pa nja Ko mi si je pri de fi ni sa nju re le vant nog tr ži šta i pri kon tro li kon cen tra ci ja,

či me bi se sma nji la prav na ne iz ve snost ko ja pra ti ove su štin ski eko nom ske ka te go ri je Za ko na o

za šti ti kon ku ren ci je.

Edu ka ci ja su di ja Uprav nog su da u ve zi sa raz u me va njem eko nom skih te ma iz ove prav ne obla-

sti ta ko đe je na ve de na kao iz u zet no va žan ele ment spro vo đe nja za ko na, bu du ći da ne spe ci ja-

li zo va na sud ska kon tro la re še nja Ko mi si je mo že zna či ti vi še šte tu ne go ko rist ka da je do bro bit

kon ku ren ci je u pi ta nju.

Pre po ru ka ma je ta ko đe ob u hva će na sa rad nja Ko mi si je i dru gih ka ko dr žav nih, ta ko i ne dr žav-

nih te la ko ja či ne si stem za šti te i pro mo ci je kon ku ren ci je u ši rem smi slu, ali i zna čaj pro mo ci je

važnosti kon ku ren ci je jav no sti u celini. Cen tral ni ak ter tih ak tiv no sti upra vo je ne za vi sna Ko mi-

si ja za za šti tu kon ku ren ci je.

31

Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji LITERATURA

Literatura

1. Begović, Boris i Pavić, Vladimir (2012), Uvod u pravo konkurencije, Pravni fakultet Univerziteta

u Beogradu, Beograd, 2012.

2. European Commission (1997), “Commission’s Notice for the Definition of the Relevant

Market for the purposes of Community competition law”, Offi cial Journal of the European

Union (OJ C 372).

3. European Commision (2004), “Guidelines on the assessment of horizontal mergers under

the Council Regulation on the control of concentrations between undertakings”, Offi cial

Journal of the European Union (2004/C 31/03).

4. European Commision (2009), “Guidance on the Commission’s enforcement priorities

in applying Article 82 of the EC Treaty to abusive exclusionary conduct by dominant

undertakings”, Offi cial Journal of the European Union (2009/C 45/02).

5. European Commission (2012), DG Competition Management Plan 2012, Belgium, Brussels.

6. European Commission (2012), „Serbia 2012 Progress Report: Enlargement Strategy and

Main Challenges 2012-2013“, Commission Staff Working Document No. 600, Brussels.

7. Federal Trade Commission and U.S. Department of Justice (2010), Horizontal Merger

Guidelines, August.

8. Komisija za zaštitu konkurencije (2012), Godišnji izveštaj o radu Komisije za zaštitu konkurencije

za 2011. godinu, Srbija, Beograd, februar 2012, dostupno na

9. (http://www.kzk.org.rs/kzk/wp-content/uploads/2012/04/Godisnji-izvestaj-o-radu-

KZK-2011.pdf)

10. Publication Office of the European Union (2010), „Consolidated Versions of the Treaty on

European Union and the Treaty on the Functioning of The European Union“, Offi cial Journal

of the European Union, (2010/C 83/01), Luxembourg, dostupno na EUR-Lex (http://eur-lex.

europa.eu)

11. Republika Srbija (2005), Zakon o zaštiti konkurencije, Službeni glasnik RS, broj 79/2005.

12. Republika Srbija (2008), Zakon o javnim nabavkama, Službeni glasnik RS, broj 116/2008.

13. Republika Srbija (2009), Zakon o zaštiti konkurencije, Službeni glasnik RS, broj 51/2009.

14. Republika Srbija (2009), Zakon o kontroli državne pomoći, Službeni glasnik RS, broj 51/2009.

15. Republika Srbija (2009), Uredba o kriterijumima za određivanje relevantnog tržišta, Službeni

glasnik RS, broj 89/2009.

16. Republika Srbija (2010), Zakon o zaštiti potrošača, Službeni glasnik RS, broj 73/2010.

17. Republika Srbija (2011), Tarifnik o visini naknada za poslove iz nadležnosti Komisije za

zaštitu konkurencije, Službeni glasnik RS, broj 49/2011.

18. Shenefield, H. John. and Stelzer, Irwin M. (2001), The Antitrust Laws - A Primer, The American

Enterprise Institute for Public Policy Research, The AEI Press, Washington, D. C.

19. The Stationery Office Limited (2010), „Stabilisation and Association Agreement between

the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of

Serbia, of the other part“, UK, dostupno na

20. (http://www.official-documents.gov.uk/document/cm79/7932/7932.pdf)

21. UNCTAD (2011), Voluntary Peer Review of Competition Law and Policy: Serbia, Full Report,

United Nations, Geneva.

22. World Economic Forum (WEF, 2012), The Global Competitiveness Report 2012-2013, Switzerland,

Geneva.

32

LITERATURA Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji

Internet izvori

1. http://www.imf.org

2. http://ec.europa.eu/competition

3. http://www.kzk.gov.rs

4. http://www.aztn.hr

5. http://www.gvh.hu

6. http://www.compet.cz/en

7. http://www.cpc.bg

8. http://www.uvk.gov.si/en/

9. http://www.consiliulconcurentei.ro

10. http://www.aeclj.com

Analiza politike zaštite konkurencije u Srbiji:

dosadašnja iskustva i preporuke za unapređenje

Izdavač

Evropski pokret u Srbiji

Kralja Milana 31

Beograd

www.emins.org

Za izdavača

Maja Bobić

Autori

Bojan Ristić

Veljko Mijušković

Urednik

dr Vladimir Pavićević, predsednik Istraživačkog foruma

Izvršni urednici

Jelena Ribać

Aleksandar Bogdanović

Lektura i korektura

Vesna Pravdić

Dizajn

Dunja Šašić

ISBN 978-86-82391-90-6

Beograd, februar 2013.

Rad Istraživačkog foruma Evropskog pokreta u Srbiji finansijski podržava

Fondacija za otvoreno društvo iz Budimpešte.

Mišljenja i stavovi izraženi u ovom radu predstavljaju stavove autora, članova ili saradnika Istraživačkog foruma Evropskog pokreta u Srbiji, i ne odražavaju neophodno i zvanične stavove Fondacije za otvoreno društvo.

analiza politike zaštite konkurencije u srbiji: dosadašnja...

Documents