analisis kontribusi pendapatan asli daerah ...repository.usd.ac.id/31557/2/112114109_full.pdfteknik...

ANALISIS KONTRIBUSI PENDAPATAN ASLI DAERAH

TERHADAP PENDAPATAN DAERAH

(Studi Kasus di Pemerintah Kabupaten Sleman)

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Akuntansi

Oleh :

Elisabeth Mbembe

NIM : 112114109

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

YOGYAKARTA

2018

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

i




SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Akuntansi

Oleh :

Elisabeth Mbembe

NIM : 112114109

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

YOGYAKARTA

2018


iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Hidup adalah Proses dan Perjuangan

Apapun Tantangannya, Hanya Satu Pilihan…Hadapi!

Kupersembahkan untuk

Bapak, Mama, Kakak dan Adikku

Serta Semua keluarga Besar


viii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........... ........................................................................................ ... i

HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING ................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... ............. iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ ..... ....... iv

HALAMAN PERNYATAAN..................................................... ................................ .... v

HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ............ ................................... .................. vi

KATA PENGANTAR........................ ..................................... .......................................vii

DAFTAR ISI ...................... ................................ ............................................................ ix

DAFTAR TABEL ................. ..... ................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ............................................... .......... .......................................... xiii

ABSTRAK.................................................................................. .............................. .... xiv

ABSTRACK ..................................................................................... ............................... xv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... ........... . 1

A. Latar Belakang Masalah ..................................................................... ........... 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... .............. 7

C. Batasan Masalah ............................................................................... ..............7

D. Tujuan Penelitian ............................................................................... .............8


ix

E. Manfaat Penelitian ........................................................................................... 8

1. Bagi Pemerintah Daerah .......................................................................... 8

2. Bagi Universitas ....................................................................................... 8

3. Bagi Penulis ............................................................................................. 8

4. Bagi Peneliti Selanjutnya ......................................................................... 8

F. Sistematika Penulisan ...................................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................. ........ 11

A. Pendapatan Daerah .......................................................................................... 11

B. Sumber Pendapatan Daerah ............................................................................. 15

1. Pendapatan Asli Daerah ......................................................................... 16

2. Dana Perimbangan ................................................................................ 16

3. Pinjaman Daerah .................................................................................... 17

4. Lain-lain Penerimaan Daerah yang Sah ................................................ 17

C. Pendapatan Asli Daerah................................................................................... 17

D. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Pendapatan Daerah .. .... 26

E. Penelitian Terdahulu ........................................................................................ 28

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................................... 31

A. Jenis Penelitian ................................................................................................ 31

B. Tempat dan Waktu Penelitian ......................................................................... 31


x

C. Subjek dan Objek Penelitian (Variabel Penelitian) ......................................... 32

D. Sumber Data .................................................................................................... 32

E. Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 33

F. Teknik Analisis Data ....................................................................................... 33

1. Analisis Kontribusi PAD Terhadap Pendapatan Daerah di

Kabupaten Sleman ............................................................................ 34

2. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Penerimaan

PAD di Kabupaten Sleman ................................................................ 34

3. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Pendapatan

Daerah di Kabupaten Sleman ............................................................ 35

BAB IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN SLEMAN ............................... ....... ....37

A. Letak Geografis Kabupaten Sleman ................................................................ 37

B. Pembentukan Kabupaten Sleman .................................................................... 39

C. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Perangkat Daerah ........................................... 41

D. Jumlah Penduduk ............................................................................................. 44

E. Sumber Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman ............................................. 45

1. Pendapatan Asli Daerah................................................................. 47

2. Dana Perimbangan ......................................................................... 49

3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah ......................................... 50


xi

BAB V ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ............................................ ........... 51

A. Deskripsi Data ................................................................................................. 51

B. Analisis Data ................................................................................................... 59

1. Analisis Kontribusi PAD Terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten

Sleman ...................................................................................................... 60

2. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Penerimaan PAD

di Kabupaten Sleman ................................................................................ 64

3. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Pendapatan

Daerah di Kabupaten Sleman ................................................................... 73

C. Pembahasan ..................................................................................................... 83

1. Kontribusi PAD Terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten

Sleman ................................................................................................. 83

2. Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Penerimaan PAD di

Kabupaten Sleman ............................................................................... 85

3. Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Pendapatan Daerah di

Kabupaten Sleman ............................................................................... 88

BAB VI PENUTUP ...................... ......... ................................................................... 93

A. Kesimpulan ................................................................................................... 93

B. Keterbatasan Penelitian ................................................................................ 95

C. Saran ............................................................................................................. 95

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 97

LAMPIRAN ............................................................ ……..…………………………… 99


xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Statistik Pemerintahan Kabupaten Sleman ....................................................... 40

Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kab Sleman ................................ 45

Tabel 3. Perkembangan Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman Periode 2012-2016 ...... 46

Tabel 4. Anggaran dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman Periode 2012-

2016 ................................................................................................................................ 52

Tabel 5. Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman Periode 2012-2016 .... 54

Tabel 6. Anggaran dan Realisasi Pendapatan Transfer Kabupaten Sleman Periode 2012-2016 .. 55

Tabel 7. Anggaran dan Realisasi Pendapatan yang sah Kabupaten Sleman Periode 2012-

2016 ..................................................................................................................... 57

Tabel 8. Anggaran dan RealisasiBelanja Kabupaten Sleman Periode 2012-2016 ....................... 59

Tabel 9. Kontribusi PAD terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman ........... 61

Tabel 10. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Total PAD................................................. 65

Tabel 11. Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap Total PAD ........................................... 68

Tabel 12. Kontribusi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan terhadap

Total PAD Kabupaten Sleman ......................................................................... 70

Tabel 13. Kontribusi Lain-lain PAD yang sah terhadap Total PAD ................................ 72

Tabel 14. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Total Pendapatan Daerah .......................... 75

Tabel 15. Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap Total Pendapatan Daerah .................... 78

Tabel 16. Kontribusi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan terhadap

Total Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman .................................................. 80

Tabel 17. Kontribusi Lain-lain PAD yang sah terhadap Total Pendapatan Daerah

Kabupaten Sleman ............................................................................................ 82


xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Peta Wilayah Kabupaten Sleman .................................................................... 39

Gambar 2. Lambang Kabupaten Sleman .......................................................................... 40


xiv

ABSTRAK




Elisabeth Mbembe

NIM : 112114109

Universitas Sanata Dharma

Yogyakarta

2018

Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana kontribusi

Pendapatan Asli Daerah yang bersumber dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Laba

BUMD, serta Lain-lain PAD yang sah terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten

Sleman dari tahun 2012 sampai dengan 2016.

Data diperoleh dengan melakukan dokumentasi. Data yang didapat bersumber

dari Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten

Sleman dari tahun 2012-2016. Teknik analisis data yang digunakan adalah analisis

kontribusi, digunakan untuk menjawab masalah yaitu bagaimanakah kontribusi PAD

terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten Sleman.

Hasil penelitian menunjukan bahwa: (1) Kontribusi Pendapatan Asli Daerah

terhadap Pendapatan Daerah tahun 2012 sampai dengan 2016 di Kabupaten Sleman,

masing-masing tahun 2012 sebesar 18.94%, tahun 2013 sebesar 23.65%, tahun 2014

sebesar 27.60%, tahun 2015 sebesar 28.03%, dan tahun 2016 sebesar 30.80%. (2)

Kontribusi komponen PAD terhadap total PAD dengan kontribusi masing-masing

komponen adalah pajak daerah sebesar 59,23%, retribusi daerah 8.49%, laba BUMD

4.61%, serta lain-lain PAD yang sah 28.52%. Hal ini menunjukan kontribusi terbesar

diberikan melalui pajak daerah dan lain-lain PAD yang sah terhadap PAD yakni

sebesar 59.23% dan 28.52%, sedangkan dari sektor retribusi daerah dan laba BUMD

memperoleh kontribusi yang kecil yakni sebesar 8.49% dan 4.61%. (3) Kontribusi

komponen PAD terhadap total Pendapatan Daerah masing-masing adalah pajak

daerah sebesar 15.02%, retribusi daerah 2.11%, laba BUMD sebesar 1.21%, serta

lain-lain PAD yang sah sebesar 7.46%. Hal ini menunjukan kontribusi komponen

PAD terhadap Pendapatan Daerah masih kecil dan ketergantungan Kabupaten Sleman

pada pusat masih tinggi.

Kata kunci: pajak daerah, retribusi daerah, laba BUMD, serta lain-lain PAD (PAD),

pendapatan daerah


xv

ABSTRACT

CONTRIBUTION ANALYSIS OF REGIONAL ORIGINAL REVENUE

(PAD) TOWARD REGIONAL INCOME

(A Case Study in Sleman Regency Government)

Elisabeth Mbembe

NIM : 112114109

Universitas Sanata Dharma

Yogyakarta

2018

The purpose of this study is to find out how the contribution of Regional

Original Revenue (PAD) derived from Regional Taxes, Regional Retributions, Profit

of Regional Government Enterprises, and Other Legitimate PAD to Regional Income

of Sleman District from 2012 until 2016.

The data were obtained by documentation. The data were obtained from the

realization report of regional budget (APBD) of Sleman Regency from 2012-2016,

While data analysis used were contribution analysis used to answer the problem of

how the contribution of PAD to regional income in Sleman Regency.

The result of the research shows that: (1) The contribution of local revenue to

regional income in 2012 up to 2016 in Sleman Regency in 2012 was 18.94%, in 2013

was 23.65%, in 2014 was 27.60% , in 2015 was 28.03%, and in 2016 was 30.80%.

This shows the contribution of PAD continues to increase every year. (2) The

contribution of PAD component to total PAD with contribution of each component is

regional tax of 59.23%, regional levy 8.49%, profit of BUMD 4.61%, and other

legitimate PAD 28.52%. This shows the greatest contribution given through local

taxes and other legitimate PAD to PAD that is equal to 59.23% and 28.52%, while

the sector of regional retribution and profit of BUMD get a small contribution of

8.49% and 4.61%. (3) The Contribution of PAD Components to Total Regional

Revenues respectively are local taxes amounted to 15.02%, regional levies 2.11%,

BUMD earnings 1.21%, and other legitimate PAD 7.46%. This indicates that the

contribution of PAD component to regional income is still small and dependency of

Sleman Regency to the central government is still high.

Keywords: regional taxes, regional retributions, profit of regional government

enterprises, and other legitimate PAD (PAD), regional income


1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Sesuai Undang-undang (UU) Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintah

Daerah, yang telah diperbaharui menjadi Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004

dan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004, maka mulailah diberlakukannya

Otonomi Daerah yaitu pemerintah daerah (pemda) tingkat kabupaten diberi

kewenangan yang luas dalam menyelenggarakan semua urusan pemerintahan,

mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pengendalian, hingga

evaluasi, kecuali kewenangan bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan,

peradilan, moneter, fiskal, agama, dan kewenangan lain yang ditetapkan oleh

peraturan pemerintah. Sebagai konsekuensi dari kewenangan otonomi yang luas,

pemda mempunyai kewajiban untuk meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan

masyarakat secara demokratis, adil, merata, dan berkesinambungan. Kewajiban

tersebut bisa dipenuhi apabila pemda mampu mengelola potensi daerahnya, yaitu

potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan potensi sumber daya

keuangannya secara optimal. Untuk menilai kinerja pemda dalam mengelola

keuangan daerahnya adalah dengan melakukan analisis rasio keuangan. Menurut

Abdul Halim (2008: 230) hasil analisis rasio keuangan ini menjadi tolak ukur

dalam menentukan:


2

1. Menilai kemandirian keuangan daerah dalam membiayai

penyelenggaraan otonomi daerah

2. Mengukur sejauh mana aktivitas pemda dalam membelanjakan

pendapatan daerahnya

3. Mengukur kontribusi masing-masing sumber pendapatan dalam

pembentukan pendapatan daerah

Kemandirian keuangan daerah ditunjukan oleh besar kecilnya pendapatan

asli daerah (PAD) dibandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal dari

sumber lain, misalnya bantuan pemerintah pusat ataupun dari pinjaman. Pemda

sebagai pihak yang diserahi tugas menjalankan roda pemerintahan,

pembangunan, dan pelayanan masyarakat wajib menyampaikan laporan

pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk dinilai apakah pemda berhasil

menjalankan tugasnya dengan baik atau tidak. Salah satu alat untuk menganalisis

kinerja pemda dalam nengelola keuangan daerahnya adalah dengan melakukan

analisis rasio keuangan terhadap APBD yang telah ditetapkan dan

dilaksanakannya.

Otonomi daerah sebagaimana tercantum dalam UU Nomor 32 Tahun

2004 adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat

sesuai dengan peraturan peundang-undangan. Kewenangan untuk memanfaatkan

keuangan sendiri dilakukan dalam wadah Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang

sumber utamanya adalah pajak daerah dan retribusi daerah. Sedangkan

pelaksanaan perimbangan keuangan dilakukan melalui dana perimbangan yang

terdiri atas dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus.


3

Melalui otonomi daerah diharap mampu meningkatkan daya saing dengan

memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan

kekhususan serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem Negara

Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Penyelenggaraan otonomi daerah harus

nyata dan bertanggung jawab dalam menangani tugas pemerintahan, wewenang

dan kewajibannya yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat

yang merupakan tujuan dan maksud yang hendak dicapai melalui pemberian

otonomi dengan memperhatikan berbagai faktor seperti kemampuan ekonomi,

potensi daerah, luas wilayah, kependudukan, dan pertimbangan dari aspek sosial

politik, sosial budaya, pertahanan dan keamanan serta syarat lainnya yang harus

dipenuhi oleh pemerintah daerah sebagai pelaksanaan fungsi-fungsi

pemerintahan daerah melalui lembaga daerah yaitu pemerintah daerah dan

DPRD.

Pelaksanaan otonomi daerah memberikan wewenang kepada daerah untuk

mengatur dan mengelola daerah masing-masing. Dalam rangka menjalankan

fungsi dan kewenangan pemerintah daerah membentuk pelaksanaan kewenangan

fiskal, setiap daerah harus dapat mengenali potensi dan mengidentifikasi sumber-

sumber daya yang dimilikinya. Sebagai administrator penuh, masing-masing

daerah harus bertindak efektif dan efisien agar pengelolaan daerahnya lebih

terfokus dan mencapai sasaran yang telah ditentukan.

Otonomi daerah adalah wewenang yang dimiliki daerah otonom untuk

mengatur dan mengurus masyarakatnya sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat,


4

sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Otonomi daerah

diselenggarakan melalui pertimbangan atas perkembangan yang terjadi di dalam

dan luar negeri. Rakyat menghendaki keterbukaan dan kemandirian

(desentralisasi) yang menuntut kemandirian pemerintah daerahnya khususnya di

dalam negeri. Pemerintah daerah diharapkan lebih mampu menggali sumber-

sumber keuangan yang dapat diandalkan sebagai tulang punggung dalam

membiayai pemerintahan dan pembangunan di daerahnya melalui Pendapatan

Asli Daerah (PAD). Tuntutan terhadap peningkatan PAD akan semakin besar

seiring semakin banyaknya kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan kepada

daerah tingkat II disertai pengalihan personil, pembiayaan dan dokumentasi

(P3D) ke daerah.

Pembangunan ekonomi daerah merupakan suatu proses kemitraan antara

pemerintah daerah dan masyarakat untuk mengelola sumberdaya guna

menciptakan suatu lapangan pekerjaan baru dan merangsang perkembangan

kegiatan ekonomi daerah tersebut. Pembangunan ekonomi suatu daerah tidak

terlepas dari kontribusi masyarakat dalam hal memenuhi segala kewajibannya,

agar pelaksanaan pembangunan daerah yang otonom dapat tercapai.

Pelaksanaan undang-undang nomor 33 tahun 2004 tentang perimbangan

keuangan pusat dan daerah telah menyebabkan perubahan yang mendasar

mengenai pengaturan hubungan pusat dan daerah, khususnya dalam bidang

administrasi pemerintahan maupun dalam hubungan keuangan antara pemerintah

pusat dan daerah, yang dikenal sebagai otonomi daerah. Ketentuan lain yang


5

berkaitan dengan otonomi daerah berdasarkan Undang-undang nomor 23 tahun

2014 tentang pemerintah daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah

otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik

Indonesia (NKRI). Otonomi yang diberikan pemerintah pusat kepada pemerintah

daerah memberikan transformasi kebijakan yang lebih besar terhadap pemerintah

daerah, yang dapat dilihat dari sistem desentralisasi.

Desentralisasi fiskal merupakan komponen utama dari desentralisasi, apabila

pemerintah daerah melaksanakan fungsinya secara efektif dan mendapat

kebebasan dalam pengambilan keputusan pengeluaran di sektor publik yang

meliputi belanja administrasi umum, belanja pemeliharaan sarana publik, serta

belanja pembangunan dan infrastruktur, menuntut pelaksanaan otonomi dan

desentralisasi daerah dipandang sangat perlu untuk diselenggarakan, guna

menjadikan pemerintah lebih dekat dengan rakyatnya, sehingga pelayanan

pemerintah dapat dilakukan dengan lebih efisien, cepat dan efektif melalui suatu

kewenangan pada daerah untuk mengatur dan memanfaatkan potensi daerahnya

sendiri. Terwujudnya pelaksanaan otonomi daerah secara efektif dan efisien

sangat tergantung kepada tersedianya sumber daya pendukungnya. Sumber daya

ini merupakan faktor yang sangat dominan dalam mempengaruhi pelaksanaan

otonomi daerah. Salah satu sumber daya bagi daerah tersebut adalah PAD.

PAD merupakan sumber penerimaan daerah yang mempunyai proporsi yang

besar disamping bagi hasil pajak dan non pajak, penerimaan pembangunan dan


6

bantuan dari pemerintah pusat. Pendapatan Asli Daerah merupakan salah satu

indikator untuk menilai tingkat kemandirian pemerintah daerah dibidang

keuangan. Pemerintah daerah didorong untuk lebih berupaya meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah (PAD) baik dari sektor pajak, retribusi daerah, dan

penerimaan daerah lainnya. Melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang

semakin meningkat diharapkan pemerintah daerah dapat lebih mandiri dalam

pembiayaan pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan daerah. Beberapa

uraian yang telah disebutkan tersebut sangat penting dan masing-masing

memberikan kontribusi bagi penerimaan PAD. Sebagai daerah otonom harus

memiliki keuangan dan kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangan

sendiri, mengelola dan menggunakan keuangan sendiri yang cukup memadai

untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerahnya.

Upaya menggali sumber-sumber keuangan daerah, terutama dalam

meningkatkan pendapatan asli daerah, pemerintah daerah harus berusaha mencari

sumber-sumber keuangan yang potensial yaitu pajak daerah, retribusi daerah,

hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, serta lain-lain PAD yang

sah. Pada umumnya sumber PAD terbesar dari suatu daerah berasal dari pajak

dan retribusi daerah. Pajak dan retribusi daerah merupakan bagian dari PAD.

Pemerintahan Kabupaten Sleman merupakan salah satu daerah di daerah

Istimewah Yogyakarta yang memiliki banyak potensi dalam mendukung

perkembangan ekonomi yang cukup pesat. Kabupaten Sleman juga memiliki

masyarakat dengan berbagai macam aktivitas yang dilakukan, sehingga seiring


7

dengan meningkatnya aktivitas yang terjadi di masyarakat, dan semakin

berkembangnya potensi yang dimiliki kabupaten Sleman, dapat mendorong

percepatan dan pertumbuhan ekonomi daerah, serta meningkatnya perekonomian

masyarakat. Komponen Pendapatan Asli Daerah dapat memberikan sumbangan

yang besar bagi penerimaan daerah.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas maka rumusan masalah dalam penelitian ini

adalah:

Bagaimanakah Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan

Daerah di Kabupaten Sleman dari tahun 2012 sampai dengan 2016?

C. Batasan Masalah

Penelitian ini hanya difokuskan dengan menganalisis kontribusi

Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten Sleman dari

tahun 2012 sampai dengan 2016 berkaitan dengan penerimaan daerah yang

bersumber pada Pendapatan Asli Daerah yang terdiri dari pajak daerah, retribusi

daerah, laba perusahaan daerah, dan lain-lain PAD yang sah.


8

D. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Kontribusi Pendapatan

Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman dari tahun 2012

sampai dengan 2016.

E. Manfaat Penelitian

Setelah melakukan penelitian ini, diharapkan hasil dari penelitian ini dapat

bermanfaat bagi semua pihak, antara lain:

1. Bagi Pemerintah Daerah

Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan informasi

agar Pemerintah Kabupaten Sleman dapat mengetahui sejauh mana peranan

kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah, sehingga

Pemerintah Daerah lebih memperhatikan dan meningkatkan Pendapatan Asli

Daerah Kabupaten tersebut.

2. Bagi Universitas

Hasil penelitian ini dapat menjadi referensi perpustakaan dan menambah

ilmu bagi semua orang, terutama mengenai penelitian selanjutnya dengan

judul yang sama.

3. Bagi Penulis

Hasil penelitian ini dapat menambah wawasan, pengalaman dan sebagai

sarana penerapan teori yang telah didapat selama masa perkuliahan.

4. Bagi Peneliti Selanjutnya


9

Penulis berharap hasil penelitian tentang Analisis Kontribusi Pendapatan

Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah (Studi Kasus di Kabupaten

Sleman), dapat dijadikan sebagai bahan referensi dan acuan bagi mahasiswa

dalam melakukan penelitian selanjutnya.

F. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan dibagi menjadi lima bagian utama yaitu:

BAB I Pendahuluan

Bab ini membahas Latar Belakang Masalah, Rumusan Masalah,

Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, Batasan Masalah dan

Sistematika Penulisan.

BAB II Tinjauan Pustaka

Bab ini membahas tentang Pendapatan Daerah, Sumber Pendapatan

Daerah (Pendapatan Asli Daerah, Pendapatan Transfer atau Dana

Perimbangan, Pinjaman Daerah, Lain-lain Penerimaan Daerah yang

Sah), Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kontribusi Pendapatan Asli

Daerah (PAD) terhadap Pendapatan Daerah, Penelitian Terdahulu.

BAB III Metode Penelitian

Bab ini membahas tentang Desain Penelitian, Instrumen Penelitian,

Metode Pengumpulan Data, serta Metode Analisis Data.


10

BAB IV Gambaran Umum Kabupaten Sleman

Bab ini membahas tentang Gambaran Umum Lokasi Penelitian

(Letak Geografis Kabupaten Sleman, Pembentukan Kabupaten

Sleman, Kedudukan, Tugas dan Fungsi Perangkat Daerah, dan

Jumlah Penduduk), Sumber Pendapatan Daerah, serta Pendapatan

Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Sleman

BAB V Analisis Data dan Pembahasan

Bab ini menjelaskan hasil dari analisis data yang telah dilakukan

berdasarkan metode penelitian yang diuraikan pada Bab III.

BAB VI Penutup

Bab ini merupakan bagian akhir penelitian yang mengemukakan

kesimpulan dari hasil analisis, keterbatasan penelitian, serta saran

dari penulis.


11

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Pendapatan Daerah

Pendapatan daerah merupakan penerimaan yang sangat penting bagi

pemerintah daerah dalam menunjang pembangunan daerah guna membiayai

proyek-proyek dan kegiatan-kegiatan daerah. Berdasarkan Permendagri Nomor

13 tahun 2006, pendapatan daerah adalah hak daerah yang diakui sebagai

penambahan nilai kekayaan bersih dalam periode tahun bersangkutan dan tidak

perlu dibayar kembali oleh daerah. Penerimaan daerah adalah uang yang masuk

ke kas daerah. Penerimaan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi terdiri atas

pendapatan dan pembiayaan. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintah Daerah Pasal 1 ayat (15) menyatakan bahwa Pendapatan Daerah

adalah “semua hak daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih

dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan”. Pengertian di atas

menunjukan bahwa pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui

Rekening Kas Umum Daerah, yang menambah ekuitas dana lancar, yang

merupakan hak daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak perlu dibayar

kembali oleh daerah.

Menurut Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) Nomor 2 paragraf 8,

yang dimaksudkan dengan pendapatan adalah semua penerimaan rekening kas

umum negara atau daerah yang menambah ekuitas dana lancar dalam periode


12

tahun anggaran bersangkutan yang menjadi hak pemerintah dan tidak perlu

dibayar kembali oleh pemerintah. Menurut UU No. 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, Pendapatan

Daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai

kekayaan bersih dalam periode tahun bersangkutan. Secara umum pendapatan

daerah dapat diartikan sebagai semua hak daerah yang diakui sebagai penambah

nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan.

Pendapatan diakui sebagai sumber penerimaan daerah berdasarkan dua dasar

pengakuan yaitu dasar kas dan atau dasar akrual yang dinyatakan dalam kerangka

konseptual akuntansi pemerintah bahwa:

1. Pendapatan (Basis Kas) adalah penerimaan oleh bendahara umum Negara

atau bendahara umum daerah atau oleh entitas pemerintah lainnya yang

menambah ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran yang

bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan tidak perlu dibayar

kembali oleh Pemerintah.

2. Pendapatan (Basis Akrual) adalah hak pemerintah yang diakui sebagai

penambah nilai kekayaan netto. Basis akrual merupakan basis yang

ditetapkan oleh SAP untuk mengakui pendapatan dan belanja (Halim,

2008).

Pendapatan merupakan bagian dari Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

yang merupakan salah satu komponen laporan keuangan pemerintah yang

menyajikan informasi tentang realisasi dan anggaran entitas pelaporan secara


13

tersanding untuk suatu periode tertentu. Keuangan daerah dapat diartikan sebagai

semua hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang, demikian pula segala

sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah

sepanjang belum dimiliki atau dikuasai oleh negara atau daerah yang lebih tinggi

serta pihak-pihak lain sesuai ketentuan atau peraturan perundangan yang berlaku

(Mamesah, 1995). Dari definisi tersebut terdapat dua hal yang perlu dijelaskan,

yaitu sebagai berikut:

1. Yang dimaksud dengan semua hak adalah hak untuk memungut sumber-

sumber penerimaan daerah seperti pajak daerah, retribusi daerah, hasil

perusahaan milik daerah, dan lain-lain dan atau hak untuk menerima

sumber-sumber penerimaan lain seperti dana alokasi umum dan dana

alokasi khusus sesuai peraturan yang ditetapkan. Melalui hak yang

diperoleh tersebut akan menaikan kekayaan daerah.

2. Yang dimaksud dengan kewajiban adalah kewajiban untuk mengeluarkan

uang untuk membayar tagihan-tagihan kepada daerah dalam rangka

penyelenggaraan fungsi pemerintahan, infrastruktur, pelayanan umum,

dan pengembangan ekonomi. Hal ini akan menurunkan kekayaan daerah.

Menurut Abdul Halim (2002: 64) menyatakan bahwa Pendapatan Daerah

adalah semua penerimaan daerah dalam bentuk peningkatan aktiva atau

penurunan utang dalam berbagai sumber dalam periode tahun anggaran

bersangkutan. Penyelenggaraan tugas Pemerintah dan DPRD dibiayai dari dan

atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.


14

Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, merubah secara mendasar

model pembiayaan pemerintah daerah. Konsepsi dasar model pembiayaan

menurut undang-undang tersebut, adalah penyerahan kewenangan pemerintahan

kepada daerah baik menurut asas desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas

pembantuan harus diikuti biaya, perangkat, dan tenaga memadai, agar daerah

mampu menyelenggarakan semua kewenangan yang dilimpahkan tersebut.

Melalui model penganggaran seperti itu maka pemerintah pusat tak lagi

menentukan secara subyektif dana tersebut, tetapi mengalokasikan dana secara

proporsional dan rasional kepada daerah agar pemerintah daerah mampu

menyelenggarakan otonominya secara kreatif dan bertanggungjawab. Melalui

struktur pendanaan demikian, diharapkan pemerintah daerah semakin mampu

memberikan pelayanan prima kepada publik yang berujung pada penciptaan

kesejahteraan masyarakat.

Pembiayaan menurut Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun

2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah bersumber dari:

a. Sisa lebih perhitungan anggaran sebelumnya

b. Pencairan dana cadangan

c. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan

d. Penerimaan pinjaman daerah

e. Penerimaan kembali pemberian pinjaman

f. Penerimaan piutang daerah


15

Penerimaan daerah adalah semua jenis penerimaan kas yang masuk ke

rekening kas daerah baik yang murni berasal dari pendapatan daerah maupun dari

penerimaan pembiayaan. Semua penerimaan akan menambah ekuitas dana lancar

dalam satu periode yang masuk ke dalam rekening kas umum daerah dan tidak

perlu dibayar kembali oleh pemerintah kabupaten atau kota. Pembiayaan adalah

semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan atau pengeluaran yang akan

diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada

tahun-tahun anggaran berikutnya. Penerimaan pembiayaan adalah semua

penerimaan rekening kas daerah antara lain berasal dari penerimaan pinjaman,

penjualan obligasi pemerintah, hasil privatisasi perusahaan daerah, penerimaan

kembali pinjaman yang diberikan kepada pihak ketiga, penjualan investasi

permanen lainnya, dan pencairan dana cadangan.

B. Sumber Pendapatan Daerah

Sebagai usaha penyelenggaraan pemerintah daerah, diperlukan sumber

penerimaan rutin guna mendukung kelancaran pembangunan daerah. Penerimaan

daerah mempunyai peranan dalam membiayai pengeluaran daerah, baik itu

pengeluaran rutin ataupun pengeluaran pembangunan. Salah satu dampak

Otonomi daerah adalah perlu dilakukannya reformasi manajemen keuangan

daerah. Lingkup manajemen keuangan daerah yang perlu di reformasi meliputi

penerimaan daerah dan manajemen pengeluaran daerah.


16

Berdasarkan Undang-undang Nomor 25 tahun 1999 yang sekarang sudah

diperbaharui menjadi Undang-undang Nomor 33 tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, penerimaan daerah

merupakan uang yang masuk ke kas daerah dan sumber-sumber penerimaan

daerah, terdiri atas:

1. Pendapatan Asli Daerah

Adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan

Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah menurut Undang-undang nomor

33 tahun 2004:

1) Pajak Daerah

2) Retribusi Daerah

3) Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan

4) Lain-lain PAD yang sah

2. Dana Perimbangan

Adalah dana yang bersumber dari penerimaan APBN yang dialokasikan

kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah dalam rangka

pelaksanaan desentralisasi. Untuk beberapa daerah yang memiliki PAD

relatif kecil, jalannya roda pemerintahan akan bergantung pada

tersedianya dana perimbangan. Jenis dana ini terdiri atas:

1) Dana Bagi Hasil (DBH)

2) Dana Alokasi Umum (DAU)


17

3) Dana Alokasi Khusus (DAK)

3. Pinjaman Daerah

Berdasarkan ketentuan Pasal 1 ayat (7) PP nomor 107 tahun 2000 adalah

semua transaksi yang mengakibatkan Daerah menerima dari pihak lain

sejumlah uang atau manfaat yang bernilai uang sehingga daerah tersebut

dibebani kewajiban untuk membayar kembali, tidak termasuk jangka

pendek yang lazim terjadi dalam perdagangan.

Menurut Pasal 51 Undang-undang nomor 33 tahun 2004, pinjaman

daerah bersumber dari:

1) Pemerintah

2) Pemerintah Daerah lain

3) Lembaga Keuangan Bank

4) Masyarakat

4. Lain-lain Penerimaan Daerah yang sah

Pendapatan daerah yang lain dan sah berasal dari sumber-sumber antara

lain, hasil penjualan asset tetap daerah, jasa giro, dan penerimaan

sumbangan dari pihak ketiga kepada daerah, atas dasar kesukarelaan

dengan persetujuan pihak DPRD.

C. Pendapatan Asli Daerah

Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, menyatakan bahwa


18

Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan daerah yang bersumber dari hasil

pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah, yang bertujuan untuk memberikan

keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan

otonomi daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi. Setelah desentralisasi

digulirkan oleh pemerintah pusat, maka pemerintah daerah berlomba-lomba

menciptakan ”kreativitas baru” untuk mengembangkan dan meningkatkan

jumlah penerimaan PAD di masing-masing daerah.

Menurut Ismanthono (2003: 124) Pendapatan Asli Daerah merupakan

keuangan daerah yang berasal dari potensi daerah sendiri dan bersumber dari

pajak daerah, retribusi daerah, perusahaan daerah, dinas daerah, dan lain-lain

usaha yang sah. PAD yang meningkat setiap tahun mengindikasikan daerah

tersebut mampu membangun secara mandiri tanpa tergantung dana pusat.

Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan semua penerimaan daerah yang

berasal dari sumber ekonomi asli daerah (Halim, 2012: 101).

PAD merupakan sumber utama bagi daerah dalam rangka pelaksanaan

desentralisasi. Berdasarkan UU Nomor 32 Tahun 2004 pasal 1 desentralisasi

adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah

otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem

Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). PAD suatu daerah meliputi:

pajak daerah, retribusi daerah, hasil BUMD, dan pengelolaan kekayaan daerah

serta pendapatan lain. Dana perimbangan, pinjaman daerah, dan penerimaan


19

lain merupakan sumber pendapatan tambahan untuk mendukung PAD,

sedangkan unsur terpenting dalam PAD adalah pajak daerah dan retribusi

daerah. Penerimaan daerah dari bagian laba perusahaan daerah (BUMD) relatif

kecil karena jika BUMD tersebut rugi, maka tidak ada kontribusi terhadap

PAD.

Pendapatan asli daerah merupakan pendapatan daerah yang bersumber

dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, yang

bertujuan memberikan keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan

dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi.

Dari beberapa pendapat di atas maka penulis dapat menyimpulkan bahwa

pendapatan asli daerah adalah semua penerimaan keuangan suatu daerah,

dimana penerimaan keuangan itu bersumber dari potensi-potensi yang ada di

daerah tersebut misalnya pajak daerah, retribusi daerah dan lain-lain, serta

penerimaan keuangan tersebut diatur oleh peraturan daerah.

Menurut UU Nomor 33 tahun 2004 jenis-jenis PAD adalah sebagai

berikut:

a. Pajak Daerah

Pajak Daerah merupakan pungutan wajib yang dikenakan oleh Pemerintah

Daerah kepada penduduk yang mendiami wilayah yurisdiksinya, tanpa

langsung memperoleh kontraprestasi yang diberikan oleh pemerintah daerah

yang memungut pungutan wajib yang dibayarkan tersebut (Lutfi, 2006).


20

Pajak daerah yang selanjutnya disebut pajak, adalah iuran wajib yang

dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan

langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai

penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah.

Menurut Prof. Dr. P. J. A. Andriani, Pajak adalah Iuran Masyarakat

kepada Kas Negara (yang dapat dipaksakan) yang terutang oleh yang wajib

membayarnya menurut peraturan-peraturan umum (undang-undang) dengan

tidak mendapat prestasi kembali yang langsung dapat ditunjukan dan yang

gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum

berhubung tugas negara untuk menyelenggarakan pemerintahan (Zain, 2008:

10).

Menurut Prof. Dr. H. Rochmat Sumitro SH, Pajak adalah peralihan

kekayaan dari pihak rakyat kepada kas negara untuk membiayai pengeluaran

rutin dan surplusnya digunakan untuk simpanan publik (public saving) yang

merupakan sumber utama untuk membiayai investasi publik (public

investment), (Mardiasmo, 2008: 1).

Menurut UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang pajak dan retribusi daerah

yang mana keduanya merupakan salah satu sumber pendapatan asli daerah

yang penting guna membiayai pelaksanaan pemerintah daerah yang

dilaksanakan berdasarkan prinsip demokrasi, pemerataan dan keadilan, peran

serta masyarakat, dan akuntabilitas dengan memperhatikan potensi daerah.


21

Pada prinsipnya sumber pendapatan pemerintah kabupaten atau kota yang

berasal dari pajak daerah dapat dikategorikan menjadi tiga sumber yaitu 1)

penerimaan pajak dari bagi hasil pajak pusat, 2) penerimaan pajak yang

merupakan bagi hasil dari pajak provinsi, 3) penerimaan pajak kabupaten

atau kota yang berasal dari kewenangan pemungutnya dan penerimaan pajak

dari bagi hasil pajak pusat.

Berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 2009 Pajak Daerah dapat dibagi

menjadi dua yaitu:

1). Pajak Provinsi

Pajak Provinsi adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan

digunakan untuk membiayai rumah tangga negara.

Jenis pajak ini meliputi:

a) Pajak Kendaraan Bermotor

b) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor

c) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor

d) Pajak Air Permukaan

e) Pajak Rokok

2). Pajak Kabupaten Kota

Pajak Kabupaten adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah

dan digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah. Berdasarkan

UU nomor 28 tahun 2009 pajak daerah adalah kontribusi wajib kepada

daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat


22

memaksa berdasarkan Undang-undang, dengan tidak mendapatkan

imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah bagi

sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Jenis pajak daerah seperti:

a) Pajak Hotel

b) Pajak Restoran

c) Pajak Hiburan

d) Pajak Reklame

e) Pajak Penerangan Jalan

f) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan

g) Pajak Parkir

h) Pajak Air Tanah

i) Pajak Sarang Burung Walet

j) Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan

k) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

Besarnya tarif yang berlaku untuk pajak kabupaten atau kota

ditetapkan dengan peraturan daerah (PERDA), namun tidak boleh

tinggi dari tarif maksimum yang telah ditentukan dalam Undang-

undang tersebut, dengan adanya pemisahan jenis pajak yang dipungut

oleh kabupaten atau kota diharapkan tidak adanya pengenaan pajak

bergerak.

b. Retribusi Daerah


23

Retribusi menurut Mardiasmo (2011: 15), menyatakan bahwa yang

dimaksud dengan retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai

pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan

atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi

atau badan. Retribusi adalah pembayaran yang dilakukan oleh orang atau

badan sebagai imbalan atas pemakaian atau manfaat yang diperoleh secara

langsung atau jasa pelayanan, pekerjaan, pemakaian barang, atau ijin yang

diberikan oleh pemerintah.

Undang-undang Nomor 28 tahun 2009, menyatakan bahwa retribusi

daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian

izin tertentu yang khusus disediakan atau diberikan oleh Pemerintah Daerah

untuk Kepentingan Orang Pribadi atau Badan. Peraturan pemerintah Nomor

97 tahun 2012, menyatakan bahwa retribusi daerah adalah pungutan daerah

sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus

disediakan dan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan

orang pribadi atau badan. Retribusi dibagi atas tiga golongan yaitu sebagai

berikut:

1). Retribusi Jasa Umum

a) Pelayanan kesehatan

b) Pelayanan persampahan kebersihan

c) Penggantian biaya cetak kartu tanda penduduk atau akta

catatan sipil


24

d) Pelayanan pemakaman dan penguburan mayat

e) Pelayanan parkir di tepi jalan umum

f) Pelayanan pasar

g) Pengujian kendaraan bermotor

h) Pemeriksaan alat pemadam kebakaran

i) Penggantian biaya cetak peta

j) Pengujian kapal perikanan

k) Penyediaan dan atau Penyedotan Kakus

l) Pengolahan Limbah Cair

m) Pelayanan Tera atau Tera Ulang

n) Pelayanan Pendidikan

o) Pengendalian Menara Telekomunikasi

2). Retribusi Jasa Usaha

a) Pemakaian kekayaan daerah

b) Pasar grosir dan atau pertokoan

c) Tempat pelelangan

d) Terminal

e) Tempat khusus parkir

f) Tempat penginapan, persinggahan atau vila

g) Penyedotan kakus

h) Rumah potong hewan

i) Pelayanan pelabuhan kapal


25

j) Tempat rekreasi dan olahraga

k) Penyeberangan di atas air

l) Pengolahan limbah cair

m) Penjualan produksi usaha daerah

3). Retribusi Perizinan Tertentu

a) Izin mendirikan bagunan

b) Izin tempat penjualan minuman beralkohol

c) Izin gangguan

d) Izin trayek

e) Izin usaha perikanan

c. Hasil Perusahaan Milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya

yang dipisahkan.

Merupakan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dari

pengelolaan APBD. Jenis pendapatan ini diperinci menurut objek

pendapatan yang mencakup:

1) Pembagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah

atau BUMD

2) Pembagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik Negara

atau BUMD

3) Pembagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta

atau kelompok usaha masyarakat.


26

BUMD adalah Badan Usaha yang dimiliki oleh pemerintah daerah yang

pendiriannya didasarkan pada peraturan daerah (perda).

d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah

Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dinyatakan bahwa

pendapatan lain-lain asli daerah yang sah antara lain, hasil penjualan aset

daerah, jasa giro, pendapatan bunga, keuntungan selisih nilai tukar rupiah

terhadap mata uang asing dan komisi atau potongan ataupun bentuk lain

sebagai akibat dari penjualan dan jasa oleh daerah. Penerimaan ini dirancang

untuk menampung semua penerimaan yang tidak termasuk dalam jenis

penerimaan seperti pajak daerah, retribusi daerah dan hasil perusahaan milik

daerah serta hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.

D. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Pendapatan Daerah

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, Pengertian Kontribusi adalah

Sumbangan. Sedangkan Menurut Kamus Ekonomi T. Guritmo (1992: 76)

Kontribusi adalah sesuatu yang diberikan bersama-sama dengan pihak lain untuk

tujuan biaya atau kerugian tertentu atau bersama.

Pendapatan asli daerah (PAD) merupakan semua penerimaan yang

diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilahnya sendiri yang dipungut

berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku (Halim, 2004: 96). Sektor pendapatan daerah memegang peranan yang


27

sangat penting, karena melalui sektor ini dapat dilihat sejauh mana suatu daerah

dapat membiayai kegiatan pemerintah dan pembangunan daerah.

PAD merupakan tulang punggung pembiayaan daerah, oleh karenanya

kemampuan melaksanakan ekonomi diukur dari besarnya kontribusi yang

diberikan oleh Pendapatan Asli Daerah terhadap APBD, semakin besar

kontribusi yang dapat diberikan oleh Pendapatan Asli Daerah terhadap APBD

berarti semakin kecil ketergantungan pemerintah daerah terhadap bantuan

pemerintah pusat. Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) mutlak harus

dilakukan oleh Pemerintah Daerah agar mampu untuk membiayai kebutuhannya

sendiri, sehingga ketergantungan Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat

semakin berkurang dan pada akhirnya daerah dapat mandiri.

Kemandirian keuangan daerah (otonomi fiskal) menunjukkan

kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan,

pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan

retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Kemandirian

keuangan daerah ditunjukan oleh besar kecilnya pendapatan asli daerah

dibandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal dari sumber yang lain

misalnya bantuan pemerintah pusat ataupun dari pinjaman.

Rumus Rasio Kemandirian:

DAP

Bantuan Pemerintah Pusat dan Pinjaman


28

Rasio kemandirian menggambarkan ketergantungan daerah terhadap

sumber dana eksteren yakni pemerintah pusat dan provinsi serta tingkat

partisipasi masyarakat dalam pembangunan daerah melalui pembayaran pajak

dan retribusi daerah yang merupakan komponen utama dari PAD.

Cara untuk mengukur kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah dapat

dilakukan dengan menghitung rumus sebagai berikut:

Kontribusi Pendapatan Daerah:

Realisasi Pendapatan Daerah

x 100%

Total Pendapatan Asli Daerah

E. Penelitian Terdahulu

Penelitian yang dilakukan oleh Baihaqi dari Fakultas Ekonomi

Universitas Bengkulu pada tahun 2011 dengan judul “Analisis Kontribusi

Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Provinsi Bengkulu”. Dalam

penelitian ini peneliti menggunakan data sekunder. Alat analisis yang digunakan

dalam penelitian ini adalah analisis kontribusi PAD terhadap pendapatan daerah,

analisis kontribusi komponen PAD, analisis tingkat kontribusi komponen PAD

terhadap pendapatan daerah serta analisis pertumbuhan PAD dan pendapatan

daerah. Hasil penelitian menunjukkan bahwa realisasi Kontribusi PAD terhadap

Pendapatan Daerah di Provinsi Bengkulu belum begitu berperan, hal ini terlihat


29

dari adanya fluktuasi kenaikan dan penurunan persentase kontribusi PAD

terhadap pendapatan daerah selama periode 2005-2008.

Penelitian yang dilakukan oleh Gebriany Pirade Wenurdari Fakultas

Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Sam Ratulangi Manado pada tahun

2013 dengan judul ”Analisis kemampuan pendapatan asli daerah dalam

membiayai belanja daerah kota Bitung”. Penelitian ini dianalisis menggunakan

metode analisis deskriptif kualitatif yaitu peneliti akan mendeskripsikan data-

data yang diperoleh dilapangan, kemudian dengan data-data tersebut akan

dilakukan suatu analisa mengenai sampai sejauh mana penerimaan pajak dan

retribusi daerah yang mampu memberikan kontribusi pada Pendapatan Asli

Daerah Kota Bitung. Hasil penelitian yang dilakukan maka diketahui PAD

sebagian besar dananya berasal dari Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Realisasi Pajak dan Retribusi Daerah setiap tahun mengalami peningkatan dan

telah mampu mencapai target yang telah di tetapkan. PAD Kota Bitung dari

persentase yang diperoleh kontribusi PAD dalam membiayai daerah masih

dibawah 10 persen.

Penelitian yang dilakukan oleh Cherrya Dhia Wenny dari STIE MDP

dengan judul “Analisis Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap

Kinerja Keuangan Pada Pemerintah Kabupaten dan Kota Di Provinsi Sumatera

Selatan”. Alat analisis yang digunakan adalah analisis kuantitatif, dengan model

regresi berganda. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah

(PAD) secara simultan memiliki pengaruh terhadap kinerja keuangan, namun


30

secara parsial hanya lain-lain PAD yang sah yang dominan mempengaruhi

kinerja keuangan, sedangkan pajak daerah, retribusi daerah, dan hasil perusahaan

dan kekayaan daerah tidak dominan mempengaruhi kinerja keuangan pada

pemerintah kabupaten dan kota di Provinsi Sumatera Selatan.


31

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Jenis Penelitian ini adalah studi kasus, dimana penelitian dilakukan

terhadap suatu objek tertentu. Hasil yang diperoleh dari analisis data hanya

berlaku untuk objek tertentu serta dalam waktu tertentu. Hasil dari penelitian

hanya berlaku bagi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD)

Kabupaten Sleman.

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah berupa data sekunder.

Data penelitian yang digunakan adalah Pendapatan Daerah, PAD, dan Komponen

PAD seperti: Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan

Daerah yang dipisahkan, Lain-lain PAD yang sah secara keseluruhan yang ada di

Kabupaten Sleman, yang bersumber dari data laporan target dan realisasi

Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman yang dikelola oleh Badan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kabupaten Sleman periode tahun 2012-

2016.

B. Tempat dan Waktu Penelitian

a. Tempat Penelitian

Penelitian dilakukan di Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

(BPKAD) Kabupaten Sleman.


32

b. Waktu Penelitian

Penelitian ini dilakukan bulan Februari 2017 sampai April 2017.

C. Subjek dan Objek Penelitian (Variabel Penelitian)

1. Subjek Penelitian

Subjek penelitian adalah orang-orang atau badan yang berhubungan

dengan objek penelitian. Subjek dalam penelitian ini adalah pegawai

Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sleman.

2. Objek Penelitian

Objek penelitian adalah sesuatu yang menjadi pokok penelitian. Adapun

yang menjadi objek penelitian adalah Pendapatan Daerah dan

Pendapatan Asli Daerah pemerintah Kabupaten Sleman yang berasal

dari tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016.

D. Sumber Data

1. Data Primer

Data yang diperoleh langsung dari subjek yang diteliti. Data primer dari

penelitian ini adalah:

a. Gambaran Umum Pemerintah Kabupaten Sleman.

b. Data realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten Sleman tahun

2012 sampai dengan 2016.


33

c. Data realisasi Pendapatan Asli Daerah Pemerintahan Kabupaten

Sleman tahun 2012 sampai dengan 2016.

d. Data mengenai Peraturan Daerah yang mengatur tentang Pendapatan

Asli Daerah pada Pemerintah Kabupaten Sleman.

2. Data Sekunder

Data yang diperoleh dari pihak lain berupa dokumentasi dan informasi. Data

sekunder ini sifatnya mendukung peneliti dalam memperoleh informasi baik

dari buku-buku literatur dan bacaan yang terkait dengan pelaksaaan

penelitian ini.

E. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah Teknik Dokumentasi.

Metode ini dilakukan dengan melihat, mempelajari dan meneliti kegiatan di

Instansi Pemerintahan melalui dokumen dan data yang digunakan oleh Dinas

Kabupaten dan Kota Sleman Yogyakarta dalam melakukan perencanaan dan

penetapan anggaran yang diperoleh melalui Pendapatan Asli Daerah.

F. Teknik Analisis Data

Data penelitian ini menggunakan pendekatan kontribusi terhadap

anggaran pendapatan daerah dengan membandingkan penerimaan PAD terhadap

APBD. Analisis kontribusi yaitu suatu alat analisis yang digunakan untuk

mengetahui sejauh mana Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat disumbangkan


34

dari penerimaan pajak daerah, retribusi daerah, laba badan usaha milik daerah

dan pendapatan lain-lain PAD yang sah terhadap penerimaan Pendapatan

Daerah. (Baihaqi, 2011: 3). Untuk mengetahui kontribusi PAD digunakan rumus

sebagai berikut:

1. Analisis Kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten

Sleman.

Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya tingkat kontribusi

PAD terhadap Pendapatan Daerah, dengan rumus:

Keterangan:

X : Jumlah kontribusi yang diberikan

2. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap total penerimaan PAD di

Kabupaten Sleman.

Analisis kontribusi komponen PAD suatu analisis yang digunakan

untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang dapat

disumbangkan dari penerimaan komponen PAD seperti pajak

daerah, retribusi daerah, Laba BUMD, Lain-lain PAD yang sah

x =

Pendapatan Asli Daerah (PAD)

x 100%

Total PendapatanDaerah


35

terhadap PAD. (Baihaqi, 2011: 3). Rumus yang digunakan untuk

menghitung Kontribusi dari masing-masing komponen PAD

adalah sebagai berikut:

X=

Py

x 100%

PAD

Keterangan:

X : jumlah kontribusi yang diberikan

Py : jumlah penerimaan dari sektor Pajak Daerah, Retribusi

Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang

Dipisahkan dan Lain-lain PAD yang sah.

3. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Pendapatan Daerah

di Kabupaten Sleman.

Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya tingkat kontribusi

masing-masing komponen PAD terhadap Total Pendapatan

Daerah. Rumus yang digunakan untuk menghitung kontribusi

adalah sebagai berikut (Baihaqi, 2011: 3):

X =

Py

x 100%

Total Pendapatan Daerah


36

Keterangan:


Py : jumlah penerimaan dari sektor Pajak Daerah, Retribusi

Daerah atau Hasil Pengelolaan Kekayaan Derah yang

Dipisahkan atau Lain-lain PAD yang sah.


37

BAB IV

GAMBARAN UMUM KABUPATEN SLEMAN

A. Letak Geografis Kabupaten Sleman

Kabupaten Sleman merupakan bagian dari Daerah Istimewah Yogyakarta

(DIY). Secara astronomis, Kabupaten Sleman terletak antara 7 34'-7˚47' lintang

selatan dan 110 ˚13' - 110˚33' Bujur Timur. Di bagian utara, terdapat Gunung

Merapi merupakan salah satu gunung teraktif di dunia. Jarak linier Kabupaten

Sleman menuju Ibukota Provinsi DIY sekitar 9 Km.

Kabupaten Sleman merupakan Kabupaten yang memiliki luas wilayah

terluas di DIY yang memiliki batas wilayah sebagai berikut:

1. Sebelah Utara : Kabupaten Boyolali Provinsi Jawa Tengah

2. Sebelah Timur : Kabupaten Klaten, Provinsi Jawa Tengah

3. Sebelah Barat : Kabupaten Kulonprogo dan Magelang

4. Sebelah Selatan : Kota Yogyakarta, Kabupaten Bantul dan Kabupaten

Gunung kidul, Provinsi DIY Berdasarkan Kharakteristik sumber daya

alam yang ada.

Wilayah kabupaten Sleman terbagi menjadi empat wilayah, yaitu:

1. Kawasan lereng Gunung Merapi, dimulai dari jalan yang

menghubungkan kota tempel, turi, pakem dan cangkringan sampai

dengan puncak gunung merapi. Wilayah ini merupakan sumber daya air


38

dan ekowisata yang berorientasi pada kegiatan gunung merapi dan

ekosistemnya.

2. Kawasan Timur meliputi kecamatan Prambanan, sebagian kecamatan

kalasan dan kecamatan berbah. Wilayah ini merupakan tempat

peninggalan purbakala (candi) yang merupakan pusat wisata budaya dan

daerah lahan kering serta sumber bahan batu putih.

3. Wilayah Tengah yaitu wilayah aglomerasi kota Yogyakarta yang

meliputi kecamatan mlati, sleman, ngaglik, ngemplak, depok dan

gamping. Wilayah ini merupakan pusat pendidikan, perdagangan dan

jasa.

4. Wilayah Barat meliputi kecamatan godean, minggir, seyegan dan

moyudan merupakan daerah pertanian lahan basah yang tersedia cukup

air dan sumber bahan baku kegiatan industri kerajinan mendong, bambu

serta gerabah.

Kabupaten Sleman memiliki luas wilayah terluas ketiga setelah Gunung

Kidul dan Kulonprogo yaitu dengan luas 574.82 Luas Kabupaten Sleman

sekitar 18,04 persen dari luas seluruh wilayah DIY.


39

Gambar 1. Peta Wilayah Kabupaten Sleman.

B. Pembentukan Kabupaten Sleman

Peraturan nomor 12 tahun 1998, pada tanggal 9 oktober 1998

menetapkan tanggal 15 mei tahun 1916 sebagai hari jadi Sleman. Yang dimaksud

dengan hari jadi Sleman adalah hari jadi Kabupaten Sleman, bukan hari jadi

Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman.

Secara administrasi, kabupaten Sleman terdiri dari 17 kecamatan yang

masing-masing dipimpin oleh seorang camat, sedangkan jumlah desa sebanyak

86 dan masing-masing dipimpin oleh seorang kepada desa. Dari 86 desa, 59 desa

(68 persen) dikategorikan sebagai daerah perkotaan, sedangkan 27 desa termasuk

perdesaan.


40

Desa dikategorikan perkotaan apabila memiliki akses fasilitas kesehatan

dan pendidikan yang memadai, tingkat kepadatan penduduk cukup tinggi dan

sebagian besar penduduk bukan masyarakat pertanian. Desa dibagi menjadi

beberapa pedukuhan yang terdiri dari beberapa rukun warga (RW) dan rukun

tetangga (RT). Di kabupaten Sleman terdapat 1.212 pedukuhan, 2.933 RW, 7.364

RT.

Tabel 1

Statistik Pemerintahan Kabupaten Sleman

Jumlah Wilayah Administrasi 2013 2014 2015

Kecamatan 17 17 17

Desa: 86 86 86

1. Perkotaan 59 59 59

2. Perdesaan 27 27 27

Sumber: Kabupaten Sleman dalam Angka 2016

Gambar 2. Lambang Kabupaten Sleman


41

C. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Perangkat Daerah

Kabupaten Sleman dipimpin oleh seorang bupati yang bertanggungjawab

sebagai eksekutif dan DPRD bertanggungjawab sebagai legislatif. Dalam

menjalankan tugasnya, Bupati dibantu oleh Sekretariat Daerah (Sekda) dan

Lembaga Teknis Daerah seperti Dinas-Dinas, Badan-Badan dan Kantor-Kantor.

Sekretarias Daerah membawahi tiga asisten, yaitu: Asisten Bidang Pemerintahan,

Asisten Bidang Pembangunan dan Asisten Bidang Administrasi.

1). Sekretariat

Sekretariat mempunyai tugas menyelenggarakan urusan umum,

kepegawaian, keuangan, perencanaan, evaluasi, dan mengkoordinasikan

pelaksanaan tugas satuan organisasi. Sekretariat dalam melaksanakan

tugas mempunyai fungsi:

a. Penyusunan rencana kerja sekretariat

b. Perumusan kebijakan teknis kesekretariatan

c. Penyelenggaraan urusan umum

d. Penyelenggaraan urusan kepegawaian

e. Peyelenggaraan urusan keuangan

f. Penyelenggaraan urusan perencanaan dan evaluasi

g. Pengkoordinasian penyelenggaraan tugas satuan organisai

h. Evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan rencana kerja

sekretariat.

2). Bidang administrasi dan Dokumentasi Pegawai


42

Bidang Administrasi dan Dokumentasi Pegawai mempunyai tugas

menyelenggarakan, membina, dan mengkoordinasikan pengelolaan

dokumentasi dan informasi pegawai, serta pelayanan administrasi dan

kesejahteraan pegawai. Bidang Administrasi dan Dokumentasi Pegawai

dalam melaksanakan tugas mempunyai fungsi:

a. Penyusunan rencana kerja bidang Administrasi dan Dokumentasi

Pegawai

b. Perumusan kebijakan teknis pengelolaan dokumentasi dan

informasi pegawai, serta pelayanan administrasi dan

kesejahteraan pegawai

c. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian pengelolaan

dokumentasi dan informasi pegawai

d. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian pelayanan

administrasi dan kesejahteraan pegawai

e. Evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan rencana kerja

Bidang Administrasi dan Dokumentasi Pegawai

3). Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pegawai terdiri dari:

Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pegawai mempunyai tugas

menyelenggarakan, membina, dan mengkoordinasikan pembinaan dan

pengembangan pegawai.

Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pegawai dalam melaksanakan

tugas mempunyai fungsi:


43

a. Penyusunan rencana kerja Bidang Pembinaan dan

Pengembangan Pegawai

b. Perumusan kebijakan teknis Pembinaan dan Pengembangan

Pegawai

c. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian

pengembangan pegawai

d. Evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan rencana kerja

Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pegawai

4). Bidang Mutasi

Bidang mutasi mempunyai tugas menyelenggarakan, membina, dan

mengkoordinasikan penempatan dan pengelolaan kepangkatan pegawai.

Bidang mutasi dalam melaksanakan tugas mempunyai tugas:

a. Penyusunan rencana kerja Bidang Mutasi

b. Perumusan kebijakan teknis penempatan dan pengelolaan

kepangkatan pegawai

c. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian penempatan

pegawai

d. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian pengeloaan

kepangkatan pegawai


Bidang Mutasi

5). Bidang Pendidikan dan Pelatihan


44

Bidang Pendidikan dan Pelatihan mempunyai tugas menyelenggarakan,

membina, dan mengkoordinasikan pendidikan dan pelatihan serta

penyusunan program pendidikan dan pelatihan.

Bidang Pendidikan dan Pelatihan dalam melaksanakan tugas mempunyai

fungsi:

a. Penyusunan rencana kerja Bidang Pendidikan dan Pelatihan

b. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis pendidikan dan

pelatihan serta penyusunan program pendidikan dan pelatihan

c. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian penyusunan

program pendidikan dan pelatihan

d. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian pendidikan

dan pelatihan


Bidang Pendidikan dan Pelatihan

D. Jumlah Penduduk

Kabupaten Sleman merupakan Kabupaten Kota di DIY yang memiliki

jumlah penduduk terbanyak, yaitu sekitar 30 persen dari total penduduk DIY.

Berdasarkan hasil proyeksi Sensus Penduduk tahun 2010, jumlah penduduk di

Kabupaten Sleman tahun 2015 sebanyak 1.168.101 jiwa. Pertumbuhan penduduk

di Kabupaten Sleman relatif kecil pada kurun waktu 2014-2015 jika


45

dibandingkan dengan rata-rata pertumbuhan penduduk Indonesia, yaitu 0,3

persen.

Tabel 2

Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kab Sleman

Jenis Kelamin

Tahun

2013 2014 2015

Laki-laki 574.892 583.195 588.368

Perempuan 566.841 580.775 579.133

Jumlah 1.141.733 1.163.970 1.168.101

Sumber: Kabupaten Sleman dalam Angka 2016

E. Sumber Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman

Otonomi daerah berimplikasi pada semakin luasnya kewenangan daerah

untuk mengatur dan mengelola pendapatan daerah. Sehubungan dengan hal

tersebut maka secara bertahap daerah dituntut untuk mengupayakan kemandirian

pendapatannya dengan mengoptimalkan seluruh potensi pendapatan yang

dimilikinya. Perkembangan pendapatan daerah tahun 2012 sampai tahun 2016

sebagai berikut:


46

Tabel 3

Perkembangan Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman

Tahun anggaran 2012 sampai tahun 2016

Tahun Target Pendapatan daerah Realisasi Pendapatan

Daerah

2012 1.475.128.477.84,31 1,589,722,974,409.13

2013 1,768,438,488,349.11 1,899,525,636,838.83

2014 1,969,264,200,317.70 2,076,820,131,084.13

2015 2,262,230,417,718.80 2,294,622,764,756.12

2016 2,183,747,824,232.36 2,329,097,456,006.80

Sumber: Hasil Penelitian 2017 (Diolah)

Berdasarkan Tabel 3 di atas dapat dijelaskan bahwa realisasi penerimaan

pendapatan daerah selama lima tahun dari tahun 2012 sampai dengan 2016

melebihi target yang telah ditetapkan, serta jumlahnya mengalami peningkatan

yang cukup signifikan. Berdasarkan pencapaian realisasi pendapatan daerah

terhadap target pendapatan daerah, maka selama kurun waktu 5 tahun, realisasi

pendapatan selalu melampaui target. Dari fakta ini dapat dijelaskan bahwa

pemerintah dalam menetapkan target penerimaan pendapatan daerah sudah cukup

realistis meskipun pada persentase pendapatan daerah jumlahnya fluktuatif dari

tahun ke tahun seperti yang akan terlihat pada penjelasan di bab selanjutnya.

Kontribusi terbesar untuk pendapatan daerah Kabupaten Sleman

bersumber dari Pemerintah Pusat. Namun demikian Pemerintah Kabupaten

Sleman berupaya untuk meningkatkan sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)


47

untuk mengurangi ketergantungan dari Pemerintah Pusat. Penerimaan pendapatan

daerah bersumber dari:

1. Pendapatan Asli Daerah

a. Pajak Daerah

1) Pajak Hotel

2) Pajak Restoran

3) Pajak Hiburan

4) Pajak Reklame

5) Pajak Penerangan Jalan

6) Pajak Parkir

7) Pajak Air Tanah

8) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan

9) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan

10) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

b. Retribusi Daerah

1) Retribusi Jasa Umum

a) Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan

b) Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat

c) Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum

d) Retribusi Pelayanan Pasar

e) Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor

f) Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi


48

g) Retribusi Pelayanan Pendidikan

h) Retribusi Perpanjangan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja

Asing

i) Retribusi Tera

2) Retribusi Jasa Usaha

a) Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah

b) Retribusi Terminal

c) Retribusi Tempat Khusus Parkir

d) Retribusi Rumah Potong Hewan

e) Retribusi Tempat Rekreasi dan Olah Raga

f) Retribusi Pengolahan Limbah Cair

g) Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah

3) Retribusi Perizinan Tertentu

a) Retribusi Izin Mendirikan Bangunan

b) Retribuzi Izin Trayek

c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan

1) Bagian Laba Atas Penyerahan Modal Pada Perusahaan Milik

Daerah/BUMD

a) PD BPR Bank Sleman

b) Bank BPD DIY

c) PDAM

d) BUKP


49

d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah

1) Penerimaan Jasa Giro

2) Pendapatan Bunga Deposito

3) Lain-lain pendapatan denda pajak

4) Pendapatan denda retribusi jasa umum

5) Pendapatan denda retribusi jasa usaha

6) Pendapatan denda retribusi perizinan tertentu

7) Pendapatan denda retribusi pengolahan limbah cair

8) Pendapatan denda retribusi penggantian biaya cetak kartu tanda

penduduk dan akta catatan sipil

9) Pendapatan Dari Pengembalian Bagi Hasil Ratu Boko

10) Kontribusi Masyarakat Dari Penguatan Modal

11) Pendapatan BLUD Dinas Kesehatan

12) Pendapatan BLUD RSUD Sleman

13) Pendapatan BLUD RSUD Prambanan

14) Dana Pembinaan BUKP

15) Jasa Produksi BUKP

16) Lain-lain PAD

2. Dana Perimbangan

a. Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak

1) Bagi Hasil Pajak

a) Bagi Hasil Pajak Bumi dan Bangunan


50

b) Bagi Hasil dari Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25 dan Pasl 29

Wajib Pajak OPDN dan PPh Pasal 21

2) Bagi Hasil Bukan Pajak/Sumber Daya Alam

a) Bagi Hasil Dari Propinsi Sumber Daya Hutan

b) Bagi Hasil Dari Pungutan Hasil Perikanan

3) Bagi Hasil Bukan Pajak

a) Dana Bagi Hasil Cukai Tembakau

b. Dana Alokasi Umum

c. Dana Alokasi Khusus

d. Alokasi Dana Desa Dari APBN

3. Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah

a. Pendapatan Hibah

b. Dana Bagi Hasil Pajak Dari Propinsi Dan Pemerintah Daerah Lainnya

1) Bagi hasil dari pajak kendaraan bermotor

2) Bagi hasil dari bea balik nama kendaraan bermotor

3) Bagi hasil dari pajak bahan bakar kendaraan bermotor

4) Bagi hasil dari pajak pengambilan dan pemanfaatan air permukaan

5) Bagi hasil dari pajak rokok

c. Dana Penyesuaian Dan Otonomi Khusus

1) Dana Penyesuaian

a) Dana Insentif Daerah


51

BAB V

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Data

Melalui Pelaksanaan pembangunan daerah, pemerintah daerah dituntut untuk

dapat menggali sumber-sumber penerimaan daerah yang potensial. PAD

merupakan salah satu sumber penerimaan daerah yang pasti diperoleh suatu

daerah. Agar pembangunan terlaksana dengan lebih baik, pemerintah daerah

harus lebih berupaya untuk meningkatkan PAD. Untuk melihat bagaimana

kemampuan suatu daerah dalam melaksanakan pembangunannya, kita harus

melihat bagaimana kemampuan PAD itu sendiri. Besar kecilnya PAD suatu

daerah menunjukan seberapa besar daerah tersebut mampu membiayai dirinya

sendiri.

Data penelitian yang digunakan adalah Pendapatan Daerah, dan komponen

Pendapatan Asli Daerah (PAD) seperti: Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil

Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan, Lain-lain PAD yang sah secara

keseluruhan yang ada di Kabupaten Sleman, yang bersumber dari data laporan

target dan realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman yang dikelola oleh

Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda) Kabupaten Sleman periode tahun 2012-

2016. Berikut ini adalah data laporan target dan realisasi Pendapatan Asli Daerah

Kabupaten Sleman periode tahun 2012-2016:


52

Tabel 4

Anggaran dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman

Periode 2012-2016

No Thn Uraian Target (Rp) Realisasi (Rp)

Persentase

(%)

1 2012

Pendapatan Pajak

Daerah 148,350,000,000 177,835,870,150.47 119.88

Pendapatan Retribusi

Daerah 22,241,060,530.00 34,034,969,787.28 153.03

Pendapatan Hasil

Pengelolaan Kekayaan

Daerah yang

Dipisahkan 11,713,222,161.31 12,783,121,935.56 109.13

Lain-lain Pendapatan

Daerah yang Sah 58,698,799,029.00 76,415,577,410.82 130.18

Jumah Pendapatan Asli Daerah 241,003,081,720 301,069,539,284.13 124.92

2 2013

Pendapatan Pajak

Daerah 223,900,000,000 274,628,955,500.77 122.66


Daerah 26,304,202,320.00 48,001,679,730.61 182.49

Pendapatan Hasil


Daerah yang

Dipisahkan 14,355,000,000.00 15,551,529,372.17 108.34


Daerah yang Sah 78,336,104,877.81 111,088,140,261.28 141.81


3 2014

Pendapatan Pajak

Daerah 282,100,000,000 326,033,995,236.66 115.57


Daerah 35,114,444,240.00 42,632,198,781.03 121.1

Pendapatan Hasil


Daerah yang

Dipisahkan 23,747,000,000.00 23,654,901,728.19 99.61


Daerah yang Sah 133,956,473,701.46 181,016,503,841.23 135.21


4 2015

Pendapatan Pajak

Daerah 346,000,000,000.00 373,137,768,070.80 107.84


Daerah 41,145,280,060.00 45,052,207,026.81 109.5

Pendapatan Hasil


Daerah yang

Dipisahkan 34,222,550,953.24 34,330,598,540.50 100.32


Daerah yang Sah 156,217,178,128.00 190,609,506,189.92 122.02

Jumah Pendapatan Asli Daerah 577,585,009,141.24 643,130,079,828.03 111.35


53

Lanjutan Tabel 4

Anggaran dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman

Periode 2012-2016

5 2016

Pendapatan Pajak

Daerah 383,400,000,000.00 407,675,230,792.56 106.33


Daerah 42,347,049,940.00 43,217,124,390.15 102.05

Pendapatan Hasil


Daerah yang

Dipisahkan 41,793,366,161.55 42,031,674,753.95 100.57


Daerah yang Sah 181,301,499,053.77 224,227,146,091.91 123.68

Jumah Pendapatan Asli Daerah 648,841,915,155.32 717,151,176,028.57 110.53

Sumber : Hasil Penelitian 2017 (Diolah)

Berdasarkan Tabel 4 di atas menunjukan bahwa realisasi Pendapatan Asli

Daerah Kabupaten Sleman berdasarkan data Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda)

dalam tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016 selalu melebihi target. Dari tahun

ke tahun realisasi Pendapatan Asli Daerah terus mengalami peningkatan yang

signifikan. Namun Persentase anggaran dan realisasi PAD terus mengalami

penurunan yang signifikan pada tahun 2014 hingga tahun 2016. Komponen

Pendapatan Asli Daerah terdiri atas Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil

Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan, dan Lain-lain Pendapatan Asli

Daerah yang sah. Pajak Daerah dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah

merupakan komponen yang memiliki pengaruh terbesar terhadap penerimaan

Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Sleman. Besarnya persentase yang

ditunjukkan untuk periode tahun 2013 merupakan persentase tertinggi jika

dibandingkan dengan tahun lainnya yaitu sebesar 131.02% dan persentase terkecil

terjadi pada tahun 2016 yakni sebesar 110.53%.


54

Tabel 5

Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman

Periode 2012-2016

Thn Target (Rp) Realisasi (Rp)

Persentase

(%)

2012 1,475,128,477,84.31 1,589,722,974,409.13 107.77

2013 1,768,438,488,349.11 1,899,525,636,838.83 107.41

2014 1,969,264,200,317.70 2,076,820,131,084.13 105.46

2015 2,262,230,417,718.80 2,294,622,764,756.12 101.43

2016 2,183,747,824,232.36 2,329,097,456,006.80 106.66


Berdasarkan Tabel 5 mengenai anggaran dan realisasi Pendapatan Daerah

Kabupaten Sleman, menunjukan bahwa dalam kurun waktu tahun 2012 sampai

dengan 2016 penerimaan Pendapatan Daerah selalu melebihi target dan terus

mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Namun persentase realisasi

Pendapatan Daerah dari tahun 2013 sampai tahun 2015 cenderung menurun dan

fluktuasi. Pada tahun 2016 persentase realisasi Pendapatan Daerah kembali naik

dari tahun-tahun sebelumnya. Besarnya persentase yang ditunjukkan untuk periode

tahun 2012 merupakan persentase tertinggi jika dibandingkan dengan tahun

lainnya yaitu sebesar 107.77% dan persentase terkecil terjadi pada tahun 2015

yakni sebesar 101.43%.


55

Tabel 6

Anggaran dan Realisasi Pendapatan Transfer Kabupaten Sleman

Periode 2012-2016

Thn Uraian Target (Rp) Realisasi (Rp)

Persentase

(%)

2012

Jumlah Transfer

Pemerintah Pusat -

Dana Perimbangan 916,800,268,049.00 946,821,049,150.00 103.27

Jumlah Transfer

Pemerintah Pusat

Lainnya 208,486,544,000.00 208,486,544,000.00 100.00

Jumlah Transfer

Pemerintah Provinsi 88,106,428,728.00 112,500,623,000.00 127.69

Bantuan Keuangan 19,736,000,000.00 13,900,000,000.00 70.43

Jumlah Pendapatan

Transfer 1,233,129,240,777.00 1,281,708,216,150.00 103.94

2013

Jumlah Transfer

Pemerintah Pusat -

Dana Perimbangan 992,417,480,016.00 992,782,430,677.00 100.4

Jumlah Transfer

Pemerintah Pusat

Lainnya 278,966,095,880.00 286,912,555,070.00 102.85

Jumlah Transfer



Jumlah Pendapatan

Transfer 1,425,543,181,151.30 1,442,483,146,251.00 101.19

2014

Jumlah Transfer

Pemerintah Pusat -

Dana Perimbangan 1,048,511,113,184.00 1,034,404,522,916.00 98.65

Jumlah Transfer

Pemerintah Pusat

Lainnya 280,695,737,070.00 274,661,712,000.00 97.85

Jumlah Transfer



Jumlah Pendapatan

Transfer 1,494,346,282,376.24 1,499,148,394,633.56 100.32

2015

Jumlah Transfer

Pemerintah Pusat -

Dana Perimbangan 1,073,035,202,000 1,052,113,628,931.00 98.05

Jumlah Transfer

Pemerintah Pusat

Lainnya 368,915,615,000.00 368,915,615,000.00 100

Jumlah Transfer



56

Lanjutan Tabel 6

Anggaran dan Realisasi Pendapatan Transfer Kabupaten Sleman

Periode 2012-2016

Bantuan Keuangan

33,280,550,000.00 27,241,950,000.00 81.86

Jumlah Pendapatan

Transfer 1,676,978,084,328 1,646,360,587,532.09 98.17

2016

Jumlah Transfer

Pemerintah Pusat -

Dana Perimbangan 1,258,918,060,922.00 1,321,660,504,762.00 104.98

Jumlah Transfer

Pemerintah Pusat

Lainnya 68,015,331,701.00 68,014,717,000.00 100

Jumlah Transfer



Jumlah Pendapatan

Transfer 1,528,251,806,778.04 1,602,998,761,228.23 104.89


Berdasarkan Tabel 6 menunjukan bahwa realisasi pendapatan transfer

tahun 2012 sampai dengan 2016 selalu melebihi target dan mengalami fluktuasi.

Realisasi pendapatan transfer dari tahun 2012 sampai dengan 2015 terus

mengalami peningkatan, namun pada tahun 2016 terjadi penurunan. Begitupun

persentase realisasi Pendapatan Transfer cenderung menurun dari tahun 2013

sampai 2015. Kemudian pada tahun 2016 persentase kembali naik dari tahun-

tahun sebelumnya. Besarnya persentase anggaran dan realisasi pendapatan transfer

untuk periode tahun 2016 merupakan persentase tertinggi jika dibandingkan

dengan tahun lainnya yaitu sebesar 104.89% dan persentase terkecil terjadi pada

tahun 2015 yakni sebesar 98.17%.


57

Tabel 7

Anggaran dan Realisasi Lain-lain Pendapatan yang Sah Kabupaten

Sleman

Periode 2012-2016

Tahun Target (Rp) Realisasi (Rp) Persentase (%)

2012 996,155,350.00 6,945,218,975.00 697.2

2013 0 7,772,185,723.00 0

2014 0 4,334,136,890.46 0

2015 7,667,324,250.00 5,132,097,396.00 66.93

2016 6,654,102,299.00 8,947,518,750.00 134.47

Sumber: Hasil Penelitian 2017 (Diolah)

Berdasarkan Tabel 7 di atas mengenai anggaran dan realisasi Pendapatan

lain-lain yang sah Kabupaten Sleman dalam kurun waktu tahun 2012 sampai 2016

menunjukkan persentase yang fluktuatif. Pada tahun anggaran 2013 dan 2014

terlihat bahwa target anggaran pendapatan kedua tahun tersebut tidak dicantumkan

(0 rupiah) karena Pemerintah Kabupaten Sleman tidak menargetkan anggaran dana

untuk kedua tahun tersebut, dengan penjelasan sebagai berikut: anggaran Lain-lain

pendapatan daerah yang sah tahun 2013 meliputi pendapatan hibah dari

pemerintah pusat dan pendapatan piutang PBB-P2 (Pajak Bumi dan Bangunan

Sektor Perkotaan dan Pedesaan) yang belum diserahterimakan dengan realisasi

sebagai berikut: pendapatan hibah sebesar Rp1,016,000,000.00 dan Piutang PBB-

P2 sebesar Rp6,756,185,723,00. Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah tahun

anggaran 2014 juga meliputi pendapatan hibah dan pendapatan dari piutang PBB-

P2 yang belum diserahterimakan dengan realisasi sebagai berikut: pendapatan


58

hibah dari pemerintah pusat sebesar Rp984,000,000.00, dana WISMP

Rp1,144,570,154.00, penyerahan dana merapi sebesar Rp1,165,525,683.46, serta

dana pemberdayaan masyarakat korban erupsi merapi sebesar

Rp1,040,041,053.00. Sesuai dengan Surat Kementerian Keuangan Republik

Indonesia Nomor S-750/PK/2013 tanggal 30 Desember 2013 tentang Data Piutang

PBB-P2 pada angka lima dijelaskan bahwa bagi Pemerintah Daerah yang belum

menerima piutang PBB-P2 dan menandatangani BAST Piutang PBB-P2, maka

Pemerintah Daerah tersebut tidak dapat melakukan penagihan dan menerima

pembayaran atas tagihan piutang PBB-P2 sebelum Tahun pengalihan. Dengan

demikian, pendapatan atas piutang tersebut sebesar Rp6,756,185,723.00 yang

diterima di tahun 2013 dan tahun 2014 diakui sebagai Lain-lain Pendapatan

Daerah yang sah. Sehingga pada awal tahun anggaran ketika tidak dicantumkan

dana tersebut berdasarkan peraturan yang berlaku berkaitan dengan pemberian

dana hibah, maka Pemerintah Kabupaten Sleman tidak akan menganggarkan dana

pada tahun anggaran yang bersangkutan, namun setelah dana tersebut keluar dan

diterima dari pusat maka akan dicatat pada realisasi pendapatan daerah. Besarnya

persentase anggaran dan realisasi pendapatan yang sah untuk periode tahun 2012

merupakan persentase tertinggi jika dibandingkan dengan tahun lainnya yaitu

sebesar 697.2% dan persentase terkecil terjadi pada tahun 2013 dan 2014 yakni

sebesar 0.00


59

Tabel 8

Anggaran dan Realisasi Belanja Kabupaten Sleman

Periode 2012-2016

Tahun Target (Rp) Realisasi (Rp)

Persentase

(%)

2012 1,595,739,879,570.00 1,421,401,170,875.33 89.07

2013 1,946,380,363,064.13 1,693,528,297,005.79 87.01

2014 2,288,645,856,460.56 1,896,477,377,488.36 82,86

2015 2,584,776,070,635.63 2,153,925,095,571.33 83.33

2016 2,434,726,681,006.42 2,245,076,670,449.00 92.21


Berdasarkan Tabel 8 di atas mengenai anggaran dan realisasi belanja

kabupaten Sleman, periode 2012 sampai 2016 selalu mengalami peningkatan

tetapi tidak melebihi target. Pada persentase realisasi Belanja Daerah Kabupaten

Sleman mengalami fluktuatif karena terjadi penurunan pada tahun 2013 sampai

tahun 2015, dan naik kembali pada tahun 2016. Besarnya persentase anggaran dan

realisasi belanja untuk periode tahun 2016 merupakan persentase tertinggi jika

dibandingkan dengan tahun lainnya yaitu sebesar 92,21% dan persentase terkecil

terjadi pada tahun 2014 yakni sebesar 82,86%.

B. Analisis Data

Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan daerah yang bersumber dari hasil

pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah, yang bertujuan untuk memberikan


60

keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi

daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi. Pembangunan daerah ditujukan

untuk meningkatkan kinerja daerah sebagai upaya untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat. Dalam melaksanakan pembangunan daerah, pemerintah

daerah dituntut untuk dapat menggali sumber-sumber penerimaan daerah. Salah

satu sumbangan terbesar bagi pemerintah daerah yang selama ini dinilai cukup

memberikan kontribusi adalah penerimaan daerah yang berasal dari Pendapatan

Asli Daerah (PAD). Dalam upaya mengoptimalkan pendapatan daerah Pemerintah

Kabupaten Sleman telah berupaya semaksimal mungkin untuk meningkatkan

kegiatan pemungutan PAD dengan tetap berlandaskan pada peraturan perundang-

undangan yang berlaku.

Data penelitian dianalisis menggunakan pendekatan kontribusi terhadap

anggaran pendapatan daerah dengan membandingkan penerimaan PAD terhadap

APBD. Selanjutnya beberapa analisis yang dilakukan yaitu:

1. Analisis Kontribusi PAD Terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten

Sleman. Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya tingkat

kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah, dengan rumus:

X =

Pendapatan Asli Daerah

X 100%

Total Pendapatan Daerah


61

Tabel 9

Kontribusi PAD terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman

Tahun

Anggaran

Realisasi

Pendapatan Asli

Daerah (Rp)

Realisasi Total

Pendapatan Daerah

(Rp)

Kontribusi (%)

2012 301,069,539,284.13 1,589,722,974,409.13 18.94%

2013 449,270,304,864.83 1,899,525,636,838.83 23.65%

2014 573,337,599,587.11 2,076,820,131,084.13 27.60%

2015 643,130,079,828.03 2,294,622,764,756.12 28.03%

2016 717,151,176,028.57 2,329,097,456,006.80 30.80%

Sumber : Hasil Analisis 2017 (Diolah)

Berdasarkan hasil analisis yang dilakukan untuk mengukur

besarnya tingkat kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah pada tabel 9

di atas, dapat diketahui bahwa peranan PAD terhadap Total Penerimaan

Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman selalu mengalami peningkatan

setiap tahunnya. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah dari tahun 2012

sampai dengan 2016 terus mengalami kenaikan, kenaikan yang cukup

signifikan terjadi pada tahun anggaran 2016. Sejalan dengan peningkatan

PAD, pendapatan daerah juga mengalami hal yang sama setiap tahunnya.

Berikut ini adalah hasil analisis terhadap tingkat Pendapatan Asli

Daerah dari tahun 2012 sampai dengan tahun 2016 :

a. Pada tahun anggaran 2012 PAD memberikan kontribusi sebesar

18.94% terhadap pendapatan daerah. Pada tahun 2013 mengalami


62

peningkatan sebesar 4.7% sehingga kontribusi PAD pada tahun 2013

meningkat dari 18.94% menjadi 23.65% sejalan dengan peningkatan

realisasi PAD.

b. Peningkatan kontribusi PAD dari tahun anggaran 2013 ke tahun

anggaran 2014 relatif hampir sama dengan peningkatan kontribusi

PAD yang terjadi pada tahun sebelumnya yakni hanya sebesar

3.95%, dari tahun anggaran 2013 sebesar 23.65% menjadi 27.60%

pada tahun 2014. Pada tahun 2013 realisasi PAD sebesar

Rp449,270,304,864.83 mengalami peningkatan sebesar

Rp124,067,294,722 naik sebesar 10% yaitu menjadi

Rp573,337,599,587.1 pada tahun anggaran 2014. Begitu juga

dengan pendapatan daerah mengalami kenaikan dari

Rp1,899,525,636,838.83 pada tahun anggaran 2013 menjadi

Rp2,076,820,131,084.13 pada tahun 2014 kenaikan sebesar

Rp177,294,494,245.

c. Pada tahun anggaran 2015 kontribusi PAD kembali mengalami

peningkatan dari 27.60% menjadi 28.03% hal ini menunjukkan

bahwa kontribusinya semakin baik meski hanya mengalami

kenaikan sebesar 0.43%, yaitu masih relatif lebih rendah jika

dibandingkan dengan kenaikan pada tahun anggaran 2013 ke tahun

anggaran 2014, tetapi kenaikan kontribusi ini sudah menunjukkan

peningkatan. Realisasi PAD dari tahun anggaran 2014 sebesar


63

Rp573,337,599,587.11 mengalami peningkatan menjadi

Rp643,130,079,828.03 atau meningkat sebesar Rp69,792,480,241.

Pendapatan daerah juga mengalami peningkatan dari

Rp2,076,820,131,084.13 pada tahun anggaran 2014 menjadi

Rp2.294.622.764.756,12 pada tahun anggaran 2015 atau meningkat

sebesar Rp217,802,633,672.

d. Keadaan yang sama terjadi pada tahun anggaran 2016, pada tahun

anggaran ini pendapatan asli daerah, dan juga realisasi pendapatan

daerah serta kontribusi PAD terus mengalami kenaikan yang relatif

baik yakni sebesar 2.77% dari tahun anggaran 2015 sebesar 28.03%

menjadi 30.80% pada tahun anggaran 2016. Hal ini tentu

menunjukkan bahwa pemerintah Kabupaten Sleman telah cukup

baik mengembangkan berbagai potensi PAD yang ada di Kabupaten

Sleman (dari sektor pajak, retribusi daerah dan PAD lainnya)

sehingga mampu memberikan kontribusi yang semakin besar

terhadap Pendapatan Daerah.

e. Jumlah kontribusi yang diberikan PAD terhadap Pendapatan

Daerah dari tahun 2012 sampai 2016 secara keseluruhan sebesar

129,02% atau rata-rata sebesar 30.80%. Dengan demikian PAD yang

dipungut di Kabupaten Sleman mempunyai kontribusi yang cukup

besar terhadap Pendapatan Daerah.


64

2. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Penerimaan PAD di

Kabupaten Sleman. Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya

tingkat kontribusi komponen PAD terhadap PAD melalui beberapa analisis

yaitu :

a. Pajak daerah terhadap total PAD

Pajak daerah mempunyai peranan dalam penerimaan Pendapatan Asli

Daerah, hal ini disebabkan karena pajak daerah merupakan bagian

dari Pendapatan Asli Daerah. Pajak berperan penting dalam

penerimaan daerah karena pajak memberikan kontribusi yang besar

terhadap Pendapatan Asli Daerah. Analisis ini digunakan untuk

mengetahui kontribusi pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah

yang dihitung dengan rumus sebagai berikut:

X =

Py

x 100%

PAD

Keterangan:


Py : jumlah penerimaan dari sektor Pajak Daerah

Perhitungan kontribusi pajak daerah terhadap Pendapatan Asli

Daerah adalah:


65

1) Tahun anggaran 2012





Tabel 10

Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Total PAD

Kabupaten Sleman

Thn Realisasi Total

Pendapatan Asli

Daerah

Realisasi Total

Pajak Daerah

Kontribusi

%

2012

2013

2014

2015

2016



66

Dari tabel 10 di atas dapat diketahui bahwa besarnya total

kontribusi pajak daerah terhadap pendapatan asli daerah (PAD)

Kabupaten Sleman tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016 terus

mengalami fluktuatif. Pada tahun 2012 total kontribusi pajak daerah

sebesar Rp177,835,870,150.47 dengan persentase 59.07%. Pada

anggaran tahun 2013 mengalami kenaikan menjadi

Rp274,628,955,500.7 diikuti oleh kenaikan persentase menjadi

61.12%. Pada tahun 2014 kontribusi pajak daerah juga mengalami

kenaikan menjadi Rp326,033,995,236.6 dengan tingkat kontribusi

sebesar 56,87%. Pada tahun anggaran 2015 kontribusi pajak daerah

mengalami kenaikan menjadi Rp373,137,768,070.80 tetapi

persentase penerimaan kontribusi pajak daerah mengalami penurunan

menjadi 58.02% atau sebesar 3.1% dari tahun sebelumnya. Pada

tahun anggaran 2016 kontribusi pajak daerah terus meningkat

menjadi Rp407,675,230,792.56 tetapi persentase penerimaan

kontribusi pajak daerah terus mengalami penurunan menjadi 56.85%

atau sebesar 1.17% dari tahun sebelumnya terhadap pendapatan asli

daerah. Jumlah kontribusi pajak daerah terhadap total PAD secara

keseluruhan sebesar 291,93% dengan rata-rata sebesar 59,23%

b. Retribusi Daerah terhadap total PAD

Analisis kontribusi retribusi merupakan analisis yang

digunakan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang dapat


67

disumbangkan dari pendapatan retribusi daerah, maka dibandingkan

antara realisasi retribusi terhadap realisasi PAD. Rumus yang

digunakan untuk menghitung kontribusi retribusi daerah terhadap

PAD adalah sebagai berikut:

X =

Py

x 100%

PAD

Keterangan:


Py : jumlah penerimaan dari sektor Retribusi Daerah

Perhitungan kontribusi retribusi daerah terhadap Pendapatan

Asli Daerah adalah:






68


Tabel 11

Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap Total PAD

Kabupaten Sleman

Thn Realisasi Total

Pendapatan Asli

Daerah

Realisasi Total

Retribusi Daerah

Kontribusi

2012 34,034,969,787.28 11.30%

2013 48,001,679,730.61 10.68%

2014 42,632,198,781.03 7.44%

2015 45,052,207,026.81 7.00%

2016 43,217,124,390.15 6.02%


Dari tabel 11 di atas dapat diketahui bahwa besarnya

kontribusi retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah (PAD)

Kabupaten Sleman tahun anggaran 2012 sampai dengan2016 terus

terjadi penurunan dan fluktuatif. Pada tahun anggaran 2012

pendapatan retribusi berjumlah Rp34,034,969,787.28 dengan

persentase tingkat kontribusi retribusi daerah sebesar 11.30%, pada

tahun anggaran 2013 pendapatan retribusi naik menjadi

Rp48,001,679,730.61 tetapi persentase tingkat kontribusi retribusi


69

daerah mengalami penurunan menjadi 10.68% atau sebesar 0.62%

dari tahun sebelumnya. Pada tahun 2014 tingkat kontribusi retribusi

mengalami penurunan menjadi Rp42,632,198,781.03 dan persentase

kontribusi retribusi juga mengalami penurunan menjadi 7.44% atau

sebesar 3.24%. Selanjutnya untuk tahun anggaran 2015 kembali

terjadi kenaikan pendapatan retribusi menjadi Rp45,052,207,026.81

setelah merosot pada tahun 2014 dan persentase kontribusi retribusi

juga mengalami penurunan menjadi 7.00%. Pada tahun 2016 tingkat

kontribusi retribusi kembali mengalami penurunan menjadi

Rp43,217,124,390.15 serta persentase kontribusi retribusi juga

mengalami penurunan menjadi 6.02% atau 0.98% dari tahun

sebelumnya. Jumlah kontribusi retribusi daerah terhadap total PAD

secara keseluruhan sebesar 42,44% dengan rata-rata sebesar 8,49%

c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan terhadap Total

Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Sektor hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan tidak banyak

memberikan kontribusi terhadap PAD. Adapun penerimaan hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan bersumber dari:

1). Bagian laba perusahaan milik daerah

2). Bagian laba dari lembaga keuangan, dan

3). Bagian laba perusahaan milik swasta.

Adapun rumus yang digunakan adalah sebagai berikut:


70

X =

Py

x 100%

PAD

Keterangan:


Py : jumlah penerimaan dari sektor Hasil Pengelolaan

Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

Tabel 12

Kontribusi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

terhadap Total PAD Kabupaten Sleman

Tahun Realisasi Pendapatan

Asli Daerah (Rp)

Realisasi Total


Daerah yang Dipisahkan

(Rp)

Kontribusi

(%)

2012 301,069,539,284.13 12,783,121,935.56 4.24%

2013 449,270,304,864.83 15,551,529,372.17 3.46%

2014 573,337,599,587.11 23,654,901,728.19 4.13%

2015 643,130,079,828.03 34,330,598,540.50 5.34%

2016 717,151,176,028.57 42,031,674,753.95 5.86%


Dari tabel 12 di atas dapat diketahui bahwa tingkat kontribusi yang

dapat diberikan melalui hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan dinilai masih relatif kecil, hal ini dilihat melalui total


71

pendapatan daerah dari tahun anggaran 2012 sampai dengan tahun

anggaran 2016 meski terus mengalami peningkatan namun realisasi

anggarannya tidak terlalu signifikan. Pada tahun anggaran 2012 total

pendapatan daerah sebesar Rp12,783,121,935.56 dengan persentase

sebesar 4.24%. Pada tahun 2013 mengalami peningkatan menjadi

Rp15,551,529,372.17 dengan persentase sebesar 3.46% atau turun

menjadi 0.78% dari tahun sebelumnya.

Selanjutnya pada tahun anggaran 2014 hingga tahun 2016 terlihat

pada total pendapatan daerah berturut-turut terus mengalami kenaikan

yakni pada tahun 2014 naik menjadi Rp23,654,901,728.19 hal ini juga

diikuti dengan meningkatnya persentase kontribusi pendapatan sebesar

4.13%. Kemudian pada tahun anggaran 2015 realisasi pendapatan daerah

juga mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya yakni sebesar

Rp34,330,598,540.50 dengan persentase kontribusi sebesar 5.34% atau

naik sebesar 1.21%, dan pada tahun 2016 total pendapatan daerah juga

mengalami kenaikan yang cukup baik sebesar Rp42,031,674,753.95

dengan persentase kontribusi sebesar 5.86% atau naik sebesar 0.49% dari

tahun sebelumnya. Jumlah kontribusi Hasil Pengelolaan Kekayaan daerah

yang dipisahkan terhadap total PAD secara keseluruhan sebesar 23,03%

dengan rata-rata sebesar 4,61%

d. Lain-lain PAD yang sah terhadap Total PAD


72

Untuk menghitung Lain-lain PAD yang sah terhadap total PAD juga

digunakan rumus yang sama seperti pada perhitungan komponen PAD

lainnya sebagai berikut:

X =

Py

x 100%

PAD

Keterangan:


Py : jumlah penerimaan dari sektor Lain-lain PAD yang

Sah.

Tabel 13

Kontribusi Lain-lain PAD yang Sah terhadap Total PAD

Kabupaten Sleman

Tahun Realisasi Pendapatan

Asli Daerah (Rp)

Realisasi Total Lain-

lain PAD yang Sah

(Rp)

Kontribusi

(%)

2012 301,069,539,284.13 76,415,577,410.82 25.38%

2013 449,270,304,864.83 111,088,140,261.28 24.73%

2014 573,337,599,587.11 181,016,503,841.23 31.58%

2015 643,130,079,828.03 190,609,506,189.92 29.64%

2016 717,151,176,028.57 224,227,146,091.91 31.26%



73

Dari tabel 13 di atas dapat dilihat bahwa kontribusi lain-lain PAD yang

sah terhadap total pendapatan daerah kabupaten Sleman pada tahun anggaran

2012 sampai dengan 2016 mengalami penurunan dan berfluktuatif. Pada tahun

2012 total pendapatan daerah sebesar Rp76,415,577,410.82 dengan persentase

kontribusi sebesar 25.38% dan pada tahun 2013 mengalami kenaikan menjadi

Rp111,088,140,261.28 dengan persentase kontribusi sebesar 24.73% atau

turun sebesar 0.65% dari tahun sebelumnya. Pada tahun 2014 total kontribusi

lain-lain PAD yang sah terhadap pendapatan daerah kembali mengalami

kenaikan sebesar Rp181,016,503,841 dengan kenaikan persentase kontribusi

sebesar 31.58%. Pada tahun 2015 terus terjadi kenaikan terhadap pendapatan

daerah sebesar Rp190,609,506,189.92 tetapi persentase kontribusi turun

menjadi 29.64%. Pada tahun 2016 total kontribusi lain-lain PAD yang sah

meningkat lagi menjadi Rp224,227,146,091.91 dengan kenaikan persentase

kontribusi menjadi 31.26% atau sebesar 1.62% dari tahun sebelumnya.

Perubahan total anggaran pendapatan dan kontribusi menunjukan

bahwa kontribusi Lain-lain PAD yang sah terhadap total PAD memberikan

pengaruh yang cukup signifikan terhadap realisasi anggaran pemerintah

Kabupaten Sleman dalam meningkatkan total Pendapatan Daerah melalui

PAD. Jumlah kontribusi lain-lain PAD yang sah terhadap total PAD secara

keseluruhan sebesar 142,59% dengan rata-rata kontribusi sebesar 28,52%

3. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Pendapatan Daerah di

Kabupaten Sleman. Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya tingkat


74

kontribusi komponen PAD terhadap Pendapatan Daerah, melalui beberapa

analisis berikut ini:

a. Pajak daerah terhadap total Pendapatan Daerah

Analisis kontribusi Pajak Daerah digunakan untuk mengetahui tingkat

kontribusi pajak daerah terhadap penerimaan Pendapatan Daerah yang

dapat diperoleh melalui PAD Kabupaten Sleman. Hasil analisis data

tentang analisis kontribusi pajak daerah kabupaten sleman dari tahun 2012

sampai dengan tahun 2016 dapat dilihat melalui perhitungan berikut:

X =

Keterangan:


Py : jumlah penerimaan dari sektor Pajak Daerah

Perhitungan kontribusi pajak daerah terhadap

Pendapatan Daerah adalah:


x 100 % = 11,19 %


x 100 % = 14,46 %


75


x 100 % = 15,69 %


x 100 % = 16,26 %


x 100 % = 17,51 %

Tabel 14

Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Total Pendapatan Daerah

Thn Realisasi Pendapatan

Daerah (Rp)

Realisasi Total Pajak

Daerah (Rp)

Kontribusi

(%)

2012 1.589.722.974.409,13 177.835.870.150,47 11,19 %

2013 1.899.525.636.838,83 274.628.955.500,77 14,46 %

2014 2.076.820.131.084,13 326.033.995.236,66 15,69 %

2015 2.294.622.764.756,12 373.137.768.070,80 16,26 %

2016 2.329.097.456.006,80 407.675.230.792,56 17,51 %

Sumber: Hasil Analisis 2017 (Diolah)

Dari tabel 14 di atas dapat diketahui bahwa kontribusi pajak

daerah terhadap Pendapatan Daerah untuk tahun anggaran 2012 sampai

2016 terus mengalami peningkatan setiap tahunnya. Kenaikan ini lebih

disebabkan karena realisasi pajak yang diperoleh pemerintah untuk setiap

tahun juga terus mengalami peningkatan, sehingga berdampak terhadap


76

kenaikan persentase kontribusi pajak yang dapat diberikan kepada daerah

melalui PAD terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman. Pada tahun

2012 realisasi pajak daerah sebesar Rp177,835,870,150.47 dengan

persentase sebesar 11.19 % naik menjadi 14.46 % pada tahun 2013,

kemudian pada tahun 2014 naik menjadi 15,69 % meski kenaikan ini

hanya sebesar 1,23 %.

Hal ini terus berlanjut hingga tahun 2015 naik sebesar 16,26 %

menjadi 17,51 % pada tahun 2016. Jumlah kontribusi pajak daerah

terhadap pendapatan daerah dari tahun 2012 sampai 2016 sebesar 75,11%

dengan rata-rata persentase sebesar 15,02%. Dari hasil analisis data di

atas diketahui bahwa penerimaan pajak daerah Kabupaten Sleman setiap

tahunnya selalu mengalami peningkatan. Meski peningkatan

kontribusinya masih di bawah 50% dan belum mengalami peningkatan

yang cukup signifikan.

b. Retribusi Daerah terhadap Total Pendapatan Daerah

Analisis Kontribusi Pendapatan Daerah dari sektor Retribusi Daerah,

digunakan untuk mengetahui besarnya kontribusi pendapatan daerah dari

sektor retribusi daerah, dengan rumus sebagai berikut:

X =

Keterangan:



77

Py : jumlah penerimaan dari sektor Retribusi Daerah

Perhitungan kontribusi retribusi daerah terhadap Pendapatan Daerah

adalah:


x 100 % = 21,41 %


x 100 % = 2,52 %


x 100 % = 2,06 %


x 100 % = 1,97 %


x 100 % = 1,86 %


78

Tabel 15

Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap Total Pendapatan

Daerah


Daerah (Rp)

Realisasi Total

Retribusi

Daerah (Rp)

Kontribusi

(%)

2012 1.589.722.974.409,13 34,034,969,787.28 2,15 %

2013 1.899.525.636.838,83 48,001,679,730.61 2,52 %

2014 2.076.820.131.084,13 42,632,198,781.03 2,06 %

2015 2.294.622.764.756,12 45,052,207,026.81 1,97 %

2016 2.329.097.456.006,80 43,217,124,390.15 1,86 %


Dari Tabel 15 di atas dapat diketahui bahwa besarnya kontribusi

yang dapat diberikan melalui sektor retribusi daerah terhadap Pendapatan

Daerah Kabupaten Sleman tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016

cenderung mengalami penurunan. Untuk tahun 2012 sampai tahun 2013

kontribusi penerimaan retribusi daerah Kabupaten Sleman mengalami

peningkatan, disamping itu secara keseluruhan pencapaian target yang

telah ditetapkan dapat terealisasi dengan baik, dalam arti penerimaan

retribusi daerah secara keseluruhan melebihi target yang telah

dicanangkan, yaitu dari target penerimaan retribusi daerah untuk tahun

2012 sebesar Rp22,241,060,530.00 dan terealisasi sebesar

Rp34,034,969,787.28 kemudian pada tahun 2013 target penerimaan

retribusi daerah sebesar Rp26,304,202,320.00 terealisasi sebesar


79

Rp48,001,679,730.61 atau meningkat dari 2,15% menjadi 2,52%. Namun

hal ini tidak dapat dipertahankan karena pada tahun 2014 persentasi

mengalami penurunan kembali yaitu sebesar 2,06%. Sementara di tahun

2015 besarnya total penerimaan sebesar Rp45,052,207,026.81 dimana

memberikan kontribusi sebesar 1,97% kemudian di tahun 2016 juga terus

mengalami penurunan kontribusi sebesar 1,86% dibandingkan tahun 2015

sebesar 1,97%. Minimnya jumlah nominal realisasi penerimaan retribusi

daerah ini membuat jumlah kontribusi secara keseluruhan hanya sebesar

10,56% dengan rata-rata tingkat kontribusi sebesar 2,11%.

c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan terhadap Total

Pendapatan Daerah

Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya tingkat kontri

busi komponen PAD terhadap Pendapatan Daerah, dengan rumus:

X =

Keterangan:


Py : Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan


80

Tabel 16

Kontribusi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman


Daerah (Rp)

Realisasi Total


Daerah yang

Dipisahkan (Rp)

Kontribusi

(%)

2012 1.589.722.974.409,13 12.783.121.935,56 0,80%

2013 1.899.525.636.838,83 15.551.529.372,17 0,82%

2014 2.076.820.131.084,13 23.654.901.728,19 1,14%

2015 2.294.622.764.756,12 34.330.598.540,50 1,49%

2016 2.329.097.456.006,80 42.031.674.753,95 1,81%


Berdasarkan tabel 16 di atas dapat dijelaskan bahwa kontribusi

penerimaan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan terhadap

pendapatan daerah tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016 selalu

mengalami kenaikan. Secara nominal penerimaan dari sektor ini memang

mengalami peningkatan. Awalnya pada tahun 2012 sebesar

Rp1.589.722.974.409,13 dengan kontribusi 0,80% menjadi

Rp1.899.525.636.838,83 di tahun 2013 dengan kontribusi 0,82%. Pada

tahun 2014 penerimaan terus mengalami kenaikan sebesar

Rp2.076.820.131.084,13 dengan kontribusi 1,14% hingga pada tahun 2015

sebesar Rp2.294.622.764.756,12 dengan kontribusi 1,49%. Penerimaan


81

kontribusi hasil pengelolaan kekayaan daerah dinilai sangat minim, namun

perlahan terus mengalami kenaikan setiap tahunnya hingga pada tahun

anggaran 2016 sebesar Rp2.329.097.456.006,80 dengan kontibusi 1,81%.

Hal ini berdampak baik bagi kenaikan jumlah penerimaan Pendapatan Asli

Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman. Secara

keseluruhan jumlah kontribusi hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan dari tahun 2012 sampai 2016 hanya sebesar 6,06% dengan rata-

rata kontribusi sebesar 1,21%. Sehingga penerimaan dari sektor ini juga

masih sangat minim dan perlu ditingkatkan oleh pemerintah.

d. Lain-lain PAD yang sah terhadap penerimaan Pendapatan Daerah

Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah merupakan pos

pendapatan dari penerimaan PAD yang tidak termasuk dalam jenis pajak

daerah dan retribusi daerah. Untuk menghitung Lain-lain PAD yang sah

terhadap penerimaan PAD juga digunakan rumus yang sama seperti pada

perhitungan komponen PAD lainnya sebagai berikut:

X =

Keterangan:


Py : jumlah penerimaan dari sektor Lain-lain PAD yang

Sah.


82

Tabel 17

Kontribusi Lain-lain PAD yang Sah terhadap Total Pendapatan

Daerah Kabupaten Sleman


Daerah (Rp)

Realisasi Total Lain-

lain PAD yang Sah

(Rp)

Kontribusi

(%)

2012 1.589.722.974.409,13 76.415.577.410,82 4,81%

2013 1.899.525.636.838,83 111.088.140.261,28 5,84%

2014 2.076.820.131.084,13 181.016.503.841,23 8,72%

2015 2.294.622.764.756,12 190.609.506.189,92 8,30%

2016 2.329.097.456.006,80 224.227.146.091,91 9,62%


Dari tabel 17 di atas dapat diketahui kontribusi lain-lain PAD

yang sah terhadap penerimaan pendapatan daerah secara keseluruhan

dari tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016 terus mengalami

kenaikan dan fluktuatif. Dikatakan fluktuatif karena kontribusi dari

sektor ini terus mengalami kenaikan tiap tahunya, hanya pada tahun

2015 terjadi penurunan kontribusi sebesar 8,30% dari tahun 2014

sebesar 8,72% atau turun sebesar 0,42%. Dan pada tahun 2016

kontribusinya naik kembali menjadi 9,62%. Penerimaan dari sektor ini

lebih dapat diandalkan jika dibandingkan dengan penerimaan dari sektor

retribusi daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah, jumlah

kontribusi secara keseluruhan sebesar 37,29% dengan rata-rata sebesar

7,46% persen tiap tahunnya. Dengan demikian kontribusi dari sektor


83

lain-lain PAD yang sah sudah cukup berkontribusi terhadap pendapatan

daerah Kabupaten Sleman, meski belum begitu besar.

C. Pembahasan

1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Pendapatan Daerah

di Kabupaten Sleman

Kontribusi dalam penelitian ini adalah besarnya jumlah iuran

yang bersumber dari PAD dan komponennya, seperti: Pajak Daerah,

Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan,

Lain-lain PAD yang dipisahkan terhadap PAD itu sendiri dan terhadap

Pendapatan Daerah yang dilihat dalam persentase setiap tahun anggaran.

Kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah sudah relatif besar. Terlihat

adanya kenaikan persentase kontribusi PAD terhadap pendapatan daerah

selama tahun 2012 sampai 2016. Pada tahun 2012 tingkat kontribusi yang

diberikan adalah sebesar 18,94% yang kemudian naik cukup signifikan

menjadi 23,65% pada tahun 2013. Kemudian pada tahun 2014 besarnya

tingkat kontribusi yang diberikan oleh PAD terhadap pendapatan daerah

juga mengalami kenaikan yang cukup signifikan menjadi 27,60%.

Sementara tahun 2015 tingkat kontribusi PAD juga terus naik hingga

28,03% sampai pada tahun 2016 sebesar 30,80%. Kenaikan jumlah

kontribusi PAD yang cukup signifikan pada tahun 2013 dan 2014

disebabkan karena penerimaan dari sektor pajak daerah dan lain-lain PAD


84

yang sah dalam dua tahun tersebut cukup besar, sehingga mampu

meningkatkan jumlah penerimaan PAD.

Kenaikan kontribusi dari tahun ke tahun berarti bahwa

pemerintah sudah cukup fokus dalam meningkatkan penerimaan PAD

secara keseluruhan. Sebagian besar pendapatan asli daerah diperoleh

melalui sektor pajak daerah dan lain-lain PAD yang sah karena kedua

komponen ini selalu menghasilkan jumlah dana yang besar tiap tahunnya.

Jika dilihat secara keseluruhan dari data realisasi anggaran pendapatan

daerah kabupaten sleman tahun 2012 hingga 2016 sumber keuangan

pemerintah daerah tidak terlepas dari bantuan dana pusat yang berasal

dari Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan yang sah. Untuk setiap

tahun pos-pos Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan yang sah

selalu memberikan suntikan dana yang cukup besar terhadap daerah.

Sehingga saat dilakukan analisis kontribusi PAD terhadap Pendapatan

Daerah, angka yang diperoleh PAD menjadi begitu kecil jika

dibandingkan dengan Pendapatan Daerah. Namun jumlah PAD yang

diterima oleh pemerintah Kabupaten Sleman sudah cukup besar

memberikan kontribusi yang berarti bagi pendapatan daerah, dengan

jumlah kontribusi secara keseluruhan sebesar 129,02% dan rata-rata

sebesar 30,80%. Artinya PAD sudah cukup besar memberikan iuran atau

sumbangan bagi Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman.


85

Meski demikian pelaksanaan otonomi daerah Kabupaten

Sleman dilihat dari sisi kuantitatif masih menimbulkan permasalahan,

yaitu relatif tingginya ketergantungan keuangan Pemerintah Daerah

terhadap transfer dana perimbangan dari pemerintah pusat. Kenyataan ini

berarti belum sama dengan teori yang ada, yang menyatakan bahwa PAD

merupakan sumber keuangan terbesar bagi Pendapatan Daerah. Hal ini

merupakan tanggungjawab pemerintah Kabupaten Sleman, Pemerintah

harus memecahkan persoalan berkaitan dengan penerimaan Pendapatan

Daerah yang masih disokong oleh dana pusat yang dengan cara terus

berupaya keras dalam mengembangkan berbagai potensi PAD yang ada

di Kabupaten Sleman (misalnya dari sektor retribusi daerah dan laba

BUMD) yang masih belum optimal sehingga mampu memberikan

kontribusi yang semakin besar terhadap Pendapatan Daerah.

2. Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Penerimaan PAD di Kabupaten

Sleman

a. Pajak Daerah

Pajak daerah merupakan sumber penerimaan utama bagi suatu

daerah sehingga sangat diharapkan penerimaan dari sektor pajak

daerah ini dapat memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap

PAD dan Pendapatan Daerah. Besarnya kontribusi pajak daerah

terhadap PAD Kabupaten Sleman mengalami peningkatan yang

fluktuatif. Awal tahun 2012 kontribusi pajak daerah terhadap PAD


86

sebesar 59,07%, tahun 2013 sebesar 61,12%, tahun 2014 sebesar

56,87%, tahun 2015 sebesar 58,02% dan tahun 2016 sebesar 56,85%.

b. Retribusi Daerah terhadap Total PAD

Retribusi daerah merupakan sumber PAD kedua terbesar

setelah pajak daerah. Adapun sektor dari retribusi daerah berdasarkan

data dari Dispenda Kabupaten Sleman ini adalah:

1) Retribusi jasa umum

2) Retribusi jasa usaha

3) Retribusi perizinan tertentu

Kontribusi retribusi secara keseluruhan mengalami penurunan yang

sangat signifikan, dengan realisasi retribusi yang fluktuatif dari tahun

ke tahun. Hal ini dapat dilihat melalui analisis kontribusi retribusi pada

tabel 12. di atas yang mana pada tahun 2011 persentase sebesar

11,30% turun hingga sebesar 6,02% pada tahun 2016. Penurunan

tingkat persentase kontribusi tahun 2012 sampai tahun 2016

disebabkan karena kenaikan nominal retribusi daerah tidak sebanding

dengan kenaikan nominal PAD secara keseluruhan.

Jika dilihat dari tahun ke tahun selama periode 2012 sampai 2016,

berdasarkan tingkat kontribusi retribusi daerah terhadap PAD

Kabupaten Sleman masih relatif kecil. Hal ini terlihat dari jumlah

keseluruhan kontribusi retribusi hanya sebesar 42,44% dengan rata-

rata sebesar 8,49%. Akan tetapi secara keseluruhan besarnya nominal


87

retribusi yang terealisasi selalu mengalami peningkatan. Dimana tahun

2012 sebesar Rp34.034.969.787,28 kemudian meningkat menjadi

Rp43.217.124.390,15 meski terus berfluktuatif dari tahun ke tahun.

c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan terhadap total

PAD.

Kontribusi hasil pengelolaan kekayaan daerah terhadap PAD

secara keseluruhan dari tahun 2012 sampai 2016 realisasinya terus

mengalami peningkatan yang cukup baik. Namun pada persentase

kontribusinya masih sangat kecil dan fluktuatif dari tahun ke tahun.

Jumlah kontribusi hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

secara keseluruhan hanya sebesar 23,03% dengan Rata-rata kontribusi

4,61%. Pemerintah kurang berkoordinasi dengan Badan Usaha Milik

Daerah (BUMD) dalam hal ini dana yang diperoleh BUMD melalui:

PD BPR Bank Sleman, PDAM, BUKP. Dimana badan ini merupakan

sumber penerimaan untuk sektor hasil pengelolaan kekayaan milik

daerah yang dipisahkan. Untuk itu upaya dalam mengkoordinasikan

BUMD ini harus lebih ditingkatkan agar sektor ini lebih banyak

memberikan kontribusi terhadap PAD.

d. Lain-lain PAD yang sah terhadap total PAD

Jumlah penerimaan dari sektor ini tahun 2012 sampai tahun

2016 menunjukan persentase yang cukup besar. Realisasi hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan selalu melampaui


88

penerimaan di tahun sebelumnya, dengan jumlah kontribusi Lain-lain

PAD yang sah sebesar 142,59% dan rata-rata sebesar 28,52%. Hal ini

menunjukan penerimaan Lain-lain PAD yang sah sudah cukup baik

dan berpotensi dalam meningkatkan PAD Kabupaten Sleman.

3. Kontribusi Komponen PAD terhadap total Pendapatan Daerah di Kabupaten

Sleman

a. Pajak daerah terhadap total Pendapatan Daerah

Dari data yang terlihat bahwa proporsi kontribusi pajak daerah

terhadap pendapatan daerah secara keseluruhan dari tahun 2012 sampai

2016 terus mengalami peningkatan. Penerimaan pajak daerah secara

nominal selalu menunjukan peningkatan, akan tetapi peningkatan yang

terjadi di sektor pajak daerah tidak seimbang dengan besarnya

peningkatan pendapatan daerah secara keseluruhan. Sehingga

peningkatan ini belum menunjukan bahwa pajak daerah merupakan

sektor keuangan terbesar bagi pendapatan daerah. Jika dilihat persentase

kontribusi pajak daerah tidak terlalu besar, penyebabnya kecilnya

persentase kontribusi pajak daerah ini adalah karena besarnya jumlah

iuran yang masuk ke sektor pajak daerah lebih kecil dari jumlah iuran

yang masuk ke sektor lainnya yang merupakan bagian dari pendapatan

daerah (misalnya seperti dari dana transfer pemerintah pusat untuk

pemerintah daerah).


89

Jika dilihat jumlah kontribusi pajak daerah secara keseluruhan

terhadap pendapatan daerah selama periode 2012 sampai 2016 adalah

sebesar 75,11% dan rata-rata sebesar 15,02%. Hal ini mengindikasikan

bahwa pemerintah kabupaten sleman masih belum mampu dalam hal

pendanaan daerah. Pemerintah masih sangat bergantung oleh

Pemerintah Pusat untuk mendanai berbagai kegiatan

kepemerintahannya. Pemerintah hendaknya melakukan berbagai

terobosan yang lebih dapat menarik perhatian masyarakat agar sadar

dan mau membayar pajak. Seperti misalnya dengan mempermudah

masyarakat dalam pengurusan dan administrasi balik nama kendaraan

bermotor atau dengan memberikan potongan dari biaya balik nama

kendaraan bermotor tersebut. Selain itu juga dapat memberikan sanksi

kepada masyarakat yang tidak membayar atau terlambat waktu dalam

pembayaran pajak kendaraannya. Dengan demikian berangsur-angsur

penerimaan dari sektor pajak daerah akan meningkat dan pada

akhirnya diharapakan pendapatan daerah juga akan meningkat.

b. Kontribusi retribusi daerah terhadap Pendapatan Daerah

Kenaikan penerimaan realisasi retribusi daerah terjadi hingga

tahun 2016 yaitu dari Rp34,034,969,787.28 menjadi

Rp43,217,124,390.15 begitupun dengan pendapatan daerah yang

selalu mengalami peningkatan tiap tahunnya. Namun penerimaan

retribusi terus mengalami fluktuasi tiap tahunnya. Kenaikan retribusi


90

ini tidak dapat memberikan kontribusi yang lebih besar terhadap

pendapatan daerah sehingga jumlah kontribusi retribusi daerah

terhadap pendapatan daerah selama periode tahun 2012 sampai 2016

adalah sebesar 10,56% dengan rata-rata sebesar 2,11%. Seperti yang

terlihat pada tabel 16. di atas selalu terjadi penurunan kontribusi dari

2,15% di tahun 2012 turun menjadi 1,86% di tahun 2016.

Hal ini seakan mengindikasikan bahwa retribusi semakin tidak

ada perannya dalam peningkatan pendapatan daerah. Untuk dapat

meningkatkan peranan retribusi daerah bagi pendapatan daerah,

pemerintah harus dapat melakukan berbagai cara dan strategi yang

baik. Diantaranya adalah mengembangkan sarana, prasarana, dan

pelayanan kepada masyarakat (publik), memberantas pungutan liar

yang dapat merugikan rakyat. Selain itu perlu adanya evaluasi secara

berkelanjutan untuk mengawasi jalannya proses pemungutan retribusi

tersebut karena mungkin saja retribusi ini diselewengkan oleh pihak-

pihak pelaksana pemungutan retribusi sehingga retribusi yang masuk

ke kas daerah menjadi sangat kecil.

c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan terhadap

Pendapatan daerah

Persentase kontribusi dari sektor ini berdasarkan hasil dari data

tabel 17. di atas selalu mengalami kenaikan selam periode tahun 2012

sampai 2016. Meski demikian kenaikan yang terjadi hanya dapat


91

memberikan jumlah kontribusi sebesar 6,06% dan rata-rata sebesar

1,21%. Minimnya jumlah nominal hasil realisasi penerimaan Hasil

Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan ini membuat

kontribusi yang dapat diberikan terhadap penerimaan Pendapatan

Daerah Kabupaten Sleman menjadi sangat kecil.

d. Lain-lain PAD yang sah terhadap Pendapatan Daerah

Hal berbeda ditunjukan oleh sektor Lain-lain PAD yang sah.

Awal tahun 2012 realisasi kontribusi sebesar 4,81% naik hingga

9,62% di tahun 2016. Meski tidak begitu besar, namun realisasi

kontribusinya terus mengalami peningkatan tiap tahunnya. Meski pada

tahun 2015 sempat terjadi penurunan persentase kontribusi namun

pada tahun 2016 kembali mengalami peningkatan. Kenaikan

persentase kontribusi lain-lain PAD yang sah membuat rata-rata

kontribusi terhadap pendapatan daerah yaitu sebesar 7,46%, ini jauh

lebih baik jika dibandingkan dengan penerimaan kontribusi dari sektor

hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.

Untuk dapat meningkatkan penerimaan dari sektor ini,

pemerintah perlu mengadakan evaluasi dan studi kasus kelapangan

tentang berbagai hal yang berkaitan dengan sumber penerimaan sektor

Lain-lain PAD yang sah. Seperti misalnya berkaitan dengan penjualan

hasil pertanian, peternakan, perikanan, dan sebagainya. Kerjasama

yang baik antar Dinas, Biro, Badan pemungut PAD, perusahaan, dan


92

masyarakat juga perlu dibina agar proses dapat berjalan seimbang dan

akhirnya penerimaan dapat ditingkatkan.


93

BAB VI

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil analisis data dan pembahasan, maka dapat diambil

kesimpulan sebagai berikut:

1. Kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman

tahun 2012 sampai dengan 2016 masing-masing: tahun 2012 sebesar

18,94%, tahun 2013 sebesar 23,65%, tahun 2014 sebesar 27,60%,

tahun 2015 sebesar 28,03% dan tahun 2016 sebesar 30,80%. Setiap

tahun Kontribusi Pendapatan Asli Daerah mengalami peningkatan,

walaupun peningkatannya tidak terlalu besar. Hal ini dikarenakan

peningkatan Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman setiap tahunnya

juga mengalami peningkatan yang cukup besar. Peningkatan

penerimaan PAD ini menunjukan pemerintah Kabupaten Sleman telah

berusaha untuk memanfaatkan sumberdaya yang ada sebaik mungkin

dalam meningkatkan PAD dari tahun ke tahun. Dalam melaksanakan

pembangunan Kabupaten Sleman masih sangat bergantung pada

pemerintah yang lebih tinggi dalam hal ini Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Propinsi.

2. Kontribusi komponen PAD terhadap total PAD Kabupaten Sleman

dari tahun 2012 sampai dengan 2016 masing-masing: pajak daerah


94

sebesar 291,93%, retribusi daerah 42,44%, hasil pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan sebesar 23,03%, dan lain-lain PAD yang sah

sebesar 142,59%. Kontribusi komponen PAD ini angkanya sangat

fluktuatif. Meskipun demikian penerimaan kontribusi dari masing-

masing komponen semakin besar setiap tahunnya. Kontribusi paling

tinggi diperoleh melalui pajak daerah sebesar 291,93%, dan paling

rendah pada hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

sebesar 23,03%. Hal ini menunjukan penerimaan PAD dari komponen

pajak daerah sudah cukup besar karena terus meningkat setiap

tahunnya, sehingga dapat memberikan peningkatan kontribusi yang

baik terhadap total penerimaan PAD.

3. Kontribusi komponen PAD terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten

Sleman tahun 2012 sampai 2016 masing-masing: pajak daerah sebesar

75,11%, retribusi daerah sebesar 10,56%, hasil pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan sebesar 6,06%, dan lain-lain PAD yang sah

sebesar 37,29%. Jumlah kontribusi yang diberikan masing-masing

komponen masih rendah. Hal ini dikarenakan jumlah penerimaan

Pendapatan Daerah yang secara keseluruhan sangat besar dan terus

mengalami peningkatan tiap tahunnya, sehingga kontribusi yang

diberikan dari masing-masing komponen tidak begitu besar terhadap

Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman. Meski demikian jumlah


95

penerimaan masing-masing komponen setiap tahunnya semakin

meningkat.

B. Keterbatasan Penelitian

Keterbatasan dalam penelitian ini yaitu terdapat pos di realisasi

anggaran lain-lain pendapatan daerah yang sah Kabupaten Sleman yang tidak

secara konsisten ada pada setiap tahunnya, seperti: hibah, dan pendapatan

piutang PBB-P2. Hal ini menyebabkan saat dilakukan analisis data angka

realisasi kontribusi yang diperoleh Pendapatan Daerah masih belum

mencerminkan penerimaan Pendapatan Daerah secara keseluruhan. Dalam

penelitian ini juga tidak ada ukuran yang pasti mengenai batasan tingkat

kontribusi yang dapat menjadi tolak ukur dalam pengambilan kesimpulan.

C. Saran

Berdasarkan hasil penelitian, pembahasan, serta kesimpulan di atas,

maka penulis mencoba memberikan saran yang diharapkan dapat bermanfaat

bagi Pemerintah Kabupaten Sleman dan Peneliti berikutnya:

1. Bagi pemerintah Kabupaten Sleman sebaiknya untuk meningkatkan

kontribusi Pendapatan Asli Daerah, Pemerintah Daerah Kabupaten

Sleman diharapkan dapat mengoptimalkan Pendapatan Asli Daerah

melalui sektor pajak dan retribusi yang berpotensi dan belum

dimanfaatkan sepenuhnya oleh pemerintah daerah serta lebih


96

meningkatkan penerimaan Pendapatan Asli Daerah yang bersumber

dari bagian laba badan usaha sperti PDAM. Hal ini berarti bahwa

Pendapatan Asli Daerah akan semakin meningkat dan dapat

meningkatkan pendapatan daerah Kabupaten Sleman sehingga

otonomi daerah dapat berjalan dengan baik.

2. Pemerintah Kabupaten Sleman dapat menentukan target anggaran

yang pasti terhadap lain-lain pendapatan daerah yang sah untuk setiap

tahunnya agar angka kontribusi dalam realisasi anggaran dapat

konsisten setiap tahunnya.

3. Bagi peneliti selanjutnya disarankan untuk menggunakan sumber data

penelitian yang lebih lengkap lagi, sehingga data yang didapatkan

dapat diolah dan dianalisis secara akurat serta konsisten antara satu

dengan yang lainnya.


97

DAFTAR PUSTAKA

Baihaqi. 2011. Analisis Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan

Daerah Provinsi Bengkulu. Jurnal Akuntansi http://www.google.com.

Budiyuwono, Nugroho. 1995. Pengantar Statistika dan Ekonomi Perusahaan.

Yogyakarta: UPP AMP YKPN

Darise, Nurlan. 2009. Pengelolaan keuangan Derah: Pedoman untuk Eksekutif dan

Legislatif. Jakarta: Indeks.

Halim, Abdul. 2014. Problematika Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintah:

Manajemen Keuangan Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat

Halim, Abdul. 2008. Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi Ketiga. Jakarta: Salemba

Empat.

Halim, Abdul. 2012. Akuntansi Sektor Publik. Akuntansi Keuangan Daerah.

Yogyakarta: Penerbit Salemba Empat.

Halim, Abdul. (2004). Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah.

Jakarta: Salemba Empat.

Icuk, Rangga. dan Novelsyah M. 2012. Tata Cara Penatausahaan dan

Pertanggungjawaban Bendahara Pada SKPD dan SKPKD. Jakarta: Salemba

Empat

Mardiasmo. 2008. 2011 Perpajakan. Yogyakarta: Andi Offset.

Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Pertama. Yogyakarta: Andi

Offset

Mahsun, M , Firma S.,H. Andre P. 2007. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Ketiga.

Yogyakarta: BPFE

Mudjarat, Kuncoro. 2004. Otonomi dan Pembangunan Daerah. Jakarta: Erlangga

Panduan Penulisan Skripsi Program Studi Akuntansi. Universitas Sanata Dharma.

2010. Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma

Pemkab Sleman. (2014). Profil Daerah Kabupaten Sleman. Diakses melalui:

http://www.slemankab.go.id/

Pemkab Sleman. (2015) Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah. Diakses melalui:


Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah

Pemerintah Republik Indonesia. 2000. Peraturan Pemerintah Nomor 107 Tahun 2000

tentang Pinjaman Daerah.

Ratmono, Dwi, M. Sholihin. 2015. Akuntansi Keuangan Daerah Berbasis Akrual.

Yogyakarta: UPP STIM YKPN

Siti Resmi. 2011. Perpajakan Teori dan Kasus. Edisi Ke 6 Buku 1. Jakarta: penerbit

Salemba Empat

Tanjung, Abdul Hafiz. 2009. untuk SKPKD dan Pemerintah Daerah. Jakarta Selatan:

Penerbit Salemba Empat.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Penatausahaan dan Akuntansi Keuangan

Daerah tentang Pemerintah Daerah


http://www.google.com/



98

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah Daerah

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat

dan Daerah

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Wenur, Gebriany Pirade. 2013. “Analisis kemampuan pendapatan asli daerah dalam

membiayai belanja daerah kota Bitung” Skripsi Tidak Dipublikasikan.

Universitas Sam Ratulangi, Manado

Wenny, Cherrya Dhia. 2012. “Analisis Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Terhadap Kinerja Keuangan Pada Pemerintah Kabupaten dan Kota Di

Propinsi Sumatera Selatan”. Skripsi Tidak Dipublikasikan. STIE MDP

Zain, Mohammad. 2008. Manajemen Perpajakan. Edisi Ketiga. Jakarta: Salemba

Empat


99

LAMPIRAN


100


101


102


103


104


105


106


107


108


analisis kontribusi pendapatan asli daerah ...repository.usd.ac.id/31557/2/112114109_full.pdfteknik...

Documents