análisis del mercado de trabajo en la comunidad autónoma de madrid

8/9/2019 Anlisis del Mercado de Trabajo en la Comunidad Autnoma de Madrid

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BASES PARA EL ANALISIS, SEGUIMIENTO

Y PREVISION DEL MERCADO DE TRABAJO

EN LA COMUNIDAD AUTONOMA DE MADRID

Mariano Ferndez Enguita

Marzo de 1.990


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INDICE

1. Los cambios en el mercado de trabajo y en

la organizacin de la produccin.

2. Las limitaciones de la educacin y la

formacin ocupacional actuales.

3. Las desigualdades ante el empleo, la

educacin y la formacin.

4. Fuentes y modelos de informacin sobre

el mercado de trabajo.

5. Por un buen conocimiento del mercado de trabajo

de la Comunidad de Madrid.

Referencias


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Los cambios en el mercado de trabajo y en la organizacin de la produccin

Es ya un lugar comn la importancia cobrada por el cambio tecnolgico, de dimensiones

hasta hoy desconocidas, con direcciones en gran parte imprevisibles y en un proceso constante de

aceleracin. La economa capitalista de mercado se ha basado siempre en la competencia, uno de

cuyos instrumentos es la innovacin tecnolgica, por lo que esto de por s no representa nada nuevo.

Pero hay cambios cualitativos, y cambios cuantitativos que, por su entidad, devienen cuantitativos, en

estos factores siempre presentes. La internacionalizacin de la economa ha alcanzado un punto en

el que los mercados nacionales ya slo lo son en un sentido muy limitado, pues los bienes, los

servicios, los capitales y, en menor medida, los trabajadores circulan fcilmente a travs de las

fronteras, en todo caso en magnitudes antes inimaginables. El proceso de integracin europea, con

la perspectiva ya cercana del mercado nico, va a terminar con las ltimas barreras nacionales en el

terreno econmico. Para Espaa, cuyo desarrollo anterior se bas en gran medida (aunque

decreciente en los ltimos decenios) en un mercado protegido y cuya incorporacin a los viejos

trminos de la Comunidad Europea ni siquiera ha terminado, este cambio est siendo y va a ser

mucho ms radical y, tal vez, de efectos ms traumticos para una parte de nuestra economa y de

nuestra fuerza de trabajo.

La innovacin tecnolgica tambin ha alcanzado dimensiones nuevas. Las innovaciones de

hoy da tienen unos perodos de gestacin, desarrollo, aplicacin y difusin mucho ms breves que

antao. Muchas de ellas, adems, afectan en mayor medida a los procesos que a los productos, lo

que en general significa que su difusin no se limita a ramas concretas de la produccin sino que se

extiende rpidamente a todas o a buena parte de ellas. Este es el caso, en especial, de las nuevas

tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como, en menor grado, de los nuevos

materiales.


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No hay mucho acuerdo, sin embargo, sobre cules han sido, estn siendo y van a ser las

consecuencias de estos cambios. El planteamiento habitual consiste en suponer que, puesto que la

tecnologa avanza, los procesos de trabajo sern cada vez ms complejos y los puestos de trabajo

ms cualificados sustituirn a los menos cualificados --cuyas tareas sern confiadas a las

mquinas--, de manera que todos los trabajadores van a necesitar una mayor formacin. Sin negar la

hiptesis, hay que decir que el planteamiento se apoya en una evidencia slo aparente. Suponer que

si el instrumental o la maquinaria son cada vez ms complejos su manejo tambin ha de serlo es

demasiado suponer, como puede comprobarse echando un simple vistazo al sinfn de utensilios y

aparatos que llenan nuestra vida extralaboral, tales como automviles, lavadoras, mquinas

fotogrficas, etc. Es verdad que son cada vez ms complejos en s mismos, pero no lo es menos que

su uso es ms simple, porque para ello han sido diseados. Por otra parte, el hecho de que las

personas permanezcan cada vez ms tiempo en el sistema escolar, o acudan con ms frecuencia a

toda clase de enseanzas, tampoco es por s mismo una confirmacin de que su trabajo sea o vaya

a ser ms complicado, sino que puede simplemente deberse a que se preparan para ello porque as

lo creen, a que desean consumir cultura en mayor grado o a que se ven obligados a servirse de

manera creciente de las credenciales educativas para competir por unos puestos de trabajo que se

vuelven ms escasos en general, o los ms deseables entre ellos en particular.

Ciertamente, los estudios agregados sobre los cambios en el mercado de trabajo y las

proyecciones basadas en ellos apuntan como direccin constante del cambio en la estructura

ocupacional la disminucin proporcional de los puestos de trabajo que requieren menor formacin y

el aumento correlativo de los que la requieren mayor, aunque la velocidad de esta evolucin es muy

baja. La Tabla I1 muestra las previsiones a corto plazo para el paradigma de la competencia de

mercado y paraso de la innovacin tecnolgica, los Estados Unidos. Aunque los nuevos empleos

1Levin y Rumberger (1988). Los datos se basan en una proyeccin del Bureau of Labor

Statistics.


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requerirn una cualificacin algo superior a la de los ya existentes, la diferencia no es muy grande, y

su signo se invierte si sumamos las vacantes producidas por reposicin (sobre lo cual hay que tener

en cuenta, no obstante, que los empleos menos cualificados siempre presentan una tasa de rotacin

ms elevada).

Otra forma de relativizar el problema es detenerse en las diferencias entre el crecimiento

relativo y el crecimiento absoluto de las ocupaciones. A menudo se anuncian cambios

espectaculares e inminentes por el simple procedimiento de fijarse tan solo en el primero, es decir,

en la velocidad de crecimiento de las ocupaciones respecto de s mismas. La Tabla II2

presenta,

tambin para los Estados Unidos y a medio plazo, las ocupaciones que ms rpidamente se prev

crezcan en trminos relativos. Basta un vistazo para ver que dominan el panorama las ocupaciones

de cualificacin alta o, al menos, media, y que hay una fuerte presencia de las relacionadas con las

nuevas tecnologas. La Tabla III presenta, para el mismo contexto, las que ms crecern en trminos

absolutos, es decir, las que ms empleos van a crear. Aqu el panorama es ms discreto, con claro

dominio de las decualificacin baja o, como mucho, media.

Los estudios sobre la evolucin del empleo basados en estadsticas agregadas tienen la

ventaja de ofrecer una panormica general de la composicin de la fuerza de trabajo, pero tambin la

desventaja de no captar los cambios que se producen en el interior de cada ocupacin. Registran la

aparicin de unos empleos y la desaparicin de otros, o los distintos ritmos de crecimiento o

disminucin, pero suponen --o actan como si lo supusieran, o como si slo admitieran una

tendencia al aumento de la compllejidad y la cualificacin-- que las caractersticas de cada empleo

permanecen constantes en el tiempo, es decir, que no son afectadas por las innovaciones

tecnolgicas ni los cambios en la organizacin de los procesos.

2Zapatero (1989), basndose en otra proyeccin, ms reciente, del B.L.S. Esa es tambin la

fuente de la Tabla III.


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Por el contrario, los estudios de detalle sobre casos de innovacin, que aportan una

informacin mucho ms precisa sobre la evolucin de cada puesto de trabajo u ocupacin, suelen

apuntar la conclusin opuesta, constatando, bastante ms a menudo que lo contrario, el empleo de

tecnologas ms avanzadas para sustituir mano de obra ms cualificada por otra menos cualificada.

Las tecnologas no llevan escrito en el frontispicio el uso que haya de hacerse de ellas, sino que son

susceptibles de empleos distintos. Si otros factores no empujan en sentido contrario, una de las

posibilidades ms atractivas que ofrecen para los empleadores es la de incorporar el saber hacer del

proceso productivo al funcionamiento mismo de la maquinaria o, cuando menos, ponerlo bajo el

control inmediato de la direccin. El mvil de esta tendencia es que un trabajo menos cualificado es

siempre un trabajador ms barato, ms controlable y ms fcilmente sustituible para el empleador,

por lo que se supone que la descualificacin aumenta la rentabilidad y consolida su autoridad sobre

el proceso productivo. La debilidad de estos estudios de caso es que, centrndose en una o unas

pocas ocupaciones, desatienden los cambios ms generales en la composicin general del empleo

en las empresas o las ramas estudiadas y en la economa global.

Lamentablemente, no slo no hay acuerdo entre unos estudios y otros, sino que tampoco

hay manera de dar por buenas unas conclusiones y rechazar otras con carcter general, pues cada

tipo de estudio se centra precisamente en la carencia del otro.

Desde el punto de vista del estudioso de la innovacin del trabajo, las nuevas tecnologas no

han venido a aclarar el panorama, sino a complicarlo. Es posible encontrar ejemplos de su utilizacin

que apunten en cualquier sentido, como suceda con las viejas, pero con una mayor diversidad de

posibilidades. Especialmente ambiguos son los efectos potenciales de las tecnologas de la

informacin. Por un lado, pueden absorber gran cantidad de tareas rutinarias y ser utilizadas para la

configuracin de estaciones de trabajo autnomas, con gran flexibilidad para el trabajador y

reintegrando tareas antes dispersas, lo que significa una mayor cualificacin del puesto de trabajo y


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un mayor control del trabajador sobre su proceso de trabajo. Por otro, su capacidad de incorporar y

procesar de manera compleja grandes cantidades de datos refuerza su potencial sustitutivo

precisamente en lo que constituye el elemento fundamental de la cualificacin del trabajo, el

procesamiento de informacin, lo que significa que son ms susceptibles de ser utilizadas para

descualificar los puestos de trabajo; asimismo, permiten un control mucho ms estrecho de la

realizacin de las tareas y del ritmo de trabajo. Y podemos encontrar ejemplos de todo ello, desde las

llamadas "estaciones autnomas" hasta los pools de perforistas propuestos en su tiempo por la

I.B.M., desde su aplicacin por trabajadores manuales en mquinas-herramienta de tipo universal

hasta la sustitucin de los oficios manuales ms cualificados por el control numrico.

Por lo dems, la mayor parte de las cosas que afirmamos o negamos respecto de la

evolucin del empleo y las cualificaciones --y, por tanto, de las necesidades de formacin-- debida al

cambio tecnolgico se basan en investigaciones de fuera de nuestras fronteras, generalmente de

pases ms avanzados, a las que atribuimos cierta relevancia para nuestro caso porque suponemos

que todos seguimos el mismo camino aunque nos encontremos en distintos momentos del recorrido.

No obstante --y al margen por el momento de la necesidad perentoria de un mejor conocimiento de

nuestro mercado de trabajo, sobre la que volveremos--, cualquier razonamiento o previsin por

analoga con otros pases puede presentar ms inconvenientes que ventajas. La economa mundial

no es simplemente un espacio comn, ni un camino por el que se transita en fila india, sino un

complejo entramado de posiciones y relaciones. Nuestro pas ocupa un lugar de vantaja en la escena

mundial, lo que nos lleva a compararnos y asimilarnos a los pases ms avanzados, pero tambin

una posicin de dependencia inequvoca respecto de stos, algo que tendemos a olvidar a menudo.

Nuestro crecimiento industrial en los ltimos aos, por ejemplo, no ha venido de la mano de

las ramas de mayor complejidad tecnolgica o con una fuerza de trabajo ms cualificada, sino de

ramas de tecnologa intermedia; precisamente porque las ramas de mayor nivel tecnolgico, no slo


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en el mercado mundial en general sino tambin en el espaol en particular, son hoy prcticamente un

coto de empresas multinacionales con base en otros territorios. La Tabla IV3 ofrece una indicacin en

este sentido, aunque slo para el sector industrial.

Por consiguiente, nada sera ms errneo por nuestra parte que limitarnos a suponer que

vamos a seguir el mismo camino que los pases cuya posicin tratamos de alcanzar. Espaa parte

de una posicin dada, ocupa un lugar propio en la divisin internacional del trabajo y seguir un

camino especfico, por lo que ningn anlisis de las tendencias forneas va a iluminar nuestro futuro

salvo en la medida en que nos sirva de contraste para un anlisis de por s suficiente de las

tendencias propias, que es precisamente lo que nos falta.

Y no es mucho lo que sabemos sobre la evolucin de nuestro propio mercado de trabajo, al

menos en lo que se refiere a las cualificaciones, debido fundamentalmente a la inadecuacin de las

bases de datos existentes y su inconsistencia mutua. No obstante, las Tablas V y VI ofrecen, sobre la

base de los datos disponibles, alguna informacin al respecto.

La primera de ellas (Tabla V4) recoge la evolucin del empleo, por ocupaciones (segn la

Clasificacin Nacional a dos dgitos), entre 1.987 y 1.989. Sera tedioso comentar estos resultados

detallados, por lo que podemos dejar al lector la tarea de observarlos con calma.

La segunda (Tabla VI5) presenta la poblacin ocupada de 1.989 distribuida por actividades

econmicas (segn la Clasificacin Nacional a dos dgitos) agrupadas por nivel tecnolgico. Dos

3Molero, Buesa y Fernndez (1988). La medicin del "dinamismo productivo" de las

distintas ramas se basa en su contribucin al crecimiento econmico, y la de su "complejidad

tecnolgica" en un ndice elaborado a partir de la porcin de inversin en puestos de alta

cualificacin necesaria para la creacin de un puesto de trabajo en general.

4Fernndez Enguita (1989). Elaborada a partir de los datos de la Encuesta de Poblacin

Activa, segundo trimestre de 1.987 y 1.989.

5Ibd. Los datos corresponden a la E.P.A. (1.989, II T). La clasificacin de las ramas de

actividad por su nivel de complejidad se ha tomado de Castells et al. (1986).


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quintos de la misma, como puede observarse, se concentran en los cuartilos superiores, y los

restantes en los inferiores. Aunque no trataremos aqu esto en detalle, numerosos indicios apuntan

hacia una polarizacin de las cualificaciones, es decir, hacia un aumento simultneo de las

cualificaciones ms elevadas y las ms bajas en detrimento de las intermedias; y, ms

concretamente, hacia una polarizacin a la baja, o sea con un aumento ms fuerte de las

ocupaciones de menor cualificacin.6

Pero todo esto se basa en presunciones sobre la cualificacin de los puestos de trabajo y

ordenaciones simplemente relativas. Si miramos la Tabla V, por ejemplo, y constatamos que las

ocupaciones "profesionales" crecen ms rpidamente que los trabajos industriales, podemos inferir

una cierta tendencia general al aumento de la cualificacin; o podemos, por el contrario, fijarnos en el

fuerte y rpido crecimiento de las ocupaciones subordinadas de los servicios para localizar una

contratendencia. Aunque cualquiera de estas inferencias tenga bastante de razonable, ninguna de

ellas pasa de ser un planteamiento nominalista, ciego ante la evolucin cualitativa (no cuantitativa) de

cada categora ocupacional. Si nos fijamos en la Tabla VI, la distribucin por cuartilos segn el nivel

de complejidad tecnolgica slo nos habla de niveles superiores o inferiores, comparndolos entre s,

pero no nos dice nada sobre niveles absolutos de complejidad. (Adems, podemos dudar de unos

criterios de medicin de la complejidad sistemticamente basados en la presencia de ingenieros y

otros profesionales relacionados con las ciencias fsicas y naturales, y no con las ciencias sociales.

Podramos, asimismo, considerar tal nivel de complejidad de la rama de actividad, si lo que expresa

es el peso relativo de los puestos de muy alta cualificacin, como la contrapartida de unos puestos

de trabajo de base no cualificados, precisamente por la transferencia del conocimiento, el saber

hacer y la capacidad de tomar decisiones de la base a la cspide de la jerarqua de la divisin del

trabajo.)

6En Espaa, por ejemplo, los de Castells et al. (1986) y Homs et al. (1987).


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Otra forma, en fin, de estimar las necesidades de cualificacin es el testimonio de los

trabajadores sobre los requerimientos de su propio puesto de trabajo. La Tabla VII7 ofrece las

respuestas obtenidas, en una amplia encuesta, a la pregunta: "Qu clase de preparacin necesita

una persona para

realizar el trabajo que Vd. desempea?". Desde luego, no nos proporciona ninguna informacin

detallada por actividades u ocupaciones, pero el hecho de que algo ms de tres quintos de los

entrevistados consideren suficiente ninguna preparacin o la correspondiente al nivel mnimo de

escolaridad puede servir para enfriar algunas profecas apresuradas. Al fin y al cabo, la percepcin

subjetiva de un trabajador sobre los requisitos de su trabajo vale menos que un anlisis objetivo del

mismo, pero ms que cualquier presuncin desde fuera y basada en simples etiquetas definitorias.

Gran parte de la incertidumbre que han de afrontar hoy las empresas y los trabajadores, de

los cambios en las cualificaciones y de la movilidad de la mano de obra no se deben tanto a la

innovacin tecnolgica como a la variabilidad e inestabilidad de los mercados de bienes y servicios.

La poca de los mercados homogneos, duraderos y previsibles, as como de los costes estables, ha

pasado tambin a la historia. Las empresas tienen hoy que responder a mercados diferenciados y

cambiantes, dotndose de la flexibilidad necesaria para ello. Por aadidura, la competencia

creciente, la variabilidad del mercado y el aumento de la productividad han desplazado el eje de las

actividades empresariales de la produccin a la comercializacin: ya no se produce para despus

vender, sino que se vende para producir.

Esta incertidumbre puede afrontarse bsicamente de dos maneras. Una consiste en reducir

al mximo los costes fijos, las plantillas estables, etc. de las empresas, de modo que stas puedan

movilizar los recursos necesarios cuando la demanda de produccin aumenta pero sin cargar con el

coste de mantenerlos ociosos cuando disminuye. Esto es lo que suele designarse como una

7C.I.S. (1986).


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estrategia de "desconcentracin" o "descentralizacin" productiva. Tambin podemos considerarla

una opcin por la flexibilidad externa. La otra reside en acudir a una mayor diversidad de mercados,

flexibilizando la produccin mediante el recurso a distintas combinaciones y usos de los mismos

medios humanos y materiales. Podemos considerarla una opcin por la flexibilidad interna.

La primera alternativa (la flexibilidad externa) tiene unos costes sociales muy elevados. La

empresa mantiene una pequea parte de las funciones que desembocan en el producto final y, en

consecuencia, una parte igualmente pequea de la fuerza de trabajo que participa en su elaboracin

y comercializacin. El resto es expulsado a la periferia, pasando a formar parte de empresas

contratistas o relacionndose de manera individual, pero mediante vnculos de carcter civil

desprovistos de derechos laborales, con la empresa matriz.

Una versin ms comn es la simple precarizacin de las relaciones laborales, que mantiene

las obligaciones del trabajador respecto de la empresa pero elimina la mayor parte de las de la

empresa ante el trabajador, sea simplemente olvidndolas o transfirindolas al erario pblico. Esto es

lo que ocurre, por ejemplo, con la inmensa mayora de los contratos temporales y subvencionados.

Parece ser una tnica general que las empresas presentan una tendencia creciente a crear puestos

de trabajo "fuera de la norma", en particular eventuales y a tiempo parcial. La Tabla VIII 8 muestra la

proporcin de trabajadores eventuales (por cuenta ajena y slo varones) en diversos pases

europeos. Como puede verse, la eventualidad es mucho ms frecuente en los sectores en

crecimiento que en los estabilizados o en declive, y en los servicios que en las otras grandes reas

de actividad, lo que permite presumir que no se trata simplemente de una situacin, sino ms bien de

una tendencia. La Tabla IX ofrece datos relativos al empleo a tiempo parcial (por cuenta ajena y no

eventual, y tambin slo varones), con la misma tendencia aunque menos acusada.

8O.C.D.E. (1989). Esta es tambin la fuente de la Tabla siguiente.


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En una perspectiva ms general, esta estrategia desemboca en una dualizacin creciente del

mercado de trabajo. De un lado quedan los trabajadores con empleos estables y condiciones de

trabajo, salarios y otras contrapartidas comparativamente ventajosas. De otro, trabajadores precarios

que pasan sucesivamente de una empresa a otra, del empleo al desempleo, del subsidio pblico a la

ayuda familiar, del trabajo domstico al extradomstico, etc., en lo que constituye para muchos una

va muerta en que no es posible acumular derechos ni protagonizar una carrera profesional.

Espaa probablemente presenta uno de los mercados de trabajo ms inestables entre los

pases desarrollados, debido, ms que a su regulacin (que tambin), a la escandalosa tasa de

desempleo, que multiplica los efectos de cualquier factor de inestabilidad, incertidumbre o

discriminacin. La Tabla X9 presenta la evolucin de las principales magnitudes del mercado de

trabajo: actividad, ocupacin y paro, en el decenio que termina. Tngase en cuenta que las cifras

absolutas y relativas de paro no son sino el reflejo de lo que sucede en un momento dado: puede

calcularse que el total de personas que, en algn momento a lo largo de cada ao, pasan por una

situacin ms o menos prolongada de desempleo equivale a dos veces o ms la tasa media del ao.

Otra indicacin de la inestabilidad son los tipos de contratos registrados. La Tabla XI10

muestra la distribucin de stos entre fijos y temporales y su evolucin en los tres ltimos aos, y la

Tabla XII el peso relativo de los contratos de fomento del empleo dentro del total de contrataciones

registradas en los ltimos seis aos.

La segunda alternativa (la flexibilidad interna) requiere cambios en las polticas comerciales,

en las formas de direccin y gestin de la produccin, en las cualificaciones de la mano de obra y,

probablemente, en el equipamiento. Respecto de las polticas comerciales representa, en el sentido

ya indicado, algo as como el paso del monocultivo a la pluralidad de cultivos en la agricultura o como

9M.T.S.S. (1989b).

10M.T.S.S. (1989b). Tambin la tabla siguiente.


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la diversificacin de riesgos en las actividades financieras. Si la empresa no puede conseguir la

estabilidad deseada en un mercado particular, porque ste se manifiesta cambiante, ha de recurrir

entonces a una diversidad no slo geogrfica sino funcional de mercados para mantener en actividad

sus recursos. Si ha de responder gilmente a las oportunidades, necesita acelerar el proceso que va

desde la concepcin hasta la comercializacin de un producto nuevo, o de una variante nueva de un

producto nuevo, y debe recurrir para ello a una mayor participacin de todos los escalones de la

pirmide ocupacional en las decisiones. Si tiene que producir constantemente bienes o servicios

distintos, y mediante procesos no menos distintos, precisa de una fuerza de trabajo capaz de asumir

rpidamente nuevas tareas, vale decir polivalente. Por ltimo, y por los mismos motivos, debe

concentrar sus inversiones en maquinaria e instrumental universales, de usos mltiples, salvo que

desee verlos ociosos ante cualquier giro imprevisto del mercado.

Desde el punto de vista de la empresa, ambas estrategias son alternativas, aunque no

presenten necesariamente el mismo grado de viabilidad. La empresa que somete a la precariedad a

la fuerza de trabajo que moviliza busca satisfacer la multiplicidad de sus necesidades gracias a la

diversidad individual de la fuerza de trabajo presente en el mercado; la que apuesta por la utilizacin

flexible de unos recursos humanos estables trata de hacerlo con base en la polivalencia de sus

trabajadores. Cuanto ms capaz sea una empresa de organizarse internamente de manera flexible,

menos necesitar buscar la flexibilidad a travs de sus relaciones con el mercado de trabajo externo.

En cualquiera de los dos casos, los trabajadores se encuentran con que deben afrontar

tareas y actividades cambiantes, bien sea desde el mismo puesto de trabajo y desde la misma

empresa o por verse constantemente lanzados de un puesto a otro y de una empresa a otra --con los

consiguentes costes econmicos y personales derivados del ms que probable paro intermedio--. En

cualquiera de ellos, por consiguiente, la formacin de una fuerza de trabajo capaz de aplicarse a

tareas distintas y ocupar puestos de trabajo diferentes, de tomar decisiones de cierto nivel y de sacar


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el mximo partido de un instrumental flexible o de utilizar con el mismo dominio distintas variedades

de instrumentos, aparece como una necesidad ineludible.

Todo esto no significa, sin embargo, que las distintas maneras de poner en accin los

recursos humanos existentes dependan simplemente de los dictados ciegos del mercado, ni que las

polticas de educacin y formacin hayan de conformarse con detectar las "exigencias" de ste y

tratar de satisfacerlas de la mejor manera posible con los medios a su alcance. Lo que tenemos ante

nosotros son distintas opciones en torno a las caractersticas del empleo, la organizacin del trabajo

y la formacin de recursos humanos, opciones con serias implicaciones sobre las condiciones de

vida y trabajo y el bienestar de las personas.

La flexibilidad externa de las empresas, es decir, la bsqueda de mecanismos de flexibilidad

en sus relaciones con el mercado (con los mercados: de bienes y servicios, de capitales y de fuerza

de trabajo) puede quiz satisfacer sus necesidades de respuesta frente a los cambios econmicos o

de minimizacin de los riesgos, pero lo hace a costa de las condiciones de vida y trabajo de la

poblacin activa y con unos dudosos efectos sobre la economa nacional. Plantea nuevas

necesidades de formacin, ms que desde el punto de vista de los requisitos de los puestos de

trabajo, desde el de la incertidumbre del mercado. Esto es lo que da uno de sus sentidos a ese

trmino ahora tan en boga, la "polivalencia": el sentido de una formacin que convierta a los

individuos en trabajadores de cualificacin escasa, pero con un alto grado de adaptabilidad a

situaciones diferentes.

La flexibilidad interna, por el contrario, transfiere la responsabilidad de adaptarse al cambio

del trabajador a la empresa y a sus polticas comercial y de produccin, mientras requiere de ste un

alto nivel de cualificacin. La mayor parte, por no decir la totalidad, de lo que sabemos sobre los

efectos de esta forma de organizacin apunta en el sentido de que se traduce en una mayor


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productividad y, por consiguiente, en una mayor competitividad de las empresas que la adoptan. Es

lo que sucede con las llamadas "nuevas formas de organizacin del trabajo" (crculos de calidad,

equipos autnomos, recomposicin de tareas, participacin de los trabajadores en las decisiones,

etc.) frente a las tradicionales; con las empresas que se ha dado en llamar "de nuevo tipo", "Z", "de

tercer tipo", "excelentes", etc. frente a las de organizacin ms clsica; con los sectores, zonas

econmicas y pases que han adoptado modelos de "especializacin flexible" frente a los que

mantienen las formas de organizacin propias de la produccin en masa.

Pero el problema no es slo de productividad, sino tambin de satisfaccin en el trabajo y de

control sobre su proceso. En el primer aspecto, la flexibilidad interna, que implica una gama de tareas

ms amplia, un mejor aprovechamiento de la cualificacin, una mayor autonoma del trabajador en el

puesto y una descentralizacin de la toma de decisiones, se traduce, sin lugar a dudas, en una

mayor identificacin del trabajador con su puesto y, por consiguiente, en un grado de satisfaccin

superior, desapareciendo en buena medida problemas ya casi seculares como al abandono, el

absentismo y otras formas de manifestacin larvada del descontento, y disminuyendo notablemente

las necesidades y los costes de supervisin del proceso y de control de la calidad del producto.

Pero, en el segundo aspecto, la flexibilidad interna plantea problemas que pueden producir

conflictos de intereses. Un mayor control de los trabajadores sobre su proceso de trabajo tiene como

contrapartida una cierta prdida de control por parte de la direccin y, ms en general, por parte de

todos aquellos que han visto sobrecualificados sus puestos y reforzada su autoridad simtricamente

a la descualificacin y la prdida de autonoma en los puestos de trabajo de base. Esto puede incluir,

a menudo, a tcnicos, cuadros intermedios y supervisores, adems de a la propiedad y a la direccin

de la empresa.

Por ello, adoptar una u otra poltica de educacin y de formacin, optar por la simple


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capacitacin prctica en tareas de ejecucin o por la formacin para la comprensin global de los

procesos productivos, por la falsa polivalencia de la no cualificacin o por una formacin multilateral,

por la educacin en el sometimiento a normas o en el ejercicio de la iniciativa y la participacin, es, a

la vez, optar por un modelo u otro de organizacin del trabajo y de respuesta a las exigencias de una

economa competitiva, poniendo el acento en la discrecionalidad de los empleadores o en la

devolucin de la capacidad de obrar a los trabajadores. Ni que decirse tiene que esto no es slo

cuestin de las polticas de educacin y formacin, sino tambin de las polticas econmica, industrial

y de empleo.


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Las limitaciones de la educacin y la formacin ocupacional actuales

El "desajuste" entre la escuela --las enseanzas regladas-- y el empleo ha llegado a

convertirse en uno de esos tpicos que, a fuerza de ser repetidos sin especificacin alguna, ya nada

significan. En parte se trata de un problema puramente imaginario en cuya formulacin se olvida que

la escuela nunca podr, ni debe siquiera intentarlo, ofrecer una diversidad de formaciones ni unas

enseanzas y unos aprendizajes de detalle como los que requerira un perfecto "ajuste" al empleo,

salvo que estuviramos dispuestos a dedicarle la mitad de nuestro producto interior bruto y a obligar

compulsivamente a las personas a trabajar en las especialidades cursadas en la escuela.

Se olvida tambin con frecuencia, por otra parte, que la educacin tiene ms fines que la

preparacin para el empleo, y que unos fines y otros pueden no ser enteramente compatibles o

incluso entrar abiertamente en conflicto. La demanda que se presenta a la escuela de formar una

fuerza de trabajo especializada y jerarquizada a imagen y semejanza de la estructura del empleo se

lleva muy mal, por ejemplo, con el propsito de que el sistema educativo asegure un acceso mnimo

comn a la cultura general y distribuya de manera igual las oportunidades formativas y --en la medida

en que se asocian a stas-- laborales y de vida a los individuos y los grupos sociales.

En ningn caso, desde luego, el reconocimiento de la existencia de un "desajuste" debe

concebirse en el sentido de que la escuela se haya quedado, en general, por detrs del trabajo, al

menos no si esto se entiende como una incapacidad para proporcionar un nivel de conocimientos,

habilidades prcticas, capacidades intelectuales, etc., de ndole general, suficientes para satisfacer

las presuntas exigencias rampantes de la produccin. La escuela se ha quedado por detrs en unos

casos y se ha situado por delante en otros, lo que nos permite encontrar tanto fenmenos de

sobreeducacin en algunos sectores como de subeducacin en otros.


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La Tabla XIII1 intenta ofrecer una estimacin cuantitativa de estos fenmenos a partir de la

respuesta dada por una muestra de trabajadores a una pregunta sobre qu educacin consideraban

necesaria para desempear su puesto de trabajo, cruzada con su propio nivel de educacin. En ella

se considera que existe "adecuacin" cuando el nivel de estudios que la persona posee es similar al

que considera adecuado para su puesto de trabajo, "sobreeducacin" cuando es superior y

"subeducacin" cuando es inferior. Segn estos datos, casi la mitad de la poblacin ocupada est

subeducada (45.8 %), pues su nivel de estudios es inferior al que cree necesario para su puesto de

trabajo (Total I). Sin embargo, esta cifra se debe en parte a que no se ofrece a los encuestados la

posibilidad de contestar que la preparacin necesaria para su empleo es menor que los estudios

primarios o ninguna, a pesar de que sta es precisamente la que muchos de ellos poseen (el 22.7 %

del total). Si consideramos que, puesto que ejercen el empleo, muestran tener en la prctica el nivel

de formacin adecuado, el porcentaje de subeducacin cae entonces hasta algo menos de un cuarto

(23.1 %: Total II). En sentido contrario, la encuesta no ofrece a los que poseen una formacin de

nivel universitario largo la posibilidad de expresar la necesidad de una formacin mayor que sa, por

lo que en la cspide de la pirmide se oculta una parte de la subeducacin (si bien es una parte

reducida).

En consonancia, el grado de adecuacin del nivel de formacin puede cifrarse en algo ms

de un tercio (34.8 %: Total I) o casi tres quintos (57.4 %: Total II), segn procedamos o no a la

rectificacin antes descrita. La sobreeducacin se cifra, en todo caso, en cerca de un quinto (17.4 %).

No obstante, este porcentaje slo refleja la proporcin de individuos que declaran que su nivel

educativo personal est por debajo del que creen necesario. En realidad, bien puede ocurrir que

inflen este ltimo en un reflejo conducente a prestigiar su propio empleo, o simplemente inducidos

por lo que ven a su alrededor que se presenta como requisito formal. El elevado porcentaje de

1Tomada de Fernndez Enguita (1990). Elaborada a partir de los datos de C.I.S. (1986).


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personas que desempean sin bachiller elemental (o su equivalente E.G.B.) puestos de trabajo

(7.097 miles, el 55.1 %, segn la encuesta --sobre un total de ocupados de 12.880 miles--), cuando

ste es ahora el nivel mnimo con el que se produce la incorporacin a la actividad, podra

considerarse tambin como parte de un ndice de la sobreeducacin que se avecina.

El "desajuste", sin embargo, es cierto en un sentido ms limitado pero no por ello irrelevante.

En primer lugar, por la obsolescencia creciente de muchos de los conocimientos y habilidades en

torno a los cuales giran las enseanzas regladas, herederos todava de la poca en que la escuela

era el reducto de los futuros funcionarios y el lugar de encuentro y de reproduccin cultural de grupos

sociales privilegiados y reducidos, por no decir simplemente herederos,en buena parte, del trivium y

el quadrivium. Es ese sesgo de la enseanza lo que la convierte para muchos, en vez de en un

espacio de desarrollo personal, en una especie de suplicio por el que hay que pasar para conseguir

unas ciertas ventajas sociales, pero en el que es difcil encontrar algn inters intrnseco o alguna

relacin directa con la preparacin para el empleo.

En segundo lugar, el sistema que cre la Ley General de Educacin de 1.970 ha producido

efectos perversos que durarn largo tiempo y requieren una rectificacin en la que juega un papel

importante la formacin ocupacional. Para empezar, una Educacin General Bsica unilateralmente

acadmica, o fuertemente academicista, ha conducido al "fracaso" a un tercio de la poblacin escolar

que, tras esa experiencia, poco o nada quiere saber de cualquier aprendizaje que no sea meramente

prctico, si es que no podemos decir que ya ha visto pasar definitivamente la oportunidad de

desarrollar su capacidad de aprendizaje y su disposicin hacia el mismo. La Tabla XIV 2 muestra los

niveles de repeticin y "fracaso" (obtencin del certificado de escolaridad) en la Educacin General

Bsica, desglosado por autonomas. La Tabla XV ofrece las prdidas registradas a lo largo de las

dos ramas de las enseanzas medias, tambin desglosadas por comunidades autnomas.

2Fernndez de Castro et al. (1989). La tabla siguiente procede de la misma fuente.


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Para rematar, la Formacin Profesional, configurada desde el principio, y gracias a la "doble

titulacin" y a la inclusin forzada en ella de las "materias instrumentales", como una enseanza de

segundo orden, ha concitado a su alrededor tal descrdito --en particular la de primer grado-- que la

mayor parte de su pblico potencial ha optado por evitarla de cualquier manera. As, el pas se ha

encontrado con una estructura de los estudios y los ttulos escolares, a la altura de las enseanzas

medias, que es exactamente la inversa de la del mercado de trabajo. Casi dos tercios del alumnado

siguen unos estudios de bachillerato sin ningn carcter terminal ni profesional y cuyo nico objetivo

es una enseanza superior a la que la mayora no accedern. Por el contrario, la formacin

profesional que deba servir como puente a todos los empleos que no requieren formacin

universitaria, que son la inmensa mayora, acoge tan slo a algo ms de un tercio del alumnado --a

pesar de la lenta pero insuficiente recuperacin de los ltimos aos--.

La Tabla XVI3 muestra la evolucin, a lo largo de un decenio, de la matrcula en el

Bachillerato Unificado y Polivalente, ms el Curso de Orientacin Universitaria, y la Formacin

Profesional de primer y de segundo grado acumulados. La inadecuacin de esta composicin de la

matrcula de las enseanzas medias se pone de manifiesto si la comparamos con los datos de la

Tabla XVII4, que muestra la distribucin de la poblacin ocupada por grandes grupos ocupacionales.

Si consideramos que el bachillerato y el C.O.U. son lo que dicen ser, un ciclo preparatorio para el

acceso a los estudios superiores, entonces resulta difcil saber qu hacen casi dos tercios de los

jvenes escolarizados en las enseanzas medias en una rama conducente a unos estudios

necesarios, presumiblemente, para una octava parte de las ocupaciones (12.2 %), acumulando los

dos primeros grandes grupos, o, como mucho, para una cuarta parte de ellas (24.4 %), acumulando

tambin el tercero.

3Datos del Ministerio de Educacin y Ciencia.

4Datos de la Encuesta de Poblacin Activa, 1.989, 2 trimestre.


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Si la poblacin escolar de la Formacin Profesional requiere a la salida de sta una

capacitacin ms especfica, sea en el empleo mismo o bajo la frmula de la formacin ocupacional,

que la ponga en condiciones de desempear un puesto de trabajo preciso, la del Bachillerato, si no

accede a los estudios superiores, an la necesita ms, pues sus ltimos aos de estudios la han

arrastrado en una direccin que no es precisamente la que conduce hacia los requerimientos

comunes o especficos de los empleos a los que podr incorporarse.

Ahora bien, qu relacin existe entre los estudios precisos que la gente realiza y los

requisitos de sus puestos de trabajo? Si se les pregunta a ellos, no parece que sea muy

satisfactoria. Repetidas encuestas a jvenes han arrojado resultados bastante similares: para tres

cuartas partes de ellos, la relacin es ninguna o casi ninguna, como lo muestran los resultados de

tres encuestas sucesivas recogidos en la Tabla XVIII5. Hay que tener muy en cuenta que son

respuestas basadas en una apreciacin subjetiva, as como que se trata precisamente de jvenes, lo

que hace probable que se encuentren todava en trabajos precarios y poco relacionados con su

formacin pero no implica que esta situacin vaya a prolongarse siempre; el panorama, empero, no

deja por ello de ser un tanto desolador.

Otra forma de plantear el problema es fijarnos en la posible correspondencia entre las

especialidades ofrecidas por las enseanzas regladas y la estructura ocupacional. Esto puede

hacerse, por ejemplo, para la Formacin Profesional, y los datos son los que aparecen en la Tabla

XIX6. En ella se comparan los porcentajes que representan los alumnos maztriculados en las

distintas especialidades de F.P.-1 con los que suponen los grupos ocupacionales asociables a ellas

en la poblacin ocupada, a partir de los cuales se han elaborado una ratio y un ndice de

descompensacin. La conclusin es muy simple: no existe ninguna relacin consistente entre la

5Zrraga (1985).

6Fernndez Enguita (1990). Elaborados a partir de la E.P.A. (1989, 2 trimestre) y C.I.D.E.

(1988).


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distribucin cuantitativa de la oferta de especialidades de Formacin Profesional y las posibilidades

reales de empleo.

Y la formacin profesional ocupacional? En el ltimo decenio, el gobierno espaol y otros

de su entorno se han venido inclinando cada vez ms en favor de las llamadas "medidas activas" de

fomento del empleo, como alternativa a las medidas de "garanta de recursos" (esencialmente, los

subsidios de desempleo). Entre estas medidas activas figura la formacin ocupacional, que ha

conocido en un lustro un desarrollo sin precedentes. La Tabla XX 7muestra la evolucin del nmero

de cursos realizados, que casi se ha quintuplicado, y de alumnos implicados en ellos, que se ha ms

que cuadruplicado.

En un mercado de trabajo con fuertes desajustes cualitativos (con independencia del

principal "desajuste", que es el desempleo), o sea debidos a la no correspondencia entre las

cualificaciones poseidas por los trabajadores y las demandadas por los empleadores o explotables

directamente en el mercado en la forma de trabajo por cuenta propia, no cabe sino saludar el auge

de un nuevo subsistema una de cuyas finalidades principales debe ser la de servir de puente entre la

dimensin necesariamente generalista de la formacin reglada (incluida la reglada especializada, o

sea la formacin profesional o universitaria) y la especificidad de los empleos.

No obstante, cabe preguntarse en qu medida la formacin ofrecida es la adecuada para las

necesidades y posibilidades del empleo. Una forma de hacerlo es comparar el peso de las diversas

especialidades de la formacin ocupacional con el de las distintas categoras ocupacionales.

Lamentablemente, la clasificacin de los cursos ocupacionales por familias profesionales que ofrece

el Instituto Nacional de Empleo no es directamente comparable con la principal fuente de informacin

de que disponemos sobre el mercado de trabajo, la Encuesta de Poblacin Activa. S podemos

7M.T.S.S. (1989c).


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proceder, sin embargo, a comparar la oferta ocupacional con el movimiento laboral registrado por el

propio INEM, que es ordenado segn la misma clasificacin por familias profesionales.

Eso es lo que hace precisamente la Tabla XXI8. Puesto que se ha formado,

aproximadamente, un alumno por cada cuatro ofertas de empleo, y dado que no tenemos elementos

para decir si tal nivel de cobertura es suficiente o insuficiente, debemos limitarnos a comparar el

grado de cobertura de las distintas familias profesionales, lo que se hace elaborando un ndice que

es igual al cociente para cada familia dividido por el cociente general. Si el grado de cobertura fuera

el mismo en todos los casos, el ndice sera siempre igual a la unidad. No siendo as, tampoco debe

considerarse el ndice como expresin cuantitativa de un "exceso" o un "defecto", puesto que cada

familia profesional puede requerir formacin o no, y en mayor o menor medida, de acuerdo con sus

propias caractersticas, su evolucin ltima y los cambios en curso, etc. No obstante, la magnitud de

las diferencias lleva a pensar que, como en el caso de la formacin reglada, cualquier relacin

cuantitativa global entre la oferta y las necesidades reales es pura coincidencia.

No es ms alentador el panorama si nos fijamos en la relacin entre la oferta de formacin y

la variacin reciente del empleo. Esto es lo que hace la Tabla XXII 9, slo que, dada la diversidad de

fuentes, no podemos ir ms all de los grandes grupos ocupacionales. En ella se comparan (en una

eleccin arbitraria pero ni ms ni menos vlida que cualquier otra del estilo) los alumnos formados en

1.988 con las variaciones en el empleo entre 1.985 y 1.989, lo que permite constatar que unos

sectores de actividad resultan especialmente beneficiados mientras otros salen particularmente

penalizados.

Un planteamiento serio de la formacin ocupacional no puede ignorar que, aparte de su

funcin manifiesta, la de formacin profesional especficamente enfocada a un empleo o una familia

8Fernndez Enguita (1990). Elaborado a partir de M.T.S.S. (1989b,c).

9Fernndez Enguita (1990). Elaborado a partir de los datos de M.T.S.S. (1989a,b,c).


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de ellos, tambin desempea un conjunto de funciones latentes que impulsan su crecimiento de

manera independiente.

Primero, en un contexto de grave desempleo en general y juvenil en particular, la tentacin

de ampliarla como simple expediente para reducir las cifras de paro es algo de lo que deben ser

conscientes tanto la Administracin como los agentes sociales implicados en polticas de

concertacin. En ella cae el INEM, sin ir ms lejos, cuando descuenta del paro registrado a los

parados en busca del primer empleo que siguen cursos de ms de veinte horas semanales.

La otra cara de la moneda est en la disposicin de los jvenes y los parados en general, por

no hablar de los estudiantes sin recursos y las amas de casa lgicamente aburridas en los hogares

en particular, a aprovechar las oportunidades de una oferta que suele ir acompaada de retribucin

con independencia de que guarde ms o menos relacin con las propias necesidades de formacin,

as como con las posibilidades y las expectativas de empleo. Tanto ms cuanto que, una vez que los

ttulos y certificados de la formacin ocupacional adquieren "curso legal" en el mercado de trabajo y

su posesin o no posesin se convierte en un criterio de seleccin de los aspirantes a empleos,

resulta punto menos que imposible para los individuos sustraerse a la tendencia a acudir a ella. El

problema aqu no reside tanto en que numerosos individuos reciban una formacin que tal vez nunca

utilicen, pues aprender no perjudica a nadie, como en que se genere una espiral autoalimentada de

crecimiento de la oferta y la demanda que empuje a dar por bueno lo que se ofrece por el simple

hecho de que siempre encuentra demandantes.

Segundo, conviene no olvidar que buena parte de la formacin ocupacional puede servir,

ms que para satisfacer necesidades nuevas, para cubrir de forma nueva necesidades viejas. O,

dicho de otro modo, para que las empresas transfieran al presupuesto pblico las acciones

formativas que hasta entonces realizaban a su propia costa. Esto puede ser conveniente desde algn


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punto de vista o entenderse como una forma ms de subrogacin en los costes empresariales, pero

debe tenerse presente para no pensar que se ponen en pie nuevos mecanismos de formacin donde

simplemente hay nuevas fuentes de financiacin.

Tercero, la formacin ocupacional, y en particular las figuras contractuales asociadas a ella o

que forman parte de polticas formativas extraescolares --como los contratos en prcticas, para la

formacin o para la realizacin de prcticas en alternancia--, no deben convertirse en meras formas

de reducir o subvencionar los costes directos e indirectos de la mano de obra. Si esta poltica es

necesaria, debe abordarse abiertamente, pero en ningn caso a travs de la desvirtuacin de la

poltica y las acciones de formacin. Esto significa que, aunque toda poltica de formacin es, directa

o indirectamente, una forma de subvencin a las empresas --y a los trabajadores--, su rendimiento

debe ser medido por sus efectos sobre las cualificaciones de los trabajadores y la adaptacin de

stas a las necesidades y posibilidades de la economa.

Particularmente sangrante es el caso de las figuras contractuales citadas. Slo los contratos

basados en convenios escuela-empresa para la realizacin de prcticas en alternancia por alumnos

de Foormacin Profesional mantienen, y estn incluso paulatinamente reforzando, su dimensin

formativa, debido precisamente al control que se ejerce desde los centros de enseanza sobre su

funcionamiento; no obstante lo cual, en muchos casos la nica experiencia formativa que aportan es

la de permitir a los estudiantes comprobar que el trabajo no es lo que esperaban. Los contratos en

prcticas y para la formacin, por el contrario, poco o nada tienen de tales, pues no hay garanta

alguna de que la cualificacin de los jvenes mejore gracias a ellos (lo que se manifiesta, por

ejemplo, en la proporcin creciente, ya la casi totalidad, que constituyen los contratos de formacin

sin un plan homologado por el INEM). Esto no resulta menos triste por el hecho de que el Ministerio

de Trabajo, en una huida hacia delante, haya decidido ltimamente considerarlos simplemente como

parte de la poltica de empleo, renunciando as a cualquier dimensin formativa (lo que, a su vez, se


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manifiesta en la proporcin creciente, tambin ya la casi totalidad, de contratos para la formacin sin

plan homologado que, no obstante, son subvencionados por el INEM).

Finalmente, todos los implicados en la formacin ocupacional deben ser conscientes de que

sta, como ya se dijo, ha surgido y se ha desarrollado a un ritmo extraordinariamente rpido, bajo el

impulso especial de la incorporacin de Espaa a la Comunidad Europea y, ms en concreto, de los

recursos obtenibles del Fondo Social Europeo, as como de los generados por el Fondo de

Solidaridad nacido del Acuerdo Nacional de Empleo. Esto implica que la prctica ha ido a menudo

por delante de los planes, con los consiguientes inconvenientes de falta de planificacin, de control y

de evaluacin de los resultados. Con independencia de cualquier discusin sobre si era mejor

esperar o actuar ya, o sobre si no se podran haber empleado ya desde el principio ciertos criterios

de programacin de la oferta, parece claro que no puede posponerse por ms tiempo la elaboracin

de un diseo racional de la formacin ocupacional.


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Las desigualdades ante el empleo, la educacin y la formacin

No todas las personas tienen acceso a las mismas oportunidades en el mercado de trabajo ni

en el sistema educativo; o, al menos, no todas se encuentran en la misma posicin real ante las

oportunidades existentes, aunque formalmente stas sean las mismas para todos. En el mercado de

trabajo, las mujeres frente a los hombres, los jvenes y las personas de mayor edad frente a los

grupos de edad intermedios, los inmigrantes frente a los autctonos, aqullos cuyas formacin y

experiencia profesionales conocen una demanda decreciente frente a los que se benefician de una

demanda en aumento, los que tienen menos aos de escolaridad frente a los que tienen ms y los

que presentan discapacidades de diverso tipo frente al resto se encuentran en posicin de clara

desventaja, como puede intuirse fcilmente o comprobarse mediante cualquier estadstica.

Las mujeres se enfrentan a la vigencia en la sociedad global y en el mercado de trabajo de

estereotipos sexistas que les adjudican como funcin principal la permanencia en el hogar,

admitiendo su incorporacin al trabajo remunerado slo como actividad secundaria. Esto significa

menores oportunidades de acceso al empleo, menores posibilidades de promocin, salarios ms

bajos para un mismo puesto de trabajo, mayores probabilidades de ser despedidas, una mayor

presencia en las formas de trabajo irregulares, etc., sin entrar aqu en las dificultades de compaginar

el empleo, cuando se tiene, con las responsabilidades domsticas no compartidas por los varones.

La Tabla XXIII recoge los principales datos de la E.P.A.1 sobre la posicin de las mujeres en el

mercado de trabajo (las cifras absolutas estn expresadas en miles de personas; las tasas son

porcentajes respecto de cada sexo o de ambos acumulados).

Pero los bajos niveles de actividad y ocupacin y los dems indicadores empleados slo

1Segundo trimestre de 1.989.


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reflejan una parte de la discriminacin de las mujeres en el mercado de trabajo. La otra es la que se

refiere a su concentracin en ciertas ocupaciones, generalmente las menos prestigiosas, peor

pagadas y considerables como extensiones de sus funciones en la esfera domstica. La Tabla XXIV 2

muestra su presencia relativa en las distintas ocupaciones de la Clasificacin Nacional a dos dgitos

El "ndice de sesgo" que se recoge en la tercera columna es la ratio entre el sexo ms representado y

el menos en la ocupacin dada partida por la ratio general entre ambos en la poblacin ocupada

(varones/mujeres = 2.2, mujeres/varones = 0.45), a cuyo lado se indica el sexo al que favorece.

Puede considerarse, por tanto, como un indicador de la sobrerrepresentacin de dicho sexo, sea cual

sea.

La edad no es menos relevante como factor de discriminacin en el mercado de trabajo.

Aparte de su falta de informacin sobre el mismo, los jvenes arrastran el la desventaja de partida de

la falta de experiencia, lo que hace, a menudo, que sean los ltimos elegidos para ocupar un empleo

y los primeros para abandonarlo. La Tabla XXV 3 muestra las desventajas relativas de los jvenes

para dos tramos de edad, de los diecisis a los diecinueve y de los veinte a los veinticuatro aos (las

cifras absolutas estn exopresan miles de personas).

El nivel de estudios formales es otro importante factor de discriminacin. Las personas con

mayores y mejores estudios tienen ms probabilidades de encontrar empleo y, por supuesto, de

encontrar mejores empleos. Las Tablas XXVI y XXVII

4

muestran simplemente dos aspectos de este

efecto. La primera, las diferencias en las tasas de actividad segn el nivel de estudios, especialmente

fuerte, como puede observarse, para las mujeres. Los efectos de la edad interfieren con los del nivel

de estudios, a menudo compensndose mutuamente u ocultndose (por ejemplo, los jvenes con

mayor nivel de estudios aparecen como inactivos por la sencilla razn de que todava no los han

2Fernndez Enguita (1990). Elaborada a partir de la E.P.A., 2 trimestre de 1.989.

3Datos extrados de la E.P.A., 2 trimestre de 1.989.

4Basadas ambas en los datos de la E.P.A.. 2 trimestre de 1.989.


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finalizado, y los adultos, por su ventaja relativa frente a los jvenes como tales, hacen que el efecto

del nivel de estudios parezca menor, mientras los ancianos, ya jubilados regular o prematuramente,

lo maximizan), por lo que se ofrecen tambin los datos para los tramos de mxima actividad de cada

sexo, que son una expresin ms cabal de las diferencias asociadas a la posesin de credenciales

educativas. La Tabla XXVII muestra las tasas de desempleo por niveles de estudios, tambin en

general y para un tramo de mxima actividad.

Por lo dems, no debe olvidarse que, ante la educacin formal, y a pesar de la unificacin de

casi toda la enseanza obligatoria, la oferta o financiacin pblica de puestos escolares y la relativa

equiparacin de los recursos, las posiciones relativas de partida de las personas dependen en buena

medida de factores econmicos, aptitudinales y actitudinales vinculados por mecanismos complejos y

variados, pero de existencia indudable, al origen familiar y social.

El potencial discriminatorio de la educacin formal acta normalmente en un sentido

acumulativo. Las posibilidades de obtener mejores o peores credenciales escolares estn influidas,

por ejemplo. por la capacidad econmica de las familias no ya solamente para financiar a sus hijos e

hijas una educacin ms all del perodo obligatorio y gratuito, sino por sus posibilidades de

renunciar a unos ingresos por un perodo de tiempo notable, es decir, de permitir que sus

descendientes estudien en lugar de trabajar. Por otra parte, las habilidades, el tipo de empleo del

lenguaje, el gnero de subcultura, las formas de comportamiento, etc. que la escuela requiere y

sanciona positivamente son las propias, no de toda la sociedad, sino de una seccin de sta,

concretamente las clases alta y media, mejor urbanas que rurales y con un alto nivel de educacin

que sin l. Finalmente, los nios y jvenes, con el transcurso del tiempo, interiorizan como

expectativas realistas la estimacin de sus oportunidades de alcanzar posiciones elevadas en la

escala social o de obtener el xito en la escuela, lo que a menudo hace que aquellos cuyas

oportunidades son menores se retraigan por s mismos de intentar aprovecharlas.


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La Tabla XVIII5 muestra el acceso a los distintos niveles de la enseanza reglada para las

diferentes categoras profesionales. Las categoras socioprofesionales empleadas son las del censo

de poblacin, a saber: 1) empresarios agrcolas con asalariados y 2) sin ellos --o sea, campesinos

independientes--, 3) resto de agrarios --es decir, jornaleros--, 4) empresarios no agrcolas --o sea,

industriales y de servicios-- con asalariados y 5) sin ellos --o sea, autnomos--, 6) profesiones

liberales, 7) directores y gerentes, 8) personal alto e intermedio de la Administracin y las empresas,

9) resto de personal, 10) capataces, 11) obreros cualificados, 12) obreros no cualificados, 13) resto

de personal de servicios y 14) miembros de las fuerzas armadas.

En cuanto a los niveles de enseanza, lo que designamos como 1) primaria corresponde a

los ciclos inicial y medio de E.G.B., computndose aparte 2) el ciclo superior (Sec1); 3) el segundo

nivel de secundaria (Sec2) est formado por el B.U.P., el C.O.U. y la F.P., y las 4) escuelas

universitarias y 5) facultades y escuelas superiores no presentan problemas de definicin. En la

Tabla XIX, toda la E.G.B. se agrupa como enseanza obligatoria.

La categora socioprofesional es la del cabeza de familia del hogar. El nivel de estudios, sin

embargo, es el de todos los miembros del hogar que los estn cursando en el momento de la

encuesta, includo el cabeza del mismo si es el caso. Puesto que los estudios tardos son ms

probables entre las categoras bajas que entre las altas, y, sobre todo, puesto que los estudios en

curso tienen ms probabilidades de ser terminales para las bajas que para las altas, las

desigualdades para un mismo ao resultan subestimadas a travs de los datos censales. 6 Se trata,

por consiguiente, de un indicador rudimentario, pero mejor que ninguno.

5Fernndez Enguita (1990b). La misma fuente para la siguiente tabla. Los datos en que se

basan corresponden al Censo de Poblacin de 1.981, y fueron proporcionados por Jos

Andrs Torres Mora.

6Para ms detalles, vase la fuente citada.


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Las Tabla XIX muestra los mismos datos en la forma de orden de probabilidades, elaborado

como cociente entre los pordentajes que suponen su presencia en cada nivel de enseanza y en la

polacin total. Cualquier categora social presentara un orden de probabilidades igual a la unidad si

su presencia en un nivel dado (el porcentaje de los alumnos de tal categora que acceden a tal nivel

respecto del total del nivel) fuese igual a su presencia en la poblacin total del pas. Si los miembros

de todas las categoras sociales tuvieran las mismas oportunidades de acceder a todos los niveles de

enseanza, la tabla sera una aburrida coleccin de cifras iguales a 1.00. Lgicamente, ste es el

orden de probabilidades que presentan los totales, pero, para el resto de las casillas, la lectura es, si

no precisamente divertida, s ms interesante.

La formacin para el empleo no debe ser concebida en general como un medio de poltica

compensatoria, ni mucho menos como el principal instrumento de sta, pero tampoco como si se

aplicara en un mercado de trabajo en el que todos han tenido ya oportunidades suficientes y cabe

despreocuparse de su suerte. Por consiguiente, la atencin a las necesidades y posibilidades del

mercado de trabajo debe combinarse con la atencin a los grupos sociales desfavorecidos en ste o

en la escuela, lo que implicar en muchos casos compatibilizar prioridades --de eficacia econmica y

de igualdad social-- que no apuntan en la misma direccin.

Por un lado, requieren especial atencin las mujeres, los jvenes sin experiencia laboral y los

discapacitados, o cualquier otro grupo con dificultades adicionales para acceder por vez primera al

mercado de trabajo o para no verse confinados a sus zonas ms precarias. Por lo dems, todos

estos grupos han sido sealados como prioritarios para las polticas de formacin y empleo por

diversas leyes, acuerdos y directrices nacionales, internacionales y especficamente comunitarias.

En el caso de las mujeres no se trata de una situacin transitoria (como la de los jvenes),

confinada a un periodo de la vida y minoritaria (como la de los parados de mayor edad) ni


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excepcional (como la de los discapacitados). Se trata, por el contrario, de una discriminacin

persistente que se extiende a todos los espacios de los mercados de trabajo, externos o internos, por

lo que reclama una intervencin amplia y sistemtica desde la poltica de empleo y, para lo que a

nosotros nos ocupa ahora, desde la poltica de formacin.

En trminos de acceso general, o sea cuantitativos, la formacin ocupacional ha pasado de

discriminar seriamente a las mujeres a alcanzar una matrcula formalmente equilibrada, que en

realidad favorece notablemente a las mujeres. La Tabla XXX7 muestra la evolucin de la matrcula a

lo largo de un lustro. Las cifras absolutas contenidas en las columnas primera y cuarta, y los

porcentajes respecto de la matrcula total reflejados en la segunda y la quinta, hacen ver que se ha

llegado a una composicin prcticamente por mitades. Pero, si se observan las columnas tercera y

sexta, que presentan el nmero de alumnos o alumnas formados por cada mil activos de cada sexo,

se ver que las mujeres resultan fuertemente favorecidas en comparacin con los varones. Esto es el

efecto tanto de una poltica formalmente igualitaria como de las estrategias individuales de los

jvenes, y no debe ser condenado como una forma de discriminacin contra los varones sino,

probablemente, saludado como una forma de discriminacin positiva, de accin afirmativa o

compensatoria, en favor de las mujeres. Se trata, en suma, de equilibrar una forma de discriminacin

(la asociada simplemente al sexo) con otra (la asociada al nivel de formacin).

El panorama no es tan atractivo en el caso de los contratos en prcticas y para la formacin,

y esto puede considerarse principalmente como un efecto derivado de las diferencias en las tasas de

actividad, pero tambin de los estereotipos de gnero en las prcticas contractuales de las

empresas. En lo que se refiere a los contratos en prcticas, los hombres superan aproximadamente

en un veinte por ciento a las mujeres, y, en lo concerniente a los contratos para la formacin, en un

cincuenta por ciento.

7Elaborada a partir de M.T.S.S. (1989c).


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No puede emitirse un juicio tan favorable, sin embargo, sobre la distribucin de hombres y

mujeres entre las distintas especialidades de la formacin ocupacional. La Tabla XXXI muestra el

porcentaje de mujeres en cada una de ellas, en el ao 1.988. En ella se observa la tendencia a la

concentracin de las mujeres en las especialidades tpicamente femeninas ("Artesana", por cierto,

no debe sorprender, pues incluye "modista"). Ahora bien, sta no es una caracterstica privativa de la

formacin ocupacional, sino bien asentada ya desde la Formacin Profesional reglada, donde el

sesgo en la orientacin es, si cabe (y cabe), todava ms notable.

Por otro lado, requieren tambin especial atencin los grupos que, sin tener particulares

dificultades de principio, se ven abocados a ellas por situaciones peculiares que interrumpen una

carrera laboral normal, lo que se manifiesta de manera especfica en la forma de dificultades de

readaptacin a partir de la quiebra de sus viejas condiciones de trabajo por causas sobrevenidas.

Entre estos grupos pueden considerarse los trabajadores de sectores en reconversin, los

trabajadores de edad madura o cercana a la jubilacin que por la razn que sea han perdido su

empleo, los inmigrantes del campo a la ciudad o los que regresan a sus lugares de origen, etc.

Finalmente, merecen una atencin no menos especial los individuos que, por una u otra

causa, han abandonado la escuela sin una formacin suficiente para incorporarse en condiciones

adecuadas al mercado de trabajo, por lo general antes del trmino de la enseanza obligatoria. En el

caso particular de los jvenes, la formacin ocupacional puede suponer para ellos una va alternativa,

y tal vez ms transitable, para el desarrollo de capacidades personales --de toda ndole: prcticas,

cognitivas, actitudinales, afectivas, sociales y estticas-- que debi tener pero no tuvo lugar en la

escuela, adems de una mejora de su posicin absoluta y relativa en el mercado de trabajo.

Sin embargo, parece haber una tendencia a la modificacin del alumnado de la formacin


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ocupacional, segn su nivel de estudios reglados, en favor de los que poseen ttulos ms avanzados.

Esto es lo que muestra la Tabla XXXII8, que presenta la composicin por nivel de estudios del

alumnado durante cuatro aos consecutivos. En ella puede observarse la prdida regular de

posiciones de los alumnos con un nivel de educacin mnimo o bajo mnimos, la subida firme de los

que poseen estudios medios y el ascenso espectacular de los que poseen estudios superiores. La

Tabla XXXIII, que compara el nivel de estudios de los alumnos de 1.988 con el de la poblacin activa

en 1.989 (2 trimestre), apunta en el mismo sentido. La desventaja absoluta de los analfabetos y sin

estudios es casi enteramente absorbida por los que poseen la educacin bsica, lo que resulta

coherente con la baja edad del alumnado. Los de las enseanzas medias cubren enteramente su

cuota, pero, tal como poda esperarse dada la naturaleza de sus estudios y su espacio propio en el

mercado de trabajo, esto tiene lugar en favor del alumnado de F.P. y en detrimento del de B.U.P. Los

que poseen ttulos superiores ligeramente salen beneficiados, pero el beneficio es tan slo para los

de ttulo medio, probablemente porque la "formacin ocupacional" de los titulados superiores no es la

que normalmente ofrece el INEM sino otra.

8Basada en M.T.S.S. (1989c).


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Fuentes y modelos de informacin sobre el mercado de trabajo

En Espaa existen diversas fuentes de informacin sobre el mercado de trabajo, todas las

cuales incorporan informacin sobre la regin madrilea aunque raramente la presente desagregada

a nivel regional, salvo para las grandes magnitudes. Cada una de ellas presenta aportaciones y

limitaciones, por lo que, al mismo tiempo, pueden ser aprovechadas para el mejor conocimiento de la

realidad regional pero deben ser consideradas insuficientes. En cierto sentido, su mayor carencia es

que no son acumulables, es decir, que emplean criterios distintos en la codificacin de la informacin,

su tratamiento, los universos y muestras a estudiar, etc.

Las fuentes de uso comn son hoy, fundamentalmente, la Encuesta de Poblacin Activa, el

Censo de Poblacin, el Padrn Municipal de Habitantes, el Movimiento Laboral Registrado y el

Observatorio Ocupacional, a las que hay que aadir toda clase de estudios monogrficos. De todas

ellas trataremos a continuacin. Hay que decir antes, sin embargo, que existen otras fuentes

susceptibles de ser empleadas indirectamente para el mejor conocimiento del mercado de trabajo

que, por no estar centradas en el anlisis de ste, no trataremos, pero que tampoco deben ser

dejadas en el olvido. Nos referimos, por ejemplo, a la Encuesta de Salarios, el Censo Industrial, el

Censo Agrario, la Contabilidad Nacional y las Tablas Input-Output.

La Encuesta de Poblacin Activa

La E.P.A. es una investigacin muestral que se realiza trimestralmente sobre unas sesenta y

dos mil viviendas familiares de todo el territorio nacional, recogiendo informacin sobre todas las

personas mayores de catorce aos que residen en ellas. Aunque solamente las principales

magnitudes se detallan por comunidades autnomas o por provincias, la dimensin demogrfica de


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la regin de Madrid hace que se acumule sobre sta una base de datos que sera susceptible de una

explotacin ms especfica.

Los datos obtenidos de la encuesta se convierten en estimaciones nacionales mediante la

elevacin de la muestra de acuerdo con las proyecciones de poblacin basadas en los Censos, en la

actualidad sobre el de 1.981 (desde 1.986, aunque luego se han elaborado series anuales revisadas

para el perodo que llega hasta hoy). Aunque la encuesta slo recoja datos en las viviendas

familiares, las cifras obtenidas por elevacin se corrigen de acuerdo con estimaciones sobre las

magnitudes de todas las variables relativas a las personas residentes en hogares colectivos.

La informacin recogida incluye, adems de las variables demogrficas bsicas (sexo, edad,

lugar de residencia) informacin sobre la relacin de las personas con la actividad econmica y el

empleo (actividad, ocupacin, paro, subempleo, horas trabajadas, sector y rama de actividad,

profesin, etc.) y sobre su cualificacin formal (nivel y especialidad de sus estudios). Aqu, sin

embargo, es donde surgen los primeros problemas, relativos sobre todo a las definiciones de las

distintas categoras que conceptualizan la relacin con el empleo, tales como "activo", "ocupado" o

"parado".

As, por ejemplo, es considerada "activa" toda persona que tiene un empleo o que, no

tenindolo, ha hecho gestiones de bsqueda en el mes anterior a la semana de referencia y se

encuentra en disponibilidad de aceptarlo, si se le ofreciera, en las dos semanas siguientes. Aparte

del sesgo sexista y el prejuicio econmico que supone definir la "actividad econmica" en relacin

exclusivamente al trabajo remunerado, lo que, en contrapartida, significa definir como "inactivas" a

millones de personas, fundamentalmente mujeres, que producen bienes y servicios en los hogares

sin ninguna remuneracin directa; aparte de esto, las condiciones exigidas para ser clasificado como

tal penalizan a las mujeres y disminuyen artificialmente su tasa de actividad y, por los mismos


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motivos, de desempleo. La exigencia de haber realizado gestiones activas en la bsqueda de un

empleo en el mes anterior parece muy razonable para quien no tiene otras obligaciones que lo

impidan y puede hacer de ello su principal objetivo, pero no lo es tanto para las amas de casa que, al

mismo tiempo que resultan desanimadas en la bsqueda de un puesto de trabajo por la dificultad

constatada en encontrarlo, deben hacer frente a las tareas domsticas que les asigna la divisin del

trabajo imperante en los hogares. En otras palabras, podemos considerar que no haber realizado

gestiones activas para encontrar empleo en el mes anterior no es necesariamente expresin de la

ausencia de voluntad de trabajar a cambio de una remuneracin, y que esta posibilidad afecta de

modo especial a las mujeres.

Lo mismo sucede con las condiciones de disponibilidad. Poder incorporarse a un puesto de

trabajo en el plazo de catorce das es algo nada problemtico, por lo general, para un varn

desempleado, pero muy problemtico para una mujer que asuma en exclusiva el cuidado de nios o

ancianos, pues no se encuentran sustitutivos tan fcilmente.

Si la definicin de "activo" es notablemente restrictiva, la de "ocupado", en cambio, es

extremadamente generosa. Es considerada ocupada cualquier persona que haya trabajado una hora

en la semana de referencia, a cambio de un sueldo, un salario, un beneficio empresarial o familiar, en

metlico o en especie. Tambin son considerados ocupados los estudiantes que trabajan a cambio

de una remuneracin, algo que parece bastante normal salvo por lo que diremos dentro de poco.

La definicin de "parado", no obstante, vuelve a ser fuertemente restrictiva. Slo lo son los

que, adems de no tener un trabajo, cumplen las ya citadas condiciones en lo que se refiere a la

bsqueda y la disponibilidad. Los escolares y los estudiantes son considerados como tales con tal de

que sigan alguna enseanza regular, pero no necesariamente reglada, pues puede ser libre, a

distancia, etc.


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La Encuesta de Poblacin Activa, por tanto, subestima las poblaciones activa y parada y

sobreestima la poblacin ocupada, por razn de las definiciones utilizadas. Esto no es incompatible

con que, por otra parte, subestime la poblacin ocupada por el mero hecho de ser la encuesta que

es, lo que provoca en los entrevistados una tendencia a ocultar sus actividades econmicas; as,

numerosas investigaciones monogrficas en las que las preguntas sobre la actividad econmica

aparecan ocasionalmente y cogan inadvertido al entrevistado han arrojado tasas de desempleo

inferiores a las de la E.P.A.

El mayor problema, sin embargo, que presenta la E.P.A. como instrumento de conocimiento

del mercado de trabajo no est en la posible sobre o subestimacin de algunas macromagnitudes,

sino en la fuerte insuficiencia e imprecisin de las categoras mediante las cuales tipifica los puestos

de trabajo, basadas en la Clasificacin Nacional de Ocupaciones de 1.978. Como estas categoras

son las mismas del Censo y el Padrn, y se basan en la Clasificacin Internacional Uniforme de

Ocupaciones, auspiciada por la Organizacin Internacional del Trabajo, trataremos de ellas ms

adelante y de una sola vez.

El Censo de Poblacin y el Padrn Municipal

Aunque Censo y Padrn son dos fuentes de informacin elaboradas y presentadas por

separado y en distintos momentos del tiempo, las tratamos conjuntamente debido a que emplean la

misma metodologa y categoras uniformes, lo que las convierte en acumulables. Ambos se realizan

a intervalos extraordinariamente largos que impiden su utilizacin como instrumento con el que

seguir la evolucin a corto plazo del mercado de trabajo. El ltimo Censo de Poblacin data de 1.981,

y el Padrn Municipal de Habitantes de 1.986. Puede verse, pues, que combinndolos se reducen los


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plazos, aunque una dificultad adicional procede de la lentitud en la elaboracin y publicacin de sus

resultados.

Su principal ventaja consiste en que se trata de recogidas de datos exhaustivas o, al menos,

mucho ms representativas que la de la E.P.A. En el Censo, las variables demogrficas bsicas se

contabilizan de manera totalmente exhaustiva, vivienda por vivienda y persona a persona. Las otras

(las que aqu nos interesan, o sea las relativas a actividad, empleo, etc., y nivel de estudios) se

recogen para todas las personas pero se computan agregadamene a partir de una muestra del

veinticinco por ciento de las viviendas familiares y la totalidad de los establecimientos colectivos.

Esto, no obstante, constituye una muestra ms que suficientemente representativa, y la base de

datos puede ser explotada, si se desea y se cuenta con los medios necesarios para hacerlo, al cien

por cien. Ya se ha hecho, por ejemplo, para los municipios de menos de cincuenta mil habitantes de

la Comunidad Autnoma de Madrid.

La informacin que se recoge sobre la situacin laboral, nivel de estudios, etc. es algo menos

detallada que la de la E.P.A. Las categoras econmicas utilizadas siguen los mismos principios que

en la E.P.A., basndose tambin en la Clasificacin Nacional de Ocupaciones para la profesin u

oficio y en la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas para la rama de actividad, con las ya

anunciadas dificultades que luego trataremos; pero es todava algo ms insuficiente, pues tanto las

ramas de actividad como las ocupaciones se basan en las clasificaciones nacionales repectivas a

dos dgitos, pero procediendo a algunas agregaciones, lo que dificulta la comparabilidad de los

resultados globales.

Otra ventaja de estas fuentes es que ofrecen informacin desagregada por regiones,

provincias, municipios, distritos y secciones censales, aunque el ltimo nivel no se utiliza en las

publicaciones. Tratndose de recogidas de datos exhaustivas, esto es de extraordinaria importancia


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en la perspectiva del estudio de los mercados locales, entendidos como aqullos dentro de los cuales

una mayora de personas vive y trabaja al mismo tiempo. Adems, ofrecen tambin alguna otra

informacin adicional preciosa en esta perspectiva, como el tiempo de transporte de la vivienda al

lugar de trabajo o estudio, fundamental en un anlisis de la oferta de empleo y formacin.

El Movimiento Laboral Registrado

El movimiento laboral registrado, que el Ministerio de Trabajo y de la Seguridad Social ofrece

en el Boletn y el Anuario de Estadsticas Laborales, as como en las sucesivas entregas anuales de

Mercado de trabajo en Espaa y en otras publicaciones, se basa en la tabulacin de las demandas y

ofertas de empleo registradas en las oficinas locales del Instituto Nacional de Empleo.

Como el Censo y el Padrn, tiene la ventaja de basarse en una recogida de informacin

exhaustiva... de todo lo que pasa por las Oficinas de Empleo. Una ventaja adicional es que la

informacin se computa al da final de cada mes, con lo que se siguen gilmente los cambios

coyunturales.

Bastante ms problemtica es la definicin del "paro registrado". Este se obtiene a partir del

total de las demandas genricas de trabajo que no son cubiertas por la colocacin de los

demandantes (las colocaciones nominadas van asociadas a ofertas nominadas y, por tanto, se

cubren solas y coinciden), de las que naturalmente se descuentan las demandas presentadas por

personas que ya tienen un empleo pero desean conseguir otro mejor y algunos otros casos

especiales, que quedan como "demandas pendientes no incluidas en el paro registrado". Algunas de

estas exclusiones son altamente discutibles, como la de los estudiantes de enseanzas regladas

menores de veinticinco aos o demandantes de un primer empleo y la de los alumnos de Formacin


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Profesional Ocupacional que siguen cursos de veinte horas semanales o ms, reciben una beca y

estn a la busca de su primer empleo.

El problema ms serio de esta fuente es la clasificacin profesional de los demandantes de

empleo, que se lleva a cabo a partir de la simple declaracin de stos. Aunque esto resulta difcil de

solucionar, pues implicara mecanismos en el mejor caso engorrosamente burocrticos y en el peor

casi policiales, no cabe duda de que se presta a que los demandantes "mejoren" sus cualificaciones

sobre el papel si desean probar suerte, a que elijan cualificaciones exticas si desean agotar un

perodo de subsidio, etc. La asignacin a grupos ocupacionales se hace de acuerdo con la

Clasificacin Nacional de Ocupaciones a dos dgitos, pero con algunas agregaciones menores que

dificultan las comparaciones.

Tambin es importante el hecho de que todas las ofertas y demandas se refieren a trabajos

por cuenta ajena, quedando excluidos los trabajos por cuenta propia, que representan una

proporcin no despreciable del empleo en nuestro pas.

El Observatorio Ocupacional

El Observatorio Ocupacional ha sido puesto en marcha por el INEM hace apenas tres aos y

puede considerase todava en perodo de consolidacin. Su base son tambin las ofertas y

demandas de empleo y las colocaciones registradas, pero rene ms informacin sobre los

requisitos de los empleos en oferta y sobre las caractersticas de los trabajadores demandantes. Es

un intento encomiable de seguir paso a paso la evolucin del mercado de trabajo, y sin duda el

instrumento ms prximo a lo que debe ser un anlisis de coyuntura con que contamos en este

momento


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Lgicamente, comparte todas las limitaciones de los datos sobre Movimiento Laboral

Registrado ya apuntadas anteriormente. Como instrumento de anlisis longitudinal que pretende ser,

hay que sealar adems otra limitacin: ofertas y demandas son contabilizadas con independencia

de que procedan o no de las mismas empresas y los mismos individuos. Siendo as, las ramas de

actividad y las ocupaciones con una mayor tasa de rotacin tendern a ests fuertemente

sobrerepresentados en los resultados globales, y viceversa.

Adems de los datos de las Oficinas de Empleo, el Observatorio lleva a cabo un anlisis de

las ofertas de puestos de trabajo en la prensa nacional y, desde su segundo ao, en los medios ms

importantes de la prensa local. Esta segunda base de datos, sin embargo, slo puede ser

considerada relativamente fiable y representativa para algunas ocupaciones, particularmente las de

direccin y algunas especialidades de alto nivel de cualificacin.

En cuanto a las caractersticas de los puestos de trabajo en oferta, tanto en las Oficinas de

Empleo como en los anuncios en la prensa, que el Observatorio trata de tipificar y tabular para

utilizarlas como base del diseo de los perfiles profesionales, hay que tener en cuenta que dependen

de la capacidad de definicin, de las expectativas y de los mitos y ritos de loe empleadores. Diversas

encuestas a empleadores sobre sus "necesidades" han mostrado que stos tienen a menudo serias

dificultades para definirlas. Por otra parte, en un contexto de elevado desempleo, los anunciantes

pueden sentirse tentados a buscar mirlos blancos donde no hara falta tanto. Finalmente, muchos de

los elementos que constituyen las descripciones de los requisitos de los empleos, particularmente en

los anuncios de prensa, son puras formulaciones rituales y vacas de contenido, como cuando

sistemticamente se reclama "capacidad de trabajo en equipo" donde, en realidad, debera decir

disposicin a someterse a una organizacin jerrquica.


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El Observatorio Ocupacional utiliza, adems, una clasificacin propia de las ocupaciones por

familias y perfiles profesionales, ms adecuada que la Clasificacin Nacional de Ocupaciones para el

anlisis de las cualificaciones, el seguimiento pormenorizado de la evolucin del mercado de trabajo,

el diseo de la formacin y la orientacin formativa y profesional. El problema es la incompatibilid

análisis del mercado de trabajo en la comunidad autónoma de madrid

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