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Sistema Integral de Indicadores de Desempeño (SIID)
(Metodología e Instrucciones de acceso a la Información)
Contenido
Introducción
· ¿Qué es el SIID?
· Aspectos normativos
3
1. SIID – Modelo de Gestión en Base Resultados
· SIID – PBR- Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017
· Programas Presupuestales (PP) en PBR.
· Dependencias y entidades Integradas al PBR
5
2. Instrucciones de acceso a la información del SIID.
11
Anexo.
· Metodología aplicada para la construcción de Indicadores: Marco Lógico
14
Introducción
Se pone a disposición a la ciudadanía el “Sistema Integral de Indicadores de Desempeño” (SIID) del Gobierno del Estado de Nayarit. El Estado de Nayarit, al tomar una acción de transparencia de este tipo, es pionero en cuanto a mostrar libremente y haciendo uso de las ventajas que ofrece la tecnología informática, el Sistema Integral de Indicadores de Desempeño. Los indicadores plasmados en este Sistema están articulado a los tres Objetivos Estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017. “El Plan de la Gente”:
¿Qué es el SIIDD?
El SIID se refiere a la Evaluación del Desempeño Gubernamental el cual es una serie de “relojes” en los que, a nivel porcentual y semaforizado (verde, amarillo y rojo), se señala el avance que tienen las dependencias y entidades del Gobierno del Estado, en el cumplimiento de sus objetivos a una fecha determinada.
Aspectos normativos
Los indicadores plasmados en el Sistema Integral de Indicadores de Desempeño (SIID) forman parte del seguimiento del:
· Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Nayarit de cada Ejercicio fiscal específicamente a sus disposiciones del Capítulo Quinto: Información, evaluación y control y Sexto: Evaluación del Gasto Público.
· Anexo del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Nayarit en cada Ejercicio fiscal y específicamente de su apartado: Puesta en Vigor del Presupuesto Basado en Resultados (PBR), el cual incluye Matrices de Indicadores de Resultados (MIR), por dependencia y por sus programas presupuestales (PP).
Estos documentos se publican a finales de diciembre en el Periódico Oficial, véase: http://www.sggnay.gob.mx/periodico_oficial/calendario/calendario.php.
Con lo anterior se contribuye a dar cumplimiento con las siguientes disposiciones legales de orden constitucional:
· La Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos que estipula en el artículo 134 lo siguiente:
“Los recursos económicos de que dispongan (…), los estados, (…), se administraran con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la federación, los estados (…), con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior.”
· La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit, en su artículo 133 estipula que:
“La administración y gasto de los recursos económicos de que dispongan los entes públicos estatales y municipales, atenderá a los principios de racionalidad, eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos propios de su finalidad; considerando además, la misión y visión institucional del ente público del que se trate.
La planeación para el desarrollo estatal y municipal facilitará la programación del gasto público con base en objetivos y metas, claros y cuantificables, que permitan evaluar adecuadamente su cumplimiento, a fin de conocer los resultados obtenidos.”
· Artículo 61 fracción II de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.-“Además de la información prevista en las respectivas leyes en materia financiera, fiscal y presupuestaria (…), las entidades federativas (…), incluirán en sus respectivas leyes de ingresos y presupuestos de egresos (…), apartados específicos con la información siguiente: II. Presupuestos de Egresos: b) El listado de programas así como sus indicadores estratégicos y de gestión aprobados.”
1. SIID – Modelo de Gestión en Base Resultados
El SIID se encuentra enmarcado dentro del Modelo de Gestión en Base a Resultados (GBR), el cual se está implementando a nivel nacional, en todos los estados de la República, incluyendo la federación, municipios y los poderes: legislativo y judicial, así como las instancias paraestatales y autónomas, en apego a las nuevas disposiciones constitucionales nacionales antes descritas (artículo 134).
Es importante señalar que la Gestión en Base a Resultado (GBR) donde se deriva el Presupuesto Basado en Resultados (PBR) y el sistema de Evaluación del Desempeño (SED), contempla la evaluación integral del Presupuesto con el Plan Estatal de Desarrollo a través de indicadores de desempeño:
SIID – PBR- Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017
El Presupuesto Basado en Resultados, a la vez, se fundamenta en un “presupuesto por programa”; es por ello que cada dependencia cuenta con Programas Presupuestarios (PP), a través de los cuales la Secretaría de Administración y Finanzas les asigna montos que las mismas dependencias ejercen por medio de las distintas partidas presupuestales para su operación y cumplimiento de los objetivos, tanto de los PP’s de la dependencias como los del Plan Estatal de Desarrollo, para lo cual ambos se articulan.
Asimismo es sobre los PP que se construyen las Matrices de Indicadores de Resultados (MIR), bajo la metodología de Marco Lógico (véase Anexo adjunto), para verificar la eficiencia, eficacia, economía y calidad en su operación, conforme al siguiente esquema:
Acorde a este esquema, en el apartado de la Puesta en Vigor del PBR del Presupuesto de Egresos del estado de Nayarit en el ejercicio fiscal vigente, se incluyen las MIR alineadas a los tres Objetivos Estratégicos del “Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 (PED):
1. “Gobernabilidad”: Lograr la convivencia armónica entre el gobierno y los actores sociales, económicos y políticos en el marco del estado de derecho, de un gobierno eficiente y cercano a la gente que identifique y arraigue a los Nayaritas.
2. “Calidad de Vida”: Lograr el bienestar social de los habitantes del Estado de Nayarit, a través de políticas públicas cercanas a la gente que consoliden el desarrollo sustentable, económico, social y político.
3. “Desarrollo Integral”: Sentar las bases para incrementar la competitividad del Estado de Nayarit en el contexto nacional e internacional mediante la acción coordinada del Gobierno para mejorar las condiciones de vida de la gente.
En dicho apartado, se incluyen Fichas Técnicas de los Programas Presupuestales, alineados a los Objetivos Específicos y Estrategias del PED 2011-2017 (véanse Anexos del Presupuesto de Egresos del Estado Libre y Soberano de Nayarit, publicados en el Periódico Oficial a finales de diciembre de cada año).
En estas Fichas Técnicas se incluye además de su articulación con el PED, también con los Programas Sectoriales y Especiales 2011-2017.
Las Fichas Técnicas a la vez derivan en las Matrices de Indicadores de Resultados (MIR), de esta forma estas se articulan a los tres Objetivos Estratégicos del PED: 1.- Gobernabilidad, 2.- Calidad de Vida y 3.- Desarrollo Integral; así como a sus respectivos Objetivos Específicos.
Programas Presupuestales (PP) en PBR.
El Presupuesto de Egresos está desglosado en Programas Presupuestales (PP); en la última Puesta en Vigor de PBR, 76 Programas Prespuestales del Poder Ejecutivo están en PBR, es decir cuentan con Matrices de Indicadores de Resultados (MIR).
A continuación se presentan desglosados los Programas Presupuestales mencionados en el párrafo anterior, estos están clasificados por Objetivo Estratégico del PED 2011-2017 y se identifican con una clave derivada de la clasificación funcional del gasto (finalidad, función y subfunción), así como la clasificación por tipo de programa (Modalidad), las cuales son definidas por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), publicadas en: http://www.conac.gob.mx/es/CONAC/Normatividad_Vigente :
1. “Gobernabilidad”:
Lograr la convivencia armónica entre el Gobierno y los actores sociales, económicos y políticos en el marco del estado de derecho, de un Gobierno eficiente y cercano a la gente que identifique y arraigue a los Nayaritas.
Programas Presupuestales
No.
FIN
FUN
SFUN
MOD
PP
Nombre
Entidad o dependencia
1
1
3
2
E
12
Fortalecimiento de los municipios
FORTAMUN
2
1
3
5
E
21
Asuntos jurídicos y defensoría de oficio
SGG
3
1
5
1
M
30
Desarrollo Administrativo-Asuntos financieros
SGG
4
1
3
2
E
13
Concertación Política
SGG
5
1
3
7
E
29
Atención a fenómenos demográficos
SGG
6
1
7
2
E
39
Protección civil y auxilio en contingencias ambientales
SGG
7
1
8
1
E
43
Servicios y trámites registrales
SGG
8
2
4
3
E
72
Prensa, información y medios
SGG
9
2
6
7
E
92
Atención a pueblos indígenas
SGG
10
1
2
2
E
6
Consolidación de la estructura de la procuración de justicia
FISCALIA
11
1
5
2
M
33
Gestión y recaudación de ingresos para el fortalecimiento de la hacienda pública
SAF
12
1
5
2
M
34
Cumplimiento de obligaciones fiscales
SAF
13
1
8
1
E
45
Actualización de la propiedad inmobiliaria del estado
SAF
14
1
3
2
P
15
Planeación para el desarrollo y participación ciudadana
SPPP-COPLADENAY
15
1
3
4
O
19
Inversión para el desarrollo administrativo del gobierno del estado
SCG
16
1
3
4
O
18
Responsabilidad gubernamental, transparencia y combate a la corrupción
SCG
17
1
3
4
O
20
Capacitación, difusión, atención ciudadana y transparencia
SCG
18
1
2
3
E
8
Corrección de conductas antisociales
SSP
19
1
7
1
E
38
Vialidad y transporte
SSP
20
1
7
1
E
37
Combate a la delincuencia
SSP-SESP
21
1
3
3
B
17
Construcción y mantenimiento de edificios públicos y eventos especiales
SOP
22
1
7
4
E
42
Consolidación del sistema estatal de seguridad pública
SESP
23
1
2
4
E
9
Derechos humanos y atención a víctimas del delito
CJF
24
1
3
5
M
25
Desarrollo Administrativo-Asuntos Jurídicos
Los PP están ligados a la MIR del área administrativa de la SGG
25
1
5
2
M
31
Desarrollo Administrativo-Asuntos hacendarios
26
2
2
7
M
62
Desarrollo Administrativo- Desarrollo Regional
27
3
1
2
M
6
Desarrollo Administrativo- Asuntos laborales
2. “Calidad de Vida”:
Lograr el bienestar social de los habitantes del Estado de Nayarit, a través de políticas públicas cercanas a la gente que consoliden el desarrollo sustentable, económico, social y político.
Programas Presupuestales
No.
FIN
FUN
SFUN
MOD
PP
Nombre
Entidad o dependencia
1
2
5
1
E
74
Calidad de la educación básica
SE-INIFE
2
2
5
2
E
80
Calidad de la educación media superior
SE-INIFE-CONALEP-CECYTEN, COBAEN, CDEEMN
3
2
5
3
E
83
Calidad de la educación superior
SE-INIFE-UTN, UTC, UTS Y UTBB
4
2
5
6
E
86
Consolidación de la calidad de la educación
SE
5
2
5
2
E
82
Educación media superior y superior
SE-INIFE
6
2
2
2
S
59
Inversiones estratégicas para el desarrollo social
SEDESOL
7
2
6
8
E
96
Programa de Atención a Grupo Vulnerables-Prestación de servicios
SEDESOL-BENEF PUBL
8
2
6
8
S
94
Programa de atención a grupos vulnerables
SEDESOL-BENEF PUBL-DIF
9
2
2
3
E
60
Servicios básicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento
CEA
10
2
3
4
G
65
Arbitraje médico del estado
CECAMED
11
2
4
2
E
68
Desarrollo de la cultura y el arte
CECAN
12
2
4
2
F
71
Desarrollo de la Cultura y el Arte-Promoción y fomento
CECAN-TEATRO DEL PUEBLO
13
2
6
8
E
95
Atención a personas con capacidades diferentes
CREE
14
2
6
3
E
91
Desarrollo integral de la familia y asistencia social a grupos vulnerables
DIF
15
2
4
1
E
67
Promoción y desarrollo del deporte
INCUFID
16
2
5
6
B
88
Infraestructura educativa
INIFE
17
2
4
2
E
70
Atención a la juventud
INJUVE
18
2
6
8
E
97
Desarrollo de la mujer y de la equidad de género
INMUNAY
19
2
2
5
B
61
Vivienda de calidad
IPROVINAY
20
2
3
1
E
63
Prevención y atención contra las adicciones
MARAKAME-CECA
21
2
3
3
B
130
Infraestructura y equipamiento para la salud integral
SSN
22
2
3
4
E
64
Salud integral
SSN
23
2
3
4
I
66
Aportaciones federales para entidades federativas y municipios ramo 33 FASSA
PBR FEDERAL
24
2
5
1
I
79
Aportaciones federales para entidades federativas y municipios ramo 33 FAEB
PBR FEDERAL
25
2
5
2
I
81
Aportaciones federales para entidades federativas y municipios ramo 33 FAETA CONALEP
PBR FEDERAL
26
2
5
5
I
85
Aportaciones federales para entidades federativas y municipios ramo 33 FAETA INEA
PBR FEDERAL
3. “Desarrollo Integral”:
Sentar las bases para incrementar la competitividad del Estado de Nayarit en el contexto nacional e internacional mediante la acción coordinada del Gobierno para mejorar las condiciones de vida de la gente.
Programas Presupuestales
No.
FIN
FUN
SFUN
MOD
PP
Nombre
Entidad o dependencia
1
3
7
1
F
120
Promoción turística y Nayarit hospitalario
SECTUR
2
3
7
1
F
118
Fomento de proyectos estratégicos turísticos
SECTUR
3
3
7
1
F
119
Desarrollo de la cultura turística
SECTUR
4
3
7
1
F
117
Competitividad e inversión turística
SECTUR
5
3
1
2
F
109
Vinculación laboral, capacitación y fortalecimiento al autoempleo
SETRAPRODE-ICATEN
6
3
1
1
F
101
Fomento y promoción al desarrollo de los sectores agroindustrial, industrial, comercial, tecnología de la información y minería
SETRAPRODE
7
3
1
2
G
107
Procuración e impartición de justicia laboral
SETRAPRODE
8
3
2
1
F
111
Fomento y desarrollo de la agricultura
SAGADERP
9
3
2
4
F
114
Fomento y desarrollo de los agronegocios y del desarrollo rural
SAGADERP
10
3
2
4
F
115
Fomento y desarrollo de la infraestructura rural
SAGADERP
11
3
2
1
F
112
Fomento y desarrollo de la ganadería
SAGADERP
12
3
2
3
F
113
Fomento y desarrollo de la pesca y acuacultura
SAGADERP
13
3
5
1
B
116
Construcción, conservación y mantenimiento de infraestructura carretera
SOP
14
2
2
1
B
57
Infraestructura urbana y vial
SOP
15
2
1
6
G
55
Procuración de protección al ambiente
SEMANAY
16
2
1
6
G
53
Conservación de los recursos naturales
SEMANAY
17
2
1
6
G
54
Impacto y riesgo ambiental
SEMANAY
18
1
3
5
G
27
Conservación de los Recursos Naturales-Asuntos Jurídicos
SEMANAY
19
1
8
4
G
48
Conservación de los Recursos Naturales-Acceso a la información
SEMANAY
20
2
1
5
G
52
Conservación de los Recursos Naturales-Protección de la diversidad biológica
SEMANAY
21
2
1
6
F
56
Fomento al aprovechamiento, protección y restauración forestal
COFONAY
22
3
8
2
F
122
Fomento y desarrollo de la ciencia y tecnología
COCYTEN
Dependencias y entidades Integradas al PBR.
Hasta este momento se tienen incorporadas 43 dependencias y entidades al PBR, con 459 indicadores. Las dependencias se encargarán de proporcionarles seguimiento periódico durante cada ejercicio fiscal, conforme a la frecuencia de medición que marquen las MIR publicadas oficialmente. Las dependencias y entidades se describen a continuación:
No.
Clave dependencia
DEPENDENCIA
FINALIDAD
No. de PP
No. de Indicadores
GOBERNABILIDAD
119
1
001
DESPACHO DEL EJECUTIVO (FORTAMUN)
GOBIERNO
1
4
2
002
SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
GOBIERNO-DESARROLLO SOCIAL
11
43
3
003
FISCALIA GENERAL
GOBIERNO
1
0
4
004
SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
GOBIERNO
3
16
5
005
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
GOBIERNO
1
17
6
007
SECRETARÍA DE LA CONTRALORÍA GENERAL
GOBIERNO
3
26
7
015
SECRETARIA DE SEGURIDAD PÚBLICA
GOBIERNO
3
1
8
018-09
COMITÉ DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE NAYARIT
GOBIERNO
1
9
9
018-12
SISTEMA ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
GOBIERNO
1
0
10
018-30
CENTRO DE JUSTICIA FAMILIAR
GOBIERNO
1
3
CALIDAD DE VIDA
198
11
006
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
DESARROLLO SOCIAL
3
12
12
012
SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO SOCIAL
3
22
13
014
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
DESARROLLO SOCIAL
2
7
14
018-01
BENEFICIENCIA PÚBLICA
DESARROLLO SOCIAL
1
0
15
018-02
CENTRO DE DESARROLLO ECONÓMICO EDUCATIVO DE LA MESA DEL NAYAR
DESARROLLO SOCIAL
1
0
16
018-03
CENTRO DE REHABILITACIÓN DE EDUCACIÓN ESPECIAL
DESARROLLO SOCIAL
1
10
17
018-04
COLEGIO DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA DEL ESTADO DE NAYARIT
DESARROLLO SOCIAL
1
3
18
018-05
COLEGIO DE ESTUDIOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS DEL ESTADO DE NAYARIT
DESARROLLO SOCIAL
1
0
19
018-06
COMISIÓN ESTATAL DEL AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
DESARROLLO SOCIAL
1
25
20
018-07
COMISIÓN ESTATAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE MÉDICO
DESARROLLO SOCIAL
1
7
21
018-10
CONSEJO ESTATAL CONTRA LAS ADICCIONES
DESARROLLO SOCIAL
1
0
22
018-14
DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
DESARROLLO SOCIAL
3
9
23
018-15
INSTITUTO CONTRA LAS ADICIONES "MARAKAME"
DESARROLLO SOCIAL
1
5
24
018-18
INSTITUTO DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
DESARROLLO SOCIAL
1
27
25
018-19
INSTITUTO DE LA MUJER EN NAYARIT
DESARROLLO SOCIAL
1
5
26
018-20
INSTITUTO NAYARITA DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE
DESARROLLO SOCIAL
1
9
27
018-21
INSTITUTO NAYARITA DE LA JUVENTUD
DESARROLLO SOCIAL
1
0
28
018-22
INSTITUTO PROMOTOR DE LA VIVIENDA EN NAYARIT
DESARROLLO SOCIAL
1
18
29
018-24
SERVICIOS DE SALUD DE NAYARIT
DESARROLLO SOCIAL
1
7
30
018-25
TEATRO DEL PUEBLO
DESARROLLO SOCIAL
1
0
31
018-26
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LA COSTA
DESARROLLO SOCIAL
1
0
32
018-27
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE NAYARIT
DESARROLLO SOCIAL
1
5
33
018-28
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE BAHÍA DE BANDERAS
DESARROLLO SOCIAL
1
7
34
018-31
COLEGIO DE BACHILLERES DEL ESTADO DE NAYARIT
DESARROLLO SOCIAL
1
0
35
018-32
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LA SIERRA
DESARROLLO SOCIAL
1
5
36
018-33
CONSEJO ESTATAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES EN NAYARIT
DESARROLLO SOCIAL
1
15
DESARROLLO INTEGRAL
142
37
008
SECRETARÍA DE TURISMO
DESARROLLO ECONÓMICO
4
27
38
009
SECRETARÍA DE TRABAJO , PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO
DESARROLLO ECONÓMICO
3
21
39
010
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL Y PESCA
DESARROLLO ECONÓMICO
5
33
40
011
SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS
DESARROLLO ECONOMICO-GOBIERNO
4
42
41
018-08
COMISIÓN FORESTAL DE NAYARIT
DESARROLLO ECONÓMICO
1
10
42
018-11
CONSEJO ESTATAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
DESARROLLO ECONÓMICO
1
4
43
018-16
INSTITUTO DE CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO DEL ESTADO DE NAYARIT
DESARROLLO ECONÓMICO
1
5
TOTAL
459
NOTA: Comparten PP las dependencias siguientes:
COPLADE y SPPP
SE, CECYTEN,CONALEP, COBAEN
Beneficencia Pública y SEDESOL
UTN, UTC, UTS, UTBB
SSP y SESP
ICATEN y SETRAPRODE
Teatro del Pueblo y CECAN
2. Instrucciones de acceso a la información del SIID.
1) Lo que verá al acceder a la página www.seplan.gob.mx es una barra roja donde debe dar “clic” en “PLANEACIÓN” luego deberá elegir y dar “clic” apartado denominado Sistema de Indicadores:
2) Automáticamente ingresó a esta presentación del SIID, dar clic en Ver indicadores 2012-2015 (Para el público en general)
3) Al ingresar seleccione el año del ejercicio o periodo (2012, 2013, 2014, etc.) dando “clic” y el SIID le desplegará una serie de “relojes” en los que, a nivel porcentual, se señala el avance que, en el cumplimiento de sus objetivos a una fecha determinada, tienen todas y cada una de las dependencias y entidades.
En relación a los relojes, además de los de cada dependencia y entidad, se encuentran avances clasificados por:
· Objetivo Estratégico del Plan (Gobernabilidad, Calidad de Vida y Desarrollo Integral)
· Programa Presupuestal
· Indicadores Estratégicos (nivel fin y propósito)
· Indicadores de Gestión (nivel Componentes)
(Los niveles de indicadores son en apego al Marco Lógico de cada programa presupuestal, véase Anexo: Metodología aplicada para la Construcción de Indicadores: Marco Lógico).
Los avance va de un 0% de cumplimiento hasta un 101% (aquí se engloban los resultados que exceden al 100% de cumplimiento), semaforizados del Azul, verde (mayor avance), amarillo (avance medio) a rojo (avance muy bajo).
El avance de los indicadores a nivel componente, se obtiene a través del promedio de los avance de todos los componentes del PP.
Lo anterior permite evaluar el grado de avance de metas y objetivos de cada Programa Presupuestal (PP) y de cada dependencia.
4) Asimismo, si usted desea conocer con más detalle los resultados, tiene la posibilidad de acceder a la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) de cada programa presupuestal, para lo cual deberá dar “clic” en el reloj correspondiente o en la frase “ver detalle”, lo que lo llevará a una pantalla con la totalidad de los indicadores de esa dependencia o entidad.
En la parte final de esta pantalla desplegada, se le proporcionan datos e información específica sobre el seguimiento de avances del indicador:
Anexo
Metodología aplicada para la Construcción de Indicadores: Marco Lógico
Esta Puesta en Vigor del PBR incluye 87 Matrices de Indicadores de Resultados (MIR), las cuales fueron formuladas con la metodología del Marco Lógico, conforme a los “Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico” publicados en el DOF el 16 de mayo de 2013 en donde se señala que:
“Con la finalidad de definir y establecer las consideraciones en materia de Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR-SED), se hace necesario involucrar la Metodología de Marco Lógico dentro del proceso de armonización contable, para la generación periódica de la información financiera sobre el seguimiento, monitoreo y evaluación,(…)”
En este sentido las dependencias y entidades estatales han trabajado en la construcción de indicadores que permiten medir su desempeño, los cuales se plasman en este documento.
Para el cumplimiento de estas disposiciones, las MIR fueron formuladas con la metodología del Marco Lógico, conforme a los criterios Nacionales que utiliza la SHCP (Secretaría de Hacienda y Crédito Público), así como los que internacionalmente recomienda la CEPAL[footnoteRef:1]. [1: ]
La metodología fue desarrollada originalmente por la AID (Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno de EEUU) en 1969, perfeccionada en los 70’s por la GTZ (Agencia de Cooperación Técnica del Gobierno de Alemania) en su método ZOPP y adoptada recientemente por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) como parte de la Metodología del Marco Lógico. Utilizada actualmente adicionalmente por:
· Entidades financieras (ADB, BM)
· Organismos internacionales (ONU)
· Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA)
· Países (Chile, Colombia, Unión Europea)
· México
El método del Marco Lógico es una metodología de resolución de problemas, mediante la cual se construye un instrumento de trabajo denominado en México como Matriz de Indicadores de Resultados (MIR).
Características de la Matriz de Marco Lógico
· Es un instrumento de gestión de programas y proyectos.
· Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y proyectos.
· Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto.
· Permite un seguimiento gerencial de la ejecución.
· Facilita la evaluación de resultados e impactos.
El método del Marco Lógico consta de dos partes integrantes, estrechamente vinculadas entre sí: la Lógica Vertical y la Lógica Horizontal.
La Lógica Vertical trata de asegurar que las acciones que se emprenden en un programa tengan una clara correspondencia con las razones que se tuvieron en cuenta para crear el programa, sin que sobren o falten acciones conducentes a la obtención de una solución a determinado problema que padece algún grupo de población del país. Contiene: 4 líneas como categorías de objetivos:
· Fin
· Propósito
· Componentes
· Actividades
La Lógica Horizontal, en cambio, busca proporcionar a los responsables del Programa, una carta de navegación, donde puedan encontrar los hitos de referencia (indicadores) para determinar si en su acción, el programa sigue alineado con sus objetivos, ya sea en cuanto a resultados esperados –en cantidad y calidad-, como en el uso racional de recursos. Contiene 4 columnas como valores:
· Comunicación (Resumen Narrativo)
· Gestión (Indicadores)
· Transparencia (Medios de Verificación)
· Relación con el medio (Supuestos)
NIVEL
OBJETIVO
(Resumen Narrativo)
INDICADOR
MEDIO DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Como parte del método, en la Matriz del Marco Lógico se incluye una columna de indicadores del desempeño a través de los cuales se mide el cumplimiento de las cuatro categorías de objetivos (Fin, propósito, componentes y actividad).
Etapas en la construcción de la Matriz de Marco Lógico
Pasos específicos para la construcción de Matriz de Marco Lógico
El Método del Marco Lógico cuenta con 10 pasos secuenciales.
1. Realizar un Diagnóstico participativo de una situación-problema que aqueja a una población: identificación del problema.
2. Construir un modelo de las relaciones causa-efecto que determinan la situación problema (Árbol del Problema).
3. Una vez validado, lo utiliza para construir el modelo de la solución (Árbol de Objetivos).
4. Asignar Responsabilidades institucionales para resolver la situación- problema.
5. Transferir la información del Árbol de la Solución al formato de Matriz de Marco Lógico, utilizando tantas matrices como sea necesario.
6. Identificar Riesgos del Programa o Proyecto mediante el cual se busca resolver el problema y Establecer los Supuestos bajo los cuales puede dar resultados el programa o proyecto.
7. Validar la Lógica Vertical de cada Matriz.
8. Definir Indicadores para dar seguimiento a cada una de las hipótesis del modelo de solución.
9. Establecer los Medios para verificar la confiabilidad de los indicadores.
10. Revisar la Lógica Horizontal de la Matriz.
Matriz de Marco Lógico - Matriz de Indicadores
Específicamente la estructura de la Matriz de Marco Lógico, será utilizada y se convertirá en una Matriz de Indicadores, como la que utiliza la SHCP:
Para la construcción de indicadores para cada nivel de la lógica vertical de la matriz, se considerará la siguiente clasificación:
Pasos específicos para la construcción de Indicadores
1. Revisar el Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores (estructura de Matriz de Marco Lógico)
2. Establecer los Factores Críticos a medir
3. Proponer Indicadores para cada factor crítico (variable dependiente)
4. Validar técnicamente los indicadores propuestos
5. Construir las Fórmulas para cada indicador
6. Establecer Fuentes de Información, Medios de Verificación y definir
7. Indicadores factibles de medir
8. Establecer Línea base y Metas.
9. Establecer Frecuencia de medición (seguimiento)
10. Monitorear y Evaluar los Resultados Informar los Resultados
Cabe señalar que en la construcción de las MIR, se tuvo la asesoría de un ente externo a la administración pública, como lo es el INDETEC (Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas).
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