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Marrakech, 7 décembre 2004Banque Mondiale
Une ambition pour les métropoles
Dr. Vincent FOUCHIER Conseiller
Une stratégie métropolitaine
Pour élaborer une stratégie, il faut :
� connaître la concurrence,
� repérer les moteurs du développement,
� actionner les accélérateurs de métropoles.
Le rôle des villes dans l’économie
-1-
Les villes, lieu de vie mais aussimoteur de l’économie des savoirs
L’âge et la formation des habitants, facteurs L’âge et la formation des habitants, facteurs de compétitivitéde compétitivité
0
10
20
30
40
50
60
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Dublin
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12 régions
> 65 ans
%< 25 ans
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20
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11 régions
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Diplômés d’enseignement supérieur population active de 25 à 59 ans en 1999
LL’’âge et la formation des habitants, âge et la formation des habitants, facteurs de compfacteurs de compéétitivittitivitéé
Les villes, moteur de l’économie des savoirs
Les métropoles françaises suivent Paris: elles devancent et amplifient la mutation de l’économie nationale
Source : INSEE – Recensements de la population et SAPHIR
Les emplois supérieurs:� 7,9% de l’emploi français
� 32% des gains d’emplois depuis 1990
� des complémentarités villes moyennes –grandes villes
Les villes, moteur de l’économie des savoirs
-2 à 9
9 à 15
15 à 19
19 à 24
24 à 29
29 à 44
Evolution en %entre 1990 et 1999
BETHUNE
DUNKERQUE
BOULOGNE-SUR-MER
CALAIS
DOUAI-LENS
VALENCIENNE
ARRAS
CHARLEVILLE-MEZIERES
REIMS
SAINT-QUENTIN
COMPIEGNE
BEAUVAIS
GENEVE-ANNEMASSE
MAUBEUGE
BAYONNE
BREST
MULHOUSE
LE HAVRE
LORIENT
MONTBELIARDSAINT-NAZAIRE
THIONVILLE
CHALON-SUR-SAONE
BEZIERS
CHERBOURG
ROANNE
FORBACH (*)
NANCY
TOURS
PAU
PERPIGNAN
VALENCE
LA ROCHELLE
VANNES
CHAMBERY
CHARTRES
BOURGES
COLMAR
BELFORT
LAVAL
NICE
GRENOBLE
SAINT-ETIENNE
MANS
AVIGNON
NIMES
ANNECY
TROYES
ANGOULEME
NIORT
SAINT-BRIEUC
QUIMPER
TARBES
BOURG-EN-BRESSE
NEVERS
BLOIS
RENNES
TOULOUSE
MONTPELLIER
MARSEILLE
LYONLIMOGES
DIJON
BORDEAUX
CLERMONT-FERRAND
STRASBOURG
BESANCON
CAEN
AMIENS
PARIS
ROUEN
LILLE
POITIERS
NANTES
ORLEANS
METZ
0 50 100 km
LES FONCTIONS METROPOLITAINES SUPERIEURES ET LEUR EVOLUTIONDANS LES 78 AIRES URBAINES DE PLUS DE 100 000 HABITANTS
préfecture de régionPARIS
Nombre d'emplois sup érieursen 1999
Une nouvelle orientation d’aménagement du territoire
-2-
Quels sont les objectifs actuels de la politique urbaine française ?
Les objectifs de la France pour les villes
Y a-t-il une politique urbaine française ?
1) Territoires ou problématiques à enjeux� Les quartiers en difficulté: la rénovation urbaine, la mixité sociale, la mixité urbaine� Les villes moyennes « colonne vertébrale » du territoire français, et les contrats de territoire� Le rayonnement des métropoles�Les « grandes opérations d’urbanisme » soutenues par l’Etat : villes nouvelles, Euroméditerranée, Plaine de France, Mantois, La Défense…
Les objectifs de la France pour les villes
2) Le discours de la méthode� Des politiques sectorielles dans une stratégie intégrée (transports, habitat, politique de la ville,…)� Le développement durable (projets d’agglo, agendas 21, PADD) : le frein à l’étalement, le renouvellement urbain, la limitation de l’automobile� La gouvernance à l’échelle du bassin de vie : l’intercommunalité (CA et CU) et l’inter-intercommunalité (métropoles…), l’ingénierie territoriale (agences d’urbanisme)� La concertation des forces vives: les conseils de développement
L’expression d’un projet stratégique transversal de moyen-long terme
Conforter la gouvernance
Un morcellement de la gouvernancepar exemple :
� dans l’aire urbaine de Lyon: près de 300 municipalités, plus de 10 schémas de planification
� le territoire de la capitale Delhi comprend 12 villes et 8 « satellites »
�la Communauté autonome de Madrid compte 21 municipalités
La coopération et non la compétition
La compétition ne doit plus s’exercer au sein même des régions urbaines...
� Etalement vs densification
� Emplois qualifiés vs Emplois de maind’oeuvre
� Zones commerciales vs secteurs sauvegardés
� Populations riches vs populations pauvres
� Automobile vs transports collectifs
� …
Une gouvernance émergente
De multiples formes de coopération sontpossibles…
� Certaines régions urbaines organisent leur pilotage à échelle large, associant grandes villes et villes moyennes.
� La coopération est le préalable, une condition nécessaire, à l’énonciation du projet de la région urbaine.
� L’idée partagée est que l’union fait la force.
� Parfois, le contrat public-public.
Diverses formes de gouvernance
a) des structures institutionnelles...
� Stuttgart: assemblée élue au suffrage universel direct: 179 communes et 3 millions d’habitants.
b)...des associations (souples)…
� Torino Internazionale ou Bilbao Metropoli 30, ou Plano Strategico de Sevilla 2010 avec le mondesocio-économique
c)...des alliances
� Copenhague et Malmö créent une nouvelle région métropolitaine transfrontalière: Øresund
Etat de l’intercommunalité en France
155 Communautés
d’agglomération(127 000 hab. en moyenne)
14 Communautés
urbaines(440 000 hab. en moyenne)
Les accélérateurs de métropoles
S’inspirer des stratégies de développement des concurrents? Des métropoles européennes appliquent des stratégies variées, telles que:
� le commandement (Bruxelles),� l’alliance (Malmö-Copenhague),
� le monument (Bilbao),
� l’événement (Athènes),
� l’excellence (Helsinki)
� l’opération urbaine phare (ville nouvelle ou reconquête?)
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