riksenheten för miljö- och arbetsmiljömål enheten i göteborg

Riksenheten för miljö- och arbetsmiljömålEnheten i Göteborg

Kammaråklagare Maria Johansson Kammaråklagare Jörgen Lindberg

Samverkan?

• 14 § andra stycket tillsynsförordningen (1998:900)• Aktörerna är länsstyrelsen, övriga operativa tillsynsmyndigheter polisen och åklagarna •Effektivisering av miljöbrottsbekämpningen• Länsstyrelsen som har huvudansvaret för samverkan

Samverkan? Kan ett nära samarbete mellan åklagare/polis och tillsynsmyndigheter innebära problem?

Identifiera våra olika roller så att vi kan

samverkan professionellt och med integritet!

2000-2011 Elva år av miljöbrottsbekämpningTillkortakommanden - och tre viktiga reformer!

• 2006 - Reform - om företagsböter vid brott i näringsverksamhet• 2007 - Reform - Miljöbalkens sanktionssystem• 2009 - Tillkomsten av Riksenheten för miljö- och arbetsmiljömål• År ? Polisens riksenhet för miljöbrott?

År 2000Riksåklagaren utsåg 12

specialist-åklagare för miljöbrott

Skälet: I en verksamhet som styrs av prioriteringar skulle miljöbrotten alltid hamna på undantag. Befintlig organisation klarade inte uppgiften.

De första åren 2000-2002Miljöåklagarna inordnades i den

befintliga organisationenAntalet ärende blev tio gånger

fler än beräknatVidlyftig (slentrianmässig)

kriminalisering! Stor andel ärenden med

tvivelaktigt straffvärde

Delegerad normgivning- tre nivåer

LAG

FörordningFörordnin

gFörordningFörordnin

gFörordningFörordnin

gMyndighe

ts-föreskriftMyndighe

ts-föreskriftMyndighe

ts-föreskriftMyndighe

ts-föreskriftMyndighe

ts-föreskriftMyndighe

ts-föreskriftMyndighe

ts-föreskriftMyndighe

ts-föreskriftMyndighe

ts-föreskriftMyndighe

ts-föreskriftMyndighe

ts-föreskrift

Riksdag

Regering

Central myndighet

MB 14:24

2

Omfattande reglering!

Förordning om kemiska produkter

KIFS om klassificering och märkning

PCBFörordning

om bekämpning

s-medel

Förordning om förbud

m.m.

KIFS om kemiska

produkter

Exempel – kemiska produkter

StraffMB

29:8

Läkemedels-verket

LVFS

RIKSDAG

REGERING

MYNDIGHET

BROTTSPYRAMIDEN

Förseelser

Mindre allvarliga brott

Grova brott

Allvarliga brott

2007Avkriminalisering

Miljösanktionsavgifter

PART 4 Environmental crimes law enforcement

2007 års lagreform – miljöbalkens sanktionssystem

•Separering mellan sanktionerna straff och MSA

•Förtydligande och skärpning av straffbestämmelserna

Separering mellan straff och sanktionsavgift (2007)

MSA STRAFFMSA + STRAFF

MILJÖBROTT 29 KAP. 1 §MB 29:1 (före 2007) Den som förorenar mark, vatten eller luft på ett sätt som medför eller kan medföra sådana hälsorisker för människor eller skador på djur eller växter som inte är av ringa betydelse döms för miljöbrott.

MB 29:1 (efter 2007) Den som orsakar att det i mark, vatten eller luft släpps ut ett ämne som typiskt sett eller i det enskilda fallet medför eller kan medföra en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller växter i en omfattning som inte har ringa betydelse döms för miljöbrott.

Miljöskada?

Människors hälsa?

Skador på djur?

Skador på växter?

Förarbetena: ”Det skall vara fråga om praktiskt beaktansvärd risk”.

Göta HovR 2006-02-02, B 1930-05

Åtalet avsåg utsläpp av 10-15 m3 svartlut till sjön Väringen. Utsläppet orsakade omedelbar fiskdöd.

Göta Hovrätt ”Av utredningen framgår vidare att omkring 60 döda fiskar återfunnits. Det kan emellertid hållas för visst att det totala antalet fiskar som drabbats av skador p.g.a. utsläppet är högre. Med beaktande av bl.a. O G:s uppgift om att sjön Väringen innehåller mellan tio och tjugo ton fisk finner dock hovrätten att den skada som utsläppet rent faktiskt medfört för djur är av ringa betydelse”.

Miljöbrott

Utsläpp Förorening Miljöskada

Utsläpp av miljöfarligt

ämne Förorening Miljöskada

Före 2007

Efter 2007

Den nya företagsboten – rättspolitiska överväganden

Personligt ansvar ./. Korporativtansvar

Rättviseskäl

Effektivitetsskäl

Företagsbot - bakgrund

BOLAGET AB Driftschef

”Organisatorisk nivå”BOLAGET AB

VDProduktions-chef

Produktions-chef

Förman

Förman Förman

Primärt ansvar

BrB 36:7 p 1

Utvidgat ansvar

BrB 36:7 p 2

Styrelse

Riksenheten för miljö- och arbetsmiljöbrott (REMA)2009

Kammarchef och kansli i Malmö

Östersund 3 Åkl

Göteborg 5 åkl

Stockholm 4 åkl

Malmö 4 åkl+ Cå

Jönköping/Växjö

3 åkl

Tidigare miljöbrotts-organisation

CCC CC C C C CC C C CCC CC C C C CC C CCCCC C C C

RÅ

REMA

Riksenheten för miljö- och arbetsmiljömål

Ansvarsområde – brottstyper

Miljöbrott - Brott enligt miljöbalken (2/3) - Grova Jaktbrott

- Utsläpp från fartyg

Arbetsmiljöbrott - Vållande till annans död (1/3) - Vållande till kroppsskada

- Brott mot Arbetsmiljölagen

REMA – enheten i Göteborg

•Huvudsakligt geografisk ansvarsområde; Västra Götaland, Halland och Värmland

•Handlägger även ärenden från andra delar av Sverige

2009 Riksenheten för miljö- och arbetsmiljöbrott

Organisatoriska förutsättningar att åstadkomma: • Gemensamma mål • Ökad enhetlighet• Drivkraft/utveckling• Bättre arbetsmiljö• Ökad lagföring

Ökad enhetlighet

Gemensamma nationella riktlinjer för rättsliga bedömningar

Gemensamma nationella

riktlinjer för storleken av straff/företagsbot

Ökad lagföring Från 2009 fördubblades antalet

lagförda brott

REMA är enda enheten inom Riksåklagaren som tar in mer pengar till statskassan (företagsböter) än vad enheten kostar att driva.

Sammanfattning 10 år- Tre reformer

Företagsböter som huvudsaklig straffrättslig sanktionsform

Tydligare och bättre avgränsad straffrätt

En effektivare åklagarorganisation

Samverkan? Kan ett nära samarbete mellan åklagare/polis och tillsynsmyndigheter innebära problem?

Identifiera våra olika roller så att vi kan …..

…..samverkan professionellt och med integritet!

Samverkan?

Samhället, medborgarna, verksamhetsutövarna

TSM ÅKL POLISÅtalsanmäla

n

Förundersökning

Vittne/sakkunnig

Vittne

Samverkan – främsta syfte Öka förståelsen för varandras roller

och uppgifter

Tar bort onödigt gnissel…… Åtalsanmälningar Förhörs/vittnessituationen Nedlagda förundersökningar – varför? Lagtolkning Varför har TSM agerat på ett visst sätt

Varför väcks inte åtal?

Misstanke Förundersökning Åtal

• Tydlig och klar straffbestämmelse• Bevisning om vem som är gärningsman• Bevisning om alla gärningsmoment i tid och rum• Bevisning om uppsåt eller oaktsamhet

Brott mot områdesskydd - strandskydd15 § Inom ett strandskyddsområde får inte

2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra

anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller

allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha

fått färdas fritt..•Fastställa situationen ”före” och ”efter”•Vem? •När? (preskriptionsfrågan) •Fastighetsrättsliga aspekter – fastighet/tomt?•Åtgärdens karaktär - avhåller allmänheten?•Uppsåt eller oaktsamhet?

Tillämpning och tolkning av lag

Samma bestämmelser men ……

Förvaltningsrättslig lagtolkning

Straffrättslig lagtolkning

Reaktion Förfluten tid

TILLÄMPNING AV LAG

Straffrättslig lagtillämpning

Förvaltningsrättslig lagtillämpning

TSM ÅKL/POLIS

Aktion Framtid

Straffrättslig lagtolkning Objektiv

Textens ordalydelse utan vidare hänsyn till syfte eller ändamål

Alltid till förmån för den som kan misstänkas

Finns två eller flera icke orimliga tolkningsalternativ skall

företräde ges åt den tolkning som är fördelaktigast för den misstänke/åtalade.

Exempel på tolknings- och tillämpningssituationer

•Miljöfarlig verksamhet – SNI-koder •Anmälan för samråd MB 12:6•Anmälningsskyldighet vattenverksamheter •Strandskydd – väsentligen försämra livsbetingelserna för djur- eller växtarter•Avfallstransporter – vem är yrkesmässig

Miljööverdomstolen 2002-05-13, M 768-01

Jakri AB hade ägnat sig åt behandling av avfall på en viss plats. Behandlingen bestod i att man under lång tid och vid upprepade tillfällen eldade upp avfall direkt på marken.

MSA för C-verksamhet ”anläggning för behandling av avfall”. 90.004-3 C

MöD: Anläggning = att någon åtgärd av teknisk natur vidtagits för att möjliggöra den avsedda verksamheten.

Annat exempel - Tillämpning av lag

28 § Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

Det är förbjudet att utan anmälan till tillsynsmyndigheten vidta en avhjälpandeåtgärd med anledning av en föroreningsskada i ett mark- eller vattenområde, grundvatten, en byggnad eller en anläggning enligt 10 kap. miljöbalken, om åtgärden kan medföra ökad risk för spridning eller exponering av föroreningarna och denna risk inte bedöms som ringa.

OLIKA SYNSÄTT PÅ SAMMA BESTÄMMELSE

TSM Anmälningsskyldighet gäller i princip för alla grävningsarbeten i förorenad mark

ÅklagarenAnmälningsskyldighet gäller endast för åtgärder som utan tvekan utgör efterbehandlings-åtgärder och som utförs på ett påtagligt felaktigt sätt

När bör åtalsanmälan göras - betydelsen av TSM:s agerande

Ex: Enligt villkor i ett tillstånd åligger det

Verksamhetsutövaren att senast den

1 april 2011 ha låtit installera en viss

reningsutrustning.