regulatorni indeks srbije 2012/13

REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2012/13

TRI VIĐENJA POSLOVNOG I

REGULATORNOG OKRUŢENJA

Regulatorno okruženje

NALED

Regulatorni Indeks Srbije

Međunarodne finansijske i nevladine organizacije

Postojeći indikatori

Privredni subjekti

Anketa o poslovnom okruženju

TRI VIĐENJA POSLOVNOG I

REGULATORNOG OKRUŢENJA• NALED

– REGULATORNI INDEKS SRBIJE - INDEKS KVALITETA

REGULATORNOG OKRUŢENJA

• postojeći i novi indikatori

• PRIVREDNI SUBJEKTI

– ANKETA O REGULATORNOM OKRUŢENJU

• reprezentativni uzorak - 250 preduzeća i preduzetnika

tokom novembra 2012. godine

• MEĐUNARODNE FINANSIJSKE I NEVLADINE

ORGANIZACIJE

– „kako stranci vide“ poslovno i regulatorno

okruţenje u Srbiji

REGULATORNI INDEKS

• Sveobuhvatan– Pokriva različite aspekte i faze pripreme, donošenja i

sprovođenja propisa

• Jednostavan– Šest komponenti iste vaţnosti

– Od 0 do 100 (što više to bolje)

• Objektivan odraz stanja– Nije zasnovan na percepciji već na proverljivim

činjenicama– Rezultate je moguće proveriti, moguće je vršiti korekcije

• Uporediv– Moguće poređenje sa rezultatima ankete i sa

međunarodnim ocenama

• Odrţivost – Formiranje indikatora zahteva stalno angaţovanje resursa

REGULATORNI INDEKS

• Mehanizam praćenja rada drţavnih

organa – „regulatory watchdog“– ACTAL – Holandija

– Center for Regulatory Effectiveness, Center for

Effective Government (OMB Watch) – SAD

• Konstruktivan pristup

– ukazivanje na slabosti

• Obuhvatiti sve faze u vezi pripreme,

donošenja i primene propisa

NAPOMENA

• Ograničenja

– nije moguće u potpunosti razgraničiti rad

prethodne i nove vlade

– neke informacije nije bilo moguće dobiti

za drugu polovinu 2012. godine

– za neke komponente moguće je porediti

sva ministarstva, za neke je ovo poređenje

ograničeno

6 KOMPONENTI I 15 INDIKATORA

KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE

REGULATORNIH PROBLEMA

• Rešavanje regulatornih problema opisuje u kojoj

meri drţava reaguje na predloge privrede da se

otklone administrativne prepreke, odnosno propisi

koji stvaraju nepotrebne troškove privatnom sektoru

• Dva indikatora

– INDIKATOR SIVE KNJIGE

– INDIKATOR SRP-A

• U meri u kojoj je reakcija drţave brza i efektivna,

utoliko bolje.

KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE

REGULATORNIH PROBLEMA

• Jednostavno formiranje indeksa– Tokom 2012. godine moglo je da se

usvoji ili da se započne sa radom na 54preporuke is Sive knjige IV, od toga je u11 slučajeva došlo do bitnih pomaka iliusvajanja preporuka

– Indikatora sive knjige ISK= 11/54 = 20.4

• Na sličan način se dobija Indikator SRP-a– Indikator SRP-a ISRP= 16.7

• Svaka komponenta ima istu vaţnost

• IRRP= 0.5х16.7+0.5x20.4=18.4

KOMPONENTA 2 - AŢURNOST

SPROVOĐENJA ZAKONA

• Barometar podzakonskih akata

– Za potrebe Indeksa kvaliteta regulatornog

okruţenja proširena je analiza sa 19 na 27 zakona

donetih

– uzeto u obzir 227 podzakonskih akata koje je bilo

moguće doneti tokom 2012.godine

– Tokom 2012. godine samo 3 akta doneta su pre

roka, 33 akta je doneto posle roka i 2 doneta

akta nisu imala rok

KOMPONENTA 2 - AŢURNOST

SPROVOĐENJA ZAKONA

• Indikator usvojenih

podzakonskih akata IUPA=18.2.

• Indikator kašnjenja

podzakonskih akata IKPA=2.4

Rok od 3

meseca

Kašnjenje do 3

meseca

Kašnjenje preko

3 meseca

100 od 50 do1 0

Rok od 6

meseca

Kašnjenje do 3

meseca

Kašnjenje preko

3 meseca

100 od 30 do1 0

Za svako kašnjenje u primerenom roku takođe je dat određen broj poena,

pri čemu je maksimalna vrednost indikatora iznosila 50 - u slučaju roka od tri

meseca i 30 u slučaju 6 meseci.

KOMPONENTA 3 - KVALITET

PRIPREME PROPISA

• Kvalitet same analize efekata propisa

predstavlja dobru aproksimaciju

kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa

• DA LI SE POŠTUJE FORMA?

– od 55 zakona koji su imali direktan ili

posredan uticaj na privredu 35 zakona

ispunilo formalni zahtev

– indikator analiza efekata propisa iznosi

IAEP=63.6

KOMPONENTA 3 - KVALITET

PRIPREME PROPISA

• Da li sadrţaj zadovoljava minimalni kvalitet prema KRR?– Indikator kvaliteta sadrţaja analiza

IKAE=52.4

– Mišljenja KRR

– samo 3 nacrta nisu sadrţali formalan izveštaj o sprovedenoj analizi

– „gledanje kroz prste“

• Da li se zaista vrši obračun troškova (i koristi)?– Indikator kvantifikacije regulatornih

efekata

– samo 3 analize sadrţe detaljne procene troškova i koristi, dok još 11 analiza sadrţi kvantitativnu analizu

KOMPONENTA 4 - JAVNOST U

PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA

• Tri indikatora – javne rasprave i konsultacije

• Indikator javnih rasprava i konsultacija– Povlačenje zakona

– Kada je potrebna javna rasprava –subjektivna procena• Pretpostavka - potrebna kod svih „novih

zakona“, dok je kod „izmena i dopuna“ zakona to bilo potrebno učiniti u svakom drugom slučaju

KOMPONENTA 4 - JAVNOST U

PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA

• Indeks javnih rasprava

• IJR= 0.5(11/21)+ 0.5(2/22.5)=41.7

– Od 21 novog zakona u 11 slučajeva

sprovedna je formalna ili neformalna

javna rasprava.

– Od 45 izmena i dopuna zakona prema

usvojenom kriterijumu u polovini slučajeva

trebalo je sprovesti javnu raspravu.

KOMPONENTA 4 - JAVNOST U

PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA

• Indeks dostupnosti nacrta zakona– S obzirom na veoma kratak vremenski

period koji ne pokriv celu godinu, kao i relativno mali broj propisa, odlučili smo da za 2012. godinu ovaj indikator ne bude uključen u obračun indeksa javnosti

– NALED vodi evidenciju o datumima kada su nacrti stavljeni na uvid, kao i o broju dana od kada su nacrti dostupni do njihovog slanja u skupštinu

KOMPONENTA 4 - JAVNOST U

PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA

• Indikator korišćenja hitnog postupka IKHP=100-81.8=19.2

– Od 55 zakona koji utiču na poslovno okruţenje, čak u 45 slučajeva primenjen je hitan postupak. • Indikator dobijamo tako što se

od 100 oduzme procenat korišćenja hitnog postupka (veće učešće hitnih postupaka smanjuje vrednost indeksa)

KOMPONENTA 5 – REGULATORNO

OPTEREĆENJE

• Indikator administrativnih troškova

IAT= 33.3.– Pretpostavka

• Na osnovu merenja u drugim zemljama uzimamo da se procenat administrativnih troškova kreće u intervalu od 2% do 5% BDP-a

• Administrativni troškovi u Srbiji iznose između 3.8-4.2% BDP-a.

• To znači da je za 2% - 100, za 5% - 0

• Na osnovu prosečne vrednosti adminstrativnih troškova u srbiji dobijamo da je za 4% - 33

KOMPONENTA 5 – REGULATORNO

OPTEREĆENJE

• Indikator parafiskalnog opterećenja iznosi IPF=17.5

• ukupan iznos na osnovu 20 najvećih parafiskalnih obaveza iznosio je 68,3 milijardi dinara ili 2.15% BDP-a.– Pretpostavke obračuna :

0.5% - 100, 2.5% - 0

– 2.15% BDP - 17.5

KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST

INFORMACIJA

• Indikator brzine odgovora

na upit privrednog subjekta

IBOU=11.1

– Od 45 tela dobijen je

odgovor od samo 5

– „mystery shopper“ -pitanje u vezi osobe kojoj

se moţe postaviti upit u

vezi javnih nabavki

KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST

INFORMACIJA

• Indikator pristupa informacijama od javnog značaja iznosi IIJZ=76.7– Pitanje o broju zaposlenih, odnosno

učešću zaposlenih po Zakonu o radu i Zakonu o drţavnim sluţbenicima, kao i učešću javnih nabavki male vrednosti u ukupnim nabavkama.

– Od 43 tela kojima je poslat zahtev dobijen je odgovor od 33, dok su odgovor, ali bez podataka dostavila još 4 tela.

KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST

INFORMACIJA

• Indikator web prezentacija Iwp=100

– da li prezentacija sadrţi propise koji se

mogu preuzeti,

– da li je dostupan informator

– da li je dat kontakt

– Analizirane su web prezentacije 41 tela

– Sva tela su ispunila u potpunosti sva tri

navedena kriterijuma

INDEKS KVALITETA REGULATORNOG

OKRUŢENJA IZNOSI 31.7

ANKETA KVALITETA REGULATORNOG

OKRUŢENJA

PODUDARANJE PERCEPCIJE PRIVREDNIKA

I RIS-A

Koeficijent

korelacije je 84.7

POSLOVNO OKRUŢENJE U OĈIMA

SVETA

• Svetska Banka – Doing Business

– Srbija je u 2012. godini zauzela 86

mesto od 185. zemalja

• Svetski ekonomski forum –

Globalni indeks konkurentnosti

(Javne institucije)

– Srbija je od 144 zemlje rangirana na

126 mestu

RELATIVNA POZICIJA SRBIJE

POREĐENJE KVALITET REGULATORNOG OKRUŢENJA U

OĈIMA SVETA I INDEKSA KVALITETA REGULATORNOG

OKRUŢENJA

POREĐENJE KVALITETA POSLOVNOG OKRUŢENJA U

OĈIMA SVETA