módulo iv: formulación de programas y la matriz de marco
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¡Bienvenido!Te invitamos a revisar el cuarto módulo del curso Elaboración de programasterritoriales, el cual podrás ser capaz de comprender los principios y supuestos dela metodología del Marco Lógico para así indicar su importancia en la formulaciónde programas. Para ello, debes:
1. Revisar la introducción, en la cual se exponen conceptos fundamentales para lamejor comprensión del módulo.
2. Examinar cada uno de los contenidos del módulo.
3. Realizar las actividades de aprendizaje que te prepararán para la evaluaciónparcial del módulo.
4. Profundizar los contenidos a través de los documentos descargables.
5. Resolver la evaluación parcial del módulo, la cual tiene una ponderación del15% en la aprobación del curso.
¡Comencemos esta nueva experiencia de aprendizaje!
Módulo IV: Formulación de programas y la matriz deMarco Lógico
Introducción
Metodología de Marco Lógico
Elementos y características generales de la Metodología de Marco Lógico
La Matriz de Marco Lógico
Uso de la Metodología de Marco Lógico en la formulación de Programas Públicos
Bibliografía
Sección 1 de 6
Introducción
Continuemos revisando nuestra ruta de aprendizaje.
En el cuarto módulo: Formulación de programas y la matriz de
Marco Lógico, serás capaz de comprender los principios y supuestos
de la metodología del marco lógico para así indicar su importancia
en la formulación de programa.
Para ello, en las siguientes lecciones revisaremos el enfoque de
Marco Lógico, destacando los elementos y características generales
de la matriz de Marco Lógico; además del uso de esta en la
formulación de programas públicos.
Para reforzar tus conocimientos, te invitamos a descargar el glosario
que recopila los principales conceptos de este módulo, los que podrás
revisar cada vez que tengas dudas.
Glosario4.pdf121.1 KB
La creación del enfoque de Marco Lógico data de los años posteriores a lafinalización de la Segunda Guerra Mundial.
En el escenario de postguerra se adoptan acuerdos estratégicos de gran
importancia para reordenar el mundo e intentar estabilizarlo por medio de
acuerdos de cooperación. En este contexto se crea las Naciones Unidas; se
organiza la cooperación financiera mediante el Fondo Monetario
Internacional; se funda el Banco Internacional de Fomento y
Sección 2 de 6
Metodología de Marco Lógico
La Metodología de Marco Lógico ha ganado aceptaciónen el mundo en las últimas décadas por su sencillez,solidez y utilidad para la gestión y evaluación deproyectos y programas públicos.
Reconstrucción, mejor conocido como Banco Mundial; se crea la CEPAL y,
más adelante, el BID.
Los distintos organismos internacionales comienzan a proporcionar recursos
financieros y técnicos para que gobiernos de países de menor desarrollo
puedan llevar a cabo iniciativas para mejorar las condiciones económicas y
sociales de sus habitantes, pero se topan con la ausencia de proyectos de
desarrollo en los cuales invertir, por lo que se crean Manuales de
Preparación de Proyectos y luego instrumentos para decidir qué inversiones
eran mejores que otras, desarrollándose herramientas de Evaluación de
Proyectos como los conceptos de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna
de Retorno (TIR), indicadores de tipo financiero y económico.
A partir de principios de la década de los '70 la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) comenzó formalmente a
utilizar el Marco Lógico en la planeación de sus proyectos. De ahí en
adelante la metodología se expandió primero entre la comunidad de
agencias para el desarrollo internacional, y luego en los diversos ámbitos
académicos y profesionales de la gestión.
En este sentido, Aldunate (2011) observa que los fundamentos teórico-
conceptuales de la Metodología del Marco Lógico pueden rastrearse al
punto común del desarrollo de enfoques novedosos y metodologías
innovadoras en diversos ámbitos de la ciencia, que se produce con la
formulación de la llamada Teoría General de Sistemas a principios de la
década de 1950.
Estos fundamentos incorporan algunas ideas en la Metodología de
Marco Lógico, las que sintetizamos a continuación.
Teoría de la Motivación –
No todas las personas tienen igual conducta, sino que se dan diferencias decomportamiento entre ellas.
Las diferencias se basan en las distintas motivaciones que tienen en un momentodeterminado.
Lo que motiva el comportamiento de una persona es la búsqueda de satisfacer unanecesidad básica insuficientemente atendida.
A medida que las necesidades se van atendiendo, se atenúan las urgencias y surgennecesidades de otro tipo, que empiezan a actuar como motivadoras en las personas.
Existe una escala de necesidades, que va desde las básicas (alimentarse, vestirse) alas de seguridad (no perder lo alcanzado), las afectivas (reconocimiento) yfinalmente las del ego (prestigio, filantropía).
Propuesta de Douglas McGregor –
En una organización, cada persona se ubica en algún punto de uncontinuo que va desde un extremo X al otro extremo Y.
Las personas en el extremo X serían renuentes a asumir riesgos,iniciativas o compromisos, prefieren trabajar en ambientes muy bienconfigurados, con un jefe que les diga qué hacer y normas claras decómo hacerlo; su motivación es el salario.
En el extremo Y, se ubican quienes les aburre la rutina, buscaninnovaciones, son creativos y prefieren situaciones no 100%estructuradas, que den espacio para su realización: sus motivacionesson el reconocimiento por la resolución de problemas.
Las personas se inician con mucho de Y, pero las organizaciones queno les ofrecen oportunidades, los van desplazando hacia el extremo X.
Gestión por Objetivos –
Según lo planteado por Ortegón (2015) la Metodología de Marco
Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de
Una organización puede desarrollar interesantes reservas de productividad si, en vezde definir una sola forma de hacer el trabajo, define los resultados esperados decada grupo de trabajo.
Se debe permitir innovar en la manera de alcanzar esos resultados u objetivos.
Los resultados a obtener son precisados con gran detalle, mediante indicadores,objetivos y verificables, que son fijados de común acuerdo entre quienes debenrecibir el producto del trabajo, y quienes deben proveer ese producto.
Escuela Conductual –
Fijar resultados y dejar actuar.
Visión Sistémica –
Adopta un modelo sistémico de las cadenas de causa-efecto queexplican la dinámica de una transformación.
Su forma más conocida es el llamado Árbol de Problemas.
conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos.
Su énfasis está centrado en cuatro aspectos esenciales:
Por lo tanto, una de sus ventajas y potencialidades es que puede
utilizarse en todas las etapas de un programa o proyecto, esto significa
que se amplía su utilidad:
La orientación por objetivos.
La orientación hacia grupos beneficiarios.
Facilitar la participación.
Facilitar la comunicación entre las partes interesadas.
En la identificación y valoración de actividades que encajen en el
marco de los programas país.
En la preparación del diseño de los proyectos de manera
sistemática y lógica.
En la valoración del diseño de los proyectos.
En la implementación de los proyectos aprobados.
Fuente: Ortegón (2015). Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y laevaluación de proyectos y programas
De acuerdo con lo propuesto por Ortegón (2015) el método fue
elaborado originalmente como respuesta a un conjunto de problemas
comunes a los proyectos:
En el monitoreo, revisión y evaluación del progreso y desempeño
de los proyectos.
El Método de Marco Lógico encara estos problemas, y provee además una
cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados.
Planificación carente de precisión.
Objetivos múltiples que no estaban claramente relacionados con
las actividades del proyecto.
Ejecuciones no exitosas.
Responsabilidad de los gerentes de proyecto no claramente
definidas.
Imagen poco clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito.
Evaluadores sin una base objetiva para comparar lo que se
planeaba con lo que sucedía realmente.
Facilita la comunicación.
Sirve para reducirambigüedades.
Permite llegar a acuerdos
precisos a los diferentes
actores relacionados con el
proyecto.
Otorga una visión compartida
acerca de los objetivos, metas
y riesgos del proyecto.
Utilizado por los
involucrados, los consultores
y el equipo de proyecto para
elaborar tanto el proyecto
como el informe de proyecto.
Facilita la interpretación de
los informes.
Otorga énfasis en los aspectos
críticos.
Permite acortar documentos
de proyecto en forma
considerable.
Suministra antecedentes para
organizar el proyecto.
Permite preparar en forma
lógica el plan de ejecución de
proyecto.
Entrega información necesaria
l j ió i
Expresa en un solo cuadro lainformación más importantesobre un proyecto.
La popularidad que ha alcanzado el uso de la MML se debe, en parte, a
que permite presentar en forma resumida y estructurada cualquier
iniciativa de intervención. Además, contribuye a una buena gestión del
ciclo de vida de los proyectos y programas destacando los siguientes
aspectos:
Asimismo, el uso de la MML contribuye a evitar problemas, aunque no
garantiza que existan dificultades. Adicionalmente, Aldunate (2011) señala
que esta metodología no puede considerarse como una herramienta
autosuficiente, observando que:
Permite generar un lenguaje común.
Permite focalizar la atención y los esfuerzos de la gerencia del
programa/proyecto.
Facilita la coordinación y la identificación de riesgos del programa
con todos los involucrados.
Sienta una base para evaluar la ejecución del programa y sus
resultados e impactos.
No soluciona por sí sola todos los problemas de la gerencia ni
garantiza el éxito del programa.
No sirve para evaluar ex ante la conveniencia socioeconómica ni
la viabilidad financiera de un programa.
Tampoco es suficiente su uso para garantizar una buena
programación de la ejecución del proyecto o programa.
No garantiza un efectivo y eficiente control de la ejecución.
No asegura que el programa contará con el apoyo de la comunidad
y de las autoridades involucradas.
Por todo lo anterior, la MML suele emplearse en conjunto con otros métodos, técnicas y
herramientas en metodologías de formulación y gestión de programas.
Revisemos lo aprendido
De acuerdo con lo visto, identifica cuál de las siguientes aseveraciones es FALSA.
Una idea que incorpora la Teoría de la Motivación en la MML se refiere aque, en una organización, cada persona se ubica en algún punto de uncontinuo que va desde un extremo X al otro extremo Y.
La forma más conocida del fundamento de Gestión por Objetivos es el
SUBMIT
llamado Árbol de Problemas.
Ortegón (2015) plantea que la Metodología de Marco Lógico es unaherramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño,ejecución y evaluación de proyectos.
La MML contribuye a una buena gestión del ciclo de vida de los proyectosy programas, permitiendo generar un lenguaje común, focalizar laatención y los esfuerzos de la gerencia del programa o proyecto, entreotros aspectos.
Una desventaja de la MML tiene relación con el suministro deinformación, puesto que se expresa en un solo cuadro la información másimportante sobre un proyecto.
De acuerdo con lo propuesto por Ortegón (2015), la Metodología de Marco
Lógico contempla dos etapas básicas, las que se deben desarrollar paso a
paso en las fases de identificación y de diseño dentro del ciclo de vida del
proyecto.
Sección 3 de 6
Elementos y características generales de la Metodologíade Marco Lógico
Se analiza la situación
existente para crear una visión
de la situación deseada.
Se seleccionan las estrategias
que se aplicarán para
conseguirla.
L id l i
Se plantea que la MML, al igual que cualquier otro método, debe aplicarse
dentro de un determinado contexto para que pueda tener validez. Es muy
frecuente que se deje de lado este precepto básico y que se construya
directamente una matriz con filas y columnas con la denominación propia
de la Matriz de Marco Lógico, pero sin pasar por ninguna de las fases
previas. Es posible contar entonces con una matriz, pero no necesariamente
correspondería a una Matriz de Marco Lógico.
La idea del proyecto se
convierte en un plan operativo
práctico para la ejecución.
En esta etapa se elabora la
matriz de marco lógico.
Las actividades y los recursos
d fi id i li d
Para realizar un buen trabajo de preparación y evaluación de un
programa, los antecedentes disponibles deberían considerar:
Antes de poder preparar la MML de un programa o un proyecto, es
indispensable realizar un trabajo previo de preparación y evaluación
de la iniciativa.
En el siguiente esquema podemos ver en detalle la estructura metodológica
del Marco Lógico. Este esquema implica la realización de 10 pasos
principales, estableciendo actividades específicas para cada una de ellas.
Análisis de Involucrados
Identificar los involucrados.
Clasificar los involucrados.
Posicionar y caracterizar los involucrados.
Identificación, análisis y selección con involucrados.
Análisis de Problemas
Definir el problema central.
Graficar el árbol de efectos.
Graficar el árbol de causas.
Graficar el árbol de problemas.
Análisis de Objetivos
Graficar el árbol de medios y fines.
Validar el árbol de medios y fines.
Selección de la Estrategia Óptima
Identificación de acciones.
Postulación de alternativas.
Seleccionar la estrategia óptima.
Elaborar la Estructura Analítica del Proyecto
Diagramar un árbol de objetivos ajustado a la alternativa seleccionada.
Resumen Narrativo de Objetivos y Actividades
Redacción de la columna de objetivos (MML).
Evaluación de la columna de objetivos.
Indicadores
Lista de Indicadores.
Selección de indicadores.
Evaluación de la columna de indicadores.
Establecer resultados intermedios.
Medios de Veri�cación
Elaboración de cuadro de medios de verificación por indicador.
Supuestos
Lluvia de supuestos.
Selección de supuestos.
Redacción de los supuestos en la MML.
Lógica vertical de la MML.
Evaluación Intermedia (formativa)
Análisis de los indicadores de actividades y componentes.
Monitoreo de los supuestos.
Probabilidad de logro de los objetivos del proyecto.
Problemas y acciones.
Fuente: Aldunate (2011). Formulación de programas con la metodología de marco lógico
Es fundamental considerar la totalidad de los pasos y actividades, pues,
como hemos visto, ello garantiza que pueda llevarse a cabo un proceso
completo y no se restringa únicamente a la elaboración de una simple
matriz.
Revisemos lo aprendido
Arrastra los conceptos a la descripción correspondiente.
Etapa de PlanificaciónLas actividades y los recursos sondefinidos y visualizados en ciertotiempo.
SUBMIT
Análisis de Involucrados
Análisis de Objetivos
Indicadores
Evaluación intermedia
Posicionar y caracterizar losinvolucrados.
Graficar el árbol de medios y fines.
Evaluación de la columna deindicadores.
Probabilidad de logro de los objetivosdel proyecto.
El producto de esta metodología analítica es la Matriz (el Marco Lógico), la
cual resume lo que el proyecto pretende hacer.
¿Qué es la Matriz de Marco Lógico?
La Matriz de Marco Lógico corresponde a una tabla que tiene cuatro filas y
cuatro columnas, las que contienen una versión sintética de toda la
información asociada al diseño de un programa o proyecto.
Sección 4 de 6
La Matriz de Marco Lógico
Para poder analizar la información de loscontenidos de la matriz se realizan dos tipos derevisiones, denominados Análisis de LógicaVertical y Análisis de Lógica Horizontal.
El Análisis de Lógica Vertical representa los objetivos del programa o
proyecto (fin, propósito, componentes y actividades), en orden jerárquico de
arriba hacia abajo, por lo que, por ejemplo, no es posible lograr el objetivo-
propósito si no se logran los objetivos-componentes.
Por otra parte, el Análisis de Lógica Horizontal está constituida por el
resumen narrativo para cada objetivo, los indicadores con que se medirá
cada uno de ellos, los medios de verificación (que permiten comprobar lo
medido) y los supuestos (que reflejan los riesgos a los que cada objetivo
está sometido).
Revisemos en detalle los componentes verticales y horizontales de la Matriz deMarco Lógico.
Fin
Corresponde a un objetivo superior, al cual el proyecto sólo contribuirá a su logro y que depende
de muchas intervenciones desarrolladas por otras instituciones públicas y privadas.
Se trata de un "objetivo político" que no depende exclusivamente de la gerencia del proyecto o
programa.
Se redacta utilizando la palabra "contribuir" o algún sinónimo señalando que el programa es uno
de varios que deben intervenir para lograr el cumplimiento del objetivo.
Propósito
Corresponde a la situación deseada que se quiere lograr con el programa o proyecto, teniendo
como referencia la situación actual o inicial.
Es el resultado esperado después de terminar el programa o proyecto.
Por tratarse de un resultado hipotético ("sí se cumple A, B y C entonces se lograría P") no es
posible endosar la responsabilidad total al programa, pero en la práctica el mundo político se la
asigna a la gerencia del programa.
Por esta razón, es fundamental definir un propósito que tenga altas probabilidades de lograrse; las
intenciones y la buena voluntad del equipo técnico no bastan para formular un buen propósito.
El propósito, por su parte, siempre debe ser único, ya que si existe más de uno se pierde claridad
en lo que se espera lograr y se dificulta su medición del propósito:
El propósito se redacta como una situación alcanzada y no como una situación por lograr.
Componentes
Corresponden a los bienes, servicios y regulaciones que produce el programa o proyecto que
recibe la población- objetivo.
Si los componentes son producidos, entonces debería esperarse el logro del propósito.
Si al momento de definir un componente uno debe preguntarse por su inclusión para el logro del
propósito, quiere decir que el objetivo definido no es un componente.
Si bien un programa o proyecto puede tener varios componentes, normalmente se espera que no
tenga más de cuatro de ellos.
La redacción de los componentes sigue la misma regla que el propósito, o sea, se redacta como un
objetivo logrado después de su implementación.
Actividades
Corresponden a las tareas o acciones que debe realizar el equipo técnico del programa o proyecto
para conseguir el logro de los componentes.
Se definen actividades para cada uno de los componentes y cuando existen actividades idénticas
se puede indicar una actividad transversal al conjunto de componentes.
Las actividades se deben describir en orden cronológico y agrupar en macro-actividades que le
interese medir al programa.
No es necesario elaborar un listado de todas las actividades que se realizarán.
Resumen Narrativo - Metas
Constituyen la expresión concreta y cuantificable de los logros que se planea alcanzar en un
determinado período de tiempo con relación a los objetivos definidos.
Es una decisión técnico-política, pues son los gerentes públicos quienes deben definirlas de
acuerdo a capacidades institucionales, recursos y condiciones de entorno.
Para definirlas se debe saber la situación actual o línea base, o sea, el resultado de la aplicación de
la fórmula del indicador con los valores del momento de inicio.
Si no se cuenta con esa información, ésta se puede obtener en el siguiente período de medición y
utilizar un % de avance del logro, a partir del análisis de capacidades.
Sabiendo cuál es la línea base, y realizando la medición del indicador en un tiempo determinado,
recién se puede emitir un juicio sobre el avance o retroceso.
Indicadores
Un indicador es una excelente ayuda para administrar un proyecto o programa, ya que permite
saber en qué punto se está entre la situación inicial y la situación deseada.
Puede definirse como un instrumento que sirve para mostrar o indicar algo.
Un cuantificador, entendido como un procedimiento que permite cuantificar alguna dimensión
conceptual y que, cuando se aplica, produce un número.
Suele ser empleado para comparar desempeños entre períodos o entre entornos geográficos o
sociales.
Establece una relación entre dos variables o más, donde normalmente una se refiere al proyecto o
programa y la otra sirve como referencia comparativa.
Medios de Veri�cación
Corresponden a los métodos utilizados para obtener información sobre los indicadores, en
relación con los objetivos.
Indican dónde y en qué forma se obtienen las informaciones sobre la realización de los objetivos y
resultados.
Deben ser informaciones oficiales, respaldados por la institución como información pública y
válida.
Si no se cuenta con la información, se debería i) buscar en otras instituciones, ii) buscar un
indicador indirecto (Proxy) o iii) generar la información necesaria.
Supuestos
Cuando se define un programa o proyecto se hace sobre un conjunto de acontecimientos o
condiciones que hipotéticamente deben darse.
Si no ocurren estas condiciones o acontecimientos entonces estamos frente a un riesgo que puede
alterar o hacer fracasar el programa o proyecto.
Los supuestos pueden ser muy relevantes al momento de evaluar un programa o proyecto, ya que
pueden justificar el logro o no logro de un objetivo.
Para facilitar la definición de los supuestos es necesario realizar un análisis de riesgos que pueden
afectar al programa.
Si algunos de esos riesgos tienen probabilidad de ocurrencia, entonces puede considerarse un
supuesto que debe ocurrir para que se logre el objetivo.
La redacción de los supuestos se debe hacer en términos positivos, esto es, como condición,
acontecimiento o decisión que ocurre en la realidad.
Fuente: De la Fuente (2004). ¿Qué es la Metodología de Marco Lógico y para qué sirve?
Para determinar si la cadena de objetivos de la lógica vertical está bien
construida se deben hacer las siguientes preguntas:
¿Las actividades son necesarias y suficientes para lograr la
producción de componentes?
1
¿Los componentes son los necesarios y suficientes para lograr el
propósito que refleja la situación deseada a obtener con el
programa o proyecto?
2
¿Si se logra el propósito se estará contribuyendo a la obtención del
fin del programa o proyecto?
3
Para abordar el tema, primero debemos establecer las diferencias entre
proyecto y programa, teniendo presente que no hay unanimidad al momento
de establecerlas. Lo más habitual es considerar que un proyecto es un hecho
individual, único, que por lo tanto se acota en el tiempo y en el uso de
recursos; mientras que un programa es un instrumento de política
compuesto de múltiples intervenciones individuales similares.
De acuerdo con este esquema un programa está constituido por:
Sección 5 de 6
Uso de la Metodología de Marco Lógico en laformulación de Programas Públicos
Teniendo como referencia los distintos conceptos de la MML es posible
establecer cómo se abordan diferenciadamente los proyectos y programas
en el contexto del empleo del enfoque. Distinciones que se detallan a
continuación.
PROYECTO PROGRAMA
Se implementan acciones únicas ybien secuenciadas.
Se basa en acciones repetitivas ypueden ser simultáneas.
Acciones repetitivas similares.
Acciones relativamente estandarizadas.
Acciones destinadas a un gran conjunto de personas físicas o
jurídicas.
Acciones con el común interés de ayudar a resolver necesidades
similares.
PROYECTO PROGRAMA
El Propósito se alcanza en algúnmomento del tiempo.
El Propósito es permanente,mientras subsiste un problemarecurrente que puede afectar amuchas personas.
El Fin del proyecto no se logradurante el período de ejecución deeste.
Es posible que sea posible medirvariaciones en los indicadoresasociados al Fin antes queconcluya el programa.
Es más importante que en losproyectos contar con indicadoresadecuados para el nivel de Fin.
¿Cuáles son los elementos del modelo general de la Metodologíade Marco Lógico?
Existe una población que tiene un problema bien identificado en
sus causas y consecuencias.
1
Las consecuencias del problema son consideradas como
socialmente importantes.
2
La institución responsable produce y proporciona diversos bienes
y servicios.
3
Los bienes y servicios se ponen a disposición de la población
afectada por el problema.
4
Para realizar la producción de los bienes y servicios se realiza un
conjunto de actividades.
5
La institución responsable dispone de financiamiento a través de
un presupuesto.
6
La institución responsable está consciente de los riesgos que tiene
el programa.
7
La institución responsable adopta las medidas adecuadas para
enfrentarlos.
8
Para enfrentar el problema se diseña e implementa un programa de
acción.
9
FIN¿Cuál es la finalidad de política que se persigue consu ejecución?
PROPÓSITO ¿Qué cambio (mejora) social concreta se esperaalcanzar en la población?
COMPONENTES
¿Qué bienes o servicios deberán ser producidos porla institución responsable?
ACTIVIDADES
¿Cómo se va a hacer para producir dichos bienes oservicios?
SUPUESTOS¿Cuál debería ser la contribución estratégica de otrasinstituciones relevantes?
RIESGOS¿Qué otros factores externos pueden comprometer eléxito?
Y, ¿qué pasa en el caso de Chile?
Se logra resolver su problema gracias a los bienes y servicios
provistos por el programa.
10
En Chile la incorporación de la Metodología de Marco Lógico en los
programas públicos data de los años ‘90 en el marco de las políticas de
modernización del Estado. Y su empleo se consolida dentro de la primera
década de este siglo.
Por su parte, la Inversión Pública, las Normas, Instrucciones y
Procedimientos de Inversión Pública (NIP), establecen los requisitos de
información que deben cumplir las distintas iniciativas.
En cuanto a los programas se plantea el requerimiento de formulación de
perfiles a las etapas de diseño y ejecución. La postulación a la etapa de
diseño consiste en la planificación detallada de las actividades contenidas en
la estrategia de intervención seleccionada y solo podrán postular
directamente desde la etapa de perfil a la etapa de ejecución, aquellas
iniciativas cuyos antecedentes presenten un diseño detallado de las
actividades y que permitan identificar los recursos necesarios para su
ejecución. Esta formulación debe considerar la información exigida por la
Matriz de Marco Lógico.
La MML contempla dos etapas:
En el caso de la formulación de programas considerada por el Fondo
Nacional de Desarrollo Regional, la metodología aplicada en la
formulación de un programa es la de Marco Lógico, y es el Sistema
Nacional de Inversiones donde se encuentran las instrucciones y
normativa que orientan este proceso, competencias que son parte de las
funciones del Subsistema de Análisis Técnico Económico que coordina
el MDS. El manual asociado a programas FNDR indica que:
Identificación del problema y alternativas de solución –
Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analizala situación existente para crear una visión de la situación deseada yseleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla. La idea centrales que los programas son diseñados para resolver los problemas a los quese enfrentan los grupos meta o beneficiarios.
Etapa de planificación –
La etapa de planificación es en la que la idea del programa se convierte enun plan operativo práctico que será ejecutado. En esta etapa se elabora laMatriz de Marco Lógico. Las actividades y los recursos son definidos yvisualizados en cierto tiempo. Los componentes básicos para laidentificación, diseño y formulación de un programa se pueden agrupar enlos siguientes temas: diagnóstico de la situación actual, generación deestrategias de intervención, análisis de actores involucrados e identificacióndel programa.
A nivel nacional, la Dipres (2017) plantea que el Marco Lógico es una
herramienta de trabajo con la cual un evaluador puede examinar el
desempeño de un programa en todas sus etapas. Permite presentar de forma
sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de
causalidad. Asimismo, sirve para evaluar si se han alcanzado los objetivos y
para definir los factores externos al programa que pueden influir en su
consecución.
La Matriz de Marco Lógico que se elabora para efectos de la evaluación
debe reflejar lo que el programa es en la actualidad. Si bien muchos
programas no han sido diseñados con el método del Marco Lógico, se debe
realizar un ejercicio de reconstrucción de los distintos niveles de objetivos
del programa (fin, propósito, componentes) con sus respectivos indicadores,
que permitan medir el nivel de logro alcanzado.
Emplear un formato
estandarizado para presentar
proyectos o programas, sin
que la estructura de estos esté
respaldada por un buen
análisis de la lógica de la
intervención a realizar.
Suelen confundirse los
conceptos de riesgo y
supuesto, anotando en la
matriz el riesgo y no el
supuesto de no ocurrencia de
este.
Es común encontrar supuestos
La metodología se aplica en la
etapa de formulación y la
Matriz resultante luego se
emplea en la evaluación de
resultados.
Las gerencias de los
programas rara vez la utilizan
Revisemos lo aprendido
De acuerdo con lo revisado sobre la Metodología de Marco Lógico, une sus
componentes con las preguntas que el análisis de un programa permite responder.
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
¿Cuál es la finalidad de política que sepersigue con su ejecución?
¿Qué cambio (mejora) social concretase espera alcanzar en la población?
¿Qué bienes o servicios deberán serproducidos por la instituciónresponsable?
¿Cómo se va a hacer para producir
SUBMIT
Actividades
Supuestos
Riesgos
dichos bienes o servicios?
¿Cuál debería ser la contribuciónestratégica de otras institucionesrelevantes?
¿Qué otros factores externos puedencomprometer el éxito?
Bibliografía
Para conocer la bibliografía del módulo, te invitamos a descargar el
siguiente pdf.
Sección 6 de 6
Bibliografía
Bibliografía4.pdf106.2 KB
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