közigazgatási szakvizsga választható vizsgatárgy ÖnkormÁnyzati kÖzigazgatÁs
Post on 15-Mar-2016
45 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Közigazgatási szakvizsgaVálasztható vizsgatárgy
ÖNKORMÁNYZATI KÖZIGAZGATÁS
A diasort hatályosította: Dr. Szabó Lajos2007. június
2
TARTALOMJEGYZÉK
1. A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER2. AZ ÖNKORMÁNYZATOK
FELADATRENDSZERE3. A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK
JOGÁLLÁSAINAK ELTÉRÉSEI4. A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE
ÉS MŰKÖDÉSE 5. AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS
ÁLLAMI FELADATOK6. AZ ÖNKORMÁNYZATI KÖLTSÉGVETÉS
BEVÉTELI SZERKEZETE7. AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA8. AZ EU ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATOK
3
1. fejezet A helyi önkormányzati
rendszer
1.1 Az önkormányzati rendszer története1.2 Európai önkormányzati rendszerek1.3 A helyi önkormányzatok európai
chartája1.4 Alkotmányos alapok1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának
közvetlen módjai
4
A köztisztviselő ismerje meg:
• az önkormányzás alapvető tartalmát, főbb elemeit és formáit.
A fejezettel elérni kívánt célok
1. fejezet A helyi önkormányzati rendszer
5
1.1 Az önkormányzati rendszer története
A magyar polgári önkormányzati rendszer:– község, város, főváros– polgári vármegyei közigazgatás– törvényhatósági jogú városok
A tanácsrendszer jellemzői:– tanácstörvények – képviseleti szerv, végrehajtó bizottság,
szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai
6
1.2 Európai önkormányzati rendszerek
Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint:
•Angolszász rendszer•Skandináv rendszer•Francia típusú rendszer•Vegyes típusú rendszerek
7
1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája
Európa Tanács által összefoglalt minimum-követelmények gyűjteménye.
•Az önkormányzatok jellege•Az önkormányzati jogok szabályozása•Az önkormányzati jogok gyakorlása•Garanciák, felügyelet
8
1.4 Alkotmányos alapokHelyi önállóság (autonómia)
– A választópolgárok közösségét megillető jogok– Rendeletalkotás – Szervezetalakítás– Társulási szabadság– Gazdasági önállóság
Petíciós jog– Véleménynyilvánítás– Felterjesztési jog
Önkormányzati jogok védelme– Alkotmánybíróság – Bírói jogvédelem
Nyilvánosság
9
1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai
Helyi népszavazás
•Ügydöntő•Véleménynyilvání-tó
Helyi népi kezdemé-
nyezés
Közmeghallga-tás,
falugyűlés
10
Fogalmak:
1. önkormányzás, autonómia2. a joggyakorlás közvetlen és
közvetett formája
1. fejezet A helyi önkormányzati
rendszer
Fejezeti összefoglaló
11
1. fejezet A helyi önkormányzati
rendszer
Ellenőrző kérdések• Hasonlítsa össze a főbb európai
önkormányzati rendszereket!
• Melyek a helyi önkormányzás alkotmányos alapjai?
• Melyek a helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen formái?
12
2. fejezet Az önkormányzatok
feladatrendszere2.1 Feladatok típusai2.2 Kötelező feladatok2.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján2.4 Kötelező feladatok törvények alapján2.5 Fakultatív feladatok2.6 Feladat- és hatáskörök telepítése,
átvállalása
13
A köztisztviselő ismerje meg:
• a helyi közügyek körébe tartozó közszolgáltatásokat, feladatok tipizálását;
• az önkormányzati szintek és önkormányzati típusok közötti eltérések értelmezését.
A fejezettel elérni kívánt célok
2. fejezetAz önkormányzatok
feladatrendszere
14
2.1 Feladatok típusaiDöntés jellege szerint:
• Önkormányzati feladatok• Államigazgatási feladatok• Önkormányzati hatósági ügyek
Feladatellátás szempontjából:
• Kötelező• Fakultatív
Feladatellátói mód:
• Közhatalmi• Tulajdonosi
15
2.2 Kötelező feladatok
Törvény állapítja meg:• Önkormányzati törvény;• Más (ágazati) törvények.
Az Országgyűlés köteles gondoskodni a feladatellátás anyagi feltételeiről.
16
2.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján
Gondoskodás1. az egészséges ivóvízellátásról;2. az óvodai nevelésről,3. az általános iskolai oktatásról és
nevelésről;4. az egészségügyi és szociális alapellátásról;5. a közvilágításról;6. a helyi közutak és a köztemető
fenntartásáról;7. a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak
érvényesüléséről.
17
2.4 Kötelező feladatok törvények alapján
Példák:
• Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének megszervezése
• Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása • Közoktatási feladatok • Szociális gondoskodás• Területrendezés • Közgyűjtemények fenntartása• Szakiskolai képzés
18
2.5 Fakultatív feladatokA fakultatív feladatok a hagyományok, igények, anyagi lehetőségek szerint vállalhatók (a kötelező feladatok teljesítése mellett).
Pl.: kisvárosi kórház, rendelőintézet; művészeti intézmény (zeneiskola) fenntartása; községi, városi múzeum fenntartása.
19
2.6 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása
1. Differenciált telepítés
2. Feladatátvállalás
– Települések között– Fővároson belül (kerületek–
főváros)– Település és megye között
20
Fejezeti összefoglalóFogalmak:
• Kötelező feladatok• Fakultatív (szabadon fölvállalható)
feladatok
A feladat- és hatáskörök differenciált telepítésének jelentősége.
2. fejezetAz önkormányzatok
feladatrendszere
21
Ellenőrző kérdések
• Melyek a hatáskör-telepítés elvei?
• Mi a kötelező és a fakultatív feladatok közötti különbség?
• Hogyan és milyen alapon különbözik az egyes önkormányzattípusok és –szintek feladatrendszere?
2. fejezet Az önkormányzatok
feladatrendszere
22
3. fejezet A helyi önkormányzatok
feladat- és hatásköri eltérései
3.1 Települési önkormányzatok3.2 Területi önkormányzatok,
területfejlesztés3.3 Kisebbségi önkormányzatok3.4 A térségi együttműködés egységei
23
A köztisztviselő ismerje meg:
• a helyi önkormányzatok típusainak meghatározását;
• és az eltérések mibenlétének értelmezése.
A fejezettel elérni kívánt célok
3. fejezet A helyi önkormányzatok feladat-
és hatásköri eltérései
24
3.1 Települési önkormányzatok
•Község, nagyközség•Város •Megyei jogú város•Főváros és kerületei
Területszervezési döntések kritériumai (községalakítás,várossá nyilvánítás stb.)
– Feltételek– Főbb eljárási szabályok
25
3.2 Területi önkormányzatok, területfejlesztés
Megyei önkormányzatok– Településekkel mellérendeltség– Egyes térségfejlesztési hatáskörök (megyei
területrendezési terv)
Megyei területfejlesztési tanácsok
Regionális területfejlesztési tanácsok(Kistérségek, agglomeráció, pólusvárosok)
26
3.3 Kisebbségi önkormányzatok
Kisebbségi önkormányzatok létrejöttük szerint
– Kisebbségi települési önkormányzat– Területi kisebbségi önkormányzat (a megyében és a fővárosban)
Országos kisebbségi önkormányzatok
27
3.4 A térségi együttműködés egységei
1. Kistérség– nem önkormányzat– társulások kerete– KSH-besorolás tartalma
2. Területfejlesztési régió– területfejlesztési tanácsokban az
önkormányzati szerep– megyei szerep a területfejlesztési
intézményrendszerben – agglomeráció (főváros, Balaton)
28
Fogalmak:– Területszervezési döntés– Kisebbségi önkormányzat
Az önkormányzat-típusok közötti különbségek jelentősége és problémái.
3. fejezet A helyi önkormányzatok feladat-
és hatásköri eltéréseiFejezeti összefoglaló
29
Ellenőrző kérdések
• Ismertesse a várossá nyilvánítás feltételeit és folyamatát!
• Melyek a megyei önkormányzat feladatai?• Hogyan oszlanak meg a a feladatok a
főváros önkormányzatai között?• Sorolja felés jellemezze a kisebbségi
önkor-mányzatok fajtáit!
3. fejezet A helyi önkormányzatok feladat-
és hatásköri eltérései
30
4. fejezet Szervezeti és működési
szabályok4.1 Helyi önkormányzati képviselő
4.2 A képviselőtestület működése
4.3 Bizottságok, részönkormányzatok
4.4 Tisztségviselők
4.5 A polgármester
4.6 A jegyző
31
A köztisztviselő ismerje meg:
• a helyi önkormányzatok szervezeti szabályainak áttekintését;• az SzMSz szabályozási szerepét: végrehajtási típusú és a saját rendelkezések elhatárolását;• a működés törvényi kereteit.
A fejezettel elérni kívánt célok
4. fejezet Szervezeti és működési
szabályok
32
4.1 Helyi önkormányzati képviselő
Jogállása– Mandátum keletkezése– Mandátum jellege– Mandátum megszűnése– Szabad mandátumgyakorlás
Jogai– Felvilágosítás kérése– Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb.
Kötelességei – Részvétel a testület munkájában– Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése
Összeférhetetlenségi szabályok
33
4.2 A képviselő-testület működése
A képviselő-testület ülései– Összehívás– Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei)– Határozatképesség– Határozathozatal – Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet)– Jegyzőkönyv
Helyi jogalkotás
34
4.3 Bizottságok, részönkormányzatok
Bizottságok– Kötelezően létrehozandó bizottságok– Szabadon választott bizottságok alakítása– Összetétel – Jogkörök– Kapcsolat a képviselő-testülettel és a
hivatallal
Településrészi önkormányzatok– Szerepe, létrejötte– Összetétele – Hatáskörök
35
4.4 Tisztségviselők1. Választott
• Polgármester (főpolgármester, közgyűlés elnöke)
• Alpolgármester(-ek)• Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök,
frakcióvezetők stb.)
2. Kinevezett• Jegyző, aljegyző• Körjegyző
36
4.5 A polgármester―Megválasztás módja―Összeférhetetlenség
•okok csoportosítása•eljárás
―Testület működésével kapcsolatos feladatok
―A hivatal irányítása•önkormányzati hatáskörök •államigazgatási hatáskörök
―Sajátos közszolgálati viszony (illetményének megállapítása)
―Felelőssége (fegyelmi és kártérítési)
37
4.6 A jegyző•Kinevezése, képesítési követelmények•A hivatal vezetése
– körjegyzőség vezetésének speciális kérdései•Feladatai az önkormányzat működése terén•Államigazgatási hatáskörök címzettje •Különösen körzetközponti igazgatás esetén:
–Okmányiroda–Kiemelt építésügyi hatáskörök–Egyes gyámügyi hatáskörök–Közlekedésigazgatási feladatok
38
Fejezeti összefoglaló
Fogalmak: – Összeférhetetlenség– Szervezeti és működési szabályzat
• Az önkormányzatok szervezetalakítási szabadsága és annak határai
4. fejezet Szervezeti és működési
szabályok
39
Ellenőrző kérdések• Mutassa be a helyi önkormányzat
szervezetét!• Melyek a képviselő-testület működésének
szabályai?• Melyek a helyi képviselői tevékenységre
vonatkozó főbb szabályok?• Hasonlítsa össze a tisztségviselők kapcsolat-
rendszerét!
4. fejezet Szervezeti és működési
szabályok
40
5. fejezet Az önkormányzatokkal
kapcsolatos állami feladatok
5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal
kapcsolatos feladatai5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal
kapcsolatos feladatai5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos
feladatai5.5 A minisztériumok feladatai5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése5.7 A közigazgatási hivatal feladatai5.8 Az önkormányzati jogok védelme
41
A köztisztviselő ismerje meg:
• az állam központi szerveit, feladatainak meghatározását;
• és elhatárolását az önkormányzatokkal kapcsolatban.
A fejezettel elérni kívánt célok:
5. fejezet Az önkormányzatokkal
kapcsolatos állami feladatok
42
5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma
Önkormányzati autonómia:• Helyi Önkormányzatok Európai
Chartája• Alkotmány• Önkormányzati törvény• Ágazati törvények
43
5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos
feladataiTörvényalkotás
– Ötv.( 2/3-os)– Képviselők és polgármesterek
választása, választási eljárás– Költségvetési törvények
Döntéshozatali jogkörök– Feloszlatás– Területszervezés– Költségvetési szabályozás
44
5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos
feladatai
• Választások kitűzése
• Területszervezési döntések
• Köztársasági biztos kinevezése
45
5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos
feladataiKormány hatáskörei:
• önkormányzatok törvényességi ellenőrzése;
• feloszlatási javaslat előterjesztése;
• helyi közszolgálati képesítési előírások;
• államigazgatási feladatok ellátásának irányítása;
• dönt államigazgatási szerv és önkormányzat közötti vitában.
46
5.5 A minisztériumok feladatai
A miniszterek feladatai:– államigazgatási feladatok szakmai szabályozása;– önkormányzati intézmények működésének
szakmai szabályai, dolgozók képesítési előírásai;– ellenőrzés; – tájékoztatás.
Az önkormányzatokért felelős miniszter (ÖTM) önkormányzatokat érintő feladatai:
– működéssel kapcsolatban;– gazdálkodással kapcsolatban;– településfejlesztéssel kapcsolatban.
47
5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése
Állami Számvevőszék
Közigazgatási hivatalok
Önkormányzati könyvvizsgálat
48
5.7 A közigazgatási hivatal feladatai• Törvényességi ellenőrzés
• Szakmai segítség• Államigazgatási hatáskörök
– Elsőfokú hatósági jogkörök– Másodfokú jogorvoslati fórum
• Speciális feladatok– Területi koordináció és ellenőrzés– Informatikai fejlesztések összehangolása– Választások, népszavazások informatikai támogatása– Területfejlesztési tanácsok törvényességi felügyelete– Területi dekoncentrált szervek tevékenységének
koordinációja (RÁK)– Beszámolás a kormány előtt (1 év, 4 év, -
dekoncentrált szervek tevékenységére is kiterjedően)• Köztisztviselők képzése
49
5.8 Az önkormányzati jogok védelme
• Felterjesztési jog
• Önkormányzati szövetségek (7 országos szövetség)
• Bírói védelem– Bíróságok– Alkotmánybíróság
50
Fejezeti összefoglaló
• Az önkormányzati autonómia jelentősége a többi hatalmi ághoz való viszonyban realizálódik.
• Súlyok és ellensúlyok (garanciák és korlátok) a többi hatalmi ághoz képest.
5. fejezet Az önkormányzatokkal
kapcsolatos állami feladatok
51
Ellenőrző kérdések
• Mi az önkormányzati autonómia fogalma és fő tartalma?
• Hasonlítsa össze az egyes központi szervek fő feladatait és hatásköreit az önkormányzatokkal kapcsolatban!
• A feladatok és hatáskörök megosztása mennyiben szolgálja az autonómia védelmét?
5. fejezet Az önkormányzatokkal
kapcsolatos állami feladatok
52
6. fejezet Az önkormányzati költségvetés
bevételi szerkezete 6.1 Az államháztartás alrendszerei
(emlékeztető)6.2 Az államháztartás és a helyi önkormány-
zatok bevételei reálértékének változása6.3 Az önkormányzat saját bevételei6.4 Az átengedett központi adók6.5 A normatív hozzájárulások6.6 Az állami támogatások
53
A köztisztviselő ismerje meg:
• az önkormányzati bevételi források egyes típusait és elemzéseit.
A fejezettel elérni kívánt célok:
6. fejezet Az önkormányzati költségvetés
bevételi szerkezete
54
6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető)
• Központi kormányzat költségvetése
• Elkülönített alapok költségvetése
• Helyi (és kisebbségi) önkormányzatok költségvetése
• Társadalombiztosítás költségvetése
55
6.3 Az önkormányzat saját bevételei
• Helyi adók
• Saját tevékenységből, vagyon hozadékából származó bevételek
• Illetékek
• Átvett pénzeszközök
• Megosztott privatizációs bevételek
• Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)
56
6.4 Az átengedett központi adók
• Magánszemélyek jövedelemadója• Gépjárműadó• Termőföld bérbeadása• Környezetvédelmi és a szabálysértési
bírság
SZJA-megosztás elvei, adóerő-képesség figyelembe vétele
57
6.5 A normatív hozzájárulások
•Központi költségvetési támogatásoklegnagyobb hányadát alkotja.
•Megállapítás módja:– Településre jellemző mutatók alapján– Feladatellátáshoz kapcsolódó mutatók
•Felhasználás kötöttség nélkül!•Hozzájárulási jogcímek alakulása
58
6.6 Az állami támogatások• Címzett támogatások• Céltámogatások• A helyi önkormányzatok működőképes-
ségének megőrzését szolgáló kiegészítő támogatások
• A helyi önkormányzatok által felhasználható központosított előirányzatok
• A jövedelemkülönbségek mérséklése• A hivatásos tűzoltóságok támogatása• A többcélú kistérségi társulások
támogatása
59
Fejezeti összefoglaló
Fogalmak:– Önkormányzati bevételek– Normatív támogatások– Adóerő-képesség
•Az önkormányzati forrásszabályozás „filozófiája”
•Gazdálkodási önállóság garanciái
6. fejezet Az önkormányzati költségvetés
bevételi szerkezete
60
Ellenőrző kérdések
• Ismertesse az önkormányzatok gazdálkodásának helyét az államháztartás rendszerében!
• Mutassa be a helyi önkormányzatok bevételi szerkezetét!
6. fejezet Az önkormányzati költségvetés
bevételi szerkezete
61
7. fejezet Az önkormányzatok gazdálkodása
7.1 Gazdálkodási sajátosságok7.2 Az önkormányzatok költségvetése7.3 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai7.4 Az önkormányzatok vagyona
62
A köztisztviselő ismerje meg:
• a helyi költségvetési gazdálkodás alapvető szabályait,
• az önkormányzati vagyon jellegzetességeinek összefoglalását.
A fejezettel elérni kívánt célok:
7. fejezet Az önkormányzatok gazdálkodása
63
7.1 Gazdálkodási sajátosságok
• Gazdálkodási önállóság és felelősség, vállalkozás és korlátai
• Költségvetési szervek alapítása és gazdálkodása
• Hitel, kötvény
• Adósságrendezési eljárás
64
7.2 Az önkormányzatok költségvetése
• A költségvetés tervezése– Előkészítési és koncepció-szakasz– Egyeztetési rendszer
• Rendelet-tervezet összeállítása
• A költségvetés elfogadása
• Információs rendszer
• Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról (zárszámadás)
65
7.3 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai
• „Belső” ellenőrzés– Jegyző– Belső ellenőr– Pénzügyi bizottság– Könyvvizsgáló
• Felügyeleti (intézményi) ellenőrzés • Külső ellenőrzés
– Állami Számvevőszék– Államkincstár
66
7.4 Az önkormányzatok vagyona
• Vagyontárgyak típusai– Törzsvagyon
• Forgalomképtelen• Korlátozottan forgalomképes
– Vállalkozói vagyon
• Vagyonhasznosítás
• Ingatlanvagyon kataszter
67
Fejezeti összefoglalóFogalmak:
– Költségvetési gazdálkodás– Törzsvagyon: forgalomképtelen, korlátozottan
forgalomképes – Vállalkozói vagyon– Vagyonkataszter
• Felelősség-megosztás (az önkormányzati szervek között)
• A költségvetés készítésének menete, a rendelet tartalma
• Az önkormányzati gazdálkodás önállósága és kontrollja
7. fejezet Az önkormányzatok
gazdálkodása
68
Ellenőrző kérdések
• Ismertesse az önkormányzati költségvetés elkészítésének folyamatát!
• Hasonlítsa össze az önkormányzati gazdálkodást érintő ellenőrzések típusait!
• Határozza meg a költségvetési rendelet tartalmát!
• Mutassa be az önkormányzati vagyon típusait!
7. fejezet Az önkormányzatok
gazdálkodása
69
8. fejezet Az EU-csatlakozás önkormányzati
vonatkozásai
8.1 A helyi jogalkotás törvényi kereteinek alakulása
8.2 Az európai közösségi szabályozás önkormányzatokat érintő legfontosabb területei
8.3 Környezetvédelem
70
• Az Európai Unióhoz való csatlakozás önkor-mányzati feladatokra gyakorolt közvetett és közvetlen hatásainak áttekintése.
A fejezettel elérni kívánt célok:
8. fejezet Az EU-csatlakozás önkormányzati
vonatkozásai
71
8.1 A helyi jogalkotás törvényi kereteinek alakulása
1. A csatlakozás előtt: jogharmonizáció - megtörtént
2. A csatlakozás időpontjában: dereguláció - megtörtént
3. A csatlakozást követően: EU jogforrási rendszerébe való illeszkedés (elsődleges jog, EU Bírósága határozatai)
A csatlakozással összefüggő feladatok teljesítésének
kikényszeríthetősége (végső soron EU Bírósága).
72
8.2 Az európai közösségi szabályozás önkormányzatokat érintő
legfontosabb területei
• Foglalkoztatáspolitika• Fogyasztóvédelem• Versenyjog • Állami támogatások korlátozása• Hatása a helyi adórendeletekre• Közszolgáltatások, állami vállalatok,
különleges és kizárólagos jogú vállalkozások
• Önkormányzati ingatlanvagyon-kataszter• Választási szabályok
73
8.3 Környezetvédelem
• Hulladékgazdálkodás
• Vízgazdálkodás
• Szennyvíztisztítás
• Fürdésre alkalmas víz minőségi követelményei
74
Fejezeti összefoglalóFogalmak:
– Jogharmonizáció– Dereguláció
• A csatlakozás hatása az önkormányzati önállóságra
• Ágazati-szakmai teendők felvázolása
8. fejezet Az EU-csatlakozás önkormányzati
vonatkozásai
75
Ellenőrző kérdések• Hogyan illeszkednek az EU jogrendjébe az
önkormányzatok, különös tekintettel a csatlakozás utáni teendőkre?
• A környezetvédelem területén milyen EU tagságból fakadó feladatokat kell megoldani?
• Melyek a hulladékgazdálkodással kapcsolatos EU tagságból fakadó önkormányzati teendők?
8. fejezet Az EU-csatlakozás önkormányzati
vonatkozásai
top related