kart og planforskriften nal-akademiet 22.10.2009 magnar danielsen

Ved seniorrådgiver Magnar Danielsen

Kart- og planforskriften

Ny Plan- og bygningslov - plandelenNAL akademiet 22.10.2009

2 Miljøverndepartementet 2009

PBL

Lover, forskrifter som vil bli berørt

• LOV 2008-06-27 nr 71: Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven).

• FOR 2009-06-26 nr 861: Forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealformål og kommunalt planregister (kart- og planforskriften).

3 Miljøverndepartementet 2009

PBL

Verd å merke seg i ny planlov– Nytt hierarki

• Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging

• Statlige planretningslinjer• Statlig planbestemmelser• Statlig arealplan• Regional planstrategi• Regional plan• Regional planbestemmelse• Kommunal planstrategi• Kommuneplanens samfunnsdelen• Kommuneplanens arealdel/kommunedelplan• Områdereguleringsplan• Detaljreguleringsplan

4 Miljøverndepartementet 2009

PBL

Noen hovedpunkter i ny forskrift.

– Utfyllende underformål til loven– Utfyllende hensynssoner til loven– Nye tegneregler for arealplan; farger, symboler og

skravur– Ny SOSI 4.1 standard for fremstilling av arealplan– Kommunen kan kreve at private planforslag leveres

inn i henhold til SOSI-standarden– Krav om kommunalt planregister– Ny datamodell for digitalt planregister (SOSI-basert)– Krav om at informasjon fra planregister skal være

tilgjengelig for publikum på Internett– Krav om informasjon fra planregisteret skal inngå i den

nasjonale geografiske infrastrukturen (Norge digitalt)

5 Miljøverndepartementet 2009

PBL

Ny kart- og planforskrift– To hoveddeler

• Kartdel• Plandel

– Avledede spesifikasjoner av forskriften• Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt

planregister fastsatt av Miljøverndepartementet• Nasjonale spesifikasjoner for det offentlige kartgrunnlaget

fastsatt av Statens kartverk• Kommunale bestemmelser til kommuneplanens arealdel

– fastsette hvilke nøyaktighets- og detaljeringsklasser kartgrunnlaget skal følge i de ulike deler av kommunen

– fastsette strengere nøyaktighets- og detaljeringsklasse enn fastsatt på nasjonalt nivå (kun for områder med særlig høy grad av utnytting)

– Forholdet til SOSI

– Forholdet til ByggSøk plan

– Forholdet til geoIntegrasjons-prosjektet

– I fremtiden: 3D arealplaner?

6 Miljøverndepartementet 2009

PBL

7 Miljøverndepartementet 2009

PBL

Kart- og planforskriften– Fellesbestemmelser

• §§ 1-4

• Formål• Definisjoner• Datasikkerhet• Årsversjoner av planregister og det offentlige

kartgrunnlaget

8 Miljøverndepartementet 2009

PBL

Kart- og planforskriften– Kartdelen

• Det offentlige kartgrunnlaget• §§ 5-8

9 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 5 Etablering og tilgang til det offentlige kartgrunnlaget

– Krav om et oppdatert offentlig kartgrunnlag ut til én nautisk mil utenfor grunnlinjene.

– Kommunen skal stille nødvendig utsnitt av det offentlige kartgrunnlaget til rådighet for alle som fremmer eller uttaler seg om en plan- eller byggesak.

– Offentlig kartgrunnlag skal følge spesifikasjoner godkjent av Statens kartverk og være i henhold til gjeldende geodataplan for området.

– Kommunen kan i generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel fastsette hvilke nøyaktighets- og detaljeringsklasser kartgrunnlaget skal følge i de ulike deler av kommunen.

– Det offentlige kartgrunnlaget skal være stedfestet med koordinater i det nasjonale geodetiske grunnlaget.

10 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 6 Krav om kartlegging

– Kommunen kan stille krav om at privat skal framskaffe geodata.Dette gjelder• planforslag, • konsekvensutredning eller • søknad om tiltak etter plan- og bygningsloven

– Kommunen kan innarbeide mottatte geodata i det offentlige kartgrunnlaget.

– Dersom kommunen ikke selv innarbeider slike data i det offentlige kartgrunnlaget, skal den stille dette til rådighet for andre relevante offentlige organ i den grad det må antas å være anvendelig.

– Kommunen skal gi opplysninger om endelig vedtatte formålsgrenser i arealplan med så stor nøyaktighet at forslagsstiller uten ytterligere undersøkelser kan legge informasjonen til grunn for sitt forslag.

11 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 7 Krav om å levere geodata og privat detaljreguleringsforslag i digital form

– Kommunen kan kreve at den som fremmer privat forslag til detaljregulering skal levere planen i digital form.

– Kommunen skal så tidlig som mulig i planprosessen informere om at slikt krav kan bli aktuelt.

– Geodata som kommunen skal stille til rådighet for forslagsstiller, skal i så fall også foreligge i digital form.

– Kommunen kan på visse vilkår stille krav om digitalt form også for konsekvensutredning eller søknad, melding eller underretning om tiltak.

12 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 8 Krav til den private kartleggingen

– Geodata avlevert fra privat forslagsstiller til kommunen skal være utarbeidet i henhold til nasjonale standarder og georeferert til gjeldende nasjonale geodetiske grunnlaget og projeksjoner.

– Kommunen kan i generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel fastsette at det for bestemte geografiske områder i kommunen med særlig høy grad av utnytting, kan kreves utarbeidet geodata etter en strengere nøyaktighets- og detaljeringsklasse.

13 Miljøverndepartementet 2009

PBL

Kart- og planforskriften– Plandelen

• Fremstilling av arealplan• §§ 9-11

14 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 9 Krav til endelig vedtatt arealplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-ID mv.

– Endelig vedtatt arealplan består av a) plankart

– b) planbestemmelser, eventuelt med juridisk bindende illustrasjoner – c) planbeskrivelsen som var grunnlaget for planens endelige

vedtakelse, jf. plan- og bygningsloven § 4-2.

– Arealplan skal ha et navn og en entydig nasjonal arealplan-ID i samsvar med nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. Forslag til arealplan skal tildeles nasjonal arealplan-ID når den er tatt under behandling i kommunen.

– Plan kan ha følgende vertikalnivåer:

a) under grunnen b) på grunnen/vannoverflaten c) over grunnen d) på bunnen e) i vannsøylen.

– Behovet for ytterligere lagdeling

15 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 9 Krav til endelig vedtatt arealplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-ID mv.forts.

– Arealplan skal framstilles med arealbruksformål og hensynssoner slik de framgår av vedlegg I og II til forskriften.

– Fargelegging, skravur og annen symbolbruk i plankart skal være i samsvar med nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister.

– Navnsetting i arealplan skal være i samsvar med bestemmelsene i lov 18. mai 1990 nr. 11 om stadnamn.

– Plankart skal vise innhold og rettslige virkninger på en klar og entydig måte, og med tilstrekkelig nøyaktig stedfesting tilpasset formålet med planen.

– Planen skal på en tydelig måte skille mellom plandata og basiskart.

– Utførlige krav til tegnforklaring mv.

– Arealplaner som består av flere kartutsnitt skal ha system for å skille og identifisere de ulike utsnittene fra hverandre og vise sammenhengen mellom dem.

16 Miljøverndepartementet 2009

PBL

17 Miljøverndepartementet 2009

PBL

18 Miljøverndepartementet 2009

PBL

• Arealformålene og hensynssonene kan suppleres med bestemmelser innenfor lovens rammer for å tydeliggjøre bruken.

• På regionalt nivå benyttes koder for kommuneplan så langt de passer.

• Ytterligere underdeling eller presisering av arealformål kan i reguleringsplan gjøres med bestemmelser.

Om bruken av underformål og hensynssoner

19 Miljøverndepartementet 2009

PBL

Om kombinasjoner:• På kommuneplannivå skal kun kp-koder benyttes. På Rp-nivå

benyttes Rp-koder.

• Det er ikke adgang til å benytte andre hovedformål eller underformål enn dem som framgår av tabellen.

• I kommuneplanens arealdel er det ikke adgang til å kombinere hovedformål for samme areal, jf. plan- og bygningsloven § 11-7 første ledd nr. 1-6. Underformål under et hovedformål kan kombineres innbyrdes og med hensynsoner.

• Lagdel plan regnes ikke som samme areal. I lagdelt plan kan derfor hovedformål kombineres på geografisk sammenfallende vertikalnivåer, jf. kart- og planforskriften § 9 tredje ledd.

• I reguleringsplan kan man kombinere hovedformål for samme areal, jf. plan- og bygningsloven § 12-5 første ledd nr. 1-6.

• Underformål kan fritt kombineres. Underformål under et hovedformål kan også kombineres med underformål under annet hovedformål så langt det ikke er motstrid mellom formålene når virksomheten/bruken finners sted.

Om bruken av underformål og hensynssoner fort.

20 Miljøverndepartementet 2009

PBL

21 Miljøverndepartementet 2009

PBL

22 Miljøverndepartementet 2009

PBL

23 Miljøverndepartementet 2009

PBL

24 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 10 Særskilte krav til digital arealplan– Områdene i planen skal angis som separate og entydige objekter kodet i

samsvar med nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister.

– Basiskartet i arealplan skal ha identiske eiendomsgrenser som i matrikkelen.

– Arealplan som inneholder flere vertikalnivåer, skal framstilles slik at hvert vertikalnivå kan forvaltes for seg og slik at det er mulig å framstille sømløse datasett for hvert av vertikalnivåene.

– Forslag til privat detaljreguleringsplan som sendes kommunen i digital form, skal leveres med basiskart hvis ikke annet er avtalt med kommunen.

– Planen skal ha dokumentasjon for at innholdet i datasettet samsvarer med nasjonale krav til plandata i henhold til nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister.

– Fristen på 12 uker etter plan- og bygningsloven § 12-11 løper ikke før forslagsstiller har framlagt et datasett som er korrekt i henhold til de nasjonale kravene. Kommunen skal så raskt som mulig etter mottakelsen av planen gi forslagsstiller melding hvis kravene ikke er oppfylt og summarisk oppgi avvikene.

25 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 11 Endelig vedtatt plan, planarkiv mv.

– Plankart skal være signert og datert. Plankart i papirformat skal være på arkivbestandig papir. Digitale planer skal være på godkjent digitalt arkivformat for dokumenter.

– Digital arealplan kan ha digital signatur.

– Endelig vedtatt plan skal arkiveres i et arkiv som oppfyller kravene i arkivlova.

– Kommunen kan ved digitalisering av endelig vedtatte analoge planer, gjøre rene tekniske tilpasninger til nytt basiskart. Det må ikke foretas endringer uten at planen behandles i samsvar med plan- og bygningsloven § 11-17 eller § 12-14.

26 Miljøverndepartementet 2009

PBL

Kart- og planforskriften– Plandelen

• Kommunalt planregister• §§ 12-15

27 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 12 Digitalt planregister

– Kravet om å etablere digitalt planregister omfatter kommuner som• kommunen har hatt ansvar for å fremstille eller som den har krevd

at privat forslagsstiller skal sende inn i digital form

– Digitalt planregister skal innholde:a) alle vedtatte arealplaner i kommunen, (også statlige og regionale

arealplaner ) endrede planer, herunder også endrede planer i SOSI versjon 4.0;

b) dokumentasjon for vedtatte mindre endringer i planerc) dispensasjoner til arealplaner

Dispensasjon skal være georeferert ved dispensasjon fra- forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag- arealformålene grønnstruktur, landbruks-, natur- og

friluftsformål samt reindrift, bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone

- sikrings-, støy- og faresoner, infrastruktursone, randsone rundt verneområder, båndleggingssone

28 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 12 Digitalt planregister

d) midlertidige forbud mot tiltak e) planforslag f) opplysninger om innsigelser til og klager på arealplaner

– Digitalt planregister skal oppfylle kravene i nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister

– Krav om metadata

29 Miljøverndepartementet 2009

PBLRelasjonTilAnnenPlan

+ forhold : Planforholdstype

Planforholdstype+ endrer / blir endret av+ erstatter / blir erstattet av+ erstatter delvis / blir delvis erstattet av+ arver bestemmelser fra / overfører bestemmelser ti l+ opphever / blir opphevet av+ er overordnet / er underordnet

<<enumeration>>

Assosiasjonsklasse, implementasjon av disse er ikke opplagt og bruken bør vurderes

DispensasjonType

+ PBL og ti lhørende forskrift, vedtekt = 100+ PBL = 110+ PBL - forbud mot ti l tak mv. langs sjø og vassdrag = 111+ Byggeforskri fter = 120+ Vedtekter til PBL = 130+ Arealbruk kommune(del)plan = 140+ Bestemmelser kommune(del)plan = 150+ Regulerings- / bebyggelsesplan = 160+ Hensynssone = 170+ Veglov = 200+ Jordlov = 300+ Arbeidsmiljølov = 400+ Forurensningslov = 500

(from EnkeltSaker)

<<codeList>>SaksnummerType fra Noark 4, foreslås at denne innføres også i SOSI Plan (ende egenskapen saksnummer i SOSI Plan)

Kommentar+ tekst : CharacterString

Dispensasjon+ posisjon : Punkt+ dispensasjon : DispensasjonType+ arealformålDispFra : CharacterString+ saksnummer : SaksnummerType+ vedtaksdato : Date {redefines dato}

+ hentDispensasjonPunkt()

Innsigelse+ innsigelsesmyndighet : InnsigelsesmyndighetType+ merknad [0..1] : CharacterString+ avgittDato : Date {redefines dato}

PlandokumentType+ arealplankart+ bestemmelser+ beskrivelse+ enkeltvedtak+ foto+ il lustrasjonsplan+ konsekvensutredning+ planvedtak+ rapport+ skisse+ tegnforklaring+ utbyggingsavtale+ video+ innsigelsesdokument

<<codeList>>

Rolletype+ forslagstil ler+ utarbeidetAv

<<codeList>>

Plansaksprosess+ fraDato : Date {redefines dato}+ ti lDato : Date

Hendelsetype+ vedtak+ ikraftredelse+ kunngjøring+ forslag+ klage+ kommentar+ innsigelse+ dispensasjon+ opphevelse+ mindre vesentl ig endring

<<codeList>>

PblByggeDeleForbudOmråde

+ område [0..1] : Flate+ posisjon [0..1] : Punkt+ saksnummer : SaksnummerType+ avgjørelsesdato : Date

(from Byggeforbud)

MidlertidigByggOgDeleforbud+ saksnummer : SaksnummerType+ vedtaksdato : Date+ status

1..*

1

1..*

1

Klage+ oppsettendeVirkning : Boolean+ avgitt : Date {redefines dato}

InnsigelsesmyndighetType+ Avinor AS+ Bergvesenet- Biskopene/bispedømmerådene+ Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap+ Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap -Sivilforsvarsdistriktene+ Fiskeridirektoratets regionkontor+ Forsvarsbygg+ Fylkesmennene+ Fylkeskommunene+ Fylkeslandbruksstyrene+ Matti lsynet+ Oljedirektoratet+ Politidistriktene+ Luftfartstilsynet+ Kystverket+ Nabokommune+ Jernbaneverket+ Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)+ Områdestyrene for reindriftssaker+ Riksantikvaren+ Sametinget+ Statens vegvesen

<<codeList>>SaksnummerType

+ saksår : Integer+ sekvensnummer : Integer

<<DataType>>

Saksgangstrinn+ saksgangnavn

Plandokument+ dokumenttype : PlandokumentType+ arkivreferanse : Link+ dokumentdato : Date

+ hentPlanDokument()+ lagrePlanDokument()+ søkPlanDokument()

Saksgangsmal+ malnavn : CharacterString

1

1..*

1

1..*Hendelse

+ type : Hendelsetype+ dato : Date+ navn : CharacterString+ saksnummer : SaksnummerType

0..* 10..* 10..* 0..10..* 0..1

OrganisasjonPerson+ rolle : RolleType+ organisasjon : CharacterString+ kontaktperson : CharacterString+ adresse : CharacterString+ postnrPoststed : CharacterString+ telefon : CharacterString+ epostAdresse : CharacterString

Merk: I SOSI 4.1 Plan er saksnummer av typen Integer for PblByggeDeleForbudOmråde, Endringen ti l SaksnummerType som verdidomene må opp ti l diskusjon i SOSI Ag 9.

Planområde+ område [0..1] : Flate+ posisjon [0..1] : Punkt

+ leverPlanOmriss()

ArealPlan+ kommune : Kommunenummer+ planidentifikasjon : CharacterString+ plannavn : CharacterString+ planType : PlanType+ planstatus : Planstatus+ planbestemmelse : Planbestemmelse+ lovreferanse : LovreferanseType+ lovreferanseBeskrivelse [0..1] : CharacterString+ opprinneligPlanId [0..1] : CharacterString+ opprinneligKommune [0..1] : Integer

+ nyPlanId()+ beregnPlanstatus()+ finnBerørteObjekt()+ hentPlanPosisjon()+ leverPlanData()

0..1

0..*

0..1

0..*

0..*

+annenPlan

0..*

1

0..*

1

0..*

1..*

1..*1..*

1..* 1

+organisasjonPersjon

1..* 1

1..*1..*

Kode 200, 300, 400 og 500 anvendes ikke for planregister

1..*

Listen er ikke utfyllende og endringer (utvidelser) må påregnes, dvs. innsigelsesmyndighet må kunne anta andre verdier enn de fra l isten.

(foreløpig liste)

arealformålDispFra skal ha verdi om 'dispensasjon = Arealbruk kommune (del) plan' eller 'dispensasjon = Regulerings-/bebyggelsesplan = 160'

Referanse ti l selve plandataene (objektene som beskriver plan i henhold ti l SOSI 4.1).

Vurderer om de ulike planobjektene skal knyttes opp mot planområde her for å beskrive logisk model for arealplaner

§ 12 Digitalt planregister Datamodell

30 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 13 Planregister med planoversikt

– Kommuner som ikke fører arealplan i digitalt planregister etter annet ledd, skal ha en planoversikt.

– Planoversikten skal i det store og hele innholde de samme planene og informasjon som digitalt planregister men bare som en opplisting.

– I praksis er kravet oppfylt ved at man lager en oversikt for eksempel i et regneark

– De regulerte områder skal være tegnet inn på et oversiktskart

31 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 14 Tilgang til informasjon i planregister og det offentlige kartgrunnlag

– Digitalt planregister: Gratis tilgang til søke og visningstjenester

– Planregister med planoversikt: Oversikten skal være tilgjengelig for publikum på Internett.

– Kommunen kan ta betalt for utlevering eller nedlasting av arealplaner i samsvar med bestemmelsene i offentleglova

– Det kan ikke tas betalt for planer eller data som skal benyttes i forbindelse med uttalelse til planer etter offentlig utlegging, til bruk i klagebehandling eller ved innsigelse.

– Kommunen skal sørge for at data fra digitalt planregister etter § 12 annet ledd bokstav a til f er tilgjengelig for nedlasting via den nasjonale geografiske infrastrukturen (Norge digitalt) etter de til enhver tid gjeldende spesifikasjoner som gjelder for dette samarbeidet.

32 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 15 Forvaltning og vedlikehold

– Kommunen skal ha system for forvaltning og vedlikehold av sitt planregister som sikrer at det blir løpende oppdatert. Opplysninger om nye vedtak og andre endringer skal føres inn i registeret snarest mulig. Vedtak som krever kunngjøring skal være ført inn i registeret innen kunngjøringen finner sted.

– Kommuner kan inngå interkommunalt samarbeid om felles planregister.

– Kommunen kan bestemme at eldre endelig vedtatte digitale arealplaner skal føres inn i digitalt planregister. Slike planer skal da registreres med nasjonal arealplan-ID og reglene i denne forskrift kommer til anvendelse på planen så langt de passer. Planområdet skal alltid være inntegnet på kart.

– Statens kartverk skal veilede kommunene om etablering av planregister og bistå kommunene med å kontrollere den tekniske kvaliteten til det offentlige kartgrunnlaget, digitale arealplaner og digitale planregistre.

33 Miljøverndepartementet 2009

PBL

§ 16-17 Overgangsbestemmelser, ikrafttredelse

– Bestemmelsene om nasjonal arealplan-ID i § 9, § 12, § 13 og § 15 gjelder fra 1. januar 2010.

– Bestemmelsene om etablering av digitalt planregister og metadata i § 12 gjelder fra 1. januar 2010.

– Bestemmelsene om etablering av planregister med planoversikt i § 13 gjelder for arealplaner som legges ut til offentlig ettersyn etter 1. juli 2009.

– Bestemmelsene om føring av dispensasjoner og midlertidige forbud mot tiltak i planregister med planoversikt i § 13 annet ledd bokstav c og d gjelder fra 1. januar 2010.

– Forskriften gjelder fra 1. juli 2009.

– Fra samme tidspunkt oppheves forskrift 10. mai 2004 nr. 736 om kart og stedfestet informasjon i plan- og byggesaksbehandlingen.