kart og planforskriften nal-akademiet 22.10.2009 magnar danielsen

Ved seniorrådgiver Magnar Danielsen

Kart- og planforskriften

Ny Plan- og bygningslov - plandelenNAL akademiet 22.10.2009

2 Miljøverndepartementet 2009

PBL

Lover, forskrifter som vil bli berørt

• LOV 2008-06-27 nr 71: Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven).

• FOR 2009-06-26 nr 861: Forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealformål og kommunalt planregister (kart- og planforskriften).


PBL

Verd å merke seg i ny planlov– Nytt hierarki

• Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging

• Statlige planretningslinjer• Statlig planbestemmelser• Statlig arealplan• Regional planstrategi• Regional plan• Regional planbestemmelse• Kommunal planstrategi• Kommuneplanens samfunnsdelen• Kommuneplanens arealdel/kommunedelplan• Områdereguleringsplan• Detaljreguleringsplan


PBL

Noen hovedpunkter i ny forskrift.

– Utfyllende underformål til loven– Utfyllende hensynssoner til loven– Nye tegneregler for arealplan; farger, symboler og

skravur– Ny SOSI 4.1 standard for fremstilling av arealplan– Kommunen kan kreve at private planforslag leveres

inn i henhold til SOSI-standarden– Krav om kommunalt planregister– Ny datamodell for digitalt planregister (SOSI-basert)– Krav om at informasjon fra planregister skal være

tilgjengelig for publikum på Internett– Krav om informasjon fra planregisteret skal inngå i den

nasjonale geografiske infrastrukturen (Norge digitalt)


PBL

Ny kart- og planforskrift– To hoveddeler

• Kartdel• Plandel

– Avledede spesifikasjoner av forskriften• Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt

planregister fastsatt av Miljøverndepartementet• Nasjonale spesifikasjoner for det offentlige kartgrunnlaget

fastsatt av Statens kartverk• Kommunale bestemmelser til kommuneplanens arealdel

– fastsette hvilke nøyaktighets- og detaljeringsklasser kartgrunnlaget skal følge i de ulike deler av kommunen

– fastsette strengere nøyaktighets- og detaljeringsklasse enn fastsatt på nasjonalt nivå (kun for områder med særlig høy grad av utnytting)

– Forholdet til SOSI

– Forholdet til ByggSøk plan

– Forholdet til geoIntegrasjons-prosjektet

– I fremtiden: 3D arealplaner?


PBL

http://www.regjeringen.no/nb/dep/md/tema/planlegging_plan-_og_bygningsloven/kart--og-planforskriften-.html?id=570324


PBL

Kart- og planforskriften– Fellesbestemmelser

• §§ 1-4

• Formål• Definisjoner• Datasikkerhet• Årsversjoner av planregister og det offentlige

kartgrunnlaget


PBL

Kart- og planforskriften– Kartdelen

• Det offentlige kartgrunnlaget• §§ 5-8


PBL

§ 5 Etablering og tilgang til det offentlige kartgrunnlaget

– Krav om et oppdatert offentlig kartgrunnlag ut til én nautisk mil utenfor grunnlinjene.

– Kommunen skal stille nødvendig utsnitt av det offentlige kartgrunnlaget til rådighet for alle som fremmer eller uttaler seg om en plan- eller byggesak.

– Offentlig kartgrunnlag skal følge spesifikasjoner godkjent av Statens kartverk og være i henhold til gjeldende geodataplan for området.

– Kommunen kan i generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel fastsette hvilke nøyaktighets- og detaljeringsklasser kartgrunnlaget skal følge i de ulike deler av kommunen.

– Det offentlige kartgrunnlaget skal være stedfestet med koordinater i det nasjonale geodetiske grunnlaget.


PBL

§ 6 Krav om kartlegging

– Kommunen kan stille krav om at privat skal framskaffe geodata.Dette gjelder• planforslag, • konsekvensutredning eller • søknad om tiltak etter plan- og bygningsloven

– Kommunen kan innarbeide mottatte geodata i det offentlige kartgrunnlaget.

– Dersom kommunen ikke selv innarbeider slike data i det offentlige kartgrunnlaget, skal den stille dette til rådighet for andre relevante offentlige organ i den grad det må antas å være anvendelig.

– Kommunen skal gi opplysninger om endelig vedtatte formålsgrenser i arealplan med så stor nøyaktighet at forslagsstiller uten ytterligere undersøkelser kan legge informasjonen til grunn for sitt forslag.


PBL

§ 7 Krav om å levere geodata og privat detaljreguleringsforslag i digital form

– Kommunen kan kreve at den som fremmer privat forslag til detaljregulering skal levere planen i digital form.

– Kommunen skal så tidlig som mulig i planprosessen informere om at slikt krav kan bli aktuelt.

– Geodata som kommunen skal stille til rådighet for forslagsstiller, skal i så fall også foreligge i digital form.

– Kommunen kan på visse vilkår stille krav om digitalt form også for konsekvensutredning eller søknad, melding eller underretning om tiltak.


PBL

§ 8 Krav til den private kartleggingen

– Geodata avlevert fra privat forslagsstiller til kommunen skal være utarbeidet i henhold til nasjonale standarder og georeferert til gjeldende nasjonale geodetiske grunnlaget og projeksjoner.

– Kommunen kan i generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel fastsette at det for bestemte geografiske områder i kommunen med særlig høy grad av utnytting, kan kreves utarbeidet geodata etter en strengere nøyaktighets- og detaljeringsklasse.


PBL

Kart- og planforskriften– Plandelen

• Fremstilling av arealplan• §§ 9-11


PBL

§ 9 Krav til endelig vedtatt arealplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-ID mv.

– Endelig vedtatt arealplan består av a) plankart

– b) planbestemmelser, eventuelt med juridisk bindende illustrasjoner – c) planbeskrivelsen som var grunnlaget for planens endelige

vedtakelse, jf. plan- og bygningsloven § 4-2.

– Arealplan skal ha et navn og en entydig nasjonal arealplan-ID i samsvar med nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. Forslag til arealplan skal tildeles nasjonal arealplan-ID når den er tatt under behandling i kommunen.

– Plan kan ha følgende vertikalnivåer:

a) under grunnen b) på grunnen/vannoverflaten c) over grunnen d) på bunnen e) i vannsøylen.

– Behovet for ytterligere lagdeling


PBL

§ 9 Krav til endelig vedtatt arealplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-ID mv.forts.

– Arealplan skal framstilles med arealbruksformål og hensynssoner slik de framgår av vedlegg I og II til forskriften.

– Fargelegging, skravur og annen symbolbruk i plankart skal være i samsvar med nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister.

– Navnsetting i arealplan skal være i samsvar med bestemmelsene i lov 18. mai 1990 nr. 11 om stadnamn.

– Plankart skal vise innhold og rettslige virkninger på en klar og entydig måte, og med tilstrekkelig nøyaktig stedfesting tilpasset formålet med planen.

– Planen skal på en tydelig måte skille mellom plandata og basiskart.

– Utførlige krav til tegnforklaring mv.

– Arealplaner som består av flere kartutsnitt skal ha system for å skille og identifisere de ulike utsnittene fra hverandre og vise sammenhengen mellom dem.


PBL


PBL

• Arealformålene og hensynssonene kan suppleres med bestemmelser innenfor lovens rammer for å tydeliggjøre bruken.

• På regionalt nivå benyttes koder for kommuneplan så langt de passer.

• Ytterligere underdeling eller presisering av arealformål kan i reguleringsplan gjøres med bestemmelser.

Om bruken av underformål og hensynssoner


PBL

Om kombinasjoner:• På kommuneplannivå skal kun kp-koder benyttes. På Rp-nivå

benyttes Rp-koder.

• Det er ikke adgang til å benytte andre hovedformål eller underformål enn dem som framgår av tabellen.

• I kommuneplanens arealdel er det ikke adgang til å kombinere hovedformål for samme areal, jf. plan- og bygningsloven § 11-7 første ledd nr. 1-6. Underformål under et hovedformål kan kombineres innbyrdes og med hensynsoner.

• Lagdel plan regnes ikke som samme areal. I lagdelt plan kan derfor hovedformål kombineres på geografisk sammenfallende vertikalnivåer, jf. kart- og planforskriften § 9 tredje ledd.

• I reguleringsplan kan man kombinere hovedformål for samme areal, jf. plan- og bygningsloven § 12-5 første ledd nr. 1-6.

• Underformål kan fritt kombineres. Underformål under et hovedformål kan også kombineres med underformål under annet hovedformål så langt det ikke er motstrid mellom formålene når virksomheten/bruken finners sted.

Om bruken av underformål og hensynssoner fort.


PBL


PBL

§ 10 Særskilte krav til digital arealplan– Områdene i planen skal angis som separate og entydige objekter kodet i

samsvar med nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister.

– Basiskartet i arealplan skal ha identiske eiendomsgrenser som i matrikkelen.

– Arealplan som inneholder flere vertikalnivåer, skal framstilles slik at hvert vertikalnivå kan forvaltes for seg og slik at det er mulig å framstille sømløse datasett for hvert av vertikalnivåene.

– Forslag til privat detaljreguleringsplan som sendes kommunen i digital form, skal leveres med basiskart hvis ikke annet er avtalt med kommunen.

– Planen skal ha dokumentasjon for at innholdet i datasettet samsvarer med nasjonale krav til plandata i henhold til nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister.

– Fristen på 12 uker etter plan- og bygningsloven § 12-11 løper ikke før forslagsstiller har framlagt et datasett som er korrekt i henhold til de nasjonale kravene. Kommunen skal så raskt som mulig etter mottakelsen av planen gi forslagsstiller melding hvis kravene ikke er oppfylt og summarisk oppgi avvikene.


PBL

§ 11 Endelig vedtatt plan, planarkiv mv.

– Plankart skal være signert og datert. Plankart i papirformat skal være på arkivbestandig papir. Digitale planer skal være på godkjent digitalt arkivformat for dokumenter.

– Digital arealplan kan ha digital signatur.

– Endelig vedtatt plan skal arkiveres i et arkiv som oppfyller kravene i arkivlova.

– Kommunen kan ved digitalisering av endelig vedtatte analoge planer, gjøre rene tekniske tilpasninger til nytt basiskart. Det må ikke foretas endringer uten at planen behandles i samsvar med plan- og bygningsloven § 11-17 eller § 12-14.


PBL

Kart- og planforskriften– Plandelen

• Kommunalt planregister• §§ 12-15


PBL

§ 12 Digitalt planregister

– Kravet om å etablere digitalt planregister omfatter kommuner som• kommunen har hatt ansvar for å fremstille eller som den har krevd

at privat forslagsstiller skal sende inn i digital form

– Digitalt planregister skal innholde:a) alle vedtatte arealplaner i kommunen, (også statlige og regionale

arealplaner ) endrede planer, herunder også endrede planer i SOSI versjon 4.0;

b) dokumentasjon for vedtatte mindre endringer i planerc) dispensasjoner til arealplaner

Dispensasjon skal være georeferert ved dispensasjon fra- forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag- arealformålene grønnstruktur, landbruks-, natur- og

friluftsformål samt reindrift, bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone

- sikrings-, støy- og faresoner, infrastruktursone, randsone rundt verneområder, båndleggingssone


PBL

§ 12 Digitalt planregister

d) midlertidige forbud mot tiltak e) planforslag f) opplysninger om innsigelser til og klager på arealplaner

– Digitalt planregister skal oppfylle kravene i nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister

– Krav om metadata


PBLRelasjonTilAnnenPlan

+ forhold : Planforholdstype

Planforholdstype+ endrer / blir endret av+ erstatter / blir erstattet av+ erstatter delvis / blir delvis erstattet av+ arver bestemmelser fra / overfører bestemmelser ti l+ opphever / blir opphevet av+ er overordnet / er underordnet

<<enumeration>>

Assosiasjonsklasse, implementasjon av disse er ikke opplagt og bruken bør vurderes

DispensasjonType

+ PBL og ti lhørende forskrift, vedtekt = 100+ PBL = 110+ PBL - forbud mot ti l tak mv. langs sjø og vassdrag = 111+ Byggeforskri fter = 120+ Vedtekter til PBL = 130+ Arealbruk kommune(del)plan = 140+ Bestemmelser kommune(del)plan = 150+ Regulerings- / bebyggelsesplan = 160+ Hensynssone = 170+ Veglov = 200+ Jordlov = 300+ Arbeidsmiljølov = 400+ Forurensningslov = 500

(from EnkeltSaker)

<<codeList>>SaksnummerType fra Noark 4, foreslås at denne innføres også i SOSI Plan (ende egenskapen saksnummer i SOSI Plan)

Kommentar+ tekst : CharacterString

Dispensasjon+ posisjon : Punkt+ dispensasjon : DispensasjonType+ arealformålDispFra : CharacterString+ saksnummer : SaksnummerType+ vedtaksdato : Date {redefines dato}

+ hentDispensasjonPunkt()

Innsigelse+ innsigelsesmyndighet : InnsigelsesmyndighetType+ merknad [0..1] : CharacterString+ avgittDato : Date {redefines dato}

PlandokumentType+ arealplankart+ bestemmelser+ beskrivelse+ enkeltvedtak+ foto+ il lustrasjonsplan+ konsekvensutredning+ planvedtak+ rapport+ skisse+ tegnforklaring+ utbyggingsavtale+ video+ innsigelsesdokument

<<codeList>>

Rolletype+ forslagstil ler+ utarbeidetAv

<<codeList>>

Plansaksprosess+ fraDato : Date {redefines dato}+ ti lDato : Date

Hendelsetype+ vedtak+ ikraftredelse+ kunngjøring+ forslag+ klage+ kommentar+ innsigelse+ dispensasjon+ opphevelse+ mindre vesentl ig endring

<<codeList>>

PblByggeDeleForbudOmråde

+ område [0..1] : Flate+ posisjon [0..1] : Punkt+ saksnummer : SaksnummerType+ avgjørelsesdato : Date

(from Byggeforbud)

MidlertidigByggOgDeleforbud+ saksnummer : SaksnummerType+ vedtaksdato : Date+ status

1..*

1

1..*

1

Klage+ oppsettendeVirkning : Boolean+ avgitt : Date {redefines dato}

InnsigelsesmyndighetType+ Avinor AS+ Bergvesenet- Biskopene/bispedømmerådene+ Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap+ Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap -Sivilforsvarsdistriktene+ Fiskeridirektoratets regionkontor+ Forsvarsbygg+ Fylkesmennene+ Fylkeskommunene+ Fylkeslandbruksstyrene+ Matti lsynet+ Oljedirektoratet+ Politidistriktene+ Luftfartstilsynet+ Kystverket+ Nabokommune+ Jernbaneverket+ Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)+ Områdestyrene for reindriftssaker+ Riksantikvaren+ Sametinget+ Statens vegvesen

<<codeList>>SaksnummerType

+ saksår : Integer+ sekvensnummer : Integer

<<DataType>>

Saksgangstrinn+ saksgangnavn

Plandokument+ dokumenttype : PlandokumentType+ arkivreferanse : Link+ dokumentdato : Date

+ hentPlanDokument()+ lagrePlanDokument()+ søkPlanDokument()

Saksgangsmal+ malnavn : CharacterString

1

1..*

1

1..*Hendelse

+ type : Hendelsetype+ dato : Date+ navn : CharacterString+ saksnummer : SaksnummerType

0..* 10..* 10..* 0..10..* 0..1

OrganisasjonPerson+ rolle : RolleType+ organisasjon : CharacterString+ kontaktperson : CharacterString+ adresse : CharacterString+ postnrPoststed : CharacterString+ telefon : CharacterString+ epostAdresse : CharacterString

Merk: I SOSI 4.1 Plan er saksnummer av typen Integer for PblByggeDeleForbudOmråde, Endringen ti l SaksnummerType som verdidomene må opp ti l diskusjon i SOSI Ag 9.

Planområde+ område [0..1] : Flate+ posisjon [0..1] : Punkt

+ leverPlanOmriss()

ArealPlan+ kommune : Kommunenummer+ planidentifikasjon : CharacterString+ plannavn : CharacterString+ planType : PlanType+ planstatus : Planstatus+ planbestemmelse : Planbestemmelse+ lovreferanse : LovreferanseType+ lovreferanseBeskrivelse [0..1] : CharacterString+ opprinneligPlanId [0..1] : CharacterString+ opprinneligKommune [0..1] : Integer

+ nyPlanId()+ beregnPlanstatus()+ finnBerørteObjekt()+ hentPlanPosisjon()+ leverPlanData()

0..1

0..*

0..1

0..*

0..*

+annenPlan

0..*

1

0..*

1

0..*

1..*

1..*1..*

1..* 1

+organisasjonPersjon

1..* 1

1..*1..*

Kode 200, 300, 400 og 500 anvendes ikke for planregister

1..*

Listen er ikke utfyllende og endringer (utvidelser) må påregnes, dvs. innsigelsesmyndighet må kunne anta andre verdier enn de fra l isten.

(foreløpig liste)

arealformålDispFra skal ha verdi om 'dispensasjon = Arealbruk kommune (del) plan' eller 'dispensasjon = Regulerings-/bebyggelsesplan = 160'

Referanse ti l selve plandataene (objektene som beskriver plan i henhold ti l SOSI 4.1).

Vurderer om de ulike planobjektene skal knyttes opp mot planområde her for å beskrive logisk model for arealplaner

§ 12 Digitalt planregister Datamodell


PBL

§ 13 Planregister med planoversikt

– Kommuner som ikke fører arealplan i digitalt planregister etter annet ledd, skal ha en planoversikt.

– Planoversikten skal i det store og hele innholde de samme planene og informasjon som digitalt planregister men bare som en opplisting.

– I praksis er kravet oppfylt ved at man lager en oversikt for eksempel i et regneark

– De regulerte områder skal være tegnet inn på et oversiktskart


PBL

§ 14 Tilgang til informasjon i planregister og det offentlige kartgrunnlag

– Digitalt planregister: Gratis tilgang til søke og visningstjenester

– Planregister med planoversikt: Oversikten skal være tilgjengelig for publikum på Internett.

– Kommunen kan ta betalt for utlevering eller nedlasting av arealplaner i samsvar med bestemmelsene i offentleglova

– Det kan ikke tas betalt for planer eller data som skal benyttes i forbindelse med uttalelse til planer etter offentlig utlegging, til bruk i klagebehandling eller ved innsigelse.

– Kommunen skal sørge for at data fra digitalt planregister etter § 12 annet ledd bokstav a til f er tilgjengelig for nedlasting via den nasjonale geografiske infrastrukturen (Norge digitalt) etter de til enhver tid gjeldende spesifikasjoner som gjelder for dette samarbeidet.


PBL

§ 15 Forvaltning og vedlikehold

– Kommunen skal ha system for forvaltning og vedlikehold av sitt planregister som sikrer at det blir løpende oppdatert. Opplysninger om nye vedtak og andre endringer skal føres inn i registeret snarest mulig. Vedtak som krever kunngjøring skal være ført inn i registeret innen kunngjøringen finner sted.

– Kommuner kan inngå interkommunalt samarbeid om felles planregister.

– Kommunen kan bestemme at eldre endelig vedtatte digitale arealplaner skal føres inn i digitalt planregister. Slike planer skal da registreres med nasjonal arealplan-ID og reglene i denne forskrift kommer til anvendelse på planen så langt de passer. Planområdet skal alltid være inntegnet på kart.

– Statens kartverk skal veilede kommunene om etablering av planregister og bistå kommunene med å kontrollere den tekniske kvaliteten til det offentlige kartgrunnlaget, digitale arealplaner og digitale planregistre.


PBL

§ 16-17 Overgangsbestemmelser, ikrafttredelse

– Bestemmelsene om nasjonal arealplan-ID i § 9, § 12, § 13 og § 15 gjelder fra 1. januar 2010.

– Bestemmelsene om etablering av digitalt planregister og metadata i § 12 gjelder fra 1. januar 2010.

– Bestemmelsene om etablering av planregister med planoversikt i § 13 gjelder for arealplaner som legges ut til offentlig ettersyn etter 1. juli 2009.

– Bestemmelsene om føring av dispensasjoner og midlertidige forbud mot tiltak i planregister med planoversikt i § 13 annet ledd bokstav c og d gjelder fra 1. januar 2010.

– Forskriften gjelder fra 1. juli 2009.

– Fra samme tidspunkt oppheves forskrift 10. mai 2004 nr. 736 om kart og stedfestet informasjon i plan- og byggesaksbehandlingen.

kart og planforskriften nal-akademiet 22.10.2009 magnar danielsen

Presentations & Public Speaking