kan det vara mÄnniskohandel? - god man...unhcr:s riktlinjer från 1997 och fn:s...

KAN DET VARA MÄNNISKOHANDEL?Kortfattad information för myndigheter med flerasom kan komma i kontakt med barn som utsatts för människohandel

NY UPPLAGA 2013

UNICEF, FN:s barnfond, arbetar över hela världen för att förverkliga FN:s konvention om barnets rättigheter. Insatserna är förebyggande, långsiktiga och bygger på principen att de barn som har det sämst ska få hjälp först – oavsett nationalitet, religion eller landets politiska ledning. I Sverige arbetar UNICEF med insamling av pengar och opinionsbildning för barns rättigheter. UNICEF är helt beroende av frivilliga bidrag från regeringar, företag, organisationer och privatpersoner. Läs mer på unicef.se

Länsstyrelsen är en regional förvaltningsmyndighet med uppgift att samordna statliga verksamheter i länet. Samtliga 21 länsstyrelser i Sverige, ska stödja samordningen i respektive län av insatser som syftar till att motverka prostitution och människohandel.

Förutom detta regionala uppdrag har nationella sekretariatet mot och prostitution och människohandel vid Länsstyrelsen i Stockholms län ett nationellt uppdrag, som löper till och med 2014 och omfattar bland annat:• nationell samordning för en fortsatt och utvecklad operativ samverkan mellan myndigheter samt mellan myndigheter och frivilligorganisationer mot prostitution och människohandel• samordning av insatser för ett tryggare återvändande av vuxna och barn som utsatts för prostitution och människohandel• utveckla stödprogram för rehabilitering av vuxna och barn som utsatts för prostitution och människohandel

Ny upplaga 2013Projektledare: Christina Heilborn, programchef, UNICEF Sverige och Ingrid Åkerman, utredare, Länsstyrelsen i Stockholms Län Grafisk form: Joakim Berlin 2008, reviderad av Länsstyrelsen 2013Omslagsfoto: Anthony MajanlahtiTryck: E-print, Stockholm, 2013

Skriften kan kostnadsfritt beställas från:

Länsstyrelsen i Stockholms län, enheten för social utveckling lansstyrelsen.se/stockholm/publikationer eller social.stockholm@lansstyrelsen.se, tfn 08-785 40 00 Box 22067, 104 22 Stockholm

UNICEF Sverige unicef.se/publikationer eller unicef@unicef.se, tfn 08-692 25 00 Box 8161, 104 20 Stockholm

Nationella sekretariatet

MOT PROSTITUTION & MÄNNISKOHANDEL

INNEHÅLLInledning s. 4

Checklista över frågor och åtgärder som kan behöva vidtas om det finns misstanke om människohandel s. 7• Allmännautgångspunkter• Faktorerattuppmärksamma• Anmälningsskyldighettillsocialtjänsten• Öppnautredning• Polisanmälan• Samverkanmellanmyndigheter• Barnetsidentitetochålder• Anmälanombehovavgodman• Uppehållstillstånd• Barnsomåtervänder

Brottet människohandel s. 13Ensamkommande barn kan vara utsatta för människohandel s. 14

Människohandel globalt s. 16Människohandel i Sverige s. 17Exempel på människohandel eller misstänkt människohandel i Sverige s. 18

Anmälningsskyldighet till socialtjänsten s. 22Kommunens ansvar s. 22• EnsamkommandeasylsökandebarnRätt till hälso- och sjukvård och utbildning s. 23

Svensk lagstiftning s. 25Internationella bestämmelser s. 26

Källor och referensmaterial s. 28Hit kan du vända dig s. 30Egna anteckningar s. 32

1.

2.

3.

4.

5.

6.

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL3 .

INLEDNING

Dennaskriftärtänktattfungerasomettverktygförattupptäckabarnsomkanhautsattsförmänniskohandel.Denärtänktsomettstöd–såattbarnsomkanvarautsattaförmänniskohandelidentifierasochderasrät-tighetertastillvara.Skriftensmålgruppärprofessionellasomisittarbetekankommaattmötabarnochung-domarsomkanvarautsattaförmänniskohandel.Detkanrörasigombarnsomutnyttjassexuellt,begårbrott,tiggerellerbefinnersigiSverigeutanföräldrarellerbarnsomsökerasyl.Vårförhoppningärattskriftenblirettverktygförpersonersomarbetarinomsocialtjänst,Migrationsverket,polisen,hälso-ochsjukvården,boenden,frivilligorganisationerochgodemänmedflera.

SkriftenutgårfrånUNICEFsriktlinjerförattgaranterabarnutsattaförmänniskohandelskyddochrättighetersamtgällandesvenskrätt.UNICEFsriktlinjerharbestämmelsernaiFN:skonventionombarnetsrättig-heter(barnkonventionen)somutgångspunkt.Barnärvarjemänniskaunder18år.

4.KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL

Denhärskriftenärennyversionavdentidigareutgåvanfrån2008,somutarbetadesisamarbetemedSocial-styrelsen.Dennyaversionenhargjortsmedanledningavdenkartläggningavbarnutsattaförmänniskohandelellermänniskohandelsliknandebrottsomgenomförtsavnationellasekretariatetmotprostitutionochmännisko-handelvidLänsstyrelseniStockholmslän2012.NytryckochspridningavskriftenharfinansieratsavLänsstyrelseniStockholmslän.

VéroniqueLönnerblad ChrisHeisterGeneralsekreterare, Landshövding,UNICEFSverige LänsstyrelseniStockholmslän

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL5 .

1. Checklista över frågor och åtgärder som kan behöva vidtas om det finns misstanke om människohandel

©UNICEF/JimHolmes

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL7 .

CHECKLISTA ÖVER FRÅGOR OCH ÅTGÄRDER SOM KAN BEHÖVA VIDTAS OM DET FINNS MISSTANKE OM MÄNNISKOHANDEL

Allmänna utgångspunkter Närdetfinnsmisstankeommänniskohandelmåstebarnetskyddasfrånmänni-skohandlarnaochfåstödochhjälp.Mångabarnståriettberoendeförhållandetillmänniskohandlarnaochseringetannatalternativänattvaralojalamotdem.Barnetseroftahelleringetannatalternativänattlevadetlivsomhanellerhonleverjustnu.Barnetkommerdärförsannoliktinteuttryckligenattberättaomsinsituationochsjälvbeomhjälp.

Principernaibarnkonventionenärlämpligasomutgångspunktförberördamyndigheterutifrånrespektiveansvarsområdesamtförgodemän,närsamtalförsmedettbarn:

• Bemötbarnetrespektfullt.

• Låtbarnetsbästakommaifrämstarummetvidallaåtgärdersomvidtas.

• Försökattsamtalamedbarnetpåenplatsdärhanellerhonkännersigtryggochkanfåkrisbehandlingomsåbehövs.

• Varuppmärksampåomtolkbehöveranlitas.Detärviktigtattinteanlitaenpersonsomerbjudersigvaratolkomdetfinnsmisstankarattuppsåtetinteärärligt,ellerombarnetkanuppfattadetså.

• Berättaförbarnetvadsomkommeratthända.

• Lyssnapåbarnetsegnaönskemål.

• Lämnainteutbarnettillnågonomdukännerdigosäkerpåbarnetsrelationtilldennaperson.

• Varmedvetenomattettbarnsombegåttenkriminellhandlingkanvaraofferförmänniskohandel.

Faktorer att uppmärksamma Detförekommerattbarngerinlärdasvarpåfrågoromnamn,ålder,nationalitet,språkochanledningentillvistelseniSverige.Dettaingåriförövarnasstrategiattbindabarnettillsig.Barnetkommerinteattberättaomsigsjälvochsinsitu-ationförränbarnetbefinnersigienmiljödärhanellerhonkännersigtrygg,ochärsäkerpåattdevuxnaiomgivningengårattlitapå.Närmisstankefinnsattbarnetärutsattförmänniskohandel,görinledningsvisalltidenbedömningavbarnetssituationochomdetfinnsriskattbarnetytterligareskadasellerhotas.

Faktorerattsärskiltuppmärksamma:

• Barnetkanvaraensamkommandetrotsattdetfinnsvuxnapersonerruntbarnetsomsägersigvarasläktmedbarnet.

• Verkarbarnetsuppgivnaålderintestämma?

• Kommerfleraensamkommandebarnmedsammahistoria?

• Ärbarnetbortamycketfrånsittboende?

• Harbarnetlämnatboendetutanförklaring?

• Harvuxnapersonerkontaktatbarnetellerhämtatbarnetfrånboendetochuppgettsläktskapellervisatintygfrånföräldrar?

• Finnsenanhörigsomförbarnetstalan?

• Påträffasbarnetisambandmedstöldellertiggeri?

Anmälningsskyldighet till socialtjänsten AnmälningsskyldighetenomfattarallabarnsomvistasiSverige(seSocialsty-relsenshandbokAnmälningsskyldighet om missförhållanden som rör barn,2004).

Öppna utredningEnutredningskaalltidöppnasvidmisstankeomattettbarnärutsattförbrott,såsommänniskohandel,enligtsocialtjänstlagen.Finnsriskförattbarnet

8.KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL

försvinnerellerutsättersigförfarabörettomedelbartomhändertagandegörasenligtLVU,medplaceringavbarnetilämpligtboendeunderutredningstiden.

Polisanmälan• Omdetfinnsmisstankeomattettbarnärutsattförmänniskohandelskaen

polisanmälangöras.

• Omettbarnbegåttettbrottochsjälvärofferförmänniskohandel,böringetåtalväckasmotbarnet.Detärviktigtattkännatillattdetfinnsolikamöjligheterattunderlåtaattutdömapåföljdföroffersomtvingatsattbegåbrottsligahandlingar.

• Polisenskaisinturanmälatillsocialtjänstenomdemisstänkerattettbarnärutsattförmänniskohandel.

Samverkan mellan myndigheterFörattgeettbarnsommisstänkshautsattsförmänniskohandelbästamöjligahjälpochstöd,ärdetviktigtmedettbrasamarbetemellansocialtjänsten,polisen,Migrationsverket,hälso-ochsjukvården,boendetocheventuellgodman.Detärviktigtattutseenkontaktpersonförrespektivemyndighetochbildaettnätverkkringbarnet.Varuppmärksampågällandesekretessbestämmelserförrespektivemyndighet.

Barnets identitet och ålderBarnuppgerintealltidsinrättaidentitetellerålder.Dekansägadetdeblivittillsagdaattsäga.Detbehövstidochtrygghetförattettbarnskakunnakännadentillitsomgöratthanellerhonvågarberättasinverkligahistoria.Omettbarnharoklaridentitetellerålderkandetvarabraatt:

• Frågabarnetsjälvomidentitetsuppgifterochålder.

• Gåigenomuppgifternaipassetelleriandraidentitetshandlingartillsam-mansmedbarnet.

• Utgåfrånattbarnetärunder18årombarnetsjälvsägerdet.

• Varauppmärksampåattbarnetkansägasigvaraöver18årtrotsattom-ständigheternatyderpåattsåinteärfallet.

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL9.

Anmälan om behov av god man• OmbarnetvidankomstentillSverigeärskiltfrånbådasinaföräldrar,eller

frånnågonannanvuxenpersonsomfåranseshaträttiföräldrarnasställe,skaengodmanförordnasförbarnet.Socialnämndenidenkommundärbarnetvistasgöranmälantillöverförmyndaren.

• OmbarnetärensamkommandeochasylsökandeskaMigrationsverketanmälabehovetavgodmantillöverförmyndarenikommunen.Selagenomgodmanförensamkommandebarn.

• Godmanförordnasavöverförmyndaren.Dengodemannenträderisåvälförmyndarenssomvårdnadshavarensställe.Detinnebärattdengodemannenharrättochskyldighetattbestämmaiallafrågorsomrörbarnetsangelägenheter,personligasåvälsomekonomiska.Allabeslutominsatserenligtsocialtjänstlagenkräverdengodemannenssamtycke.Dengodemannenhardockinteansvarfördendagligavårdenochomsorgenochharintehellernågonförsörjningsskyldighetgentemotbarnet.Enavdengodemannensuppgifterärattvaramednärbarnetbesökervissamyndigheter.

Uppehållstillstånd• Eventuellansökanomasylelleruppehållstillståndavandraskälgörsenligt

utlänningslagenhosMigrationsverket.

• Förundersökningsledaren(åklagareellerpolis)kanansökaometttidsbe-gränsatuppehållstillståndförbarnet,omdetbehövsförutredningavbrott.AnsökangörsenligtutlänningslagenhosMigrationsverket.

• EtttidsbegränsatuppehållstillståndfårocksåbeviljasombarnetbehövervårdenligtLVU.

Barn som återvänder• EttbarnfårinteavvisasfrånSverigeutanattdetärsäkerställtatten

vårdnadshavare,annananhörig,ansvarigmyndighetellerinstitutionkantaemotbarnetvidankomstenochtillförsäkrahenneellerhonomgodom-vårdnad.DetframgårblandannatavenresolutionfrånEuroparådetomunderårigamedborgareitredjelandutanmedföljandevuxen,liksomav

10.KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL11.

UNHCR:sriktlinjerfrån1997ochFN:sbarnrättskommittésallmännakom-mentarfrån2005.

• Ettbarnsomärbrottsofferfårhellerinteåtersändastillenstatomenrisk-ochsäkerhetsbedömningtyderpåattettsådantåtervändandeinteskullevarabästförbarnet.DettaframgåravEuroparådetskonventionombekämpandeavmänniskohandelfrån2005.

• Närdetgällerensamkommandeasylsökandebarnärdetviktigtattsocial-tjänstenochMigrationsverketsamarbetarnärefterforskningavbarnetsvårdnadshavareellerandraanhörigagörsellernärkontaktertasmedmyndigheteribarnetshemland.Migrationsverketkanbiståmedinforma-tionkringefterforskningavfamiljemedlemmarviasvenskbeskickningellerinternationellaorganisationer.

• Ombarnetsökerasylgällersärskildabestämmelser.DåfårtillexempelhemlandetsambassadiSverigeellermyndigheterihemlandetintekontak-tas.Detföljeravutlänningslagenochinternationellakonventioner,blandannat1951årskonventionomflyktingarsrättsligaställning.KontaktaMigrationsverketförinformation.

• Närbeslutfattatsomattbarnetskaåtervändasåskadettaskeplanlagtochmedstödtillbarnet.Detkrävsnoggrannaförberedelserinnanåtervändan-detsker.Detkrävsattnågonpersonsombarnetharförtroendeförföljermedpåresanochdetkrävsattmottagandeochstödtillbarnetvidankomsttillhemlandetellertredjelandharförberetts.Handläggareellerbeslutsfat-tarekanvändasigtillnationellasekretariatetmotprostitutionochmännisko-handelvidLänsstyrelseniStockholmslänförrådgivning.DärpågårettprojektsomgerstödvidåtervändandetillblandandraminderårigaiSverigesomvaritutsattaförmänniskohandel(seunderHitkanduvändadig)1Obs!Atttahjälpavprojektetfråntarintesocialtjänstendethuvudansvardeharförbarnetenligtgällandelagstiftning,menhjälpenkanutgöraettstödförattgenomföraetttryggtochsäkertåtervändande.

1.SevidareinformationpåLänsstyrelsenswebbplats:http://www.lansstyrelsen.se/stockholm.Skrivinsökorden”tryggareåtervändande”påstartsidan.

2. Brottet människohandel

Begreppet ensamkommande barn ©UNICEF/GiacomoPirozzi

BROTTET MÄNNISKOHANDEL

Brottetmänniskohandelbeskrivsi4kap.1a§brottsbalken.Brottetmännisko-handelinnefattarhuvudsakligenföljandeelement:

• Enhandelsåtgärdkrävsiformavtillexempelrekrytering,transportellerinhysning.Dettakanskesåvälinomettlandsommellanländer.

• Närdetgällerbarnkrävsinteattnågototillbörligtmedelanvänts,såsomutnyttjandeavenutsattsituation,tvångellerhot.Dettakrävsdäremotgällandevuxnaförattdetskavarafrågaommänniskohandel.

• Syftetmedförfarandetmåstevaranågonformavexploatering,tillexempelprostitution,tvångsarbete,ellerannanverksamhetsominnebärnödläge,såsomtiggeriellerstölder,ellerföråtkomstavmänskligaorgan.

IsvensklagstiftningbeskrivsbrottetmedutgångspunktidedefinitioneravbegreppetsomfinnsitilläggsprotokollettillFN:skonventionmotgränsöverskri-dandeorganiseradbrottslighet,omförebyggande,bekämpandeochbestraf-fandeavhandelmedmänniskor,särskiltkvinnorochbarn(detsåkalladePalermoprotokolletfrånår2000)ochiEU:srambeslutombekämpandeavmänniskohandelfrånår2002,somnumeraharersattsavEU:sdirektiv2011/36/EUomförebyggandeochbekämpandeavmänniskohandelochomskyddavdessoffer.

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL13.

ENSAMKOMMANDE BARN KAN VARA UTSATTA FÖR MÄNNISKOHANDELEttensamkommandebarnärettbarnsomärunder18årnärdetkommertillSverige.Barnetkommerutanförälderellerannanställföreträdare.Barnetsesävensomensamkommandeomföräldrarnaellerställföreträdarnaupphörattkunnautövaförmyndarskapetellervårdnaden,efterdetattbarnetkommittillSverige(meninnanhanellerhonfåttuppehållstillstånd).(Selagenomgodmanförensamkommandebarn).

Utgångspunktenförbeskrivningenavensamkommandebarnisvensklagstift-ningärUNHCR:sdefinition,attettensamkommandebarnärenpersonunder18årsomäråtskildfrånbådasinaföräldrarellerfrånenpersonsomenligtlagellersedvanahardetprimäraansvaretförbarnet.

ObserveraattettensamkommandebarnintebehövervaraasylsökandeochattbarnsomvistasiSverigemedvuxnasominteärbarnetsvårdnadshavarekanvaraensamkommande.

14.KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL

3. Människohandel globalt

Människohandel i Sverige

Exempel på människohandel i Sverige

©UNICEF/DonnaDeC

ecare

MÄNNISKOHANDEL GLOBALTHandelmedmänniskor,såkalladtrafficking,ärenmodernformavslaveridärpersonerbehandlassomegendomochdärbarnärsärskiltutsatta.Handelnärolagligochoftastvälorganiserad.Offretbefinnersigoftaiberoendeställ-ningtillförövarenochintesällanfinnsenhelkedjaavpersonerbakomenflicka,tillexempel,iprostitution.Detkanvararekryterare,pojkvänner,transportörerochhyresvärdar.FNberäknarattcirka1,2miljonerbarnutsättsförmänniskohandelvarjeår.Barnenutnyttjasblandannatsomprostituerade,soldater,hushållshjälp,jordbruksarbetare,tiggareochförattbegåstölderelleradopterasbort.Rekryteringsmetodernakanvaraalltfrånlöftenomenbättretillvaroochframtidtillrenkidnappning.Människohandelkanpågåsåvälmellanländersominomettlandsgränser.

Defrämstaorsakernatillatthandelmedbarnförekommerärutbreddfattig-domochsvåraekonomiskaochsocialavillkorsamtefterfrågan.Människorsomintekanförsörjasigärutsattaochkanvarabereddaattprövaiprin-cipvadsomhelstihoppomattdetskablibättreförfamiljen.Förattklarafamiljensförsörjningkanföräldrarblitvingadeattlåtasinabarnrekryterastillolikaformeravarbeten.Exempelfinnsocksådärföräldrarsjälvautsättersinabarnförmänniskohandel.Attbarnihöggradutnyttjasberorpåattdeärlättareattexploateraänvuxna.Detfinnsocksåmänniskorsombetraktarbarn,ochsärskiltflickor,somobjektutanmänniskovärdeochutanrättigheter.Efterfråganhosvuxnapåblandannatbilligarbetskraftochsexuellatjänsterärandraskältillatthandelmedbarnpågår.Denglobalamänniskohandelnärlönsamfördemsombegårbrottenochriskenattbliupptäcktochstraffadärrelativtliten.

16.KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL

MÄNNISKOHANDEL I SVERIGEDetgårinteattangeexakthurmångabarnsomärutsattaförmänniskohandeliSverigevarjeår.Mörkertaletäravnaturligaskälstort.Ennationellkartlägg-ninghargjortsavLänsstyrelseniStockholm20121.Denvisaratt166barnharidentifieratssomutsattaförmänniskohandelellermänniskohandelsliknandebrott,avsocialtjänstochandraverksamheterruntomiSverigeundertiden2009–2011.

AvkartläggningenframgårattdetiSverigefinnsbarnsomleverisocialmisärochsomivårtlandutnyttjasavpersonersomexploaterarbarnensexuelltoch/elleranvänderdemsomverktygikriminellverksamhet,tiggeriochförarbete.Barnetsföräldrarharivissafallgettförövarnatillåtelseatttabarnetmedsig.Barnetblirenhandelsvaraförföräldrarnaochengodinkomstkällafördemsomutnyttjardet.Barnetsrättigheterienlighetmedsvensklag,barnkonventionenochandrainternationelladokumentåsidosättsimångafall.

Kartläggningenvisaratt:

• Bådepojkarochflickorkanvarautsattaförmänniskohandel.

• Barnenkanhautländskellersvensknationalitet.

• Majoritetenavdeutländskabarnensomkommunernaidentifieratharvaritutsattaförmänniskohandelförandraändamålänsexuellasåsomstöld-brott,tiggeriocharbete.Deflestabarnenärensamkommandeochmångaavdemärasylsökande.

• Deflestavuxnasomfinnsmedbarnenärintederasvårdnadshavare.

• Deflestabarnenförsvinnerinnansocialtjänstochpolishinneragera.

• Fåbarnharfåttbrottetmotdemrättsligtprövat.

1. Barn utsatta för människohandel – en nationell kartläggning,Rapport2012:27,LänsstyrelseniStockholmslän.

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL17.

EXEMPEL PÅ MÄNNISKOHANDEL ELLER MISSTÄNKT MÄNNISKOHANDEL I SVERIGENedanföljernågraexempelpåhandelmedbarnhämtadeurLänsstyrelsensnationellakartläggningfrån2012.

En flicka, cirka 13 år, påträffas i en affär där hon stjäl väskor. Hon är från början inte ensam men när en vakt ser henne stjäla och tar fast henne så försvin-ner de medföljande vuxna. Flickan omhändertas omedelbart enligt LVU, 6 §, och placeras på en institution. Vid flera tillfällen försöker de vuxna personerna hämta flickan. Hon återförs till sitt hemland efter förberedelse av socialtjänsten.

En pojke, 17 år, är misstänkt för stöld. Sittandes i en rullstol har pojken stulit kläder i en preparerad väska. En man hävdar att han har skriftligt tillstånd att ta med sig pojken, och att pojken ska arbeta med plattläggning. Pojken omhändertas enligt LVU, 6 §, och placeras på en institution. Socialutredning påbörjas där pojkens hemlands ambassad kontaktas. Dessa kontaktar sociala myndigheter i pojkens hemland och betalar pojkens resa hem. Pojken skickas ut ur Sverige utan eskort till hemlandet. I samband med en mellanlandning försvinner pojken.

En flicka, 16 år gammal, ensamkommande och asylsökande placeras i HVB för ensamkommande barn och får en god man. Det finns information om att flickan är utsatt för hot, att någon är efter henne. Socialtjänsten är övertygad om att hon är utsatt för människohandel för sexuella ändamål. Hon omhänder-tas enligt LVU och omplaceras i ett mer skyddat boende. Där kontaktas hon av flera personer och försvinner. Hon återkommer i mycket dåligt skick och placeras inom sjukvården och ställs under bevakning. Hon försvinner igen. Hon kontaktar i samband med detta sin gode man och säger att hon är över 18 år, att allt är ok och att hon vill att det omedelbara omhändertagandet ska upphöra. Den gode mannen driver detta i enlighet med flickans önskemål. Socialtjänsten misstänker att flickan är utsatt för fara och att hon är minderårig och försöker få LVU fastställd i Kammarätten, men denna beslutar om att LVU ska upphöra.

18.KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL

En kvinna med tre barn som söker asyl på en förläggning uppger att hon är mamma till alla tre barnen. Detta är fysiskt omöjligt då det bara är fyra månader mellan två av barnen. Kvinnan ertappas sedan med att hon skickar in barnen i olika affärer för att stjäla. Polisen kontaktar socialtjänsten när kvinnan ska anhållas, men hon hinner försvinna med barnen innan polis och socialtjänst kommer till platsen.

En nioårig pojke tigger. Han ses vid flera tillfällen och socialtjänsten öppnar en utredning och omhändertar honom omedelbart enligt LVU, 6 §. Det framkom-mer att han vistas i Sverige med vuxna personer som inte är hans föräldrar. Ett samarbete med pojkens hemland inleds och socialtjänsten, via kommunens BBIC-samordning2, får kontakt med sociala myndigheter i pojkens hemland. Föräldrarna spåras och två socialsekreterare med tolk återför pojken till hans föräldrar.

Information från Rikspolisstyrelsens lägesrapport 10, 2009 Information pekar på att ett vanligt rekryteringsförfarande är att människohan-dlare tar kontakt med föräldrar som lever i fattigdom i sydeuropeiska länder, exempelvis Rumänien och Bulgarien, för att antingen köpa eller hyra deras flickor och pojkar i syfte att de ska utnyttjas för stöld och tiggeri eller för sexuell exploatering. En familj som har många barn tar inte alltid emot pengar utan kan nöja sig med att någon annan tar ansvar för barnet. Flickorna och pojkarna, som ofta är 10–14 år, får inte gå i skolan utan tränas tidigt av bland annat män-niskohandlaren att stjäla i butiker och att begå fickstölder. Människohandlarna utnyttjar antagligen barnens låga ålder för att undgå straff och registrering i brottsregister. Det är inte ovanligt att de också förser barnen och sig själva med olika identiteter, vilket gör det svårt för polisen att identifiera och kartlägga denna brottslighet, särskilt eftersom grupperna ofta rör sig från ett europeiskt land till ett annat. Barnen förs ofta ut ur sitt land under täckmantel av familje-liknande konstellationer bestående av ett vuxet par och två till tre barn. För att försvåra upptäckt har gärningspersonerna felaktiga handlingar som visar att de fungerar som vårdnadshavare med tillstånd att resa utomlands med barnet/barnen under obestämd tid. Gruppen färdas i en bil och man reser från land till

2.Barnetsbehovicentrum(BBIC).Kommunalaochregionalanätverksomsamarbetarisocialautredningarmedanledningavattbarnfarilla.

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL19.

land och från plats till plats i Europa, även till och genom Sverige, och utnyt-tjar barnen för tiggeri och stölder.

I de fall barnen har ertappats när de begår brott förekommer det ofta, enligt polisutredningar, att en vuxen person ger sig till känna och utger sig för att vara släkt med barnet, eller dess vårdnadshavare, i syfte att kunna hämta barnet hos polis eller socialtjänst. Då barnen utgör en betydelsefull invester-ing för människohandlarna kan dessa gå mycket långt för att återta dem från myndigheterna. Barnen kan dessutom vara känslomässigt knutna till förövar-na och därmed bli mycket rymningsbenägna från eventuella placeringar på boenden. De saknar också ofta tilltro till myndigheter, särskilt till polisen, och ser sig ofta själva inte som offer. Sammantaget resulterar dessa utmaningar i tidskrävande förundersökningar där förutsättningarna för att lyckas är ganska små.

20.KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL

Anmälningsskyldighet till socialtjänsten

Kommunens ansvar

Rätt till hälso- och sjukvård och utbildning

4.©UNICEF/ClaudioVersiani

ANMÄLNINGSSKYLDIGHET TILL SOCIALTJÄNSTENAnmälningsskyldighetenenligtsocialtjänstlagen(SoL)gällerblandandramyndighetervarsverksamhetberörbarnochungaochanställdaviddessamyndigheter.Deärskyldigaattgenastanmälatillsocialnämndenomdetfinnskännedomellermisstankeattettbarnfarilla.Dettagällerocksåenskildverk-samhetsomberörbarnochunga.AnmälningsskyldighetenomfattarallabarnsomvistasiSverige.

Migrationsverketskagöraenanmälantillsocialnämndenförvarjeenskiltasyl-sökandeensamkommandebarnsomanvisastillkommunen.OmMigrationsver-ketbefararattbarnetriskerarattfaraillaskadettanoterassärskiltianmälan.

Semeri14kap.1§SoLochSocialstyrelsenshandbokAnmälningsskyldighet om missförhållanden som rör barn,2004.

KOMMUNENS ANSVARKommunenharenligtsocialtjänstlagendetytterstaansvaretförattdebarnsomvistasikommunenfårdetstödochdenhjälpsomdebehöver.Ansvaretärdet-sammaförallabarnsomvistasikommunen,oavsettomdeharuppehållstill-ståndellerinte.Vistelsekommunensansvarärbegränsattillakutasituationeridefalldetstårklartattenannankommun,bosättningskommunen,haransvarförstödochhjälpåtenenskild.Omdetdäremotäroklartvilkenkommunsomärbosättningskommunharvistelsekommunenansvarförallainsatserochinteenbartidenakutasituationen.Syftetärattdenenskildeinteskahamnamellanstolarna.Vistelsekommunenskavaragarantenförattdetalltidfinnsenkommunsomharettansvarnärintenågonannanhardet.(Semeromans-varsfördelningenmellankommunerifrågaomstödochhjälpi2akap.SoLochMeddeladebladnr3/2011Ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun – nya bestämmelser den 1 maj 2011).

Såsnartdetkommertillsocialtjänstenskännedomattettbarnmisstänksfaraillaskaenförhandsbedömninggörasomsocialtjänstenskainledaenutred-

22.KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL23.

ning.Ettbarnsomtillexempelmisstänksvaraofferförmänniskohandelskautredas.

SeSocialstyrelsens allmänna råd om handläggning och dokumentation av ärenden som rör barn och unga(SOSFS2006:12och2008:4)ochSocialsty-relsenshandbokBarn och unga i socialtjänsten – utreda, planera och följa upp beslutade insatser(2006)finnssomstödiutredningsarbetet.

Ensamkommande asylsökande barnIanslutningtillnärettensamkommandebarnanländertillSverigeochsökerasylskaetttillfälligtboendeordnastilldessattMigrationsverketkananvisaenkommunförbarnet.Ansvaretliggerpådenkommundärbarnetgersigtillkännaförsvenskmyndighet.SåsnartsommöjligtefterankomstenskaMigra-tionsverketanvisabarnettillenkommunsomsvararförboendeochomsorgunderdentidansökanomasylprövasochäventidendärefterfördebarnsombeviljasuppehållstillstånd.AnvisningfrånMigrationsverketkanskepåtvåsätt,antingentillenöverenskommenplatsellergenomattettbarnanvisastillenkommundäranhörigafinns.

Efteranvisningskasocialsekreterarenutandröjsmålinledaenutredningombarnetssocialasituationochbehov.Ansvarigsocialsekreterareskakontrolleraattbehovetavgodmanharanmälts.

Enligtförordningenomstatligersättningförasylsökandem.fl.kankommunerochlandstingansökaomersättningföruppkomnakostnaderförasylsökandeochvissaandrautlänningar.Detrörsigiförstahandomkostnaderförboende,utbildning,sjukvårdochsocialtjänstensutredningar.AnsökanskickastillMigra-tionsverket.(FörytterligareinformationseskriftenEtt gemensamt ansvar för ensamkommande barn och ung domar,2012).

RÄTT TILL HÄLSO- OCH SJUKVÅRD OCH UTBILDNINGNärdetgällerbestämmelseromhälso-ochsjukvårdsamtskolgångförbarnsomvistastillfälligtiSverigehänvisarvitillaktuellinformationhosSocial-styrelsen(www.socialstyrelsen.se)ochSkolverket(www.skolverket.se).

5. Svensk lagstiftning

Internationella bestämmelser ©UNICEF/DonnaDeC

esare

SVENSK LAGSTIFTNINGFleralagarochförordningarkanvaraaktuellaatttillämpadåettbarnmisstänksvarautsattförmänniskohandel.Härnämnervinågra.

• I4kap.1a§brottsbalkenfinnsbestämmelsenommänniskohandel.

• I6kap.brottsbalkenfinnsbestämmelseromsexualbrott.

• Iutlänningslagen(2005:716)finnsbestämmelseromuppehållstillstånd.

• I20kap.8§utlänningslagen(2005:716)finnsbestämmelsenommänniskosmuggling.

• Isocialtjänstlagen(2001:453)finnsbestämmelseromskyddochstödtillbarn.

• Lagen(1990:52)medsärskildabestämmelseromvårdavunga(LVU)gällerbarnochungaupptill20årsomvistasiSverige.

• Lagen(2005:429)omgodmanförensamkommandebarnangerblandannatattgodmanskaförordnasförettbarnsomvidankomstentillSverigeärskiltfrånsinaföräldrarellerfrånnågonannanvuxenpersonsomfåranseshaträttiföräldrarnasställe.

• Ilagen(1964:167)medsärskildabestämmelseromungalagöverträdare(LUL)finnsreglerförhandläggninghospolis,åklagareochdomstolavmålochärendenombrottdärdenmisstänkteärunder21år.

• Enligtförordning(2002:1118)omstatligersättningförasylsökandem.fl.kankommunerochlandstingansökaomersättningföruppkomnakost-naderförasylsökandeochvissaandrautlänningar.

• Enligtförordning(1996:1357)omstatligersättningförhälso-ochsjukvårdtillasylsökandeersättslandstingenavstatenförsådanvård.

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL25.

INTERNATIONELLA BESTÄMMELSERFlerainternationellabestämmelserärrelevantaförarbetetmedattförebyggaochbekämpamänniskohandel.Härnämnervinågra.

• EnligtFN:skonventionombarnetsrättigheter(barnkonventionen)skastaternavidtalämpligaåtgärder,såvälnationellasommultilaterala,förattförhindrabortförandeochförsäljningavellerhandelmedbarn.Konven-tionenantogsavFNår1989ochratificeradesavSverigeår1990.

• Detfakultativaprotokollettillbarnkonventionenangåendehandelmedbarn,barnprostitutionochbarnpornografisomantogsavFNår2000gerettutökatskyddförbarnsomriskerarattutsättasförmänniskohandel.Sverigeratificeradeprotokolletår2006.

• FN:sprotokollomförebyggande,bekämpandeochbestraffandeavhandelmedmänniskor,särskiltkvinnorochbarnantogsår2000(detsåkalladePalermoprotokollet).DetäretttilläggsprotokolltillFN:skonventionmotgränsöverskridandeorganiseradbrottslighet.Protokolletharsärskiltfokuspåattförebyggamänniskohandelochattgeskyddochstödtilloffrenmedfullrespektförderasmänskligarättigheterochattfrämjasamarbetemellanstaterna.Sverigeratificeradeprotokolletår2004.

• EnkonventionomåtgärdermotmänniskohandelharutarbetatsavEuroparådetochantogsår2005.Syftetmedkonventionenärattförhindraochbekämpamänniskohandel,attkonstrueraettregelverknärdetgällerskyddochhjälptillofferförmänniskohandel,attgaranteraeffektivabrottsutredningarochåtalsamtfrämjainternationelltsamarbete.Sverigeratificeradekonventionenår2010.

• EU:sdirektiv(2004/81/EG)innehållerbestämmelseromuppehållstillståndtilltredjelandsmedborgaresomharfallitofferförmänniskohandelellersomharfåtthjälptillolagliginvandringochsomsamarbetarmeddebehörigamyndigheterna.

• EU:sdirektiv(2011/36/EU)fastställerminimireglerförbrottochpåföljdernärdetgällermänniskohandelsamtinnehållerbestämmelseromattföre-byggamänniskohandelsbrottochförbättraskyddetavdessoffer.

26.KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL

6. Källor och referensmaterial

Kontaktuppgifter

Egna anteckningar

©UNICEF/ClaudioVersiani

KÄLLOR OCH REFERENSMATERIAL

Barnombudsmannen• Signaler–Våldinärarelationer:Barnochungaberättar,

Barnombudsmannen2012

Länsstyrelsen i Stockholms län • Barnutsattaförmänniskohandel–ennationellkartläggning,

Rapport2012:27

Migrationsverket, Socialstyrelsen och Sveriges Kommuner och Landsting• Ettgemensamtansvarförensamkommandebarnochungdomar,2012

RegeringenPropositioner• prop.2006/07:53,GenomförandeavEG-direktivetomofferför

människohandel• prop.2009/10:152,Förstärktstraffrättsligtskyddmotmänniskohandel• prop.2010/11:49,Ansvarsfördelningmellanbosättningskommunoch

vistelsekommun• prop.2012/13:10,Stärktstödochskyddförbarnochunga

Rikspolisstyrelsen• Lägesrapport10,2009• Lägesrapport13,2012

Socialstyrelsen• Samtalmedbarnisocialtjänsten,2004• Anmälningsskyldighetommissförhållandensomrörbarn,2004• Barnochungaisocialtjänsten–utreda,planeraochföljauppbeslutade

insatser,2006• Ombarnetbehöverennyvårdnadshavare,2006• Meddelandebladnr3/2011,Ansvarsfördelningmellanbosättningskommun

ochvistelsekommun–nyabestämmelserden1maj2011

28.KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL29.

Allmänna Barnhuset och Ungdomsstyrelsen• Menfrågamigbara!,2009

FN:s barnrättskommitté• Allmänkommentarnr6,Behandlingenavensamkommandebarnochbarn

separeradefrånsinaföräldrarutanförderasursprungsland

Rädda Barnen, UNHCR och UNICEF• StatementofGoodPractice(SeparatedChildreninEuropeProgramme),

2009

UNICEF• ChildTraffickingintheNordicCountries,2011• ReferenceGuideonProtectingtheRightsofChildVictimsofTraffickingin

Europe,2006• Handbokombarnkonventionen,2008

HIT KAN DU VÄNDA DIGFörkontaktuppgiftertillhälso-ochsjukvårdkontaktarespektivelandsting,www.skl.se.

Förkontaktuppgiftertillsocialtjänstochöverförmyndarekontaktarespektivekommun,www.skl.se.

Barnrättsbyrånwww.erstadiakoni.se/barnrattsbyran,telefon08-7146567

Ecpat Sverigewww.ecpat.se,telefon08-6119934

Justitiedepartementet Enhetenförmigrationochasylpolitik,Nationellkontaktpunkt,www.childcentre.info/ncp,telefon08-4051000

Migrationsverket www.migrationsverket.se,telefon0771-235235

Polisen www.polisen.se,telefon11414

Rädda Barnenwww.rb.se,telefon08-6989000

Socialstyrelsenwww.socialstyrelsen.se,telefon075-2473000

UNICEF Sverige unicef.se,telefon08-6922500

Östersjöstaternas råd www.childcentre.info/ncp,telefon08-4401920

30.KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL

Länsstyrelsen i Stockholms län Nationellasekretariatetmotprostitutionochmänniskohandel,www.lansstyrelsen.se/stockholm,telefon08-7854020,08-7854275eller08-7854000(vxl)Frågorvidåtervändande,telefon08-7855084

Nationellt Metodstödsteam mot Prostitution och Människohandelwww.nmtsverige.se,info@nmtsverige.se,telefon08-7854020

Isamrådmeddestatligaaktörersomarbetatlängstmedmänniskohandels-problematikeniSverigeinrättadesijanuari2009NationelltMetodstödsteammotProstitutionochMänniskohandel(NMT)underledningavNationellasekre-tariatet.

DeaktörersomingåriNMTär:Rikspolisstyrelsen,Rikskriminalpolisen,lokalapolismyndighetermedsärskiltansvarförmänniskohandelsfrågor,Prostitutions-gruppernafrånStockholm,GöteborgochMalmöinomsocialtjänstensamtUngdomsjoureniStockholm,Åklagarmyndigheten,Migrationsverket.

Teametskafungerasomenstrategiskresursförattutvecklaocheffektivis-erasamverkanmellanfrämstmyndigheterochsomstödikonkretaärenden.Samarbetetfokuserarsärskiltpåattstödjaarbetetidelänochregionersomidagslägetharbegränsaderfarenhetavarbetetmotprostitutionochmännisko-handel.

KANDETVARAMÄNNISKOHANDEL31.

EGNA ANTECKNINGAR

Länsstyrelsen i Stockholms län Box 22067 104 22 Stockholm Telefon 08-785 40 00 lansstyrelsen.se/stockholm

UNICEF SverigeBox 8161 104 20 StockholmTelefon 08-692 25 00unicef.se