jogharmonizációs feladatok a távközlés szabályozásában

Jogharmonizációs feladatok a távközlés szabályozásában

Dr. Heller Krisztina

Westel Mobil Rt

Pécs, 2002. március 19.

www.jogiforum.hu 2

Mérföldkövek az EU távközlés-szabályozásában/1

• 1984: az első ajánlások a harmonizációról, a közös európai szabványokról, berendezések területén versenyről

• 1985: közös K+F (DECT-től GSM-ig!)• 1985: Európai Bíróság olasz kormány ügyében: a

versenyszabályok a távközlésre is hatályosak• 1987: Zöld Könyv a távközlési szolgáltatások és

eszközök piacának fejlesztéséről• 1988: Tanács határozata: távközlési szolgáltatások

és eszközök közös piaca 1992-re

www.jogiforum.hu 3

Mérföldkövek az EU távközlés-szabályozásában/2

• 1990: első irányelvek

• 1992-93: a távközlés helyzetének áttekintése: egységes piac fokozatosan

• 1998: teljes liberalizáció

• 2002: távközlési szolgáltatások piacának erősítése

www.jogiforum.hu 4

Szabályozás fejlődése

Szabályo- zás intenzitása

Nincs verseny Működő piac

Piac fejlettségi szintje

Fogyasztók védelme, pl.: - árak meghatározása

- domináns szolgáltatók korlátozása

Verseny bővülésének elősegítése, pl.: szolgáltatók

piacra lépése előtti strukturális akadályok

lebontása

Verseny fejlesztése, pl.: fogyasztóbarát, összehasonlítható

információk közzétételének elősegítése a választás

megkönnyítése érdekében

Versenyellenes magatartás megakadályozása a

versenytörvény alapján

www.jogiforum.hu 5

Elsődleges jogforrások, külső meghatározottságok

www.jogiforum.hu 6

Európa Tanács: emberi jogok

• személyes adatok védelme

• információs jog

• emberi méltóság

• átlátható hatósági eljárások

• jogszerű lehallgatások, nyomozások

• határokon átlépő műsorsugárzás

EGYEZMÉNYEK, AJÁNLÁSOK

www.jogiforum.hu 7

Világkereskedelmi Szervezet (WTO)

• Cél: kb. 130 ország közös piaca • Termékek, szolgáltatások, művek, tőke, stb.

szabad kereskedelme előtt álló akadályok fokozatos ebontása– műszaki – pénzügyi– kereskedelmi

• érvényesíthető: vitarendező eljárások, szankciók

www.jogiforum.hu 8

ENSZ• ITU

– frekvencia– hívószámok– szabványjellegű dokumentumok– nemzetközi elszámolások– távközléspolitika

• ECTRA (ETO, ERO): – európai ITU tagok– EU igénybe veszi (számok, szolg. eng, stb)

• UNCITRAL: egységes kereskedelmi gyakorlat

www.jogiforum.hu 9

Nemzetközi piaci önszabályozó mechanizmusok

• Szabványosító szervezetek• akkreditáló szervezetek• tanúsító szervezetek• kereskedelmi kamarák (kereskedelmi

szokványok)• NEMZETI TAGSZERVEZETEK• AKI ALÁÍRTA, VÁLLALTA AZ

ALKALMAZÁST

www.jogiforum.hu 10

Az EU távközlés-szabályozása, egybevetése a magyar

jogszabályokkal

www.jogiforum.hu 11

A távközlés-szabályozás szerkezete

• Horizontális:– fogyasztóvédelem– adatvédelem– szerzői jogok,– stb

• Vertikális:– liberalizáció– harmonizáció

• A magyar szabályozás 2001-ben éri el ezt a szerkezetet

www.jogiforum.hu 12

A távközlési piac A távközlési piac szabályozásának alapjaiszabályozásának alapjai

TávközlésTávközlésTávközlésTávközlés

Ált. g. érdekű Ált. g. érdekű szolgáltatások szolgáltatások Római SzerződésRómai Szerződés

86.c.86.c.

Ált. g. érdekű Ált. g. érdekű szolgáltatások szolgáltatások Római SzerződésRómai Szerződés

86.c.86.c.

VersenyszabályokVersenyszabályokRómai SzerződésRómai Szerződés

81-89.c.81-89.c.

VersenyszabályokVersenyszabályokRómai SzerződésRómai Szerződés

81-89.c.81-89.c.

HarmonizációHarmonizációRómai SzerződésRómai Szerződés

95.c.95.c.

HarmonizációHarmonizációRómai SzerződésRómai Szerződés

95.c.95.c.

www.jogiforum.hu 13

Legfontosabb magyar törvények

• A koncesszióról szóló 1991. évi XVI. tv (Kt)

• A távközlésről szóló 1992. évi LXXII. tv (Tt)

• A hírközlésről szóló 2001. évi XL. tv. (Hkt)

www.jogiforum.hu 14

Az első lépések: a távközlő eszközök piaca

• Általános háttér: – harmonizált szabványok 83/189/EC, majd 98/34 irányelvek

alapján– „új megközelítésű” irányelvek 1985-től– „globális megközelítés” 1989-től– megfelelőségtanúsítási „modulok” 1993-tól

• Távközlési végberendezések: 86/381, majd 91/263, majd 98/13 irányelvek:– Interfészekre: jogalkotó által jóváhagyott szabványok– űrtávközlés földi állomásai is 1993

• Hálózat: 1998-tól, kivéve kábeltelevíziós hálózat

www.jogiforum.hu 15

Távközlő eszközök piaca a Tt-ben és a Hkt-ben

• Általános háttér: Társulási egyezmény

– követő piac (piacvédelem?)

– jogharmonizáció alapján

– szabványosítás és akkreditáció: harmonizált (1995-2001)

• Távközlő hálózat tulajdonlása szabad (Kt!)

• Tt: minden eszköz előzetes engedélyhez kötve

• Hkt:

– végberendezések harmonizált, DE

– bázisállomások, antennák nem EU konform

– Interfészek ügye nem EU-konform

www.jogiforum.hu 16

Távközlési szolgáltatások piaca

• 1993: közbeszerzéshez hasonlatos, kivéve távbeszélő

• 90/388 bizottsági (!) irányelv:– kizárólagos jogok csak ideiglenesen, ha a

közszolgáltatás másként nem biztosítható– Liberalizálás: értéknövelt, adatátvitel, áramkörök

viszonteladása 1993/96-tól– Távbeszélő szolgáltatások és hálózatok: 1992-re

tervezve– független hatóság

www.jogiforum.hu 17

Piacra lépés 1998

97/13 irányelv: • Főszabály: általános engedély (nem kell

előzetes hatósági aktus)• Kivétel: egyedi engedély, ha

– szűkös erőforrás– szolgáltatási kötelezettség– jelentős piaci erő

• Egyedi engedély: objektiv, diszkrimináció mentes, átlátható eljárás keretében

www.jogiforum.hu 18

A nA nélkülözhetetlenélkülözhetetlen eszközök doktrinájaeszközök doktrinája

www.jogiforum.hu 19

A piacra lépésheznélkülözhetetlen eszközök

• 94/19/EC és 94/119/EC Bizottsági határozat• Akármi (helység, terület, frekvencia, központ,

kábelrendező, árok, szám), FELTÉVE, HOGY az érintett piacon erőfölényes helyzetben lévő

szolgáltató a fogyasztás kárára korlátozza a kínálatot (termelést,

műszaki színvonalat vagy mást), visszaél a helyzetével úgy, hogy tisztességtelen

feltételeket köt ki.

Jogalkotás és hatóság számára is mérvadó

www.jogiforum.hu 20

Piacra lépés 2003

• Csak bejelentés (szabályozás főleg igénybevételre irányul)

• 1 féle „osztály”

• Piacfelügyelet jelentősége, bekérhető adatok

• Frekvencia és hívószám használati joga: – átlátható, versenysemleges eljárások

– használati jogának újraértékesítése

• Hívószám csak átmenetileg lehet szűkös

• Közös eszközhasználat

www.jogiforum.hu 21

Piacra lépés a Tt és a Hkt alapján

• Önálló, majd független hatóság• Koncesszió 25+12,5 évre:

– távbeszélő szolgáltatás monopólium 2001-02-ig, – mobil rádiótelefon hálózat és szolgáltatás 2-4-?

• Szolgáltatási engedélyek, bejelentések– Tt: termék-szinten műszaki és szerződéses feltételek– Hkt: EU-t közelíti, de még hatósági aktus, SZJ?

• Nélkülözhetetlen eszközök: a doktrína használata nem ismerhető fel– Frekvencia, azonosító: állami tulajdon– Terület: önkormányzatok, stb???

• Kábeltelevízó: média korlátok

www.jogiforum.hu 22

Harmonizációs irányelvek

90/387 t. ir.elv a nyílt hálózati hozzáférésről• Cél:

– új szereplők egyenlő esélyei– Pán-európai szolgáltatások: ….

• Irányelv-család: 1998-ig• Módszer: műszaki, gazdasági és kereskedelmi

feltételek harmonizálása• Alapvető követelmények: állami beavatkozás

indokai: hálózat biztonsága, integritása, szolgáltatások együttműködése, adatvédelem

www.jogiforum.hu 23

A tranzakció: az összekapcsolás szabályozásának alapja

• Ellenérdekeltség• A tranzakciók bonyolultak, költségesek• Eszközök specifikusak

– korlátozott informáltság

– rosszhiszeműség kockázata

• stratégiai viselkedés• ritka/nem ismételhető tranzakciók• környezet bizonytalansága

www.jogiforum.hu 24

Összekapcsolás: 1998• 97/33 irányelv: ágazat-specifikus

versenyszabályozás• Jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatók (JPE) • Szerződéses feltételek: aszimmetrikus, referencia

összekapcsolási ajánlat• Műsz. feltételek: nyílt hálózati szabványok• Gazd. feltételek: költségorientált árak (JPE) vagy

cövekek (benchmark)• Hozzáférés, előfizetői hurok megosztott használata• Nemzeti hatóságok döntési joga vita esetén

www.jogiforum.hu 25

Verseny- és távközlési hatóság különbségei

• Versenyhatóság• Magatartások

• konkrét esetek• Korrektiv, ex post• erőfölény

• határköltségekre alapuló árak

• piaci rész, tulajdonosi koncentráció

• Távközlési hatóság• Műszaki, gazdasági,

kereskedelmi feltételek

• általános esetek• Preventiv, ex ante• nélkülözhetetlen

eszközök, szűkös erőforrások

• keresztfinanszírozás, jövőbeni határköltségek

• jelentős piaci erő 25%

www.jogiforum.hu 26

Összekapcsolás 2003

• 1998 évi szabályozásra épül, DE• Nyílt hálózati elv, alapvető követelmények

visszavonása• Konvergencia kezelése• Összekapcsolás, hozzáférés közelítése• Szerződéses szabadság nagyobb• JPE-k fokozatos visszavonhatósága• Általános versenyszabályozás térhódítása• Nemzeti alkalmazások közelítése

www.jogiforum.hu 27

Összekapcsolás a Tt és a Hkt alapján

• Tt: szimmetrikus szabályozás, hatóság döntési joga: soha nem alkalmazták!

• Hkt:– EU-konform: JPE jogintézménye, HDB, referencia

ajánlat

– Sajátos: általános összekapcsolási kötelezettség, műszaki szabályozás látens, hozzáférés mihez? végződtetési díjak előzetes jóváhagyása

– Hiányzik: konvergencia interfészei

• Közös eszközhasználat is-is

www.jogiforum.hu 28

Távbeszélő szolgáltatás

98/10 irányelv:• Távbeszélő szolgáltatás és hálózat, mobil

rádiótelefon szolgáltatás és hálózat• Egyetemes szolgáltatás: ellátás, használhatóság,

megfizethetőség• Egyetemes szolgáltatás finanszírozása• Átlátható, költségalapú árak• Fogyasztóvédelem: átlátható piac • Adatvédelem

www.jogiforum.hu 29

Távbeszélő szolgáltatások a Tt és a Hkt alapján

• Tt:– Koncessziós szerződésben: ellátottság, minőség– Szoros hatósági minőség-felügyelet– Tisztázatlan határok a fogyasztóvédelemben

• Hkt– Egyetemes szolgáltatás: díjcsomag, finanszírozás,

műszaki feltételek– Hatósági árak– Fogyasztóvédelem EU-szerűen– Elektronikus vásárlás

www.jogiforum.hu 30

A csatlakozási folyamat fényében

• Követő piac!

• Távközlési fejezet lezárása

• „PECA” egyezményből kimaradtak a távközlő eszközök

• 1998 vagy 2003 dilemmája: a 2003 évi szabályozás 1998-ra épít

www.jogiforum.hu 31

Hatáskörök megoszlása a csatlakozás után

• Közvetlen közösségi szint: műszaki szabályozás• Nemzeti hatáskörben: politikai felelősség vagy

informáltság alapján– árak

– egyetemes szolgáltatások

– JPE kijelölés

– hívószámok kiosztása (nem mind)

– létesítmények engedélyezése

www.jogiforum.hu 32

Összefoglalás helyett:szabályozási paradigma váltás

• Azt szabad amit engednek• Technológia szab.• Piacra lépések

engedélyezése

• “Ország egységes hálózata” állami f.a.

• Szimmetrikus szab.

• Hatóság• Szektor-specifikus

• Nem szabad, amit tiltanak• Piac-szabályozás• Igénybevétel

szabadságáról gond.

• Hálózat integritás szolg.-ók felelőssége

• JPE szolgáltatók többlet kötelezettségei

• Önszab.,bíróság-szerű

• Általános (pl.verseny)