gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni
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Gio 30/05/2013 ore 12.00
POSTER SESSION @ FORUM PA 2013POSTER SESSION @ FORUM PA 2013
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni
Emanuele Tonelli – Unione Reno Galliera
#poster #forumpa2013
Gio 30/05/2013 ore 12.00
Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni
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Quale Spending Review per ICT nella PA Locale?
La #Legge 122/2010 obbliga indirettamente i #comuni sotto ai 5000 abitanti a gestire #ICT
in modo associato
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Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni
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Titolo Slide
Italia: il paese dei Municipi
• 8.100 comuniSuddivisione comuni per fasce di abitanti
fino a 1.000 1948da 1 a 3 mila 2582da 3 a 5 mila 1153da 5 a 10 mila 1192da 10 a 50 mila 1068oltre 50 mila 149
• Il 70% dei comuni italiani ha meno di 5000 mila abitanti• 107 province• Comuni – Province – Regioni – Unioni – Public Co.
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La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Quale scenario stiamo affrontando?
• Crisi economica• Costi della Politica• Costi della Pubblica Amministrazione• La difficoltà oggettiva dei comuni nel chiudere i
bilanci• La spending review
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Quale assetto istituzionale nella Terza Repubblica?
• Riduzione o abolizione delle Province• Istituzione delle Città Metropolitane• Unificazione dei Servizi tramite
• Unione di Comuni• Convenzioni tra Comuni
• Riduzione del numero dei Comuni tramite fusione (o modifiche normative)
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La scelta del legislatore• Legge 122/2010 (conversione DL 78/2010); aggiornato
con Legge 135/2012• Art. 14 commi 27 e ss.
• Definizione delle 10 funzioni fondamentali dei comuni• Per i comuni sotto ai 5.000 abitanti (3.000 se montani)• Esercizio obbligato delle funzioni in forma associata
• Entro il 1/1/2013 per almeno 3 funzioni• Entro il 1/1/2014 tutte le 10 funzioni
• In caso di inadempimento applicazione art. 8 L. 131/2003 (potere sostitutivo del Governo)
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Le 10 funzioni e l’ICT
a) Organizzazione generale dell’amministrazioneb) Servizi pubblicic) Catastod) Pianificazione urbanistica ed ediliziae) Protezione civilef) Rifiutig) Servizi socialih) Edilizia scolasticai) Polizia Municipalel) Servizi demografici
• Se l’esercizio di tali funzioni èlegato alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, i comuni le esercitano obbligatoriamente in forma associata
• obbligo indiretto a gestire ICT in modo associato
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Ma c’è di peggio … (o di meglio)
• In Emilia Romagna la LR 21/2012 sul riordino territoriale ha disposto che:• Lo svolgimento delle funzioni in forma associata avviene tramite
gli ambiti ottimali territoriali• Gli ambiti comprendono TUTTI i comuni esclusi 7 capoluoghi• Ogni ambito svolge in forma associata almeno 3 funzioni nonché
i sistemi informatici e le tecnologie dell’informazione• Restano valide le norme per i comuni sotto ai 5.000
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Ancora sull’Emilia Romagna
• 46 Ambiti Territoriali• Il più grande: 187 mila abitanti per 15 comuni (Forlivese)• 3 capoluoghi interessati (Forlì, Cesena, Ferrara)• La Regione per le gestioni associate (e le fusioni)
fornisce assistenza tecnica ed eroga contributi (art. 27 LR 21/2012)
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Ma non è solo una questione di norme… Cosa comporta ICT oggi?
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DISASTER RECOVERYart 50 Bis D.Lgs 82/2005 CADDISASTER RECOVERY
art 50 Bis D.Lgs 82/2005 CAD
ALBO PRETORIO ON LINE Art. 32 L. 69/2009
ALBO PRETORIO ON LINE Art. 32 L. 69/2009
OPEN DATAart 50 D.Lgs 82/2005 CAD
OPEN DATAart 50 D.Lgs 82/2005 CAD
TRASPARENZAD. Lgs 33/2013
TRASPARENZAD. Lgs 33/2013
ACCESSIBILITÀ SITI L. Stanca + Circolare AGID 61/2013
ACCESSIBILITÀ SITI L. Stanca + Circolare AGID 61/2013
VOIPLegge Finanziaria 2008
COOPERAZIONE APPLICATIVACOOPERAZIONE APPLICATIVA
L’agenda digitaleDecreto Sviluppo Bis, art. 1
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Quali tecnologie dell’informazione e della comunicazione? (art. 14 co 28)
• Realizzazione e la gestione di• infrastrutture tecnologiche, rete dati, fonia, apparati, • banche dati, • applicativi software,
• l'approvvigionamento di licenze per il software, • la formazione informatica • la consulenza nel settore dell'informatica
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Il contesto territoriale
• Qual è la dimensione ottimale per gestire ICT?• Almeno 2 su 3 dei requisiti
• 4 comuni• 30.000 abitanti (la legge ne chiede 10 mila)• 200 postazioni
• Topologia degli enti• Un comune ‘capoluogo’ e gli altri ‘satelliti’• Una federazione di comuni equivalenti
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E adesso cosa facciamo?
• Ci sono diversi modi per affrontare la centralizzazione• Gestione leggera o estrema
• Lo strumento giuridico• L’Unione• La convenzione tra i comuni
• A chi affidare lo studio e la realizzazione• Attenzione al conflitto di interesse: fornitori di software e
tecnologie
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L’infrastruttura
• Presso il Comune• Presso la gestione associata• Su una server farm esterna
• Società in house• Operatori privati
• Attenzione alla connettività
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Quali sono le questioni da affrontare?
• Gestione della infrastruttura• Make or Buy? Esternalizzazione o gestione interna?• Gestione del personale• Gli aspetti logistici• I rapporti contrattuali• L’unificazione dei software
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La gestione del personale
• Verificare esistenza di personale• Spesso i piccoli comuni si avvalgono di aziende o consulenti
• La questione del trasferimento del personale• Trasferimento all’Unione
• Aspetti amministrativi e organizzativi
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Gli aspetti logistici
• Centralizzare il personale in un punto unico• Condivisione della conoscenza• Avere coraggio nell’innovazione
• Puntare all'assistenza remota• Non rinunciare al telefono• Visitare periodicamente gli enti
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E il software?
• L’unificazione del software è certamente l’aspetto piùcomplicato
• Operazione indispensabile ma che è opportuno preparare in modo adeguato
• Necessari aspetti motivazionali da parte dei soggetti coinvolti
• Back-Office e Front-Office
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Rapporti contrattuali
• Acquisto/locazione delle postazioni di lavoro• Garantire livelli omogenei di servizio
• Attivazione e gestione della server farm• Canoni di assistenza e manutenzione
• Necessario ottenere economie di scala
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Conclusioni
• La legge obbliga la gestione ICT associata per i piccoli comuni (tutti in Emilia Romagna)• Potere sostitutivo del Governo
• Indipendenza nella progettazione e realizzazione• Attenzione agli aspetti organizzativi prima che
tecnologici• Obbligo o opportunità?
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Un po’ di numeri…
Indicatore EvoluzioneOre settimanali di erogazione del servizio
+ 70% Da 26 a 44 ore medie settimanali
Tempo di installazione postazione
- 70% Struttura centralizzata
Costo annuale dei canoni - 15% Accentramento contratti
Costo annuale dei canoni - 40% Unificazione software
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Difficoltà di realizzazione e vantaggiAmbiti di intervento Descrizione Difficoltà di
realizzazioneVantaggi economici
Vantaggi organizzativi
1 Unificazione dell’infrastruttura tecnologica �OOO�� �OOOO��� �OOOO���
2 Unificazione organizzativa dell’assistenza �OO �OOO�� �OOOOO����
3 Trasferimento delle risorse umane (dipendenti) sotto un unico centro di responsabilità
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4 Trasferimento delle risorse economiche (contratti) sotto un unico centro di responsabilità
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5 Unificazione dei software di back office �OOOOO���� �OOOOO���� �OOOOO����
6 Unificazione Servizi di front office ed e-government
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Idee personali di assetto istituzionale
• Province: nuove funzione, ridurle o abolirle?• Comuni: è possibile ridurli?• Città Metropolitana: SI o NO? Quando e Dove?• Unioni: sono un fine o un mezzo?• Nuovi strumenti (decreto sviluppo bis):
• ANPR• Documento Unificato Digitale
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Prossime iniziative
• Promozione e Sviluppo Software Libero• Formazione sul tema: 5-19 giugno Centro Formazione
Futura• http://www.cfp-futura.it
• Incontro tra i responsabili ICT delle Unioni e dei piccoli e medi comuni italiani
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Riferimenti e indirizzi
• Unione Reno Galliera
• www.renogalliera.it• e.tonelli@renogalliera.it
• Emanuele Tonelli
• www.emanueletonelli.it• it.linkedin.com/in/emanueletonelli/• https://twitter.com/emanueletonelli
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