بكتسملا ءاوب :رطم rف ةعاوطلا ةساسلا policy.pdf · 2015-01-24 ·...
Post on 11-Jan-2020
2 Views
Preview:
TRANSCRIPT
بواء المستكبل: الساسة الطواعة فى مطر
مشروع األوراق البحثة غر الحزبة
اللطيفعبد عبلة .د أستاذ االقتصاد بالجامعة األمركة بالقاهرة
عبلة عبد اللطيف. د: المنسق
فرق العمل
محمد قاسم. أ طارق توفيق. م
محمود الجرف. د أ حمد فكرى عبد الوهاب. د
منى أبو الخير. أ نهال المغربل. د
راما السيد سعيد. أ
المحتوات
لماذا التركز على الساسة الطواعة فى المرحلة الحالة؟•
ن؟•آن هحن ال
ا
ن هطل بالطواعة المطرة؟• ن هرد ا
ا
كف مكن الوضول بالطواعة المطرة إلى الوعع الموشود؟•
ن هحن من الساسة الطواعة المستهدفة؟: 2013-ماو• ا
لماذا التركز على الساسة الطواعة فى المرحلة الحالة؟
نحو المصرى االقتصاد تدفع كقاطرة الصناعة دور محورة• .ملموس بشكل األداء وتحسن االستقرار
ساسة وجود تتطلب الحالة الساسى االستقرار عدم حالة• بعدا مستدام بشكل الصناعة تنمة على تعمل مستقرة صناعة
.أدولوجة توجهات أى عن
صناعة وجود ظل فى إال تحقق لن إقلما لمصر الرادى الدور• .قوة
من تتضمنه بما االجتماعة للعدالة الصحح الفهم تحقق مكن ال• صناعة ظل فى إال للعمل متساوة فرص ووجود للتوزع عدالة
.الكفاءة من عالى قدر وعلى قوة صناعة وساسة
.ككل االقتصادي األداء فى الحالى التدهور•
.والوسطة االستهالكة الصناعات فى الصناعة هكل تركز•
المواد على المعتمدة الصناعات فى الصناعة الصادرات تركز •
.التكنولوجى المكون ومنخفضة الخام
الحلقة إلى الهكل هذا فتقد حث الصناعى، الهكل تشوه•
الصغرة المنشآت قبل من محدودة مساهمة مع الوسطى،
وكذلك الكبرى، الشركات مرونة عدم إلى أدى مما والمتوسطة،
ف الخاص القطاع مساهمة وانخفاض الدخل توزع هكل انحراف . العمل فرص خلق
.الصناعة التنمة تحقق فى األجنب االستثمار دور ضعف•
.العامل إنتاجة تدنى •
ن؟آن هحن ال
(1........... )ا
افتكاد هكل الطواعة للحلكة الوسؽىخرى
مطر مكارهة بالدول ال
نآن هحن ال
(2........... )؟ا
الصناعى العام األعمال قطاع كفاءة عدم.
المشاكل وتعدد المختمفة، الجهات بين الصناعة عن المسؤولية تفتت والسجل والرخص االراضى توفير يخص فيما خاصة البيروقراطية
.الصناعىالمتوازنة اإلقلمة التنمة تحقق فى الصناعة دور ضعف.
األداء تحسن إلى أدى مما ،2004 منذ انفتاحة ساسات تطبق
.للدخل توزع بسوء مقرونا كان ولكنه االقتصادى
فى عنه كان عما مصر فى التصنعى الوضع ختلف لم
.الستنات
الصناعة للساسة محدود نجاح.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1965-1972 1973-1981 1982-1991 1992-2002 2003-2010
%
Industry
Services
Agriculture
تؽور هكل الواتج المحلى اإلجمالي
Source: El- Haddad, 2012
(2011-1974)تؽور الكمة المغافة الطواعة خالل الفترة
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
bill
ion
$U
S (
2011
=10
0)
Industry VA
Other
(mining, construction, elec
tricity, water, and gas)
Manufacturing
VA
Structural policy break
Source: El- Haddad, 2012
ما بعذ الثوسة -تحذيات جذيذة
واألمنى السياسى األستقرارعدم
تراجعععأل األنشعععطة اةنتاجيعععة وتع عععر العديعععد معععن المصعععانأل بسعععب ععععدم .قدرتها عمى مواجهة تكاليف التشغيل والمدفوعات المستحقة
الحعرر، الترقع وسعياد حالعة معن التصنيف اةئتمعانى لمصعر ضعفبالتعععععالى قعععععدر ،واألجنبعععععىاالسعععععت مار المحمعععععى ممعععععا ل عععععر سعععععمبا عمعععععى
.عمى توفير فرص عمل جديد الصناعة عدم كفاية الموارد الالزمة لترفيق المناطق الصناعية. تععع ر األدام بمشعععكمة عجعععز الموازنعععة وععععدم اسعععتقرار الوضعععأل السياسعععى
.واألمنى
ما بعذ الثوسة -تحذيات جذيذة
ت ر األدام بمشكمة عجز الموازنة وعدم استقرار الوضأل السياسى واألمنى. وجعععود ضعععغط مجتمععععى ةيجعععاد حمعععول سعععحرية لممشعععاكل المزمنعععة، فعععى حعععين لن
.العديد من تمك المشاكل بحاجة إلى وقت طويل حتى يمكن القضام عميها تشععوية صععور رجععال الصععناعة بسععب الممارسععات الخاطئععة لقمععة مععنهم ممععا افقععد
.ال قة فى القطاع الخاص تفشععى هععاار التهريعع اسععتغالال لتععردأل األوضععاع األمنيععة، باةضععافة إلععى وجععود
غععرات فععى المنافععر الجمركيععة، األمععر الععرأل ترتعع عميععل إرععراق األسععواق المصععرية بالمنتجات الرديئة
السابقة باألعوام مقارنة الثورة بعد ما فترة فى الصناعة مإشرات ضعف
)2011/2012-2005/2006(تؽور مؤشرات لؽاع الطواعة التحولة خالل الفترة
2005/
2006
2006/2007 2007/2008 2008/ 2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012
معدل النمو السنوى الحقيقى)%(
5.8
7.3
8
4.2
5.3
-1
0.7
النسبة من إجمالى
االستثمارات)%(
12.5
27
21.2
15.1
11.4 10.3 9.1
وزار الصناعة والتجار الخارجية، وزار المالية: المصدر
ن هطل بالطواعة المطرة؟ ن هرد ا
ا
الشؤية
مصر الدولة الرائد صناعيا في الشرق لن تصبح » بشكل مندمجة األوسط و شمال لفريقيا و لن تكون
العالمي وتصبح منطقة جر االقتصاد إيجابي في األجنبية و رلك في إطار اقتصاد مبنى لالست مارات
المعرفةعمي
هداف ال
جل الكطر هداف الفورة وال
جل المتوسػ والؽول ال
هداف ال
ا
استتتتعادد أدام جميتتتط ا ن تتتطة -
فتتتى كافتتتة النتتتواحة ال تتتناعية
علتتتتتى النحتتتتتو المتح تتتتتق قبتتتتتل
.الثورد
التركيتتع علتتى ا ن تتطة ال ا متتة -
والتى يوجد لم تر فيهتا معايتا
تنافسية
خلتتتتتق بي تتتتتة مواتيتتتتتة لتن يتتتتت -
ا هتتتتتداف الخا تتتتتة بتتتتتا جلي
المتوسط والطويل
االنت تتتال التتتتدريجى متتت النمتتتو المعتمتتتد -
على عنا تر اننتتا إ ىلتى النمتو ال تا م
على اننتاجية فى ا جل المتوسط
: العمتتل علتتى محتتوري ب تتكل متتتعام -
وهمتتتتا االنت تتتتال فتتتتى س ستتتتل ال يمتتتتة
لل تتتتتناعاق الت ليديتتتتتة ىلتتتتتى ا ن تتتتتطة
مرت عتتتة ال يمتتتة المفتتتافة وفتتتى ن تتت
الوقتتق العمتتل علتتى بنتتام معايتتا تنافستتية
جديتتتتتتدد فتتتتتتى ال تتتتتتناعاق متوستتتتتتطة
ومرت عة المكو التكنولوجى
هداف ال
رلققاد المسققتهدفة لعققاد • دهققى ال
لعققدد مققن 2025تحكققق كحققد ا
ساسقققققققة كمقققققققا وردت فقققققققى إسقققققققترات ة التومقققققققة المؤشقققققققرات ال
: وهى كالتالى 2006الطواعة الطادرة عاد %.9= معدل النمو الح ي ى للناتج ال ناعى -
%22.6= ن يب ال ناعة م الناتج المحلى انجمالى-
%.33.8=ن يب ال ناعة م ىجمالى االستثمار ال ومى-
كف مكن الوضول بالطواعة المطرة إلى الوعع الموشود؟
......... الحالةالشروط الفوة لو اح الساسة الطواعة فى المرحلة (1)
إشراك جمع األطراف المعنة فى عملة صاغة وتنفذ الساسةة •
.الصناعة
القطةاعى، اإلقلمةى، األفقةى، ) الساسة الصناعة أبعاد تناول كل •
comprehensive approach.منظور متكامل -(البئى
وجةةود إرادة ساسةةة، وقةةادة ملهمةةة قةةادرة علةةى قةةادة مشةةروع •
.و االجتماعىللتحول االقتصادى
......... الحالةالشروط الفوة لو اح الساسة الطواعة فى المرحلة (1)
وضع أهداف األجل القصةر فةى إطةار رإةة واضةحة ضرورة •
.لألهداف فى األجلن المتوسط والطول
.مإشرات االقتصاد الكلىاستقرار أهمة •
وجةةود إطةةار قةةانونى داعةةم للصةةناعة حقةةق التنسةةق الكامةةل مةةع •
نهى كافة أوجه التضارب بن الساسات .القطاعات األخرى، و
وضةةع وتنفةةذ الساسةةة فةةى تبنةةى أسةةلوب إدارة سلسةةلة القمةةة •
الصناعة وذلةك لضةمان عةدم التعةارض فةى الساسةات وتنفةذها
.بكفاءة وشمولتها لجمع األبعاد
الشروط الفوة لو اح الساسة الطواعة فى المرحلة (2......... )الحالة
االعتمةةاد بشةةكل أساسةةى علةةى أسةةلوب المشةةاركة بةةن القطةةاعن •
.فى تنفذ المشروعات المختلفة (PPP) العام والخاص
الوصول بالقطاع العام إلةى الكفةاءة االقتصةادة مةن خةالل فصةل •
الملكةةةة عةةةن اإلدارة، وتصةةةحح مفهةةةوم الخصخصةةةة وتحقةةةق
.الشفافة فى إدارة عملة الخصخصة
رجةال الصةناعة المصةرن -تصحح صةورة مجتمةع األعمةال •
شرفاء والقطاع الخاص هو قائد المسرة
الشروط الفوة لو اح الساسة الطواعة فى المرحلة (2......... )الحالة
وضع البنة التحتة المعلوماتة من خالل إعادة هكلة الجهاز المركةزى •
.للتعبئة العامة واألحصاء
إصالح منظومةة البحةث والتطةور بمةا حقةق أهةداف التنمةة الصةناعة •
.على أرض الواقع
وضةةع نظةةام تموةةل للمشةةروعات تمتةةع بالمرونةةة وتناسةةب مةةع أحجةةام •
المنشةةةآت المختلفةةةة ومراحةةةل تطورهةةةا، علةةةى أن تضةةةمن هةةةذا النظةةةام
، Venture Capitalآلةات حدثةة مثةل رأس المةال المخةاطر التمةولى
.Lease Financing التمولىواإلجار
.تصحح منظومة رأس المال البشرى وتنمتها على أسس سلمة•
ساسة خؽوات على خارؼة الؽرقا
التوجهالتركز الكؽاعى
المؤسسات لة التوفذ
آ وا
مفهوما واسعا للصناعة وبالتالى مكةن للساسةة الصةناعة تبنى •
أن تتعةةرض ألنشةةطة فةةى قطاعةةات اقتصةةادة أخةةرى باإلضةةافة
.إلى الصناعة التحولة بما فى ذلك القطاعات الخدمة
التوجةةةه التصةةةدرى واالنفتةةةاح علةةةى العةةةالم، وذلةةةك اسةةةتمرار •
.لضمان نجاح الصناعة وخلق فرص عمل بشكل مستدام
الحسم الفورى لمشكلة القطاع العام لتحقةق اإلسةتقرار فةى بئةة •
.االستثمار
تحقق تنمة صناعة متوازنة جعرافا تحقق من خاللهةا تنمةة •
.والتخلص من الفقراجتماعة وعدالة
التوجه
التةةةدرجى للصةةةناعة المصةةةرة مةةةن الصةةةناعات التقلدةةةة، إلةةةى التحةةةول •
الصةةةةناعات التقلدةةةةة القائمةةةةة علةةةةى المعرفةةةةة، ثةةةةم الصةةةةناعات الجدةةةةدة
كةةل الحتاجةةات والمتطةةورة، مةةع تعةةدل الساسةةة الصةةناعة بمرونةةة وفقةةا
.مرحلة
تصحح الخلل فى السوق، ودعم المنافسةة العادلةة، وتةوفر مةوارد إضةافة •
لدعم الصناعة وغرها من القطاعات من خالل مراجعة كاملة لنظام الدعم
حساسات، حةث أن فشةل هةذا النظةام مسةإول عةن غمةوض كةل اىبدون
.وافتقارها إلى الموارداألخرى الساسات
الحفاظ على البئة من األهداف األساسة للساسةة الصةناعة وجةزء اعتبار •
.ال تجزأ عنها
.الطاقة واالستفادة من الطاقة المتجددة وتدور المخلفاتاستخدام ترشد •
التوجه
التركةةةةز فةةةةى المرحلةةةةة الحالةةةةة علةةةةى الصةةةةناعات •
التقلدة القائمة بالفعةل والناجحةة للوصةول بهةا إلةى
كامل طاقتها، وتحسن أدائها االقتصادى بشكل كبر
على نحو مكنهةا مةن تحقةق طفةرة فةى خلةق فةرص
العمل والتصدر للخروج مصر من األزمة الحالةة،
والمساهمة فى تصحح الهكل الصناعى، وذلك مةن
. خالل حل مشاكلها القائمة وإستحداث أدوات جددة
التركز الكؽاعى
خلق تجمعةات صةناعة صةغرة : ال ناعاق الم ب الجاهعد •
.داخل المجمعات السكنة بالتعاون بن كبار وصغار المنتجن
تةةدعم الصةةناعات الغذائةةة مةةن المنظةةور : ال تتناعاق الغ ا يتتة•
اإلكتفةةاءتعةةدى مجةةرد تحقةةق والةةذى الغةةذائىالصةةحح لألمةةن
.الذاتى
إعةةادة إحةةاء هةةذه الصةةناعات مةةن : الت ستتيد البنتتام تتناعاق •
خةةةالل المناقصةةةات الحكومةةةة ودعةةةم أنشةةةطة القطةةةاع الخةةةاص
المحلةةى واألجنبةةةى، وذلةةةك لمةةا لهةةةا مةةةن ترابطةةات خلفةةةة قوةةةة
.ومتشعبة
التركز الكؽاعى
وذلةةةك لتشةةةعب هةةةذه المجموعةةةة مةةةن الصةةةناعات : الكيماويتتتةال تتتناعاق •
ونجاحهةةةا الكبةةةر فةةةى المجةةةال التصةةةدرى وإشةةةتراك أعةةةداد ضةةةخمة مةةةن
.فهاالصناعات الصغرة
وخصوصةةةا صةةةناعة )دعةةةم الصةةةناعات الهندسةةةة : الهندستتتيةال تتتناعاق •
وتحفزهةةا علةةى خلةةق فةةرص عمةةل، وتعمةةق الصةةناعة المصةةرة، ( االالت
وتوطن التكنولوجا مةن خةالل الةربط بةن المنشةآت الصةغرة والمتوسةطة
.القمةوالمنشآت الكبرة فى سلسلة
مةن خةالل تطةور العناقةد الصةناعة : ناعاق الرخام والجرانيق وا ثاث•
القائمة بالفعل فى هاتن الصناعتن
التركز الكؽاعى
حةةوافز للمنشةةآت التةةى تعمةةل فةةى الصةةناعات وضةةع •
التقلدةةةة علةةةى نحةةةو ةةةدفعها نحةةةو زةةةادة المحتةةةوى
.التكنولوجى والقمة المضافة
وضةةةع حةةةوافز للمنشةةةآت المتمةةةزة فةةةى الصةةةناعات •
المستهدفة فى األجل المتوسط والطول مثل الطاقةة
الصةةةةةناعة، الصةةةةةناعات التصةةةةةممات المتجةةةةةددة،
اإلبداعةةةةة، اإللكترونةةةةات، تكنولوجةةةةا االتصةةةةاالت
.والمعلومات، والتكنولوجا الحوة
التركز الكؽاعى
لة التوفذآ المؤسسات وا
لات التدخل آ من خالل الساسة الطواعة الحكومىا
لاتآ الحكومىمستوى التدخل ال
االعتماد الكامل على آلات السوق دون أى نوع من شركات القطاع العام خصخصة .Strict non- intervention in marketsالتدخل
التجارة والتخلص من العوائق الجمركة والغر جمركة تحرر للتجارة
تحرر سوق العمل
منه تبسط قواعد وإجراءات دخول السوق والخروج
Marketالتدخل من خالل ساسات لمعالجة فشل السوق ساسات المنافسة ومنع االحتكارEnhancing policies
business informationأنظمة معلومات األعمال إدخال
system
أسواق خدمات القطاع الخاص من خالل دعم الطلب تطور
معالجة مشاكل المستثمرن بناء على طلب القطاع الخاص
Reactiveتدخل الحكومة كرد فعل لألزمات والمشاكلsupport
-Non تدخل الحكومة بشكل تفاعلى ولكن غر تمزى لصادرات بصفة عامة أنشطة التروجtargeted proactive support تقدم الحوافز للبحث والتطور
مبادرات رادة األعمال دعم
الموارد إستخدامعلى كفاءة التشجع
Targeted وتمزىتدخل الحكومة بشكل تفاعلى أنشطة بعنها، أو عناقد صناعة أو تكنولوجات بعنها تشجعProactive support
لات التدخل آ من خالل الساسة الطواعة الحكومىا
لاتآ الحكومىمستوى التدخل ال
االعتماد الكامل على آلات السوق دون أى نوع من شركات القطاع العام خصخصةالتجارة والتخلص من العوائق الجمركة والغر جمركة تحرر .Strict non- intervention in marketsالتدخل
للتجارة
تحرر سوق العمل
منه قواعد وإجراءات دخول السوق والخروج تنبسط
Marketالتدخل من خالل ساسات لمعالجة فشل السوق ساسات المنافسة ومنع االحتكارEnhancing policies
business informationأنظمة معلومات األعمال إدخال
system
أسواق خدمات القطاع الخاص من خالل دعم الطلب تطور
معالجة مشاكل المستثمرن بناء على طلب القطاع الخاص
Reactiveتدخل الحكومة كرد فعل لألزمات والمشاكلsupport
-Non تدخل الحكومة بشكل تفاعلى ولكن غر تمزى لصادرات بصفة عامة أنشطة التروجtargeted proactive support تقدم الحوافز للبحث والتطور
مبادرات رادة األعمال دعم
على كفاءة استخدام الموارد التشجع
Targeted وتمزىتدخل الحكومة بشكل تفاعلى أنشطة بعنها، أو عناقد صناعة أو تكنولوجات بعنها تشجعProactive support
أي م ر ؟
بعظ مؤشرات الكدرة على إدارة الساسة الطواعة فى مطر الكدرة اإلدارة المؤشر ترتب مطر
87/128(2010) Bertelsmann transformation index
Steeringالتحشيك لقذسة علي ا -اإلستشاتيجية القذساتcapability
87/128 (2010) Bertelsmann transformation index
Consensusإجماع القذسة علي الوصول إلي Capability
108/142
(2011)
Global competitive index الشفافية في وضع السياسات الحكوميةTransparency of government policy-making
94/183 (2010) Doing Business Index العقود تنفيزContract enforcement
87/142 (2011) Global competitiveness index
Wastefulness of governmentالعام االنفاقإهذاس Spending
98/178 (2009) Corruption perception index
Control of corruptionالسيطشة علي الفساد
41/142 (2011) Global competitiveness index
Judicial independenceالقضائياالستقالل
105/142
(2011)
Global competitiveness index
الحكوميين المحسوبية في اتخار القشاسات لذى الموظفين
Favoritism in decisions of government officials
بعظ مؤشرات الكدرة على إدارة الساسة الطواعة فى مطر الكدرة اإلدارة المؤشر ترتب مطر
87/128(2010) Bertelsmann transformation index
Steering capabilityالتحشيك لقذسة علي ا -اإلستشاتيجية القذسات
87/128 (2010) Bertelsmann transformation index
Consensus Capabilityإجماع القذسة علي الوصول إلي
108/142 (2011) Global competitive index الشفافية في وضع السياسات الحكوميةTransparency of government policy-making
94/183 (2010) Doing Business Index العقود تنفيزContract enforcement
87/142 (2011) Global competitiveness index العام االنفاقإهذاسWastefulness of government Spending
98/178 (2009) Corruption perception index السيطشة علي الفسادControl of corruption
41/142 (2011) Global competitiveness index القضائياالستقاللJudicial independence
105/142 (2011) Global competitiveness index الحكوميين المحسوبية في اتخار القشاسات لذى الموظفينFavourism in decisions of government officials
خر ترتب مطر فى جمع مؤشرات الكدرة على إدارة الساسة الطواعة تا
وتنفذ وضع فى القائدة الوزارة بدور والتجارة الصناعة وزارة قام• (مالزا الابان، الجنوبة، كورا ) الصناعة الساسة
تتحقق لن إنه حث الصناعة، وزارة إلى الداخلة التجارة قطاع إعادة• .الداخلة التجارة فى ملموس وتطور طفرة بدون صناعة طفرة
األقالم خالل من ) مركزة غر بطرقة الصناعة الساسة تنفذ• التنمة خالل من تدرجى بشكل اإلقلمة التنمة لتحقق وذلك (االقتصادة .الفقر بمعدالت واالنخفاض الصناعة
أداء عن والمعلومات البانات وتحلل لجمع للتنافسة مرصد وجود• التنافسة ومحددات الصناعة
الصناعة الساسة بتنفذ المرتبطة الوزارات كافة ضم تنسقى كان وجود•
وكالء) الوزراء بشخص ترتبط ال دائمة آلات خالل من التنفذ عملة تتم• (الصناعات التحاد أساسى ودور للوزارات، دائمن
لات التوفذآ المؤسسات وا
لة وعع وتوفذ الساسة الطواعةآ ا
ن هحن من الساسة الطواعة -2013ماو ا
المستهدفة؟ .واألمنى الساسى االستقرار عدم لحالة سلبى تؤثر•
(Macroeconomic Instability) الكلى االقتصاد مشاكل تقافم•
الفعل، الرد على قوم لها جزئى ومنظور الصناعة للساسة محدودة أدوات•
.الحمائة األدوات استخدام إعادة إلى المل مع
.العام القطاع مشكلة تفاقم•
.الحكومة الجهات بن التنسق فى واضح ضعف•
وتفعل األراضى بتخصص الخاصة المزمنة الصناعة مشاكل استمرار•
.(الغذاء سالمة هئة) األداء لتحسن البدهة واإلجراءات الضرورة القوانن
بطص من الغوء فى ههاة الوفق
الصناعى السجل مشكلة حل•
.الجاهزة والمالبس والنسج الغزل بقطاع الخاصة المإسسة المشاكل بعض حل•
الصناعى لالستثمار المرفقة األراض بعض طرح•
.الصناعات التحاد جدد قانون مشروع إعداد•
.(2018-2014) الصادرات لتنمة جددة إستراتجة لوضع جادة خطوات•
لتطور الحوافز من المزد إدخال خالل من للصادرات األعباء رد برنامج تطور •
.األداء
شكرا
top related