بواء المستكبل: الساسة الطواعة فى مطر

مشروع األوراق البحثة غر الحزبة

اللطيفعبد عبلة .د أستاذ االقتصاد بالجامعة األمركة بالقاهرة

عبلة عبد اللطيف. د: المنسق

فرق العمل

محمد قاسم. أ طارق توفيق. م

محمود الجرف. د أ حمد فكرى عبد الوهاب. د

منى أبو الخير. أ نهال المغربل. د

راما السيد سعيد. أ

المحتوات

لماذا التركز على الساسة الطواعة فى المرحلة الحالة؟•

ن؟•آن هحن ال

ا

ن هطل بالطواعة المطرة؟• ن هرد ا

ا

كف مكن الوضول بالطواعة المطرة إلى الوعع الموشود؟•

ن هحن من الساسة الطواعة المستهدفة؟: 2013-ماو• ا

لماذا التركز على الساسة الطواعة فى المرحلة الحالة؟

نحو المصرى االقتصاد تدفع كقاطرة الصناعة دور محورة• .ملموس بشكل األداء وتحسن االستقرار

ساسة وجود تتطلب الحالة الساسى االستقرار عدم حالة• بعدا مستدام بشكل الصناعة تنمة على تعمل مستقرة صناعة

.أدولوجة توجهات أى عن

صناعة وجود ظل فى إال تحقق لن إقلما لمصر الرادى الدور• .قوة

من تتضمنه بما االجتماعة للعدالة الصحح الفهم تحقق مكن ال• صناعة ظل فى إال للعمل متساوة فرص ووجود للتوزع عدالة

.الكفاءة من عالى قدر وعلى قوة صناعة وساسة

.ككل االقتصادي األداء فى الحالى التدهور•

.والوسطة االستهالكة الصناعات فى الصناعة هكل تركز•

المواد على المعتمدة الصناعات فى الصناعة الصادرات تركز •

.التكنولوجى المكون ومنخفضة الخام

الحلقة إلى الهكل هذا فتقد حث الصناعى، الهكل تشوه•

الصغرة المنشآت قبل من محدودة مساهمة مع الوسطى،

وكذلك الكبرى، الشركات مرونة عدم إلى أدى مما والمتوسطة،

ف الخاص القطاع مساهمة وانخفاض الدخل توزع هكل انحراف . العمل فرص خلق

.الصناعة التنمة تحقق فى األجنب االستثمار دور ضعف•

.العامل إنتاجة تدنى •

ن؟آن هحن ال

(1........... )ا

افتكاد هكل الطواعة للحلكة الوسؽىخرى

مطر مكارهة بالدول ال

نآن هحن ال

(2........... )؟ا

الصناعى العام األعمال قطاع كفاءة عدم.

المشاكل وتعدد المختمفة، الجهات بين الصناعة عن المسؤولية تفتت والسجل والرخص االراضى توفير يخص فيما خاصة البيروقراطية

.الصناعىالمتوازنة اإلقلمة التنمة تحقق فى الصناعة دور ضعف.

األداء تحسن إلى أدى مما ،2004 منذ انفتاحة ساسات تطبق

.للدخل توزع بسوء مقرونا كان ولكنه االقتصادى

فى عنه كان عما مصر فى التصنعى الوضع ختلف لم

.الستنات

الصناعة للساسة محدود نجاح.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1965-1972 1973-1981 1982-1991 1992-2002 2003-2010

%

Industry

Services

Agriculture

تؽور هكل الواتج المحلى اإلجمالي

Source: El- Haddad, 2012

(2011-1974)تؽور الكمة المغافة الطواعة خالل الفترة

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

bill

ion

$U

S (

2011

=10

0)

Industry VA

Other

(mining, construction, elec

tricity, water, and gas)

Manufacturing

VA

Structural policy break

Source: El- Haddad, 2012

ما بعذ الثوسة -تحذيات جذيذة

واألمنى السياسى األستقرارعدم

تراجعععأل األنشعععطة اةنتاجيعععة وتع عععر العديعععد معععن المصعععانأل بسعععب ععععدم .قدرتها عمى مواجهة تكاليف التشغيل والمدفوعات المستحقة

الحعرر، الترقع وسعياد حالعة معن التصنيف اةئتمعانى لمصعر ضعفبالتعععععالى قعععععدر ،واألجنبعععععىاالسعععععت مار المحمعععععى ممعععععا ل عععععر سعععععمبا عمعععععى

.عمى توفير فرص عمل جديد الصناعة عدم كفاية الموارد الالزمة لترفيق المناطق الصناعية. تععع ر األدام بمشعععكمة عجعععز الموازنعععة وععععدم اسعععتقرار الوضعععأل السياسعععى

.واألمنى

ما بعذ الثوسة -تحذيات جذيذة

ت ر األدام بمشكمة عجز الموازنة وعدم استقرار الوضأل السياسى واألمنى. وجعععود ضعععغط مجتمععععى ةيجعععاد حمعععول سعععحرية لممشعععاكل المزمنعععة، فعععى حعععين لن

.العديد من تمك المشاكل بحاجة إلى وقت طويل حتى يمكن القضام عميها تشععوية صععور رجععال الصععناعة بسععب الممارسععات الخاطئععة لقمععة مععنهم ممععا افقععد

.ال قة فى القطاع الخاص تفشععى هععاار التهريعع اسععتغالال لتععردأل األوضععاع األمنيععة، باةضععافة إلععى وجععود

غععرات فععى المنافععر الجمركيععة، األمععر الععرأل ترتعع عميععل إرععراق األسععواق المصععرية بالمنتجات الرديئة

السابقة باألعوام مقارنة الثورة بعد ما فترة فى الصناعة مإشرات ضعف

)2011/2012-2005/2006(تؽور مؤشرات لؽاع الطواعة التحولة خالل الفترة

2005/

2006

2006/2007 2007/2008 2008/ 2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012

معدل النمو السنوى الحقيقى)%(

5.8

7.3

8

4.2

5.3

-1

0.7

النسبة من إجمالى

االستثمارات)%(

12.5

27

21.2

15.1

11.4 10.3 9.1

وزار الصناعة والتجار الخارجية، وزار المالية: المصدر

ن هطل بالطواعة المطرة؟ ن هرد ا

ا

الشؤية

مصر الدولة الرائد صناعيا في الشرق لن تصبح » بشكل مندمجة األوسط و شمال لفريقيا و لن تكون

العالمي وتصبح منطقة جر االقتصاد إيجابي في األجنبية و رلك في إطار اقتصاد مبنى لالست مارات

المعرفةعمي

هداف ال

جل الكطر هداف الفورة وال

جل المتوسػ والؽول ال

هداف ال

ا

استتتتعادد أدام جميتتتط ا ن تتتطة -

فتتتى كافتتتة النتتتواحة ال تتتناعية

علتتتتتى النحتتتتتو المتح تتتتتق قبتتتتتل

.الثورد

التركيتتع علتتى ا ن تتطة ال ا متتة -

والتى يوجد لم تر فيهتا معايتا

تنافسية

خلتتتتتق بي تتتتتة مواتيتتتتتة لتن يتتتتت -

ا هتتتتتداف الخا تتتتتة بتتتتتا جلي

المتوسط والطويل

االنت تتتال التتتتدريجى متتت النمتتتو المعتمتتتد -

على عنا تر اننتتا إ ىلتى النمتو ال تا م

على اننتاجية فى ا جل المتوسط

: العمتتل علتتى محتتوري ب تتكل متتتعام -

وهمتتتتا االنت تتتتال فتتتتى س ستتتتل ال يمتتتتة

لل تتتتتناعاق الت ليديتتتتتة ىلتتتتتى ا ن تتتتتطة

مرت عتتتة ال يمتتتة المفتتتافة وفتتتى ن تتت

الوقتتق العمتتل علتتى بنتتام معايتتا تنافستتية

جديتتتتتتدد فتتتتتتى ال تتتتتتناعاق متوستتتتتتطة

ومرت عة المكو التكنولوجى

هداف ال

رلققاد المسققتهدفة لعققاد • دهققى ال

لعققدد مققن 2025تحكققق كحققد ا

ساسقققققققة كمقققققققا وردت فقققققققى إسقققققققترات ة التومقققققققة المؤشقققققققرات ال

: وهى كالتالى 2006الطواعة الطادرة عاد %.9= معدل النمو الح ي ى للناتج ال ناعى -

%22.6= ن يب ال ناعة م الناتج المحلى انجمالى-

%.33.8=ن يب ال ناعة م ىجمالى االستثمار ال ومى-

كف مكن الوضول بالطواعة المطرة إلى الوعع الموشود؟

......... الحالةالشروط الفوة لو اح الساسة الطواعة فى المرحلة (1)

إشراك جمع األطراف المعنة فى عملة صاغة وتنفذ الساسةة •

.الصناعة

القطةاعى، اإلقلمةى، األفقةى، ) الساسة الصناعة أبعاد تناول كل •

comprehensive approach.منظور متكامل -(البئى

وجةةود إرادة ساسةةة، وقةةادة ملهمةةة قةةادرة علةةى قةةادة مشةةروع •

.و االجتماعىللتحول االقتصادى

......... الحالةالشروط الفوة لو اح الساسة الطواعة فى المرحلة (1)

وضع أهداف األجل القصةر فةى إطةار رإةة واضةحة ضرورة •

.لألهداف فى األجلن المتوسط والطول

.مإشرات االقتصاد الكلىاستقرار أهمة •

وجةةود إطةةار قةةانونى داعةةم للصةةناعة حقةةق التنسةةق الكامةةل مةةع •

نهى كافة أوجه التضارب بن الساسات .القطاعات األخرى، و

وضةةع وتنفةةذ الساسةةة فةةى تبنةةى أسةةلوب إدارة سلسةةلة القمةةة •

الصناعة وذلةك لضةمان عةدم التعةارض فةى الساسةات وتنفةذها

.بكفاءة وشمولتها لجمع األبعاد

الشروط الفوة لو اح الساسة الطواعة فى المرحلة (2......... )الحالة

االعتمةةاد بشةةكل أساسةةى علةةى أسةةلوب المشةةاركة بةةن القطةةاعن •

.فى تنفذ المشروعات المختلفة (PPP) العام والخاص

الوصول بالقطاع العام إلةى الكفةاءة االقتصةادة مةن خةالل فصةل •

الملكةةةة عةةةن اإلدارة، وتصةةةحح مفهةةةوم الخصخصةةةة وتحقةةةق

.الشفافة فى إدارة عملة الخصخصة

رجةال الصةناعة المصةرن -تصحح صةورة مجتمةع األعمةال •

شرفاء والقطاع الخاص هو قائد المسرة

الشروط الفوة لو اح الساسة الطواعة فى المرحلة (2......... )الحالة

وضع البنة التحتة المعلوماتة من خالل إعادة هكلة الجهاز المركةزى •

.للتعبئة العامة واألحصاء

إصالح منظومةة البحةث والتطةور بمةا حقةق أهةداف التنمةة الصةناعة •

.على أرض الواقع

وضةةع نظةةام تموةةل للمشةةروعات تمتةةع بالمرونةةة وتناسةةب مةةع أحجةةام •

المنشةةةآت المختلفةةةة ومراحةةةل تطورهةةةا، علةةةى أن تضةةةمن هةةةذا النظةةةام

، Venture Capitalآلةات حدثةة مثةل رأس المةال المخةاطر التمةولى

.Lease Financing التمولىواإلجار

.تصحح منظومة رأس المال البشرى وتنمتها على أسس سلمة•

ساسة خؽوات على خارؼة الؽرقا

التوجهالتركز الكؽاعى

المؤسسات لة التوفذ

آ وا

مفهوما واسعا للصناعة وبالتالى مكةن للساسةة الصةناعة تبنى •

أن تتعةةرض ألنشةةطة فةةى قطاعةةات اقتصةةادة أخةةرى باإلضةةافة

.إلى الصناعة التحولة بما فى ذلك القطاعات الخدمة

التوجةةةه التصةةةدرى واالنفتةةةاح علةةةى العةةةالم، وذلةةةك اسةةةتمرار •

.لضمان نجاح الصناعة وخلق فرص عمل بشكل مستدام

الحسم الفورى لمشكلة القطاع العام لتحقةق اإلسةتقرار فةى بئةة •

.االستثمار

تحقق تنمة صناعة متوازنة جعرافا تحقق من خاللهةا تنمةة •

.والتخلص من الفقراجتماعة وعدالة

التوجه

التةةةدرجى للصةةةناعة المصةةةرة مةةةن الصةةةناعات التقلدةةةة، إلةةةى التحةةةول •

الصةةةةناعات التقلدةةةةة القائمةةةةة علةةةةى المعرفةةةةة، ثةةةةم الصةةةةناعات الجدةةةةدة

كةةل الحتاجةةات والمتطةةورة، مةةع تعةةدل الساسةةة الصةةناعة بمرونةةة وفقةةا

.مرحلة

تصحح الخلل فى السوق، ودعم المنافسةة العادلةة، وتةوفر مةوارد إضةافة •

لدعم الصناعة وغرها من القطاعات من خالل مراجعة كاملة لنظام الدعم

حساسات، حةث أن فشةل هةذا النظةام مسةإول عةن غمةوض كةل اىبدون

.وافتقارها إلى الموارداألخرى الساسات

الحفاظ على البئة من األهداف األساسة للساسةة الصةناعة وجةزء اعتبار •

.ال تجزأ عنها

.الطاقة واالستفادة من الطاقة المتجددة وتدور المخلفاتاستخدام ترشد •

التوجه

التركةةةةز فةةةةى المرحلةةةةة الحالةةةةة علةةةةى الصةةةةناعات •

التقلدة القائمة بالفعةل والناجحةة للوصةول بهةا إلةى

كامل طاقتها، وتحسن أدائها االقتصادى بشكل كبر

على نحو مكنهةا مةن تحقةق طفةرة فةى خلةق فةرص

العمل والتصدر للخروج مصر من األزمة الحالةة،

والمساهمة فى تصحح الهكل الصناعى، وذلك مةن

. خالل حل مشاكلها القائمة وإستحداث أدوات جددة

التركز الكؽاعى

خلق تجمعةات صةناعة صةغرة : ال ناعاق الم ب الجاهعد •

.داخل المجمعات السكنة بالتعاون بن كبار وصغار المنتجن

تةةدعم الصةةناعات الغذائةةة مةةن المنظةةور : ال تتناعاق الغ ا يتتة•

اإلكتفةةاءتعةةدى مجةةرد تحقةةق والةةذى الغةةذائىالصةةحح لألمةةن

.الذاتى

إعةةادة إحةةاء هةةذه الصةةناعات مةةن : الت ستتيد البنتتام تتناعاق •

خةةةالل المناقصةةةات الحكومةةةة ودعةةةم أنشةةةطة القطةةةاع الخةةةاص

المحلةةى واألجنبةةةى، وذلةةةك لمةةا لهةةةا مةةةن ترابطةةات خلفةةةة قوةةةة

.ومتشعبة

التركز الكؽاعى

وذلةةةك لتشةةةعب هةةةذه المجموعةةةة مةةةن الصةةةناعات : الكيماويتتتةال تتتناعاق •

ونجاحهةةةا الكبةةةر فةةةى المجةةةال التصةةةدرى وإشةةةتراك أعةةةداد ضةةةخمة مةةةن

.فهاالصناعات الصغرة

وخصوصةةةا صةةةناعة )دعةةةم الصةةةناعات الهندسةةةة : الهندستتتيةال تتتناعاق •

وتحفزهةةا علةةى خلةةق فةةرص عمةةل، وتعمةةق الصةةناعة المصةةرة، ( االالت

وتوطن التكنولوجا مةن خةالل الةربط بةن المنشةآت الصةغرة والمتوسةطة

.القمةوالمنشآت الكبرة فى سلسلة

مةن خةالل تطةور العناقةد الصةناعة : ناعاق الرخام والجرانيق وا ثاث•

القائمة بالفعل فى هاتن الصناعتن

التركز الكؽاعى

حةةوافز للمنشةةآت التةةى تعمةةل فةةى الصةةناعات وضةةع •

التقلدةةةة علةةةى نحةةةو ةةةدفعها نحةةةو زةةةادة المحتةةةوى

.التكنولوجى والقمة المضافة

وضةةةع حةةةوافز للمنشةةةآت المتمةةةزة فةةةى الصةةةناعات •

المستهدفة فى األجل المتوسط والطول مثل الطاقةة

الصةةةةةناعة، الصةةةةةناعات التصةةةةةممات المتجةةةةةددة،

اإلبداعةةةةة، اإللكترونةةةةات، تكنولوجةةةةا االتصةةةةاالت

.والمعلومات، والتكنولوجا الحوة

التركز الكؽاعى

لة التوفذآ المؤسسات وا

لات التدخل آ من خالل الساسة الطواعة الحكومىا

لاتآ الحكومىمستوى التدخل ال

االعتماد الكامل على آلات السوق دون أى نوع من شركات القطاع العام خصخصة .Strict non- intervention in marketsالتدخل

التجارة والتخلص من العوائق الجمركة والغر جمركة تحرر للتجارة

تحرر سوق العمل

منه تبسط قواعد وإجراءات دخول السوق والخروج

Marketالتدخل من خالل ساسات لمعالجة فشل السوق ساسات المنافسة ومنع االحتكارEnhancing policies

business informationأنظمة معلومات األعمال إدخال

system

أسواق خدمات القطاع الخاص من خالل دعم الطلب تطور

معالجة مشاكل المستثمرن بناء على طلب القطاع الخاص

Reactiveتدخل الحكومة كرد فعل لألزمات والمشاكلsupport

-Non تدخل الحكومة بشكل تفاعلى ولكن غر تمزى لصادرات بصفة عامة أنشطة التروجtargeted proactive support تقدم الحوافز للبحث والتطور

مبادرات رادة األعمال دعم

الموارد إستخدامعلى كفاءة التشجع

Targeted وتمزىتدخل الحكومة بشكل تفاعلى أنشطة بعنها، أو عناقد صناعة أو تكنولوجات بعنها تشجعProactive support

لات التدخل آ من خالل الساسة الطواعة الحكومىا

لاتآ الحكومىمستوى التدخل ال

االعتماد الكامل على آلات السوق دون أى نوع من شركات القطاع العام خصخصةالتجارة والتخلص من العوائق الجمركة والغر جمركة تحرر .Strict non- intervention in marketsالتدخل

للتجارة

تحرر سوق العمل

منه قواعد وإجراءات دخول السوق والخروج تنبسط

Marketالتدخل من خالل ساسات لمعالجة فشل السوق ساسات المنافسة ومنع االحتكارEnhancing policies

business informationأنظمة معلومات األعمال إدخال

system

أسواق خدمات القطاع الخاص من خالل دعم الطلب تطور

معالجة مشاكل المستثمرن بناء على طلب القطاع الخاص

Reactiveتدخل الحكومة كرد فعل لألزمات والمشاكلsupport

-Non تدخل الحكومة بشكل تفاعلى ولكن غر تمزى لصادرات بصفة عامة أنشطة التروجtargeted proactive support تقدم الحوافز للبحث والتطور

مبادرات رادة األعمال دعم

على كفاءة استخدام الموارد التشجع

Targeted وتمزىتدخل الحكومة بشكل تفاعلى أنشطة بعنها، أو عناقد صناعة أو تكنولوجات بعنها تشجعProactive support

أي م ر ؟

بعظ مؤشرات الكدرة على إدارة الساسة الطواعة فى مطر الكدرة اإلدارة المؤشر ترتب مطر

87/128(2010) Bertelsmann transformation index

Steeringالتحشيك لقذسة علي ا -اإلستشاتيجية القذساتcapability

87/128 (2010) Bertelsmann transformation index

Consensusإجماع القذسة علي الوصول إلي Capability

108/142

(2011)

Global competitive index الشفافية في وضع السياسات الحكوميةTransparency of government policy-making

94/183 (2010) Doing Business Index العقود تنفيزContract enforcement

87/142 (2011) Global competitiveness index

Wastefulness of governmentالعام االنفاقإهذاس Spending

98/178 (2009) Corruption perception index

Control of corruptionالسيطشة علي الفساد

41/142 (2011) Global competitiveness index

Judicial independenceالقضائياالستقالل

105/142

(2011)

Global competitiveness index

الحكوميين المحسوبية في اتخار القشاسات لذى الموظفين

Favoritism in decisions of government officials

بعظ مؤشرات الكدرة على إدارة الساسة الطواعة فى مطر الكدرة اإلدارة المؤشر ترتب مطر

87/128(2010) Bertelsmann transformation index

Steering capabilityالتحشيك لقذسة علي ا -اإلستشاتيجية القذسات

87/128 (2010) Bertelsmann transformation index

Consensus Capabilityإجماع القذسة علي الوصول إلي

108/142 (2011) Global competitive index الشفافية في وضع السياسات الحكوميةTransparency of government policy-making

94/183 (2010) Doing Business Index العقود تنفيزContract enforcement

87/142 (2011) Global competitiveness index العام االنفاقإهذاسWastefulness of government Spending

98/178 (2009) Corruption perception index السيطشة علي الفسادControl of corruption

41/142 (2011) Global competitiveness index القضائياالستقاللJudicial independence

105/142 (2011) Global competitiveness index الحكوميين المحسوبية في اتخار القشاسات لذى الموظفينFavourism in decisions of government officials

خر ترتب مطر فى جمع مؤشرات الكدرة على إدارة الساسة الطواعة تا

وتنفذ وضع فى القائدة الوزارة بدور والتجارة الصناعة وزارة قام• (مالزا الابان، الجنوبة، كورا ) الصناعة الساسة

تتحقق لن إنه حث الصناعة، وزارة إلى الداخلة التجارة قطاع إعادة• .الداخلة التجارة فى ملموس وتطور طفرة بدون صناعة طفرة

األقالم خالل من ) مركزة غر بطرقة الصناعة الساسة تنفذ• التنمة خالل من تدرجى بشكل اإلقلمة التنمة لتحقق وذلك (االقتصادة .الفقر بمعدالت واالنخفاض الصناعة

أداء عن والمعلومات البانات وتحلل لجمع للتنافسة مرصد وجود• التنافسة ومحددات الصناعة

الصناعة الساسة بتنفذ المرتبطة الوزارات كافة ضم تنسقى كان وجود•

وكالء) الوزراء بشخص ترتبط ال دائمة آلات خالل من التنفذ عملة تتم• (الصناعات التحاد أساسى ودور للوزارات، دائمن

لات التوفذآ المؤسسات وا

لة وعع وتوفذ الساسة الطواعةآ ا

ن هحن من الساسة الطواعة -2013ماو ا

المستهدفة؟ .واألمنى الساسى االستقرار عدم لحالة سلبى تؤثر•

(Macroeconomic Instability) الكلى االقتصاد مشاكل تقافم•

الفعل، الرد على قوم لها جزئى ومنظور الصناعة للساسة محدودة أدوات•

.الحمائة األدوات استخدام إعادة إلى المل مع

.العام القطاع مشكلة تفاقم•

.الحكومة الجهات بن التنسق فى واضح ضعف•

وتفعل األراضى بتخصص الخاصة المزمنة الصناعة مشاكل استمرار•

.(الغذاء سالمة هئة) األداء لتحسن البدهة واإلجراءات الضرورة القوانن

بطص من الغوء فى ههاة الوفق

الصناعى السجل مشكلة حل•

.الجاهزة والمالبس والنسج الغزل بقطاع الخاصة المإسسة المشاكل بعض حل•

الصناعى لالستثمار المرفقة األراض بعض طرح•

.الصناعات التحاد جدد قانون مشروع إعداد•

.(2018-2014) الصادرات لتنمة جددة إستراتجة لوضع جادة خطوات•

لتطور الحوافز من المزد إدخال خالل من للصادرات األعباء رد برنامج تطور •

.األداء

شكرا