egpa 2013 luis vidigal - real time government

Real  Time  Government  Portuguese  challenges  in  electronic  bureaucracy  

 Luís  Vidigal  

1  

40  years  of  Innova8on  in  Portuguese  Public  Administra8on  

2  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

ICT  in  Administra8ve  Moderniza8on  in  the  last  40  years  

3  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

!st  place  in  Europe  on  e-­‐Government  

4  

Economic  and  social  crises    

5  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Economic  and  social  crises    

•  Unsustainable  public  finances    •  Over-­‐indebtedness    •  Anemic  economic  growth    •  Low  produc8vity    

6  

Portugal  in  April  2011  requested  

financial  assistance  “Troika”  

European  Commission  (EC)  European  Central  Bank  (ECB)        

Interna8onal  Monetary  Fund  (IMF)    

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Economic  ac8vity  and  private  consump8on  

7  

Adjustment  Programme  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Financial  assistance  

8  

Interna@

onal  Crises  

“Troika”  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Unemployment  in  Portugal  

9  

Interna@

onal  Crises  

Adjustem

ent  P

rogram

me  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

The  good  news  

10  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

nd    

The  good  news  Real  GDP  –  2nd  Quarter  of  2013  

 (5)  

11  

Source:  BANCO  DE  PORTUGAL  |  Bole8m  Esta`s8co  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Poli8cal  Dilemma  

12  

Cons@tu@onal  democracy    

Blackmail  by  financial  markets    

?  Cons8tu8onal  Court   No  Elec8ons  

State  Reform  during  the  Adjustement  Programme  

13  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

The  State  is  the  only  actor  to  promote  Growth    

The  State  is  the  only  actor  that  can  take  the  lead  in  iden8fying,  enabling  and  steering  the  necessary  pro-­‐growth  structural  reforms,  and  in  achieving  the  highest  levels  of  excellence  in  the  delivery  of  suppor8ve  public  services  for  business  and  ci8zens.        

14  

OECD  (2013).  “Beeer  Policies”  Series:  Portugal  -­‐  Reforming  the  State  to  promote  Growth,  May  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Growth  Paradox  

15  

Importance  of  strong  public  administra@on  for  the  success  of  all  other  reforms    

Necessary  fiscal  consolida@on  

Financial  Austerity  

State  

Squeeze  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

The  promise  “miracle”  of  “Troika”  

16  

State  

Growth  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Efficiency  op8ons  

17  

Resources  (inputs)  

decrease  and  outputs  increase    

Resources  remain  the  same  and  outputs  increase    

Resources  increase  but  outputs  

increase  by  an  even  larger  amount  

Outputs  remains  sta@c  but  resources  decrease    

Outputs  decrease  but  

inputs  decrease  by  an  even  

larger  amount    

State  Automa@on  

Growth  

State  Reduc@on  •  reduc8ons  in  public  

salaries  and  pensions  •  sale  of  more  public  

assets  

State  

Austerity  Pollie  and  Bouckaert  (2011)    Op@mis@c  

Outcomes  and  Effec8veness    Pessimis@c  

Outputs  and  Efficiency    

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Efficiency  op8ons  

18  

Resources  (inputs)  

decrease  and  outputs  increase    

Resources  remain  the  same  and  outputs  increase    

Resources  increase  but  outputs  

increase  by  an  even  larger  amount  

Outputs  remains  sta@c  but  resources  decrease    

Outputs  decrease  but  

inputs  decrease  by  an  even  

larger  amount    

Growth  

State  

Austerity  Pollie  and  Bouckaert  (2011)    Op@mis@c  

Outcomes  and  Effec8veness    Pessimis@c  

Outputs  and  Efficiency    

IT  providers  are  very  op@mis@c    

Survey:  80  experts  from  the  public  and  private  sectors  -­‐  members  of  a  permanent  group  for  PA  (APDSI,  2013)    

Managers  from  PA  are  very  pessimis@c    

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

A  big  Risk  

19  

A  destroyed,  unmo8vated  and  inefficient  state  becomes  an  aerac8on  

for  illegali8es  and  corrup8on    

Sovereignty  eroded    

•  external  interven8on    •  poli8cal  discredi8ng    •  devalua8on  of  the  role  of  the  state    

•  etc.  

Popula@on  divided  

•  young  against  old  •  private  sector  against  public  sector  

•  employed  against  unemployed  

•  etc.    

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

NPM  in  Portugal  has  been  Upside  Down  

20  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

NPM  in  Portugal  is  Upside  Down  

21  

D  

Regulator  Direct  

Administra@on  “bad  and  bureaucra8c”    

I  

Regulated  Indirect  

Administra@on  “good  and  entrepreneurial”    

?  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

NPM  in  Portugal  is  Upside  Down  

22  

B  

Unskillful  public  Buyer  

S  

Skillful  private  Seller    

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal   23  

B  

Unskillful  public  buyer  Public  Losses  

S  

Skillful  Private  seller  

Private  Profits    

The  failure  of  Public  and  Private  Partnerships  (PPP)    

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Euphoria  around  ICT  

24  

Unskillful  public  Buyer  

Skillful  private  Seller    

Wishful  thinking    

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Agencies,  Markets  and  Partnerships  

More  Authonomy  

More  Control  and  

Accountability  

Yes,  but…    

25  

Challages  for  State  Moderniza8on  

26  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Administra8ve  Reform  

27  

Ci@zen-­‐centric  •  Whole  of  Government  •  Joined  up  Government  

Automa@on  •  Digital  Era  Governance  •  Real  Time  Government  

e-­‐Government  Government  Digital  Service  Government  Transforma@on  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Recentraliza@on  in  @mes  of  crisis  

Public   Private  

Centraliza@on  

Authonomy  

Central  integra@on  and  strengthening  

of  the  State  

28  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Recentraliza@on  in  @mes  of  crisis  

Public   Private  

Centraliza@on  of  Informa@on  

Authonomy  and  Accountability  

29  

With  ICT  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

A  choice  to  scru@nize  

Public   Private  

Centraliza@on  of  Informa@on  

Authonomy  and  Accountability  

Poli@cal  op@on  

30  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Holes  in  the  Whole  of  Government  

31  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Holes  in  the  Whole  of  Government  

32  

300   5   300   5  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal   33  

Administra8on  by  Network?  Interoperability?  

Organizacional “Peopleware” (Will)

Informacional / Semantics “Infoware” (Línguage)

Technological “ Software” and “Hardware” (infrastructure)

It is here that everything fails

Joined  up…!  

Whole  of…!  

Transform…!  

Digital…!  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Interoperability  for  service  

Seman@c  Interoperability  

Technological  Interoperability  

Organizacional  Interoperability  

Basic  Process   Citizens Enterprises

Electronic  Bureaucracy  Yes  or  No?  

35  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Ver8cal  Silos  Plenty  of  Power  and  Vanity  

Manifesto  again

st  

Electronic  Bur

eaucracy  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Horizontal  Silos  Plenty  of  “Fat”  and  Waste  

Manifesto  again

st  

Electronic  Bur

eaucracy  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Common  Resources  and  Services  (SOA)  

Sharing  Data  and  Services  “Government  by  Network”  

Territory People Enterprises Vehicles

Ask  Once  

Use  Many  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Debureaucra@za@on  reducing  democra8c  guarantees  

39  

Bureau

cracy  

Democra@c  Guarantees  

Risk  Zone  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Debureaucra@za@on  accelera8ng  services  

40  

Electron

ic  

accelera@o

n  

Democra@c  Guarantees  

Manifesto  in  fav

our  of  

Electronic  Bur

eaucracy  

Real  Time  Government  

41  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Informa8on  sharing  

42  

Degree  of  Informa@on  

sharing  

Quality  of  service  

Finish  all  cer8ficates  and  vouchers!  

You  have  to  take  me  a  proof  of  who  you  are  

You  have  to  take  me  a  proof  that  you  don’t  

have  debts  to  the  State  

Cer2ficates  and  vouchers  are  a  web  

services  from  data  bases  

Ask once Use many

Proof  us  that  you  are  not  a  criminal  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Finish  all  cer8ficates  and  vouchers!  

Who  are  you?  

People   Enterprises   Territory   Vehicles  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Remove  arbitrariness  

The  real  Law  is  in  the  algorithm  Recover  •  Accountability  •  Coordina8on  •  Transparency  •  Equality  •  Impar8ality    

New  Weberian  and  post  NPM    

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

From uncertainity of More or Less To  the  certainity  of  Yes  or  Not  

Remove  arbitrariness  

“Zero  Licensing”    

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Ministry  1   Ministry  2   Ministry  3   Ministry  n  

Time  Cost  Quality  

Maturity  Stages  for  e-­‐Government  Andersen  e  Henriksen  (2006)  Layne  e  Lee  (2001)  

Dep.  A  

Dep.  C  

Dep.  n  

Closed  NPM  Entrepreneurship   What  Strategy  

What  leadership  

Audiences  

Life  Events  

x x x x  

x x x x  

x x x x  

x x x x  

x x x x  

x x x x  

Reality  of  “to  be”  (Closed)  

Norma8

vity  of  “shou

ld  be”  (Shared)  

A  wider  horizontal  vision  of  public  services    

Closed  “Consultocracy”  Denis  Saint  Mar8n  (2000;  2007)  

Dep.  B  

Coproduc@on  of  value  John  Alford  (2009)  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

NPM  Mother  and    

cruel  stepmother    of  

e-­‐Government    

48  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Structures  and  Processes  

Structures

Processes

In Out

A  dual  role  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Cri8cal  success  factors  for  e-­‐Government  in  Portugal    

1. Strategic  vision  2. Poli8cal  support  3. Ci8zen-­‐orienta8on  4.  Inter-­‐departmental  vision  5. Opera8onal  leadership  ("champion")    

50  

Survey:  80  experts  from  the  public  and  private  sectors  -­‐  members  of  a  permanent  group  for  PA  (APDSI,  2013)    

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Reinven8ng  the  wheel  A  long  and  much  expensive  way  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Extend  8me  and  space  as  soon  as  possible  

Tim

e

Space

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Strategy  and  Leadership  Balancing  the  power  and  the  evidence  of  the  protagonists    

53  

Solitary  Stars  and  

Galaxy  

Service  and  credibility  from  the  top  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Where  are  the  savings?  

Inputs   Outputs   Outcomes  €  

Efficiency   Effec@veness  

To  much  Reduce  558  M€  /  year  

on  ICT    Value  for  money  

Very  lifle  

54  

Problem  or  Solu@on

?  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Cost Redundancies Disintegration Incoherencies

Incompatibilities Conflicts of Power

Waste …

Investment Interoperability

Sharing Reutilization

Transparency Speed Rigour

…

Cost  or  Investment?  

55  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Blackout!  

Imagine no more information technologies in Public Administration How  much  would  it  cost?  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

EGPA  2013  –  Luis  Vidigal  

Thank  you  vidigal.luis@gmail.com  

57