avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö

Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö

Jouni Tuomisto, Mikko Pohjola

THL, Nordem Oy

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Avoin päätöksentekokäytäntöMenetelmä tiedon parempaan hyödyntämiseen

yhteiskunnallisessa päätöksenteossa.Tarkastelee erityisesti tiedontuotantoa päätösten

valmisteluvaiheessa.Perustuu kuuteen pääperiaatteeseen, jotka ohjaavat

sisällöntuotantoa.Työn käytännön tekeminen jakautuu neljään osaan, jotka

ovat ajallisesti päällekkäisiä.Pyrkii vastaamaan tavoitteisiin, jotka on asetettu

hallitusohjelmassa (ympäristön terveysvaikutukset kaikkeen päätöksentekoon), tutkimuslaitosuudistuksessa (strategisen tutkimuksen kehittäminen) ja avoimen hallinnon hankkeessa.

Rakennettu yhteensopivaksi kokonaisarkkitehtuurin kanssa.

2

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

PeriaatteetTavoitteellisuus: päätöksentekijän asettamat tavoitteet ja

toimintavaihtoehdot ja niiden tietotarpeet ohjaavat tietotyötä.

Kohteellisuus: Tieto kerätään ja jaetaan yhdessä paikassa, jossa myös työskennellään ja keskustellaan sisällöstä.

Syysuhteiden kuvaus: Tarkastelun kohteena ovat ne syysuhteet, joiden kautta päätökset muuttavat tavoiteltuja asioita.

Kritiikki: Kaikkea saa kritisoida. Kritiikin sisällyttämisestä on omat ohjeensa.

Avoimuus: Lähtökohtaisesti kaikki saavat osallistua.Uusiokäyttö: Kaikki työ tehdään niin, että tieto on

mahdollisimman helposti käytettävissä uusissa tilanteissa.

3

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Työn tekemiseen osat

Tahdonilmaisu: Päättäjä jäsentää ja lausuu julki päätökselle asetettavat tavoitteet ja reunaehdot. Tämä työ painottuu alkuvaiheeseen.

Toteutus: Päätöstuen tavoitteena on tuottaa vaikutusarviointi, joka ennakoi eri päätösvaihtoehtojen vaikutuksia.

Seuranta ja ohjaus: Työtä seurataan ja ohjataan jatkuvasti peilaamalla sitä asetettuihin tavoitteisiin ja tulossa oleviin päätöksenteon vaiheisiin.

Yhteenvetämisen taito: Työn tekeminen vaatii uusia taitoja, jotka eivät sisälly päättäjän, asiantuntijan eikä lobbarinkaan ammattitaitoon. Tämä uusikin työ on organisoitava.

4

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Avoin päätöksen-tekokäytäntö

5

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Taustaa

• Ympäristö vaikuttaa terveyteen:• Ilmansaasteet, pienhiukkaset• Kosteusvauriot, hometalot• Melu ja helle• Pysyvät orgaaniset ympäristömyrkyt ja metallit

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Kytkennät kokonaisarkkitehtuuriinToiminta: Ohjeita tietotyön käytännön tekemiseen.

Sovellettavissa muuhunkin tietotyöhön kuin välittömään päätöstukeen, esim. tutkimus- ja asiantuntijalaitosten toimintaan yleisesti.

Tieto: Tiedon sovellettavuus ja jäsentäminen on avoimen päätöksentekokäytännön perusta ja lähtökohta.

Tietojärjestelmät: Kuvatun kaltaisen työn tekemiseen on rakennettu yleiskäyttöiset tietojärjestelmät Opasnet: arviointitiedon kerääminen ja jäsentäminenInnokylä: hyvien käytäntöjen kehittäminen, arviointi ja

juurruttaminen.

Tietoteknologiat: Avoimen koodin järjestelmät ovat jo käytössä ja valmiina laajempaan käyttöön.

7

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Ympäristöterveydenhuollon kokonaisarkkitehtuuri

Kokonaisarkkitehtuurissa on kaksi pääosaa:

YHTI: ympäristöterveydenhuollon valtakunnallinen tietojärjestelmäViranomaiskäyttöönValvonta- ym. tietojen kerääminen kunnista.Vastuuhenkilö: Jyrki Huikari, STM

Avoin päätöksentekokäytäntö: Päätöksenteon tietotuki kunnissa ja yhteiskunnassa

yleensäVastuuhenkilö: Jouni Tuomisto, THL

8

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Ympäristöterveys on osa (kunnallista) päätöksentekoa

• Kaavoitus ja sen vaikutukset mm. liikenteeseen

• Ympäristön viihtyisyys ja sen vaikutus hyvinvointiin

• YVA, ympäristöluvitus (Talvivaara)

• Rakennusluvat

• Päätöksentekijöinä mm. kunnat, AVIt, ely-keskukset

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Miten terveysvaikutukset huomioidaan

• Vaikutusarviointi päätösvalmistelun tukena

• IVA, TVA, SVA, SOVA, YVA, …

• Uusi kokonaisvaltainen lähestymistapa:• Avoin arviointi ohjeistaa arviointikäytäntöjä

• Aiheena periaatteessa mikä tahansa• Päätösvalmistelun seuranta ja ohjaus

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Mitä on avoin arviointi

• Tuotetaan tietyssä päätöksessä tarvittavaa tietoa avoimin työkaluin.

• Kuka tahansa saa osallistua työskentelyyn (päättäjät, asiantuntijat, sidosryhmät).

• Toimintaa ohjaavat säännöt (keskustelusäännöt, tietorakenteet, syy-seuraussuhteet, …)

• Tuloksena tieteelliseen tietoon ja arvoihin perustuvia suosituksia päättäjille.

• ”Käypä päätös –suositus”

• Esimerkkinä Rauma, Pori

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Rauman satamavaihtoehdot

Tavoitteellisuus: Vastataan siihen kysymykseen, joka on päätökseteon kannalta tärkeää.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Porin kuntapilottisuunnitelma

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Tekaisu

• STM:n rahoittama, THL:n koordinoima projekti 2012-2014

• ”Vaikutusarviointien oltava tehokkaita tekaisuja eikä vuosikausien hankkeita.”

• Tarkoituksena jalkauttaa kuntiin uusia käytäntöjä1. Avoimesta arvioinnista2. Avoimesta päätöksentekokäytännöstä

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Avoin päätöksentekokäytäntö

Neljä perusosaa:1. Tahdonilmaus: päättäjän tavoitteet tiedossa ja

toiminnan pohjana.2. Toteutus: tiedon keruu ja jäsentäminen päätöksen

tueksi.3. Seuranta ja ohjaus: jatkuva työn peilaaminen ja

parantaminen määriteltyjen tavoitteiden suhteen.4. Yhteenvetämisen taito: tietotaitoa siitä, miten tietoa

ja arvoja jäsennetään johdonmukaiseksi kokonaisuudeksi.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Tekaisu-menetelmän perusteet

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Avoin päätöksentekokäytäntö

• Kehitetty yhdessä Innokylän kanssa

• Täydentää Innokylän lähestymistapaa• Laajentaa ajattelua sosiaali- ja terveydenhuollon

ulkopuolelle• Korostaa vaikutusarviointeja päätösvalmistelussa

• Sisältää käytäntöjä, ohjeistusta ja kriteereitä vaikutusarviointien evaluointiin

• Jatkuvan seurannan ja ohjauksen periaate

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Avoin päätöksentekokäytäntö Kasteessa

• Tavoitteena oli rakentaa Kaste-hakemus 2013 soveltamaan ja testaamaan avointa päätöksentekokäytäntöä.• Vaati liikaa sitoutumista ja resurssointia kunnilta.

• Nyt kevyempi kunta- ja hankeyhteistyö:

• Tavoitteena konkreettiset hankkeet, joissa• päätöksenteon tukemisen elementti• hankkeen vaikuttavuuden evaluointi,• ympäristöterveyden näkökulma.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Loppu

Soveltaminen hankearviointiinMikko Pohjola, THL / Nordem Oy

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Mikko Pohjola

• FT (Ympäristöterveys), Itä-Suomen yliopisto, 2013• “Assessments are to change the world – Prerequisites for effective

environmental health assessment”

• DI (Tuotantotalous), Oulun yliopisto, 2006• “Improvement of external knowledge transfer of a research company”

• Yrittäjä / konsultti, Nordem Oy, 2012 →

• Tutkija, THL Ympäristöterveyden osasto, 2006-2011• Avoin arviointi, Opasnet (www.opasnet.org)

• Eri työtehtäviä teollisuudessa 1999 – 2005

• Yrittäjä / konsultti, Nordem Oy, 1999 – 2004

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Arvioinnin monet ulottuvuudet

• Ennakkoarviointi, toiminnan ohjaus, jälkiarviointi (evaluointi)

– ”Pelkkä jälkiarviointi on vain myöhässä aloitettua (ja siksi puutteellista) arviointia”

• Kokonaisvaltainen arviointinäkökulma

– Ajallinen jatkumo: ennen, aikana, jälkeen

– Ei vain prosessia (hanketta), vaan etenkin vaikutuksia ja niiden syitä

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

“Avoin kehityshanke”

• Tahdonilmaisu – julkiset tavoitteet ja päämäärät

• Toteutus – toiminnan ja sen suunnittelun ja valmistelun periaatteet

• Seuranta ja ohjaus – kokonaisvaltainen jatkuva arviointi osana hankkeen toteutusta

– Avoimesta päätöksentekokäytännöstä täydentäviä menetelmiä hankearvioinnin tueksi?

• → hankesuunnitelma ja sen toimeenpano

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Avoin päätöksentekokäytäntö

PäätöksentekoValmistelu VaikutuksetToteutus

Tietokäytännöt

Seuranta jaohjaus

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Seurannan ja ohjauksen menetelmät

• Hyvän hankkeen ominaisuudet (päämenetelmä)

– Tiedon/suunnitelman sisällön laatu

• Tarkkuus, harhattomuus, sisäinen yhdenmukaisuus

– Sovellettavuus

• Merkityksellisyys, saatavuus, käytettävyys, hyväksyttävyys

– Tehokkuus

• Sisäinen tehokkuus, ulkoinen tehokkuus

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Esimerkki: Uusien biodieselin raaka-aineiden vaikutusarviointi

• Sisällön laatu (varsin) hyvä

• Tehokkuus hyvä

– Kelpo tulokset pienin resurssein

– Tulokset helposti hyödynnettävissä

• Sovellettavuudessa kuitenkin puutteita

– Tilaaja/käyttäjä (Neste Oil) ei julkistanut tarpeitaan selvästi eikä osallistunut työhön aktiivisesti (-> heikko merkityksellisyys ja käytettävyys)

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Seurannan ja ohjauksen menetelmät

• Kattavuus (apumenetelmä)

– Vaikutukset

• huomioidut, oleelliset, tärkeimmät?

– Syyt (vaikuttimet)

• huomioidut, oleelliset, tärkeimmät?

– Asianosaiset

• halukkaat, mahdolliset, vastuulliset?

– Toimijat

• osalliset, hyötyjät, tarvitsijat?

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Esimerkki: erilaiset vaikutusarviointimenetelmät

• Useimmat vakiintuneet vaikutusarvioinnin menetelmät rajattuja joko tarkasteltavien vaikutusten ja niiden syiden sekä huomioon ja mukaan otettavien toimijoiden suhteen.

• YVA, TVA, RA, ...

• Ennalta asetetut rajoitteet harvoin yhdenmukaisia tiedon tarpeen kanssa ja siten usein heikentävät tuotetun tiedon käyttökelpoisuutta.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Seurannan ja ohjauksen menetelmät

• Avoimuus (apumenetelmä)

– Osallistumisen avoimuus - ketkä saavat osallistua?

– Tiedon avoimuus - missä määrin tietoa on saatavilla?

– Osallistumisen ajoitus - milloin voi osallistua?

– Osallistumisen kattavuus - mihin toimintoihin voi osallistua?

– Osallistumisen vaikutus - missä määrin osallistujat voivat vaikuttaa?

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Esimerkki: Puijon metsienhoitosuunnitelma

• Alusta alkaen avoin prosessi, useita sidosryhmätilaisuuksia ja työpajoja.

• Kuitenkin lopulta monet tyytymättömiä lopputulokseen, miksi?

• Vaikka kuultiin, erilaisia näkemyksiä ei osattu sisällyttää loppuraporttiin (→ heikko osallistumisen vaikuttavuus ja kattavuus)

– Seurauksena paljon kiistelyä kaupunginvaltuuston päätöksiin ja suunnitelman toimeenpanoon liittyen

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Seurannan ja ohjauksen menetelmät

• Hyväksyttävyys

– Onko huomioitu olennaiset tiedot asiasta?

– Onko huomioitu olennaiset arvoarvostelmat?

– Onko tavoitteet kuvattu?

– Onko päättely tavoitteista suunnitelmaan/toimeenpanoon kuvattu?

– Voivatko kaikki asianosaiset/toimijat vastata kaikkiin edellisiin kysymyksiin kyllä?

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Esimerkki: Puijon metsienhoitosuunnitelma

• Laajasta osallistumisesta huolimatta etenkin ympäristöjärjestöt kritisoivat luonnonsuojelullisten näkökulmien vähäisestä painoarvosta

• Vastaavasti prosessista vastaavat moittivat kriittisten lausuntojen antajia irtiotosta, vaikka olivat saaneet olleet mukana osallistumassa

• Selvästikään kaikkea tietoa ja eri näkökulmia ei oltu huomioitu lopputuloksessa riittävästi

• Myöskään eri toimijoiden tavoitteet ja niiden yhteydet lopputulokseen eivät olleet läpinäkyvästi tiedossa ja esillä

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Keskustelua

• Löytyisikö esimerkkejä teidän hankkeistanne tai muusta toimintaympäristöstä?

– Hankesuunnitelman/-toteutuksen

• Sisältö, sovellettavuus, tehokkuus?

• Kattavuus?

• Avoimuus?

• Hyväksyttävyys?

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Kiitos!