Андрей Шаронов "Пространственно-экономическое...

«ПРОСТРАНСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

РАЗВИТИЕ ГОРОДА: СКРЫТЫЕ РЕСУРСЫ»

Подготовлено для Московского урбанистического форума-2015,

Москва, 16 октября 2015

Московская школа управления СКОЛКОВО

Московская школа управления СКОЛКОВО 2

Комплексный анализ вопросов пространственного развития,

нормативного регулирования и финансовых аспектов такого

развития

Восполнение «цивилизационного пробела» между советским

градостроительством и креативно-информационной урбанистикой –

исследование вопросов земельно-имущественной тематики и

экономики пространства

Впервые предпринята попытка осмысления проектов развития

застроенных территорий, редевелопмента прибрежных и

промышленных территорий с финансово-управленческих позиций.

Научная новизна

Московская школа управления СКОЛКОВО 3

Сложная экономическая ситуация

Высокая волатильность и негарантированность межбюджетных трансфертов

Нарастающий дисбаланс между экстенсивным развитием городов и

финансовыми возможностями муниципалитетов по содержанию территорий

Узость доходной базы городов

Общепринятый тезис «города не выживут без трансфертов»

Нехватка аналитики финансово-нормативных аспектов территориального

развития городов России

Начальный этап реализации проектов развития застроенных и

промышленных территорий - недостаток практических результатов

Предпосылки исследования

Московская школа управления СКОЛКОВО 4

5 городов: Хабаровск, Самара, Казань, Уфа, Новосибирск

Анализ:

Бюджетная политика

Градостроительная политика

Земельная политика

Основные вопросы:

Оценка муниципальных доходов с точки зрения управляемости

Изучение применяемых инструментов регулирования и управления

пространственным развитием

Оценка связанности стратегических целей и управленческой практики в области

городского развития

Об исследовании

Нормативно-правовой аппаратГрадостроительная документацияРезультаты земельных торговМуниципальные бюджеты и целевые программы

Московская школа управления СКОЛКОВО 5

ХАБАРОВСК*

(земельные торги)

Декларируя цели интенсификации,

в реальности города расползаются

* – результаты земельных торгов в Хабаровске (2011-2014)

** – разработанная документация по территориальному планированию в Уфе (2007-2016)

УФА**(проекты планировок)

Московская школа управления СКОЛКОВО 6

Временные потери –37 тыс. часов/сутки

Потери городской экономики (при среднемесячном доходе – 30.000 руб)

В сутки – 6 млн. руб.

В год – 1,5 млрд руб.

Экстенсивный рост дорого обходится

экономике города

ХАБАРОВСК, 2013

Московская школа управления СКОЛКОВО 7

САМАРА – программы развития жилья и коммунальной инфраструктуры

2011-2015

Строительство инфраструктуры

догоняет расползающуюся застройку

Московская школа управления СКОЛКОВО 8

46% ‒ средняя доля внешних источников

доходов городского бюджета

8

48%

69%

46% 49%58%

43%

25%

42% 44%35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Казань Самара Хабаровск Уфа Новосибирск

местные региональные федеральные безвозмездные поступления*

* - к местным доходам причислен НДФЛ

Московская школа управления СКОЛКОВО 9

Как связаны муниципальные финансы и экономика города с пространством?

Сколько стоят городу пространственные решения?

Как одновременно управлять бюджетом и развитием территории?

Как стратегические планы по развитию территории отражаются в ежедневных решениях?

Московская школа управления СКОЛКОВО 10

Почему планы расходятся с реальностью?

?Комфортный город и качество среды

Интенсификация, снижение расходов на ЖКХ

Финансовая самодостаточность

Устойчивое развитие

Микрорайонная застройка, рыхлая среда

Перегрузки сетей и высокие расходы на строительство и эксплуатацию

Нехватка средств на содержание территории

Экстенсивный рост, а не качественное развитие

СТРАТЕГИЧЕСКИЕЦЕЛИ РАЗВИТИЯ

РЕАЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

УПРАВЛЕНИЕРАЗВИТИЕМ

Московская школа управления СКОЛКОВО 11

Почему планы расходятся с реальностью?

РЕАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА

ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ

ПОЛИТИКА И Т.Д.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Московская школа управления СКОЛКОВО 12

Экстенсивное развитие ‒ осознанный выбор

или реакция на влияние внешних факторов?

ГОРОДСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

БЮДЖЕТ

СОЦИАЛЬНАЯ И ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА

ПОКАЗАТЕЛИЭФФЕКТИВНОСТИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТА

СТРОЙКОМПЛЕКС

Московская школа управления СКОЛКОВО 13

У города есть внутренние резервы

для изменения характера развития

СИТУАТИВНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ

ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ВНУТРЕННИЕ РЕЗЕРВЫ РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ

Московская школа управления СКОЛКОВО 14

Необходимость переосмыслить парадигму

развития

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КУМУЛЯТИВНЫЙ ЭФФЕКТ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА

КРАТКОСРОЧНЫЙ ДОЛГОСРОЧНЫЙ

Экстенсивное развитие при наличии внутренних резервов

Использование внутренних управленческих резервов

Инспользование внутренних пространственных резервов отрицательный

отрицательныйположительный

положительный положительный

положительный

Московская школа управления СКОЛКОВО

Земля и пространство ‒ основной

собственный, управляемый источник доходов

60% ‒ доходы от земельных ресурсов

Доходы городского бюджета

48% ‒ «местные» местные доходы54% ‒ местные доходы 40% ‒ прочие доходы

УПРАВЛЯЕМОСТЬ И ПРОГНОЗИРУЕМОСТЬ

46% ‒внешние поступления

52% ‒НДФЛ

15

Московская школа управления СКОЛКОВО 16

Контролирует ли город местные доходы

бюджета?

МЕСТНЫЙ ДОХОДБАЗА ДЛЯ РАСЧЕТА

ПЛАТЕЖАСТАВКА ПЛАТЕЖА

НДФЛ не контролирует не контролирует

Налог на землю частично контролирует частично контролирует

Аренда муниципальной земли частично контролирует контролирует

Аренда государственной земличастично контролирует

частично контролирует

Продажа муниципальной или государственной

землине контролирует не контролирует

Налог на имущество физических лиц частично контролирует частично контролирует

Аренда муниципального имуществачастично контролирует

контролирует

Продажа муниципального имущества не контролирует не контролирует

Московская школа управления СКОЛКОВО 17

Качественная интенсификация доходности вместо

экстенсивного наращивания доходной базы

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ ГОРОДА ИНСТРУМЕНТ

Расчет арендной платы за землю Самара, Уфа ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СТАВОК

Расчет земельного налога Казань, Хабаровск ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СТАВОК

Снижение потерь от пересчета кадастровой стоимости земли

КАЗАНЬ ИНСТИТУТ ОЦЕНЩИКОВ,БЮЛЛЕТЕНЬ ЦЕН НА ЗЕМЛЮ

Повышение платежной дисциплины Уфа ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПЛАТЕЖЕЙ

Использование инструмента ПЗЗ для формирования потока земельных платежей

Казань, Самара ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН

Московская школа управления СКОЛКОВО 18

От краткосрочных инструментов управления к долгосрочному

управлению пространственным развитием

Генеральный планСЭРКорпус стратегических документовНормативы градостроительного проектирования

ПЗЗМуниципальные программыЗемельная политикаАрендно-налоговая политика (ставки, коэффициенты, модели)

Реализация муниципального имуществаПродажа/сдача в аренду земельных участковРазрешительные механизмы в области строительстваМодели развития территории (РЗТ, развитие промышленных территорий)

Московская школа управления СКОЛКОВО 19

Стратегии

Застроенные территории

Прибрежные зоны

Промышленные территории

Устойчивая точечная интенсификация

Интенсификация ‒ пространственный резерв

развития

Кадастровая оценка прибрежных территорий, Казань, 2014Эффекты

Снижение темпов экстенсивного роста и сопряженных с ними расходов

Раскрытие экономического потенциала развития внутренних территорий и среды

Повышение капитализации и доходности территорий для городского бюджета

Запуск «цепных реакций» - мультипликативных эффектов для экономики города

КРИТИЧЕСКАЯ НЕХВАТКА ДАННЫХ И НАКОПЛЕННЫХ ЗНАНИЙ О

ПРОСТРАНСТВЕННЫХ РЕСУРСАХ РАЗВИТИЯ:

Пространственная структура бюджетных доходов и расходов

Пространственный и качественный анализ земельной и имущественной

торговой политики (география торгов, эффективность торгов)

Пространственно-временной анализ землепользования и строительства

Пространственная структура собственности на земельные ресурсы и

имущество

ГОРОДСКАЯ СТАТИСТИКА И ЕЕ ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СТРУКТУРА

Московская школа управления СКОЛКОВО 20

Необходимо наращивать знания о

городском пространстве как об объекте управления

Московская школа управления СКОЛКОВО 21

Знания города о самом себе

Проактивная, стратегически-ориентированная позиция города в вопросах получения доходов от использования территорий

Полноценное и комплексное использование всего инструментария управления пространственным развитием

Понимание экономического ландшафта

Переход от экстенсивного развития к интенсивному

Переход к долгосрочным партнерским отношениям с девелоперами

Скрытые ресурсы развития

Московская школа управления СКОЛКОВО 22

17 ОКТЯБРЯ 2015

ФЕСТИВАЛЬНЫЙ ДЕНЬ МОСКОВСКОГО УРБАНИСТИЧЕСКОГО

ФОРУМА

Зал В (2 этаж) 16:00 – 17:30

ДЕКАБРЬ 2015

КОНФЕРЕНЦИЯ «ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЛАНДШАФТ ГОРОДА»

Московская школа управления СКОЛКОВО

Презентация исследования

Подробнее об исследовании

Московская школа управления СКОЛКОВО 23

Команда Центра

КонтактыTел: +7 (495) 539 3003 ext. 1219urban@skolkovo.ruwww.urbc.skolkovo.ru

Сергей Журавлев

Руководитель проектов

Екатерина Куричева

Аналитик

Ирина Ирбитская

Архитектор-резидент

Елена Короткова

Старший аналитик

Ксения Мокрушина

Руководитель Центра

Инна Суншева

Координатор проектов и коммуникации