Про агломерації в українських реаліях. Анатолій...

www.csi.org.ua

Про агломерації в українських реаліях

Міжнародний досвід і деякі міркування

Анатолій Ткачук

www.csi.org.ua

Функціональний вплив міст/Європа

www.csi.org.ua

Паризька агломерація

www.csi.org.ua

Стразбурзька агломерація

www.csi.org.ua

Волості навколо Риги

www.csi.org.ua

Муніципалітети навколо Стокгольма

www.csi.org.ua

Дублін/місто, велике місто, ареал урбанізації

www.csi.org.ua

Загальні підходи в Європі

• Як правило, в більшості країн є право громад/муніципалітетів утворювати нові об”єднання, як юридичні особи, яким передається частина повноважень.

• Як правило, такі об”єднання утворюються навколо великих міст.

• Закони країн передбачають можливості обов”язкового утворення об”єднань.

www.csi.org.ua

Польща: закон про гмінне самоврядування

• Стаття 10. • 1. Суспільні завдання, виконання яких виходить за межі

можливостей ґміни, виконуються спільно кількома ґмінами.

Стаття 64• 2. Рішення про створення спілки приймають ради

зацікавлених ґмін. 3. (46) Права та обов’язки ґмін, які входять у міжґмінні спілки, пов’язані з виконанням завдань, переданих спілці, переходять до спілки з дня оголошення статуту спілки.

• 4. Обов’язок створення спілки може бути покладений тільки на підставі закону, який визначає завдання спілки та порядок затвердження її статуту.

www.csi.org.ua

Німеччина. Закон Баварії• Ст. 3 Передумови комунального співробітництва• … громади, сільські райони і округи можуть здійснювати

співробітництво з метою спільної реалізації обов’язкових завдань, або завдань згідно з їхніми правами. Це не поширюється на громади, що входять до одного й того ж адміністративно-територіального об’єднання, якщо це об’єднання в стані виконати відповідні завдання не менш ефективно і економічно вигідно.

• Ст. 17 Учасники і їхні завдання• (1) Громади, сільські райони і округи можуть

об’єднуватися у цільові (добровільні) об’єднання і делегувати такому об’єднанню окремі або всі завдання певного цільового призначення.

www.csi.org.ua

Німеччина/продовження

• Ст. 19 Зміст статуту об’єднання• Статут об’єднання включає в себе:

– назву і місцезнаходження цільового об’єднання– членів об’єднання і його територіальну сферу дії – завдання цільового об’єднання– розподіл мандатів і голосів на зборах об’єднання– формулу, за якою учасники об’єднання повинні

здійснювати внески для покриття фінансових потреб цільового об’єднання (алгоритм розподілу)

www.csi.org.ua

Стаття 6. Територіальні громади(ЗМС)

• 1. Первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

• 2. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об’єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

www.csi.org.ua

Проблеми

1. Великі міста не ініційовували процес Об'єднання з навколишніми сільрадами, сільради бояться об”єднань з великими містами, ОДА та РДА проти об”єднань сільрад з великими містами.

2. Великі міста “мають проблеми” з розміщенням полігонів ТПВ, створенням нових промислових зон, парків, тощо.

3. Це чисто українська проблема?

www.csi.org.ua

Київ та околиці

www.csi.org.ua

Дніпро

www.csi.org.ua

Львів

www.csi.org.ua

Одеса

www.csi.org.ua

Проміжний висновок• Навколо великих міст природнім чином

формується зона впливу, розміри якої залежать від особливостей місцевої економіки та транспортного сполучення.

• Міста-супутники в такій зоні впливу отримують свою власну спеціалізацію – “цех”, “спальня”, “парк”…

• Домінуюче міста та міста-супутники впливають один на одного. Тому ця зона має бути зоною добросусідства.

www.csi.org.ua

Способи дій у зоні “добросусідства”• Узгодження інтересів через індивідуальні

домовленості.• Узгодження інтересів в режимі

міжмуніципального співробітництва за окремими секторами.

• Створення спільного координуючого органу – “рада великого Нешвіла”.

• Утворення Об'єднання муніципалітетів у форматі – метрополії чи агломерації.

www.csi.org.ua

Що робити?• Заборона на створення ДОГ у зоні впливу великих

міст не вирішує їх проблеми.• Із великими громадами великим містам

домовлятись буде простіше ніж з малими.• Без ініціювання прямих контактів між містами і їх

громадами супутниками та створення мереж співробітництва не обійтись.

• В законодавстві можна передбачити додаткові обов”язкові норми щодо співробітництва в “зонах добросусідства”.

www.csi.org.ua

Що слід вирішити?

1. Чи потрібно вводити поняття “агломерація”?2. Чи має бути обов”язковим запровадження

співробітництва навколо великих міст?3. Чи має бути “агломерація” юридичною особою?4. Чи має мати координаційна рада власний

виконавчий орган?5. Яким чином має фінансуватись діяльність

агломерації?6. Чи потрібно створювати агломерації без явного

центру?

www.csi.org.ua

Можлива стаття про агломерації• Стаття . Агломерація• Агломерацією для цілей цього закону визнається сукупність територіальних громад

значних міст та прилеглих до них територіальних громад, більше половини території яких знаходяться на відстані до 15 км від меж значного міста, що є центром агломерації.

• Значні міста – міста з чисельністю постійного населенням понад 200 тис. осіб, міста-обласні центри, Київ та Севастополь.

• Назва агломерації є похідною від назви міста, що є центром агломерації.• Перелік територіальних громад, що входять у агломерації визначається Кабінетом

Міністрів України.• Сільські, селищні, міські ради територіальних громад, що входять до складу агломерації

з метою забезпечення збалансованого економічного, інфраструктурного та соціального розвитку, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів, захисту прав та спільних інтересів територіальних громад та в порядку, визначеному цим законом, створюють координаційну раду агломерації .

• Територіальні громади, які межують з агломерацією можуть добровільно приєднуватися до неї, за рішенням ради відповідної територіальної громади та координаційної ради агломерації.