Казахстан. Плюрализм в цифровом пространстве

КАЗАХСТАН: ПЛЮРАЛИЗМ В ЦИФРОВОМ ПРОСТРАНСТВЕКак переход на цифровое телерадиовещание воздействует на плюрализм медиа?

БАЛАНС МЕЖДУ СВОБОДОЙ И БЕЗОПАСНОСТЬЮ

1. Только хорошо функционирующая, открытая, разнообразная и динамичная медиа-среда может эффективно нейтрализовать воздействие пропаганды.

2. Если правительство охраняет свободу СМИ, не контролирует и не влияет на их продукцию и не низводит ее до уровня обычной пропаганды, свободный обмен мнениями как внутри страны, так и за ее пределами может содействовать уменьшению международной напряженности и предотвращению конфликтов, основанных на слухах или ложной информации.

3. Законы, гарантирующие свободу выражения мнения, помогают СМИ и гражданскому обществу выполнять функцию «сторожевого пса», определяя критерии прогресса на этом пути».

Рейтинг, организация Рейтинг Казахстана Общее количество стран в рейтинге

«Ведение бизнеса» 2014 год, Всемирный Банк 50 (59 – рейтинг в 2011 году)

189

Индекс экономической свободы 2014 год, Heritage Foundation

67 (78 – 2011 год) 186

Индекс глобальной конкурентоспособности 2014-2015 гг.Всемирный экономический форум- тяжесть государственного регулирования- защита прав собственности- прозрачность формирования государственной политики - незаконные платежи и взятки- судебная независимость- фаворитизм в государственных решениях- бремя таможенных процедур

50 (72 – 2011 год) 

63 (65)70 (107)40 (53)80 (99)

86 (111)53 (100)77 (102)

148

Индекс восприятия коррупции, 2013 год 140 177

КАЗАХСТАН: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЙТИНГИ

КАЗАХСТАН: РЕЙТИНГИ СВОБОДЫ ПРЕССЫ

Позиции Казахстана в индексе Freedom of the Press

Позиции Казахстана в индексе Press Freedom Index

Публичные заявления о важности института СМИ не соответствует реалиям

Интервью Президента РК Н.А. Назарбаева телеканалу «Вести» :

«Пятая {реформа, которая будет осуществлена в Казахстане} – дальнейшая демократизация общества. То есть, прозрачное правительство, подотчетное перед народом. Все люди должны знать, если это не государственная тайна, доступ к информации должен быть открытым, и никто не имеет права не давать при запросе СМИ информацию, которая есть. Вообще-то панацея от коррупции – свободное общество, открытое для СМИ». http://www.vesti.ru/videos/show/vid/646134/#/video/https%3A%2F%2Fplayer.vgtrk.com%2Fiframe%2Fvideo%2Fid%2F1219648%2Fstart_zoom%2Ftrue%2FshowZoomBtn%2Ffalse%2Fsid%2Fvesti%2FisPlay%2Ftrue%2F%3Facc_video_id%3D646134

Законодательные аспекты

Практическаяреализация

Проблемы и риски

Рекомендации

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

2012 год. Прин

ят Закон РК «О телерадиовещании»

2013 год.

Принята государственна

я програм

ма «Информацион

ный Казахст

ан-2020»

За пределами правового регулирования в Казахстане по сей день остаются вопросы:

• создания и развития конкурентного рынка операторов цифрового эфирного вещания;

• создания общественного телевидения в Казахстане;• создания независимого регулятора;• сохранения вещания местных и региональных телеканалов

в цифровой эфирной среде после отключения аналогового вещания;

• поощрения разнообразия и плюрализма в эфире, а также регулятивные меры по управлению мультиплексов, ясные нормы ценообразования и конкуренции, касающиеся мультиплексов и цифровой инфраструктуры;

• распределения цифрового дивиденда в интересах общества.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СЕТЬ ЦИФРОВОГО ЭФИРНОГО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ

• Создается полностью за счет средств республиканского бюджета• Национальный оператор телерадиовещания – АО «Казтелерадио» (государственная компания)• АО «Казтелерадио» - единственный оператор цифрового эфирного вещания, предлагающий населению не только бесплатный пакет телепрограмм, но и платные пакеты.

МИНУСЫ ТАКОЙ МОДЕЛИ:

• Позволяет оператору устанавливать монопольно высокую стоимость на приемное оборудование• Позволяет при отсутствии конкуренции принимать решение о внедрении СУД• Позволяет устанавливать монопольно высокие тарифы для казахстанских телеканалов для распространения в цифровых пакетах.

СКОЛЬКО СТОИТ ПЕРЕХОД НА ЦИФРОВОЕ ВЕЩАНИЕ В КАЗАХСТАНЕ?

Увеличение уставного капитала

распространение каналов

внедрение цифрового эфирного вещания

0

5

10

15

20

25

2.4390 0

14.302

2.999

14.302

20.315

5.183

20.314

14.302

6.797

14.302

БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ ПО ПЕРЕХОДУ НА ЦИФРОВОЕ ЭФИРНОЕ ВЕЩАНИЕ, млрд.тенге

2012 Linear (2012) 2013 2014 2015

Млр

д. т

енге

СКОЛЬКО СТОИТ ПЕРЕХОД НА ЦИФРОВОЕ ВЕЩАНИЕ В КАЗАХСТАНЕ?

• Общая сумма расходов бюджета на увеличение уставного капитала АО «Казтелерадио», модернизацию сети, внедрение цифрового вещания и трансляцию бесплатного мультиплекса на территории РК с 2011 по 2015 годы составит 115258155000 тенге (более $373 млн.)

• Расходование бюджетных средств на осуществление процесса перехода на цифровое эфирное вещание осуществляется непрозрачно и неподотчетно для общества.

КАК ОРГАНИЗОВАН ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО ПЕРЕХОДУ НА ЦИФРОВОЕ ВЕЩАНИЕ?

• Частные вещатели, операторы и другие участники рынка не вовлечены в полной мере в процесс принятия решений• Сам процесс характеризуется непрозрачностью и

закрытостью• Важные решения – например, по применению

системы условного доступа при трансляции социального пакета телепрограмм – принимается без учета интересов населения

РЕГУЛЯТОР, ЕГО СТАТУС, ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ

•Министерство информации и коммуникаций РК • К его компетенции отнесены: вопросы

регистрации СМИ, лицензирования операторов телерадиовещания, проведение конкурсных процедур по формированию социального мультиплекса программ, проведение конкурсов по распределению радиочастотного спектра, модернизация существующей сети аналогового вещания в цифровой формат, расчет свободных частот и т.д.

РЕГУЛЯТОР, ЕГО СТАТУС, ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ

• В Казахстане неэффективно работают консультативно-совещательный орган в сфере телерадиовещания – Комиссия по вопросам развития телерадиовещания при Правительстве РК.• Функции Комиссии по вопросам развития

телерадиовещания при Правительстве РК на практике значительно сужены в сравнении с функциями и задачами, отнесенными к её компетенции статьей 11 Закона РК от 18 января 2012 года «О телерадиовещании».

ТРЕВОГИ И ОПАСЕНИЯ ЧАСТНЫХ ВЕЩАТЕЛЕЙ

• cохранение аудитории каналов после полного перехода на цифровое эфирное вещание (либо путем включения каналов в эфирные мультиплексы национального оператора, либо с помощью самостоятельной трансляции цифровых пакетов программ);

• тарифы на включение в эфирные мультиплексы национального оператора, поскольку финансирование из республиканского бюджета завершится к моменту полного перехода на цифру. В отсутствии конкурентного рынка тарифы единственного оператора цифрового эфирного вещания для телекомпаний могут быть необоснованно высокими;

ТРЕВОГИ И ОПАСЕНИЯ ЧАСТНЫХ ВЕЩАТЕЛЕЙ

• компенсация убытков, возникающих при отключении аналогового вещания;• условия и требования при проведении конкурса по формированию мультиплексов.

ПРОБЛЕМЫ ОПЕРАТОРОВ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ

• Процедуры лицензирования, получения разрешения на использование частоты в целях телерадиовещания. • Требованиям по лицензированию и

стандартизации соответствует лишь один казахстанский оператор – АО «Казтелерадио». • Условия распределения частот в целях

телерадиовещания хоть и осуществляются на условиях конкурса, но независимый регулятор отсутствует.

НАСЕЛЕНИЕ: ИНФОРМИРОВАНИЕ И ПОМОЩЬ

• Информационные кампании для населения не проводятся;

• Содействие малоимущим слоям населения в приобретении декодеров не оказывается. Стоимость комплекта приемного оборудования – около $100.

ПРОГНОЗЫ

• Отсутствие конкуренции приведет к ограничению количества каналов, доступных населению, снижению уровня плюрализма и разнообразия источников информации, сокращению альтернативных источников информации (кабельное и спутниковое ТВ);• Доминирование государства в сфере

телерадиовещания ставит под угрозу существование местных и региональных каналов, поскольку повышается их зависимость от тарифов и условий сотрудничестве

ПРОГНОЗЫ

• Процесс принятия решений в сфере ТВ непрозрачен и крайне закрыт, степень влияния участников рынка на решения, принимаемые правительством – минимальны.• Информирование населения и оказание помощи малоимущим группам населения в приобретении приставок являются декларативными, не имеют механизма реализации, ясных сроков и источников финансирования.