Региональная образовательная политика. Кризис как...

Региональная образовательная

политика. Кризис как основное

условие развития.

Министр образования Иркутской области

Осипова Елена Александровна

КРИЗИСЫ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

1. Доступность образовательных услуг

2. Институциональные механизмы финансирования образовательных организаций

3. Образовательная среда – ключевой фактор достижения современного качества образования

4.Система оценка качества образования как информационная основа принятия управленческих решений

5. Мониторинг состояния системы образования: идеология и инструментарий

2

Задача : Обеспечение к 2016 году 100 % доступности услуг дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет реализуется на территории Иркутской области:

модернизация региональной системы дошкольного образования

развитие негосударственного сектора

Направления реализации:

Реализация МРСДО

962,21 081,5

Ср-ва федерального бюджета

Ср-ва областного и местного бюджетов

9 780

11

20

Введено дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях за счет реализации мероприятий модернизации региональных систем дошкольного образования

Построено зданий в дошкольных образовательных организаций, подготовлено к сдаче - 9

Доля педагогических работников повысивших свою квалификацию в общей численности педагогических и руководящих работников.

Динамика снижения очередности в 2013 году

12 548

19 065

От 3 до 7 лет

34,2%

В 9 (21%) муниципалитетах Иркутской области проблема очередности (от 3 до 7 лет) решена. г. Саянск г. Свирск г. Усть-Илимск г. Бодайбо Балаганский район Катангский район Качугский район Киренский район Мамско-Чуйский район

3

ИСПОЛНЕНИЕ В 2013 ГОДУ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 599 ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МЕСТАМИ В ДОШКОЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Задача : Обеспечение к 2016 году 100 % доступности услуг дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет реализуется на территории Иркутской области:

модернизация региональной системы дошкольного образования

развитие негосударственного сектора

Направления реализации:

Финансовое обеспечение

4820

1643

1913

ПРОГНОЗ снижения очередности в 2014 году

7 602 (прогноз)

12 548

От 3 до 7 лет

39,4%

4

ПЛАН ИСПОЛНЕНИЯ В 2014 ГОДУ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 599 ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МЕСТАМИ В ДОШКОЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

899,2

614,1

Ср-ва федерального бюджета

Ср-ва областного и местного бюджетов

• СТРОИТЕЛЬСТВО4820

• ПРИОБРЕТЕНИЕ1643

• ВОЗВРАТ1913

• КАПИТАЛЬНЫЙ И ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ5345

• ИНЫЕ ФОРМЫ4754

• 18294ИТОГО

РЕЙТИНГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИТОГАМ АНАЛИЗА «ДОРОЖНЫХ КАРТ» НА 2014 ГОД

1 группа муниципальных образований (21,4%), осуществляющая плановую систематическую работу по достижению показателей Плана мероприятий «дорожная карта» и имеющих положительную динамику достижений результатов своей деятельности.

2 группа муниципальных образований (66,7%), осуществляющая плановую и систематическую работу по достижению показателей Плана мероприятий «дорожная карта» в 2013 году и имеющих положительную (статичную) динамику достижения результатов своей деятельности

3 группа муниципальных образований (11,9%), составляющих «группу риска» по исполнению Указов Президента Российской Федерации

5

ДОСТУПНОСТЬ: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?1. Строительство и реконструкция зданий дошкольных

образовательных организаций - не панацея;

2. Модернизация архаичного образовательного пространства, строительство школ – трансформеров;

3. Увеличение расходов на содержание зданий дошкольных организаций приведет к кризису финансирования - необходимо развитие иных вариативных форм предоставления услуг по дошкольному образованию;

4. Финансовая доступность образовательных услуг для потребителей – кластеризация потребителей услуг и поддержка частных образовательных организаций;

5. Обеспечения гарантий для детей с различными образовательными возможностями – инклюзивное образование.

6

ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ В КОНТЕКСТЕ ДОСТИЖЕНИЯ ПЛАНИРУЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

Среднемесячная заработная плата в Иркутской области за 2013 год составила 29 229 руб. По отношению к 2012 году заработная плата увеличилась на 11,8%.

В учреждениях бюджетной сферы среднемесячная заработная плата за 2013 год составила 20 964 руб. По отношению к 2012 году заработная плата увеличилась на 25,2%.

В сфере образования за период 2011-2013 годы наблюдаются высокие темпы роста, увеличение заработной платы за этот период составило 68% c 11 816 руб. до 19 856 руб.

За период 2011-2013 годы заработная плата:- педагогов дошкольного образования увеличилась более чем в

2 раза: с 9 967 руб. до 21 701 руб.;- педагогов общего образования увеличилась почти в 2 раза: с

15 105 руб. до 29 779 руб.;- педагогов дополнительного образования детей увеличилась

более чем в 2 раза с 10 801 руб. до 22 581 руб.7

Заработная плата педагогических работников по отношению к средней

заработной плате по экономике региона 2013 год

101,9 %

Средняя заработная плата

по экономике региона

Средняя заработная

плата педагогов в

2013 г.

29 229 29 779

8

ИСПОЛНЕНИЕ В 2013 ГОДУ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 597 ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ

Увеличение в 2013 году объема субвенции составило 3,4 млрд. рублей

СРЕДНИЙ ТЕСТОВЫЙ БАЛЛ ПО ПРЕДМЕТАМ (ЕГЭ)

9

2012 I квартал 2013

II квартал 2013

III квартал 2013

2013 прогнозный показатель

2014

14 500

18 75020 441

21 594 21 494

26 859

Средняя заработная плата педагогических работников дошкольного образования – 21 494 руб.

(90,6% к прогнозному уровню зарплаты в сфере общего образования)

10

ИСПОЛНЕНИЕ В 2013 ГОДУ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 597 ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ

+185 %

Средняя ЗП в экономике

региона за 1 кв.

Факт ЗП за 1 кв. Прогноз на год

29,607

30,633

31,823

ИСПОЛНЕНИЕ В 2014 ГОДУ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 597 ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ

+1 026103,5%

100%от

средней по

экономике

региона

Муниципальные общеобразовательные организации

- полностью обеспечено средствами субвенции из областного бюджета на предоставление общего образования в части выплаты заработной платы

11

ИСПОЛНЕНИЕ В 2014 ГОДУ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 597 ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ

ЗП в сфере общего

образования за 1 кв.

Факт ЗП за 1 кв. Прогноз на год

24,889

22,977

26,859

-1 912

92,3%

100%от ЗП в сфере общего образованияили

84,4%от

средней по

экономике

региона

Муниципальные дошкольные образовательные организации

22 276 - обеспечено средствами субвенции из областного бюджета на предоставление дошкольного образования в части выплаты заработной платы

- Объем средств областного бюджета (884 млн. руб.), необходимый для достижения в 2014 году показателя заработной платы педагогов дошкольных организаций и обеспечения исполнения указа Президента РФ

12

1. Отсутствие прозрачного механизма распределения стимулирующих выплат: переход к эффективному контракту – выход?

2. Результат предоставления услуги не связан со стоимостью. Норматив финансирования не включает показатели качества – создание фонда качества.

3. Повышение заработной платы не влияет на повышение качества образовательных результатов. Изменение мотивационного климата. Увеличение базовой части заработной платы?

4. Эффективность управления финансовыми ресурсами. Субъект Российской Федерации, муниципальное образование, образовательная организация, руководитель – схема финансирования? Переход на одноканальное финансирование из бюджета субъекта РФ?

НОВАЯ СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА – КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?

13

Образовательная среда

За 2011 – 2013 годы – 2,5 млрд. рублей направлено на модернизацию системы общего образования Иркутской области.

Вопросы:

1. Какова роль среды в развитии участников образовательного процесса?

2. Кто в авангарде? Учитель? Ученик? Среда?

3. Доминирующий тип взаимоотношений «учитель-ученик» - неспособность использовать возможности современной среды в образовательном процессе реализации ФГОС?

14

Доля выпускников 9 классов, не подтвердивших освоение программ по обязательным предметам

Государственная итоговая аттестация – 9 класс

2012 год 2013 год 2014 год0

5

10

15

20

25

23.9

9

24.2

16.1

12.1

7.9

Математика Русский

Предварительно без аттестата останутся 2883 выпускника (12,2%)

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ КАК ИНФОРМАЦИОННАЯ ОСНОВА ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

15

2013

767 выпускников,

5,6%

2012

828 выпускников,

5,7%

2014

136 выпускников,

1,3%

РЕЗУЛЬТАТЫ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА

Не преодолели минимальный порог тестовых баллов по обязательным предметам

16

СИСТЕМА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ

1. Что оценивать?

2. Государственная итоговая аттестация 2014 года: от честных измерений к повышению результатов?

3. Оценка качества образования – принятие управленческих решений? (проект Иркутской области – «Стоимость среднего балла ЕГЭ»)

17

МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

18

1. Идеология: первичная информация от первоисточника или статистика сверху

2. Инструментарий: объективная картина или ретуширование проблем?

СПАСИБО ЗА

ВНИМАНИЕ!

19