покидышева и.в
Post on 22-Jun-2015
397 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Анализ проблем регионального
управления водопользованием
Покидышева Ирина Владимировна
Институт водных проблем РАН14.04.2011
2
Основные направления деятельности (Водная
стратегия РФ до 2020 года)
Развитие водохозяйственного комплекса России, обеспечивающее устойчивое водопользование, охрану
водных объектов, защиту от негативного воздействия вод
Формирование и реализация конкурентных преимуществ
Российской Федерации в водоресурсной сфере:
продажа воды и водоемкой продукции
Проблемы ВХК
Диспропорции в отношениях собственности на водный
фонд и водохозяйственный комплекс РФ
3
Проблемы ВХК и диспропорции в отношениях
собственности
Нерациональное использование водных ресурсов:
применение устаревших водоемких производственных технологий;
высокий уровень потерь воды при транспортировке;
недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета;
отсутствие эффективных стимулирующих экономических механизмов.
Наличие в отдельных регионах РФ дефицита водных ресурсов:
неравномерность распределения водных ресурсов по территории Российской Федерации;
ограниченность регулирующих возможностей водохранилищ;
недостаточная комплексность использования водных ресурсов на отдельных водохозяйственных участках;
нерациональное использование (потери, водосберегающие технологии полива и т.п.).
Неудовлетворительное качество питьевой воды
Программа «Чистая вода».Вредное воздействие вод
РФ – страна умеренных гидрологических рисков.
Водохозяйственный комплекс включает:
водное хозяйство как инфраструктурную и ресурсообеспечивающую отрасль (должно обеспечить устойчивое водопользование + неистощимость эксплуатации водных ресурсов, их гарантированное воспроизводство, сохранение природных механизмов, их адекватное возобновление),
основные отрасли-водопользователи (вопрос стимулирования рационального водопользования)
Водный фонд - почти на 100% в государственной собственности (федеральной и субъектов Федерации)
Водохозяйственный комплекс («улучшения» водных объектов - гидротехнические сооружения и т.п.) - разнообразные формы собственности в отраслевой его принадлежности
4
Устойчивое развитие природно-технического
комплекса
такое его развитие, при котором
сохраняются, а при необходимости восстанавливаются природные механизмы воспроизводства эксплуатируемых водных ресурсов в количественном и качественном аспектах,
обеспечивается достаточность и безопасность водопотребления для населения,
гарантируется нормативный уровень безопасности от стихийных явлений,
согласуются интересы всех водопользователей в лице представляющих их органов управления (государственных – федеральных и территориальных, муниципальных, корпоративных) в отношении эксплуатации водных ресурсов.
5
Механизмы стимулирования рационального
водопользования
Инструменты стимулирования:
обоснование тарифов адекватная оценка водных
ресурсов, дифференциация по типам водных
объектов, по территориальной обеспеченности водными ресурсами, по отраслям-водопользователям;
штрафы и поощрения, рынки лимитов.
Контроль над расходованием
получаемых за счет платежей средств
федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ,
вопрос о «замкнутости» финансовых потоков.
Платность водопользования
Механизм имущественно-правовых и экономических отношений между
собственником и водопользователями:
Естественная единица управления – речной бассейн.
6
Выводы
адекватная оценка стоимости водных ресурсов для обеспечения справедливых стимулирующих рациональное водопользование механизмов,
механизмы взаимодействия собственника водного фонда и водопользователей,
рассмотрение различных аспектов в определенном правовом поле, в рамках организационной структуры управления водопользованием и финансово-экономических механизмов взаимодействия элементов водохозяйственной системы
7
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
top related