Анализ проблем регионального

управления водопользованием

Покидышева Ирина Владимировна

Институт водных проблем РАН14.04.2011

2

Основные направления деятельности (Водная

стратегия РФ до 2020 года)

Развитие водохозяйственного комплекса России, обеспечивающее устойчивое водопользование, охрану

водных объектов, защиту от негативного воздействия вод

Формирование и реализация конкурентных преимуществ

Российской Федерации в водоресурсной сфере:

продажа воды и водоемкой продукции

Проблемы ВХК

Диспропорции в отношениях собственности на водный

фонд и водохозяйственный комплекс РФ

3

Проблемы ВХК и диспропорции в отношениях

собственности

Нерациональное использование водных ресурсов:

применение устаревших водоемких производственных технологий;

высокий уровень потерь воды при транспортировке;

недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета;

отсутствие эффективных стимулирующих экономических механизмов.

Наличие в отдельных регионах РФ дефицита водных ресурсов:

неравномерность распределения водных ресурсов по территории Российской Федерации;

ограниченность регулирующих возможностей водохранилищ;

недостаточная комплексность использования водных ресурсов на отдельных водохозяйственных участках;

нерациональное использование (потери, водосберегающие технологии полива и т.п.).

Неудовлетворительное качество питьевой воды

Программа «Чистая вода».Вредное воздействие вод

РФ – страна умеренных гидрологических рисков.

Водохозяйственный комплекс включает:

водное хозяйство как инфраструктурную и ресурсообеспечивающую отрасль (должно обеспечить устойчивое водопользование + неистощимость эксплуатации водных ресурсов, их гарантированное воспроизводство, сохранение природных механизмов, их адекватное возобновление),

основные отрасли-водопользователи (вопрос стимулирования рационального водопользования)

Водный фонд - почти на 100% в государственной собственности (федеральной и субъектов Федерации)

Водохозяйственный комплекс («улучшения» водных объектов - гидротехнические сооружения и т.п.) - разнообразные формы собственности в отраслевой его принадлежности

4

Устойчивое развитие природно-технического

комплекса

такое его развитие, при котором

сохраняются, а при необходимости восстанавливаются природные механизмы воспроизводства эксплуатируемых водных ресурсов в количественном и качественном аспектах,

обеспечивается достаточность и безопасность водопотребления для населения,

гарантируется нормативный уровень безопасности от стихийных явлений,

согласуются интересы всех водопользователей в лице представляющих их органов управления (государственных – федеральных и территориальных, муниципальных, корпоративных) в отношении эксплуатации водных ресурсов.

5

Механизмы стимулирования рационального

водопользования

Инструменты стимулирования:

обоснование тарифов адекватная оценка водных

ресурсов, дифференциация по типам водных

объектов, по территориальной обеспеченности водными ресурсами, по отраслям-водопользователям;

штрафы и поощрения, рынки лимитов.

Контроль над расходованием

получаемых за счет платежей средств

федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ,

вопрос о «замкнутости» финансовых потоков.

Платность водопользования

Механизм имущественно-правовых и экономических отношений между

собственником и водопользователями:

Естественная единица управления – речной бассейн.

6

Выводы

адекватная оценка стоимости водных ресурсов для обеспечения справедливых стимулирующих рациональное водопользование механизмов,

механизмы взаимодействия собственника водного фонда и водопользователей,

рассмотрение различных аспектов в определенном правовом поле, в рамках организационной структуры управления водопользованием и финансово-экономических механизмов взаимодействия элементов водохозяйственной системы

7

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!