Лекция 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ...

Лекция 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТУРИЗМА.

• 4.1. Основные направления туристической политики Украины.

• 4.2. История отечественного государственного управления туризмом (СРС)

• 4.3. Нормативно-правовое обеспечения сферы туризма в Украине

• 4.4.Основные типы моделей туристической деятельности

• 4.5. Зарубежный опыт государственного управления в сфере туризма

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Туризм как социально-экономическое явление все больше обретает все признаки самостоятельной отрасли национальной экономики.

• Во-первых, его субъектами есть довольно однородные по назначению и технологии производства товаров и услуг предприятия (туристические базы, отели, фирмы, транспорт, связь и т.п.).

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Во-вторых, постепенно совершенствуется система управления туризмом. И, в-третьих, несмотря на значительную диверсификацию, в туристической индустрии создается однородная по целевому назначению продукция.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Определяя наличие значительного рекреационно-туристического потенциала в Украине и наличие всех признаков самостоятельной отрасли национальной экономики, актуальной является постановка вопроса о необходимости выработки четкой государственной политики в сфере и внедрение действующих механизмов ее реализации.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Туристическая политика государства - это совокупность форм, методов и направлений влияния государства на функционирование туристической индустрии для достижения конкретных целей сохранения и развития социально-экономического комплекса.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• К основным направлениям туристической политики Украины принадлежат:

• защита прав путешествующих;• защита интересов производителей отечественного

туристического продукта;• всяческая поддержка внутреннего и въездного туризма,

который может проявляться в форме:• а) прямых инвестиций в формирование туристической

инфраструктуры;• б) научного и рекламно-информационного обеспечения

продвижения национального туристического продукта на мировом рынке;

• в) налоговых и таможенных льгот, стимулирующих поступление инвестиций.

• Государственная туристическая политика базируется на соответствующей стратегии и тактике.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Туристическая стратегия - это разработка общей концепции развития и целевых программ, для реализации которых необходимо время и значительные финансовые ресурсы.

• Туристическая тактика - это конкретные действия и приемы достижения поставленной цели в конкретно определенных условиях.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Главным органом в системе центральных органов исполнительной власти обеспечения проведения государственной политики в сфере туризма является Министерство инфраструктуры Украины.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Правительственным органом государственного управления, который действует в составе Кабинета министров Украины и ему подчиняется и непосредственно занимается проблемами развития туризма в Украине, является Государственное агентство Украины по туризму и курортам.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Основными задачами Государственного агентства Украины по туризму и курортам являются:

• участие в реализации государственной политики в туристической и курортной области;

• осуществление в установленном порядке управления в туристической области, в частности в пределах, определенных МКТ, управление имуществом предприятий, учреждений и организаций, которые осуществляют деятельность в туристической области и принадлежат к сфере управления МКТ;

• осуществление регулятивных и разрешительно-регистрационных функций в туристической и курортной отрасли.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Государственное агентство Украины по туризму и курортам в соответствии с возложенным на него задачами:

• принимает участие в разработке и обеспечении выполнения общегосударственных программ развития туризма, туристическо-рекреационной сферы, рынка туристических услуг, обеспечение защиты и безопасности туристов;

• оказывает содействие в пределах своей компетенции разработке и осуществлению центральными и местными органами исполнительной власти мероприятий по развитию туристической и курортной области;

• определяет категории объектов туристической инфраструктуры (например, присвоение «звезд» гостиницам);

• осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством, лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности и т.д.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Государственное агентство Украины по туризму и курортам во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, Госкурортом, объединениями граждан, а также с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Основная цель государственной концепции развития туризма состоит в создании современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристической индустрии, которая обеспечит широкие возможности для обслуживания украинских и зарубежных граждан, а также значительный вклад в развитие социальной экономики

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В УКРАИНЕ

• Основу нормативно-правового обеспечения сферы туризма и деятельности курортов составляют законы Украины "О туризме" и "О курортах".

• Кроме того, деятельность в сфере туризма и деятельность курортов регулируется Водным, Лесным и Земельными кодексами Украины, Кодексом Украины о недрах, Законах Украины "Об охране окружающей естественной среды", "О природно-заповедном фонде Украины" (см. следующий слайд)

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В УКРАИНЕ

• постановлениями Кабинета Министров Украины "Об утверждении порядка создания и ведения Государственного кадастра естественных территорий курортов", "Об утверждении порядка создание и ведении Государственного кадастра естественных лечебных ресурсов", национальные стандарты "Услуги туристические. Средства размещения. Общие требования", "Услуги туристические. Средства размещения. Сроки и определение" и "Услуги туристические. Классификация отелей" и другими нормативно-правовыми актами.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В УКРАИНЕ

• Закон Украины "О курортах" предусматривает создание Государственного кадастра естественных территорий курортов Украины. Невыполнение работ по установлению границ округов и зон санитарной охраны курортов делает невозможным разработку и утверждение генеральных планов курортов, корректирование градостроительной документации населенных пунктов курортных территорий.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В УКРАИНЕ

• Государственный кадастр естественных лечебных ресурсов Украины не разработан, недостаточным является государственный контроль за их рациональным использованием и охраной, соблюдением режимов зон санитарной охраны и т.п. В целом можно констатировать, что естественные ресурсы страны используются неэффективно, существует угроза их разрушения и уничтожения.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В УКРАИНЕ

• Одной из важнейших проблем развития туристической области Украины есть отсутствие существенной государственной поддержки местных инициатив относительно развития туризма. Тем не менее, зарубежный опыт свидетельствует, что максимального эффекта в развития туризма можно достичь лишь при условиях сотрудничества органов сполнительной власти, местного самоуправления, общественных и профессиональных организаций и предпринимательских структур.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В УКРАИНЕ

• Характерным признаком отечественной туристической сферы есть вытеснение с туристического рынка социального туризма как неконкурентоспособного сравнительно с коммерческими видами туризма, в частности с выездным.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В УКРАИНЕ

• Среди других острых проблем туристической отрасли Украины необходимо в особенности выделить такие:

• несоответствие имеющейся туристической инфраструктуры мировому уровню и современным требованиям потребителей туристического рынка;

• низкое качество туристических услуг; • отсутствие благоприятного инвестиционного

климата, который предопределяет неразвитость социальной инфраструктуры;

• недостаточный уровень кадрового обеспечения управления туристической отраслью по количественным и качественным параметрам; (см. следующий слайд)

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОДЕЛЕЙ

ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Анализируя роль государства в организации и развитии туристической деятельности в разных странах мира, выделяют три типа моделей государственного участия в регулировании этой важной составной национальной экономики.

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОДЕЛЕЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной туристической администрации, все вопросы решаются на местах на основах и принципах рыночной "самоорганизации". Правительственные органы используют такую модель в тех случаях, если туризм национальной экономике вообще не очень нужен, или если субъекты туристического рынка занимают сильные позиции, то есть способны решать свои проблемы без государственного участия.

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОДЕЛЕЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Подобная модель управления индустрией туризма принята в США после того, как в 1997 г. была ликвидированная государственная структура U.S. Travel and Tourіsm Admіnіstratіon (USTTA), которая отвечала за развитие туризма в стране.

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОДЕЛЕЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного центрального органа - министерства, которое контролирует деятельность всех предприятий туристической области в стране. Для ее реализации нужны соответствующие условия, а именно: значительные финансовые вложения в туристическую индустрию, в частности в рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристическую инфраструктуру и т.п.

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОДЕЛЕЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Подобная модель организации управление туристической индустрией действует в Египте, Мексике, Тунисе, Турции и других странах, для которых туризм есть одним из основных источников валютных поступлений в бюджет.

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОДЕЛЕЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Третья модель преобладает в развитых европейских государствах. В странах, где используется такая модель, вопрос развития туристической деятельности в стране решаются в "недрах" определенного многоотраслевого министерства на уровне соответствующего отраслевого подразделения.

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОДЕЛЕЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• При этом подразделение данного министерства, которое отвечает за развитие туризма в стране, осуществляет свою деятельность в двух направлениях: решает или регламентирует общие вопросы государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности региональной представительной и исполнительной власти, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, сбор и обработка статистической информации и т.п.) и направляет и координирует маркетинговую деятельность (участие в выставках и международных объединениях в туристической сфере, управление туристическими представительствами своей страны за границей и т.п.).

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОДЕЛЕЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Такая модель участия государства в развития индустрии туризма получила условное название "европейской". Целесообразно рассмотреть европейскую модель подробнее, поскольку она представляется наиболее приемлемой для Украины. Особую актуальность исследованию данной модели придаёт не только ситуация глобальных трансформаций в современном мире, но и выбор Украиной европейского вектора развития, необходимость построения в ней демократического, открытого гражданского общества.

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОДЕЛЕЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Следует заметить, что центральная государственная туристическая администрация в развитых европейских странах работает в тесном взаимодействии с местной властью и частным бизнесом. Такая схема работы оказалась довольно продуктивной с точки зрения нахождения форм конструктивного сотрудничества и взаимодействия административных органов разных уровней государственного и регионального управления, а также для привлечения финансовых средств частного сектора с целью выполнения соответствующих государственных задач.