Лекция 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ...

Лекция 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТУРИЗМА.

• 4.1. Основные направления туристической политики Украины.

• 4.2. История отечественного государственного управления туризмом (СРС)

• 4.3. Нормативно-правовое обеспечения сферы туризма в Украине

• 4.4.Основные типы моделей туристической деятельности

• 4.5. Зарубежный опыт государственного управления в сфере туризма

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

• Туризм как социально-экономическое явление все больше обретает все признаки самостоятельной отрасли национальной экономики.

• Во-первых, его субъектами есть довольно однородные по назначению и технологии производства товаров и услуг предприятия (туристические базы, отели, фирмы, транспорт, связь и т.п.).


• Во-вторых, постепенно совершенствуется система управления туризмом. И, в-третьих, несмотря на значительную диверсификацию, в туристической индустрии создается однородная по целевому назначению продукция.


• Определяя наличие значительного рекреационно-туристического потенциала в Украине и наличие всех признаков самостоятельной отрасли национальной экономики, актуальной является постановка вопроса о необходимости выработки четкой государственной политики в сфере и внедрение действующих механизмов ее реализации.


• Туристическая политика государства - это совокупность форм, методов и направлений влияния государства на функционирование туристической индустрии для достижения конкретных целей сохранения и развития социально-экономического комплекса.


• К основным направлениям туристической политики Украины принадлежат:

• защита прав путешествующих;• защита интересов производителей отечественного

туристического продукта;• всяческая поддержка внутреннего и въездного туризма,

который может проявляться в форме:• а) прямых инвестиций в формирование туристической

инфраструктуры;• б) научного и рекламно-информационного обеспечения

продвижения национального туристического продукта на мировом рынке;

• в) налоговых и таможенных льгот, стимулирующих поступление инвестиций.

• Государственная туристическая политика базируется на соответствующей стратегии и тактике.


• Туристическая стратегия - это разработка общей концепции развития и целевых программ, для реализации которых необходимо время и значительные финансовые ресурсы.

• Туристическая тактика - это конкретные действия и приемы достижения поставленной цели в конкретно определенных условиях.


• Главным органом в системе центральных органов исполнительной власти обеспечения проведения государственной политики в сфере туризма является Министерство инфраструктуры Украины.


• Правительственным органом государственного управления, который действует в составе Кабинета министров Украины и ему подчиняется и непосредственно занимается проблемами развития туризма в Украине, является Государственное агентство Украины по туризму и курортам.


• Основными задачами Государственного агентства Украины по туризму и курортам являются:

• участие в реализации государственной политики в туристической и курортной области;

• осуществление в установленном порядке управления в туристической области, в частности в пределах, определенных МКТ, управление имуществом предприятий, учреждений и организаций, которые осуществляют деятельность в туристической области и принадлежат к сфере управления МКТ;

• осуществление регулятивных и разрешительно-регистрационных функций в туристической и курортной отрасли.


• Государственное агентство Украины по туризму и курортам в соответствии с возложенным на него задачами:

• принимает участие в разработке и обеспечении выполнения общегосударственных программ развития туризма, туристическо-рекреационной сферы, рынка туристических услуг, обеспечение защиты и безопасности туристов;

• оказывает содействие в пределах своей компетенции разработке и осуществлению центральными и местными органами исполнительной власти мероприятий по развитию туристической и курортной области;

• определяет категории объектов туристической инфраструктуры (например, присвоение «звезд» гостиницам);

• осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством, лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности и т.д.


• Государственное агентство Украины по туризму и курортам во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, Госкурортом, объединениями граждан, а также с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями.


• Основная цель государственной концепции развития туризма состоит в создании современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристической индустрии, которая обеспечит широкие возможности для обслуживания украинских и зарубежных граждан, а также значительный вклад в развитие социальной экономики

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В УКРАИНЕ

• Основу нормативно-правового обеспечения сферы туризма и деятельности курортов составляют законы Украины "О туризме" и "О курортах".

• Кроме того, деятельность в сфере туризма и деятельность курортов регулируется Водным, Лесным и Земельными кодексами Украины, Кодексом Украины о недрах, Законах Украины "Об охране окружающей естественной среды", "О природно-заповедном фонде Украины" (см. следующий слайд)


• постановлениями Кабинета Министров Украины "Об утверждении порядка создания и ведения Государственного кадастра естественных территорий курортов", "Об утверждении порядка создание и ведении Государственного кадастра естественных лечебных ресурсов", национальные стандарты "Услуги туристические. Средства размещения. Общие требования", "Услуги туристические. Средства размещения. Сроки и определение" и "Услуги туристические. Классификация отелей" и другими нормативно-правовыми актами.


• Закон Украины "О курортах" предусматривает создание Государственного кадастра естественных территорий курортов Украины. Невыполнение работ по установлению границ округов и зон санитарной охраны курортов делает невозможным разработку и утверждение генеральных планов курортов, корректирование градостроительной документации населенных пунктов курортных территорий.


• Государственный кадастр естественных лечебных ресурсов Украины не разработан, недостаточным является государственный контроль за их рациональным использованием и охраной, соблюдением режимов зон санитарной охраны и т.п. В целом можно констатировать, что естественные ресурсы страны используются неэффективно, существует угроза их разрушения и уничтожения.


• Одной из важнейших проблем развития туристической области Украины есть отсутствие существенной государственной поддержки местных инициатив относительно развития туризма. Тем не менее, зарубежный опыт свидетельствует, что максимального эффекта в развития туризма можно достичь лишь при условиях сотрудничества органов сполнительной власти, местного самоуправления, общественных и профессиональных организаций и предпринимательских структур.


• Характерным признаком отечественной туристической сферы есть вытеснение с туристического рынка социального туризма как неконкурентоспособного сравнительно с коммерческими видами туризма, в частности с выездным.


• Среди других острых проблем туристической отрасли Украины необходимо в особенности выделить такие:

• несоответствие имеющейся туристической инфраструктуры мировому уровню и современным требованиям потребителей туристического рынка;

• низкое качество туристических услуг; • отсутствие благоприятного инвестиционного

климата, который предопределяет неразвитость социальной инфраструктуры;

• недостаточный уровень кадрового обеспечения управления туристической отраслью по количественным и качественным параметрам; (см. следующий слайд)

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОДЕЛЕЙ

ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Анализируя роль государства в организации и развитии туристической деятельности в разных странах мира, выделяют три типа моделей государственного участия в регулировании этой важной составной национальной экономики.

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОДЕЛЕЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной туристической администрации, все вопросы решаются на местах на основах и принципах рыночной "самоорганизации". Правительственные органы используют такую модель в тех случаях, если туризм национальной экономике вообще не очень нужен, или если субъекты туристического рынка занимают сильные позиции, то есть способны решать свои проблемы без государственного участия.


• Подобная модель управления индустрией туризма принята в США после того, как в 1997 г. была ликвидированная государственная структура U.S. Travel and Tourіsm Admіnіstratіon (USTTA), которая отвечала за развитие туризма в стране.


• Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного центрального органа - министерства, которое контролирует деятельность всех предприятий туристической области в стране. Для ее реализации нужны соответствующие условия, а именно: значительные финансовые вложения в туристическую индустрию, в частности в рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристическую инфраструктуру и т.п.


• Подобная модель организации управление туристической индустрией действует в Египте, Мексике, Тунисе, Турции и других странах, для которых туризм есть одним из основных источников валютных поступлений в бюджет.


• Третья модель преобладает в развитых европейских государствах. В странах, где используется такая модель, вопрос развития туристической деятельности в стране решаются в "недрах" определенного многоотраслевого министерства на уровне соответствующего отраслевого подразделения.


• При этом подразделение данного министерства, которое отвечает за развитие туризма в стране, осуществляет свою деятельность в двух направлениях: решает или регламентирует общие вопросы государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности региональной представительной и исполнительной власти, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, сбор и обработка статистической информации и т.п.) и направляет и координирует маркетинговую деятельность (участие в выставках и международных объединениях в туристической сфере, управление туристическими представительствами своей страны за границей и т.п.).


• Такая модель участия государства в развития индустрии туризма получила условное название "европейской". Целесообразно рассмотреть европейскую модель подробнее, поскольку она представляется наиболее приемлемой для Украины. Особую актуальность исследованию данной модели придаёт не только ситуация глобальных трансформаций в современном мире, но и выбор Украиной европейского вектора развития, необходимость построения в ней демократического, открытого гражданского общества.


• Следует заметить, что центральная государственная туристическая администрация в развитых европейских странах работает в тесном взаимодействии с местной властью и частным бизнесом. Такая схема работы оказалась довольно продуктивной с точки зрения нахождения форм конструктивного сотрудничества и взаимодействия административных органов разных уровней государственного и регионального управления, а также для привлечения финансовых средств частного сектора с целью выполнения соответствующих государственных задач.

Лекция 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ...

Documents