Alejandro Rodriguez y GonZlilez

CONAPO. Los esfuerzos dirigidos a losgrupos indigenas y a la familia han sidoaplazados y no han podido agregarse a losrealizados par otras instituciones. Algo si-milar ha ocurrido con los esfuerzos ten-dientes a modificar la distribuciondemografico-territorial, cuya formulacionprogramatica a(m esta pendiente a pesarde que existe un muy importante acervo deexperiencias sabre la materia en el pais.

Las acciones se restringen a cuatroareas. Entre estas destaca la planificacionfamiliar, que se ha concentrado en la apli-cacion de la modema tecnologfa anti con-ceptiva en desmedro de los aspectosintegrates de salud matemo-infantil queanimaran su temprana institucionaliza-cion. De acuerdo con las metas deftnidasen 1977 se busca reducir nuestro ritmo decrecimiento demografico nacional all %en el ano 2000, 10 que muy probablemente

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no se lograra alcanzar sino basta diez aDOSdespues, a pesar de que se ban venidocumpliendo los programas de coberturapublica y privada establecidos para talefecto.

La "educacion en poblacion" ha inclui-do importantes medidas a nivel escolar yde comunicacion social, asi como la capa-citacion multitudinaria de profesores,medicos yotros grupos con alto poder desensibilizacion. Un enfasis desmedido enel rol de la reproducci6n, no obstante, hallevado a relegar la atencion de aspectoscomo la salud y la movilidad territorial,que tambien guardan una estrecha rela-cion con el bienestar individual, familiar,comunitario y social.

Los esfuerzos realizados en pro de la in-tegracion de la mujer al desarrollo del paisban enfatizado el establecimiento de lasbases institucionales correspondientes. Nila Comision Nacional de la Mujer, ni lasestablecidas a nivel de entidades y de-pendencias ban podido emprender, sinembargo, accion concreta alguna parapropiciarla.

El desarrollo, anaIisis y evaluaci6n de lainformacion clan forma a la ultima de lascuatro lineas mencionadas. El acervo dis-ponible resulta, empero, limitado. No seban podido poner en claro las implicacio-nes de un panorama demografico modifi-cado para nuestras perspectivas dedesarrollo a largo plazo, ni consolidar losavances de conocimiento sobre las interre-laciones existentes entre poblacion y des-arrollo, otrora promisorios.

Los retos a futuro resultan, por ello, no-tables. La creciente conciencia social einstitucional sobre las cue'stiones de po-blacion no ha evitado la supeditaci6n delas actividades del CONAPO a un respal-do politico variable, 10 que ha afectado suscapacidades normativa y de coordinaci6n.La falta de una clara orientacion ha limi-tado, ademas, la aportaci6n potencial dc

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La politica demografica del Mexico ac-tual, orientada a modificar directamentelas tendencias de su poblaci6n, se remon-ta a 1973, afio en que se reform6 la legis-laci6n y se pusieron en marcha medidasencaminadas a afectar su volumen,dinamica y ubicaci6n espacial. Las leyesde 1936 y de 1947 pretendieron favorecerel crecimiento demografico y su adecuadadistribuci6n, pero las escasas accionesemprendidas al respecto tu\-ieron muchomenor impacto que otros proyectos comolos de salud publica, reforma agraria e in-dustrializaci6n.

Pronto llam6 la atenci6n, sin embargo,la creciente brecha entre una natalidad se-cularmente alta y una mortalidad rapida-mente decreciente. Notables avancesinstitucionales, materiales y en educaci6n,asi como la importaci6n de conocimien-tos, sistemas y tecnologias avanzadas enmateria de salud, aumentaban la esperan-za de vida, provocando un acelerado cre-cimiento demografico. Ello trajo consigoel incumplimiento de los ordenamientosque prohibian la producci6n y distribu-ci6n de anticonceptivos, multiplicandoselos organismos privados que realizaban in-vestigaciones y distribufan propaganda yproductos con apoyo extemo.

La abolici6n de tales ordenamientos yla oficializaci6n de la planificaci6n fami-liar a principios de la decada pasada pre-cedieron la promulgaci6n de una nuevaLey General de Poblaci6n. La misma cliolugar ala creaci6n del Consejo Nacionalde Poblaci6n (CONAPO), organismo in-tersecretarial que norma y coordina las ac-tividades de su competencia con apoyo eninstituciones similares boy establecidas encasi todas las entidades y en muchos mu-nicipios del pais.

Una decada de intensa labor en la ma-teria de poblaci6n sent61as bases para de-finir siete lineas de acci6n que boy recibendiversos grados de apoyo pOT parte del -IDtlt':r~

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De""'iii'OS 15.Asesor del Collsejo Naciollal de Poblacion.

los consejos estatales ymunicipales ala so-lucion de la problematica demografica deMexico.

Allado de tan indudables logros comoel establecimiento de bases legales queconcilian el interes publico con la decisionindividual, como la coDSolidacion de unared institucional encargada de los asuntosde poblacion y como el avance bacia la ra-cionalizacion de nuestro crecimiento de-mografico, subsisteD glandes limitaciones.La planeacion demografica del pais avan-za lentamente; falta traducir numerosasintenciones en acciones y evaluar cabal-mente 10 realizado para dar una mejor

orientaci6n y conducci6n a los esfuerzos.A pesar de la clara complementariedadentre los programas de poblaci6n y los pla-nes de desarrollo econ6mico y social de lanaci6n, su integraci6n resulta nota 0, en to-do caso, apenas incipiente.

Los Ultimos anos tambien han traidoconsigo un notable cambia en el caracterque tuvo en sus inicios la politica d~-mograflca de Mexico. EI centralismo delas decisiones ha dado paso a una practi-ca social que acusa la participaci6n cadavez mas cercana de !as organizaciones debase del pais. Otro avance sustancial, pe-ro a(m insuficiente. DemoS

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A principios de los aDos sesentas, cuan-do la modernizaci6n del pais continua enplena proceso y como resultado de losprimeros llamados de atenci6n sabre loselevados ritmos de crecimiento de lapoblaci6n en los paises subdesarrollados,surge la actividad profesional de inves-tigaci6n demografica. La Organizaci6n de

) las Naciones Unidas impuls6 la creaci6nde centros regionales para lacapacitaci6n de expertos en tareas de in-vestigaci6n y de formaci6n de nuevas.cuadros.

Mexico rue uno de los paises quecon mayor rapidez logr6 un desarrolloinstitucional para la investigaci6ncientifica y formaci6n de analistas, loscuales, junto con los que haD realizado es-tudios en diversos paises, constituyen ungrupo amplio, aunque insuficiente aun, de

I estudiosos de la poblaci6n, a partir de lademograffa y de otras disciplinas: de lasciencias sociales, de las medico-biol6gicasy, tambien, las de caracter matematico-in-strumental orientadas a aplicacionesespecificas.

El interes central de lainvestigaci6n hasido lograr un buen conocimiento de la es-tructura y la dinamica de la poblaci6n y

I asociar los cambios demograficos con elproceso de transici6n y cambia de las es-tructuras de la economia y la sociedad, tra-tando de comprender sus mutuasinfluencias y crear la base de proyeccionesdemograficas, mas 0 menDs cercanas, lasque en la actualidad consideran al aDO2000, al 2010 y al 2025 como referenciastemporales de situaciones futuras, queplantean la necesidad de transforma-ciones que deben impulsarse desde ahara.

Uno de los logros de la investigacion,que contribuy6 de maDera sustantiva alasorientaciones y formulaci6n de la LeyGeneral de Poblaci6n de 1974, rue la ca-racterizaci6n de las primeras etapas de latransici6n demografica en Mexico: elmantenimiento de niveles altos de fccun-

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