agua salada bluefields

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

Agua salada para Bluefields

Agua salada para BluefieldsUn estudio de caso sobre contrataciones pblicas

Presentacin

Introduccin

Promesas incumplidas

La inauguracin

Los antecedentes del proyecto

La licitacin y los alcances de la obra

No apta para el consumo humano

Enacal: la planta de bluefields en ningn caso es vlida

Serias dificultades para operar la planta

Enacal sienta su posicin

Problemas de fondo

Dificultades con otro proyecto en boaco

Los otros contratos de sEta

Hacia nuevos modelos de gestin

Conclusiones y recomendaciones

anexos y fuentes

Contenido

Pg. 9

Pg. 13

Pg. 21

Pg. 23

Pg. 26

Pg. 29

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Pg. 39

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Pg. 49

Pg. 53

PresentacinAgua salada para Bluefields

Contacto

www.ieepp.org

Autor y fotografasEduardo Marenco

Coordinacin Javier Melndez Quionez

Revisin Simen Rizo Briceo

Claudia Garca Rocha

Diseo Grfico Lenin Membreo Gudiel

Foto de Portada Planta de desalinizacin de Bluefields.

Con el auspicio delInternational Budget Partnership (IBP).

Telfono: (505) 278 6535 Fax: (505) 255 5181

www.ieepp.org/auditoriaciudadana

Esta publicacin ha sido producida con la ayuda del International Budget Partnership (IBP). Su contenido es nicamente responsabilidad del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP) y desde ningn punto de vista puede ser interpretado como el punto de vista de International Budget Partnership (IBP).

99Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

El Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP) en el 2006 estableci el Programa de Transparencia y Presupuestos Pblicos, que centra su trabajo en el monitoreo y anlisis de la gestin pblica y del presupuesto gubernamental.El rea se propuso desde esa fecha proveer informacin, anlisis y herramientas de trabajo

que contribuyan, por un lado, a respaldar efectivos procesos de seguimiento, anlisis e inci-dencia en materia presupuestaria; y por el otro, formar evidencia sobre situaciones en la ges-tin pblica que afectan la eficiencia y la transparencia del gasto pblico y las posibilidades de mejorar el gasto social en Nicaragua, en funcin de los Objetivos del Milenio (ODM).

Una seria restriccin a las posibilidades de mejorar la inversin social est vinculada a procesos de contrataciones poco transparentes e ineficientes. Muchas obras, supuestas a beneficiar a poblaciones vulnerables, han resultado en mayor endeudamiento pblico y no en un mayor progreso para las comunidades.

Considerando estas razones, IEEPP ha iniciado un proceso de formacin de evidencia a travs de investigaciones de campo sobre situaciones de no transparencia en el sector pblico y que al final de cuentas afectan negativamente la posibilidad de ms y mejor gasto social. El estudio de caso que presentamos en esta ocasin se inserta dentro de este proceso y rene exhaustiva informacin sobre un importante proyecto que forma parte de los programas de inversin de mayor envergadura en los ltimos cuatro aos, como son los proyectos de agua potable.

Con este estudio de caso, sobre una inversin de diez millones de dlares para llevar agua potable a Bluefields que no cumpli sus verdaderos objetivos, queremos colocar en el debate pblico la necesidad de una auditora ciudadana a la inversin en un sector que representa el futuro de Nicaragua y el bien ms preciado para la humanidad hoy da, como es el agua.

Sin inversin en agua no es posible cumplir los Objetivos del Milenio, advierte Jefrey Sachs en su libro Economa para un planeta abarrotado. En los prximos cinco aos, las inversiones pblicas en el rea de agua potable y saneamiento sern las ms importantes en Nicaragua y un pas pobre como el nuestro recurre a prstamos para financiar estas obras, lo que bajo ninguna manera debe traducirse en menor transparencia y escrutinio pblico.

Pensamos que las contrataciones pblicas son el ejercicio efectivo del principal instru-mento de planeacin, como es el Presupuesto de la Repblica, y que estudiar a fondo cmo funciona el sistema de contrataciones, nos revela la otra cara de la moneda del anlisis pre-supuestario.

Finalmente, agradecemos el apoyo del International Budget Partnertship (IBP), por el auspicio de esta investigacin y de nuestro programa de Transparencia y Presupuestos P-blicos.

Claudia Garca RochaCoordinadora del Programa de transparencia

y Presupuestos Pblicos

IntroduccinAgua salada para Bluefields


El agua ser el bien ms escaso en el futuro inmediato de Nicaragua y de la Huma-nidad. Sin agua el ser humano sobrevive apenas unos cuantos das. El economista Jeffrey Sachs advierte que el desafo de garantizar agua potable en abundancia para todas las zonas del mundo ser uno de los retos ms imponentes en el Siglo XXI. La presin sobre al agua ya es una realidad trgica en Nicaragua y el resto del planeta. Los nios mueren de enfermedades diarreicas por falta de acceso a fuentes seguras de agua. El cambio climtico alterar los ciclos hidrolgicos, advierte Sachs, quien tambin recalca que sin garanta de agua para los cultivos, el ganado y el consumo humano, se producen conflictos1.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), establecieron como meta reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso a una fuente sostenible de agua potable para el 20152. En Nicaragua la situacin es dramtica. En 2002, segn datos de las Naciones Unidas, tres de cada cuatro municipios del pas registraban deficiencias de abastecimiento de agua como su problema ambiental ms importante. El 85 por ciento de los bosques secos y el 65 por ciento de los bosques hmedos han desaparecido debido a la tala indis-criminada. Quince de los ms importantes ros de Nicaragua estn contaminados debido a inadecuadas prcticas productivas y porque son lugares destinados como depsitos de desechos slidos y desperdicios. En aquel entonces, tres de cada cuatro personas tenan acceso a suministros de agua para consumo humano, pero al desagregar las cifras, indica Naciones Unidas, se observa que una de cada dos personas del campo carece de acceso a una fuente de agua segura. Las mujeres son las que ms sufren el suplicio de llevar agua a sus hogares pues en Nicaragua y todo el mundo, ya que deben cargar por horas recipientes llenos de agua para llevarla a sus nios3.

En Nicaragua, los ms vulnerables son las personas que viven en situacin de pobreza extrema en zonas tan alejadas como las Regiones Autnomas del Caribe nicaragense. Dos tercios de su poblacin consumen agua de ro. Solamente el trece por ciento de los ciudadanos en situacin de extrema pobreza rural, tiene acceso a agua potable. Y seis de cada diez personas del Caribe Nicaragense rural no tienen acceso a servicios higinicos, sea inodoros o letrinas4.

1 Almenosenlasregionesmspobres,lapresinsobreelaguapuededesembocarenguerras,advierteeleconomistaJeffreySachsensuobraEconomaparaunplanetaabarrotadoderecientepublicacin.ElinvestigadorEdwardMigalyvariosdesuscolegas,reseaSachs,establecie-ronquehayevidenciaconcluyentedequeeldescensodelapluviosidadprovocaquelaeconomaseretraiga,presumiblementeacausadelosefectosadversossobrelascosechasyelabastecimientodealimentos,yellodesencadenaasuvezlosconflictos.Cuandolosautorescompara-ronlapotenciaexplicativadelapluviosidadconladelasvariablespolticas(comolademocracia,lasdisputastnicas,lasdivisionesreligiosasolaherenciacolonial)lavariablepluviosidadresultsermsrelevanteparaexplicarlalocalizacinyelmomentodeiniciodelosconflictosenAfrica,quelasvariablespolticas.EdwardMiguel,ShankerSatyanathyErnestSegent,EconomicShocksandCivilConflict:AnInstrumentalVarialsasApproach,JournalofPoliticalEconomy,112,No.4(2004),pp.725-753.Citadoen:Sachs,Jeffrey.Economaparaunmundoabarrotado,EditorialDebate,BuenosAires,2008,pp.182-183.

2 Sostenibilidaddelmedioambiente,cuyameta7Cserefierea:Reduciralamitad,para2015,laproporcindepersonassinaccesososteniblealaguapotableyaserviciosbsicosdesaneamiento.Indicadoresdeestameta:ProporcindelapoblacinconaccesoamejoresfuentesdeaguapotableyProporcindelapoblacinconaccesoamejoresserviciosdesaneamiento.

3 DescripcindelObjetivo7delasMetasdelMilenio,GarantizarlasostenibilidaddelMedioAmbiente,en:ObjetivosdeDesarrollodelMilenio:Nicaragua2006,PublicacindelSistemadeNacionesUnidas,Managua,2006,pp.14-15.

4 OpCit.pp.15.

14 15AgUA sAlAdA pArA BlUefields Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

n Deteriora la distribucin y calidad de los servicios de abastecimiento de aguas y desalienta la inversin en el sector.

n Disminuye el impacto del acceso al agua para la sociedad y el gobierno.

n Incrementa el nmero de operaciones y costo de mantenimiento de la red de agua en rela-cin al servicio que se provee.

n Reduce la calidad del servicio y limita el acceso al mismo para la sociedad en general.

n Fomenta la impunidad y diluye la integridad pblica generando en consecuencia una dismi-nucin del apoyo pblico al gobierno7.

LA goBErnABiLidAd dEL AgUA

Los desafos de Transparencia en las inversiones pblicas en agua y saneamiento, han cobrado relevancia a nivel global. Las organizaciones Transparency International, el Centro Internacional de Agua Potable y Saneamiento, el Instituto Internacional de Agua de Estocolmo, el Swedish Water House y el Programa de Agua y Saneamiento de Africa, fundaron la Red de Integridad del Agua (WIN, por sus siglas en ingls), la cual contribuy con su experiencia y ayuda financiera a la elaboracin del Informe Global de la Corrupcin 2008: Corrupcin en el Sector del Agua, publicado por Transparency International (TI). Este informe advierte que la corrupcin es una causa fundamental y un catalizador para la crisis global del agua que amenaza a miles de millones y agudiza la degradacin ambiental en el mundo. El informe establece que:

La corrupcin en el agua potable y la salubridad urbana aparece constantemente a lo largo de la cadena de suministro del agua; desde el diseo de polticas y presupuestos hasta la construccin, mantenimiento y operacin de las redes de suministro. Acapara inversiones en el sector, aumenta los precios y disminuye el suministro de agua. Uno de sus resultados es que los hogares pobres en Yakarta, Lima, Nairobi o Manila gastan ms en agua que los residentes de Nueva York, Londres o Roma8.

Las estimaciones de las Naciones Unidas indican que en Nicaragua para alcanzar los ODM el gasto en agua y saneamiento deba estar encima de los US$56 millones al 2005, creciendo a una tasa anual de 4.8 por ciento. Sin embargo, los aportes del Estado an son insuficientes5.

Pese a tal restriccin presupuestaria, la Empresa Nicaraguense de Acueductos y Alcan-tarillados (ENACAL) invertir US$60 millones en agua y saneamiento gracias a prsta-mos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), monto que convierte estas inversiones pblicas en una de las ms relevantes del pas.

nUEvo mArCo LEgAL y TrAnsPArEnCiA

En materia de agua y saneamiento se ha modernizado la legislacin nacional. En el 2007, Nicaragua aprob la Ley General de Aguas Nacionales, la cual establece que el servicio de agua potable no ser objeto de privatizacin alguna, directa o indirecta, y ser considerado siempre de carcter pblico6.

Sin embargo, para que las inversiones en agua y saneamiento rindan los frutos espera-dos y mejoren la calidad de vida de las personas, indican los expertos, la transparencia, el flujo de informacin y la rendicin de cuentas, son fundamentales. Segn el Instituto del Banco Mundial, el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial en Nicaragua (WSP) y Transparencia Internacional, la falta de transparencia, informacin y rendicin de cuentas causa daos directos, indirectos y acumulativos a las instituciones que admi-nistran el sector, los consumidores y la sociedad, ya que:

5 LapresidentedelaEmpresaNicaragensedeAcueductosyAlcantarillados(ENACAL),RuthSelmaHerrera,hareveladorecientementequenecesitanunainyeccinfinancieradeUS$160millonesparainvertirenaguapotablesolamentepararesolverlacrisisdesedqueabatealacapital,Managua.LapresidentedelaempresaestataltambinsolicitunapartidapresupuestariadeUS$17.5millonesparasubsidiarlatarifaalosmsdesfavorecidos.ElMinistrodeHaciendayCrditoPblico,AlbertoGuevarayelpresidentedelaComisinEconmicadelaAsambleaNacional,WlmaroGutirrez,afirmaronquedebidoalacrisisinternacionalylosrecortespresupuestarios,nohabamsfondosdisponiblesparaENACAL,almenosparael2009.Ver:Garca,Nery.Megainversinocolapso,ElNuevoDiario,20demarzode2009;Morales,Roberto.GobiernoabandonaEnacal,LaPrensa,21demarzode2009.

6 Asloestableceensuartculo4tolaLey620,LeyGeneraldeAguasNacionales,aprobadaporlaAsambleaNacionaldeNicaraguael15demayode2007ypublicadaenLaGaceta,DiarioOficial,No.169,el4deSeptiembrede2007.Elartculo5delaLeyestablece:EsobligacinyprioridadindeclinabledelEstadopromover,facilitaryregularadecuadamenteelsuministrodeaguapotableencantidadycalidadalpueblonicaragen-se,acostosdiferenciadosyfavoreciendoalossectoresconmenosrecursoseconmicos.Laprestacindeesteserviciovitalalosconsumidoresenestadoevidentedepobrezaextremanopodrserinterrumpida,salvofuerzamayor,debiendoentodocasoproporcionrselesalternativasdeabastecimientotemporal,seanenpuntosfijosoambulatorios.Tampocopodrninterrumpirseestosserviciosahospitales,centrosdesalud,escuelas,orfelinatos,asilosparaancianos,centrospenitenciarios,estacionesdebomberosymercadospopulares.LaLeyestablecelaAutoridadNacionaldelAguacomoelrganorectordelsector,unaentidadinterinstitucionalcuyaautoridadnohasidonombradayquetendrasucargoeldiseodelaspolticasdelsector.LaLey620tambinestablecequeelrecursonaturalaguaesPatrimoniodelaNacinycorresponde,portanto,alEstadopromovereldesarrolloeconmicoysocialpormediodelaconservacin,desarrolloyusosostenibledelmismo,evitandoquepuedaserobjetodeprivatizacinalguna.

7 Introduccin al Programa de Capacitacin para Mejorar la Transparencia, Informacin y Rendicin de Cuentas en el Sector de Agua ySaneamiento en Nicaragua, organizado por el Instituto del BancoMundial, el Programa de Agua y Saneamiento del BancoMundial enNicaragua(WSP)yTransparenciaInternacional,conelapoyodecontrapartesnacionaleseinternacionales,Managua,6y7deSeptiembrede2007.AconsideracindelasentidadesqueformularonestePrograma,enNicaraguaapesardelosesfuerzosrealizados-existenanenelsectordeficienciasenladistribucinyaccesodeesteinsumovitalparalavida.Muchasvecesestasdeficienciassonocasionadasporlafaltadetransparencia,flujodeinformacinyrendicindecuentasloquesetraduceenunamalagobernabilidadqueafectadirectamenteelsuministrodelservicio,segnsealanenlaIntroduccindesuProgramadeCapacitacin.

8 VerNotadePrensadeTransparencyInternacionalCorrupcinenelsectoragua.Unaamenazainfravaloradaparaeldesarrolloylasostenibi-lidad,Berln/NuevaYork,25dejuniode2008,en:http://www.transparency.org/news_room/latest_news/press_releases/2008/2008_06_26_gcr2008_es;VerInformeCompletoenhttp://www.transparency.org/news_room/in_focus/2008/gcr2008


Las recomendaciones principales del Informe 2008 de Transparency International, son las siguientes:

n Hacer de la transparencia y la participacin los principios fundamentales en todos los as-pectos de la gobernabilidad del agua: Desde la elaboracin transparente de presupuestos y el diseo participativo de polticas hasta la identificacin de la contaminacin del agua, las inspecciones pblicas de proyectos y el acceso a las bases de contratacin y a los informes de desempeo, la transparencia y la participacin refuerzan la integridad en la gobernabilidad del agua, pero necesitan ser adoptadas a nivel global.

n reforzar el control regulador: El gobierno y el sector pblico siguen desempeando el papel ms importante en la gestin del agua y deben llevar a cabo una supervisin reglamentaria eficaz tanto en medioambiente como en agua y saneamiento, agricultura o energa. Las refor-mas institucionales y el refuerzo de las capacidades son esenciales para poner esta supervi-sin al mismo nivel que los estndares que rigen otros sectores.

n garantizar una competencia justa y una implementacin responsable de los proyectos de agua: todos los actores presentes tienen un papel que desempear. Los contratos deberan incluir medidas anticorrupcin. Los gobiernos y los contratistas podran llegar a acuerdos para una adjudicacin justa de contratos pblicos. Los prestamistas y los donantes deberan reforzar las provisiones relativas a antisobornos en sus exigencias de diligencia debida9.

En nuestras investigaciones sobre la transparencia en las contrataciones pblicas, como contrapartida del anlisis presupuestario, hemos descubierto que uno de los sectores en donde se ejecutarn obras pblicas de gran envergadura en los prximos diez aos, en Nicaragua, ser en agua potable y saneamiento. En esas inversiones se estar jugando nuestro futuro y viabilidad como pas. Llevar el agua a la gente es caro y la mayor de las veces, requiere de inversiones millonarias, de una adecuada planificacin, de una gestin eficiente y sostenida, as como de un empoderamiento de la ciudadana sobre sus derechos y obligaciones. Sin embargo, hay ocasiones -como veremos en el siguiente estudio de caso-, que estos elementos no funcionan con la armona necesaria.

Para ilustrar la importancia de las contrataciones pblicas en el sector de agua potable y saneamiento, basta recordar que el Gobierno de Espaa, por ejemplo, tiene previsto inver-tir en agua y saneamiento un importante fondo de 1,500 millones de dlares. Nicaragua ser uno de los pases priorizados. Esta es una decisin digna de ser celebrada. Sin em-bargo, la experiencia internacional y nacional demuestra que es impostergable un riguroso escrutinio pblico y auditora social a estas inversiones, algo que abarca a las compaas privadas que contratan estas obras, que tambin deben rendir cuentas al pblico, para que el beneficio de estas millonarias obras verdaderamente llegue a los ms necesitados.

El Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP), en el marco de un estudio ms amplio sobre contrataciones pblicas, elabor el siguiente estudio de caso sobre un fallido proyecto de agua potable en Bluefields ejecutado a lo largo de tres gobier-nos distintos, con el objetivo de mostrar evidencia sobre hechos de no transparencia en las contrataciones pblicas que afecten la eficacia del gasto social. IEEPP ha procurado ade-ms, dimensionar el problema y aportar recomendaciones de Polticas Pblicas que con-tribuyan a prevenir este tipo de situaciones en futuros proyectos de agua y saneamiento.

IEEPP realiz entrevistas a actores claves involucrados en esta obra, como son los repre-sentantes del ENACAL, los representantes de la Compaa Sociedad Espaola de Trata-miento de Agua (SETA), los consumidores del servicio y examin toda la documentacin a la que fue posible tener acceso. Con este informe, IEEPP se propone reforzar el debate pblico sobre la necesidad de las auditoras sociales a los proyectos de agua y saneamiento, la relevancia de dar seguimiento a las contrataciones pblicas en este sector y de crear una conciencia en la ciudadana sobre sus derechos y obligaciones. Y, adems, IEEPP desea contribuir a que en Nicaragua, no se repitan historias semejantes.

9 VerNotadePrensadeTransparencyInternacionalCorrupcinenelsectoragua.Unaamenazainfravaloradaparaeldesarrolloylasostenibi-lidad,Berln/NuevaYork,25dejuniode2008,en:http://www.transparency.org/news_room/latest_news/press_releases/2008/2008_06_26_gcr2008_es

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

Agua salada para Bluefields


PromEsAs inCUmPLidAs

El Estado de Nicaragua invirti US$8,095,962 millones de dlares en una planta desali-nizadora para llevar el agua potable a los 50,000 ciudadanos de Bluefields, mediante un crdito del Fondo de Ayuda para el Desarrollo (FAD) otorgado por el gobierno espaol. El presidente Enrique Bolaos inaugur la obra con mucho orgullo, abriendo hidrantes, ya que para entonces -el 30 de julio del 2006- ni una sola familia estaba conectada al nuevo servicio, segn el testimonio de los pobladores de Bluefields, reflejadas en las crnicas periodsticas de aquel mo-mento. No se completaron las conexiones domiciliares de mutuo acuerdo entre la compaa SETA y ENACAL, debido a falta de fondos para concluir la obra. Posteriormente se conect a la red antigua de 480 conexiones, equivalente al 5 por ciento de la poblacin de Bluefields. Poco a poco, ENACAL aument el servicio hasta alcanzar ms de 700 conexiones domiciliares, a lo sumo.

Pero tres aos despus de inaugurada la obra, los pobladores de Bluefields reciben agua salada y con resto de heces, la planta desalinizadora se encuentra en mal estado y ENACAL requiere de US$3 millones para completar el proyecto. Los actores deslindan su responsabilidad en relacin a los resultados de la obras. SETA argument -con documentacin oficial y fotografas- que entreg la planta desalinizadora en excelentes condiciones y responsabiliza a ENACAL de darle mal mantenimiento. La actual administracin de ENACAL asever en una nota de prensa oficial que la planta desalinizadora instalada en el 2006 durante el gobierno de Enrique Bolaos en Bluefields fue mal diseada y adolece de un sinnmero de defectos tcnicos y responsabiliz a la anterior administracin de obviar los problemas de los usuarios; y de no buscar la manera idnea de llevar agua barata y de calidad a los nicaragenses. A su vez, el ex presidente de ENACAL, Luis Debayle, afirm que el proyecto fue formulado durante la administracin del ex presidente Arnoldo Alemn y que su administracin solamente ejecut la obra. La cadena de deslindamiento de responsabilidades podra continuar hasta ser interminable, como lo es la sed de los pobladores de Bluefields10.

En la obra de don Julio Lpez, un escultor bluefileo, hay botes impulsados por nave-gantes que reman de pie con la mirada puesta en el firmamento, hay tortugas, delfines que saltan al vaco, yates y veleros. Todo el universo del Caribe esculpido en madera rosa. Don Julio ha heredado el oficio a uno de sus hijos que desde el patio de su casa en el Barrio 19 de Julio de la ciudad de Bluefields, al sur del Caribe nicaragense, talla con mucho es-fuerzo las pequeas esculturas que comercia con los turistas que visitan la ciudad de paso hacia Laguna de Perlas, en busca de los indgenas del Orinoco, o que llegan al muelle de la ciudad para disfrutar de un rondn de war o de pescado, con la brisa marina refrescando el sopor del medioda.

10 SobreversinoficialdeENACALverNotadePrensadel20demarzode2009(enAnexos)ymencionadaenLaPrensa:Len,SergioyMorales,Roberto.Pidenauditarproyectodeagua,LaPrensa,24demarzode2009.LaversindelexpresidentedeENACAL,LuisDebayle,constaenLen,SergioyCerda,Arlen.Admitenqueproyectodeaguaesinsostenible,LaPrensa,17demarzode2009.


LA inAUgUrACin

Hace tres aos, el 9 de febrero del 2006, el entonces presidente de la Repblica de Ni-caragua, Enrique Bolaos Geyer (2002-2006) visit el nuevo proyecto de agua po-table que traera el progreso a la ciudad de Bluefields. A los ciudadanos que acudie-ron a su encuentro, les dijo: Les ofrec agua potable y estamos terminando el proyecto de varios millones con un equipo desalinizador que dar agua pura, bebible y no salada a los blufileos, porque aqu el agua es bastante salada por el contacto con el agua del mar11. El mandatario visit la obra acompaado del entonces embajador de Estados Unidos en Nicaragua, Paul Trivelli, as como por autoridades edilicias y regionales. Aquella maana, el optimismo del secretario de comunicacin de la Presidencia, Lindolfo Monjarretz, era rebosante: El proyecto contempla alrededor de mil 500 conexiones domiciliares con su medidor, lo cual no significa que sern las nicas12.

Cinco meses despus, el 30 de julio del 2006, la obra fue inaugurada e inclua una nueva planta de desalinizacin con capacidad de produccin de 120m3 por hora de agua, dos tanques de almacenamiento (uno rehabilitado y otro nuevo con capacidad de almace-nar 1,000 m3 de agua), 17 kilmetros lineales de tubera y quince hidrantes para toda la ciudad. Sin embargo, ese da no haba un alma que en su casa recibiera agua potable de la planta desalinizadora. Hicieron falta las conexiones domiciliares.

En su discurso, el presidente Bolaos se disculp de esta manera: Antes que yo entre-gue el Gobierno estarn las nuevas lneas conectadas para que le llegue el agua a la pobla-cin que todava no est conectada. Pero el disgusto entre la ciudadana, que se encon-traba en plena campaa presidencial, se hizo escuchar: Que me diga alguien, quin tiene agua en estos momentos? A quines le llega agua por los grifos de sus casas?, reclam el poblador William Schwartz, a travs de una radio local, segn las crnicas del periodista de La Prensa, Sergio Len. La promesa del secretario presidencial hecha cinco meses atrs, de garantizar las conexiones domiciliares, haba sido incumplida. Ese no sera el nico bal-dazo de agua fra recibido esa maana. La tarifa sera ms cara. El agua les sera cobrada a US$0.56 dlar el metro cbico, cinco veces ms de su costo en Managua, la capital del pas, donde el metro cbico tena un valor entonces de US$0.156 dlares13.

El proyecto, inaugurado el 30 de julio de 2006, haba concluido con seis meses de re-traso y sin una sola familia conectada al servicio de agua potable. Dos das antes, el man-datario tambin haba inaugurado un radar y una torre de control de US$7.1 milln de dlares, para promover vuelos internacionales a Bluefields, inversin realizada mediante

Don Julio es una de las pocas personas que tiene el privilegio de contar con el agua que provee la planta desalinizadora de tecnologa de punta que instal en el 2006, la em-presa Sociedad Espaola de Tratamiento de Agua (SETA), mediante una inversin de $8,095,962 millones de dlares, a travs de un crdito otorgado por el gobierno espaol al pueblo de Nicaragua.

Sin embargo, el privilegio de don Julio en realidad no es tal. El agua llega salada. Sola-mente la usan para lavar los trastes y utensilios de cocina, lavar la ropa y asear los baos. No se duchan con ella porque el cabello les queda tieso, lleno de sal. Tampoco la beben. El agua que toma su familia es agua de lluvia, la cual recoge por medio de un tanque situado justo encima del lavandero, cuyo grifo est conectado al sistema de agua potable que, en teora-, revolucionara la vida de los bluefileos. Abre el grifo, llena un vaso de agua y lo extiende. Sabe a sal. Luce transparente y no huele mal. Pero su sabor es desagradable y es muy pesada para el estmago. Paga U$3.76 dlares al mes por el servicio.

Por qu el agua llega salada a los contados hogares de Bluefields que estn conectados a este nuevo servicio de agua, si cuentan con una planta desalinizadora con tecnologa del Siglo XXI?. Lo que se escucha en la ciudad es que la Empresa Nicaragense de Acueduc-tos y Alcantarillados Sanitarios, (ENACAL), la empresa estatal que provee el servicio, no cuenta con los qumicos adecuados para dulcificar el agua, aunque esta versin que don Julio Lpez ha escuchado, no es del todo exacta. Las causas son ms complejas. Antes de dejar la casa de don Julio recogemos una muestra del agua que ser examinada en el labo-ratorio de la Bluefields Indians and Caribbean University (BICU), la Universidad local. Los resultados sern sorprendentes.

11 Len,Sergio.Bluefieldstendraguadecalidad,LaPrensa,10defebrerode2006.12 Ibid.13 Len,Sergio.BluefieldsconelaguamscaradeNicaragua,LaPrensa,31dejuliode2006.LAPRENSAhapublicadosietereportajesenmarzo

de2009reafirmandolopublicadohacetresaossobreelestadoenelqueseinaugurlaobraenBluefields.Ver:Len,SergioyCerda,Arlen.Bluefieldsrecibeaguasalada,LaPrensa,27demarzode2009,pp.1.

Don Julio Lpez, artesano de Blue-fields, abre el grifo de donde emana agua salada en su casa de habitacin.


ENACAL hasta ahora y no de forma continua, por contar con insuficientes reactivos para el funcionamiento de la planta.

La poblacin beneficiada estimada con este proyecto es de 34,973 habitantes (80.44%), debido a que el suministro de tubera a instalar es limitado, quedando descubiertos los ba-rrios de San Mateo, San Pedro y, parcialmente el barrio 19 de julio15.

SETA se ha enorgullecido internacionalmente por en sus palabras- haber resuelto el problema de acceso de agua potable a los 55,000 pobladores de Bluefields. Llevaban desde siempre sin agua potable y es un orgullo habrsela podido suministrar, dijo Juan Antonio Garca, presidente de la empresa. La aseveracin del presidente de SETA no se ajusta a la verdad. Aunque la compaa sostiene que el tiempo que oper y monitore la operacin de la planta, sta suministr agua potable de excelente calidad, jams se bene-fici al total de la poblacin de Bluefields (55,000 personas) por la sencilla razn de que no se completaron las 1,300 conexiones domiciliares previstas de mutuo acuerdo con ENACAL, debido a la falta de fondos. Para beneficiar a toda la poblacin de Bluefields se requeriran 8,000 conexiones domiciliares a razn de seis personas beneficiarias por cada conexin, las cuales no existen, explica el gerente de ENACAL, Eduardo Jerez 16

otro crdito FAD del gobierno de Espaa. Tres aos despus, hay ms de 700 usuarios conectados a un servicio intermitente de agua salada. Y an no hay vuelos internacionales a la ciudad14.

Durante cierto perodo de tiempo, la planta funcion a cabalidad. La compaa SETA dijo al IEEPP que el tiempo que ellos operaron y monitorearon el funcionamiento de la planta desalinizadora, sta produca agua de excelente calidad, tal como se los certific el Centro de Investigaciones de Recursos Acuticos (CIRA) de la Universidad Nacional Au-tnoma de Managua (UNAN). El Acta de Recepcin Final y Definitiva de la obra se dio el 7 de Agosto del 2007 entre el Ingeniero Evenor Prez, Ingeniero residente del Proyecto Consorcio Exterior SETA-UTE y el Ingeniero Salvador Torres, Supervisor de ENACAL. Esta acta de recepcin final completa la recepcin provisional firmada en marzo de 2006, 17 meses antes. El Acta de Recepcin Final, facilitada por el Grupo SETA a IEEPP, indica que se dan por entregadas a cabalidad todas las obras y componentes del proyecto. Tam-bin indica que las obras de Impermeabilizacin del depsito de agua de 1,000 m3 ubica-do en el barrio 19 de julio se han ejecutado a su cabalidad. En la planta potabilizadora en lo referente a Osmosis fueron solucionadas satisfactoriamente en presencia del delegado de ENACAL filial Bluefields y su personal tcnico, indica el Acta.

En un informe del Grupo SETA entregado a IEEPP, en respuesta a un informe preli-minar sobre este caso, la Compaa indica que durante los doce meses de operacin de la planta, bajo la supervisin de SETA (a pesar de no ser el alcance del contrato), el agua obtenida cumpli siempre con todos los parmetros de potabilidad como qued cons-tatado por los anlisis efectuados por el laboratorio del CIRA y remitidos a ENACAL. IEEPP procur sostener una entrevista con el director del CIRA, Salvador Montenegro, propuesto por la Red Nacional del Agua para dirigir la Autoridad Nacional del Agua, con-forme a la nueva Ley 620, pero despus de varias semanas, no nos fue posible obtener un despacho con el Licenciado Montenegro, para conocer su punto de vista cientfico sobre la situacin de agua en Bluefields.

La investigadora del Banco Mundial, Alma Rosa Castro, visit la ciudad de Bluefields a mediados de junio de 2007, antes de que se rubricara el Acta de Recepcin Final de la obra entre SETA y ENACAL, que como ya vimos se produjo el 7 de Agosto de 2007, dos meses despus. En su diagnstico sobre el estado del agua y el saneamiento de la RAAS, la especialista escribi sobre el caso Bluefields:

En la actualidad se impulsa un proyecto de mejoramiento del servicio de agua y sa-neamiento ambiental, con aporte canadiense (sic), el cual est bien avanzado por cuanto la planta desalinizadora ya est produciendo agua de calidad, teniendo an dificultades con las tuberas hacia la poblacin beneficiaria, por lo cual abastece la red que ha cubierto

14 LascifrassobrelacantidaddeconexionesdomiciliaresexistentesenBluefieldsvaran.UnestudiodelBancoMundialdemediadosde2007indicaquelasconexionesexistentesenaquelentonceseran408.Enenerode2009,eldelegadodeENACALenBluefieldsasegurquelashabamultiplicadohastaalcanzarlas1,151.Sinembargo,enlasedecentraldeENACALenManaguaaseguranqueenlaactualidadlasconexionesdomiciliaressonunpocomsde700.

Los mdulos de desalinizacin de la Planta de Bluefields adquiridos por Enacal al Grupo sEta. Costo: 8,095,962.00 millones de dlares. Conexiones domiciliares: Un poco ms de 700. Hogares con agua apta para el consumo humano: ninguno.

15Castro,AlmaRosa.Estadodelaguaysaneamiento,RAAS,2007,EstudiodelProgramadeAguaySaneamientodelBancoMundial,pp.6.16 Cmo llevarelaguaamediomundo:elGrupoSeta.En:http://www.marcasrenombradas.com/archivos/262-ANEXO-2.PDF;yGrupoSETA

semojaconelmundo,En:http://www.gruposeta.com/noticias/articulos/20071101%20SETA%20se%20moja.pdf;YentrevistaaIEEPPconelgerentedeEnacal,EduardoJerez,el9demarzode2009.


Debido a la escasa calidad del agua distribuida por el sistema y a la no utilizacin de dicha agua para uso potable de parte de la poblacin, en aquel entonces, la misma no se desinfectaba. El sistema tampoco contaba con tanque de almacenamiento ya que el exis-tente fue destruido por el huracn Juana. En general, la red de distribucin de Bluefields se encuentra en psimo estado desde mediados de los noventa, las tuberas en obras tienen una edad de 45 aos, como se dijo anteriormente, son de asbestos cemento y las vlvulas de cierre para la regulacin del sistema se encontraban daadas. Adems, el sistema ha tenido un elevado coeficiente de perdidas de agua, un reducido nmero de conexiones y una inadecuada distribucin de presiones. En 1994, las conexiones domiciliares eran 207. Conforme al Censo Nacional de 1995, se calcul seis personas por hogar, por lo que la po-blacin servida era de 1,191 habitantes (2 por ciento de la poblacin). En aquel entonces, la poblacin del casco urbano era estimada en 49,335 habitantes20.

La especialista del Banco Mundial, Alma Rosa Castro, en el informe de 2007 Estado del Agua y Saneamiento en la RAAS, afirma que el acueducto de Bluefields es el ms de-ficiente en Nicaragua si se tiene en cuenta el nmero de conexiones de agua potable (5% de su poblacin), la calidad del agua que provee y la continuidad en que es brindado este servicio. La ciudad tambin carece totalmente de un sistema de recogida y disposicin de sus aguas residuales, no cuenta con un eficiente sistema de recoleccin de basura, la zona tiene importante problemas de contaminacin, resaltando entre otras fuentes el rastro mu-nicipal, muelles municipales, privados, empresas pesqueras, transporte acutico, astilleros, mercados y otras fuentes de agua servidas y desechos slidos17.

Los AnTECEdEnTEs dEL ProyECTo

Bluefields est ubicada en una regin de alta pluviosidad, con una precipitacin anual que vara entre los 4,000 y 5,000 mm. La ciudad est ubicada al noroeste de la Ba-ha de Bluefields, a 275 km al Este de Managua (en lnea recta) y a 80 km de Ciu-dad Rama, por la ruta del Ro Escondido. A pesar de la alta pluviosidad, en verano la gente vive muerta de sed ya que falta agua dulce para tomar. Los ciudadanos compran hasta por cincuenta centavos de dlar el balde de cinco galones. Es una irona, porque en las proxi-midades de Bluefields lo que sobra son caudalosos ros de agua dulce. La poblacin del municipio de Bluefields es mutitnica, multilingue y pluricultural, habitando cinco de los seis grupos tnicos de la RAAS, los que se distribuyen as: mestizos 57 por ciento, creoles 36 por ciento, miskitos 3 por ciento, garfunas 2 por ciento y Ramas 2 por ciento18.

A mediados de la dcada de los noventa, Bluefields se abasteca de agua de dos pozos localizados en la parte norte de la ciudad, de 97.5 metros y 52 metros de profundidad. El caudal total disponible variaba de 18 litros por segundo (l/s) en invierno a 14 (l/s) en el ve-rano. Los dos pozos estaban en servicio entre 6 y 11 horas diarias. El pozo No. 1 produca cerca del 90 por ciento del agua utilizada, la cual era muy salobre, por fuera de los lmites de potabilidad. La antigua red de distribucin, con 45 aos de existencia, est compuesta por tuberas de asbesto, cemento, hierro fundido y PVC dispuestas en serie y tiene una longitud de 1,800 metros. A mediados de los noventa, adems de los dos pozos en servi-cio, haba una obra de captacin de agua superficial en la localidad Santa Matilde, la cual en verano se secaba por completo. Su produccin en la temporada de lluvia se calculaba aproximadamente en 2 litros por segundo (l/s)19.

17Castro,AlmaRosa.Estadodelaguaysaneamiento,RAAS,2007,EstudiodelProgramadeAguaySaneamientodelBancoMundial.Op.Cit.pp.5-10.

18Castro,AlmaRosa.Estadodelaguaysaneamiento,RAAS,2007,EstudiodelProgramadeAguaySaneamientodelBancoMundial.19InstitutoNicaraguensedeAcueductosyAlcantarillados(INAA),Estudiodepriorizacindeinversionesenelsectordeaguapotableyalcanta-

rilladosanitario,DepartamentodeZelayaRAAN-RAASyZonaEspecial,VolumenXVI.VerEstudiodePrefactibilidadCiudaddeBluefields,1995,disponibleenwww.enacal.com.ni

Un nio del atlntico sur del Caribe de Nicaragua. En aquella regin, la tasa de morbilidad y mortalidad por enfermedades diarreicas, duplica el promedio nacional.

20OpCit.pp.BF-9


Fondos insUFiCiEnTEs

A fines de la dcada de los noventa, posterior a los desastres ocasionados en el noro-ccidente del pas por el huracn Mitch en octubre de 1998, ENACAL obtuvo un nuevo estudio de factibilidad realizado por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, el cual definitivamente descartaba el aprovechamiento de las aguas subte-rrneas porque ser escasa y salobre, record el Ingeniero Guillermo Leclair, ex director de Planificacin de ENACAL y en la actualidad consultor del Grupo SETA.

La conclusin de aquel estudio, recuerda el ingeniero Leclair, era la construccin de una represa en el ro Escofran y llevar una lnea de conduccin de 17 kilmetros hasta la ciudad de Bluefields. Pero este proyecto requera un financiamiento de US$21 millones de dlares, por lo que ENACAL prioriz una solucin complementaria de emergencia por medio de la adquisicin de una planta de desalinizacin que captara agua de la baha de Bluefields para desalinizarla. Este proyecto consisti en la adquisicin de una desaliniza-dora, la construccin de una red primaria de 17 kilmetros, la rehabilitacin de un tanque y la instalacin de otro tanque nuevo de almacenamiento, as como la instalacin de 1,300 conexiones domiciliares.

LA LiCiTACin y Los ALCAnCEs dE LA oBrA

En una entrevista con IEEPP, el Grupo SETA explic que de acuerdo a los procedi-mientos de los Crditos de Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) otorgados por el gobierno espaol, los proyectos son presentados en perfil a las Autoridades Espao-las, debiendo licitarse primero para proceder a la preparacin del Convenio de Crdito entre los Gobiernos25. En este caso, segn SETA, se present un nuevo inconveniente: Nicaragua haba entrado en la iniciativa de Pases Altamente Endeudados (HIPC) y de acuerdo a los lineamientos del Fondo Monetario Internacional (FMI), no era posible firmar un crdito que no cumpliera al menos con un 35% de concesionalidad (un factor formado por el Inters del crdito, el plazo de repago y el perodo de gracia). Finalmente, las condiciones que aprob el Consejo de Ministros de Espaa fue de 15 aos de plazo, 5 aos de Gracia y 0.6% de Inters anual.

Una vez abierta la Licitacin No. 023-2001, en el proceso participaron las empresas Degremont, Isolux, Cadagua, Siemens y SETA. Posteriormente, Degremont present una carta afirmando que no presentara oferta. Isolux lleg tarde a la apertura de ofertas. Fi-nalmente, sostuvo SETA, quedaron tres oferentes y SETA y gan con una oferta alrededor de US$700,000 ms barata que la de Cadagua. A pesar de eso, hubo una impugnacin de Cadagua. Se organiz un comit revisor integrado por la Procuradura, el Ministerio

El problema ms crtico del sistema de agua potable, diagnosticado por INAA en 1995, es la insuficiente e inadecuada produccin de agua que no satisfaca y no responda a los requisitos de las normas internacionales de agua para uso potable, como tampoco en el 2009 cumple con las normas internacionales, con el 5 por ciento de la poblacin servida, pese a una inversin de ocho millones de dlares en una planta desaladora. Bluefields no cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario21.

Ante esta situacin, el estudio de prefactibilidad de INAA hace quince aos concluy que la nica fuente de agua que aseguraba la demanda requerida es el ro Escofran con un rea de 21 km2, una medida directa de 31 Mm3, escurrimiento promedio anual de 51 Mm3 y escurrimiento promedio en ao seco de 28 Mm322.

De acuerdo al documento oficial de INAA, cuatro estudios anteriores tambin con-firmaban la necesidad de aprovechar el ro Escofran para el abastecimiento de agua a la ciudad:

n Proyecto ejecutivo del Instituto de Hidroeconoma del Ministerio de la Construccin de la Re-pblica de Cuba, 1985.

n Proyecto de la Divisin de Estudios y Construcciones del INAA, 1986.

n Proyecto definitivo de emergencia de la Empresa Astaldi (Italia), 1991.

n Diseo preliminar de la Firma Italconsult (Italia), 199223.

Sin embargo, el estudio de INAA tambin adverta en la hiptesis de ao seco que no era posible alcanzar la demanda de agua de la poblacin en un horizonte de ao 2010, por lo que se veran obligados a reducir la demanda de la poblacin.

El costo del proyecto que propona INAA era de C$88,082,637 equivalentes a

US$13,101,881.18, dlares de 199424. El costo de la obra resultaba compuesto en un 60% por el componente de agua potable y un 40 % por el componente de alcantarillado. Los costos unitarios de inversin por habitante de los componentes de agua potable y alcanta-rillado son respectivamente de 757 C$/hab y 680 C$/hab. Las proyecciones indicaban que las conexiones del acueducto se incrementaran en 11,397 unidades y que las conexiones de la red de alcantarillado aumentaran en 8,860 unidades.

21Op.Cit.pp.BF-11yBF-1322Op.Cit.pp.BF-1523EntodosestosproyectosseindiccomomejorfuentenaturalelroEscofranytodosseleccionaronlamismaseccindecierreparalaconstruc-

cindeunapresa,resultandonecesarialaconstruccindeunembalse,citaelestudiodeprefactibilidaddeINAA.Op.Cit.pp.BF-1624LaTasadeCambioPromedioerade6.7229crdobasporcadadlar,segnelBancoCentral.

25LaCompaaSETAbrindunaampliaentrevistaaIEEPPelpasadomircoles4demarzode2009,enlaqueparticiparonpordichaempresasudirectorAntonioGarcaPanadero;GuillermoLeclair,consultordeSETAyexDirectordePlanificacindeENACALhastael2007;ascomoelIngenieroRafaelSomozaRayo,gerentedeproyectosdeSETAenNicaraguayexvicegerentedeoperacionesdeENACALenManagua,durantelaadministracindelpresidenteEnriqueBolaos.


SETA explica que este Prstamo fue aprobado en Dlares de los Estados Unidos y entr en vigencia cuando empez la vigencia del Euro, de manera que el Crdito no se incre-ment en monto con respecto al Dlar, sino todo lo contrario: Los dlares que existan perdieron un 35% de poder adquisitivo para adquirir todos los bienes y servicios contem-pladas en el Contrato Comercial.

Esta prdida cambiaria oblig a ENACAL y a SETA a suscribir un adendum al con-trato mediante el cual se prioriz la adquisicin e instalacin de la planta desalinizadora y de sus principales componentes elctricos, se elimin de los alcances las 1,300 conexiones domiciliares, quedando comprometida SETA a entregar los micromedidores y ENACAL a instalar los mismos, as como las conexiones domiciliares. La gran mayora de estos mi-cromedidores, an yacen embodegados por parte de ENACAL.

SETA sostuvo que ENACAL consider que (la desalinizadora y su sistema elctrico) era la parte de la obra ms viable de ser ejecutada por Administracin Directa y se optimi-zaron las instalaciones elctricas y ampliaron los alcances de los otros 8 proyectos (en otras localidades como la Isla de Ometepe y Susucayn) que el Contrato contemplaba. De ah que SETA no realizara la instalacin de conexiones domiciliares. Esto fue aprobado por el Instituto de Crdito Oficial y por el Gobierno de Espaa26.

de Hacienda y ENACAL, dictaminndose que el recurso no proceda y reafirmando la adjudicacin del proyecto. El representante de Cadagua present una denuncia ciudadana a ttulo personal ante la Contralora General de la Repblica que examin el expediente del caso y concluy que no haba razones para fundamentar la denuncia de nulidad y no se le dio trmite, record el ingeniero Guillermo Leclair. SETA sostuvo que estos hechos confirman que la Licitacin fue transparente.

El objetivo general del Proyecto Mejoramiento del Servicio y Suministro de Agua Po-table y Saneamiento en Nicaragua, fue suministrar en el corto plazo en las localidades beneficiarias, servicio de agua potable con la calidad y continuidad exigida por las normas tcnicas adoptadas por el pas y mejorar las condiciones de vida a la poblacin residente en la ciudad de Bluefields.

El objetivo especfico del Proyecto, segn su ficha disponible en el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP), fue construir en la ciudad de Bluefields las instalaciones de agua potable bsicas, incluyendo captacin; estacin de bombeo; lnea de conduccin; planta potabilizadora y desalinizadora; tanques de almacenamiento, tuberas en red de distribucin y conexiones domiciliares.

La descripcin del Proyecto indica que los alcances de los suministros para la ciudad de Bluefields incluyen: Subsistema de captacin de agua de mar, que cuenta con una cap-tacin, camino de acceso, estacin de bombeo, instalaciones elctricas y lnea de impulsin hasta la planta potabilizadora. Instalaciones de Tratamiento, incluyendo: Un tanque de descarga a la entrada de la planta potabilizadora; planta potabilizadora de tratamiento fsico bateriolgico convencional; Planta desalinizadora; Instalaciones accesorias (casa de qumicos, caseta de vigilancia, otros); Tubera de descarga de salmuera. Instalacin Red de distribucin de agua potable, con las siguientes longitudes y dimetros: Dimetro (mm) Longitud (m) 500 1000 300 8,580 200 7,390 150 4,050 Total 21,020 Construccin de Tanque de almacenamiento de 75 m3 y estacin de bombeo de 3 litros por segundo, para brindar abastecimiento al barrio Santa Rosa. Suministro e Instalacin de 1,300 conexio-nes de servicio (Ver Ficha del Proyecto en Anexos).

El Proyecto no incluy inversin en alcantarillado sanitario ni apoyo a la gestin del acueducto una vez concluyesen las obras, para dar sostenibilidad al mantenimiento de la desalinizadora. La fecha programada de inicio era del 1 de enero de 2002, sin embargo, debido a la impugnacin al proceso de licitacin y a la denuncia ante la Contralora, la fecha real de inicio fue del 1 de enero de 2004, formalizndose el acta de recepcin final de la obra el 7 de agosto de 2007. El costo total del proyecto fue estimado en US$16,294,245, pero el crdito FAD otorgado fue en el orden de los US$10,975,000. El crdito, segn SETA, ya ha sido condonado por el gobierno espaol.

Debido a que el Convenio de Crdito fue suscrito en dlares, se produjo una prdida cambiaria respecto al euro que disminuy en un treinta por ciento la capacidad de ad-quisicin de bienes por parte de SETA en Espaa. Conforme a los crditos FAD, el 85 por ciento de los bienes deben ser adquiridos en Espaa y el 15 por ciento en Nicaragua.

Rtulo a la entrada de la planta desalinizadora en Bluefields. La obra, se realiz bajo la administracin de Luis H. Debayle, presidente de Enacal durante el gobierno de Bolaos.

26SETAtambinsostuvoquerealizobrasmayoresalimportedelocontratadoconENACAL,alsuministrarproductosqumicosporvaloresti-madodeUS$36,000,ascomo5,000galonesdediesel,laboratoriodeanlisiscompletoyrealizmejorasdelaurbanizacindelaplantaylacaptacin.


EnACAL: LA PLAnTA dE BLUEFiELds En ningn CAso Es vLidA

El gerente de ENACAL, licenciado Eduardo Jerez, es bien enftico al sostener que la idea de resolver el problema de acceso al agua potable en Bluefields por medio de una planta desalinizadora en ningn caso es vlida, fue una decisin impensable y que en la contratacin que hiciera el gobierno de Bolaos fall el estudio de factibilidad, la viabilidad y sostenibilidad del Proyecto. Jerez dijo a IEEPP que definitivamente es un asunto de gobierno que elige una tecnologa costosa para un proyecto de emergencia- probablemente la ltima escogencia que debi haber hecho, sin lugar a dudas. Fue una decisin agarrada de los pelos, consider. Las plantas de desalinizacin, explic el Licenciado Jerez, usualmente son factibles en Islas, Desiertos o Cruceros, donde no hay opciones para obtener agua potable, ms que desalinizar el agua de mar. Cuestionamien-to a la tecnologa en s, no hay, lo que s hay es en cuanto a la aplicacin de la tecnologa en ese lugar, afirm Jerez.

El Licenciado Jerez refuerza sus consideraciones ante la abundancia de agua que hay en Bluefields lo que da una multiplicidad de opciones para resolver el problema de acceso al agua potable. En Nicaragua, como promedio, cuesta producir doce crdobas el me-tro cbico de agua (US$0.6), pero ENACAL solamente cuenta con siete crdobas para garantizar el servicio (US$0.35), por lo que si no se garantiza el subsidio para una obra de tal envergadura, se vuelve imposible darle sostenibilidad. El Licenciado Jerez tambin cuestion que al proyecto de Bluefields no se le incluyese un componente de alcantarillado sanitario y que se le cercenara el componente de conexiones domiciliares:

El actual gerente general de ENACAL, Eduardo Jerez, explic a IEEPP que cuando inici la administracin Ortega visit la planta para conocer el proyecto que todava estaba en la etapa de recepcin. ENACAL hizo uso de la garanta de mantenimiento de medio milln de dlares debido a que haba problemas con un tanque de concreto que cost sellarlo y no se haban recepcionado las tres bateras de los tres mdulos de desalinizacin trabajando en paralelo de manera simultnea. Con un solo mdulo la planta abastecera de agua potable a los 408 servicios conectados, pero haba que realizar la prueba mencio-nada, dijo Jerez. Cuando se lleg a acuerdos satisfactorios con SETA, ENACAL devolvi la garanta.

SETA recalc a IEEPP que todo el tiempo que oper la planta funcion de manera id-nea, que capacit a varios operadores; pero IEEPP supo que stos fueron despedidos sin explicacin alguna durante la administracin Ortega, segn confirm el Licenciado Jerez. En la actualidad, la planta se encuentra en mal estado ya que dos de los paneles de control se encuentran daados y no se provee agua potable a la poblacin de Bluefields.

no APTA PArA EL ConsUmo HUmAno

Los resultados de la muestra de agua que a solicitud de IEEPP efectu el Licenciado Billy Ebanks, encargado del Centro de Investigaciones Acuticas de la Bluefields Indian and Caribbean University (BICU), indica que el agua distribuida por ENACAL desde la planta desalinizadora construida por el grupo SETA, no es apta para el consumo huma-no ya que contiene un grado de salinidad, coliformes fecales y coliformes totales que no cumplen los valores recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). El resultado de la muestra seala que el nivel del pH, la conductividad y la turbidez del agua, s es aceptable. Pero el informe es concluyente: Agua no apta para el consumo humano. La muestra fue tomada el da 13 de enero de 2009 a las 9 de la maana en el barrio 19 de julio, en casa de don Julio Lpez, mediante recipiente previamente esterilizado y siendo llevada de inmediato a la BICU para su anlisis cientfico.

Las consecuencias la sufren los nios de Bluefields. La tasa de morbilidad de enferme-dades diarreicas agudas de la Regin Autnoma del Atlntico Sur es la ms alta de Nicara-gua. Se presentaron en el 2008, un total de 467.9 casos de enfermedades diarreicas agudas por cada 10,000 habitantes en el Atlntico Sur de Nicaragua, lo que incluye a Bluefields. Esto es casi el doble de la tasa nacional. Y la tasa de mortalidad por enfermedades diarrei-cas es la segunda mayor del pas, de 3.06 personas fallecidas por cada 100,000 habitantes, ms del doble del promedio nacional; ubicndose solamente despus de Jinotega, que en el 2008 tuvo una tasa de mortalidad de 5.00 personas muertas por cada 100,000 habitan-tes a causa de enfermedades diarreicas agudas27.

No.Parmetros Mtodos Resultado

Valores recomendadospor la OMS

CUADRO 1RESULTADO DEL ANLISIS DE AGUA

1. pH Electrodo 7.31 6.50-8.50

2. Conductividad Electrodo 7.05S/cm.


Garca Panadero resalt que una de las ventajas de la planta desalinizadora de smosis inversa instalada en Bluefields es que su tecnologa le permite graduar su consumo de energa, ahorrando costos.

Sin embargo, en trminos generales los altos costos de la desalinizacin son conocidos a nivel global. El economista Jeffrey Sachs, en el captulo Garantizar nuestro abasteci-miento de agua, de su obra Economa para un planeta abarrotado, realiza una interesante ponderacin sobre la opcin de la desalinizacin a nivel global:

Los pequeos emiratos ricos en petrleo dependen cada vez ms de la desalinizacin de agua, es decir, la conversin de agua marina en agua dulce. La solucin es demasiado cara para los estados pobres (...) No habr la menor escasez del agua en el planeta siem-pre que estemos dispuestos a obtenerla a partir de agua el mar...y pagar por ella. El agua del mar puede ser convertida en agua dulce mediante la desalinizacin. Los avances producidos en la tecnologa desalinizadora, como el mtodo de smosis inversa, han reducido espec-tacularmente los costes de la desali-nizacin con respecto a la destilacin tradicional. La desalinizacin requie-re, claro est, energa...montones de ella. Esta es la razn por la que la es-peranza en una reduccin radical del consumo global de energa es poco realista, puesto que necesitaremos ms energa, y no menos, para resol-ver desafos cruciales como los planteados por el suministro garantizado de agua. No obs-tante, si aprovechamos la energa elica, solar o hidrulica para la desalinizacin, se podra incrementar de forma limpia y barata el suministro de agua a gran escala. Por desgracia, es probable que la desalinizacin solo sea rentable en las proximidades de las costas y de las fuentes de energa importantes (como el Petrleo de Oriente Prximo). Es poco probable que la desalinizacin proporcione un gran alivio tierra adentro ni, sobre todo, en las regio-nes altas, debido a los elevados costes de bombear agua29.

El 11 de junio de 2008, el diario El Pas de Espaa, report que los usuarios de 43 mu-nicipios de Alicante, 34 de Murcia y dos de Albacete (en total, 2,3 millones de personas) que se nutren de la Mancomunidad de Canales del Taibilla, en Espaa, veran incremen-tado el precio del servicio entre un 3,5 y un 26% debido al mayor aporte de agua desalada. Estamos en contra de la desalacin, porque entre otras cosas es ms cara, expres el re-gidor Csar Augusto Asencio. El agua desalada cuesta 65 cntimos de euro el metro cbi-co y la del trasvase, previo tratamiento, 12 cntimos, sostuvo El Pas30, cinco veces menos.

La planta de Bluefields ha sido un dolor de cabeza. En qu sentido? Una planta desaladora, sin lugar a dudas, es una planta que rene todas las caractersticas tcnicas. Pero, siempre es impensable que una desaladora en esas condiciones para Bluefields, con la abundancia de agua que existe, sea la situacin ideal. Eso est lejsimo, siempre se cues-tion eso de cmo es posible que a un proyecto se le cercenara (las conexiones domicilia-res)...si tens la fuente de agua, Cmo vas a hacer para distribuirla?28.

El director general de SETA, Antonio Garca Panadero, reconoci a IEEPP que esta-mos de acuerdo con que siempre que se pueda captar agua dulce es mucho ms econ-mico para gastos operativos, salvo que no se tenga financiamiento para esa operacin, en alusin a la represa del ro Escofran, que requera una inversin de US$21 millones que no estaban disponibles para el gobierno de Nicaragua. El Licenciado Jerez coincide en este punto con el director de SETA, pero a la vez indica que aunque la re-presa del ro Escofran es una inversin ms cuantiosa, en el largo recorrido es muchsimo ms barato, eso no hay que perderlo de vista.

El costo de operar la planta en la actualidad, segn proyecciones del di-rector de SETA, alcanza los US$0.35 el metro cbico lo cual en teora no hara necesario el subsidio en este caso- . Si se tiene en cuenta el costo de energa elctrica, los operadores, los consumi-bles productos qumicos, microfiltros-, y se pone en funcionamiento una sola lnea de desalinizacin para producir 1,670 m3 al da, da un costo de US$584 al da, equivalentes a US$17,500 al mes. Sin embargo, ENACAL asegura que la capacidad de recaudacin de la empresa alcanza los C$50,000 mensuales, es decir, US$2,500 al mes, siete veces menos de lo necesario para operar la planta.

El director de SETA indic que la rehabilitacin y puesta en marcha de la desaliniza-dora, costara 50,000 euros y que ellos estn dispuestos a colaborar con el gobierno de Nicaragua para su puesta en alta. El director de SETA, Antonio Garca Panadero, indic:

Hemos cumplido a cabalidad con el proyecto y lo que hay es un problema de opera-cin, de sostenibilidad, lo cual nos afecta mucho y queremos ver en qu podemos ayudar para que este proyecto est dando agua. Porque la planta desaladora instalada en Bluefields hoy, es la planta ms eficiente de toda Amrica, eso lo puedo decir con mucho orgullo.

28EntrevistaconelLicenciadoEduardoJerez,gerentedeENACAL,el9demarzode2009.29Sachs,Jeffrey.Economaparaunmundoabarrotado,EditorialDebate,BuenosAires,2008,pp.180y189.30E.MoltyS.Navarro.Ladesalacinencareceuneuroelaguaen43municipiosdeAlicante,ElPas,Madrid,11dejuniode2008.

Orlando Obando, delegado de Enacal en Bluefields.


sEriAs diFiCULTAdEs PArA oPErAr LA PLAnTA

orlando Obando, Delegado de Enacal en la ciudad de Bluefields, explic a IEEPP que los costos de mantenimiento y operacin de la planta desalinizadora sobrepasan las capacidades econmicas de ENACAL. Hubo un momento en que la empresa no tena ni insumos qumicos para tratar el agua, ni microfiltros para purificarla. En enero de 2009, dos de los tres mdulos desalinizacin se encontraban fuera de funcionamiento por-que se les daaron las placas de los variadores de frecuencia, de tal modo que los paneles de control estaban fuera de servicio. Obando esperaba los repuestos desde Managua.

A juicio del director de SETA, la razn por la que la planta no est en buen funciona-miento es a causa de un inadecuado mantenimiento por parte de ENACAL. SETA visit la planta el primero de febrero de 2009 y tom fotografas que muestran la planta en condicin de abandono. En varias fotografas se vean impactos de bala en una de las ins-talaciones. La planta parece un basurero, se quej el director de SETA, quien tambin mostr fotografas de la planta recin entregada, donde se observa en excelentes condicio-nes. El ingeniero Obando reconoci a IEEPP que con las limitaciones presupuestarias no les es posible brindar el mantenimiento ideal a la planta, contra la corrosin, por ejemplo, ya que se requieren peridicas manos de pintura.

El delegado de ENACAL en Bluefields es mejor conocido en su ciudad como el Ran-ger. En su oficina, bajo un bochorno de medioda de pesadilla, conversa con parsimonia. Es mestizo con la piel tostada por el sol, alto y desgarbado. Usa cola de caballo y cuando junta sus manos para dibujar sus argumentos, se observan seis anillos de plata o de oro blanco, entre los que resaltan una piedra de rub y una pantera piedras brillantes. Durante una visita a la planta, en compaa del equipo de IEEPP, Obando hizo funcionar uno de los mdulos de desalinizacin e IEEPP comprob que la planta tiene capacidad de produ-cir un agua de excelente calidad, cristalina, salubre y dulce. Sin embargo, en la actualidad se ha hecho imposible que esta agua llegue a los ciudadanos de Bluefields. IEEPP observ cierto deterioro en la infraestructura de la planta, lo que el delegado de ENACAL justifica por la falta de fondos para brindar el adecuado mantenimiento.

Una de las decisiones que el ingeniero Obando tom fue bypassear los mdulos de desalinizacin para, en los meses en que el agua es menos salada durante el invierno, nicamente purificarla y proveer esta agua a la poblacin. Pero el resultado es que el agua llega salada y con restos de heces a la ciudadana de Bluefields. A juicio del director de SETA, sta es la causa por la que los pobladores de Bluefields reciben agua salada y alert que la decisin de Obando es un atentado contra la salud de los blufileos. Obando sostu-vo que los pobladores solamente usan esta agua para limpiar la casa o lavar los baos.

Durante la visita de IEEPP a la planta de Bluefields, una tubera estall a unos 150 metros. La versin de Obando es que fue a causa de la presin y a que los materiales son inadecuados, a que fueron instalados sin las debidas previsiones y a que la tubera es ms delgada de lo necesario. Sin embargo, el director de SETA sostuvo que las tuberas instaladas estn acorde con la memoria de clculo y diseo entregado a ENACAL, donde

ong EsPAoL PidE AUdiTAr Fondos FAdn Nicaragua es el segundo pas ms pobre del continente americano y uno de los pases

incluidos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en el Programa de alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para los Pases Empobrecidos altamente Endeudados (HIPC). A pesar de esto, entre 1987 y 2006, los gobiernos espaoles efec-tuaron 30 operaciones de crdito FAD ligados a la venta de bienes o servicios de em-presas espaolas como instrumento de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) ligada, explica el especialista Jess Carrin Rabasco. La lgica ms elemental y las recomendacio-nes internacionales dicen que si estamos haciendo esfuerzos de cara a aliviar la deuda de los pases empobrecidos altamente endeudados, no deberamos estar otorgando nuevos crditos ligados a intereses comerciales espaoles y s haciendo aportaciones en forma de donaciones como AOD no ligada, para que sea un instrumento real de redistribucin de riqueza y restitucin histrica, dice Jess Carrin Rabasco del Obser-vatorio de la Deuda en la Globalizacin, una organizacin no gubernamental de origen cataln. El gobierno espaol no ha ejercido supervisin sobre el destino de los crdi-tos FAD, asegura el investigador, no ha controlado a las empresas beneficiadas por los Fondos FAD y ha utilizado un instrumento que se contabiliza como AOD para fines alejados de la misma, cuando en realidad, se trata de endeudar ms a pases pobres para beneficiar a las empresas espaolas, afirma. Ejemplos como la construccin de la carretera Managua-Masaya por parte de Hispnica, en una zona turstica con inte-reses espaoles cuando tenan que haber sido utilizados esos fondos para beneficiar a los damnificados del huracn Mitch; o el caso de la construccin de un hospital en Chinandega (por el consorcio MAFFEI-IBADESA) con grandes deficiencias y los crditos que beneficiaron a Unin Fenosa, son muestras de que el gobierno espaol debe hacer esfuerzos para garantizar que con dinero pblico de su pas no se estn financiando proyectos con impactos negativos sobre la poblacin, medio ambiente y las economas locales de pases pobres, expresa el autor. Carrin Rabasco propone tambin que el gobierno espaol debe garantizar que los fondos FAD no beneficien a empresas so-cialmente irresponsables y que se inicie una auditora integral mixta entre la sociedad civil y el parlamento espaol para determinar qu operaciones crediticias que estn contabilizadas como deuda externa son deudas ilegtimas y por lo tanto deberan ser canceladas y exigir responsabilidades, tanto a quien los concedieron como a los que los aceptaron en nombre de sus respectivos Estados.

n En: Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD): Instrumento eficaz en la Ayuda Oficial al De-sarrollo (AOD)? El caso de Nicaragua, por Jess Carrin Rabasco, del Observatorio de la Deuda en la Globalizacin. Ver: www.observatoriodeuda.org


EnACAL siEnTA sU PosiCin

despus de una serie de publicaciones del diario LA PRENSA y de la Revista Con-fidencial sobre el caso, ENACAL emiti una Nota de Prensa en donde expresa sus criterios sobre este Proyecto:La planta desalinizadora instalada en el 2006 durante el gobierno de Enrique Bolaos en

Bluefields fue mal diseada y adolece de un sinnmero de defectos tcnicos.

Este es un proyecto muy difcil de sostener en un pas pobre como Nicaragua donde slo el costo de mantenimiento asciende a 300 mil crdobas mensuales lo que contrasta con las recaudaciones de la empresa que apenas llega a 50 mil crdobas mensuales.

El proyecto se realiz obviando los problemas de los usuarios y la manera de llevar agua barata y de calidad a los nicaragenses.

A pesar de estos problemas heredados de la anterior administracin, ENACAL se encuentra rediseando la planta y gestiona tres millones de dlares para poder completar el proyecto que el gobierno liberal dej sin finalizar.

Cabe mencionar que la planta fue entregada por el gobierno anterior sin las conexiones domi-ciliares correspondientes y tuvo un costo de nueve millones de dlares31.

ProBLEmAs dE Fondo

La costumbre de la poblacin pluricultural de Bluefields es usar agua de pozo para las tareas de limpieza y almacenar agua de lluvia durante el invierno para consumo. Para entender ms a fondo la situacin de acceso al agua potable en Bluefields, conviene echar un vistazo a las lecciones aprendidas identificadas por la investigadora del Banco Mundial, Alma Rosa Castro, en su informe sobre el Estado del agua y saneamiento en la RAAS. Entre estas lecciones destacan:

n La poblacin de la RAAS es multitnica y pluricultural, esto da como resultado que no todas las tecnologas tengan la misma aceptacin e implementacin.

n Es importante analizar y consensuar con cada poblacin determinada, antes de emprender un Proyecto elaborado desde un escritorio.

n Es necesario involucrar a la sociedad civil en la toma de decisiones, para lograr el empodera-miento de la misma, que de cmo resultado la sostenibilidad de los proyectos sociales.

se cumple la norma de las tuberas segn ISO (Norma Europea de Fabricacin); las presio-nes mximas de trabajo de las redes de tube-ra en operacin en ningn momento superan los 55 m.c.a y la tubera instalada de menor timbraje fue de PN 6 (60 m.c.a). Es ms f-cil decir que est mal montado y el material es malo, que decir que t, que ests operando la planta, la ests operando mal, replic el director de SETA, esa lnea de tubera en la parte de arriba del depsito tiene dos vlvulas para mandar el agua de un depsito a otro, si por falta de mantenimiento esta vlvula no se abre, esa tubera se presuriza y hay un golpe de ariete que al final provoca que se rompa la tubera, dijo Garca Panadero.

Al despido de los operadores capacitados, a las dificultades de operacin y manteni-miento de la planta, a los costos de bombear agua y a la ausencia de las conexiones domi-ciliares, se sum que la poblacin no tiene una cultura de uso racional del agua. En este punto coincide el Delegado de ENACAL en Bluefields con el Director de SETA.

El director de SETA, Antonio Garca Panadero, ilustr de la siguiente manera la falta de una cultura de uso racional del agua potable en Bluefields:

Durante el ao que estuvimos operando la planta, se dio el caso de que con las tres l-neas en funcionamiento no dbamos abasto a suministrar suficiente agua, aunque con una sola lnea es suficiente. Comenzamos a investigar y lo que pasaba es que de las conexiones instaladas de la red antigua, la gente dejaba toda la noche el grifo abierto para rellenar los pozos excavados a mano (salados). Imagnate qu barbaridad: captas el agua de la baha, le das tratamiento bacteriolgico, le quitas la sal, lo mandas a un tanque, lo llevas en la red...para rellenar un pozo que seguramente est contaminado.

El Delegado de ENACAL en Bluefields, por su parte, es un crtico de la viabilidad y sostenibilidad del proyecto de la planta desalinizadora en Bluefields: Cul es el beneficio social de un proyecto de esta naturaleza?, se pregunta el ingeniero Obando, el beneficio es la gente teniendo agua de consumo humano en sus casas. Si vos decs que este proyecto termin, a la hora que le hacs una evaluacin te pregunts: Cunta gente haba conecta-da? Cero. Cunto es el beneficio? Cero. Cul es la inversin? Ocho millones y medio de dlares. Cul es la prdida? Ocho millones y medio de dlares.

El operario de la planta desalinizadora muestra el punto donde estall una tubera. Ntese al fondo, el agua corriendo sobre la superficie.

31NotadePrensadeENACALdel17demarzode2009.


El proyecto de agua potable de Boaco incluye, -segn una nota de prensa de BEFE-SA disponible en su sitio en internet-, una obra de captacin de agua, una estacin de bombeo, lneas de impulsin, ampliacin de la capacidad de tratamiento del acueducto, un tanque de almacenamiento de agua y la ampliacin de la red de colectores, con una inversin superior a los cinco millones de euros.

Sin embargo, en entrevista con IEEPP, el director de planificacin de ENACAL, Ar-mando Valdivia, reconoci que en este proyecto ya no se realizarn las obras de alcanta-rillado. Las consecuencias de esta decisin sern negativas para los boaqueos. La ficha original del Proyecto (ver en anexo) contempla las siguientes obras de alcantarillado:

n ampliacin de la red de colectores con 4.4 km de tubera

n Construccin de la primera etapa de las instalaciones de tratamiento con capacidad de 4,954 m3/d.

Las obras contempladas en alcantarillado sanitario mejorarn las condiciones higi-nico-sanitarias de la poblacin adems de favorecer al medio ambiente del entorno de la ciudad en general y del ro Fonseca en particular al eliminarse los vertidos de aguas crudas residuales en dicho ro, dice la ficha original del proyecto en Boaco. Al no realizarse las obras de alcantarillado, la consecuencia es que el ro Fonseca desde donde se planea

n Se deben capacitar a los tomadores de decisiones (alcaldes, concejales, etc) para que logren visualizar los principales problemas de la poblacin.La licenciada Castro tambin detect los siguientes problemas en su diagnstico sobre

el estado del agua y saneamiento en la RAAS:

n ausencia de coordinacin y sinergismo entre las instituciones gubernamentales y no guberna-mentales que tienen relacin con el tema del agua y saneamiento.

n Capacidad institucional dbil y pocos recursos para el proceso de descentralizacin.

n ENaCaL tiene poca capacidad econmica y de recursos humanos para cubrir las necesidades de agua potable de la regin.

n No existe sistema de alcantarillado en toda la regin, ni tratamiento de las aguas servidas.

n La mayora de las fuentes de abastecimiento de agua de consumo estn contaminados con heces fecales.

diFiCULTAdEs Con oTro ProyECTo En BoACo

otro proyecto de agua potable que est enfrentando serios desafos es el proyecto de agua y alcantarillado de Boaco, financiado con fondos FAD y que es ejecutado por el consorcio SETA-BEFESA. A las dos de la tarde del quince de mayo del 2007, los miembros de los Comits de Li-

citacin No. 006-2006 y No. 007-2006 redactaron dos actas distintas mediante las cuales adjudicaron dos contratos de inversin pblica al nico consorcio precalificado en ambos procesos: el consorcio BEFESA-GRUPO SETA. La suma de ambos contratos es de 18,125,523.02 de euros. Una semana despus, el 22 de mayo del 2007, la presidenta de Enacal, Ruth Selma Herrera, ratific lo dispuesto por los Comits de Licitacin mediante las Resoluciones 038-2007 y 039-2007, suscritas de forma consecutiva. Un ao despus la Asamblea Nacional aprob los crditos FAD para estas operaciones. Los contratos fue-ron rubricados de forma simultnea el pasado 7 de agosto de 2007, el mismo da en que ENACAL recepcion a SETA el Acta Final del Proyecto de Bluefields.

El primer proyecto adjudicado al consorcio BEFESA-GRUPO SETA es el de Mejora y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la ciudad de Boaco, por un monto total de 5,598,355.79 millones de euros. Este proyecto incluye una represa en el ro Fonseca, tanques de almacenamiento, una planta de tratamientos residuales, una colectora y varias subcolectoras32. El contrato fue suscrito el 7 de agosto del 2007. La Asamblea Nacional aprob el crdito FAD el pasado 1 de julio del 2008, un ao despus de realizada la Licitacin Pblica.

32LaAsambleaNacionalaprobelcrditoporUS$8,804,534.15millonesdedlares,queconformealatasadecambiodedlaresrespectoaeurosdel1dejuliode2008(US1.5770dlaresporlaventadeuneuro),equivalana5,583,090.77euros,quincemil265eurosmenosdeloprevistoporelcrdito.

El primer filtro natural al agua extrada de la baha de Bluefields.


Segn la versin oficial de BEFESA, el proyecto en San Juan del Sur una de las zonas tursticas ms importantes de Nicaragua- se compone de dos partes: mejora del sistema de agua potable y mejoramiento del sistema de alcantarillado sanitario. Esto incluye la construccin de una obra de captacin de agua, una planta de tratamiento, instalacin de lneas de impulsin, estacin de bombeo y la construccin de depsitos reguladores34.

Finalmente, SETA gan un cuarto contrato el 3 de abril del 2008, adjudicado por el Comit de la Licitacin Pblica No. 002-2007 denominado Proyecto de Optimiza-cin de Operaciones del Acueducto y Construccin del Alcantarillado Sanitario de Di-riomo y Diri, siendo SETA la nica empresa precalificada para dicho concurso, por el monto de su oferta revisada de US$3.337,161.28 mi-llones de dlares a ser financiados como parte del Programa de Canje de Deuda. La resolu-cin No. 040-2008 sus-crita el 15 de abril del 2008 por la Presiden-ta de ENACAL, Ruth Selma Herrera, sostie-ne que el monto del proyecto es necesario negociarlo previo a la firma de contrato, con-forme el diferencial de US$280,858.34 dlares reflejado en Acta de Evaluacin de Ofertas, relativo a los rubros de Pretratamiento, Medidores para conexiones directas y Catastro de usuarios. En su resolucin, Herrera instruye la negociacin de reajuste econmico del contrato pero no aclara si es para aumentarlo o disminuir su valor.

En total, SETA ahora en consorcio con BEFESA- ha ganado contratos de ENACAL por ms de 18 millones de euros y por US$11.4 millones de dlares, la mayor parte de los contratos adjudicados durante la administracin de la presidenta de ENACAL, Ruth Selma Herrera y el presidente Daniel Ortega Saavedra. SETA recalc que todas las licita-ciones las ha ganado en procesos transparentes.

extraer el agua para los boaqueos- se contaminar irremediablemente por las aguas resi-duales producidas por sus propios pobladores, haciendo insostenible el acueducto.

El director general de SETA, Antonio Garca Panadero, explic que cuando SETA hizo el estudio hidrogeolgico para realizar la represa, han descubierto que el muro de concreto previsto de seis metros tendr un tamao de 17 metros, que la roca fija no est a metro y medio de profundidad sino a doce metros, y que en trminos generales, la represa pro-yectada a un costo de US$400,000 en realidad cuesta US$2,000,000. Todava no hemos cobrado ni un duro, aclar el director de SETA, pero dijo que su compaa invirti medio milln de euros en el estudio.

El gerente general de ENACAL, Eduardo Jerez, confirm que la represa que se supona de 150 metros de largo, debe ser de 300 metros de largo, que el volumen de agua previsto de 280,000 m3 solamente da un embalse de 77,000 m3. El Licenciado Jerez indic que se requieren US$3.5 millones de dlares ms para hacer la obra, por lo que en este momento est paralizada y se realizan consultas con el gobierno espaol para ver si puede financiarse el dinero faltante. El gerente de ENACAL fue claro al decir que el fallo en este proyecto se dio en el estudio de factibilidad hecho por otra firma espaola, algo que ya reportaron al Ministerio de Industria y Comercio de Espaa.

El director de SETA afirm a IEEPP que ENACAL tiene dos opciones: realiza una nueva licitacin con nuevos pliegos bases y busca el financiamiento para la misma. O se ejecuta la primera fase del proyecto: la presa, la lnea de conduccin, la planta de trata-miento, la red de distribucin, parte de la red de tratamiento y se deja pendiente la planta de residuales, a ser realizada una vez se consiga nuevos fondos.

Los oTros ConTrATos dE sETA

El segundo proyecto adjudicado al Consorcio BEFESA-GRUPO SETA en el 2007, consiste en la Mejora y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantari-llado Sanitario de la ciudad de San Juan del Sur por un monto de 12,527,167.23 millones de euros. Para el 2009 se tiene previsto invertir los primeros U$8,351,527.09 millones de dlares, de los cuales el 98.5 por ciento provienen de los fondos FAD ya que la contrapartida nacional apenas alcanza los US$123,152 dlares. El alcalde saliente de San Rafael del Sur, Eduardo Holmann Chamorro, indic que el contrato haba sido adju-dicado a favor del Consorcio BEFESA-SETA en diciembre del 2006, das antes de que el presidente Bolaos entregara la administracin y asegur que el gobierno actual reafirm la decisin. Tambin revel que la empresa Hispnica impugn la adjudicacin33.

Los dos paneles de control de mdulos de desalinizacin que se encuentran averiados. su reparacin y repuestos sobrepasan la capacidad de recaudacin de Enacal en Bluefields.

33HispnicaesunaempresaconstructoraespaolamuycuestionadaporlaconstruccindelacarreteraTicuantepe-Masaya-Granada,quenocumplaconlosrequerimientosdelcontrato.LamismafuefinanciadaconfondosFADdurantelaadministracinBolaos,porloqueelactualgobiernosehavistoenlaurgenciadehacermltiplesreparacionesalacarretera.SobrelasdeclaracionesdelAlcaldesalientedeSanJuandelSur,porelFSLN,ver:Snchez,Noelia.ProyectodeAguaparaSanJuandelSur,LaPrensa,24deagostodel2007.

34Lafichadelproyectoestdisponibleenlosanexos.LoscontratosparalosproyectosdeBoacoySanJuandelSurfueronsuscritosel7deagostodel2007,con lapresenciadeRuthSelmaHerrera,presidentadeEnacal,VivianOrozco (alcaldedeBoaco)yporelconsorcioBEFESA-SETA,estuvieronpresentesAranzazuMencia,HernnCastroyDanielJimnezGallo,segnunanotadeprensaoficialquepuedeleerseenelsitiowebdeAbengoa,elgrupodelqueformaparteBefesa:.Ver:www.abengoa.com/sites/abengoa/en/noticias_y_publicaciones/publicaciones/diciembre2007/fr_real1.htm.Vertambin:BefesaseadjudicaobrasdeabastecimientoysaneamientodeaguaenNicaragua,porunimportesuperioralos18millonesdeeuros,en:www.befesa.es


HACiA nUEvos modELos dE gEsTin

El caso de Bluefields muestra un problema que es recurrente en otros pases de Am-rica Latina, como es el relacionado al modelo de gestin de los sistemas de agua po-table y saneamiento. En varios pases de la regin se ha dado el caso de que los altos niveles de uso y de consumo tienen altos costos de produccin, por lo que los costos de generacin, de operacin y de mantenimiento tambin se elevan. Si hay poca recaudacin y los costos operativos son altos, el resultado es que cada vez habr menos recursos para administrar, operar y mantener y mucho menos para invertir; los servicios se deterioran; los usuarios no pagan y las autoridades empiezan a subsidiar. La cadena de causalidades funciona ms o menos as:

Las tarifas son bajas, hay una alta morosidad y no hay micro-medicin; lo que deriva en usuarios que hacen un uso ineficiente del agua. A su vez, se da un alto nivel de uso y prdidas en el sistema que eleva los costos; por lo que no existen recursos para la admi-nistracin, la operacin y el mantenimiento, menos para la inversin. Esto, a su vez, oca-siona que los servicios se deterioren por lo que la voluntad de pago de los usuarios de los servicios disminuye. Por ende, los servicios se mantienen en base a subsidios estatales; los administradores pierden autonoma y no tienen incentivos; la eficiencia declina; la calidad del servicio hace que la voluntad de pago disminuya aun ms; los que administran no pueden pagar salarios, costos recurrentes, ni ampliar el sistema; los activos del sistema se pierden y llega la CRISIS. Esta cadena de causalidades ayuda a entender ms la situacin del acceso al agua potable en Bluefields .

Las experiencias exitosas en Amrica Latina en el mejoramiento de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento en pequeas localidades, estn referidas a la formulacin de nuevos modelos de gestin con enfoque participativo en conjunto con alianzas pblico-privadas, de los que hacemos una breve resea:

Colombia: Ha desarrollado un modelo de participacin pblico-privado, el que se aplica con xito desde la dcada del noventa, y que ha evolucionado en las pequeas ciu-dades sobre la base de contratos de gerencia y de constructor-operador. Ahora el Estado se encuentra en la bsqueda de promover a las empresas regionales con mayor capacidad financiera, y que complementen los subsidios del Estado.

Paraguay: Ha desarrollado una iniciativa privada de libre mercado que ha tenido xito en la atencin de zonas sin coberturas. Est realizando una reforma del sector, ba-sada en asociaciones pblico-privadas con un nuevo modelo constructor-operador y con subsidios basados en resultados, para comprometer la participacin de la inversin privada y complementar los recursos del Estado.

ECuador: Est llevando a cabo un proyecto de cambio de modelo de gestin con apoyo del Gobierno Nacional, con prestadores de diferentes naturalezas, promovidos por el PRAGUAS. Dicho proyecto est basado en incentivos para los alcaldes, quienes obtie-nen subsidios para incentivarlos al cambio de modelo de gestin con mayor eficiencia.35

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46AgUA sAlAdA pArA BlUefields

Honduras: sobre la base de la experiencia de Puerto Corts, que establece un modelo empresarial, municipal-comunidad, se ha iniciado un proceso de descentraliza-cin y reforma del sector, que busca fomentar la prestacin de servicios por operadores especializados .

Es importante tener en cuenta esta perspectiva regional para buscar salidas a la situa-cin de acceso al agua potable y saneamiento en Bluefields. En Nicaragua, sin embargo, la Ley 620 prohbe la privatizacin de los servicios de agua potable y saneamiento. Pero es pertinente analizar experiencias exitosas en otras localidades de Amrica Latina para emular buenos ejemplos, sobre todo en lo relativo a la participacin de la ciudadana en estos procesos. Tal vez as, el orgullo de don Julio Lpez -escultor blufileo en madera rosa- de tener acceso a un servicio de agua del Siglo XXI, s tenga correspondencia con la realidad.

Conclusiones y recomendacionesAgua salada para Bluefields


ConCLUsionEs y rEComEndACionEs

agua salada bluefields

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