agir pour une commune active et citoyenne

Etat des lieuxAgir pour une commune active et

citoyenne

Mairie de St Priest sous Aixe

24 Novembre 2010

Agenda 21 Agir pour une commune active et citoyenne,

SommaireDémocratie participative 3

Gestion des finances 7

Gestion des ressources 9

Gestion des espaces verts 14

Gestion des achats 16

Organisation des tâches au sein de la municipalité 19

Services aux citoyens 21


Démocratie participativeCONSTAT

Entretiens avec élus, associations, et commerçants

A. Une population informée principalement par la voie du bulletin municipal

Informations par le biais du bulletin 3 fois par an : • Actualités de la municipalité (mairie, école, ... sur projets en cours, budget...)• Vie associative, calendrier des manifestations• Commerces et artisanat• Collecte des déchets, PLU• Aucune info sur l’agriculture, le patrimoine naturel et culturel local

Autres sources d’information dans la commune :• Accueil de la mairie (ouvert tous les jours sauf le dimanche)• Elus• Réunions publiques• Tableaux d’affichage publics uniquement dans le bourg

• à la mairie / au niveau de l’épicerie / place de l’église

Nouveauté : site internet : www.saintpriestsousaixe.com Informations sur :

•projets de la commune•associations, commerçants et artisans•calendrier des manifestations•démarches administratives

Demandes d’information :• Manque d’intérêt pour la commune d’une partie des habitants• Manque d’informations pour les habitants ne se rendant pas au bourg

B. Une population amenée à participer à la vie de la commune par l’intermédiaire des associations et de l’école

L’école : un lieu de participation multi-acteurs

Participation des élèves : • création du Jardin (potager et verger)• dessin des plans des jeux de la cour de récréation

Participation des habitants : • Parents d’élève

• Amicale scolaire (Voyages scolaires, informatiques...)• Intervention des parents dans le domaine culturel (Hollande /

Maroc)• Visite jardin-potager d’un parent d’élève

• Projet : Ecole à l’époque de Gaucher Teillout avec interventions de personnes âgées sur la vie de l’école autrefois

• Participation pour trouver un nouveau nom pour l'école et les classes


http://www.saintpriestsousaixe.com

http://www.saintpriestsousaixe.com

13 associations selon 3 types d'activités :• Sportives (4)

• Gym Volontaire (gym, gym aquatique et randonnées)• Vélo Club• Football Club• Club de pétanque

• Loisirs (4)• J'ADHERE (théâtre, Taï Chi Chuan)• Vivre à St Priest (Informatique, Patchwork et Scrabble)• Atelier Création Détente (ateliers cuisine...)• ACCA (chasse)

• Organisation d'évènements (5)• Club de l’amitié• Amicale scolaire• Amis de chez Roger• Vivre à St Priest• Comité des fêtes

Milieu associatif subissant un essoufflement au niveau :•des membres de bureau,•des activités hebdomadaires•des jeunes

Pas de conseil municipal des jeunes St Priestois

C. L'agenda 21 : un projet participatif

Projet de développement durable sur la commune• Information : Réunions publiques, bulletin municipal, site internet• Consultation : Questionnaire

• 237 retours de questionnaires• 17.5% de la population âgée de plus de 15 ans• Faible participation des 15-29 ans

• Concertation• Ateliers thématiques : 59 participants• Comité A21 composé d’acteurs locaux et de citoyens

•8 citoyens, 8 acteurs locaux, 6 élus et 2 représentants institutionnels

D. Une population plutôt citoyenne

Taux d'abstention aux élections européennes et présidentielles inférieurs à la moyenne nationale 2009 : 55.3% contre 59.4 %, 4 points d'écart 1

2007 : 10.3% contre 16.1%, 6 points d'écart 1




CE QUE PENSENT LES ST PRIESTOIS

1. Intérêt des St Priestois et information sur la vie de la commune

Les St Priestois portent un fort intérêt pour leur commune, et ils se sentent bien informés par la vie de leur commune.

2. Moyens pour s’informer sur la commune

Les St Priestois lisent en très grande majorité le bulletin municipal. Ils participent en revanche assez peu aux réunions publiques.

3. Avis des St Priestois sur le bulletin municipal

Les St Priestois sont en très grande majorité satisfaits du contenu et de la présentation du bulletin municipal.


Intérêt

Information

0 % 25 % 50 % 75 % 100 %

BeaucoupBienUn peuPas du toutPas d’avis

Lecture du bulletin

Présence aux réunions publiques

0 % 25 % 50 % 75 % 100 %

ToujoursSouventParfoisJamaisPas d’avis

Contenu

Présentation

0 % 25 % 50 % 75 % 100 %

Très satisfaisantSatisfaisantPeu satisfaisantPas satisfaisantPas d’avis

4. Les St Priestois et l’Agenda 21

Une majorité de St Priestois connait approximativement ce qu’est un Agenda 21. Une bonne part des St Priestois se montre intéressée par l’Agenda 21. 140 personnes sont intéressées pour assister aux réunions publiques sur l’Agenda 21 soit le double de personnes venant d’habitude aux réunions publiques. Quant aux ateliers, plus de 100 St Priestois sont intéressés pour participer à ces derniers.


Connaissance

Intérêt

Réunions publiques

Ateliers publics

0 25 50 75 100 125 150 175 200 225 250

BeaucoupBienUn peuPas du toutPas d’avis

Gestion des financesCONSTAT

Entretiens avec élus et employés communauxA. Un budget de fonctionnement excédentaire permettant de dégager des crédits pour l’investissement

Budget global de la commune pour 2009 :• Fonctionnement : 202 000 euros

• Dépenses : 813 000 euros• Recettes : 1 015 000 euros

•Investissement • Recours à l’emprunt• Part d'autofinancement : 202 000 euros en 2009

Des recettes dépendant largement des taxes locales :• Impôts locaux et taxes • Dotations et subventions de fonctionnement de l’Etat• Produits de services

• Cantine, transport scolaire, garderie• Cimetière• Occupation de sol (telecom et ERDF)

• Revenus de loyers

Des dépenses :• Charges nettes du personnel (55% en 2009)• Charges et travaux à caractère général (26% en 2009)

• Energie, eau, déchets,• Ecole (cantine, transport, matériels) • Fournitures diverses• Locations (photocopieuses)• Entretiens matériel• Téléphone, affranchissement• Fêtes et cérémonies• Assurances

• Autres charges de gestion courante (10% en 2009)• Indemnités élus• Frais de mission• Centre aéré• Subventions


4 %10 %

33 %53 %

Impôts locaux et taxesSubventions de l’EtatProduits de servicesRevenus de loyer

Evolution du budget :• Dépenses :

• Augmentation du nombre d’employés communaux • Permet également de réduire des dépenses faisant appel aux

entreprises extérieures•Augmentation des dépenses énergétiques

• Consommation en augmentation•Plus de bâtiments

• Prix des énergies en augmentation•Très grande probabilité d’une augmentation continue

• Recettes :•Fiscalité

• Choix d’une augmentation limitée mais continue par rapport à des augmentations ponctuelles mais brutales

• Seul levier d’action de la municipalité• Peu de produits de services permettant des rentrées d’argent

• Stabilisation des dotations et subventions de l’Etat• Incertitudes sur le maintien des dotations de l'Etat


Gestion des ressourcesCONSTAT

Entretiens avec élus et employés municipaux

A. Une gestion de l’énergie limitée

Pas de gestion globale de l’énergie• Pas d’analyse continue de la consommation annuelle en énergie

• électricité + fioul• Suivi ponctuel de la consommation en fioul • 1 diagnostic énergétique réalisé pour l’école

Actions menées pour diminuer la consommation énergétique• Choix de l’aérothermie pour le nouveau bâtiment de l’école• Isolation du sol de la mairie en cours

B. Une consommation énergétique en augmentation et provenant majoritairement de ressources non-renouvelables

Chauffage majoritairement au fioul• Fioul

•Mairie, Ecole, Stade, Local technique, Salle des fêtes• Electricité et aérothermie

•Ecole• Gaz

•Cuisines, certains logements locatifs (La Poste, Jeanne d’Albret)Eclairage et appareils électriques

•Electricité•Mairie, Ecole, Stade, Salle des fêtes, Local technique•Eclairage public

Transport : des véhicules fonctionnant à l’essence• Fioul

• 3 Tracteurs, 1 pelleteuse, 1 Utilitaire, 1 voiture, 2 TondeusesDésherbage

• Gaz en bouteille en remplacement de pesticides : désherbeur thermique

Consommation et dépense d’énergie par grands postes pour une commune de moins de 2000 habitants2


Consommation

Dépense

0 % 25 % 50 % 75 % 100 %

Bâtiments communauxEclairage publicParc automobile

Tendance sur les consommations :

Dépenses totales allouées aux énergies :•entre 50 et 60 000 euros par an•soit environ 35 euros par habitants•soit entre 6 et 7 % des dépenses totales•Chiffres dans moyenne nationale2

Electricité : en augmentation continue : Plus de 10% d’augmentation en 3 ans • Augmentation du prix de l’électricité d’environ 5% pendant la même période• Nouveau bâtiment de l’école fonctionnant avec aérothermie

• 2007 : Environ 20 000 euros• 2010 : Environ 23 000 euros

Fioul : Pas assez de données pour réaliser une tendance• 2008 : 35 332 litres pour 25 000 euros• 2009 : 31 957 litres pour 18 500 euros• Moitié du fioul consommée à l’école

Gaz de bouteille : 36 bouteilles jusqu’à octobre 2010 : 1000 euros

C. Une majorité de bâtiments énergivores

Bâtiments communaux anciens : pas de normes thermiques avant 1975• 3 bâtiments de l’école (Préfabriqué : 1985, autres : rénovation années 90)• Locations des commerces• Mairie (Avant 1975, Rénovation de 2 pièces : années 90 et 2007)• Salle des fêtes (Avant 1975)• Local technique (Avant 1975)• Eglise et Presbytère (Avant 1975)

Bâtiments récents• Cabinet médecin (2007)• 2 Bâtiments de l’école (2001/ 2007)

Âges des Chaudières : 1 Eglise (Années 60), 1 Stade (Années 70), 2 pour Poste et Jeanne d’Albret (Années 90), 2 école (Années 80/2002), 1 Local Technique (années 2000), 1 Mairie (2002)

Diagnostic énergétique de l’école (école primaire, maternelle, garderie), 2009• Etat des lieux effectué pour chaque bâtiment (chauffage, isolation...)• Conclusions : 2 solutions à approfondir avec l’ADEME :

•Solution pompes à chaleur air-eau + split muraux• Retour sur investissement de 11 ans

•Solution « géothermie », 4 pompes à chaleur air-air + split muraux• Retour sur investissement de 15 ans

•Conseil : Etablir un relevé mensuel des compteurs eau-électricité-chauffage-gaz dans bâtiments publics


60 %38 %

2 %

Dépenses de St Priest sous Aixe en énergie

Gaz ElectricitéFioul

Problème sur bâtiments de l’école :• Thermostat perfectible

D. Aucun diagnostic réalisé sur l’éclairage public

Parc comptant 300 points lumineux répartis sur toute la commune (2010)• Soit 1 point lumineux pour 5 habitants• Parc ancien en terme d’infrastructures avec état «moyen»• Changement des ampoules effectué sur l’ensemble du parc début 2010

•Lampes Sodium Haute Pression•Lampes Fluocompactes (Vapeur Mercure)

•Temps d’éclairage variable en fonction de la technique utilisée• 27% du parc avec horloge astronomique• 73% avec cellule photoélectrique• en moyenne 4000 heures / an soit 11 heures / jour

Pas de données sur la consommation de l’éclairage publicPas d’analyse sur les demandes et besoins des habitants de la commune

Gestion des infrastructures par le Syndicat de l’Energie de Haute-Vienne (SEHV)

Poids de l’Eclairage (commune de moins de 2000 hab) :• 20% dans la consommation globale d’énergie 2

• 21% dans les dépenses énergétiques 2 soit environ 12 000 euros / an

Illuminations des lumières de Noël : très limitées sur la commune

E. Une gestion de l'eau limitée

Suivi de la consommation d’eau réalisé ponctuellement• Pas d’analyses régulières sur la consommation d’eau en volume par année

Consommation en eau :•1380 m3/an sur en 2009-2010 pour 3400 euros

•65% à l’école (sanitaires, cuisine, vaisselle, nettoyage) en augmentation•15% au stade et 15% au cimetière

Pas d’actions dans la réduction de la consommation d’eau•Récupération des eaux pluviales, réducteurs de débit aux robinets...


2007200820092010

TOTAL

Place de la mairie

Cimetière total

Stade total

Ecole total

0 425 850 1275 1700

Consommation d’eau

F. Une gestion des déchets limitée

Pas de quantification et de caractérisation des déchets produits par secteur• ex : Quantification du papier, etc.

Types de déchets produits•Bureautique : Ecole et Mairie

•Papier• Environ 70 000 feuilles A4 par an (2010) : 250 par jour• Environ 2 500 feuilles A3 par an (2010)

•Cartouches d’encre•Matériels consommables : stylos, feutres, gommes, colles, cahiers...

•Jetable : Ecole et Mairie•Serviettes jetables pour cantine du primaire

• Plus de 20 000 serviettes à l’année (140 par jour)•Nappes, assiettes, verres et serviettes pour évènements de la

municipalité•Livres scolaires•Déchets électroniques : Ecole et Mairie

•Ordinateurs, imprimantes... •Déchets organiques : Cantine•Déchets verts : Services techniques•Faible quantité de Gravats : Services techniques

Actions menées pour réduire les déchets• Photocopies recto-verso selon les utilisateurs et les documents• Utilisation du verso pour les fax• Qualité brouillon comme paramètre par défaut sur l’imprimante• Dons de livres à des associations

Actions menées dans le tri des déchets•Ecole et mairie : Bon tri du papier

•Implication des élèves•Cantine : Compost réalisé de manière très ponctuelle selon les besoins du jardin

potager de l’école•Services techniques : déchets verts valorisés et distribués aux agriculteurs

•Projet de location d’un broyeur pour branches•Récupération des bouchons de bouteilles et cartouches imprimante en mairie



1. Réduction de l’éclairage public

Les St Priestois sont très favorables à la réduction de l'éclairage public la nuit.


7%4%

10%

22%57%

Très satisfaitSatisfaitPeu satisfaitInsatisfaitPas d’avis

Gestion des espaces vertsCONSTAT

Entretiens avec élus et employés communaux

A. Une utilisation raisonnée des produits phytosanitaires

Solutions alternatives mises en place en 2010 :•Gestion différenciée : différentes intensités et différents solutions•Désherbage thermique à gaz : sur surfaces imperméables

•1ère année : nombre de passages important• Désherbage manuel : sur surfaces difficiles d’entretien• Enherbement• Fleurissement des pieds de murs : zones pas faciles d’entretien

• Actions suivies par plusieurs habitants• Paillage : dans la haie de Charmie et Colombarium

•Présentement : paillage acheté et venant de l’extérieur•Dans le futur : location d’un broyeur : branches pour paillage

Zones prioritaires répertoriées • avec risques pour population et milieu aquatique

1. Cimetière (risque élevé)2. Ensemble sportif (risque élevé)3. Voirie (risque élevé)4. Videllerie (risque important)5. Places (risque important)6. Allées (risque important)

Zones de difficultés : le cimetière et le terrain de football stabilisé• Réutilisation de pesticides pour le cimetière

Passage au «0 pesticide» en 1 année et demi : date de début : 2009• Changement important et rapide des habitudes• Nouvelles techniques de désherbage en phase de test en terme de fiabilité

B. Un fleurissement de la commune avec des critères écologique

Fleurissement uniquement au niveau du bourgPrairie fleurie :

• espèces pluriannuelles nécessitant peu d’entretien• Intérêt pour les insectes

C. Gestion raisonnée des fossés

Objectifs pour l’entretien des bas-côtés des routes communales depuis 2010:

• 2 passes / année au lieu de 3 passes auparavant• 1 passe = 6 à 12 passages par section de route

Réseau communal• 35 km de routes communales soit 560 km de passage• 60 km de chemins : 1 passage par année



1. Opération «0 pesticide»

L e s S t P r i e s t o i s s o u t i e n n e n t majoritairement l'opération 0 pesticide.

2. Entretien des chemins

Les St Priestois sont globalement satisfaits de l’entretien des chemins sur St Priest.

3. Fauchage raisonné

Les St Priestois sont globalement satisfaits du fauchage raisonné le long des routes communales.


10%11%

14%

35%

31% Très satisfaitSatisfaitPeu satisfaitInsatisfaitPas d’avis

14%6%

9%

23%

48%

Très satisfaitSatisfaitPeu satisfaitInsatisfaitPas d’avis

25%

4%9%

30%

32%Très satisfaitSatisfaitPeu satisfaitInsatisfaitPas d’avis

Gestion des achatsCONSTAT

Entretiens avec élus et employés communaux

A. Des critères d’achat de bon sens mais uniquement informels

Pour tout secteur (école, mairie et services techniques)• Critères informels considérant ponctuellement l’environnement et le social• Aucun outil pour favoriser prise en compte de plusieurs critères

(environnementaux, sociaux et économiques)

B. Des repas offrant une petite place au bio et au local

Présence d’un cuisinier employé par la commune• Grande liberté

•Dans le choix des produits (local, bio, etc...)•Préparation traditionnelle

Critères utilisés pour les achats :• Economiques

• Dépenses moyennes : 250 euros par repas (soit 1.50 euros / enfant)•Poids économique important de la viande

• Ecologiques : • Repas bio

•1 fois par mois par l’association GABLim «Manger Bio Limousin»•Quelques produits bio en semaine : Yahourts, fruits, viande...•Objectifs du grenelle : 20% de produits bio en 2012 dans

restauration collective•Pas de repas végétariens

•Déchets•Pas de critères sur les emballages des produits alimentaires•Présence de produits avec petits formats (beaucoup d’emballages)

• Sociaux :• Produits locaux

•Provenant de St Priest sous Aixe•Pains venant de la boulangerie•Sandwichs élaborés à partir de produits de l’épicerie•Pas de viande de St Priest sous Aixe

•Une partie de produits de la région (viande, produits laitiers...)•Attention importante portée au local

•Qualité gustative•Attention portée sur la satisfaction des élèves

•Diététique et santé• Programme National Nutrition Santé 2006-2010 à respecter•Visite d’une diététicienne : 1 fois par an•Présence de viande à chaque repas

•Commerce équitable•Pas de produits issus du commerce équitable


C. Des fournitures scolaires avec des considérations écologiques variant d’un enseignant à un autre

Certaines commandes collectives, mais la majorité sont individuelles• Pas mêmes besoins d’un niveau à un autre• Aspect pratique / habitudes de chaque enseignant• Aucune rencontre organisée sur le thème des achats

•Pas de discussion autour de la qualité, des critères…

Critères individuels (variant d’un enseignant à l’autre)• Critères écologiques :

• Attention portée sur l’origine et sur propriétés écologiques• Matériel acheté d’occasion (livres, tables)• Papier provenant de bois FSC, groupé avec achats de la mairie• Pas d’attention portée sur le nettoyage des crayons, feutres, stylos...

• Critères sociaux :• Achat de fournitures chez des commerçants à Aixe ou Limoges

Actions réduisant la consommation :• Pas d’état des lieux de la consommation de papier à l’école• Mutualisation de certains achats comme le papier avec la mairie• Recto-verso selon les enseignants

D. Une majorité de produits d’entretien écologiques

Pas d’état des lieux de la consommation annuelle en produits d’entretien

Une majorité de produits écologiques• Raisons sanitaires et environnementales

•Personnel en contact quotidien avec des produits de nettoyage

Actions réduisant la consommation de produits d’entretien•Présence de peu de produits d’entretien

• Achat en grand volume•Nettoyage quotidien de la salle des fêtes, avec cirage hebdomadaire

E. Des achats de consommables sans véritable critère écologique

Critères environnementaux•Papier issus de bois FSC•Pas de papier recyclé•Bulletin municipal édité sous papier recyclé

Critères sociaux :•Une petite partie des consommables achetée à un CAT

•Post-it, stylos...

F. Des évènements organisés par la municipalité faisant appel aux commerces locaux

Produits venant de la boulangerie et de l’épiceriePas de critères écologiques



1. Type de nourriture dans les repas scolaires

Les St Priestois sont très favorables à plus de nourriture provenant de l'agriculture locale. Ils sont également favorables dans une moindre mesure au bio et au commerce équitable.


Bio

Produits locaux

Commerce équitable

0 % 25 % 50 % 75 % 100 %

Très favorableFavorablePeu favorablePas favorablePas d’avis

Organisation des tâches au sein de la municipalité

CONSTATEntretiens avec élus

A. Organisation des tâches des élus

Organisation du conseil municipal : Maire + 4 adjoints

• Finances municipales• Travaux, Voirie, Urbanisme, Assainissement• Vie associative, environnement, sport• Ecole, Jeunesse, Affaires sociales, Solidarité

Accompagnés de 6 délégués dont 3 dans d’autres thématiques :• Bulletin municipal• Communication externe• Administration générale, gestion services administratifs

Organisation sous forme de 6 commissions : 1. Développement durable, environnement, cadre de vie 2. Vie associative, évènements municipaux, fêtes 3. Communication interne, externe, culture, Patrimoine 4. Scolarité, jeunesse et enfance 5. Solidarité, affaires sociales, personnes âgées 6. Travaux, urbanisme, voirie, sécurité

Objectifs des commissions• Orienter le travail des adjoints• Piloter projets municipaux

B. Organisation des tâches des employés municipaux

Une secrétaire générale

3 secrétaires de mairie dont la secrétaire générale• Accueil, Gestion du personnel, Marchés Publiques, Dossiers Subventions• Accueil, Urbanisme, Etat Civil• Accueil, Comptabilité, Elections

4 employés aux services techniques dont 1 responsable d’équipe

7 employés à l’école• 1 cuisinier, 1 ATSEM, 7 employés cuisine, garderie et ménages (incluant 2

contractuels)• dont 1 responsable d’équipe


C. Bonne cohésion au sein du personnel

Bonne cohésion dans tous les services municipaux :• la mairie / l’école / les services techniques

Liens entre employés municipaux•Bonne entente entre services techniques et employées de la mairie :

• Rencontres régulières• Personnel de l’école un peu plus isolé : incompatibilité des horaires• Pas de rencontre formelle entre employés municipaux

• 1 repas par an employés municipaux avec la présence des enseignants et élus

Ecole : • Souplesse dans la réalisation des tâches des employés

• Impliquant de l’entraides au sein du personnel de l’école• Tâches répondant à un planning et à des protocoles

• ATSEM un peu plus isolée des autres employés de l’école

D. De bonnes conditions de travail du personnel

Bon cadre de travail : rural, tranquillité, diversité des tâches pour chaque employé, ambiance dans le personnel, bonnes relations avec les élus

Mairie• Mauvaises conditions thermiques : chaud l’été / froid l’hivers• Mauvaises conditions au niveau de l’espace : Pièces très étroites pour

travailler

Ecole•Bonnes relations avec enseignants•Organisation avec les enseignants

• Pas de rencontres organisées et régulières sur les difficultés rencontrées au quotidien par les employés municipaux

• Tâches du personnel liés aux activités des enseignants (rangement, nettoyage, horaires...)


Services aux citoyensCONSTAT

Entretiens avec élus

A. Des services principalement centrés autour de l’école

Services pour l’école• Investissement dans de nouveaux bâtiments pour l’école• Repas de la cantine• Trajet en bus scolaire• Garderie• Bibliothèque

Services pour les associations•Aides des Employés communaux

•Entretien Terrain de football•Organisation d’évènements

•Prêts de Matériels et locaux•Participation financière à certains évènements

Services pour le maintien d’activités socio-économiques•Location à bas prix de locaux pour commerçants et médecins•Auparavant : crédit bail pour certaines entreprises de la ZA de Bournazaud


SOURCES

1. Mairie2. Energie et patrimoine communal, enquête, ADEME, 20053. Journal officiel, Commission de régulation de l’énergie, 2010


agir pour une commune active et citoyenne

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