agenda local 21 de punta umbría

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CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTECONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTECONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTECONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTECONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE

AGENDA LOCAL 21 DE

PUNTA UMBRÍA

AGENDA LOCAL 21DE

PUNTA UMBRIA

AGENDA LOCAL 21DE

PUNTA UMBRIA

MARÍA DE LA O BARROSO GONZÁLEZ

IRENE CORREA TIERRA

(Eds.)

MARÍA JOSÉ ASENSIO COTO

ENRIQUE FIGUEROA CLEMENTE

JUAN JOSÉ GARCÍA DEL HOYO

BLANCA MIEDES UGARTE

MANUELA ADELAIDA DE PAZ BÁNEZ

DOLORES REDONDO TORONJO

CELIA SÁNCHEZ LÓPEZ

MANUEL CARROZA PACHECO

MARGARITA FUENTES FERNÁNDEZ

JUAN SEBASTIÁN GONZÁLEZ RODRÍGUEZ

ANTONIO JOSÉ MORENO MORENO

GERMÁN PÉREZ MORALES

VÍCTOR ROBLES BUSTAMANTE

(Cols.)

2004

©Servicio de PublicacionesUniversidad de Huelva

©

MARÍA DE LA O BARROSO GONZÁLEZ, IRENE CORREA TIERRA

TipografíaTextos realizados en tipo Garamond de cuerpo 10, notas en Garamond

de cuerpo 8/auto y cabeceras en versalitas de cuerpo 8.

PapelOffset industrial ahuesado de 80 g/m2

Papel ecológico, exento de cloro

EncuadernaciónRústica, cosido con hilo vegetal

Printed in Spain. Impreso en España.

I.S.B.N.84-96373-03-7

Depósito legal

H-140-2004

ImprimeImprenta Beltrán

J o v e l l a n o s

1212

Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puedereproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico,

incluyendo fotocopia, grabación magnética o cualquier almacenamiento deinformación y sistema de recuperación, sin permiso escrito del Servicio de

Publicaciones de la Universidad de Huelva.

Agenda Local 21 de Punta Umbría

Agenda Local 21 de Punta Umbría / María de la O Barroso González... [etal.].--Huelva: Universidad de Huelva, 2004ISBN 84-96373-03-7Dep. Legal: H-140-20041. Economía. I. Barroso González, María de la O. II. Universidad de

Huelva. III. Título. IV. Serie

ÍNDICE

PRÓLOGO ............................................................................................................ 91. INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 11

1.1. Presentación.......................................................................................... 131.2. Metodología .......................................................................................... 14

2. DIAGNÓSTICO DE PUNTA UMBRÍA ............................................................. 192.1. Factores Ambientales ........................................................................... 22

2.1.1. Medio natural: paisaje, vegetación y fauna ............................ 232.1.2. Planificación territorial ........................................................... 382.1.3. Medio Urbano .......................................................................... 422.1.4. Demografía ............................................................................. 572.1.5. Movilidad y transporte ............................................................. 622.1.6. Agua........................................................................................ 692.1.7. Residuos .................................................................................. 752.1.8. Aire ......................................................................................... 792.1.9. Ruido ....................................................................................... 812.1.10. Energía .................................................................................. 832.1.11. Suelos .................................................................................... 87

2.2. Factores Socio-Económicos .................................................................. 872.2.1. Aspectos sociales y Mercado Laboral ........................................ 882.2.2. Actividades económicas .......................................................... 103

2.3. Factores Organizativos ......................................................................... 1342.3.1. Planes de emergencia y riesgos ambientales ............................ 1352.3.2. Estructura funcional del medio ambiente municipal .............. 136

2.4. Visión Ciudadana de La Realidad Municipal ...................................... 1402.4.1. Metodología ............................................................................. 1412.4.2. Resumen de Las Mesas de Trabajo ........................................... 142

2.5. Conclusiones del Diagnóstico .............................................................. 148

3. PLAN DE ACCIÓN DE LA AGENDA LOCAL 21 DE PUNTA UMBRÍA .................... 1533.1. Objetivos del Plan de Acción: Líneas Estratégicas.............................. 1553.2. Programas y proyectos a desarrollar ................................................... 158

3.2.1. Proceso metodológico seguido ................................................. 1583.2.2. Proyectos resultantes de los distintos Grupos de Trabajo ......... 159

3.3. Los indicadores de Sostenibilidad de la Agenda Local 21de Punta Umbría .......................................................................................... 274

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 276

ANEXOS ............................................................................................................... 279Anexo 1 ........................................................................................................ 281

Anexo 2 ........................................................................................................ 283

Anexo 3 ........................................................................................................ 296

Anexo 4 ........................................................................................................ 297

Anexo 5 ........................................................................................................ 298

Anexo 6 ........................................................................................................ 299

Estimado lector:

A continuación te presentamos el do-cumento Punta Umbría, Agenda Local 21,que recoge las propuestas de futuro paranuestra localidad discutidas y consensuadaspor casi un centenar de vecinos y vecinasde Punta Umbría durante dos años. Estapublicación aglutina más de un centenarde proyectos que los puntaumbrieños y

puntaumbrieñas, representantes de distintos colectivos, han decidido que de-ben ser ejecutados en los próximos años por el Ayuntamiento con distintosgrados de prioridad. Quiero agradecer expresamente a todos los que de formadesinteresada han participado en este proceso por su esfuerzo y dedicación enpro de Punta Umbría y sus habitantes.

De este modo, los vecinos y vecinas de Punta Umbría, a través de su colabo-ración en el proceso de elaboración de este documento, nos han marcado cómoquieren que sea su municipio en el futuro desde el punto de vista social, econó-mico, turístico, urbanístico y medioambiental, bajo el enfoque de la sostenibilidad.Estamos, por lo tanto, ante una nueva forma de entender la gestión política,apoyada en la democracia participativa. En definitiva, este el proyecto de ciudadpara el futuro de los vecinos y vecinas de Punta Umbría.

Es mi deseo, como alcalde de Punta Umbría, que la participación ciudadana,base y razón de ser de este documento, se mantenga con la puesta en marcha delos citados planes. A partir de ahora se abre un hermoso camino con la ejecuciónde los proyectos señalados, porque la Agenda 21 de Punta Umbría es un plan defuturo cargado de iniciativas propuestas por nuestros ciudadanos y ciudadanas.Os aseguro que para ver si se están cumpliendo los proyectos que se recogen eneste documento, se llevará a cabo un riguroso plan de seguimiento de los mismos.

Quisiera que compartieras conmigo la importancia que tiene esta publica-ción para nuestro futuro, para las nuevas generaciones. Punta Umbría es elprimer municipio de Huelva que publica el documento que ahora tienes en tusmanos. Somos pioneros, como en muchas otras ocasiones, y mi deseo es queeste espíritu emprendedor que marca el carácter de los puntaumbrieños ypuntaumbrieñas no se pierda y sigamos destacando en el ámbito provincial porser los primeros.

La Agenda 21 de Punta Umbría nos obligará a todos a preservar aún más sicabe el entorno natural, fomentar el desarrollo económico basado en el usosostenible de recursos, introducir variables ambientales en la ordenación delterritorio y en el urbanismo y modernizar el sector turístico, formando a sus

actores y fomentando las nuevas demandas con especial atención al ocio, lasnuevas tecnologías y, sobre todo, la práctica deportiva. En definitiva, el resulta-do que esperamos obtener es el desarrollo de la economía local y la moderniza-ción del turismo preservando el patrimonio natural y mejorando la calidad devida de la población residente.

Espero y deseo que las generaciones venideras sepan apreciar el esfuerzoque habéis realizado por ellos, para que puedan disfrutar de un municipio másamable y con más recursos materiales, que incremente la calidad de vida ypermita una convivencia más digna. Todo ello sin olvidar la conservación ypreservación de nuestros espacios naturales, declarando de esta forma el respe-to al medio ambiente, y reforzando nuestro compromiso, el de todos y todas,con la madre Naturaleza.

José Carlos Hernández CansinoAlcalde de Punta Umbría

1. INTRODUCCIÓN

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M.O Barroso - I. Correa

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1.1. PRESENTACIÓN

El Ayuntamiento de Punta Umbría con la intención de apostar por un modelode desarrollo sostenible, se adhiere a la Carta de Aalborg con fecha 5 de juniode 2001, manifestando de esta forma la necesidad de buscar el crecimiento delmunicipio siendo escrupulosamente respetuosos con el medio ambiente, paraasí poder fi jar los pilares de una economía avanzada focalizada,fundamentalmente, en un turismo de calidad.

El trabajar por una Agenda Local 21 (AL21) propia del municipio implicatrabajar de forma participativa en la elaboración de un Plan de Acción diseñadocon la idea de alcanzar la sostenibilidad a un nivel local. Donde se reconoce lafuerte vinculación que existe entre medio ambiente, desarrollo económico ysocial. Estas facetas configuran las bases de lo que se ha de entender porcalidad de vida en el siglo XXI.

Realizando una labor de síntesis, queremos comentar que ha sido largo elcamino que se ha recorrido hasta llegar a la concepción de la AL21 de PuntaUmbría, que aquí presentamos. La primera tarea fue la de elaborar un diagnósticoque contara con el apoyo y la visión ciudadana, para posteriormente pasar atrabajar de forma participativa en un Plan de Acción Ambiental que tuvieracomo meta el alcanzar los objetivos resaltados entre todos, y pasar a definirposteriormente un Plan de Seguimiento, Evaluación y Control.

Todas las fases se han ajustado a las peculiaridades propias del municipiode Punta Umbría. Sin embargo, un requisito común y constante a lo largo delproceso ha sido la puesta en marcha de un proceso de Participación Ciudadana,pues consideramos que el valor añadido que se pueda obtener de la AL21 seráel que se genere mediante la participación de los distintos agentes (económicos,sociales y ambientales) y de los ciudadanos del municipio.

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Esta fi losofía de trabajo pretende introducir en el sistema lacorresponsabilidad1 de todos en las decisiones a tomar, pues todos serán losbeneficiados de las acciones sostenibles.

Por último, queremos agradecer a todas las personas que han tomado parteen algún momento en esta Agenda Local 21 de Punta Umbría por su participación.Con la colaboración y el trabajo de todos la sostenibilidad de Punta Umbríapasará de ser una meta a ser una realidad. El proceso hacia la sostenibilidad noha hecho más que comenzar, y serán los ciudadanos puntaumbrieños de lospróximos años y las generaciones venideras quienes tengan los elementos paracuestionar este proceso.

1.2. METODOLOGÍA

Entendemos que la AL21 es un Plan de Acción con el que se pretendealcanzar la sostenibilidad a nivel local, algo que implica integrar tres grandesaspectos:

· Social.

· Económico.

· Ambiental.

La configuración del Plan de Acción que se sigue en cada municipio debeser único; debe surgir de un proceso de participación pública real y efectiva,que haga posible el compromiso para alcanzar una meta consensuada portodos, siempre respetando los principios que representan la sostenibilidad.

Con la firma de la Carta de Aalborg se pone de manifiesto que existe uninterés real por parte del municipio de Punta Umbría por alcanzar esasostenibilidad en el ámbito local. No dejaría de ser, sin embargo, una meradeclaración de intenciones a no ser que se plasme inmediatamente en eldespliegue de un Plan por parte de los responsables políticos del municipio.

El proceso metodológico que se debe seguir en la elaboración de la AgendaLocal 21, ha de estar bien estructurado y sistematizado.

Así, el ICLEI (International Council For Local Environmental Initiatives)2

propone seguir los siguientes pasos3:

1. Creación de un Foro ambiental.

2. Discusión y análisis de la situación local, además de realizar unapriorización de los problemas que se dan (Diagnóstico).

3. Identificación de los objetivos y acciones para el alcance del desarrollosostenible.

1 Díaz Palacios, J. (coord.), Manual de Planificación y Gestión de Agendas 21 de las ciudades,Unión iberoamericana de municipalistas, Lima (2000). p. 39.

2 Guía Europea para la Planificación de las Agendas 21 Locales.3 Información obtenida on-line: www.iclei.org/europe/la21/la21.htm (visitada el 15 de mayo de

2001).

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4. Adopción del Plan de Acción por la autoridad local.

5. Implantación4.

Este proceso se sintetiza consecuentemente, en tres grandes tareas o bloquesresultantes, que configurarán finalmente la Agenda Local 21. Así, se deberátrabajar fundamentalmente en:

- Elaboración de un Diagnóstico.

- Diseño de un Plan de Acción Ambiental.

- Determinación de un Plan de Seguimiento.

En cada una de las tres tareas anteriores la participación ciudadana aparececomo un elemento esencial y característico de la implantación de estos modelosde desarrollo local. No hay una política impuesta al ciudadano: la política esdecidida, en cierto modo, por el ciudadano, que es un ejecutor fundamental desu implantación y es, a la postre, el beneficiario de la misma.

Para la organización y puesta en práctica de la participación ciudadana esmuy usual contar con un órgano que asegure la representatividad ciudadana.La naturaleza profundamente democrática de esta concepción no escapa a nadie.Sin embargo, en caso de no existir este órgano, se conocen fórmulas que puedenconfigurar la Participación Social.

Para la metodología propia de la Agenda Local 21 de Punta Umbría vimosconveniente (en la línea siempre de las recomendaciones de implantaciónpropuestas generalmente) iniciar nuestro trabajo con un análisis de la realidadlocal.

El Diagnóstico de Punta Umbría se obtuvo como resultado de la conjuncióndel análisis cuantitativo o técnico (diagnóstico preliminar) con el cualitativo(participación ciudadana).

Realizada la identificación de los problemas de Punta Umbría, nuestrosiguiente paso fue definir las Líneas Estratégicas a seguir, los ejes sobre los quese debe trabajar para alcanzar la mejora deseada. Así, dentro de cada LíneaEstratégica se pretende idear los Programas de Actuación que se considerennecesarios para alcanzar su objetivo particular mediante proyectos concretos.

En ese momento se constituyó el Foro Ambiental de Punta Umbría, que porla diversidad y complejidad de los temas se puede denominar Foro de laSostenibilidad. Este órgano se conforma como una plataforma permanente deinformación y conocimiento de los pasos que se toman, y tiene como objetivoprincipal la búsqueda del consenso en los debates que pueden surgir en cualquiermomento.

Los programas de actuación se han estudiado primariamente en grupostemáticos de trabajo, a los que se incorporaron todos los ciudadanos que tuvieroninterés en el tema y ganas de participar. Los distintos Programas que surgieron

4 Término que además de su puesta en práctica implica la idea de Evaluación y Retroalimenta-ción.

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en el proceso dan cuerpo al Plan de Acción Ambiental Municipal de PuntaUmbría.

Hemos de tener en cuenta unos objetivos de base, que se antojanimprescindibles en la elaboración del Plan. Estos podrían resumirse en:

- Reducir las emisiones contaminantes que se originen en el municipio.

- Prevenir, conservar y mejorar el entorno natural propio.

- Optimizar el uso de los recursos naturales.

- Fomentar el uso de recursos renovables frente a los no renovables.

- Dar ejemplo de buen comportamiento desde el mismo consistorio(tema sobre el que actualmente está trabajando la autoridad localpuntaumbrieña).

- De manera complementaria a lo anterior, empezar a trabajar paraintentar modificar comportamientos y hábitos de la ciudadanía en favorde otros más en sintonía con la sostenibilidad.

- Fomentar la participación ciudadana en todo momento. Laparticipación política activa ha de ser una norma y no la excepción en elAyuntamiento.

A estos objetivos genéricos de toda Agenda habría que añadir los objetivosparticulares y concretos de cada una, surgidos en la elaboración de la misma.

El Plan de Seguimiento pretende controlar el desarrollo y la puesta en prácticade los distintos proyectos que se plantean en el Plan de Acción Ambiental,verificando que éstos se realizan de la forma adecuada en todo momento, laborque se apoya en un Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad de PuntaUmbría.

La función principal de los indicadores es proporcionar información, y ladifusión generalizada de los mismos; tanto a las autoridades locales como a laciudadanía en general.

La labor de selección de los indicadores la hemos realizado con sumo cuidadopor considerarla crucial para el éxito del sistema. Entre los criterios que hemostenido presentes al diseñar los indicadores están los siguientes5:

- El indicador debe ser de interés.

- Técnicamente hablando, el indicador deberá ser medible y sensiblea las variaciones de estado.

- Deberá poder obtenerse de los datos disponibles.

- Debe ser un indicador sobre el que sea viable y posible unainformación periódica.

5 Proyecto de Indicadores de cabecera sobre medio ambiente (Dirección General de MedioAmbiente de la Comisión y Grupo de expertos de los Estados Miembros sobre indicadores), Estadís-tica y Medio Ambiente, Instituto de Estadística de Andalucía, y Junta de Andalucía, “Jornadas deEstadística públicas: Estadística y Medio Ambiente”, Sanlúcar de Barrameda (Cádiz), octubre 1999.

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- Deberá tener presente la existencia generalizada en otros municipiosde otros indicadores y determinar su accesibilidad, en la medida de loposible, para facilitar la comparación de Punta Umbría con otrosmunicipios.

La metodología que hemos desarrollado, partió de un esquema básicopropuesto que ha sufrido los ajustes en su desarrollo que las peculiaridades delproceso nos sugirieron; pues nunca fue nuestro objetivo ajustar Punta Umbríaa un modelo rígido e invariable. En la medida de lo posible, consideramos queesta Agenda Local 21 se ha adaptado al municipio como si de un «traje a medida»se tratase, para no dejar de lado aspectos propios de Punta Umbría que de otromodo pudieran escapar al modelo.

En todo caso, el papel jugado por los ciudadanos y la perseverancia de lasautoridades municipales, como responsables de despertar la conciencia y animarla actuación de aquéllos, ha sido determinante para la obtención del resultadoaquí presentado.

2. DIAGNÓSTICO DE PUNTA UMBRÍA

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En el presente trabajo, como queda expuesto en el apartado metodológico,abordamos el diagnóstico cuantitativo y cualitativo del municipio de PuntaUmbría. El diagnóstico cuantitativo se fundamenta en toda la informaciónestadística que se ha recopilado a través de las diversas fuentes consultadas,mientras el diagnostico cualitativo es fruto, principalmente, del trabajo de lospuntaumbrieños.

Iniciamos el estudio con las bases extraídas de la investigación realizadasobre factores ambientales6. También se han tenido en cuenta factores queintervienen en el medio ambiente urbano y que se derivan de la intervenciónhumana sobre el entorno, y posteriormente aquellos que están directamenterelacionados con las actividad y el estilo de vida de la sociedad.

En un segundo apartado de este diagnóstico, hemos entrado en el examende los factores que determinan los rasgos socioeconómicos de la población.Para ello, hemos estudiado el mercado de trabajo que se desarrolla en PuntaUmbría, a partir de los datos recogidos a tal fin. Por otra parte, se ha realizadoun detenido análisis de aquellos sectores productivos que gozan de una especialrelevancia en el término municipal, bien por configurarse como sectores quehan aportado los rasgos propios de la población puntaumbrieña, bien por laspotencialidades que ofrecen para el futuro desarrollo del municipio.

El siguiente apartado de este diagnóstico se ha confeccionado con lainvestigación realizada sobre los factores organizativos locales, como son, losplanes de emergencia y riesgos ambientales y la estructura funcional del medioambiente municipal.

Y por último, exponemos cómo se llevó a cabo la Participación Ciudadanaen esta fase y los principales resultados extraídos de ella.

6 Realizada por el Grupo de Investigación RNH 224:”Ecología,Citogenética y Recursos Naturalesde la Facultad de Biología de la Universidad de Sevilla.

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Las conclusiones que se extraen de este diagnóstico, ayudarán a la toma deconciencia de las carencias y potencialidades con la que cuenta el municipioen todos los aspectos analizados, para que se puedan poner en marcha medidascorrectoras a la vez que se establezcan actuaciones encaminadas a potenciar eldesarrollo social, cultural y económico del municipio en pro de conseguir unaumento considerable de la calidad de vida del mismo.

2.1. FACTORES AMBIENTALES

En el diagnóstico de los factores ambientales se pueden observar tres grupos:el medio natural del municipio de Punta Umbría, aquellos otros que determinanla intervención del hombre sobre el territorio y, finalmente, el grupo conformadopor los recursos que la actividad humana precisa para su desarrollo, así comola generación de elementos que esta misma actividad provoca.

En el primer grupo nos encontramos con el análisis del paisaje, elementofundamental para Punta Umbría, ya que este factor se convierte en una de lasprincipales riquezas del municipio. Asimismo, se analiza la vegetación quecoloniza los amplios espacios naturales característicos de la zona y que sedistingue por su gran riqueza de especies. Finalmente, se estudia la fauna quehabita en estos espacios naturales, la cual posee también un gran valor naturalpara el municipio. Este conjunto de factores posee actualmente un gran potencial,susceptible de explotación racional mediante las adecuadas actividadeseconómicas.

Iniciando el segundo grupo de factores se examina la planificación territorialque se está implementando a lo ancho de toda la península que ocupa eltérmino municipal, incidiendo sobre la oportunidad que supone la realizacióny puesta en marcha de un plan acorde a las circunstancias y característicasintrínsecas del territorio. Por otro lado, se realiza un análisis pormenorizado delmedio urbano, en él se estudia tanto el patrimonio histórico artístico de lalocalidad, como el parque de viviendas que posee, así como el patrimonionatural urbano que componen los espacios libres de la localidad. Este estudiodel medio urbano se finaliza con unas consideraciones sobre las actividadessociales realizadas en el municipio con el fin de lograr determinar la calidad devida de su población.

En este mismo grupo de factores encontramos el análisis de la evolucióndemográfica del municipio, así como las características que determinan sucomposición. Cierra el conjunto el estudio de los elementos que ordenan lamovilidad y el transporte, tanto en el ámbito interno del municipio, comodesde el punto de vista de su accesibilidad.

Integrando el tercer conjunto de factores medioambientales se encuentranlos estudios realizados sobre el agua, los residuos, el aire, el ruido, la energía ylos suelos. La característica de estudio común a todos estos elementos es laconcepción desde la óptica de las necesidades requeridas por la población, asícomo las presiones que reciben por el desarrollo de la actividad humana.

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El cuerpo fundamental del diagnóstico cuantitativo que se realiza en estedocumento, lo componen el examen de todos los factores referenciados eneste apartado, puesto que su evolución, situación actual y previsible futuro vana determinar el grado de calidad de vida de los residentes y visitantes de PuntaUmbría.

2.1.1. MEDIO NATURAL: PAISAJE, VEGETACIÓN Y FAUNA7

El Suroeste de la Península Ibérica posee una gran variedad de ecosistemasde alto valor ambiental y patrimonial. En esta zona se enmarca la costa onubenseque se caracteriza por la diversidad y riqueza ambiental que tipifican a susmunicipios y en especial, a Punta Umbría.

La zona de la costa onubense se caracteriza por:

· Un relieve relativamente plano en el que desembocan ríos de pequeñay gran entidad (el Guadiana, el Guadalquivir, el Piedras, el Tinto y elOdiel). Lo que origina una mayor presencia de estuarios y marismasintercaladas entre extensas playas y formaciones arenosas (dunas litorales),además de una menor presencia de formaciones acantiladas.

· En el litoral onubense se alternan principalmente dos tipos deecosistemas: formaciones arenosas, como las playas, las flechas y ganchoscosteros y los cordones dunares, y marismas dulces y saladas. Estecomplejo entramado de ecosistemas, originados sobre un soporte físicodiverso y de gran dinamismo, convierten al litoral onubense en una delas zonas costeras más diversas del continente Europeo.

· Alrededor del 86.8% de la longitud total del litoral onubense (145.28kilómetros) se encuentra ocupado por playas, las cuales en su mayoría(76.8%) sufren una dinámica regresiva. Esta dinámica litoral, junto conun clima marcadamente estacional como es el Clima Mediterráneo, y lasexistencias de regímenes mareales de gran amplitud, hacen del litoralonubense una zona sujeta a grandes fluctuaciones y en la que cobranespecial relevancia las especies animales y vegetales adaptadas a dichasfluctuaciones.

· El litoral onubense ha sido, hasta hace pocos años, una de las zonascosteras mejor conservadas, desde un punto de vista ecológico, de todala Península Ibérica.

· Actuaciones antrópicas, como la construcción de grandes espigonesy puertos deportivos, han alterado recientemente de manera importantela dinámica sedimentaria e hidrológica del litoral. Estos cambios tambiénhan afectado a las comunidades vegetales y animales que habitan en ellitoral onubense, provocando en algunos casos la pérdida o deterioro

7 Estudio realizado por el Grupo de Investigación RNM 224: “Ecología, Citogenética y RecursosNaturales”, Facultad de Biología, Universidad de Sevilla, dirigido por el Doctor Enrique Figuera.

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del hábitat de alguna de sus especies. A estas alteraciones antrópicas hayque añadir la destrucción directa de extensas áreas de gran valor ambientalpara la construcción de núcleos urbanos residenciales o turísticos y camposde golf.

En este marco ambiental y paisajístico, el Término Municipal de Punta Umbríaocupa alrededor de 38 km2 y se encuentra situado en gran parte en una flechalitoral arenosa, junto al Océano Atlántico.

Este Término Municipal alberga, al menos en parte, tres espacios protegidosde gran valor ambiental y patrimonial: los Parajes Naturales «Marismas del Odiel»y «Enebrales de Punta Umbría» y la Reserva Natural «Laguna de El Portil». A estosespacios hay que sumarles el Parque Periurbano «La Norieta de Punta Umbría».

En este Término aparecen especies vegetales y animales protegidas debido alo limitado de sus distribuciones y su importancia ecológica, como el enebromarítimo (Juniperus oxycedrus subespecie macrocarpa) y el camaleón común(Chamaeleo chamaleon).

A continuación pasaremos a desarrollar con más detalle este medio, y si enun primer momento nos proponíamos estudiar tres factores (paisaje, vegetacióny fauna), consideramos muy enriquecedor poder facilitar una mayor informaciónsobre el medio natural del término municipal de Punta Umbría, lo que nos haráposible tener un conocimiento más completo.

CLIMA

Punta Umbría se encuentra bajo un clima Mediterráneo Marítimo. Acontinuación enumeramos sus rasgos:

· La influencia del mar en el clima es fundamental debido al efectosuavizador sobre las temperaturas. Las temperaturas medias anuales enla zona se sitúan alrededor de 18º C.

· La insolación es muy elevada durante todo el año, con un altonúmero de horas de insolación que se sitúa en torno a las 3000 horasde sol al año. El número de días despejados al año es muy elevado,siendo normal que en los meses de verano se alcancen los 25 o 26 díasdespejados al mes; en cambio, en los meses invernales el número dedías despejados es variable, pero nunca inferior a 10-15 días. Losmáximos valores de insolación se encuentran en torno a los 2100 mE/m2s, alcanzándose los mínimos en los días despejados del invierno,alrededor de 1000 mE/m2s.

· Viento de poniente (proveniente del Suroeste) dominante en lazona, denominados localmente «foreño». Los días, denominados delevante, se caracterizan por ser días muy calurosos y con poco viento.

· La velocidad media anual del viento es de unos 11 Km/h. El vientoes húmedo y en el caso de las zonas costeras, con sales, por lo cual es

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muy abrasivo, teniendo un efecto muy marcado sobre la vegetación deesta zona.

· La precipitación, en forma de lluvia, es muy variable. Los valoresmedios se encuentran ligeramente por encima de los 500 mm anuales,pero como ya hemos comentado, con notables variaciones entre los750 y los 400 mm. Existe una alta variabilidad tanto inter-anual comointra-anual en las precipitaciones.

· El número medio de días de lluvia al año (serie climática de 20años) es de unos 75-80 días, con un máximo variable entres los mesesde diciembre y abril, y un mínimo entre julio y agosto. Los sucesosextremos, tales como el granizo, son muy erráticos. En cambio, lasnieblas son muy frecuentes, especialmente durante el invierno, aunquepueden aparecer durante todo el año, incluido el verano.

· En relación con el efecto combinado de variables meteorológicascomo temperatura, precipitación y evapotranspiración potencial, enesta zona es normal que se presente un fuerte déficit hídrico entre losmeses de abril y octubre, agudizado en los meses de julio y agosto.

· Las variaciones espaciales microclimáticas son muy marcadas enesta zona. Tanto temperatura, como humedad relativa, como laevapotranspiración potencial varían en función de la situación, desdelas zonas de playa y las expuestas al mar, hasta las zonas interiorescomo el bosque dunar.

GEOMORFOLOGÍA Y SUELOS

En la interfase litoral, en las playas y zonas adyacentes, denominadas cordónlitoral, se produce una relación muy intensa de procesos sedimentarios y erosivosque dan lugar a una compleja geomorfología dunar.

Las corrientes marinas depositan una gran cantidad de material arenoso enlas playas que, posteriormente cuando sufre un crecimiento vertical poracumulación sucesiva de depósitos, se pone en movimiento por la acción delviento, generando dunas.

En el Término Municipal de Punta Umbría, estos sistemas de dunas, ahorafijas, aparecen a lo largo de la flecha litoral situada al Sur. Estas dunas alcanzanalturas superiores a 15 metros en algunas zonas próximas a la costa, suavizándoseel relieve conforme nos alejamos de la costa.

Por otro lado, las corrientes marinas de deriva litoral, las mareas y las olasmodifican el perfil de la playa estacionalmente, generando el típico perfil deplaya de verano (más tendido) y el perfil de invierno (con un marcado escarpe).

Al Suroeste del Término Municipal, junto a la Urbanización El Portil, lasdunas costeras obturaron la desembocadura de varios cursos de agua dulce, loque condujo a la formación de lagunas litorales de agua dulce o lagunasperidunares. De las cuatro lagunas que aparecen en esta zona, tres poseen una

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naturaleza estacional -desecándose durante el verano, mientras que la de mayorsuperficie, situada más al Oeste, es permanente.

Al Norte de la serie de lagunas de El Portil se produce un cambio brusco desustrato, pasándose de las arenas cuaternarias costeras a gravas, arenas, limos yarcillas. En esta zona el relieve es más suave.

Más al Norte vuelve a producirse un cambio más o menos abrupto de sustrato,pasándose a arenas de deposición más antigua, en las cuales vuelve a establecerseun sistema de dunas y corrales con variaciones en elevación muy escasas.

En las Marismas Mareales de Punta Umbría domina un sustrato de naturalezaarcillosa que a lo largo de la evolución fisiográfica de las marismas conformaun sistema de canales, caños y zonas de marisma baja, media y alta, convariaciones en altura de hasta más de 5 metros.

Los suelos de la zona Sur del Término Municipal de Punta Umbría, en laflecha y Cordón Litoral, se desarrollan sobre un sustrato arenoso, con un altoporcentaje de cuarzo y, en general, escaso contenido en materia orgánica (inferioral 1%).

Muestran un nivel freático que normalmente siempre se encuentra por debajode 1 metro; no hay presencia de arcillas ni de sesquióxidos, mostrando muybaja capacidad de retención de agua.

VEGETACIÓN

La playa alta tiene un conjunto de especies vegetales muy características,exclusivas de ese hábitat, por ello estos enclaves son muy frágiles y necesitanprotección y conservación.

El conjunto de especies vegetales que aparece en la playa alta y las primerasdunas costeras es una comunidad irrepetible, que sólo se encuentra en eselugar. Su conservación es muy importante y delicada, ya que después de laplaya alta es la zona con mayor potencialidad de impactos por los visitantes. Lafragilidad de estas zonas suele ser elevada, necesitándose medidas deconservación debido a su carácter lineal y su estrechez.

En el caso del Cordón Litoral de Punta Umbría, la calidad paisajística delconjunto en su forma original es muy elevada, la combinación de colores yolores en una superficie tan pequeña hace que este enclave del sistema dunarsea único a nivel europeo.

Entre las especies vegetales más relevantes en Punta Umbría están:

- En los márgenes de las lagunas peridunares aparecen macrófitosacuáticos adaptados a soportar distintos niveles de encharcamiento,pertenecientes a los géneros Scirpus, Juncus, Phragmites y Thypha,fundamentalmente. Además, aparece vegetación sumergida y plantasflotantes.

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- En los bosques costeros de Punta Umbría, desarrollados sobre arenascosteras, domina el pino piñonero (Pinus pinea), acompañado de otrastres especies de árboles: el pino marítimo (Pinus pinaster), que apareceen forma de individuos aislados cerca de la Playa de la Bota, la sabina(Juniperus phoenicea subespecie turbinata) y el enebro marítimo(Juniperus oxycedrus subespecie macrocarpa). Bajo este estrato arbóreoaparece un estrato arbustivo compuesto por especies propias del matorralmediterráneo como diferentes especies de jaras (género Cistus) y especiesde matorral noble como el lentisco (Pistacea lentiscus). Junto con elestrato arbustivo se desarrolla un estrato de herbáceas. Dominan lasherbáceas anuales, típicas de zonas bajo influencia de Clima Mediterráneo,de invierno y verano.

- En zonas más interiores el enebro marítimo y la sabina tienden adesaparecer, acompañando a los pinos otras especie como el mirto oarrallán (Mirtus communis), la lavanda (Lavandula stoechas) o la jarapringosa (Cistus ladanifer). Por otro lado, la vegetación que ocupa laszonas de marisma mareales de Punta Umbría está adaptada a soportarcondiciones de alta salinidad y encharcamiento, dominando las familiasQuenopodiáceas, en la que destacan los género Arthrocnemum, Suaeda,Salicornia y Sarcocornia, y la familia Poáceas o Gramíneas, en la quedestaca el género Spartina.

UNIDADES MEDIOAMBIENTALES

La heterogeneidad presente en el medio ambiente del Término Municipalde Punta Umbría, nos permite, dividir el ámbito de estudio en zonas homogéneaso unidades ambientales, con características medio ambientales contrastadasentre ellas.

Las diferentes variables de la matriz ambiental varían tanto temporal comoespacialmente, influyendo en la composición de las comunidades de seresvivos. Además, los usos que el hombre lleva a cabo sobre el territorio tambiénha afectado directa e indirectamente tanto a los factores abióticos como a losbióticos del medio ambiente.

Las unidades ambientales son una herramienta relevante para la gestión delmedio ambiente, ya que nos permiten caracterizar homogéneamente cada unade ellas, y particularizar las medidas de protección y los diferentes usos delsuelo en función de las características ambientales de cada zona. Aún así, nodebemos perder nunca de vista la gestión integrada de todo el territorio.

En zonas tan heterogéneas como el Término Municipal de Punta Umbría,donde aparecen ecosistemas con características ambientales tan contrastadas,como marismas mareales, dunas costeras y lagunas litorales mareales y de aguadulce, la división en unidades ambientales y la caracterización detallada decada una de ellas, se hace esencial a la hora de desarrollar medidas de uso ygestión del espacio natural. Cada uno de estos ecosistemas posee unas

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características ambientales determinadas, que le hacen poseer un cierto nivelde vulnerabilidad frente a los diversos impactos antrópicos que se puedenejercer durante sus usos y disfrutes.

Las diferentes unidades ambientales que puedan identificarse no han de sertotalmente homogéneas, por lo que pueden aparecer gradientes ambientalesen el interior de las diferentes unidades.

Las Unidades Ambientales del Término Municipal de Punta Umbría se hanidentificado mediante la caracterización y comparación de la geomorfología, elsustrato, la vegetación, la fauna y el uso antrópico del territorio. A su vez cadaunidad ambiental es dividida, cuando las variables ambientales lo requieren,en subunidades ambientales.

Según estos criterios, en el Término Municipal de Punta Umbría podemosdistinguir 9 unidades ambientales:

1. CORDÓN LITORAL. Esta unidad ambiental se extiende a lo largo de toda lacosta. En esta Unidad Ambiental se incluyen tres facies muy características ycon propiedades contrastadas, aunque estrechamente relacionadas:

1. La zona de playa alta donde se forman pequeñas dunas embrionarias,como consecuencia de la acumulación de arena sobre especies vegetales.

2. El primer cordón de dunas.

3. Una serie de corrales y dunas hasta el comienzo de los bosquescosteros de pinos piñoneros, sabinas y enebros marítimos.

En de la mayoría de su extensión se incluye a un cordón dunar litoral y elcorral o depresión interdunar adyacente, aunque en algunas zonas como «LaCanaleta» o el Oeste de la Playa de la Bota ven ampliada su extensión hacia elinterior incluyendo a varios cordones dunares.

Esta unidad ambiental actúa de zona de transición desde el medio marinoy la playa hasta el medio terrestre, soportando factores ambientales estresantescomo los aerosoles salinos o los fuertes vientos.

El sustrato es fundamentalmente arenoso (arenas cuaternarias de recientedeposición), mostrando una ondulación más o menos marcada, propia de laszonas dunares.

La vegetación de las dunas costeras más cercanas a la costa es muycaracterística de estas zonas, de manera que muchas de las especies vegetalesque aparecen aquí, lo hacen exclusivamente en esta unidad ambiental.

2. CULTIVOS. Esta unidad ambiental se concentra principalmente en dos grandesmanchas situadas al Noroeste del Término Municipal.

La vegetación en esta unidad ambiental aparece totalmente alterada en funciónde los diferentes cultivos. Entre los cultivos de herbáceas cabe destacar el detomate (aproximadamente 4 hectáreas), altramuces, habas y cereales en elentorno de la Urbanización «El Rincón». Aquí, también aparecen pequeñas huertasparticulares en las que podemos encontrar árboles como la higuera (Ficuscarica) y el olivo (Olea europea), entre otros árboles frutales. Además, existen

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algunas huertas pequeñas de características similares en las inmediaciones dela carretera que cruza esta zona en dirección a Cartaya y una amplia plantaciónde naranjos de alrededor de 110 hectáreas al Noroeste del Término Municipal.

3. LA PLAYA. Esta unidad ambiental incluye tanto la playa baja (zona intermarealde la playa) como la media (limitada entre la playa alta y baja), y se caracterizapor no desarrollarse en ellas comunidades de plantas superiores.

Además de las playas expuestas a mar abierto, en el Término de PuntaUmbría aparecen zonas de playa en la Ría de Punta Umbría, al Este de la flechalitoral en las inmediaciones de la villa de Punta Umbría.

El sustrato en esta unidad es principalmente arenoso, siendo frecuentes losrestos de caparazones de moluscos (conchas) y otros animales, comocefalópodos.

En esta zona suelen aparecer algas y otros restos vegetales (como tallos yhojas de plantas de marismas, como Spartina maritima y Spartina densiflora)que las olas y las corrientes transportan y depositan en la playa. Estos restosorgánicos, tanto animales como vegetales, al descomponerse sirven de abononatural, actuando como un aporte de nutrientes, para la vegetación de la playaalta y las dunas.

La fauna que aparece en esta unidad ambiental está compuesta:

- Principalmente por invertebrados que viven sobre o en el interiordel sustrato arenoso, y aves costeras. Entre los invertebrados destacanmoluscos bivalvos como la almeja fina (Venerupis decussata) o la coquina(Donax trunculus), que son explotados comercialmente.

- Entre las aves que visitan esta unidad ambiental se encuentranespecies de gaviotas, como la gaviota sombría (Larus fuscus) y la gaviotapatiamarilla o mediterránea (Larus cachinnans) que descansan y buscandespojos en la playa, así como limícolas que recorren la playa en buscade invertebrados, como los correlimos (pertenecientes al género Calidris)y los chorlitejos (del género Charadrius). Sobrevolando las aguas marinasy cerca de la costa también suelen aparecer aves pescadoras como loscharranes (género Sterna) o el águila pescadora (Pandion haliaetus).

4. NÚCLEOS URBANOS. Esta unidad ambiental se caracteriza por haber sufridouna fuerte alteración antrópica debido al asentamiento de núcleos urbanos.

De los tres asentamientos urbanos presentes en este término, el Pueblo dePunta Umbría es el de mayor extensión. Este se situa en el extremo Sureste delTérmino Municipal, en la Flecha Litoral de Punta Umbría. Este asentamientourbano se extiende transversalmente desde la primera línea de playa hasta laRía de Punta Umbría, ocupando antiguos pinares-sabinares-enebrales costerosy zonas de dunas litorales. En las cercanías del Pueblo de Punta Umbría, alNoroeste aparece la Urbanización «Pinos del Mar».

El segundo asentamiento urbano en tamaño es la Urbanización de El Portil,situada al Oeste de la Reserva Natural «Laguna de El Portil», junto al Término

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Municipal de Cartaya. Este asentamiento urbano se encuentra actualmente enplena expansión.

En tercer lugar por extensión ocupada y población se encuentra laUrbanización El Rincón que aparece en el interior del pinar-sabinar interior, enel extremo Noroeste del Término Municipal.

Los rasgos de estos tres enclaves urbanos son:

- La geomorfología suele ser plana, sin cotas topográficas relevantes,producto en la mayoría de los casos de nivelaciones del terreno para laconstrucción.

- La vegetación natural presenta en general un mal estado deconservación, habiéndose respetado algunas manchas o individuosaislados de pino piñonero (Pinus pinea), los cuales en algunas ocasionesaparecen acompañadas de sabinas (Juniperus phoenicea) y de formacionesde matorral integradas por especies típicas del matorral mediterráneocomo el lentisco (Pistacea lentiscus). Son frecuentes las zonas ajardinadasen las que abundan extensiones de césped, las cuales necesitan un altoconsumo de recursos hídrico. En esta zona se debía apostar por el usoen los jardines de especies con bajos requerimientos hídricos y de igualo mayor belleza, a ser posible autóctonas, mediante técnicas dexerojardinería8.

- Entre las especies animales que tienen parte de su hábitat en estosenclaves urbanos cabe citar a la golondrina común (Hirundo rustica) y elavión común (Delichon urbica), dos especies de aves que construyen susnidos de barro en edificaciones.

5. MARISMAS MAREALES. Las Marismas Mareales de Punta Umbría se sitúan alNorte y Este del Término Municipal. Se encuentran incluidas dentro del ParajeNatural «Marismas del Odiel», representadas por las antiguas Salinas del Astur,La Isla de la Liebre, los Esteros de la Bota y de Gamberas, el Canal de lasMadres y la Ría de Punta Umbría.

Una de las principales características de estas marismas es su carácter mareal,lo que implica que cualquier alteración producida en su red de drenaje puedemodificar radicalmente este ecosistema, al impedir que sean afectadas por lasmareas.

- El sustrato posee una textura limo-arcillosa.

- En las marismas mareales se desarrolla una vegetación pobre enespecies. La vegetación de las Marismas de Punta Umbría está compuestaprincipalmente por especies de las familias Quenopodiacea y Gramínea.Incluida en este último grupo se encuentra Spartina maritima, especie enregresión en toda Europa, incluidas las Marismas del Odiel, y catalogadacomo especie amenazada con la categoría de «vulnerable» en otras regionesespañolas.

8 Recomendación que se tiene en cuenta para fases posteriores del proyecto.

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- La mayor parte de la extensión de estas marismas se ve afectadapor la inundación de las mareas durante las dos pleamares de cada día,lo que condiciona en gran medida factores ambientales muy importantespara la vegetación y la fauna que en ellas habita, como son el grado deoxigenación del sustrato y su salinidad.

6. PINAR - SABINAR - ENEBRAL COSTERO. Esta Unidad Ambiental se extiende desdela Urbanización «El Portil» a lo largo de la costa en la flecha arenosa de PuntaUmbría hasta su extremo Este, finalizando donde comienza el pueblo de PuntaUmbría. Al norte se encuentra limitada por «La Vera» de Punta Umbría, al Oestepor el Complejo Endorreico «Lagunas del Portil», y al Sur por el cordón litoral.

Esta Unidad Ambiental incluye al Paraje Natural «Enebrales de Punta Umbría»,situado en dos zonas bien diferenciadas espacialmente, una paralela a la costaque se extiende desde la Playa de la Bota hasta el pueblo de Punta Umbría yotra más o menos perpendicular a la línea de costa que comunica la anteriorzona con La Vera y las Marismas Mareales, actuando como un corredor ecológico.

Rasgos a destacar de esta unidad ambiental:

- Formada por una serie de dunas estabilizadas y depresionesinterdunares o corrales con suelos de textura arenosa -desarrollados sobrearenas depositadas durante el Cuaternario- sobre los que se desarrollauna vegetación de porte arbóreo y arbustivo, principalmente.

- En la vegetación de la zona destacan entre los árboles: (1) el pinopiñonero (Pinus pinea) que aparece a lo largo de toda la UnidadAmbiental; (2) la sabina (Juniperus phoenicea subsp. turbinata) quetambién ocupa prácticamente toda la unidad ambiental, apareciendo endiferentes densidades según las zonas; y (3) el enebro marítimo (Juniperusoxycedrus subsp. macrocarpa), especie catalogada «en peligro deextinción» que aparece principalmente en el Paraje Natural «Enebrales dePunta Umbría». Además, en los pinares cercanos a la Playa de la Botaaparecen varios ejemplares más o menos aislados de pino silvestre (Pinuspinaster). El estrato arbustivo está dominado por especies de matorralmediterráneo como el lentisco (Pistacea lentiscus), el romero (Rosmarinusofficinalis), Rhamnus lycioides subsp. oleoides, Cytisus grandiflorus, variasespecies de jara (Cistus crispus, Cistus monpeliensis, Cistus salvifolius,Cistus libanotis), jaguarzo (Halimium halimifolium, Halimiumcommutatum) y palmito (Chamaerops humilis).

7. PINAR - SABINAR INTERIOR. Es la Unidad Ambiental más extensa del TérminoMunicipal. Se extiende desde el Complejo Endorreico «Lagunas de El Portil»hacia el norte, donde se encuentra con la Urbanización «El Rincón» y con zonasde cultivos. Al Este está limitado por las Marismas Mareales de Punta Umbría,de las cuales se encuentra separado por un contacto más o menos abrupto detipo «borde». La mayor parte de esta unidad se encuentra dentro del área periféricade protección de la Reserva Natural «Laguna de El Portil».

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- Posee suelos desarrollados sobre gravas, arenas, limos y arcillascuaternarias de origen fluvial. El relieve suele ser suave, aunque alNoroeste aparecen en algunas zonas numerosos barrancos y algunasladeras inclinadas.

- La vegetación se caracteriza por un estrato arbóreo dominado por elpino piñonero (Pinus pinea), que aparece a lo largo de toda la unidadambiental, y la sabina (Juniperus phoenicea subsp. Turbinata). Tambiénaparecen individuos más o menos aislados de acebuches (Olea europaea).El estrato arbustivo incluye especies de matorral noble mediterráneocomo el lentisco (Pistacea lentiscus) o el mirto (Myrtus communis).También aparecen otras especies como el romero (Rosmarinus officinalis),el palmito (Chamaerops humilis) y algunas especies de jara, como Cistuscrispus y Cistus monspeliensis, las cuales aparecen también en el pinar -sabinar - enebral costero, aunque con frecuencias distintas. Sin embargo,otras especies de matorral son exclusivas de esta unidad ambiental comola jara pringosa (Cistus ladanifer), Oxyris quatripartita, el matagallo(Phlomis purpurea) o el mirto (Myrtus communis).

- Esta unidad ambiental se divide en dos subunidades ambientales segúnla composición del sustrato y el estrato arbustivo que crece sobre él:

Subunidad ambiental 1, al Sur, en la, aparece un sustrato compuesto porgravas, arenas, limos y arcillas sobre el que se desarrolla un estrato arbustivodominado por Cistus monspeliensis.

Subunidad ambiental 2, al Norte, el sustrato es arenoso y el estrato arbustivoestá dominado por Cistus crispus y Halimium halimifolium.

En el interior de los bosques de pinos y sabinas aparecen pequeñas lagunasestacionales con vegetación y fauna acuática asociadas.

8. «LA VERA» DE PUNTA UMBRÍA. Esta unidad ambiental está situada en la transicióndel bosque de pino piñonero - sabinar - enebral costero y las marismas mareales,definiéndose como un ecotono al ser el área de transición entre estos dosecosistemas. Debido a esta localización, «La Vera» de Punta Umbría poseecaracterísticas de ambos ecosistemas costeros y un elevado nivel de biodiversidad,superior a los que corresponde a las unidades ambientales entre las que actúade puente.

- Los suelos son en su mayor parte arenosos, aunque tambiénaparecen zonas con acumulación de sedimentos finos como limos yarcillas. El relieve es suave, manteniendo una ligera inclinación desde laszonas de dunas hacia la marisma.

- La vegetación está compuesta por especies de marismas marealesmedia y alta como Suaeda vera, Limoniastrum monopetalum, Salsolabrevifolia o Frankenia boissieri, otras especies de marismas salobrescomo los juncos (Juncus maritimus y Juncus acutus), varias especies delgénero Limonium, y especies de arenales costeros como la gramínea

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Sporobolus pungens y el pino piñonero (Pinus pinea), que suele germinarabundantemente en esta zona a finales del invierno.

En la transición entre el pinar - sabinar interior y las marismas se estableceun contacto con características de borde, no de ecotono. En esta zona la transiciónentre ambas unidades ambientales es más drástica y aparece claramentedelimitada por el paso más o menos abrupto desde un sustrato de gravas,arenas, limos y arcillas del pinar - sabinar al sustrato arcilloso de las marismas.

Este contacto neto unido a la independencia del efecto de las mareas a lolargo de la mayor parte de la extensión de esta zona hacen que este contactono sea considerado dentro de la Vera de Punta Umbría.

10. COMPLEJO ENDORREICO «LAGUNAS DE EL PORTIL». Esta Unidad Ambiental seencuentra en la transición del pinar-sabinar-enebral sobre dunas costeras y elpinar-sabinar interior.

- Está compuesta por una serie de 4 lagunas de aguas dulces localizadasentre la Urbanización «El Portil» y las marismas mareales, en una franjaque es continuación, por el Este de «La Vera».

La mayor de estas lagunas es la denominada «Laguna de El Portil»,Espacio Natural Protegido por la Junta de Andalucía (Ley 2/89) bajo lafigura legal de Reserva Natural, estableciéndose asimismo una ZonaPeriférica de Protección alrededor de esta laguna. Las otras tres lagunasson de menor tamaño y algunas se secan totalmente en algunos añosdurante el verano.

- Los suelos son predominantemente de textura arenosa.

- La geomorfología cambia abruptamente en pocos metros. Se pasade una zona de dunas con fuertes inclinaciones en los frentes dunares auna zona con relieve mucho más suave hacia el interior, fuera del avancedel sistema de dunas.

- Entre las especies de macrófitos asociados a estas lagunas cabedestacar a las eneas (Typha sp.), las cañas (Phragmites australis) y losjuncus (Géneros Scirpus y Juncus). También aparecen especies acuáticascomo Zannichellia obtusifolia. Son muy numerosas las especies de avesacuáticas que visitan la Laguna del Portil. Además, el resto de lagunas demenor tamaño también son visitadas por un número importante de aves,como el ánade real (Anas platyrhynchos), que llega a criar en estas lagunas,y la cigüeña blanca (Ciconia ciconia) y la garceta común (Egrettagarzetta), que buscan alimento en los numerosos invertebrados yvertebrados acuáticos. Además, a las orillas de estas lagunas acudennumerosas especies de vertebrados a beber, como el meloncillo (Herpestesichneumon).

Las principales conclusiones extraídas podrían ser:

1. El Término Municipal de Punta Umbría aparece como una zonacon una alta diversidad de ecosistemas, en el que se diferencian nueveunidades ambientales: dos de estas unidades son de origen antrópico,

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las denominadas «Núcleos Urbanos» y «Cultivos» y siete unidadesambientales naturales, con mayor o menor influencia antrópica.

2. Las unidades ambientales poseen características enormementecontrastadas y son hábitats interesantes, pues albergan especies de floray fauna muy características, algunas de las cuales se encuentranamenazadas de extinción, y protegidas bajo la categoría de «Especies enPeligro de Extinción», como es el caso del enebro marítimo.

3. Debido a esta gran heterogeneidad, el Término Municipal de PuntaUmbría posee una riqueza y diversidad natural muy elevada, comparableal complejo de espacios protegidos formados por el Parque Nacional yel Parque Natural de Doñana (en el número, disposición y característicasde sus ecosistemas).

La justificación de esta afirmación se fundamenta en los siguientes rasgoscomunes:

- Aparecen sobre una flecha arenosa, con una playa arenosa dependiente más o menos suave tras la cual se encuentra una serie dedunas litorales, móviles en el caso de Doñana y más o menos fijas enPunta Umbría.

- En ambas localidades aparece un bosque de pino piñonero (Pinuspinea), sabinas (Juniperus phoenicea subsp. turbinata) y enebrosmarítimos (Juniperus oxycedrus subsp. macrocarpa) desarrollado sobredunas costeras, siendo incluso el número de enebros que existen dentrodel Término Municipal de Punta Umbría superior al de Doñana.

- En ambas localidades este bosque de pinos, sabinas y enebros estáseparado de las marismas por una zona de transición, denominada «Vera».

- Ambos sistemas dunares poseen un complejo endorreico de lagunaslitorales más o menos estacionales de agua dulce con vegetación lacustreasociada.

Sin embargo, también hay diferencias importantes entre estas dos localidades,lo que le aporta a los ecosistemas del Término Municipal de Punta Umbría unvalor excepcional derivado de su originalidad a nivel andaluz, español, peninsulary europeo.

Entre estas diferencias cabe citar:

- Las características de estacionalidad y extensión de la Laguna de ElPortil, que la convierten en un enclave único a nivel andaluz, y lanaturaleza mareal de las Marismas de Punta Umbría, en contraste con lasMarismas de Doñana que son en su mayor parte marismascontinentalizadas, de carácter salobre o dulce, e independientes de laacción de las mareas.

- Este carácter mareal de las Marismas de Punta Umbría confiere a suvez una identidad propia a La Vera de Punta Umbría, como un enclaveúnico a nivel europeo.

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- Destacar la presencia del pino piñonero (Pinus pinea) de repoblacióncomo especie vegetal más abundante, en términos de cobertura, delTérmino Municipal.

Esto nos puede dar una idea de que los espacios naturales de Punta Umbríahan tenido, al igual que los de Doñana y la mayoría de las dunas de Europa,una fuerte influencia antrópica a lo largo de los siglos. Así, usos tradicionalesde los recursos naturales, desarrollados frecuentemente de una manera sosteniblecon la conservación del Medio Ambiente aún en día siguen en práctica.

CALIDAD MEDIOAMBIENTAL

Las zonas de mayor calidad medioambiental de Punta Umbría son tres: eltramo del Cordón Litoral en «Enebrales de Punta Umbría»; el pinar - sabinar -enebral costero en la franja litoral del Paraje Natural «Enebrales de Punta Umbría»;y las Lagunas de El Portil.

Todas estas zonas se encuentran en el interior de espacios protegidos por laJunta de Andalucía.

La mayoría del Término Municipal presentó una calidad ambiental alta,esta zona de calidad medioambiental alta se concentra al Este del Término.

Las zonas con una calidad medioambiental media se concentraron,principalmente, al Oeste del Término y fueron cinco: los tramos del CordónLitoral de La Canaleta y el Oeste de la Playa de la Bota, una zona situada al Estedel pinar – sabinar – enebral costero, junto a las nuevas edificaciones de PuntaUmbría, y la totalidad del pinar – sabinar interior.

Las zonas con calidad medioambiental baja fueron cuatro zonas situadasen el interior del pinar – sabinar - enebral costero: un pinar a altas densidadessituado junto a la Playa de la Bota, una repoblación forestal de pino piñoneroa altas densidades y dos zonas de pinar más o menos degradado situadas juntoa la Urbanización Pinos del Mar. Finalmente, seis zonas muestran una calidadmedioambiental muy baja: los tramos del Cordón Litoral adyacentes a lasedificaciones de Punta Umbría, al Este de la Bota y junto a la Urbanización deEl Portil. A estas zonas hay que sumarles tres claros en el bosque de pinos,sabinas y enebros costero y una zona de pinar degradado situada en la Peguera,al Norte de Punta Umbría.

La presencia de estas tres zonas de muy baja calidad medioambiental en elCordón Litoral refleja los altos niveles de fragmentación de esta unidadmedioambiental y su degradación en algunas zonas.

Por otro lado, las otras tres subunidades de calidad ambiental muy baja,cercanas a Punta Umbría, parecen ser el resultado de influencia antrópica,como incendios forestales o una presión ganadera muy alta, que ha provocadoel deterioro de la vegetación arbórea y/o arbustiva.

Es muy importante destacar que la mayor parte del Término Municipal actúecomo diferentes pasillos biogeográficos uniendo las marismas con el mar y losbosques costeros con los interiores.

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Es destacable el papel de corredor ecológico de la zona de la Bota que actúacomo un istmo que une la parte más continental del Término con la Penínsulaque constituye la propia Flecha Litoral de Punta Umbría.

La presencia de especies vegetales protegidas varia mucho a lo largo delTérmino Municipal, reflejando la distribución restringida y en muchos casospuntual de especies de plantas protegidas como el enebro marítimo (Juniperusoxycedrus subsp. macrocarpa), la camarina (Corem album), la clavellina demar (Armeria velutina) o el tomillo carnoso (Thymus carnosus).

La fragmentación del territorio es uno de los problemas principales delTérmino Municipal de Punta Umbría, generalizado en la mayoría de las UnidadesMedioambientales. Esto provoca una disminución de la conectividad, la cual esun buen indicador de los cambios provocados por fuertes presiones antrópicas,como la expansión urbanística y la creación de una densa red de infraestructuraspara comunicaciones.

Peligro de esta fragmentación puede llegar a provocar la desaparición deespecies animales y vegetales, debido a diferentes causas, y la alteración de lacomposición de las comunidades, ya que el tipo de especie varía en funcióndel tamaño de las unidades medioambientales.

La heterogeneidad del paisaje se define como la diversidad de tipos deteselas en el paisaje considerando su número y extensión. La caída en labiodiversidad provocada por la fragmentación territorial puede amortiguarsefacilitando vías de dispersión de los organismos mediante el mantenimiento dela conectividad paisajística con una red de corredores ecológicos, que unanzonas bien conservadas dentro de una matriz ambiental con bajo estado deconservación.

UNA VISIÓN GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE DE PUNTA UMBRÍA

En general, el Término Municipal de Punta Umbría presenta un buen estadode conservación de su Medio Ambiente Natural, lo que unido a la alta diversidadde ecosistemas y especies animales y vegetales lo convierten en uno de losenclaves mejores para el disfrute de la Naturaleza en Andalucía.

En Punta Umbría podemos encontrar desde zonas de playas y dunas muyconservadas, donde habitan especies en peligro de extinción como el enebromarítimo, el tomillo carnoso o el camaleón, a bosques de pinos y sabinasinteriores con valores de diversidad elevados y zonas de marismas y lagunaslitorales, tanto mareales como peridunares, con una flora y avifauna muy variadae interesante.

Por otro lado, el Término Municipal muestra zonas con alta potencialidadpara restaurar hábitats, como el cordón dunar, la marisma o el sistema estuarinode La Canaleta.

Estos ecosistemas integran un mosaico de nueve Unidades Medioambientales(si incluimos al Medio Ambiente Urbano y las Zonas de Cultivo) que incluyen,

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a su vez, cerca de 30 Subunidades Medioambientales. Todos estos ecosistemasy las comunidades animales y vegetales que forman parte de ellos son unpatrimonio natural que debe ser conservado, a la vez que manejado para el usoy disfrute de los habitantes, tanto esporádicos, estacionales o permanentes, asícomo para los visitantes del Término Municipal de Punta Umbría.

Punta Umbría muestra un Medio Ambiente con altos valores intrínsecos yutilitarios, que las poblaciones humanas de la zona han desarrollado y quedeben ser valoradas, fomentadas y ordenadas, sirviendo al mismo tiempo parala atracción de un turismo rural y de playa de calidad, ya que constituyen unrecurso en sí mismas.

Sin embargo, y en contraste con la situación descrita anteriormente se handetectado problemas de conservación de la Naturaleza entre estos destacan:

1. La fragmentación del territorio, que provoca el aislamientoreproductivo entre poblaciones, muy importante en la conservación delas especies a medio y largo plazo, el riesgo para numerosas especiesanimales que en sus desplazamientos se internan en zonas malconservadas en las que corre riesgo su vida (por ejemplo, carreteras sinpasos adecuados para la fauna) y una pérdida en la calidad del paisaje.

2. El deterioro medioambiental de algunas zonas cercanas a los núcleosurbanos por vertido incontrolado de escombros de construcción y basuras.

3. La destrucción de los bosques de pinos y sabinas para urbanización.

4. La perturbación del primer cordón dunar, impidiéndose lageneración de uno de los elementos más característicos de Punta Umbría,el cordón dunar de la playa alta.

5. La erosión de enclaves de marismas con pérdidas asociadas depoblaciones.

6. La ruderalización de los ecosistemas dunares de La Canaleta,asociado este proceso a vertidos orgánicos incontrolados potenciadospor las altas lluvias del pasado invierno.

7. La simplificación de ecosistemas por acción humana.

En vista de esta situación deben desarrollarse estrategias de gestiónmedioambiental que conlleven un conjunto de medidas concretas, a corto ymedio plazo, que reduzcan al mínimo, o hagan desaparecer, estos problemasmedioambientales y permitan el desarrollo de actividades turísticas y recreativasen consonancia con el Medio Natural y con el menor impacto ambiental posible.

Estas medidas de gestión medioambiental deben ser llevadas a cabo no soloen el Término Municipal de Punta Umbría, sino en los términos vecinos (Cartaya,Aljaraque, Gibraleón o la propia ciudad de Huelva), con el fin de alcanzar unaGestión Integrada del Medio Ambiente a lo largo de la costa onubense.

Con este objetivo, es también imprescindible una coordinación dinámicaentre las administraciones públicas que haga posible el desarrollo de una RedLocal de Corredores Ecológicos que unan zonas de la costa con Medio Ambiente

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Natural bien conservado entre si y con zonas interiores de alta calidadmedioambiental, para favorecer la conservación de numerosas especies animalesy vegetales.

Se ve muy adecuado trabajar desde este municipio en la creación de la Redde Corredores Ecológicos de la Provincia de Huelva, así como llevar a cabo lasmedidas de gestión medioambiental necesarias para el establecimiento de unared local en su término municipal.

Debido a los graves efectos que la fragmentación del territorio puede acarrearen los ecosistemas de Punta Umbría, se considera necesario que cualquieralteración sea cuidadosamente estudiada.

Las zonas limítrofes con núcleos urbanos presentan un estado de conservacióndeficiente en la mayoría de las Unidades Ambientales, lo que conduce a sudeterioro paisajístico y ambiental. En éstas se debería controlar los vertidos, lainstalación de cortafuegos, la plantación de especies vegetales autóctonasausentes, evitar la apertura incontrolada de caminos y sendas, e instalar rutasde interpretación de la Naturaleza o infraestructuras que apoyen las conservaciónde especies animales (como nidos para las aves o zonas de especial protecciónpara el camaleón).

Estas medidas de gestión natural aumentarían la calidad ambiental delTérmino Municipal de Punta Umbría, haciéndolo más agradable al disfrute porparte de los visitantes. El fomentar en las zonas interiores, aliviaría la carga devisitantes a las playas y el Cordón Litoral y diversificaría la oferta turísticafavoreciendo las visitas durante todo el año. Actividad que se podría respaldarcon los usos tradicionales de los recursos naturales que el ser humano havenido desarrollando en estos bosques.

2.1.2. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

El factor de planificación territorial tiene como principal objetivo informarsobre los usos actuales del suelo de Punta Umbría y la evolución que se haseguido hasta llegar al estado actual.

Con carácter previo debemos recordar una peculiaridad importante, el hechode que el municipio costero que estudiamos se encontrara en proceso deelaboración de nuevas Normas Subsidiarias de ordenación del suelo,produciéndose una coincidencia de intereses en los distintos procedimientos.Esta situación, bajo nuestro punto de vista, es afortunada puesto que se iniciaen todos los sentidos un cambio en el modelo de desarrollo del municipio,afectando tanto al aspecto urbanístico, como al económico y social.

Un estudio detallado ha sido realizado por una consultora privada «Urbanismoy Arquitectura» contratada para tal fin; esto ha hecho posible que alguno de losdatos que ella suministra en su borrador de trabajo sean aquí expuestos, ya queestos especialistas disponen en la actualidad de la información más completasobre la situación urbanística del municipio.

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Punta Umbría cuenta con un rasgo muy peculiar en este aspecto urbanísticoque tratamos, ya que su término presenta tres asentamientos de poblaciónseparados:

A. Punta Umbría es el núcleo principal. En ella ya existía cierta población(asentamientos estables) en tiempos de los romanos. Punta Umbría nace comomunicipio el 26 de abril de 1963, al independizándose del Ayuntamiento matrizde Cartaya.

El emplazamiento geográfico de Punta Umbría es muy singular y característico,pues se encuentra localizada en una península bañada, por un lado, por lasmarismas del Odiel y la Ría de Huelva y por el otro por el Océano Atlántico.

El área urbana empezó a ser edificada mirando a la Ría, por ser ésta la zonamás resguardada, dejando la banda de la costa Atlántica para las construccionescon fines vacacionales de los residentes de verano. Así, se perfilan desde losinicios de Punta Umbría dos áreas que determinan la fisionomía de la localidady condicionan su desarrollo.

De este modo tenemos en la actualidad que, en la primera zona, se sitúan lamayoría de los servicios e instituciones públicas además del núcleo propiamentedicho de la actividad económica y empresarial, mientras que la segunda dedicasu terreno a las viviendas que los numerosos veraneantes poseen en la localidad.

Dentro de este primer área de asentamiento a la que nos referimos (A),núcleo central del municipio, se encuentran zonas bastante consolidadas desdeel punto de vista urbanístico frente a otras con importantes deficiencias. Así, lasáreas con más problemas en su urbanización (destacamos entre éstos los relativosa abastecimiento de agua, saneamiento, energía eléctrica, alumbrado publico yacceso rodado) son:

· En el área de residentes de verano, donde el ritmo de crecimiento de laedificación en los años sesenta y setenta del siglo pasado -elevado y sostenidoen el tiempo- impuesto, como consecuencia de la especulación inmobiliaria,ha configurado espacios carentes de una estructura racional y faltos, por tanto,de una planificación adecuada. Esto da lugar a un paisaje que podríamos llamarpobre y con poco encanto.

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A continuación ofrecemos algunos datos urbanísticos de esta zona, comoson:

· En las distintas barriadas, entre las que se distribuye el grueso de la poblaciónpermanente, las situaciones urbanísticas concretas son muy distintas. Así nosencontramos con:

- Problemas en la alineación de las edificaciones (Bda. del Cerrito).

- Deterioro de espacios libres entre viviendas (Bda. El Rocío).

- Problemas en la conservación de las redes de urbanización (Bda. deSan Sebastián).

B. La zona de El Portil ocupa aproximadamente 277 has. La principalcaracterística de este núcleo de viviendas de veraneo (segundas residencias) esque se encuentra en él la Reserva Natural de la Laguna del Portil. Esta zona eslimítrofe con el término municipal de Cartaya (de hecho parte del núcleopoblacional pertenece a este Ayuntamiento).

En los últimos tiempos se da un importante aporte de residentes a estenúcleo que proviene de la población de Huelva capital, ciudadanos que optanpor buscar viviendas (en calidad de residencia habitual) en la misma zonacostera, a pocos kilómetros de su propia ciudad, para disfrutar de las playas yde un privilegiado entorno natural. Esta tendencia está siendo favorecida porlos crecientes niveles de precios de las viviendas en la capital de la provincia.

C. El Rincón ha resultado del fenómeno de parcelación de áreas con lafinalidad de aprovechamiento agrícola que no se consideraban urbanizables.Este área se ha llegado a convertir en una zona de residentes donde, por otrolado, carecen de las condiciones mínimas de saneamiento y acceso rodado asus viviendas.

A continuación mostramos una relación de las distintas actuaciones realizadasen materia urbanística en el municipio a lo largo de los últimos diez años9.

Sin embargo, antes de proceder a su detalle, debemos comentar que todaséstas se aplicaron sobre Suelo Urbanizable, aunque también se realizaron

9 Esta información fue facilitada en una entrevista por el arquitecto municipal del Ayuntamiento,diciembre 2001.

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acciones sobre Suelo No Urbanizable, entre las que debemos destacar el PLANESPECIAL DE LA BOTA (actuación en fase de tramitación).

Este último tiene la ambiciosa pretensión de modificar radicalmente elconcepto de playa: su accesibilidad e infraestructuras. Éstos son hoy por hoyaspectos muy demandados en la zona por un turismo y una población queexige unos servicios de calidad, teniendo además en cuenta las necesidades delos visitantes del camping abierto durante todo el año que allí se encuentra.

En la relación detallada que a continuación procederemos a mostrar tambiénse incorporan los planes de futuro que tiene el área de urbanismo delAyuntamiento10.

10 Terminología utilizada: UA: Unidad de actuación, ED: Estudio de detalle, ORI: Operación deReforma Interna, SAPU: Suelo Apto para Urbanizar.

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Estos diez últimos años Punta Umbría ha cambiado radicalmente, y lo mismoocurrirá cuando se concluyan los proyectos que actualmente se tienen ideados,como son: El Teatro, la Casa-Museo de los Ingleses, la Piscina Cubierta y elnuevo Cementerio.

2.1.3. MEDIO URBANO

Aspectos básicos

En la actualidad más de la mitad de la población europea vive en grandesciudades. Para España, este dato se aproxima al 80 por 100. De esta manera, lourbano se constituye para la mayor parte de la población en su entorno de vidahabitual. Pero, ¿qué es lo urbano?. El sistema urbano se identifica normalmentecon las ciudades, en contraposición al denominado sistema rural. Sin embargo,no existen criterios estadísticos claros que nos ayuden a determinar qué población

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es urbana y cuál es rural. A efectos prácticos, diversos estudios elaborados bajoel auspicio de la Unión Europea establecen el umbral entre lo urbano y lo ruralutilizando un criterio puramente poblacional; de esta forma, se considera urbanoaquella población que cuenta con más de 50.000 habitantes.

En nuestro caso este criterio es claramente insuficiente. Las característicasde las áreas urbanas europeas en su relación con el medio ambiente podemossintetizarlas en la baja calidad del aire, los mayores niveles de ruido y congestiónde tráfico, las grandes cantidades de consumo de recursos naturales y laconsiguiente producción de residuos sólidos y vertidos, entre otros. El estudiode estos factores en su relación con la actividad humana se debe realizar entodo entorno «urbano», entendiendo, al fin, éste como el sistema de relacionesque se produce entre los elementos que constituyen un municipio (recursosnaturales, viviendas, espacios verdes, equipamientos…) y la actividad humanaen todas sus facetas (productiva, residencial, de ocio…).

Esta caracterización nos induce a estudiar dentro de este apartado toda lainformación recopilada que concierne a la estructura urbana, es decir,procederemos a resaltar los rasgos y los datos referentes a patrimonio histórico,a las viviendas, zonas verdes, equipamientos y servicios que encontramos en elmunicipio, además de hacer referencia a la calidad de vida que tiene su poblaciónbasándonos para ello en un análisis de sus aspectos sociales.

Patrimonio histórico artístico

Punta Umbría, como pueblo tradicionalmente dedicado a la pesca y municipiocostero, no se caracteriza por conservar un patrimonio artístico monumental degran envergadura. Sin embargo, sí que posee ciertos elementos que debemosresaltar por su importancia histórica en la génesis de los asentamientos, quedieron lugar al actual municipio y, por supuesto, por la necesidad de su puestaen valor a la hora de lograr diversificar las actividades turísticas locales.

El primer componente del patrimonio histórico puntaumbrieño que podemosmencionar lo constituye la necrópolis romana en la denominada zona de «ElEucaliptal», de considerable importancia histórica, por cuanto que representauno de los primeros asentamientos que hubo en la península que ocupa elmunicipio, además de dar noticias sobre la tradición local en actividadespesqueras y salazoneras. Los restos encontrados se conservan en estos momentosen el Museo Provincial de Huelva, lugar en el que se ubicarán hasta que PuntaUmbría cuente con un lugar que pueda acogerlos.

La cultura histórica de Punta Umbría se circunscribe popularmente a losprimeros usos balnearios de sus playas que hicieron los británicos quegestionaban las minas onubenses. Recuperar los vestigios arqueológicos delmunicipio dotará a su población de una identidad cultural peculiar, cuyapromoción y conservación se convertirá en uno de los numerosos atractivosturísticos locales que ayudará a la atracción de visitantes pertenecientes a otrossegmentos de la demanda.

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La Torre Almenara, torre de defensa que data del siglo XVII, forma parte deuna extensa cadena de fortalezas construidas a lo largo de toda la costa andaluza,con el objetivo de vigilar las aguas costeras y advertir a las poblaciones de lasnumerosas incursiones de los piratas durante esta época. Las torres construidasen el litoral onubense fueron: Torre Angustia en Ayamonte, Torre Canales,Torre Redondela, Torre Catalán, Torreón Castillo de San Miguel, Torre Umbría(Almenara, en su denominación actual), Torre Arenilla, Torre del Oro, Torre laHiguera, Torre Carbonero, Torre Zalabar y Torre San Jacinto en la orilla occidentaldel Guadalquivir.

Aunque, actualmente la Torre Almenara se encuentra ubicada casi en elcentro del casco urbano y a aproximadamente un kilómetro de la playa de LaCanaleta, su construcción se realizó en la primera línea de costa. La torre consisteen un Torreón de unos 15 metros de altura y amplia base, que le presta unaspecto macizo; tiene forma cilíndrica, ligeramente estrechada en su partesuperior.

Planta de la Torre Almenara

Planta de la Torre Almenara. (Proyecto de Mejora).

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La interpretación de este elemento histórico es el aspecto que dota de interésal monumento. Su incorporación en posibles rutas marítimas de cabotaje portodo el litoral onubense, que recorriera los distintos hechos que pertenecían aesta fortaleza costera, sería una actividad turística de gran interés ycomplementaría la actual oferta turística de la comarca.

Como hemos apuntado, el pasado más reciente de Punta Umbría se sitúa enla época de la «colonización económica» de la provincia por parte de los ingleses.Punta Umbría cuenta con una serie de edificaciones cuya construcción data deeste momento histórico, por ser ésta una zona a la que acudían habitualmentelos miembros no españoles de la importante empresa Río Tinto Company Limitedcon el fin de recuperarse de alguna enfermedad. Fue la misma compañía quienconstruyó doce casas de madera y puso un barco de vapor que enlazara Huelvacon esta zona, para ellos utilizado como lugar de descanso. El catálogo deedificios protegidos del municipio obliga a mantener y conservar nueveedificaciones que datan de esta época, además de considerar que otras cuarentay ocho deben cuidarse y ser vigiladas para evitar su pérdida.

La valorización de los recursos mencionados obliga a realizar planteamientosde planificación turística, que vayan encaminados a diversificar la oferta deactividades y romper, de este modo, el obsoleto modelo turístico que se hadesarrollado en la localidad. En este mismo sentido, la recuperación de lamemoria histórica local dotará a la población de una identidad cultural propia,que se constituirá en uno de los principales recursos turísticos a la hora deintroducir al municipio en circuitos comerciales de mayor calidad.

Vivienda

La población que reside en el término municipal de Punta Umbría se asientaactualmente en tres núcleos residenciales muy bien delimitados: la localidad dePunta Umbría y los núcleos de El Portil y El Rincón. Estos núcleos urbanosposeen características muy diferenciales fruto, fundamentalmente, de las distintascircunstancias que imperaron en su génesis, así como de las distintas funcionesque desempeñan actualmente en el sistema urbanístico de Punta Umbría.

Las viviendas construidas en el municipio se distribuyen, de esta manera,entre los tres núcleos poblacionales, conforme a los datos ofrecidos en la tabla3. La información contenida en este cuadro nos ofrece una primera valoraciónde la realidad puntaumbrieña en cuanto a sus viviendas. Existe un diferencialmuy notable entre las viviendas de uso principal y las dedicadas a segundaresidencia.

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Los datos contenidos en el cuadro anterior corresponden al censo de viviendasrealizado en España durante el año 1991, pues todavía no han sido facilitadoslos resultados del censo del 2001. Aún así, la información comprendida en estecenso nos sirve para establecer los rasgos caracterizadores de las viviendaspuntaumbrieñas:

- Los edificios cuentan normalmente con tres o más viviendas, lasiguiente opción más usual era la de viviendas individuales.

- La mayoría fueron construida entre los años 1980-1990.

- Las viviendas más usuales cuentan con una superficie entre 61-90m2 y con cuatro habitaciones.

- La gran mayoría de las viviendas son de propiedad privada,destacando el gran número de viviendas que están pendientes de pago,situación por otro lado usual en todas las familias pertenecientes o no aPunta Umbría.

Aunque, como ya hemos dicho, no contamos con datos oficiales en estemomento, de la evolución que ha conocido el número de viviendas, sí tenemosconstancia del fuerte crecimiento que ha tenido la construcción en los últimosaños, tanto en zonas de la localidad principal que albergan nuevas urbanizaciones(como la promoción denominada «Pueblo Andaluz») como las urbanizacionesque se han ido finalizado en El Portil. Este empuje de la construcción haprovocado que en 1999 se tuviera constancia de 781 nuevas construcciones, delas cuales un porcentaje inferior al 20% eran de promoción pública.

El aspecto más destacable del análisis de las viviendas es el importanteporcentaje de viviendas ocupadas utilizadas de forma secundaria. Esta situaciónpodría permitir establecer una red de alquileres enfocado a profesionales quepuedan realizar su actividad mediante técnicas de teletrabajo en épocas delaño no ocupadas con fines vacacionales. Lo que facilitaría el acceso a viviendaspara la población autóctona, y más concretamente para los jóvenes.

La importancia que posee el parque de viviendas de segunda residencia enPunta Umbría nos obliga a detenernos en el análisis de las características queposeen en el conjunto del litoral onubense. Según los tipos de construcción

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(tabla 4) observamos cómo en los municipios de la costa de Huelva existe unclaro predominio de las edificaciones con más de cuatro plantas (43 por 100),rasgo claramente diferenciador del resto del litoral andaluz (7 por 100).

Esta característica tiene una influencia crucial sobre el paisaje de las zonas.A la luz de los datos anteriores, observamos como las edificaciones de segundaresidencia construidas en los municipios de la costa onubense provocan unfuerte impacto paisajístico.

Este tema pide un detenido y minucioso estudio ya que en municipioscomo el puntaumbrieño la escasez de terreno no se hace compatible con laidea de chalets individuales.

En la fase de participación ciudadana este tema fue comentado,fundamentalmente en la Mesa Turística, viéndose necesario estudiar fórmulaspara reducir el uso del suelo, aunque sea aumentando su altura y volumetría.

El régimen de tenencia de las viviendas nos da, asimismo, otro rasgocaracterizador de la segunda residencia en Huelva (tabla 5). Indudablemente,el aspecto más significativo es la ausencia de otra forma de tenencia que no seala propiedad.

Estos datos reflejan dos importantes inconvenientes en el turismo residencialde Punta Umbría. En principio, el hecho de mantener las segundas viviendasen propiedad para su uso directo impide que se genere un posible mercado dealquileres con los rasgos que apuntábamos más arriba. Las peculiaridades de

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los propietarios, que desean la disponibilidad total de su vivienda en cualquierperíodo del año, obstaculiza el desarrollo de usos alternativos en períodos novacacionales.

Por otra parte, la ausencia total de experiencias en el régimen de tiempocompartido (timesharing), refleja, que aún quedan por implantar figuras hotelerasreconocidas y que los visitantes utilizan, fundamentalmente la segunda residenciapara su estancia.

Patrimonio natural: espacios verdes

En este apartado tratamos de analizar la relación que existe entre urbanizacióny el medio ambiente y recursos naturales, así como el mantenimiento en el áreaurbana de zonas verdes. A este respecto, podemos decir que el principal rasgoque caracteriza es la falta de una integración apropiada entre ellos11.

A ambos lados de la lengua de tierra que conforma el municipio se ha dadoun avance excesivo de las edificaciones hacia los espacios naturales: el cascourbano sólo ha dejado libre una estrecha vía entre las últimas edificaciones y laría; por su parte, la ocupación realizada por las viviendas construidas junto alas playas, sin siquiera respetar el deslinde de costas, han destruido el paisajedunar característico del entorno, además sólo se han consolidado entre esasmismas edificaciones pequeños y estrechos accesos a las playas. Asimismo, enlas distintas zonas urbanas de este municipio se hace común el deterioro de lazona de pinares.

En contra de lo que ocurre en las áreas edificadas, es continua la presenciade vegetación a ambos lados de la vía principal de acceso al casco urbano. LaAvenida de Huelva ofrece a lo largo de su recorrido una imagen continuada dela importante masa forestal que posee el municipio, sobre todo localizada a laentrada de la lengua de tierra y donde es importante (ver más detalle en elfactor de vegetación) la presencia de los pinares, sabinas y enebros. Por suparte, la Avenida de la Marina conserva también una importante mancha demasa forestal.

Excepto las dos áreas comentadas, debemos decir que las áreas de cubiertavegetal están muy fragmentadas y dispersas en el entramado urbano, aunqueen general se encuentran en un buen estado de conservación.

Dada la importancia de todas estas zonas se considerará como «parques»aquellos espacios que son de un mayor tamaño y que tienen una masa forestalimportante. Estos parques, junto a las plazas y jardines que son de menortamaño configuran todo el espacio libre del municipio (tabla 6).

11 Para enriquecer lo dicho en este apartado ver el 2.1.1 .Medio natural, la unidad ambiental 4.

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Como decíamos, estos datos nos revelan que sobre los 11.523 habitantes dederecho del municipio la ratio de espacio libre por habitante se sitúa en 24 m2

(la legislación actual en materia de urbanismo obliga a los nuevos planes arespetar los 21 m2). Esta ratio resulta adecuada para la población que reside deforma permanente en el municipio, pero evidentemente, es claramenteinsuficiente para atender las necesidades de los aproximadamente 70.000habitantes que posee Punta Umbría durante los períodos vacacionales.

Además de los espacios reseñados, existe también un carril-bici urbano enla localidad de Punta Umbría con una extensión de dos kilómetros. En suconjunto, estas áreas son utilizadas por la población como zona de esparcimiento.Entre ella, se percibe de gran relevancia para su bienestar los parques infantiles,motivo por el cual se reciben constantes reivindicaciones en el Ayuntamientopara su adecuación y mantenimiento, así como para la construcción de nuevosespacios infantiles.

La población solicita zonas verdes y más árboles en los núcleos urbanos.

Los juegos que aparecen en los espacios infantiles, junto con otros sietejuegos que en estos momentos se encuentran en el almacén municipal supusieronpara las arcas municipales un gasto de 24.277 euros.

Entre los planes y proyectos futuros que se tiene respecto a zonas verdesestá:

- En unión con el área de deporte, se tiene el proyecto de creación deun circuito permanente de campo a través, lo que haría posible lacombinación de conservación del medio ambiente y su disfrute.

- Construcción de un «Carril bici» que unirá Punta Umbría con Huelvay que se realizará en dos fases: la primera unirá Huelva con Corrales, yuna segunda fase irá hasta la Playa de la Bota, dentro del municipio dePunta Umbría.

Equipamientos e instalaciones

En este apartado estudiaremos la capacidad que tienen los equipamientos einstalaciones educativas, sanitarias, deportivas y sociales con las que cuentaPunta Umbría para cubrir las necesidades de la población en las distintas materias

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objeto de su actuación, como es la educación, la sanidad y diversos aspectossociales como la cultura, el deporte y el esparcimiento.

En la tabla 7 puede observarse la dotación en equipamientos docentes queposee el municipio, desglosándose la información según el nivel docente quese imparte en las instalaciones, según la propiedad de las mismas y según lasuperficie que posee cada centro.

Del cuadro anterior destaca el hecho de que toda la oferta formativaobligatoria está cubierta por el sector público, no existiendo ningún centroprivado que intervenga en el territorio. Incluso, la escolarización no obligatoriaen los tramos de educación infantil, se cubren por los centros que se apuntancomo primaria.

Durante el curso 1997/1998 en Punta Umbría estudiaron en sus centros untotal de 1.840 alumnos, cifra bastante más reducida del total de alumnos de

Fuente: Elaboración Propia.

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cinco cursos anteriores, cuando hubo 2.405 estudiantes de todas las edades,esta evolución puede observarse en los dos gráficos siguientes. Esta reducciónes muy relevante, ya que en este municipio (como en el resto de nuestro país)se están manifestando los efectos de la reducción de las tasas de natalidad. Estacircunstancia hace que la oferta educativa sea la adecuada para los residentespermanentes del municipio.

La accesibilidad desde las viviendas ubicadas en la población hasta los centroseducativos es asumible, y puede considerarse como adecuada y correcta, máximecuando estos centros se localizan en la misma zona que residen la poblaciónpermanente del municipio.

En cuanto a las instalaciones deportivas podemos decir que dos son las másimportantes: el Polideportivo Municipal Antonio Gil Hernández y el PabellónMunicipal Cubierto; ambas sedes dan la oportunidad de practicar los deportesmás mayoritarios como son atletismo, fútbol y juegos de sala. Las facetas másrelevantes de cada instalación pueden observarse en la tabla 8.

TABLA8

Fuente: Elaboración Propia.

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Las instalaciones nombradas son las de mayor envergadura. Sin embargotambién es posible la práctica de deportes en otras instalaciones más especializadasen cuanto a su uso. Entre ellas encontramos instalaciones tanto públicas comoprivadas, tal como puede observarse en el tabla 9.

Entre las instalaciones de propiedad privada merece especial atención laspertenecientes al Real Club Marítimo y de Tenis, que, además del edificio de susede social y las pistas de tenis, cuenta con un embarcadero. La importancia deeste equipamiento reside en las posibilidades que ofrece como elemento deatracción turística para aquellas personas que practican los deportes relacionadoscon la navegación.

A pesar de contar con tan numerosos equipamientos deportivos, la oferta deactividades que se pueden practicar es muy reducida. Se ve conveniente aumentar elnúmero y potenciar otros más especializados y que son demandados por los turistas.

El deporte debe aprovecharse de los recursos naturales que existen en elmunicipio, lo que sustenta la idoneidad de fomentar todo deporte náutico (tantoen la Ría como en la Costa).

Complejo Polideportivo. Piscina Cubierta.

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No obstante, la oferta de las escuelas deportivas municipales posee gran relevancia,en la tabla 10 mostramos un resumen de las mismas en las que aparece el número demonitores y alumnos con los que han contado durante el curso 2000/2001.

Estas escuelas deportivas, junto con la de ajedrez, pertenecen al programade actividades que se realiza de forma permanente en el municipio, suelentener una duración en torno a los ocho o nueve meses, facilitando ladiversificación de actividades para la población veraneante en el municipio.Además, complementando la oferta deportiva del municipio se realizan otraserie de actividades. Entre ellas destaca la dirigida a adultos. Esta actividad esde duración anual y ofrece la posibilidad de participar en la escuela deMantenimiento y Aerobic además de seguir los programas de Musculación yFines en el polideportivo.

También existen prácticas deportivas dirigidas a la tercera edad, las actividadespor temporadas que realiza el centro de deportes de El Portil, las organizadaspor los clubes de la localidad, el Programa de Escuelas de Verano, el CampeonatoLocal de Fútbol aficionado, la Oferta Deportiva Privada y la Liga de Fútbol Sala.Estas actividades deportivas son organizadas, bien por sí sola o en colaboracióncon otras entidades, por la Concejalía correspondiente al área tratada, siendoúnicamente las dos últimas organizadas fuera del ámbito del Ayuntamiento,pero todas ellas se realizan con regularidad.

Esta oferta se complementa por otras actividades que se realizan de formapuntual, tanto por la Concejalía como por otros organismos. Así, durante 2001se han organizado por parte de la Concejalía:

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– Jornadas de Senderismo (27 de marzo).

– III Regata San Sebastián ( 4 de febrero).

– Torneo Internacional de Judo, «Playas de Punta Umbría» (21 de abril).

– Campeonato de Gimnasia Rítmica Neófitos, «Playas de Punta Umbría»(13 de mayo).

– I Trofeo «Torre Almenara» de ajedrez para categorías menores ( 20 de junio).

– X Open de Ajedrez Activo «Ciudad de Punta Umbría» (28 de julio).

– Clausura de la Escuela de las Escuelas Deportivas Municipales (4 de junio).

– XI Milla Urbana «Ciudad de Punta Umbría» (11 de julio).

– X Campeonato Mundial de Futbolín (27 de julio).

– Liga de verano de Fútbol Sala (2 de junio).

– Gala de Deportes (10 de octubre).

Como podemos observar, la diversidad de actividades y prácticas deportivases importante, además aproximadamente la mitad de estas actividades se realizandurante los meses de junio y agosto (Gráfico 3), correspondiendo con la máximaafluencia de visitantes al municipio. Esta situación se complementa, no obstante,con la ausencia de instalaciones para practicar otras actividades deportivasque, durante los últimos años, están aumentando el número de seguidores yque, además, supone un segmento muy importante de la demanda turística,por el elevado gasto que efectúan durante sus viajes.

Para terminar comentaremos que el Servicio Deportivo Agrupado de la CostaOccidental de Huelva organizó otras diez actividades más con la intención decomplementar la oferta deportiva de los distintos municipios.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por el Ayuntamiento dePunta Umbría. Concejalía de Cultura y Deportes.

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El Patronato municipal de deportes tiene un cronograma anual de actividadesbastante amplio. Entre los proyectos y planes de esta área para el año 2002están:

1. Entre los programas de actividades:

– Desarrollo del programa de minusválidos.

– Programas de Escuela de Remo y la de Vela.

2. Infraestructuras:

– Construcción de una piscina cubierta climatizada con pistaspolideportivas.

– Construcción de un skate-park para los jóvenes aficionados a lospatines.

En cuanto a la accesibilidad de las instalaciones para la población, hay quedestacar que la práctica totalidad de ellas se localizan en la zona donde habitanlos residentes permanentes con lo cual la población tiene una buena accesibilidadhacia este tipo de instalaciones. Esto pone de evidencia que el acceso para losturistas esté más restringido, por las distancias que tienen que recorrer, ya queel equipamiento deportivo más cercano a la playa, a la zona de los residentesde verano, son las Pistas polideportivas en Avenida Ciudad de Huelva.

Las instalaciones sanitarias de Punta Umbría se reducen a un Puesto deSocorro, un Centro de Salud y otro en El Portil.

Con estas instalaciones se puede decir que en el municipio se atienden lasnecesidades sanitarias básicas de la población, refiriéndonos como necesidadessanitarias básicas a los servicios de medicina familiar, pediatría y urgencias.Estos servicios se integran en el área hospitalaria de la capital y en sus serviciosmédicos, según la organización de servicios sanitarios establecida por laConsejería de Salud de la Junta de Andalucía.

La percepción ciudadana de estos servicios es claramente insuficiente en loreferente a la atención pediátrica y de urgencias12. Estos inconvenientes seagravan durante los meses de máxima afluencia de visitantes, al igual queocurre con todos los servicios públicos la afluencia masiva de turistas saturanlos servicios planificados para la población de derecho.

Finalmente, en este recorrido por los equipamientos e instalaciones delmunicipio de Punta Umbría, vamos a detenernos en los equipamientos destinadosa servicios sociales y culturales (tabla 11).

12 Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, p. 25.

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La Casa de la Cultura es el activo más importante, prestando servicios debiblioteca, taller y sala de reuniones, con lo cual se evidencia la escasez deinfraestructuras para atender las demandas de la población permanente, cuantomás para atender las necesidades de la población visitante durante los mesesde verano.

Entre los proyectos y planes del área cultural está la obra a realizar en laTorre Almenara que hará posible visitarla, el Teatro y construcción en el municipio(véase el factor de planificación territorial) del Museo de los Ingleses.

El Museo de los Ingleses se sitúa en una parcela en la Avenida Ciudad deHuelva, esquina a la avenida Mar de Leva, sobre una zona con cierta elevaciónrodeada de pinos y con espacios abiertos para el esparcimiento cultural. Esteedificio reúne las características propias de las viviendas construidas por losingleses:

– Disposición simétrica de la planta.

– Pasillo central.

– Independencia entre las zonas dedicada a la familia y las de servicio,cuerpo separado donde se sitúa la cocina y el almacén, y un tercercuerpo donde se ubica el aseo.

– Porches exteriores en todo su contorno.

– Construcción de madera.

Museo de los Ingleses.

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Las conclusiones que podemos extraer del análisis realizado a lo largo deeste apartado deben empezar por resaltar que todas las anteriores instalacionesestán localizadas casi por completo en la zona de residencia permanente,haciendo que la zona más costera, donde reside la población de verano seadeficitaria de todas ellas y sea dependiente de la zona anterior. Como mediapodemos decir que el 1,5% del suelo en la zona de veraneo de Punta Umbría yde El Portil, se dedica a dotaciones de ocio y recreo. Esta situación se haocasionado por dedicar casi todo su suelo a construcciones inmobiliarias.

Toda la población comparte la idea de que estas instalaciones soninsuficientes. Los jóvenes demandan más zonas e instalaciones de ocio, comopodría ser un cine.

Por otro lado, el término municipal de Punta Umbría cuenta, como ya secomentó en factores anteriores, con cuatro espacios de gran riqueza naturalque representan aproximadamente el 66% de la superficie municipal, espaciosque carecen de infraestructuras que permitan el acceso a las mismas condemandas de conocimiento natural. Es necesario mejorar la forma de gestionarestas áreas naturales, lo que permitiría frenar su degradación y aumentar elconocimiento sobre las mismas.

En el análisis de la calidad de vida de la población de Punta Umbría debemosrecordar un hecho que no hace que, por conocido, sea menor su importancia,como es la variación drástica que sufre la vida cotidiana de este municipiodurante los meses de verano respecto a los meses de invierno. Más allá deldato obvio está la centralidad de este hecho, como condicionante básico deldesarrollo del municipio.

Los servicios que se diseñan para la localidad van en función de los residentespermanentes, que no tienen hoy por hoy grandes asignaturas pendientes. Sinembargo en verano, se manifiestan las deficiencias en cuanto a equipamientospara esa población.

Finalmente, la accesibilidad de la población a los servicios municipales,fundamentalmente, los que hemos visto en este mismo apartado, se consideraadecuada. No así para la población que accede al municipio durante el períodovacacional.

2.1.4. DEMOGRAFÍA

El factor demográfico pretende analizar la estructura, la evolución y losrasgos más característicos de la población de la localidad de Punta Umbría.

A principios de década de los noventa la población de derecho puntaumbrieñaera de 10.031 personas, de las cuales 5.062 eran varones (50,46%) y 4.969 mujeres(49,54%), reparto por género similar al de la comarca en que se inscribe.

Tomando como base los censos de población y las rectificaciones padronalesfacilitadas por el ayuntamiento podemos ver gráficamente la evolución que haexperimentado la población en los últimos diez años de datos.

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En un periodo de diez años, por tanto, el incremento de población fue de1.573 habitantes, lo que hace posible clasificar su tendencia como creciente.

Como media situamos su incremento anual en torno al 2%, lo que es lomismo que decir 175 personas al año de incremento poblacional. Esto se puedeobservar más detalladamente en la siguiente serie de datos:

Realizando una comparativa de la evolución de población que ha seguidoel municipio puntaumbrieño frente a la evolución que ha mantenido duranteeste mismo periodo de tiempo su comarca, considerando como tal, a losmunicipios de Gibraleón, Ayamonte, Isla Cristina, Aljaraque, Lepe y Cartaya(municipios que junto a Punta Umbría conforman la comarca costera de Huelvay constituyen la Asociación para el Desarrollo Rural Integral de la CostaOccidental de Huelva - A.D.R.I.C.O.H -) constatamos que el peso de PuntaUmbría ha sufrido a lo largo de estos años muy pocas variaciones, ya que comomedia su población representa aproximadamente el 12 % del total de la comarca.

Respecto a los movimientos poblacionales, sabemos igualmente que de lapoblación de derecho total del municipio existente en el año 1991, el 74,50%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población 1991 yRectificaciones Padronales.

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de la misma nació en un municipio de la provincia de Huelva diferente al dePunta Umbría y sólo el 13,68% nacieron en el municipio.

Así, el aumento neto de la población del municipio que estudiamos semantiene principalmente por personas procedentes de otros lugares que decidenresidir en Punta Umbría establemente derivado de «reciente» reconocimientocomo municipio (independizado de Cartaya en 1963).

A continuación aportamos otra tabla de datos en la que se ofrecen datos deinterés en lo que respecta al movimiento natural de la población de PuntaUmbría.

La representación gráfica de estos datos sería:

Los datos resultantes de la comparación del municipio con los que conformanla comarca sería la siguiente:

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

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Ahora realizamos una comparativa del crecimiento de las dos áreas, la dePunta Umbría y la Asociación para el Desarrollo Rural Integral de la CostaOccidental de Huelva (A.D.R.I.C.O.H), teniendo en cuenta sus poblacionestotales. Así tendremos que:

El crecimiento que ha experimentado Punta Umbría en el periodo de datosha sido claramente más elevado que el de su comarca, con un aumento mediosuperior que se sitúa en torno al 0,33 %.

Tradicionalmente, este tipo de análisis es enriquecedor pero hemos deincorporar la variable matrimonial para tratar de una forma completa elmovimiento poblacional.

Este indicador, sin embargo, cada vez tienen menos importancia por dosmotivos: el aumento del número de parejas que deciden irse a vivir juntos sinningún tipo de reconocimiento legal, y la dificultad que supone conocer elnúmero exacto de matrimonios celebrados, pues son muchas las bodascelebradas en la jurisdicción judicial del municipio de personas que residen enotra y viceversa.

Obviando todos los inconvenientes, y a efectos cuanto menos ilustrativos,los datos de la tabla que ofrecemos a continuación nos muestran la variaciónde esta variable en Punta Umbría entre 1980 y 1998:

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Procederemos a comparar estos datos municipales con los de la comarca,comprobando además el peso del municipio puntaumbrieño sobre el nºcomarcal.

Esta operación nos aporta una interesante apreciación, que es que en PuntaUmbría se están dando (cuando menos celebrando) un número menor dematrimonios que en su entorno, ya que la caída es más acentuada que en losmunicipios vecinos.

Teniendo en cuanta la dimensión del municipio, la densidad referida a lapoblación de hecho de Punta Umbría para el año 1991 se sitúa en 259 hab/km2

frente a los 170 hab/km2 de 1970, lo que refuerza la idea del crecimiento de lapoblación.

13 Este dato de densidad media lo obtenemos de los datos de densidades de cada uno de losmunicipios de ADRICOH, sin embargo, debemos de conocer que la densidad poblacional de la co-marca en base a su extensión (944,8 km2) y su población de derecho total (85.188) es de 90 hab/km2.

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Las características de la pirámide de población de Punta Umbría son:

- Ligero estrechamiento de la base.

- Acentuado estrechamiento de la parte superior excepto en su últimointervalo de edad (mayor o igual de 65 años).

Estos rasgos nos indican que la población del municipio puntaumbrieñoestá inmerso en un proceso de envejecimiento como consecuenciafundamentalmente de la baja tasa de natalidad existente. Esta afirmación no secontradice, en contra de lo que pudiera pensarse, con el hecho de que hayamosde clasificar necesariamente al municipio como relativamente joven, con edadespredominantemente comprendidas entre los 15 y 40 años.

Los saldos migratorios que se han dado en el municipio (sin considerar losciudadanos extranjeros) han sido positivos incidiendo en el crecimiento de lapoblación que venimos señalando.

Respecto sus municipios vecinos Punta Umbría ha ido manteniendo su pesoen este tema, ya que su saldo migratorio ha supuesto en la lista que estosconforman un tercer o cuarto lugar.

El grupo de edad donde se da una más intensa migración se sitúa entre los16 y 39 años, tanto en inmigración como en emigración, con un nivel deformación de graduado escolar o equivalente y siendo prácticamente el mismonúmero de varones que de mujeres.

Sería interesante conocer los datos de la inmigración extranjera y contrastarlacon sus vecinos, sin embargo no resulta difícil averiguar que esta será muyinferior por no tener en su término ninguna actividad económica que demandemucha mano de obra no cualificada como ocurre, por otro lado, en su entornodonde la agricultura ha vivido un gran desarrollo y crecimiento en los últimosaños del siglo XX.

2.1.5. MOVILIDAD Y TRANSPORTE

El factor que procede a estudiar a continuación pretende conocer laaccesibilidad del municipio con el exterior. Intentaremos aproximarnos al flujoglobal de movilidad de Punta Umbría, a conocer las infraestructuras con lasque cuenta para facilitar la comunicación con otros municipios vecinos y algunosotros aspectos que se refieren a este tema y que nos hacen posible alcanzaruna idea lo más exacta posible de la realidad del factor considerado.

En primer lugar, matizar que el acceso al municipio cuenta con dos vías deacceso que unen Punta Umbría hacia el Norte con Huelva y con El Rompido -

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Cartaya. La nueva vía de acceso carretera Punta Umbría – Huelva (A-497) significala continuación de la autovía actual hasta el mismo casco urbano de la localidad,y por tanto, una mejora en lo que respecta al acceso a Punta Umbría (sobretodo en verano).

Como unión entre Punta Umbría y El Rompido - Cartaya, tenemos lascarreteras HU-4113 y la HU-4112.

La primera de ellas es la que une La Bota con la zona de Los Enebrales,dentro del término municipal de Punta Umbría. Diseñada en paralelo a la playa,a pocos metros de la orilla, se caracteriza por ser una vía con un carril porsentido y sin arcenes. La función principal que realiza es la de unir La Bota conla principal vía de acceso a Punta Umbría, sirviendo por ello de continuaciónde la vía que une El Portil con La Bota (H-4112), además de servir como accesodirecto de los ciudadanos a la playa.

Tanto su propia situación como su utilización ha provocado dañosambientales, destacando la destrucción de las paisajísticamente valiosasformaciones dunares de la zona, algo que contribuye al incremento de la erosióny esto ha llevado a las autoridades a proyectar su desaparición.

La segunda, la mencionada HU-4112, es una carretera que se inicia en undesvío de la autovía y a partir de la playa de la Bota discurre casi de formaparalela a la costa, algo que se mantiene hasta el final del término municipal dePunta Umbría dentro de la zona del Portil, punto en el que finaliza. En estepunto la vía continúa hasta El Rompido, pero ya dentro del término municipalde Cartaya. La carretera HU-4112, tiene una vía principal con dos sentidos, lacual es acompañada dentro del Área de El Portil por dos carriles de un sentidoque discurren de forma paralela a la principal. El motivo último que las ideó

Desdoble de la carretera.

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fue poder descongestionar la mayor vía, además de facilitar el acceso tanto alas zonas residenciales como a las playas. En distintos puntos de la vía principalse han dispuesto semáforos para regular el tráfico.

Los medios de transporte alternativos al vehículo particular que facilitan lacomunicación con otro municipio (movilidad exterior) son pocos, aunque entreellos tenemos:

I. COMUNICACIONES POR CARRETERA

Autobuses de la compañía Damas. Esta compañía realiza servicios diarios ydirectos entre Huelva y Punta Umbría. La frecuencia de salida de los autobuseses cada hora, aunque la frecuencia del autobús directo es cada dos horas. Elprimer viaje del día se realiza a las 7:15 horas de la mañana y los últimos a las21:00 horas, aunque desde Punta los fines de semana sale otro a las 22:00horas. Damas también hace el servicio El Portil-Huelva. En verano este serviciotiene un frecuencia uno por hora, servicio que se reduce enormemente eninvierno.

Los taxis. El conjunto de taxis del municipio realiza con relativa asiduidad elservicio Punta Umbría- Huelva (flota de 13 taxis).

II. COMUNICACIÓN FERROVIARIA (no existe)

III. COMUNICACIÓN FLUVIAL

Además de la importancia de este medio comunicación para la vidaeconómica del municipio, por la actividad pesquera, también se utiliza por losparticulares con regularidad en época estival.

Punta Umbría cuenta con un servicio de «canoas» que une el municipio conHuelva surcando las Marismas del Odiel, lo que confiere a estos viajes unencanto especial. Este servicio funciona desde 1928 y aunque no funciona porconcesión desde finales de los años ochenta, la empresa encargada del servicioes TURISMAL.

Carretera de la Bota (H-4112). Plan Especial de la Bota.

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En invierno hay dos empresas que están disponibles (bajo petición) pararealizar una ruta turística específica.

En verano el servicio de canoas es regular y permanente desde mediados dejunio hasta mediados o finales de septiembre, según la demanda. La frecuenciade este servicio ronda la hora y media, con un paréntesis al mediodía, cuandoeste servicio se suspende durante tres horas y cuarto. El precio del viaje esasequible, se sitúa en 280 pesetas.

En cuanto a la movilidad interna del municipio, veremos tanto la situaciónactual de las conexiones dentro de Punta Umbría entre estas zonas como laconexión interna dentro del mismo casco urbano de Punta Umbría.

1. Sobre la conexión entre las distintas zonas de asentamiento en el municipiodebemos comentar que es difícil entre las mismas sobre la base de la redactual. En época estival esta situación se agrava por los problemas de congestiónde la misma. Parece en principio que resultará difícil solucionar el problema,ya que está influenciado por dos factores inamovibles como son la localizacióngeográfica de cada una de ellas (a gran distancia entre sí) y la gran vulnerabilidadambiental de la zona. En todo caso, cualquier acción o plan alternativo deberállevar su impacto ambiental.

2. Sobre la conexión interna del casco urbano de Punta Umbríacomentaremos como en ella se da una gran deficiencia: la comunicación entrela zona de residencia permanente, que se sitúa en el norte del municipio y lade los residentes de verano, al sur del término, mirando a la playa. A estadeficiencia entre las mismas se ha llegado porque ambas han ido manteniendoun crecimiento con ritmos y tendencias de dispersión diferentes.

El crecimiento de la zona tradicional ha sido hacia el oeste, siguiendo la Ría,y la zona de los veraneantes han ocupado toda la zona de playa, desde laCanaleta hasta la misma entrada en el municipio, manteniendo un crecimientocontinuado también hacia el oeste. Por tanto, ambos núcleos parten de unpunto central (la propia «punta») y se expanden hacia ambos lados, siemprehacia el oeste y sin llegar a conectar. Este problema de conexión de estas doszonas es grave y se tendrían que buscar alternativas para solucionarlo.

Entre el primer grupo de vías (vías de penetración) destaca por su importanciala Avenida Ciudad de Huelva, conexión entre la A-497 y el casco urbano. Estavía tiene un carril por cada sentido y a ambos costados tiene amplias zonas depinares. Junto a esta vía cumplen iguales funciones la Avenida del Océano y lade la Marina.

Resaltar cómo por la Avenida del Océano discurre un carril bici (dimensión:2 km.) el cual se une a la altura del Hotel Barceló-Punta Umbría con el carrilbici de Los Enebrales.

No existe información de carácter cuantificado apropiada sobre la frecuencia odensidad de circulación en ésta, ni en ninguna otra del municipio. Sin embargo, enbase a la experiencia la policía local afirma que a mediados de agosto este acceso esutilizado por un número de vehículos aproximado de entre 14.000 y 15.000.

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La Avenida de Andalucía, el Paseo de la Ría, la calle Fragata y la Avenida delAtlántico conforman el anillo, nombrado anteriormente, y que tiene la funciónde facilitar el acceso a la zona. En esta área están concentrados los principalesservicios y actividades del municipio, lo que origina una gran utilización de lamisma, llegando a encontrarse con ciertos problemas de congestión y falta deaparcamientos.

En el último grupo de vías encontramos las que facilitan el acceso desde lasvías de penetración hacia las barriadas de residencia permanente; sus vías sonde un carril por sentido con zonas dedicadas a los aparcamientos en susmárgenes. También se debería incluir en esta última tipología la vía que facilitael acceso a la Zona de la Canaleta, zona de segunda residencia. El diseño deesta última zona tiene grandes deficiencias y resulta difícil poder asimilar el altonúmero de desplazamientos que se realizan en ella, fundamentalmente en verano,por estar enfocada a la residencia estival.

En verano y con el objetivo de suavizar al flujo circulatorio, el ayuntamientoen colaboración con la compañía Damas, ponen al servicio de los ciudadanospuntaumbrieños un servicio de transporte en minibús desde finales de mayohasta finales de septiembre. Este medio de transporte recorre casi todo el áreaurbana y con una frecuencia aproximada de media hora desde las 9.00 hastalas 22:30 horas de la noche, con una parada a partir del mediodía para reanudarnuevamente su servicio a partir de las 18:30 horas. El lugar de partida y fin dela ruta se sitúa en el mismo apeadero de autobuses.

El transporte interno para el público también se basa en una flota de 13taxis14, aunque este servicio no es suficiente debido a dos circunstancias: porsu dedicación destinada arealizar el transporte entre el municipio y Huelva, ypor otro lado, el horario reducido de su trabajo, no alcanzándose las horasnocturnas dentro del mismo.

Proyecto del Apeadero de autobuses.

14 Instituto Andaluz de Estadística. SIMA - Punta Umbría (Huelva), versión on-line: www.iea.junta-andalucia.es

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Sobre la red viaria de las otras dos zonas de segunda residencia del municipio,el Portil y el Rincón, sólo comentaremos que los problemas en ambas sonimportantes. El difícil entramado de vías del Portil tiene como principal problemala congestión que en ellas se origina en los meses de verano, fundamentalmenteen las zonas de más antigua construcción. Esto es motivado, muchas veces, porla falta de aparcamientos. En el Rincón las vías no cumplen las condicionesmínimas de utilización y deben clasificarse como deficientes.

Deteniéndonos ahora en el Parque automovilístico de Punta Umbría, en latabla que mostramos a continuación mostramos su cuantificación, desde 1991hasta 1999, así:

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía (I.E.A).

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Destaca que los turismos representan más del 70% del total de vehículos; acontinuación mostramos gráficamente la evolución de éstos diferenciando lacantidad de turismos sobre el total.

A continuación mostramos la proporción de habitantes por cada vehículo ypor cada turismo:

Observando las cifras, y aunque esto no se percibe claramente para losvehículos totales, podemos extraer como conclusión que la proporción dehabitantes sobre el nº de turismos del municipio está descendiendo, por lo que-lógicamente- el número de vehículos aumenta a un ritmo superior al de lapoblación.

Para ofrecer una referencia comparativa del parque de vehículos con otrosdatos, tanto en el nivel provincial, como en el regional y nacional, adjuntamosa continuación un nuevo gráfico que nos muestra la tendencia mantenida losúltimos 13 años.

Si unimos esta situación de aumento del índice de motorización al hecho deque cada vez son menos los espacios libres del municipio debido al grancrecimiento del nº de construcciones, a que no existen aparcamientos públicos

Fuente: Elaboración Propia con datos suministrados por el Instituto de Estadística de Andalucía (I.E.A).

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ni zonas de estacionamiento restringido en tiempo y que es cada vez mayor elnúmero de visitantes-turistas, entenderemos que el problema de aparcamientotoma gran relevancia, sobre todo en verano. La población permanente no tieneen invierno dificultad alguna en encontrar aparcamiento, situación ésta que noha hecho habitual entre la población puntaumbrieña adquirir una plaza degaraje, realidad que hace empeorar este problema notablemente.

La falta de aparcamiento es un problema actual conocido por todos, sinembargo, la única experiencia que se ha dado de parking de pago ha sidonegativa.

Dentro de Punta Umbría, el problema de los aparcamientos toma la máximarelevancia en el área de la playa, donde junto a los residentes de verano,intentan buscar una plaza de estacionamiento aquellos que van únicamente ala playa a pasar unas horas.

De forma resumida y sobre la base de la información que suministra elborrador de las Normas Subsidiarias15 podemos conocer la situación por la quepasa cada zona urbana del municipio en lo que se refiere a este tema:

La difícil accesibilidad y movilidad interna del municipio hace necesarioque se trabaje en la búsqueda y fomento de medios de transporte alternativosy más respetuosos con el medio ambiente.

2.1.6. AGUA

Este factor se desarrolla en torno a tres ámbitos, íntimamente relacionadosentre sí pero bien diferenciados al tiempo, como son: el abastecimiento de estetipo de recurso, vital para la existencia humana, el tratamiento que se estárealizando sobre las aguas residuales y el conocimiento de los enclaveshidrológicos locales.

15 Borrador de las Normas Subsidiarias de Punta Umbría, diciembre de 2001.

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G.I.A.H.S.A. -Gestión Integral de Aguas Costa de Huelva S.A-. es la empresaencargada de gestionar el ciclo del agua en el municipio de Punta Umbría. Elabastecimiento del municipio y de los otros municipios vecinos que tambiénson atendidos por esta empresa se realiza desde el sistema hídrico del Chanza-Piedras.

2.1.6.1. SUMINISTRO DE AGUA

Los embalses que mantienen el abastecimiento de este sistema son Chanza,Piedras y Los Machos. Seguidamente mostramos la capacidad y situación decada uno de los embalses que abastecen al Sistema Chanza-Piedras y la evolucióndel agua embalsada a lo largo del año 2000 (hm3).

Dentro de la Cuenca del Guadiana la capacidad de estos embalses representael 75% de su total.

Fuente: Giahsa 2002.

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Los responsables de la empresa manifiestan estar orgullosos de lo queconsideran un gran avance conseguido en su actividad, al necesitar bombearmuy poca cantidad de agua subterránea para asegurar el abastecimiento, yaque «ésta representa actualmente sólo el 10% del total»16.

Según informa la empresa encargada de la gestión de este recurso, el análisiscomparativo de las necesidades de agua de la población demandante frente asu disponibilidad nos hace posible saber que el balance es positivo. Elabastecimiento de agua no se ve peligrar en el municipio, ya que su suministroa los niveles actuales está asegurado, al menos, para los 10 próximos años.

Los rasgos de las infraestructuras con las que cuenta el servicio deabastecimiento, suministro y alimentación de aguas son los siguientes:

- Estación de Tratamiento de Agua Potable (ETAP) situada en Aljaraquecon una capacidad de potabilización diaria de 47.520 m3, o lo que es lomismo, 550 litros/segundo.

- Cuenta con cuatro depósitos de alimentación. Dos de una capacidadde 5.000 m3 y los otros dos de 750 m3, lo que hace posible almacenar untotal de 11.500 m3.

- La localización de los depósitos es la Avda. Ciudad de Huelva s/n.

- La capacidad de abastecimiento se sitúa entre 180 l/sg y los 250 l/seg.

- Se ha evaluado las pérdidas en un 39,5%.

- El material utilizado en la red es el fibrocemento.

- La antigüedad de la red distribución actual supera los diez años.

2.1.6.2. CONSUMO DE AGUA

En el consumo de agua del municipio es determinante el rasgo característicode todo núcleo vacacional, ya que Punta Umbría multiplica su población en laépoca estival. Una 30% del consumo anual total de agua del municipio serealiza únicamente entre los meses de julio y agosto.

Esta situación se puede visualizar con facilidad en la gráfica siguiente, puesmuestra la evolución media mensual del consumo de agua Punta Umbría enbase a los datos de consumo (1999-2001), que GIAHSA nos ha facilitado.

16 Información obtenida en entrevista personal con Fernando Fernández Fonseca (gerente deGIAHSA), diciembre 2001.

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El consumo diario cambia radicalmente en verano que en invierno, además dela variación cuantitativa lógica, también varía el horario de consumo, adaptándoseal comportamiento de verano. Esto lo podemos ver en las siguientes gráficas:

Consumo diario tipo de invierno Consumo diario tipo de verano

Ahora mismo se tienen una media de consumo anual en Punta Umbría de2.485.152 m3, cifra que ha crecido en sólo dos años a una tasa del 8%.

2.1.6.3. VERTIDO DE AGUA

La misma empresa responsable del abastecimiento y suministro de agua esla que se encarga del saneamiento municipal. La red de alcantarillado de PuntaUmbría tiene estimada sus pérdidas en un 32,2% colectores generales, red sobrela que se realiza trabajos de mantenimiento de carácter preventivo además decorrectivo.

Fuente: Giahsa (2002).

Fuente: Giahsa (2002). Fuente: Giahsa (2002).

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En estos momentos el caudal que depura la Estación Depuradora de AguasResiduales (EDAR) de Punta Umbría es de 6.270 m3 al día, y que procede tantode Punta Umbría como del Portil. La zona de vertido de la estación es la de lasmarismas, tras un tratamiento del tipo físico-químico17.

La carga contaminante (kg/día) de las aguas residuales municipales es lasiguiente:

A la relación de las Obras que GIAHSA ha ejecutado durante los últimoscinco años del siglo pasado que presentamos a continuación, se añaden tresproyectos que tiene pendientes de ejecutar y que significarán una importantemejora en la actividad que desarrollan.

Entre este último grupo destacamos la ampliación de la depuradora biológica18

y la construcción de un emisario submarino para bombear las aguas una veztratadas mar adentro19.

17 La información que sobre este aspecto se suministra en el Anuario Estadístico de Andalucía,2001 (Instituto Estadístico de Andalucía), Junta de Andalucía. es la siguiente: la depuradora delmunicipio de Punta Umbría atiende a una población equivalente de 36.968, está en buen estado yrealiza un tratamiento primario. En base a la población equivalente atendida por cada una de lassiete depuradoras de la provincia de Huelva, la depuradora de Punta Umbría ocupa el segundolugar tras la capital.

La población equivalente media atendida por cada depuradora de aguas residuales en Andalu-cía es de 79.379.

18 En Punta 1991-2001, verano 2001.19 Borrador de las Normas Subsidiarias de Punta Umbría, p. 33.

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La población de Punta Umbría está incluida entre las 103.099 personas queeran atendidas, en el año 2000, por las cuatro Estaciones de Tratamiento deAgua Potable que ya se repartía en el área de la costa de Huelva en esasfechas20.

20 Anuario Estadístico de Andalucía, 2001, Instituto Estadístico de Andalucía, Junta de Andalucía.

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Comparando la situación de esta zona con la del resto de la provincia y lade la comunidad andaluza podemos asegurar, a la luz de los datos21, que lasestaciones de tratamiento localizadas en esta zona, son de las que atienden aun número menor personas.

En este tema es adecuada la dimensión de la gestión actual, aunque seríaconveniente estudiar sus posibles limitaciones para atender una población másnumerosa, tanto en invierno como en verano.

2.1.7. RESIDUOS

Al igual que hacíamos en el factor ambiental agua, pretendemos estudiar eneste desarrollo distintas facetas de este tema. Queremos acercarnos a conocerla producción y gestión de los distintos tipos de residuos y las infraestructurascon las que se cuenta en el municipio.

A continuación relacionamos un conjunto breve de conceptos que resultaninteresantes conocer para la mejor compresión del factor que desarrollamos,así tenemos:

· Residuos urbanos: los generados en los domicilios particulares,comercios y servicios, así como todos aquellos que no tengan lacalificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedanasimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.

· Gestión: la recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorizacióny la eliminación de residuos, incluida la vigilancia de estas actividades,así como la vigilancia de los lugares de depósito o vertido después de sucierre.

· Reutilización: el empleo de un producto usado para el mismo finpara el que fue diseñado originariamente.

· Reciclado: la transformación de los residuos dentro de un procesode producción, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostajey la biometanización, pero no la incineración con recuperación de energía.

· Valorización: todo procedimiento que permita el aprovechamientode los recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la saludhumana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medioambiente.

21 Sobre la base de la información aportada por el Anuario de Estadística de Andalucía, año2001, obtenemos la siguiente tabla:

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· Eliminación: todo procedimiento dirigido, bien al vertido de losresiduos o bien a su destrucción parcial o total, y sin utilizar métodosque puedan causar perjuicios al medio ambiente.

Gestión Integral de Aguas de Huelva, S.A. -GIAHSA-, empresa encargada dela gestión del agua, también es responsable del adecuado funcionamiento de lagestión de los residuos.

GIAHSA, nos ha facilitado los siguientes datos sobre la producción deresiduos:

1. La producción total de residuos sólidos urbanos se cifra en 22.000Tm/año, lo que ofrece un ratio de 1,23 kg/hab/día.

2. La recogida de los residuos urbanos se realiza a través de los 763los contenedores de que dispone la empresa (no incluidos loscontenedores de recogida selectiva) en los meses de verano. En inviernoel número de contenedores se reduce a 589.

GIAHSA es la responsable de la recogida diaria de la materia orgánica.También esta empresa, entre sus servicios en materia de residuos, tiene larecogida de voluminosos y escombros. Cada uno de estos materiales recibe untratamiento diferenciado. La labor de gestión y tratamiento que realiza la empresaes la siguiente:

- Con respectos a la materia orgánica, la empresa realiza una recogidadiaria nocturna por las dos vehículos en invierno y tres en verano, másuno diurno.

- Los residuos sólidos urbanos de Punta Umbría terminarán siendodepositados en Villarrasa, municipio en el que existe una planta detratamiento que sirve a 28 municipios (Área de Villarrasa, zona sur deHuelva), aunque antes de acabar allí realizan una parada en la Planta detransferencia de Huelva, de donde posteriormente los llevarán a su destinofinal.

- Los voluminosos son recogidos con regularidad del municipio ydepositados en su centro de transferencia para luego entregárselos a laempresa España e Hijos.

- Los escombros se depositan por los particulares en el Punto Verdedel ayuntamiento, donde permanecerán hasta ser recogidos por GIAHSA.Los escombros son trasladados posteriormente hasta las balsas queFertiberia mantiene en la zona, con la intención de favorecer larecuperación de la zona misma, mientras que se espera finalice laconstrucción de una planta de tratamientos de inertes en Cartaya.

El depósito de este tipo de residuos se ha realizado en los últimos tiemposen distintos lugares. Hasta finales de este verano pasado, los escombros sellevaban a «Las Marañonas», en el término de Cartaya. La inadecuada gestión ylabor de mantenimiento de la zona ha hecho necesario que se sellara y que seempiece a trabajar en el proyecto de una planta de tratamiento para residuos

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inertes. El cierre de la zona ha obligado a GIAHSA volver a acordar con elAyuntamiento de Huelva el depósito de los escombros en las balsas que letienen cedida con la idea con la finalidad de recuperación de esta área.

La caracterización de residuos valorizables que nos ofrece la empresaresponsable de la gestión es la siguiente:

El Punto Verde que se encuentra en el municipio dedicado a la recogida deescombros, junto al picadero, es la única instalación que se dedica a los residuosen el municipio de Punta Umbría. Esta instalación ocupa una superficie de2.500 m2 y tiene capacidad para recoger diariamente unos 40 m3 de escombrosy 10 m3 de podas y enseres. Entre su equipamiento destacamos un muelle dedescarga, una caseta de control de entrada de vehículos, diez cubas de 4m3

cada una y cerramiento metálico22.

El motivo que ideó esta instalación fue el poner fin a los continuos vertidosincontrolados que se daban en el término municipal. Para financiar en parte loscostes que suponían esta instalación se diseñó una pequeña tasa, que representaunos 0,60 euros, que se deberían pagar en el propio ayuntamiento. Este pagootorga al ciudadano la posibilidad de depositar allí los escombros23.

El resultado que ha tenido esta política no ha sido el esperado. Esta realidad,junto a otros motivos, ha hecho a la empresa encargada (Giahsa) plantearse laconveniencia de implantar un sistema de fianzas. Modelo que ha tenido muybuen resultado en la Comunidad catalana.

22 En Punta 1991-2001, p.62.23 Observatorio Local de Empleo, Estudio de los Residuos Sólidos-Escombros en Huelva. Obser-

vatorio Provincial del Escombro, febrero 2001.

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Entre los planes futuros en materia de residuos se tiene el finalizar con elproceso de colocación, en las calles de Punta Umbría, del tercer contenedor.Junto a los usuales contenedores de materia orgánica (teóricamente de colorgris) se tenía hasta ahora dos más: el de papel (de color azul) y el de vidrio(color verde). Próximamente se encontrarán en las calles los amarillos, que sededicaran a la recogida de plásticos y envases24.

La recogida selectiva que facilitará estos contenedores diferenciados traeráconsigo grandes ventajas, ya que harán posible que se respeten los principiosde política ambiental en materia de residuos de reducir, reutilizar, revalorizar yreciclar en la medida de lo posible.

Las principales deficiencias que se encuentran en materia de residuos en elmunicipio de Punta Umbría son:

- El número de vertidos incontrolados de escombros se ha reducidopero no desaparecido. Otra forma de infracción que se está realizandocon asiduidad en el municipio es la de depositar los escombros en lamisma puerta de la planta de transferencia cuando esta está cerrada.

- Aunque son ya varias las campañas de concienciación que se hanrealizado en el municipio con la intención de convencer a los ciudadanossobre la necesidad de depositar sus basuras orgánicas en los contenedoresa partir de las 21:00 horas, aún es muy numeroso el número de vecinosque incumple esta indicación.

- En materia de residuos, los problemas más graves que se soportanen el municipio son los originados por los talleres (debido a los cambiosde aceite y neumáticos), por los restaurantes (debido a la gran cantidadde aceite que se utilizan en ellos), y el problema de las pilas usadas.

Para concluir el estudio de este factor ya sólo queda pendiente comentar elaspecto de la limpieza viaria del municipio.

URBASER, empresa del grupo de Dragados y Construcciones y que tiene susede en Madrid, es la encargada de la limpieza viaria, al igual que el de lasplayas del municipio. Este servicio se le adjudicó a primeros de junio del año2000.

La cantidad que se le paga a URBASER para que sea responsable de estetema es de 901.518 euros anuales (150 millones de pesetas). A continuaciónmostramos los rasgos más importantes del servicio que la empresa presta acambio.

24 Esta clasificación de colores de los contenedores y la finalidad de cada uno se encuentra deforma explícita en el Decreto 218/1999 del 26 de octubre, el cual significa la aprobación del PlanDirector Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía.

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2.1.8. AIRE

Entre los contaminantes más característicos de las ciudades se tiene el dióxidode azufre (SO2), las partículas en suspensión, los óxidos de nitrógeno (NOx),el monóxido de carbono (CO), el ozono (O3), el plomo y otros metales pesadosy volátiles no metálicos (COVNM).

Lo normal es considerar las emisiones de NOx, y las emisiones de COMVNen el estudio de la contaminación atmosférica por ser ellos el mayor peligro decontaminación atmosférica de las ciudades25.

La Red de Vigilancia y Control de la Contaminación Atmosférica de Andalucía(creada por la Ley 7/94, de Protección Ambiental, y el Decreto 74/96, Reglamentode la Calidad del Aire) ofrece información sobre los valores alcanzados porcada uno de los parámetros que ella controla. Con la intención de determinardel estado de la calidad del aire, observar la evolución de los mismos parámetros,detectar las primeras señales de situaciones de peligro, además de facilitar elintercambio informativo entre ella y las Administración superiores (Autonómica- Estatal - Comunitaria).

Así, en la provincia de Huelva la Consejería tiene situada siete Estaciones,una de las cuales se encuentra en Punta Umbría, ya que su proximidad geográficaal Polo Industrial de Huelva obligaba a ello. Esta importante actividad industrial,de la que propiamente carece el municipio puntaumbrieño, no tiene una granrepercusión debido a la predominancia en esta costa de los vientos del suroeste,lo que favorece la calidad del aire en Punta Umbría.

25 Ministerio de Medio Ambiente, Sistema de Indicadores Ambientales: área de medio urbano,Madrid, 2000, p.54.

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Otro aspecto determinante en cualquier zona urbana es el transporte comofactor determinante en la calidad ambiental atmosférica de Punta Umbría. Lautilización habitual que se realiza en esta localidad del vehículo privado para eltransporte interno, junto con la alta frecuencia de desplazamientos que se realizandiariamente hacia Huelva y el aumento de circulación que sufre en las épocasestivales hace que se considere a esta actividad como el principal foco deemisión de contaminación atmosférica del municipio.

De hecho, si en España el gobierno no implanta políticas más fuertes sobreel sector del transporte en un plazo breve de tiempo, sus emisiones supondránpara el 2010 cerca del 40% de las emisiones de CO2 nacionales, frente al 30%de 199926.

Sobre la calificación global realizada por la Red de Vigilancia Andaluzasobre Punta Umbría para el año 1999 sólo se detectó un día con una situaciónRegular debido a las partículas en suspensión, lo que quiere decir que ese díase obtuvo en este parámetro un valor medio superior a 150 mg/m≈; mientrasque 249 días del año 1999 recibieron la calificación de Buenos27. Aunque estaspartículas tiene más probabilidad, de tener un origen natural más que a unafuente de contaminación.

En el año 2000, se volvió a repetir la misma situación, un día recibió lacalificación de «regular» o «mala» la calidad atmosférica de Punta Umbría28. Estocorrobora la situación ventajosa atendiendo a la contaminación de este municipio,con referencia a otros municipios colindantes de la zona.

Para resolver los problemas que pudieran surgir son necesarias las siguientesrecomendaciones:

- Aunque nos es posible calificar la calidad atmosférica de PuntaUmbría como muy buena, se debe de trabajar en la reducción de lasemisiones que se producen por el transporte.

- Se debe de fomentar el uso de medios de transporte más respetuososcon el entorno, como podría ser la utilización de las bicicletas o lautilización de un transporte interno, si este existiera (tema sobre el quese podría debatir).

- Sobre las emisiones municipales, la situación no suscita ningunapreocupación, sin embargo sería bueno aumentar los trabajos en suaspecto divulgativo.

26 Boletín de noticias sobre eficiencia energética y energías renovables, nº 54, 7 de agosto de2000.

27 Fuente de información: Consejería de Medio Ambiente, versión on-line: http://www.cma.junta-andalucia.es/atmosfera/indatmosfera.html

28 Borrador de las Normas Subsidiarias de Punta Umbría, p. 31.

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2.1.9. RUIDO

La contaminación causada por los ruidos y vibraciones se ha llegado aconvertir en uno de los mayores problemas de hoy en día en las áreasurbanizadas. Estas emisiones son originadas en su mayor parte por el tráfico yalgunos lugares públicos, como puede ser el caso de bares de copas.

La Consejería de Andalucía realizó a finales de los años noventa (1995-1998)un estudio sobre los niveles de ruido que son soportados en la región (enciudades de más de 50.000 habitantes), en base a la cual se pasó a distribuir lacontaminación acústica urbana según tipo de fuente:

Aunque de Punta Umbría no se conozca los resultados que arrojaron lasescasas y esporádicas mediciones de sonoridad que se empezaron a tomar elpasado año29, sí se sabe cuáles son las dos principales fuentes productoras dela contaminación acústica del municipio:

1. El transporte. Al igual que ocurre en Andalucía, en Punta Umbríaesta es la también la primera fuente productora de contaminación acústica.

Al carecer de datos, no se puede conocer con exactitud la relevanciade este factor en la contaminación acústica final, sin embargo debemosde considerar que la tendencia de transporte urbano motorizado constituyepor sí mismo una buena fuente de información30.

El crecimiento que ha tenido Punta Umbría en este índice se produce,principalmente, debido al aumento del nº de turismos31 que circulan porsus distintas áreas urbanas, lo que podríamos considera como un buen

29 Información aportada por el Concejal del Área de Medio Ambiente, diciembre de 2001.30 Ministerio de Medio Ambiente, Sistema de Indicadores Ambientales: área de medio urbano,

Madrid, 2000, p.55.31 Ver el factor de “Movilidad y Accesibilidad”.

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indicador del aumento paulatino de contaminación de este tipo, y máximesi recordamos el incremento sufre este índice según se pasa de inviernoa verano, al multiplicarse la población por diez.

2. Según la tabla anterior son las actividades comerciales y de ociola segunda fuente productora más importantes de contaminaciónacústica en Andalucía. Este factor también ocupa ese mismo lugar enel municipio puntaumbrieño, y más concretamente podríamos decirque son las actividades recreativas y de ocio (bares, discotecas...) lasque más afectan a la sociedad local.

Son muy numerosas las denuncias que se presentan en la policíalocal por las molestias que conlleva «la movida» de los fines de semanade verano.

Entre los planes que quiere realizar de forma inmediata el área de MedioAmbiente Municipal se tiene pensado empezar en el mes de marzo unapreevalución sonora, antes de que empiecen a llegar los veraneantes.Posteriormente, en la estación estival del año 2004, se realizará un estudio másdetallado de la sonoridad en Punta Umbría para conseguir confeccionar elMapa de ruidos del municipio y posteriormente, implantar una serie de medidasque ayuden a su reducción.

En diciembre de 1999 se aprobó las actuales ordenanzas municipales deruido, abriendo el camino para próximas ordenanzas ambientales. Y se tomó ladecisión de abrir un recinto en la zona del Eucaliptal, a orillas del Tinto, dondepudiera permanecer la juventud hasta altas horas de la noche sin molestar a losvecinos de Punta Umbría. De esta forma, se ha conseguido reducir en algunosdecibelios el ruido en el casco urbano.

Entre las conclusiones sobre este factor debemos de destacar que:

- El cansancio y malestar que provoca la falta de sueño que se originapor un alto nivel de ruido, le otorga una gran importancia a la regulaciónde este factor además de su vigilancia y cumplimiento normativo.

- La gran necesidad que tiene el municipio de empezar a evaluar estetipo de contaminación hace necesario que le otorguemos una financiación.

- Es importante hacer el mapa de sonoridad de Punta Umbría ymantener una posterior y continua labor de evaluación continua quehaga posible conocer su tendencia.

- La población de Punta Umbría es consciente de la alta sonoridad ynivel de ruido de su municipio.

- Es necesario realizar campañas informativas y educativas, en relaciónal ruido: formas de prevenir, reducir sus efectos y la influencia que tienesobre la calidad de vida de la ciudadanía. En relación con esto último, elVI Programa de Acción Europeo de Medio Ambiente, evalúa en un 25%,las personas de la UE que ven empeorada su calidad de vida porconsecuencia del ruido.

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2.1.10. ENERGÍA

Es importante que conozcamos de este factor el consumo que de él se hacey las instalaciones con las que se cuenta en Punta Umbría.

El crecimiento económico a nivel mundial que hasta ahora hemos conocidose ha sustentado fundamentalmente en el aumento progresivo en la utilizaciónde recursos, entre los que tenemos los energéticos. Es importante que logremoshacernos una exacta idea del uso que de la energía se está haciendo en elmunicipio, para diseñar posteriormente y de forma participativa las accionesque permitan su mejora.

Para conocer el inventario de las diferentes infraestructuras eléctricas,subestaciones y líneas, que se encuentran en el municipio remitimos al mapadonde se aprecian con gran claridad cada una de ellas. La mayoría de estospuntos son subestaciones de mayor o menor relevancia de las que parten unentramado de líneas (aéreas y subterráneas) que reparten la energía por elmunicipio. La subestación de más importancia en el municipio es la de La Bota.

El que no tengamos en el municipio de Punta Umbría una instalación eléctricade mayor tamaño o que cause gran impacto ambiental no nos hace olvidar queeste municipio está íntimamente vinculado a un entorno en un ambiente naturalque, afortunadamente por otra parte, no conoce límites municipales. Así,debemos de apreciar como a muy poca distancia del municipio está situada lacentral Térmica Cristóbal Colón.

Sobre uso de energías alternativas podemos señalar que en el municipio nose ha dado ninguna experiencia de relevancia; esta falta de infraestructura deenergía alternativa, común por otra parte a nuestro entorno, hace inviable elconsumo de energía renovables, como podría ser la solar.

Esta última idea resulta ambientalmente viable si tenemos en cuenta lasnumerosas horas de sol32 con las que cuenta el municipio a lo largo del año.Las únicas experiencias realizadas con este tipo de energía la podemos encontraren un número, aún muy reducido, de nuevas edificaciones.

En lo que se refiere a este punto, de energías alternativas, la administraciónlocal ha hecho una primera apuesta: el techo de la nueva Piscina Cubierta serecubrirá de paneles solares, para obtener de ellos la energía que se necesitapara climatizar la instalación. Y acompañando a esta situación se tiene previstorealizar una auditoría energética, donde podremos extraer las distintasposibilidades de implantar energía alternativa en diversos edificios públicos.

La Compañía Sevillana de Electricidad (del Grupo Endesa) nos ha facilitadoel consumo mensual de electricidad perteneciente al municipio de Punta Umbríadurante los últimos cuatro años (desde mayo del año 1998 hasta diciembre de2001). Esta información nos ha hecho posible conocer que el consumo anualmedio del municipio de Punta Umbría está situado en los 36.554 Mwh.

32 Ver el apartado titulado “Medio Natural”, de este documento.

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A continuación mostramos un gráfico representativo de su evolución duranteeste periodo de tiempo.

Antes de proceder a diagnosticar el alumbrado municipal, vamos a detenernosen este consumo eléctrico33.

Por un lado, debemos comentar que dada la realidad de zona turística dePunta Umbría, en este municipio su gráfica de consumo no sigue igualestendencias que la de los municipios que se sitúan más al interior o quesimplemente no ven aumentar su población (como ocurre en el caso que nosocupa) casi diez veces durante los tres meses de verano.

Así, cuando lo lógico sería que (como ocurre por lo general) el consumoeléctrico del municipio subiera de forma drástica a partir del otoño, al bajar lastemperaturas y reducirse las horas de luz del día, y que empezara a bajar con lallegada del buen tiempo en primavera, en Punta Umbría estas pautas eléctricasno se respetan.

A continuación mostramos el reparto inter-mensual del consumo medio quese ha producido en este municipio.

33 Una precisión que resulta oportuna realizar a esta altura del desarrollo de este factor, es queestamos haciendo nuestro análisis sobre la base de la información que nos ha suministrado laempresa que gestiona el servicio (Compañía Sevillana de Electricidad, S.A.), lo que ha hecho queconsideremos a esta fuente de información como la más veraz y aproximada. Sin embargo, a la luzdel los resultados del gráfico y de los datos de consumo mensual pensamos que puede existir algúntipo de equivocación pues nos llama la atención el bajo consumo eléctrico realizó en el municipiodurante el mes de agosto de 2000. Si los datos de ese mismo mes de los años restantes dan unconsumo medio de 3.244 Mwh., durante ese año se consumió únicamente 1.939 Mwh., lo quesignifica una reducción superior al 40%.

Fuente: Compañía Sevillana de Electricidad (2001).

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Percibimos claramente cómo el consumo que se realiza entre julio yseptiembre representa el 36 % del anual.

En Punta Umbría el gran aumento poblacional hace que se dé en este tipode consumo dos grandes alzadas: por un lado, la habitual del invierno y porotra la característica del municipio en la época de verano.

Se pueden identificar, por tanto y con facilidad, tres factores que impulsanel aumento del consumo eléctrico:

1. El crecimiento económico de la zona, con sus sistemas productivosempleados a buen rendimiento en todo tipo de actividades, destacandolas propias de servicios, que realizan un alto consumo energético sinprimar criterios de ahorro.

2. La estacionalidad del consumo en función del tiempo (frío-calorexterior).

3. La cantidad de población que reside en cada momento en elmunicipio.

A continuación mostramos un gráfico en la que vemos la tendencia delconsumo mensual durante estos últimos cuatro años34.

34 Así se ha hecho para la mayoría de los meses a excepción del primer cuatrimestre, periodoque sólo disponía datos de tres años (1999-2001).

Fuente: Compañía Sevillana de Electricidad (2001).

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Como media global de variación anual del consumo eléctrico de Punta Umbríase obtiene una variación del 11,6%. Esto supone un dato muy enriquecedor,por ver cómo a pesar del aumento de población permanente que está viviendoel municipio su consumo eléctrico invernal no ha aumentado drásticamente yque incluso se ha reducido. La influencia del turismo en este factor es clave.

Sobre el alumbrado público del municipio35, decir que la infraestructuraeléctrica con la que cuentan ofrece una cobertura de áreas del 95% de las zonasurbanas, que su eficiencia, es decir, la luz dada en base al consumo realizadose considera en la mayoría de los casos como «alto», característica que se consiguegracias a las lámparas, de 107-120 lm/w.

El rasgo más característico del alumbrado puntaumbrieño son sus lámparas,anteriormente nombradas, sin embargo a continuación resaltamos otrascaracterísticas sobre el mismo que también resultan de interés:

1. El alumbrado público de Punta Umbría está compuesto normalmentepor puntos de luz instalados sobre soportes de pie (columnas) o brazosmurales.

2. Preferiblemente se colocan en las fachadas para eliminar obstáculosen la vía pública. En aquellos casos en los que no exista esta posibilidadse instalan columnas de alturas comprendida entre los 3,5 y 10 metros.

3. Siempre se emplean materiales aislantes, para eliminar riesgoseléctricos y minimizar los costes de mantenimiento.

4. Las luminarias son del tipo carradas y equipan sistemas eléctricospara lámparas de vapor de sodio o de mercurio. El mayor porcentaje deellas es de sodio por su mayor eficacia.

5. El control de encendido se realiza por medio de cuadros de mandounos reguladores-estabilizadores que permiten obtener, además de losobjetivos expuestos, ahorros en el mantenimiento de las instalaciones dealumbrado público.

Entre los planes y proyectos futuros del área de energía del municipio setiene:

- Eliminar las lámparas de baja eficiencia energética.

- Incorporar equipos reguladores estabilizadores de tensión para elcontrol del flujo luminoso.

- Incorporación de relojes astrológicos para el control del encendidodel alumbrado.

En lo que respecta al consumo energético debemos de comentar que desdeel propio ayuntamiento se está trabajando en la reducción del mismo.

Se busca con cada mejora aumentar la eficacia energética y serambientalmente responsable. En este campo el consistorio ya ha avanzadobastante, sin embargo, se percibe la necesidad de empezar a concienciar a la

35 Información facilitada por Ayuntamiento de Punta Umbría.

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población sobre lo interesante que resultaría optar por otro tipo de energía másecológica como sería la solar.

2.1.11. SUELOS

Con el análisis de este factor lo que se pretende es contemplar la degradaciónque podría padecer los suelos del territorio local. Entre las posibles causas dela degradación del mismo se podría encontrar la contaminación, erosión,desertificación u otras que se dieran en la localidad.

Con respecto a su degradación física debemos decir que Andalucía estáincluida entre las zonas de mayor riesgo de erosión de Europa36, ya que seconocen de áreas donde la situación ya es irreversible.

Dentro de la situación andaluza, Huelva fue la provincia en la que se produjoun menor valor de pérdidas de suelo durante el año 1999.

Para el año 1996 el Instituto de Estadística de Andalucía informaba que elgrado de erosión de Punta Umbría era bajo en el 73,47% del territorio y moderadoen el 26,52%.

Para conocer de forma detallada el estado del suelo puntaumbrieño, remitimosa la lectura del apartado «Medio natural» de este mismo informe, donde seaporta interesante y rica información sobre el tema.

En cuanto a la degradación del suelo por contaminación, debemos comentarel daño causado por los vertidos incontrolados de ciertos residuos, entre losque destaca los escombros. A finales de los noventa se abre en Punta Umbríaun Punto Limpio donde se recogen los residuos originados en la construccióny los voluminosos. Hasta ese momento era algo muy usual encontrar vertidosilegales, que causaban además de un fuerte impacto ambiental una fuente dedegradación del entorno.

Sin embargo, esta situación aún no ha cambiado totalmente, los vertidosilegales se han reducido y sigue siendo usual encontrar restos de obras enzonas inadecuadas, y así es manifestado por responsables municipales.

Aunque resulte difícil de entender, el punto en el que más se depositanincontroladamente los escombros es en la misma puerta de entrada del puntolimpio, llegando en ciertas ocasiones a imposibilitar el acceso al recinto.

Debemos ser conscientes de lo necesario que es conservar el entorno natural,por lo que se debe pedir a los ciudadanos de Punta Umbría que intentencambiar ciertos comportamientos.

2.2. FACTORES SOCIO-ECONÓMICOS

Los factores socioeconómicos analizados en este apartado tienen una granrelevancia por cuanto que van a establecer las líneas fundamentales por las que

36 Informe de Medio Ambiente en Andalucía 2000, Consejería de Medio Ambiente, 2001.

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debe discurrir el progreso global de la población puntaumbrieña durante laspróximas décadas.

Los aspectos sociales quedan determinados por los rasgos propios delmercado de trabajo local. La ausencia de datos fiables más actualizados que elcenso de 1991, nos ha conducido a analizar la situación laboral que se vivía enel municipio a principios de la década de los noventa, para después, emprenderel examen de su evolución hasta la situación actual a través de los datos deparo registrado en las oficinas del Instituto Nacional de Empleo. El análisisrealizado nos ha permitido deducir los principales cambios acaecidos en elmercado laboral de Punta Umbría durante la última década del siglo XX. Noobstante, las características que se apuntan del mercado laboral local en nuestrosdías, deberán ser contrastadas con la información que se derive del últimocenso realizado durante el último trimestre de 2001, cuando estén disponibles.

La realidad económica del municipio se ha abordado mediante la investigaciónrealizada sobre cada uno de los sectores que componen el tejido productivo dePunta Umbría. La escasa relevancia que han tenido históricamente en elmunicipio, y que poseen actualmente, los sectores de la agricultura, ganadería,minería e industria, nos ha guiado hacia la profundización en el estudio delresto de sectores productivos: pesca, construcción, comercio y turismo.

El análisis de estas actividades económicas se ha realizado teniendo encuenta no sólo sus características locales, sino bajo el enfoque de la globalizacióneconómica y social en la que estamos inmersos. A este respecto, las característicasde estos sectores en ámbitos geográficos más amplios (europeo, nacional,regional y provincial), han debido ser consideradas por las innegables influenciasque ejercen sobre el ámbito local.

2.2.1. ASPECTOS SOCIALES Y MERCADO LABORAL

En este apartado vamos a indicar las variables más interesantes en cuanto alcontexto social en el que situamos nuestro estudio.

Aspectos generales

El crecimiento vegetativo de Punta Umbría es positivo a lo largo de las dosúltimas décadas, viéndose apoyado notablemente por el asentamiento depoblación procedente de otros pueblos de la provincia. Estas dos situacionesprovocan de forma conjunta un gran crecimiento de la población. Merecedestacarse en este punto el importante porcentaje de población joven (29,81%de población menor de veinte años. Revisión padronal 1998).

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El municipio presenta actualmente una densidad de población de 259 hab/km2 frente a los 170 de 1970. Los grupos de edad más importantes en cuanto avolumen son los que comprenden las edades entre 15 y 29 años, ya que absorbencasi el 30 por ciento de la población total, si bien ya comienza a notarse elestrechamiento de la base de la pirámide demográfica, tal y como puede verseen el siguiente gráfico obtenido a partir del padrón de 1996.

Fuente: Observatorio Local de Empleo partir de datos del Padrón Municipal. 1996.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística. Censosde población y Rectificaciones padronales.

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El sector de la juventud en Punta Umbría merece un punto aparte en dondese destaque las especiales circunstancias por las que atraviesa. En general, losdatos nos muestran dos grandes tendencias: la primera que podríamos denominarde actividad laboral que opone las situaciones de empleo a las de inactividad,pasando por diversas situaciones intermedias (desempleo y precariedad laboral)y la segunda que hemos llamado de emancipación que ordena las situacionesde mayor a menor dependencia económica de la familia de origen de losjóvenes. Así, básicamente las conclusiones a las que llegamos son las siguientes:

En relación con la actividad laboral, ésta se organiza según las respuestas ala pregunta sobre su ocupación: estudia, trabaja, ambas cosas, son amas decasa o están en desempleo.

Existen tres tendencias diferentes. La que hemos calificado de trayectoria osituación normal: población que pasa de la situación de estudiante a la detrabajador, con una transitoriedad más o menos larga por situaciones intermedias;tránsito de estudiante a amas de casa o emancipación engañosa, dado que lasmujeres de esa tendencia pasan de la dependencia de los padres a ladependencia, al menos económica, del marido; y, por último, quizás la másproblemática, los jóvenes que pasan del estudio directamente al desempleo oal trabajo muy precario y con pocas posibilidades de evolucionar hacia el empleode calidad.

Esta organización responde a un esquema de mercado de trabajo local. Enrelación con las mujeres responde a actividades económicas de representaciónmasculina tradicionalmente (construcción y pesca en el caso de Punta Umbría).Existe un mercado femenino ligado a la actividad turística que es eminentementetemporal que interacciona fuertemente con el sistema de valores local. Este asu vez condiciona en gran medida las prácticas de distribución del trabajoproductivo en las familias influyendo en las decisiones de las mismas sobre elacceso a la formación, la cualificación y al mercado laboral de sus miembros(tradicionalmente las mujeres asumen tareas dentro del hogar, que sonconsideradas de inactividad laboral y los hombres pasan directamente a, o sepreparan para, su integración en el mercado de trabajo). Todos estos factoresvan a condicionar el panorama del sistema educativo local, que a su vez va aestar fuertemente influido por prácticas concretas de gestión de la mano deobra por parte de las empresas de la zona, que son las que en último casodeciden sobre el grado de participación de varones y mujeres en el mercado detrabajo.

Aunque en los últimos años se aprecia un mayor y mejor acceso a la formaciónpor parte de las mujeres, dado que el cambio cultural modifica algunas de laspautas tradicionales de reparto del trabajo productivo, el caso es que esta mayorcualificación se está produciendo en especializaciones (las mujeres estudianmayoritariamente en la Universidad) que parecen no tener cabida en escasamentediversificado tejido productivo local y tampoco en las cuencas de empleoadyacentes. Con lo cual, la mayor participación de la mujer en el mercado detrabajo se traduce en forma de parada. Esto queda claramente ilustrado por el

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hecho de cómo se relacionan en una misma clase de individuos la condiciónde hacer estudios universitarios, estar parada, con los caracteres de búsquedade empleo y el hecho de ser mujer.

El problema de los jóvenes en Punta Umbría en relación con el trabajo no esconseguir un primer empleo, dada la facilidad que tienen para ello en latemporada estival; el problema es conseguir un trabajo de calidad, estable,remunerado adecuadamente, con contrato… Esto está muy relacionado con eltipo de actividad económica de este municipio: la pesca, sector en declive,donde las posibilidades de recibir un sueldo elevado y estable a lo largo delaño son escasas y las perspectivas de futuro no muy halagüeñas; la hostelería,actividad económica claramente estacional, y la construcción que quizás seahoy por hoy el sector de mayor expansión, pero que es claramente dependientedel resto de la actividad económica.

En relación con el segundo eje, la emancipación, se observa una claradiferencia entre varones y mujeres. Ambos se independizan cuando se casan,pero mientras que las mujeres lo hacen más jóvenes y en gran medida sinnecesidad de tener un puesto de trabajo (incluso lo dejan cuando se casan otienen el primer hijo), los varones lo hacen cuando tienen un puesto de trabajode suficiente calidad; se independizan bastante más tarde que las mujeres ygeneralmente después que la media nacional.

Un problema adicional es el de la vivienda. Paradójicamente, en un municipiocon un número importante de viviendas que están vacías la mayor parte delaño (segunda vivienda), nos encontramos con un claro problema de viviendapara los jóvenes debido a su precio excesivo y escasez de oferta de alquileresdurante todo el año. Se hace necesario establecer un plan de vivienda para losjóvenes que permita el acceso a viviendas baratas de protección oficial.

En relación con el nivel de instrucción, podemos señalar:

- El 58.35% de la población mayor de 10 años no tiene estudios o sóloha realizado los primarios (equivalentes a 5 cursos de EGB), cifraprácticamente coincidente con la media de la provincia de Huelva; noobstante sí se pone de manifiesto una mayor proporción de personasque no saben leer o escribir (9.07% frente a 7.71%), así como unas tasasmenores de personas con estudios medios y superiores (un 10.85% enPunta Umbría frente a un 14.91% en la provincia).

- En cuanto a la población que cursa estudios también se aprecia unatendencia de menores tasas en los estudios superiores, concretamente lamitad (3.45% frente al 7.35%). Igualmente, la proporción de estudiantesen la etapa de jardín de infancia es sensiblemente menor.

- Otro hecho a destacar es que el municipio refleja unas tasas deescolaridad sensiblemente por debajo de la media provincial, dato quese agudiza si es comparado con las tasas registradas en la capital de laprovincia. Por edades resaltar las bajas tasas de escolaridad en los tramos

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superiores, siendo más evidente la diferencia en el grupo 18-25 años,donde la tasa es un 41% inferior a la media provincial.

Mercado de Trabajo

De la misma manera que con las variables anteriores, se puede hacer unaprimera aproximación a la situación laboral de los habitantes de Punta Umbríasobre el censo de 1991 (última fuente en que aparece recogida la poblaciónactiva, ocupada y parada del municipio dado que la Encuesta de PoblaciónActiva del Instituto Nacional de Estadística no ofrece datos municipalizados).

Un indicador realmente útil que permite calcular los datos anteriores son losniveles de participación en el mercado de trabajo (tasas de actividad) tanto delos varones como de las mujeres. Esta información recogida en la tabla siguientepermite establecer algunos argumentos en cuanto al tipo de mercado laboraldel municipio.

Se observa una alta tasa de actividad masculina. En efecto, la tasa deactividad de la población masculina es muy superior al mismo indicador referidoa la provincia (a su vez superior al dato nacional para la misma fecha, próximoal 65%). Esto tiene explicación en un par de hechos significativos relacionadoscon las actividades económicas tradicionales de Punta Umbría: la pesca y laconstrucción. En primer lugar, porque éstas son actividades que generan empleostradicionalmente ocupados por varones lo que provoca que la movilización deéstos hacia el mercado de trabajo sea muy superior que la de las mujeres; ensegundo lugar, estos empleos no requieren en principio una cualificaciónacreditada por el sistema educativo reglado, por lo que los trabajadores sepueden incorporar muy jóvenes a sus empleo abandonando la fase de inactividadlaboral más rápidamente; por último, estos mismos tipos de actividad estánligados a un sistema de explotación en pequeñas empresas en los que losprocesos de jubilación anticipada son más infrecuentes, por ello los varonesprolongan su actividad incluso hasta edades que van más allá de la edad dejubilación ordinaria (65 años).

En cuanto a la baja tasa de actividad de las mujeres, más baja que para laprovincia y a su vez más baja que en el conjunto nacional (en ese período del33% aproximadamente), la respuesta se puede encontrar en la situación periféricade Punta Umbría con respecto a los cambios culturales que se están produciendoen España en ese período por un lado; pero también, lógicamente, en la escasezde oportunidades laborales que ofrece un tejido económico como elpuntaumbrieño a la expansión del empleo femenino.

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También podemos hacer una aproximación a la tasa de desempleo delmunicipio por sexos a partir del censo de 1991, con las limitaciones que ellosupone para su validez por el gran desfase temporal en el contexto actual deexpansión económica:

Se observa una tasa de paro en consonancia con el contexto económico deprincipios de esta década marcada por un aumento del desempleo en Españapor encima del 20%. Estas altas tasas de paro están motivadas por el fin de laetapa de expansión económica de mediados de la década de los ochenta y por

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el proceso de crecimiento de la población activa durante ese período(incorporación de los numerosos jóvenes nacidos en la década de los sesentaal mercado laboral, así como el aumento de participación laboral de las mujeres).

De hecho, es posible que las tasas de desempleo en Punta Umbría en esafecha no se hayan disparado aún más porque el proceso de incorporación de lamujer al mercado de trabajo está algo desfasado con respecto a la evolución deeste fenómeno a escala nacional; porque, como se aprecia claramente en latabla 33, las altas tasas de desempleo femenino muestran la incapacidad delmercado local de trabajo para absorber la oferta de empleo de las mujeres.Como veremos a la luz de la investigación que hemos realizado ésta es unatendencia que se conserva hoy en día.

Para ofrecer una visión algo más actualizada de la situación de desempleoen el municipio, hemos acudido a la información suministrada por el INEM dedemandantes activos parados en dos años recientes según el sector de actividadeconómica.

Aunque son conocidas las limitaciones de esta fuente para hacer unaestimación correcta de la tasa de desempleo (el registro del INEM ni recoge atodos los desempleados, ni todos los que aparecen en la lista de demandantesactivos parados están en una situación real de desempleo), su información sípuede servirnos como un indicador de la tendencia de esta variable. La evoluciónes claramente descendente, y más aún si la comparamos con los años anteriores,ya que en 1993 la cifra de desempleados registrados alcanzaba los 699, 631 en1994 y 546 en 1995. Es llamativa la contribución a este proceso que está aportandoel sector de la construcción y también de forma importante, aunque en menormedida, las actividades relacionadas con la hostelería y el comercio.

No obstante, para tratar de salvar el importante desfase temporal que estosdatos poseen, vamos a realizar un análisis de la evolución del paro registradoen el INEM desde el año 1997 hasta el 2000, aunque presenten las conocidaslimitaciones para hacer una estimación correcta de la tasa de desempleo. Noobstante, estos datos serán sustituidos en fases posteriores de la Agenda 21Local por los correspondientes al censo del año 2001 conformen se vayanencontrando disponibles.

La situación laboral de la población mayor de 16 años y censada en PuntaUmbría en el año 1991, se puede observar en la tabla 31, donde se desglosa porsexo los datos correspondientes.

A partir de los datos anteriores, el indicador que más utilidad nos va aofrecer para determinar los rasgos del mercado de trabajo en el municipio sonlas tasas de actividad por sexo. Estos indicadores pueden observarse en la tabla32.

El rasgo principal del mercado laboral puntaumbrieño es el gran diferencialque existe entre las tasas de actividad masculina y femenina. El hecho explicativode esta situación hay que buscarlo en el desarrollo y carácter de las actividadesproductivas del municipio: pesca y construcción.

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Otro hecho a destacar es que el municipio refleja unas tasas de escolaridadsensiblemente por debajo de la media provincial, dato que se agudiza si escomparado con las tasas registradas en la capital de la provincia. Por edadesresaltar las bajas tasas de escolaridad en los tramos superiores, siendo másevidente la diferencia en el grupo 18-25 años, donde la tasa es un 41% inferiora la media provincial.

Finalmente, el carácter familiar y de micropymes de las empresas permiteque la vida laboral de los trabajadores se prolongue más allá de la edadestablecida para la jubilación. Aspecto que determina, junto a los anteriores,que el intervalo de edad laboral activa sea más extenso que en el resto de losámbitos considerados, lo cual nos explica esta mayor tasa de actividad masculina.

En relación con la ocupación registrada por ramas de actividad laboral, podemosobservar el número importante de activos ocupados en el subsector pesquero yen el de construcción (como ya hemos mencionado, las actividades productivastradicionales del municipio), seguidos del comercio minorista (Gráfico 14). Esterasgo se convierte en un síntoma preocupante, puesto que los dos primerossectores mencionados se encuentran con importantes problemas estructurales.

La pesca porque, como se analiza en otros apartados de este documento, esun subsector que depende de los caladeros marroquíes para su desarrollo, yaque Punta Umbría cuenta con una flota obsoleta para poder faenar en costasmas lejanas y las posibles capturas nacionales no son suficientes para mantenertantos barcos «activos».

El problema de la construcción es diferente. Despues del increible crecimientoexperimentado en las últimas dos décadas (producto del «boom» apreciado porel que se ha venido en denominar turismo residencial), por los datos se deduceque la construcción de viviendas se está ralentizando (sobre todo por la escasezde suelo urbanizable), es necesario fomentar la construcción de establecimientoshoteleros y de infraestructura turística para que el sector no entre en una clararecesión.

El problema subyacente para la población ocupada en ambos sectores, ypara la economía local en general, es la falta de formación y cualificación delos activos empleados en estas actividades (sobre todo los mayores de 30 años),circunstancia que dificulta su reubicación en otro sector.

Fuente: Anuarios Estadísticos de la Provincia de Huelva. Instituto Nacional de Estadística.

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En este apartado vamos a utilizar los datos de paro registrado ofrecidos porel INEM para tratar de estudiar las posibles transformaciones que se han idoproduciendo en el mercado de trabajo de Punta Umbría durante los últimosaños. Con la intención de que nos pueda servir para entender las tendenciasque ha seguido la población en sus actividades laborales.

La evolución de la población demandante de empleo registrada en las oficinasdel INEM puede observarse en la tabla 34, desglosada por edades y sexo. Laprimera conclusión que se puede extraer de estos datos es la confirmación dela existencia todavía de una amplia horquilla en la edad de la población activa.Parece ser que la población de Punta Umbría sigue incorporándose muy jovenal mercado laboral y, que al mismo tiempo, sigue abandonándolo en edadesmuy próximas a la de la jubilación legal. Ahora bien, si esta característica aprincipios de la década de los noventa sólo era propia del sector masculino delmunicipio, en la actualidad, parece ser que las mujeres han adoptado las mismasactitudes ante el mercado de trabajo, principalmente en cuanto a la edad deacceso al primer empleo.

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Otro de los rasgos que se detectan a la luz de estos datos es la progresivaincorporación de la mujer a la actividad laboral. Partiendo de menores demandasde empleo femenino, conforme nos acercamos al final de la década, observamoscomo el número de mujeres que demandan un puesto de trabajo se vaincrementando llegando a superar al número de varones. Esta realidad estábasada, fundamentalmente, en la incorporación paulatina de la mujer al mercadode trabajo; convergiendo en este aspecto la población local con la dinámicaque se produce a escala regional y nacional en períodos anteriores.

El análisis de la actividad económica en la que el demandante trabaja o enla que, en su caso, desempeñó su última actividad laboral también nos vaofrecer ciertos matices del empleo en el municipio (tabla 35). Lo primero quellama la atención es el alto porcentaje de población que demanda su primerempleo; circunstancia que nos confirma nuevamente la tendencia observada enlas series anteriores, en cuanto a la temprana edad de incorporación al mercado.

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El sector de la construcción (Sección F), el comercio (Sección G) y la hostelería(Sección H) representan las actividades más habituales realizadas por las personasque se inscriben en las oficinas del INEM. En este aspecto, hay que recordar queprecisamente estas actividades son las que sufren una mayor estacionalidad en suproducción, aspecto que determina decisivamente estos datos. Sin embargo, deforma subyacente, podemos apreciar como existe un mayor porcentaje de poblacióndedicado a estas actividades rompiendo, en cierta manera, la especialización laboralque existía en 1991 en el municipio entre la pesca y la construcción.

En cuanto a las actividades del sector primario, observamos como la pesca(Sección B) mantiene su tradición laboral en Punta Umbría. Pero, sobre todo,es de destacar la actividad laboral que se produce por parte de puntaumbrieñosen agricultura, ganadería, caza y selvicultura (Sección A) a pesar de la inexistenciade este tipo de actividades dentro de los límites municipales. El gran desarrollode cultivos de regadío que han conocido ciertos municipios de la comarca(Cartaya, Lepe) ha generado una gran demanda de mano de obra en lasexplotaciones agrícolas, lo cual ha conducido a muchos trabajadores nocualificados provenientes de la pesca y la construcción, fundamentalmente, aofrecer su fuerza laboral como temporeros en la actividad agrícola de la comarca.

Finalmente, hay que destacar de esta serie de datos la importancia que poseeel número de personas que han estado empleadas en actividades inmobiliarias yde alquiler y servicios empresariales (Sección K) dado el importante volumen deactividad que ha generado el turismo residencial en el municipio.

Podemos seguir aproximándonos hacia la situación actual del mercado de trabajoen Punta Umbría analizando el número de personas registradas como parados clasificadassegún la ocupación en la que el demandante desea trabajar preferentemente (tabla 36).

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Entre todos los demás rasgos que se derivan de estos datos, destaca el granporcentaje que suponen los demandantes de empleo sin cualificación (Grangrupo 9) inscritos en el INEM. Esta circunstancia se debe esencialmente a lacrisis que conoce el sector pesquero andaluz y, por ende, el de Punta Umbría,a la que se une la crisis que, en menor medida, parece que está empezando asufrir el sector de la construcción.

De este último sector proviene la práctica totalidad de demandantes queengrosan el número de parados registrados en el gran grupo 7 (artesanos ytrabajadores cualificados de la industria manufacturera, la construcción, laminería, excepto operadores de instalaciones y maquinarias), dada la pocarelevancia que tiene el resto de actividades de este grupo en el municipio.

El sector de servicios de restauración y vendedores de comercio tambiénadquiere importancia actualmente en el mercado de trabajo de Punta Umbría,conclusión que ya extraíamos anteriormente, y que ahora parece corroborarsea la luz de los datos analizados. De este modo, destaca el número de demandantesque buscan un empleo en tales sectores (Gran grupo 5).

En resumen, el mercado de trabajo del municipio de Punta Umbría parecehaber variado considerablemente durante la última década (la información quesurja de los datos del censo de 2001 nos ayudarán a contrastar esta aseveración).De un mercado laboral basado en la población masculina empleada en lossectores tradicionales puntaumbrieños: pesca y construcción, se ha pasado aun mercado laboral donde la población femenina se está insertando cada vezcon mayor profusión y donde destacan las actividades del sector terciario. Estaterciarización laboral del municipio está tomando como base la actividadcomercial y el potencial desarrollo turístico de Punta Umbría y su comarca.

Sin embargo, la población activa local sigue adoleciendo de un gran problema,la falta de cualificación. Este inconveniente cobra especial importancia a lahora de emplear a la población autóctona en los establecimientos turísticos quese pretenden fomentar en Punta Umbría con la puesta en marcha de procesosde desarrollo turísticos sostenibles. La demanda de trabajadores por parte deestas futuras y deseadas empresas se hará en otros ámbitos geográficos si no selogra instruir y formar a la población local, con el consiguiente perjuicio, víasalida de rentas, que puede generar para la economía doméstica del municipio.

Como instrumento de apoyo en materia socioeconómica se crea en 1994 laAgencia de Desarrollo Local, que nace con el objetivo último de buscar ymantener el soporte del desarrollo social y económico del municipio.

En esta sección analizaremos las actuaciones desarrolladas en la esfera delas grandes áreas en las que se estructura la Agencia de Desarrollo Local:Formación, Empleo, Mujer, Pesca, Programas Europeos y Empresas.

El área de formación trata de lograr la progresiva cualificación de la poblaciónactiva local en aquellos sectores y actividades económicas que poseenpotencialidades de desarrollo en la zona o bien ofrecen posibilidades de empleo.Con este objetivo general, se han puesto en marcha numerosos cursos de

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Formación Profesional Ocupacional dirigidos a la población desempleada, asícomo cursos de Formación Continua para trabajadores empleados, enconsonancia con los programas de Formación Profesional Ocupacional yContinua de la Junta de Andalucía y de los Acuerdos de Formación Continua aescala nacional. En este mismo sentido, se han puesto en marcha en la localidadprogramas de Escuela Taller y Casas de Oficio subvencionados por el INEM.

Los objetivos del área tratan de garantizar un aumento de calidad en lasactuaciones a desarrollar a través de la construcción de un nuevo centro deformación (CEFIT), con aulas totalmente equipadas de laboratorio de idiomas,con acceso a todos los ciudadanos y multimedia y un aula informática paraalfabetización digital.

En el ámbito del empleo se han realizado actuaciones de información yorientación para el empleo, en las que se han atendido a una parte muyimportante de la población desempleada local (361 personas en 2000 y 121 en2001). Pero, la actuación más interesante en esta faceta fue la creación de unaBolsa de Empleo, en ella se trata de actuar como intermediario entre losempleadores y la población desempleada, consiguiendo importantes logros,obsérvese los resultados durante los años 2000 y 2001 en la tabla 37.

Los objetivos de todas estas actuaciones es el aumento de la empleabilidadde los recursos humanos en Punta Umbría, para ello, además de lasintervenciones efectuadas, se proponen la puesta en marcha del Plan EmpleoLocal, la conexión entre el Servicio de Orientación y el Servicio Andaluz deEmpleo, la búsqueda de practicas profesionales, atender a la mujer, jóvenes,discapacitados y parados de larga duración como colectivos principales, valorizarla bolsa de empleo, consiguiendo aumentar su oferta y la creación de un centrode recogida y análisis de datos socioeconómicos.

En el ámbito de la mujer, el área de la Agencia de Desarrollo Local ofrece elservicio de Orientación y Preformación para el Empleo de la Mujer (OPEM), enél se pretende ofrecer un servicio integrado en materia de empleo a la mujer.

Como reconocimiento a este objetivo obtenemos una serie de resultadosque potencian la idoneidad de este instrumento (tabla 38). Para la consecuciónde este objetivo general, el CIM (Centro de Información de la Mujer) pone enmarcha una serie de actividades, algunas de carácter reiterativo a lo largo decada uno de los años que lleva funcionando y otras de carácter esporádico,

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según van determinando las circunstancias coyunturales y la consecución delos objetivos que se proponen a corto y medio plazo.

Entre las actuaciones implementadas cada año destacan la «Campaña deJuguetes No Sexista y No Violento», que suele desarrollarse en el bimestre demáximo consumo de juguetes (diciembre y enero); la «Semana de la Mujer» y elprograma de «Estancia de Tiempo Libre».

La dinamización, junto con la asunción de este servicio por parte del sectorfemenino de Punta Umbría son los grandes logros que este servicio tiene en suhaber, como así lo demuestran los datos sobre los expedientes nuevos registradosdurante el año 2000 (63 en total), así como sobre los partes de consulta registrados(1.357 durante todo el año).

La actividad pesquera merece un área específica dentro del organigrama dela Agencia de Desarrollo Local. La gran tradición pesquera del municipio, unidoa la gran crisis que sufre el sector desde hace tiempo, da suficiente fuerza a lacreación de un área bien delimitada dotada de recursos humanos especializados.Las actividades que desarrolla esta área van dirigidas al asesoramiento y apoyotécnico a las empresas y trabajadores del sector, así como la realización decursos de formación con fines de reconversión y especialización laboral.

El gran objetivo que persigue el conjunto de estas actividades es ayudar alsector a salvar la crisis mediante el estudio de alternativas para las empresasdedicadas a esta actividad, a la vez que se trata de ofrecer a los trabajadores delsector nuevas vías de integración en el mercado laboral local y comarcal. Porotra parte, el área trata de hacer aflorar la economía sumergida que se da en elsector pesquero con campañas como la de legalización de pateras. Para ellogro de estos objetivos, la Agencia de Desarrollo Local cuenta con la financiaciónque obtiene a través de los fondos comunitarios IFOP para empresas, así comolos distintos fondos que la Junta de Andalucía pone a disposición de losmunicipios pesqueros andaluces para el desarrollo socioeconómico del sector.

El área dedicada a Proyectos Comunitarios tiene como objetivos la obtenciónde recursos procedentes de la Unión Europea a través de la incorporación delmunicipio a los distintos programas que se ponen en marcha desde Bruselas,persiguiendo como fin último el desarrollo socioeconómico local.

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Importantes han sido los proyectos en los que Punta Umbría ha participadoen Europa, bien sea de forma individual, bien a través de su participaciónactiva en proyectos comunitarios conjuntos, como puede observarse en laobtención de proyectos como el Bosco (61.920.000 pts.), Proder (95 millonespts.) o el Anas (342 millones pts).

Los objetivos del área para los próximos ejercicios se centran en la preparaciónde proyectos comunitarios conjuntos e individuales de formación y empleoEQUAL, la preparación de proyectos comunitarios municipales de desarrollosocioeconómico, a través del programa PRODER, la participación activa enRedes Transnacionales, siendo actualmente Miembro del Consejo deAdministración de la REIIES (Red Europea de Iniciativas de Inserción Económicay Social) que cuenta con 26 socios de distintas nacionalidades (belgas, franceses,españoles, italianos, portugueses y finlandeses) y la preparación de proyectoscomunitarios conjuntos e individuales de cooperación transfronteriza, mediantela iniciativa comunitaria INTERREG.

El área dedicada a la empresa tiene su fin último en la búsqueda de ayudasy subvenciones para los empresarios locales, además de ofrecerles su apoyo yasesoramiento. Las diversas actuaciones desempeñadas por el área tratan deacompañar a los emprendedores durante la gestación y nacimiento de su ideaempresarial, para posteriormente asesorarles sobre los trámites necesarios parala creación de la empresa e informarles sobre las distintas líneas de ayudas quela administración pública puede poner a su disposición. En este sentido, selograron atender al nacimiento de catorce empresas durante el año 2000 y decinco durante 2001.

Con estos mismos objetivos, el área también dedica actuaciones a las empresasya constituidas en el municipio y que solicitan su asesoramiento en cualquiermateria referente a la gestión de las mismas, incluido, por supuesto, la gestiónde solicitudes de ayudas y subvenciones. Esta actividad, junto a la anterior,produjo durante el año 2000 una inversión empresarial de 77 millones de pesetas,incrementándose en el año siguiente hasta los 88 millones.

De cara al futuro, esta área pretende entre sus objetivos la realización de unestudio para la creación de un polígono comercial, realizar accionespotenciadoras de la cultura emprendedora (seminarios, conferencias), fomentarla diversificación económica del municipio, establecer ayudas locales a la creaciónde empresas y empleo, modernizar el comercio, fomentar la formación continuadel empresario y trabajadores en activo y potenciar el asociacionismo empresarialmediante acciones de apoyo.

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2.2.2. ACTIVIDADES ECONÓMICAS

2.2.2.1. PESCA37

La pesca es un pilar básico de la economía de Punta Umbría desde elnacimiento mismo de la población. De hecho, los orígenes de ésta debenbuscarse en un puesto de calamento de jábega que desde finales del siglo XIXexistía en la barra que ha dado nombre al municipio, alrededor del cual fueronsurgiendo algunas instalaciones de carácter estacional, semejantes a otras quepor aquel entonces proliferaban en la costa onubense, pero que en este caso,por la cercanía a Huelva, y la riqueza natural de la zona, facilitó el asentamientodefinitivo de los pescadores, originarios no sólo de los municipios de la propiaría de Huelva sino en gran medida también de poblaciones ubicadas en ellitoral mediterráneo andaluz.

El Puerto de Punta Umbría se encuentra ubicado en el estuario que formanlos ríos Tinto y Odiel, dentro de los límites del Tercer Distrito de la ProvinciaMarítima de Huelva, en la denominada ría de Punta Umbría, situada entre laIsla de Saltés y la barra de la que toma el nombre la población. El puertopesquero se encuentra en el centro de la población de Punta Umbría.

La flota pesquera está integrada por embarcaciones dedicadas en su mayorparte a la pesca de bajura en las modalidades de cerco, arrastre y artes menores,destacando entre estas últimas las dedicadas a la captura de chirla con dragahidráulica. Además, tienen base en Punta Umbría 15 barcos congeladores queoperaron hasta 1999 en el caladero marroquí, que en la actualidad se encuentraninoperativos.

Del conjunto de empleos de la localidad el 26,8% depende directa oindirectamente de la actividad pesquera, lo que posiciona a Punta Umbría comoel tercer municipio andaluz en cuanto a su grado de dependencia de la actividadpesquera38.

Este puerto es el segundo en importancia por la cantidad de pescadesembarcada de los gestionados por EPPA. Para estas actividades la flotacuenta con más de 200 m. de muelle, recientemente ampliado, y con una lonjade 1.512 m2. Se complementan estas instalaciones, entre otras, con cuartos dearmadores y saladeros. Además de la oficina del puerto y la propia lonja ofreceal sector tomas de combustible, un muelle pesquero y un muelle flotante de200 y 40 metros respectivamente, con 55 metros de fondo y 3,5 metros decalado medio, cuartos de armadores que dispone de 32 locales con una superficietotal de 297 m2 -que junto a otros espacios dependientes del Ayuntamiento,totalizan 832 m2 dedicados a estos fines- aparcamientos y unas instalacionesnáutico-pesqueras donde atracan embarcaciones de 8 a 10 metros. No obstante,

37 Estudio realizado realizado por miembros de Grupo de Investigación MEMPES (ModelizaciónEconómica y Matemática de Pesquerías) de la Universidad de Huelva, nª SEJ 329 del PAI, dirigidopor el Doctor García del Hoyo

38 UE, (2000), Regional Socio-economics Studies on employment and the level of depedency onfishing (Lot 5).

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la infraestructura existente es insuficiente para la flota de la población y suacceso se ve imposibilitado por la acumulación de arenas. Hay un varadero asícomo varias empresas de reparación naval. Existía una fábrica de hielo concapacidad de 100 Tm. perteneciente a la Cofradía de Pescadores que nofuncionaba desde hace bastante tiempo y se encuentra embargada por la EPPA.,pero recientemente ha entrado en servicio otra -de nueva construcción- quepermite satisfacer los requerimientos del sector.

La comercialización se inicia en primera venta en la lonja cuyo concesionarioes la Cofradía de Pescadores del Sto. Cristo del Mar. No existen agentesintermediarios en dicha lonja, vendiendo el concesionario la totalidad de laspartidas a subastar, dado que del conjunto de la producción de los barcos quedesembarcan en el puerto, importantes cantidades son llevadas a Huelva encamiones para su subasta, donde se obtienen mejores precios en boquerón,caballa y crustáceos. El número de compradores habituales es de unos veinte,especializados en pequeños pelágicos (sardina y boquerón) y en chirla. Lassubastas se realizan en horario de mañana y tarde.

Problemática general de la actividad pesquera

El problema económico básico de la actividad pesquera - la existencia deun proceso en el cual se alcanza inexorablemente un exceso de capacidadextractiva en relación a los recursos disponibles -fue evidenciado por H.S. Gordon(1953, 1954)- de una forma sencilla y rigurosa en el marco de la Teoría Económicaconvencional y desarrollado por otros autores como Schaefer (1957), Scott (1958)o Crutchfield y Zellner (1956).

Considerando una pesquería mono-específica concreta, el problema puedeplantearse en los siguientes términos. La posibilidad de obtener gananciasadicionales provoca la expansión de la flota pesquera, pero dado que el nivelo tamaño de las existencias del recurso pesquero disponibles dependeinversamente de las extracciones realizadas, a medida que la flota pesquera seexpande el nivel del stock de recurso va decreciendo hasta llegar a un puntoen el cual la actividad deja de ser rentable, que suele denominarse comoequilibrio de libre acceso o de la pesquería no regulada. Por el contrario, dadala capacidad reproductiva del recurso, la flota podría operar a un nivel tal quelas extracciones realizadas igualen al incremento neto de la biomasa existente(sostenibilidad) y, mediante una evaluación adecuada del recurso, podríadeterminarse el nivel de actividad en el cual las capturas sostenibles generenlos máximos beneficios sociales y, entonces, mediante políticas de gestióndiseñadas al efecto (limitación del número de buques, establecimiento de cuotasde capturas, etc) tratar de situar la pesquería en dicho nivel que resulta seróptimo desde un punto de vista económico.

De esta forma, parece evidente explicar el desajuste entre capacidad extractivay recursos disponibles como un resultado previsible de la explotación de recursosnaturales de propiedad pública o común cuando no se introducen controles

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que limiten la carrera competitiva por hacerse con el mismo. De hecho, si elproblema económico de la pesca se encuentra circunscrito a la existencia deeconomías externas que impiden que el pescador internalice el valor social delrecurso, provocando la existencia de una capacidad excesiva en la flota y ladisipación de los beneficios sociales que podrían obtenerse de la actividad, lasolución neoclásica inmediata también resulta evidente; imponer en las cuentasde resultados de las unidades productivas, mediante tasas sobre las capturas olicencias de pesca, un coste adicional que compense dicho valor, de formaque, progresivamente, haciendo abstracción de las consecuencias sociales, ladimensión de la flota se ajuste al estado de los recursos explotados al abandonaro reducir su grado de operación (esfuerzo) las embarcaciones menos eficientes.

Sin embargo, la Política Económica que tradicionalmente se viene aplicandoen la actividad pesquera ha seguido precisamente el camino contrario al que laTeoría Económica parece recomendar. La enorme importancia que los subsidiosa la explotación (combustibles) representan sobre el coste por día de pesca y laexistencia desde hace casi cuarenta años de subvenciones al capital que hanllegado a superar el 70% de los costes de inversión -muy por encima de lasaplicadas en cualquier otra rama de actividad- no sólo no logran contener lacadena de acontecimientos (exceso de capacidad-sobreexplotación-disipaciónde rentas) sino que agudizan y aceleran el proceso descrito.

Por esta razón, cuando la tecnología facilitó el acceso a la mayor parte delos recursos litorales -es decir, cuando se sustituyen las embarcaciones a vela yremo por modernas embarcaciones autopropulsadas- se inicia un proceso desobreexplotación que en el caso de Andalucía puede situarse en torno a ladécada de los cincuenta. La solución adoptada por la administración fue tratarde orientar el esfuerzo de pesca hacia caladeros de países de nuestro entornoinmediato (Marruecos, Portugal) y hacia otros más alejados (resto del LitoralAfricano, caladeros del Cono Sur Americano) mediante la reconversión de laflota y la sustitución de las pequeñas unidades de bajura por modernasembarcaciones congeladoras.

Pero si hasta 1975 la expansión da la flota y la multiplicación del tamañomedio de las embarcaciones estaba justificada por el fácil acceso a otros caladerosen los que nuestros pescadores operaban sin prácticamente ninguna limitación,la extensión de las Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) desde las 12 millas a las200 millas por parte de las mayoría de los países ribereños provocó el incrementode los costes de las licencias de pesca en aguas anteriormente libres y, lo quees más importante, la expulsión paulatina de nuestra flota de caladeros en losque tradicionalmente había operado.

Aunque éste proceso benefició a algunos de los grandes países pesqueros(Canadá, Estados Unidos o Perú) que obtuvieron el derecho casi exclusivo deacceso a caladeros muy productivos, para otros como España, Japón o la extintaURSS supuso tal freno a su actividad pesquera que desde entonces no hanhecho más que perder posiciones de forma progresiva en el ranking mundialde capturas. El resultado, en mayor o menor medida, ha sido muy semejante en

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todo estos casos. La progresiva reducción de las flotas de Gran Altura víadesguaces o exportación y el incremento de la dependencia exterior paraabastecer el mercado interno, muy sobredimensionado en los años de bonanzadel sector. No obstante, hasta 1982 no se establecen en España y Andalucíarestricciones claras a la expansión de la flota que operaba en los caladeros dellitoral, por lo que la flota costera, en un entorno de ausencia de alternativasrazonables a la actividad pesquera y una demanda creciente, mantuvo suexpansión hasta 1986 e incluso en fechas posteriores, agudizando el problemade la sobreexplotación de los recursos pesqueros y de la existencia de unacapacidad excesiva.

Evidentemente, la entrada de nuestro país en la CEE en 1986 provoca unamodificación trascendental de la política económica pesquera, aunque comoveremos, tampoco este nuevo marco ha contribuido de forma razonable asolucionar el problema. Pero antes de profundizar en estos aspectos se hacenecesaria un análisis de cuales son las características fundamentales y la evoluciónreciente del sector pesquero andaluz.

Medio físico

La actividad pesquera se encuentra íntimamente ligada al medio en el queésta se desarrolla. La diversidad y densidad de los recursos explotados es unafunción directa del espacio ecológico en el que las diferentes especies habitany, además, la propia actividad extractíva se encuentra, en ocasiones, muycondicionada por factores climáticos y orográficos. De hecho, la mayor partede los recursos pesqueros explotados comercialmente tienen su hábitat sobrela plataforma continental, por lo que la extensión de la misma constituye uncondicionante básico para el desarrollo de las actividades pesqueras. EntreAyamonte y el Estrecho de Gibraltar el arco costero se caracteriza por la existenciade grandes playas arenosas y la presencia de pocos puertos naturales y abrigos.Las fuertes mareas y corrientes imperantes hace que sea necesaria una dimensiónmedia de los buques mayor que en otras zonas del litoral español, para queéstos sean capaces de penetrar en las desembocaduras de ríos donde, con lacasi única excepción de la bahía gaditana, suelen situarse los principales puertospesqueros. Pero los aportes sedimentarios y el continuo movimiento de losfondos arenosos del litoral entorpecen enormemente el acceso a estos puertosnaturales, siendo necesaria con frecuencia la construcción de espigones y eldragado permanente para que pueden ser accesibles para las embarcaciones.

La plataforma continental se extiende en esta zona hasta fondos de 120 m.,encontrándose la isobata de los 100 m. a más de 20 millas náuticas de la líneade costa, siendo por tanto la más extensa de la costa española. Los fondos sonarenosos o fangosos, con la excepción de algunos afloramientos rocosos. Peroa medida que se avanza hacía el Estrecho, especialmente a partir de la Bahía deCádiz, la plataforma continental va perdiendo extensión y los fondos arenosossiendo sustituidos por afloramientos rocosos de mayor densidad y envergadura.

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Pero si la orografía de los fondos favorecen o limitan enormemente el ejerciciode la pesca de arrastre, la propia localización del Golfo de Cádiz sobre la rutade paso obligada de multitud de especies pelágicas migratorias -entre el OcéanoAtlántico y el Mediterráneo- favorece en todo el litoral el ejercicio de la pescade cerco e incluso de la captura de túnidos mediante artes fijas (almadrabas).

La climatología, que apenas influye en el desarrollo de las especiesdemersales, sí es en cambio fundamental para entender las tremendasfluctuaciones observadas en las capturas de peces pelágicos como la sardina, elboquerón o la caballa, que entre la primavera y el verano acuden a la costapara desovar. Unas condiciones térmicas favorables para el desarrollo delfitoplactón en el momento en el que las larvas comienzan a desarrollarse puedenfavorecer un gran crecimiento de los stocks explotables en los años siguientes,y viceversa. Los afloramientos rocosos constituyen buenos caladeros paraespecies muy preciadas tales como el pargo, la urta o el besugo, que dada laconfiguración de los fondos, deben ser capturadas mediante palangres o cordelespor la flota artesanal y semi-industrial. Por su parte, en las aguas inmediatas allitoral se desarrollan pesquerías basadas en recursos que tienen su hábitat enestos fondos arenosos, tanto de bivalvos (chirla, coquina, corruco, etc) comode peces (robalo, baila, herreras, acedías, lenguados, etc), cefalópodos (pulpo,sepia, etc.) y crustáceos (langostino, langosta, bogavante, etc), que son explotadosmediante multitud de artes diferentes por las embarcaciones de menor dimensiónque integran la flota artesanal.

En definitiva, vemos como el medio determina no sólo el hábitat de especiesconcretas, sino también la idoneidad de la utilización de diferentes artes einstrumentos de pesca así como el grado de accesibilidad de los recurso por elhombre.

Evolución del sector pesquero de Punta Umbría

Como ya hemos comentado, la población surge como consecuencia de laactividad pesquera. No obstante, el desarrollo de la flota y, por consiguiente, laconsolidación de la actividad, data de tiempos muy recientes. De hecho, afinales de la década de los cuarenta no existía en Punta Umbría ningún buquepesquero equipado con motor, sino que su pequeña flota estaba integrada por150 pequeños faluchos y pateras dedicados a la pesa artesanal. Entre 1950 y1960 se produce el comienzo de la expansión de la pesca de chirla (Chameleagallina), pesquería que por su importancia local, requiere alguna mencióndetallada.

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Pero, es durante la década de los sesenta cuando se produce la autenticaexpansión de la flota, que alcanza en 1965 las 225 unidades. El colapso de lapesquería de chirla, trastoca el desarrollo de la flota de bajura y provoca laexpansión de la flota de arrastre de altura, dirigida a la captura de crustáceos enaguas marroquíes.

Esta flota, que alcanza un nivel máximo a mediados de los ochenta, vareduciéndose de forma paulatina a medida que Marruecos impone limitacionesprogresivamente rigurosas sobre el ejercicio de la actividad y sobre el arqueoautorizado, de forma que en 1999, tras la ruptura de las negociaciones, la flota

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anteriormente acogida al acuerdo con base en Punta Umbría era de tan sólo de16 unidades, frente a las más de 50 existentes en 1986.

El declive de la pesca de altura se ha visto compensado en los últimos añoscon la expansión de la pesca de bajura. La introducción en 1987 de la dragahidráulica para la captura de bivalvos, generalizada a partir de 1994, y laconsolidación de la pesca de cerco dirigida a la captura de sardina y boqueróndesde 1997, han hecho de Punta Umbría uno de los pocos puertos de litoralandaluz en los que el sector pesquero se encuentra en expansión.

La pesca de chirla

Aunque se conservan datos estadísticos de escasa fiabilidad sobre la existenciade capturas relevantes de chirla en las costas de Huelva, es a partir de 1956cuando se empiezan a obtener capturas de cierta importancia, experimentandoun incremento prácticamente exponencial. En la evolución de las series dedesembarcos de chirla en Punta Umbría en la Región Suratlántica como en elmencionado puerto puede apreciarse la existencia de cuatro períodos claramentediferenciados:

Durante el período 1961-1968 se produce una enorme expansión de lapesquería a la que se incorporan un elevado número de unidades. Dos son lasrazones de este notable incremento en el esfuerzo: en primer lugar, las grandesposibilidades que a principios de los sesenta ofrecían unos stocks apenasexplotados con anterioridad y, en segundo lugar, la regulación restrictiva que apartir de 1964 se hace de la pesquería de arrastre especializada en el langostinoy la acedía.

Figura 1. Evolución de las capturas de chirla en la Región Suratlántica y Punta Umbría. Periodo1961-1998.

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El tonelaje mínimo de 35 TRB (toneladas de registro bruto) establecido en lacitada regulación expulsó de la actividad a un elevado número de embarcacionesque se vieron forzadas a «refugiarse» en la pesquería de chirla. Aunque dichaexpulsión fue paulatina, durando ésta hasta 1970, la incorporación de unidadesprocedentes de otras pesquerías provocó que el esfuerzo se multiplicase enesta etapa, lo que junto a las amplias taras permitidas por la administración(450 Kg. de molusco por embarcación y día), motivó un crecimiento sostenidode las capturas que llegaron a alcanzar en 1968 cantidades próximas a las20.000 Tm en la provincia de Huelva.

Como consecuencia de la intensa presión pesquera ejercida durante el períodoanterior, a partir de 1968 y hasta 1974 se produce un continuo proceso dereducción en las capturas. En tan sólo cuatro años, las capturas se reducen másde un 90%, provocando una rápida crisis en la pesquería. La imagen de unsector pesquero colapsado y una flota inactiva a causa de la escasez de pescaes lo que los habitantes de las poblaciones costeras tuvieron que sufrir a causade su propia miopía. Muchas de las embarcaciones de rastro remolcado tuvieronque refugiarse en otras modalidades de pesca denominadas «protegidas»,fundamentalmente trasmallo y alcatruz.

Por otra parte, el descenso de las capturas no pudo materializarse en unincremento en el precio medio de las mismas, ya que es en esta fecha cuandocomienza a importarse chirla del Adriático (a un ritmo de 2.000 Kg. diarios) demayor tamaño y a unos precios muy competitivos, lo cual no hizo más queacrecentar la crisis del sector. Ante lo agotados que se encontraban los stocks,la autoridad decreta durante los años 1975 y 1976 la prohibición de capturarchirlas en las zonas en las que tradicionalmente se venía haciendo, en esperade una recuperación de los stocks. En 1977, y tras dos años de veda, comienzaa autorizarse, de forma temporal y muy controlada, la captura de chirla. Pero lanotable influencia que en los mercados centrales ejercían las crecientesimportaciones de chirla italiana hace que la pesquería se vuelva muy estacional,ejerciendo los máximos niveles de esfuerzo en aquellos meses en que Italiadecretaba la veda sobre el recurso, y en los que las capturas de chirla suratlánticapodían ser comercializadas de forma rentable.

En 1983 se transfieren competencias a la Junta de Andalucía en materia depesca39, y tras las primeras regulaciones que del marisqueo se realizan a travésdel control de tallas mínimas y períodos de veda, en 1986 se acomete larealización del primer censo de embarcaciones marisqueras con arte de rastroremolcado, el cual puso de manifiesto la existencia de un elevado número deunidades que de forma estacional ejercían la actividad, compartiendo la mismacon otras pesquerías. Finalmente, en 1987 se decreta la veda total sobre elrecurso por los efectos de la contaminación provocada por el vertido de residuosen las rías de Huelva, detectándose la presencia de metales pesados en losmoluscos. A partir del citado año se va haciendo patente la necesidad de acometer

39 Decreto de 22 de febrero de 1983 (BOE nº 76 de 30 de marzo de 1982).

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una profunda reestructuración en las unidades debido a la imposibilidad decompetir en los mercados centrales con la chirla italiana -de mayor tamaño ylibre de arena en el interior de la concha-, fruto de lo cual a partir de 1992comienzan a incorporarse a la pesquería unidades provistas de un nuevo artede pesca: la draga hidráulica, arte importado de Italia y cuya utilización respondea la necesidad de desarrollar la actividad en condiciones similares a las delmencionado país. Sin embargo, la introducción del citado arte ha provocado lapaulatina sustitución en algunos casos, y expulsión en otros, de las tradicionalesunidades de rastro remolcado. Efectivamente, tras las primeras campañasexperimentales realizadas desde una primera embarcación de draga hidráulica,en 1992 se produce la incorporación de otras tres unidades, creciendo estenúmero hasta enero de 1995, cuando después de diversas fases de prohibición,al desconocer sus efectos sobre los stocks, se autoriza provisionalmente suutilización.

Desde mediados de 1996 se regula provisionalmente, mediante la Orden de24/6/1996, la actividad marisquera de las embarcaciones equipadas con dragahidráulica. A pesar de que el número de estas embarcaciones fue en constanteaumento, las capturas crecieron más que proporcionalmente debido a laposibilidad de colocar en los mercados la chirla suratlántica de forma másrentable durante prácticamente todo el año, por lo que desde 1996 la prácticatotalidad de la pesquería de chirla es ejercida por unidades de draga hidráulica,provocando la práctica desaparición en la misma de las tradicionalesembarcaciones de rastro remolcado. En abril de 1999 se publica la Orden del25 de marzo de 1999, por la que se establece la regulación de la pesca de chirlaen el Golfo de Cádiz, tanto para las embarcaciones equipadas con rastroremolcado como para las dotadas de draga hidráulica. Finalmente, en agostode 1999 se autorizaron 30 nuevas licencias de draga hidráulica para el caladeroen cuestión, por lo que el número total de buques equipados con dicho arteasciende actualmente a 100 unidades, de las que la mitad operan desde PuntaUmbría.

Cerco

La actividad de la flota de cerco en el área considerada ha experimentadocambios drásticos en el periodo que nos ocupa a causa de dos aspectosclaramente diferenciados. En primer lugar porque a pesar de que la mayorparte de la flota considerada se haya dedicado a la pesca de cerco - ya fuesedurante todo el año o estacionalmente - de forma ininterrumpida desde hacemás de veinte años, lo cierto es que al no superar las 20 TRB de arqueoestablecidas por el R.D.2349/1984, de 28 de noviembre, que reguló la modalidady establecía los primeros «censos cerrados», los buques no pudieron serdespachados ni incluidos en el Censo Oficial, sino tan sólo de forma estacionalmediante el otorgamiento de permisos temporales hasta que una vez modificadoslos requisitos legales, comienzan a ser censados en Cerco a partir de 1997.

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Pero, además, se ha producido en el periodo analizado un cambio en loque respecta a la especie objetivo, siendo ésta en la actualidad la sardina (Sardinapilchardus). La orientación de las capturas hacía la sardina ha respondido acambios tanto en la densidad de los recursos explotados como a la propiademanda del mercado nacional. La captura de caballa, dominante hasta 1995,se justificaba por la presencia de grandes cardúmenes en el Golfo de Cádizdurante los meses de verano. El hecho es que el stock se mantuvo a nivelesmuy elevados hasta 1993, observándose posteriormente un progresivoempobrecimiento del caladero que se ha extendido hasta, al menos, el año1998. Las razón fundamental para ello se debe no a una situación desobreexplotación pesquera, que pudo plantearse entre 1988 y 1989, sino a laextrema dependencia que se observa entre el reclutamiento de la especie y lascondiciones climáticas de los meses en los que se produce el desove.

Pero, además, los cambios experimentados por la pesquería de caballa hancoincidido en el tiempo, posiblemente de forma no casual, con la ruina de lapesquería de sardina en la región noroeste (Galicia) y el incremento de las capturasen el Golfo de Cádiz. Y, posiblemente, se haya producido un cierto desplazamientodel stock a latitudes más bajas a causa de cambios en las corrientes oceánicas yde las isotermas que siguen estas especies en sus pautas migratorias40.

De cualquier forma, la fuerte caída de las capturas de la flota gallega haprovocado un crecimiento del precio medio de la sardina en todo el mercadonacional, incentivando la consolidación de la pesquería en las aguas del Golfode Cádiz a niveles desconocidos desde principios de la década de los cincuenta.

2.2.2.2. Sector de la construcción

La industria de la construcción se incluye tradicionalmente dentro del sectorsecundario, como parte de la actividad industrial de una zona, por ello se sueledecir que la industria de Punta Umbría es básicamente la construcción. Estesubsector comprende la propia actividad constructora y la fabricación de algunosde los productos y equipos que en ella se emplean o instalan. Las empresasinstaladas en el municipio objeto de nuestro estudio realizan únicamente laactividad constructora, sin que exista ninguna empresa dedicada a la fabricaciónde productos y equipos para la construcción, que posea gran importancia.

En términos generales, sin embargo, debido a sus características peculiares, sesuele considerar más correcto el estudio del sector construcción de forma separadaal resto de subsectores industriales. En nuestro caso, en particular, vamos a realizarel análisis del subsector aisladamente del resto de los industriales, debido a laexistencia de varias circunstancias. En primer lugar, por la exigua importancia queposeen, en términos de empleo y generación de riqueza, las escasas empresasincluidas en el sector industrial puntaumbrieño y que no se dedican a la construcción.

40 El último informe del ICES-CIEM señala por primera vez este fenómeno, destacando el hechode que se estén observando cambios espaciales en la distribución y un cambio en el modelo deexplotación en las áreas del sur hacia edades más avanzadas [ICES (2001), aptdo. 9.1.].

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Pero, fundamentalmente, abordaremos el estudio de la construcción en elmunicipio de forma aislada, por el trascendente papel que ha jugado en eldesarrollo socioeconómico de Punta Umbría en las últimas décadas y suspeculiares relaciones con el turismo y el medio ambiente. La observación delos tipos básicos de construcción que se dan en la economía nos ayudará acomprender estas relaciones; así la construcción puede dedicarse a:

1. Obra civil: grandes infraestructuras.

2. Edificación; dentro de ella se distinguen:

- Subsector residencial o de vivienda.

- Edificación industrial, comercial, de oficinas, hoteles o edificios deocio y equipamientos.

El sector de la construcción está fuertemente relacionado con el turismo, unaumento de este último provoca un incremento del primero debido al aumentode la demanda de edificación residencial (viviendas) e industrial (hoteles,apartamentos, edificios de ocio, equipamientos), así como el aumento denecesidades de obra civil para poder ofrecer mejores infraestructuras detransportes, ocio, comunicaciones… en las zonas turísticas.

Esta relación ha sido especialmente importante en el término municipal dePunta Umbría, hasta el punto de poder afirmar que el origen y crecimiento dela construcción en el mismo ha sido fruto del espectacular aumento del veraneofamiliar en las playas puntaumbrieñas, provocando la multiplicación de lademanda de viviendas de segunda residencia en la zona. El desarrollo de estemodelo turístico, como veremos más adelante, se convierte en la principallimitación actual para la futura expansión del sector de la construcción.

Tampoco debemos olvidar el efecto que la actividad constructiva ejerce sobre elmedio ambiente. En principio, es sabido que la construcción genera residuos quedeben ser convenientemente tratados. Pero más importante es el efecto que causanlas nuevas construcciones sobre los ecosistemas naturales. De esta manera, unainadecuada planificación del desarrollo urbanístico, e incluso la ausencia total deesta planificación, ha causado que la construcción, sobre todo en las zonas del litoralespañol donde floreció más tempranamente la actividad turística y en aquellas ciudadesque han conocido un rápido crecimiento, haya arrasado con importantes valoresnaturales, paisajísticos, y hasta culturales, en muchas ocasiones ya de forma irreparable,creando medios urbanos con un gran deterioro de la calidad de vida de sus residentes.

Punta Umbría no se ha visto ajena a estos efectos. El sistema de urbanizaciónque ha conocido durante las últimas décadas, parcela a parcela, promoción apromoción, ha convertido las zonas residenciales del municipio en áreas muertasdesde el punto de vista económico (ya que no se han creado suficientes espaciospara ser ocupados por actividades empresariales) y desde el punto de vista deesparcimiento y ocio de la población que habita en las mismas, por la falta deadecuación de superficies que cumplan tales funciones. Por otro lado, lasprimeras viviendas construidas en la zona considerada de residencia vacacionalllegó a ocupar, incluso, espacios públicos como las playas.

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La construcción es uno de los principales sectores de actividad de Españadebido a tres razones esenciales su gran efecto multiplicador sobre el resto dela economía, la gran cantidad de trabajadores que emplea y la creación directade formación bruta de capital fijo.

El gran efecto de arrastre que ejerce sobre el resto de actividades económicasestá motivado por las interrelaciones existentes con ellas. Desde el lado de lademanda, este efecto arrastre se estima en aproximadamente 2,5 puntos.Observando este mismo efecto desde la óptica de la oferta, se considera que elvalor añadido de las empresas suministradoras y complementarias de laconstrucción se incrementa en 1,5 millones de euros por cada millón que aumentael valor añadido del sector construcción (SEOPAN, www.seopan.es).

Por otra parte, la capacidad de la actividad constructora para generar riquezase manifiesta en el elevado porcentaje del PIB que representa. Durante el año2000, el sector alcanzó una producción total de 87.700 millones de euros, resultadode un crecimiento interanual del 6,5 por 100. De esta producción, al sector públicocorrespondió una cuota del 22 por 100 (con un incremento del 6 por 100),mientras que al sector privado correspondió una participación del 78 por 100(incrementándose su producción un 7 por 100). De esta forma, el valor añadidobruto de la actividad constructora representa el 8 por 100 del PIB nacional.

La economía doméstica de Punta Umbría no ha podido estar ajena a estasevoluciones si bien, el efecto arrastre del sector de la construcción puntaumbrieñono se ha podido circunscribir al resto del aparato productivo local por la escasadimensión que posee el tejido empresarial autóctono en actividades suministradorasde la construcción, aunque indudablemente ha beneficiado a sectorescomplementarios como el inmobiliario; más bien este efecto arrastre se ha expandidoa las empresas suministradoras de la comarca donde se inserta, ello desde la ópticade la oferta. Desde el punto de vista de la demanda, las limitaciones a la expansióndel efecto multiplicador de la construcción sobre el resto de la economía local hanvenido de la mano de su especialización productiva. En efecto, la construcción desegunda residencia no ha generado nuevas actividades en servicios y comercios,por las limitaciones intrínsecas que este tipo de turismo posee41.

El sector de la construcción, como ya apuntábamos, se caracteriza por suelevada capacidad para generar empleo. Este empleo se distingue por sumovilidad, la cual viene motivada por sus rasgos específicos: actividad aldescubierto, fabricación para larga duración, establecimiento de trabajotrasladable y unidad de producto muy concreta e individualizada. Estos rasgosunidos al carácter fuertemente coyuntural de la construcción, hacen que unagran parte del personal de las empresas constructoras estén empleados contipologías contractuales temporales. Aún así, el sector emplea a aproximadamenteel 11 por 100 de toda la población ocupada de España, habiendo crecido elempleo sectorial durante 2000 en un 9 por 100 (SEOPAN, www.seopan.es).

41Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, p. 6.

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En Punta Umbría, la población ocupada en la actividad constructora haconocido un crecimiento continuado a lo largo de las últimas décadas, llegandoa adquirir este sector la importancia laboral que ha poseído tradicionalmente lapesca, llegando a emplear a más del 25 por 100 de la población ocupada delmunicipio42 Sin embargo, las mismas razones que argüíamos anteriormentepara comprender el escaso efecto multiplicador de riqueza del sector, podemosalegar en este aspecto para explicar la poca creación de empleo inducido queha provocado el crecimiento del sector de la construcción en la economía local.

Finalmente, la última razón de la importancia del sector de la construcciónen España que señalábamos al principio es que forma parte de la inversión oformación bruta de capital fijo (F.B.C.F), ya sea en inversión en infraestructuraso edificación, viviendas o edificios no residenciales. A este respecto, laconstrucción supone el 55 por 100 de la F.B.C.F. española.

La característica local del sector de la construcción en el municipio de PuntaUmbría en este sentido vuelve a ser su exigua aportación. La razón de ser deeste rasgo se encuentra en su estrecha vinculación al turismo residencial,practicándose muy poca inversión en construcción de nuevas industrias y nulainversión en la modernización de las existentes, como reflejan los datos de latabla 41, a pesar de que en los primeros años noventa (si exceptuamos 1993)esta inversión supusiera un importante porcentaje de la que se produjo en elámbito de la comarca a la que pertenece, así como a escala provincial.

La actualidad del sector de la construcción en España observa una tendenciaal alza en la demanda de edificación residencial motivada por la mejora delmercado laboral y por la caída de los tipos de interés que ha facilitado el

42 Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, pág. 13.

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acceso a los créditos hipotecarios. Sin embargo, hoy por hoy, la actividadconstructora de Punta Umbría está en peligro de entrar en clara recesión debidoa las importantes limitaciones que encuentra para su desarrollo.

Desde el punto de vista empresarial, la construcción es un sector muyatomizado: existe un número muy elevado de pequeñas empresas dedicadas ala construcción y sólo unas pocas grandes que están integradas en el Grupo deEmpresas de Obras Públicas de Ámbito Nacional (SEOPAN). Sin embargo, laatomización está disminuyendo en favor de un proceso de crecienteconcentración y diversificación hacia áreas de negocio complementarias paraconseguir así un tamaño competitivo más adecuado al mercado europeo. Estasituación de atomización empresarial también se da en Punta Umbría, síntomade ello es el número tan elevado de licencias de I.A.E. que desarrollan suactividad en el municipio (tabla 42). No obstante la limitación que puede imponerla excesiva atomización empresarial está siendo superada también en PuntaUmbría siguiendo el mismo proceso que se vive a escala nacional. De estemodo, la creación de la empresa Aprosa durante el año 2000, al asociarse lamayor parte de las micropymes existentes en el municipio, está salvando esteimportante inconveniente.

Independientemente del proceso anterior, el sector de la construcción dePunta Umbría se encuentra con importantes limitaciones para su desarrollo,derivadas (según hemos ido exponiendo a lo largo de este apartado) por suíntima ligazón con el turismo residencial. Estos límites se encuentran muy biendeterminados en la página trece de las Normas Subsidiarias del municipio delaño 2001, que seguiremos para esbozar estas restricciones.

El agotamiento del suelo urbanizable en el término municipal se configuracomo el elemento más restrictivo para el sector. La enorme presión que lasviviendas de segunda residencia ejercen sobre los recursos naturales ypaisajísticos hace necesario el cambio de rumbo del sector constructor en prode conseguir una especialización hacia la construcción de edificacionesindustriales dirigidas al fomento del turismo.

La reducción de los márgenes de beneficios de las empresas comoconsecuencia del incremento de competencia está haciendo necesario, asimismo,una reestructuración del sector en aras de lograr mayor eficiencia económica yde gestión empresarial para evitar la posible desaparición del tejido empresarialya existente.

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Finalmente, el sistema de urbanización que se ha seguido en el municipioha creado zonas residenciales que carecen de suficientes espacios de uso público.Si bien la demanda de viviendas de segunda residencia en el inicio del «boom»turístico no apreciaba estos elementos, en la actualidad el aumento de experienciade los consumidores ha provocado un cambio en la demanda de forma que sepriman la existencia de espacios libres, instalaciones deportivas, piscinas,aparcamientos, zonas de paseo, etc.

La conclusión final que extraemos de este sector es su necesariareestructuración, de tal forma que el sector se convierta en el factorcomplementario del fomento de la actividad turística mediante su especializaciónen la construcción de edificaciones turísticas selectivas. Con ello se lograrámantener el auge inicial del sector, a la vez que se pondrán las bases para elnecesario cambio de modelo turístico local.

2.2.2.3. COMERCIO

El comercio puede definirse como el intercambio de mercancías entre sí opor dinero y es fundamental para conectar la producción de bienes con elconsumo. Se trata de una actividad que fue iniciada por el hombre en tiemposlejanos y ha ido evolucionando a lo largo de la historia junto con lastransformaciones económicas, tecnológicas, políticas y sociales que se han idoproduciendo. Los servicios comerciales son un factor clave, tanto para dar salidaa la producción nacional como para la entrada de los inputs necesarios en losprocesos productivos.

Dentro del comercio, debemos diferenciar entre el comercio interior y elcomercio exterior. De esta manera, definimos el comercio interior como elnexo de unión entre producción y consumo o inversión llevado a cabo dentrode un mismo país. Por su parte, definimos el comercio exterior como el caucea través del cual se relaciona el conjunto nacional con el resto del mundo; pararegular esta relación, que puede ser decisiva en la economía nacional, el Estadodesarrolla la llamada política comercial que, dependiendo del país y delmomento, será más o menos reguladora. Estos mismos conceptos podemosaplicarlos al ámbito mucho más reducido del municipio.

Para clasificar a las empresas dedicadas al comercio, vamos a basarnos en laposición que éstas ocupan en la distribución de modo que podemos distinguirdos grandes grupos:

· Empresas mayoristas: se ocupan de la intermediación entre losfabricantes o productores y los detallistas o minoristas.

· Empresas minoristas: son las que se encuentran en el último eslabónde la distribución comercial; llevan la producción que le aprovisionanlos mayoristas al consumidor final y se encargan de los servicios finalesrelacionados con la venta: asistencia técnica, servicio post-venta, …

Tanto en el ámbito mundial como el nacional, y el más cercano de nuestraComunidad Autónoma, la estructura comercial se ha transformado notablemente

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en los últimos años debido, fundamentalmente, a los cambios que se hanproducido tanto desde el lado de la oferta como desde el lado de la demanda.

Para analizar la evolución de la actividad comercial de Punta Umbría en losúltimos diez años del siglo XX, vamos a utilizar las estadísticas facilitadas por elInstituto de Estadística de Andalucía en las que se muestra el número de empresasque se han dado de alta en el Impuesto de Actividades Económicas,convenientemente desagregadas por divisiones. De todas ellas, la que nos interesaes la División 6 que hace referencia al comercio, restaurantes y hospedaje.

En un intento de aislar el comercio de los otras dos actividades, hemosanalizado las series que aparecen en este mismo trabajo, en el apartado dedicadoal turismo, que hacen referencia al número de cafeterías y al número deestablecimientos dedicados al hospedaje: hoteles, hoteles-apartamentos,pensiones, apartamentos y campamentos turísticos.

A la luz de los datos analizados, podemos decir que la evolución de laDivisión 6 no se debe a un incremento de las actividades de restauración y dehospedaje, que permanecen prácticamente constantes a lo largo del períodoestudiado, sino que es provocada por la actividad comercial. Con respecto aella, podemos ver que sigue una tendencia ascendente desde el año 1992 hasta2000, tendencia que se ve algo alterada durante la crisis de los años 1993-1994.También en el año 1997, disminuye un poco esta actividad pero este bache seremonta pronto y desde el año 1998, observamos el crecimiento continuadodel comercio en la zona de Punta Umbría.

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Si nos paramos a analizar un poco más detenidamente la situación máscercana, a través de los datos correspondientes al año 2000, podemos hacer lasiguiente clasificación (tabla 44).

Con respecto al comercio mayorista, hay que destacar la importancia quetiene la pesca, ya que de las treinta y dos empresas dedicadas al comercio alpor mayor, más de la mitad, concretamente diecisiete, utilizan como base desus intercambios el pescado, lo cual es bastante lógico si tenemos en cuentaque Punta Umbría es un municipio cuya actividad productiva por excelencia hasido la pesca.

En relación con el comercio minorista de productos alimenticios, uno de loshechos que más nos ha llamado la atención es que no exista ninguna gransuperficie. Sin embargo, en Punta Umbría existen una serie de establecimientos,

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comúnmente llamados supermercados que, aunque tengan una superficie inferiora la establecida para ser considerados como grandes superficies (tienen menosde los 400 m2 necesarios para ser considerados como tal) cumplen bastantebien con las funciones asignadas a este tipo de establecimientos.

Al igual que ocurría con el comercio mayorista, en los establecimientos dedicadosal comercio al por menor destacan las pescaderías, que ascienden a doce, frentea las cinco carnicerías o a los cuatro establecimientos que venden frutas y verduras.Otro subsector que parece tener un peso bastante importante con trece puntos deventa es el dedicado a productos tales como pan, pastelería, bollería.

En el apartado de otro comercio minorista se ha incluido productos tandiversos como ropa, calzado, tabaco, medicinas, periódicos… Algo que llamabastante la atención es la gran cantidad de puntos de venta de tabaco,concretamente treinta y uno; la mayor parte de ellos son máquinas automáticasy por tanto, normalmente se encuentran en bares y restaurantes.

Otro de los productos estrella de este comercio minorista es el textil. Existencuarenta tiendas de ropa siendo algunas de ellas franquicias de importantesempresas a escala nacional e incluso internacional como por ejemplo VeppoJeans, Amichi, Love Child… Sin embargo, y en contraposición con la grancantidad de tiendas de ropa que existen, solamente están dadas de alta en elI.A.E. cuatro zapaterías.

Por último, señalar que existen dieciocho tiendas dedicadas a toda clase deartículos. Suponemos que este apartado se refiere a las tiendas de «veinte duros»,tan típicas de todas las playas, y en las que uno puede encontrar prácticamentetodo tipo de objetos.

Como ya dijimos, dentro de esta División 6, encontramos los servicios dehostelería y restauración. Aunque estos temas serán tratados con una mayorprofundidad en el apartado dedicado al turismo, podemos decir que la mayoríade ellos son de categoría media-baja tanto en restaurantes como en cafeterías yestablecimientos de alojamiento. Pero esto encaja bastante bien con el tipo deturismo de Punta Umbría que se puede decir es mayoritariamente residencial.

Respecto a la División 8, merece la pena destacar la gran cantidad de empresasdedicadas a la promoción inmobiliaria. Esto se debe a que una gran parte dela población onubense y sevillana adquiere una segunda vivienda en la zonacostera y dentro de ella, el municipio de Punta Umbría goza de una elevadapopularidad. Además, tampoco hemos de olvidar el reciente crecimiento de ElPortil, una parte del cual pertenece al término municipal de Punta Umbría. Eneste apartado debemos recordar el carácter residencial del turismo que poseePunta Umbría desde el inicio de esta actividad en el municipio.

Por último, y en relación a la División 9, nos parece que los servicios estánsuficientemente detallados y sólo hemos de decir que el apartado de serviciosde ocio está referido prácticamente en su totalidad a salones recreativos y dejuego que ascienden a catorce, no existiendo oferta de actividades de ocio confines turísticos.

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2.2.2.4. SECTOR TURÍSTICO

El primer paso que debemos dar a la hora de realizar un análisis del sectorturístico de una zona es saber de qué fenómeno estamos hablando. Aunque, enun primer acercamiento todos tengamos en nuestras mentes una idea clara delo que es la actividad turística, cuando tratamos de delimitar el concepto, parapoder realizar un estudio del sector, caemos inevitablemente en numerosasimprecisiones.

La concurrencia de numerosas actividades que influyen directa eindirectamente sobre el fenómeno turístico es el principal argumento que existea la hora de dar una definición clara sobre el mismo. Conscientes de estosproblemas la Organización Mundial de Turismo (OMT) trató de unificar losconceptos y definiciones concernientes a la actividad con el objeto de unificarcriterios estadísticos a la hora de su estudio. De este modo, tras la celebraciónde la Conferencia Internacional sobre Estadísticas de Viajes y Turismo duranteel mes de junio de 1991 en Ottawa (Canadá), se acordaron una serie derecomendaciones sobre las estadísticas de turismo, que fueron adoptadas porla Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en marzo de 1993.

La OMT entiende que «el turismo comprende las actividades que realizan laspersonas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entornohabitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año con fines deocio, por negocios y otros motivos» (Naciones Unidas, 1994, p. 5).

En este breve acercamiento conceptual básico al turismo, tenemos quediferenciar entre el concepto de «turista» y «visitante del día». Así, el Turista es«un visitante que permanece una noche por lo menos en un medio de alojamientocolectivo o privado en el país visitado». Por su parte, el Visitante del día oexcursionista es «un visitante que no pernocta en un medio de alojamientocolectivo o privado del país visitado» (Naciones Unidas, 1994, p. 8). La OMTofrece estas definiciones tomando como referencia el turismo internacional, noobstante, estas mismas definiciones pueden aplicarse a ámbitos territorialesmás pequeños.

Debemos de pensar en las definiciones de oferta y demanda turísticas. Desdeun punto de vista económico, la oferta es el conjunto de bienes y serviciosturísticos que los productores están dispuestos ofrecer a cambio de undeterminado precio.

La demanda turística la definimos como la cantidad de bienes y serviciosque los visitantes están dispuestos a adquirir a determinados precios y adeterminados niveles de renta. Desde este punto de vista la demanda turísticasólo depende de dos factores: precios y renta. En realidad, esta limitación no estotalmente cierta. A los factores estrictamente económicos se les añade otrotipo de factores como pueden ser los psicológicos (entre los que podríamosanalizar la motivación turística), sociológicos (como pueden ser loscondicionantes socioculturales tales como la educación, la salud o el propioesnobismo), físicos (como son de hecho los factores que determinan la propiaestacionalidad) y éticos (creencias religiosas, políticas e ideológicas).

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Un concepto de demanda que englobaría todos esos factores, aunque sinabandonar el punto de vista económico, sería aquél que parte del concepto degasto turístico elaborado por la OMT. Así, se define el gasto turístico como«todo gasto de consumo efectuado por un visitante o por cuenta de un visitantedurante su desplazamiento y su estancia turística en el lugar de destino» (NacionesUnidas, 1994, p. 21).

En el diagnóstico que pretendemos elaborar en este estudio vamos a analizarsolamente la oferta turística de Punta Umbría intentando determinar suadecuación a las tendencias actuales de la demanda turística en el ámbitomundial, nacional y regional.

Teniendo en cuenta este horizonte, la Organización Mundial del Turismoinició una serie de trabajos de investigación y previsiones bajo el ProgramaTurismo: Panorama 2020, cuyas conclusiones generales (Vogeler y Hernández,2000, pp 86-90) nos ayudarán a esbozar los posibles escenarios en los que sepuede desenvolver el sector turístico de Punta Umbría.

El turismo receptor tendrá una evolución favorable a lo largo de los veinticincoaños considerados en el estudio, creciendo las llegadas de turistas a una tasaanual media del 3,9%. Europa, como región de destino, no se apartará de estatendencia, estando previsto que el número de turistas que lleguen a la regiónaumente a una tasa anual media del 3,1%.

Observando estos datos por países, apreciamos que, en el año 2020, Españaocupará el cuarto lugar en el ranking de los diez países más visitados por losturistas internacionales, gozando de una cuota de mercado del 4,7%. Andalucíase configura hoy por hoy como el principal destino turístico dentro de España(Rallo y Guzmán, 2001, p. 409), situación que parece no va a variar mucho enlos próximos años. De esta forma, podemos afirmar que la llegada de turistas aAndalucía se incrementará en los próximos años a tasas similares a las previstaspara España.

La evolución seguida en el número de establecimientos hoteleros de PuntaUmbría en la última década del siglo XX puede observarse en la tabla 45. Laprincipal conclusión que puede extraerse de estos datos es la carencia de unpeso significativo de la oferta hotelera, basada en establecimientos de medianay baja categoría, que pudiera dotar al municipio de la suficiente dinámica ymodernización turística.

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El análisis de la evolución de los establecimientos extra-hoteleros nos ofrecela misma visión (tabla 46). Se puede considerar que la oferta de apartamentosy campamentos turísticos se mantiene estable a lo largo del período considerado,estando formada por establecimientos de categoría media-baja que, al igualque en el caso de los establecimientos hoteleros, podemos considerar que notienen gran relevancia en cuanto a la conformación histórica del carácter turísticodel municipio; ya que la tradición turística de Punta Umbría ha estado basadaen el turismo de sol y playa practicado por familias de las capitales provincialescercanas, con gran profusión de la segunda residencia.

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Estas conclusiones se ven reforzada con el análisis de las plazas hoteleras yextra-hoteleras que estos establecimientos ofertan (tablas 47 y 48), cuyacomparación con las plazas residenciales las deja en clara posición de desventaja,ya que esta relación se sitúa en una plaza turística por cada veinticuatroresidenciales (NN.SS. de Punta Umbría, 201, p. 28). Además, podemos observarcomo Punta Umbría es el municipio de la costa occidental onubense que presentauna situación más desfavorable en esta ratio (tabla 49).

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Esta situación histórica de los establecimientos hoteleros parece estarcambiando en la actualidad. Durante el año 2001 se ha abierto un nuevo hotelcuya categoría (4 estrellas) y número de plazas (600) nos dan una idea del giroque se está produciendo en el sector, ya que la creación de este hotel pareceimplicar una apuesta decisiva por la modernización y dinamización del sectoralojamientos hoteleros en Punta Umbría, a la vez que introduce al municipio encircuitos comerciales de mayor calidad43.

La negativa situación descrita se observa más desfavorable al compararlacon los datos sobre el número de establecimientos y plazas de alojamiento delresto de la provincia. Como puede observarse en la tabla 48, la evoluciónseguida por los establecimientos hoteleros en la provincia de Huelva poseeuna clara tendencia creciente en aquellos establecimientos de mayor categoría(hoteles de 3 y 4 estrellas), mientras que el número de alojamientos hotelerosde menor categoría tiende a estabilizarse. También observamos la existencia deotra oferta de alojamiento distinta al hotel, como es el hotel-apartamento, quepermite dar servicios a otros segmentos de la demanda turística.

En cuanto a las pensiones, sin embargo, la tendencia es contraria: se observauna tendencia al incremento de establecimientos de menor categoría (1 estrella)en oposición al número de establecimientos de categoría superior, que conoceuna considerable reducción durante la década considerada.

43 Normas Subsidiarias de Punta Umbría, 2001, p. 28.

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Este considerable aumento de calidad a escala provincial se está produciendogracias a los proyectos turísticos que se están desarrollando en los municipiosdel litoral onubense, con el consiguiente aumento de competencia para PuntaUmbría. La tabla 48 nos permite apreciar la evolución seguida por las plazashoteleras en la provincia. Esta evolución nos vuelve a ofrecer matices sobre elproceso de claro incremento de calidad que se está produciendo, al iraumentando la ratio entre plazas de hoteles de tres y cuatro estrellas frente alas plazas de hoteles de una y dos estrellas.

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En las tablas 52 y 53 advertimos el mismo proceso descrito anteriormente,pero ahora en la evolución que han conocido el número y las plazas de losestablecimientos extra-hoteleros.

El otro componente que vamos a analizar de la oferta básica lo constituye elsector de agencias de viajes. En Punta Umbría existe una única agencia deviajes de tipo minorista, es decir, se trata de un establecimiento dedicado a lacomercialización directa al público de paquetes turísticos elaborados por otrasempresas sin crear sus propios productos turísticos. Independientemente de la

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escasez numérica que supone, el mayor inconveniente que existe en laprácticamente inexistente oferta de agencias de viajes, es la carencia en laelaboración de productos propios que logren diversificar la oferta de actividadesturísticas a los potenciales visitantes de Punta Umbría.

En el ámbito provincial el sector de agencias de viajes adolece de los mismosdefectos. Si bien existen algunos establecimientos que generan paquetes turísticosexclusivos, la oferta de actividades está aún muy por debajo del potencial quepueden generar los recursos existentes.

En definitiva, la oferta turística básica de Punta Umbría se caracteriza, enlíneas generales, por su escasa aportación al desarrollo turístico del municipio,si consideramos como decíamos antes que Punta Umbría tiene una tradiciónturística basada en el veraneo familiar en alojamientos de segunda residencia.Pero, además, la oferta de alojamientos existentes es claramente insuficientepara afrontar con ciertas garantías de éxito un proceso de desarrollo turísticosostenible. Las nuevas tendencias que se observan en la demanda turística nopueden ser satisfecha con la oferta actual existente en el municipio.

Seguidamente vamos a analizar aquella parte de la oferta turística que noestá dirigida exclusivamente a los visitantes, pero sin la cual la experienciaturística (como conjunto de experiencias generadas por el consumo de productosindividuales) no estaría completa. De todos los sectores que pueden integrar laque hemos denominado oferta turística complementaria, vamos a centrarnosen el sector de la restauración; así, analizaremos la evolución seguida por elnúmero de establecimientos y las plazas de los restaurantes y cafeterías dePunta Umbría.

La oferta en restaurantes del municipio está basada actualmente enestablecimientos de baja categoría (el 100 por 100 de los mismos son de uno ydos tenedores), si bien durante la última década del siglo pasado existieronrestaurantes de media y alta categoría (tres y cuatro tenedores) que han cesadoen su actividad o que han bajado de categoría (tabla 54). Esta evolución essimilar a la conocida por los restaurantes instalados en el ámbito provincial,(como podemos ver en la tabla 55), pues aunque el número de establecimientosprovinciales ha ido incrementándose durante los últimos diez años, (mientrasque los restaurantes ubicados en Punta Umbría no ha conocido grandesvariaciones durante el período considerado), en ambos ámbitos predominanlos establecimientos de uno y dos tenedores, cerrándose o bajando de categoríaen los últimos años aquellos que abrieron con mayores expectativas de categoría.

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El número de plazas en restaurantes ha evolucionado conociendo un ligeroincremento en los establecimientos de uno y dos tenedores, resultado, noobstante, de la evolución seguida por el número de establecimientos debido ala bajada de categoría de los establecimientos de tres y cuatro tenedores, sinque al parecer haya existido creación de nuevos establecimientos (tabla 56). Lamisma dinámica se produce en el ámbito provincial como puede observarse enla tabla 57.

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La situación de las cafeterías, como se deriva de los datos de la tabla 58, noha evolucionado durante la última década del siglo XX: el número deestablecimientos y plazas se ha mantenido constante, consistiendo en una ofertavinculada a cafeterías de una taza. La provincia ofrece el mismo panorama encuanto a la categoría de los establecimientos en funcionamiento, si bien existeuna tendencia al incremento tanto del número de cafeterías como de plazas enlas mismas.

En resumen, podemos afirmar que la oferta turística complementaria actualno se ajusta a los requerimientos de la demanda, por lo que Punta Umbría deberealizar un gran esfuerzo en la modernización, dinamización y diversificaciónde su sector de restauración.

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Para nuestro análisis del sector turístico de Punta Umbría, nos convienedelimitar que actividades turísticas son las que se realizan actualmente en elmunicipio, así como las potencialmente realizables dadas las característicasnaturales, sociales y culturales de la localidad. Por ello, consideramos necesarioestablecer una tipología de actividades turísticas que nos permitan esteacercamiento.

De esta manera, las actividades turísticas que vamos a definir son: turismode sol y playa, turismo ecológico o medioambiental, turismo rural, turismocultural, turismo activo, turismo de salud y turismo residencial.

El turismo de sol y playa o turismo de litoral es la tipología turísticapredominante en España y, por supuesto, en Andalucía. La motivación principalde este tipo de turismo es el disfrute de lo que se ha venido en denominar lastres «S» británicas: sand (playa), sea (mar) y sun (sol). Este tipo de turismo es elorigen del carácter turístico que actualmente posee Punta Umbría.

No obstante, como hemos visto en el análisis de los datos sobre la oferta, eldesarrollo de este tipo de turismo en Punta Umbría no ha generado grandesbeneficios al municipio en términos de renta y empleo, más allá del que produceel sector de la construcción, ya que no se ha conformado una oferta turísticabásica sólida. El perfil del visitante de Punta Umbría (veraneo familiar) hagenerado únicamente una gran demanda de viviendas de segunda residencia,con un gran consumo de suelo y un escaso efecto multiplicador sobre el restode la economía doméstica.

El turismo ecológico o medioambiental es una de las actividades turísticasque más aumentado su demanda en las últimas décadas. Su intención es laobservación del paisaje, la flora, la fauna y, en general, el medio ambiente. Los

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lugares preferidos de visita turística son aquellas zonas que menos transformaciónpor el hombre han conocido y, especialmente, aquellas zonas que gozan dealgún sistema de protección especial: parques naturales, reservas naturales,paisajes protegidos… La riqueza que posee Punta Umbría de estos espacioshace que la explotación racional de los mismos con fines turísticos sea uno delas grandes potencialidades de este territorio.

Con el término de «explotación racional» queremos hacer hincapié en lanecesidad de conservar los espacios naturales sin que estas actuaciones suponganuna limitación a la creación de actividades turísticas en el interior de estosentornos, que ofrezcan oportunidades de desarrollo a empresas especializadasen la oferta de servicios turísticos ligados al medio ambiente.

Similar a la tipología anterior, el turismo rural podemos definirlo como «aqueltipo de turismo que se desarrolla en localidades pequeñas de interior o en elcampo y en las que la actividad económica más importante es la agricultura, laexplotación forestal o la ganadería. La motivación que mueve a los turistas estámuy ligada al medio ambiente, buscándose por lo común localidades en lasque prima el modo de vida tradicional» (Vogeler y Hernández, 2000, p. 261).Aunque no podamos tipificar a Punta Umbría como un municipio con rasgosrurales, nos parece interesante apuntar la posibilidad de desarrollo de unaforma de turismo similar a ésta dadas las características que posee el cascourbano por el desarrollo de actividades tradicionales como la pesca; que deeste modo se convierte en un recurso turístico con capacidad de atracción devisitantes por sí solo, así como, en un elemento diversificador de la oferta usualde sol y playa.

Podemos identificar el turismo cultural como «el desplazamiento de personascuya motivación principal es conocer manifestaciones culturales, artísticasarqueológicas, monumentales y, en general, cualquier manifestación humanaque contribuya al enriquecimiento cultural» (Vogeler y Hernández, 2000, p.267). Tal como se analiza en otros apartados de este trabajo, Punta Umbría noposee un patrimonio histórico artístico de gran envergadura, aunque sí conservaciertos elementos que deben ser origen de actividades turísticas complementariaspara sus visitantes.

Definimos el turismo activo como «aquél en el que el viajero deja de ser unmero espectador en el lugar que visita y desea participar del viaje, siendo suprotagonista» (Vogeler y Hernández, 2000, p. 269). Las principales actividadesrealizadas por los turistas son los deportes, entre los que podemos encontrar:deportes de nieve, golf, natación y esquí náutico, navegación, hípica, caza ypesca y deportes de aventura. Las condiciones geográficas de Punta Umbríadotan al municipio de excelentes aptitudes para el desarrollo de actividadesdeportivas al aire libre, tanto de forma profesional como por parte de aficionados.

Especial importancia adquiere para el desarrollo de esta tipología turística elpuerto de Punta Umbría. Las actuales instalaciones destinadas a actividadpesquera y deportiva deben incrementarse de forma que se superen el número

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de puestos de amarre (35 actualmente) y se aumenten los servicioscomplementarios ofertados (hoy por hoy sólo existe el suministro decombustible).

El turismo de salud puede definirse como el desplazamiento de viajeroscuya motivación principal es la de someterse a tratamientos de salud. Sabemosque esta motivación está en la génesis del turismo de sol y playa; la ocupacióndel litoral con fines turísticos se inició por recomendación de los médicos. Trasuna larga historia, con altibajos, actualmente este tipo de turismo está conociendoun gran crecimiento, no sólo por el incremento de personas de la tercera edad(que son sus principales clientes), sino también por la ampliación del conceptohacia tratamientos de belleza y puesta en forma.

Aunque el llamado turismo residencial no se deba de incluir entre lastipologías turísticas, nosotros vamos a considerarla como tal, y lo hacemosúnicamente por la gran influencia que posee en los municipios turísticos litoralesandaluces como Punta Umbría. Podemos afirmar que el denominado «turistaresidencial» reúne todos los rasgos que caracterizan al visitante, y másconcretamente al turista. En definitiva, el «turista residencial» es un visitante queviaja y pernocta en un lugar distinto al de su residencia habitual, fuera de suentorno habitual y cuya motivación principal no es el de ejercer una actividadremunerada en el lugar de destino.

Es necesario marcar los rasgos propios del «turista residencial» que loconfiguran como un turista distinto a otros tipos de turistas. De esta manera,podemos afirmar que el «turista residencial» realiza estancias más prolongadasque el resto de turistas, usa como alojamiento una vivienda privada o alquilada,tiene como principal motivo de desplazamiento el ocio unido al disfrute de lacalidad de vida propia del destino turístico y recibe la mayor parte de su rentadesde su lugar de origen o el lugar de su primera residencia (Raya et al., 2001,p. 22).

Esta caracterización general del «turista residencial» agrupa distintas formasde turismo que requieren de una delimitación más pormenorizada. De estemodo, podemos encontrar dentro de este concepto tres grandes sectores deturistas residenciales: Turismo de Multipropiedad, Turismo de Segunda Residenciay Turismo Residencial propiamente dicho (Raya et al., 2001, p. 22).

El Turismo de Multipropiedad o Timesharing o Tiempo Compartido se puededefinir como «el derecho de uso o disfrute de un período de vacaciones cadaaño en una unidad de alojamiento (apartamento, estudio, bungalow, casa,habitación de hotel, etc.) en un complejo turístico, dotado de todos los servicios,durante un número de años determinado o a perpetuidad y con la posibilidadde ser intercambiado a través de una red internacional de intercambios» (Vogelery Hernández, 2000, p. 527).

La diferencia entre Turismo de Segunda Residencia y Turismo Residencialpropiamente dicho es algo más arbitraria. La Junta de Andalucía utiliza comocriterio la estancia media anual, identificando al turista de segunda residencia

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como aquél que mantiene una estancia media anual entre uno y seis meses; ydelimitando al turista residencial como aquél cuya estancia media anual essuperior a seis meses (Raya et al., 2001, p. 23), nosotros no vamos, sin embargo,a utilizar tal distinción, hablando globalmente de turismo residencial.

El modelo turístico de Punta Umbría, como ya hemos dicho se basa en esteturismo residencial, sin que exista ninguna plaza en régimen de Timesharing.Este turismo no ha generado grandes beneficios a la economía local, si obviamosel provocado por el sector de la construcción. El escaso efecto arrastre de esteturismo sobre el resto de los sectores productivos es consecuencia de la estructuradel gasto efectuado por los visitantes (tabla 59), pues observamos comoprácticamente el 70 por 100 del mismo se dedica a actividades realizadas en elinterior de las viviendas.

A este aspecto negativo del turismo de Punta Umbría, hay que añadir el altoconsumo de suelo que provoca el desarrollo de esta tipología turística, el altogrado de estacionalidad que provoca, la fuerte presión que generan sobre losrecursos naturales, así como la aparición de tensiones entre la oferta de serviciospúblicos y comerciales debido al gran incremento de demanda que sufre elmunicipio durante los meses de verano al tener que dar servicios a una poblaciónflotante de 70.000 personas. Este panorama, exige que el futuro de Punta Umbríase base en la promoción de otros tipos de turismo que logren activar la escasaoferta turística existente, en detrimento de la promoción de segunda residencia.

2.3. FACTORES ORGANIZATIVOS

El último gran apartado de este documento está dedicado al examen yanálisis de los factores organizativos del Ayuntamiento puntaumbrieño. Dosobjetivos se persiguen durante todo este análisis: el estudio de la estructuraorganizacional del Ayuntamiento de Punta Umbría en su conjunto y el análisisde la estructura dedicada al área de medio ambiente.

Con el logro del primer objetivo tratamos de obtener una visión sobre cuálesson las funciones que desarrollan los distintos entes que conforman el gobiernomunicipal, determinando las interacciones entre ellos, así como estableciendocuáles son sus relaciones con los agentes externos al consistorio, como es lapropia población puntaumbrieña.

En cuanto al segundo de los objetivos de este apartado, tratamos de obteneruna valoración de los recursos que el Ayuntamiento pone a disposición delmedio ambiente local, a la vez que valoramos el peso específico que el área

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medioambiental posee dentro de la estructura general municipal. Esta valoraciónnos permite diagnosticar qué factores positivos detectamos en la administraciónlocal para conseguir un medio ambiente urbano de calidad.

2.3.1. PLANES DE EMERGENCIA Y RIESGOS AMBIENTALES

Como se indica en el mismo Plan de Emergencia Municipal de Punta Umbría enél se «estudia y planifica el dispositivo necesario para intervenir en situaciones deemergencia, como así mismo establecer la adecuada coordinación de todos losservicios públicos y privados que tendrían que intervenir»44.

La intención que le orienta es la de «prevenir y controlar los riesgos potencialesexistentes en el Municipio de Punta Umbría».

El 28 de agosto de 1993 fue el día de la aprobación del Plan, su homologaciónfue concedida por la Junta de Andalucía cinco meses más tarde. Desde la fecha deredacción del PEM, se han realizado tres actualizaciones durante los años 1995,1997, y 2000.

En la evaluación de riesgos realizada por el Plan, se llega a identifican un totalde 15 riesgos, así en su punto 3.9. nombra a los siguientes:

1. Tsunamis

2. Terremotos

3. Tornados

4. Incendios Forestales

5. Incendios urbanos

6. Acumulación de Pluviales

7. Contaminación atmosférica

8. Accidente Fluvial

9. Accidente de carretera

10. Intoxicación alimentaría

11. Riesgos debido a grandes concentraciones humanas

12. Accidentes aéreos

13. Derrumbamientos

14. Riesgo por la falta de abastecimiento de agua

15. Riesgo por la falta de Abastecimiento Energético

Teniendo en cuenta los índices de probabilidad que se le adjudican a cada tipode riesgo y los daños que ellos podrían ocasionar, los que ocupan los dos primerospuestos de la anterior relación, son los considerados de mayor riesgo.

Los riesgos anteriores están relacionados en sentido descendente al índice de riesgos,los primeros son los de mayor importancia para terminar con el Riesgo por falta deabastecimiento de energía, al que se le adjudica un índice de riesgo igual a cero.

44 Plan de Emergencia Municipal de Punta Umbría (P.E.M.), punto 1.1

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Analizando los servicios existentes en el municipio en relación con estetema, podemos comentar los siguientes aspectos:

- Consorcio Provincial contra incendios y salvamento. Parque deBomberos de la costa central, que tiene una sede en la Bota, en lo queera el antiguo centro de la Cruz Roja. Atiende tanto al término de PuntaUmbría como al de Cartaya. El personal de este parque, además deactuar en caso de que en alguno de los dos municipios que le precisen,puede realizar servicios en otros municipios.

- El Centro de Protección Civil de Punta Umbría se ubica en el antiguoAyuntamiento. El personal de este centro, formado por una plantillacercana al medio centenar de voluntarios, se distribuye por toda la playadel municipio durante el verano para salvaguardar a los ciudadanos ovisitantes de la playa.

Respecto a este tema , sólo parece conveniente decir que el Plan deEmergencia de Punta Umbría es muy completo y no deja de analizar ningúnposible riesgo, sin embargo se vería lógico aumentar la información que tienela población sobre este tema.

2.3.2. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL MEDIO AMBIENTE MUNICIPAL

Tal y como se cita en el artículo 28 de la Agenda 21,

«...Las autoridades locales se ocupan de la creación, el funcionamiento y elmantenimiento de la infraestructura económica, social y ecológica, supervisanlos procesos de planificación, establecen las políticas y reglamentacionesecológicas locales y contribuyen a la ejecución de las políticas ambientales enlos planos nacional y regional. En su carácter de autoridad más cercana alpueblo, desempeñan una función importantísima en la educación y movilizaciónde la ciudadanía en pro del desarrollo sostenible. Estamos convencidos de quela vida en este planeta no puede ser sostenible sin unas comunidades localesviables»45.

Dado el papel tan relevante que tiene la autoridad local en la consecucióndel objetivo último propuesto por la Agenda es conveniente analizar este tipode gobierno en la localidad de Punta Umbría.

Es necesario conocer su estructura, su organización, momento tras el cualpasaremos a conocer -por ejemplo- la relevancia que en la misma toma el árearesponsable del medio ambiente local y otras áreas directamente implicadas enel desarrollo.

Intentaremos hacer una evaluación de la dimensión de las distintas concejalíascreadas en este ayuntamiento, además de comentar los soportes y servicios conlos que cuenta cada una para alcanzar sus fines.

45 Capítulo 28 de la Agenda 21 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente yDesarrollo, Río de Janeiro, 1992).

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Podemos apuntar, en primer lugar, el hecho de que el Ayuntamiento dePunta Umbría carece de un organigrama perfectamente definido. Las distintasconcejalías se relacionan de una forma muy directa y comparten recursos.

El actual órgano de gobierno municipal, además de por el Alcalde yPresidente, José Carlos Hernández Cansino, está formado por nueve concejalíasdistintas. A continuación facilitamos una relación de las mismas dondenombramos al concejal responsable de cada una46:

En esta escueta presentación que hemos realizado del equipo de gobiernomunicipal sólo hemos expuesto algunos aspectos de cada una de las áreasmunicipales. Más se podría comentar sobre ellas, pudiendo sin duda profundizarmucho, aunque creemos que con esta información nos es posible poner demanifiesto la relevancia en términos reales del área de Medio Ambiente frenteal resto de las concejalías y el papel que desempeña en las políticas desarrolladasen el municipio en general.

Antes de entrar a valorar la conveniencia de la estructura municipal actual,vamos a detenernos algo más en la Concejalía de Medio Ambiente.

CONCEJALÍA CONCEJAL

Delegaciones de Urbanismo, Personal ySeguridad Ciudadana

Dª Amelia Gallardo de la Torre

Delegaciones de Festejos, Cultura,Mercado y Cementerio

Dª Mª Concepción Sagramento Vallegas

Delegaciones de Empleo y DesarrolloLocal y Educación

D. José David Clavijo de la Corte

Delegaciones de Deportes yMedio Ambiente

D. José Garrido Pérez

Delegaciones de Turismo y El Portil Dª Mª Carmen Molina Suárez

Delegaciones de Desarrollo Pesquero yAcuicultura

D. Francisco Pereira Ferrera

Delegaciones de Bienestar Social, Mujer yParticipación Ciudadana

Dª Rocío Velez Beldades

Delegaciones de Economía y Hacienda,Limpieza y Vías y Obras

Dª Lucía Infante Gómez

Delegación de Juventud Dª Saray Cuellar Mora

46 Información obtenida en entrevista personal con Carmen Carrasco, secretaria de Concejalíadel Ayto. de Punta Umbría.

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El área ambiental surgió en este ayuntamiento en el año 1995. Sin embargo,durante su primera etapa estuvo ligada a la de «Parques y Jardines». No fuehasta el 3 de julio de 1999, fecha de presentación de la anterior corporación,cuando se creó como concejalía independiente.

Hemos de afirmar que esta concejalía realiza muy pocas tareasindependientemente de las demás, pues muchas de las que teóricamente lecompeten están siendo ejecutadas realmente por otros departamentos yunidades.

Ejemplo de esta situación de falta de asunción y ejecución decompetencias «naturales», por manifestarse como carencias importantessignificativas son:

- Aquello que vulnere la normativa ambiental en materia deconstrucciones y el impacto ambiental subsiguiente es estrictamentecompetencia de Urbanismo.

- El mantenimiento de las playas, todo lo referente a cumplimientoen la calidad de las aguas, es realizado por el Servicio de Playas.

- En conexión con el punto anterior, es el Servicio de Sanidad elresponsable de la labor de analizar las aguas costeras.

- El Servicio de Limpieza se hace cargo tanto de las posibles denunciasreferidas a escombros depositados en lugares inadecuados como delimpiar las playas.

- Coordinación de la programación de la educación ambiental.

- Control de los puntos de información ambiental de la ciudad.

Originado probablemente por la carencia de tareas propias, esta área hastael momento actual no ha contado con presupuesto alguno, algo que no se esobstáculo para que siempre que se ha necesitado dinero para realizar algúnproyecto de envergadura, se le ha dotado de los fondos necesarios para poderacometer con garantía la realización del mismo.

En lo referente al personal, como ya avanzamos en el cuadro resumen, elárea cuenta con el trabajo de:

- Su concejal .

- Un técnico. Al que se acude cuando es necesario realizar ciertaslabores más ambientales, quien oficialmente pertenece al Departamentode Urbanismo.

En Punta Umbría, y más concretamente en esta área, nunca se han realizadoInformes Ambientales (integrados en un sistema de información estable yaccesible a los que estén interesados). Se tenía pensado hacer uno el pasadoverano, para el día Mundial de Medio Ambiente (mismo día que se firmó laCarta de Aalborg), algo que no se llegó finalmente a realizar.

Por parte de este Ayuntamiento no se facilita por lo general (al menos demanera sistemática) al ciudadano ningún tipo de información en referencia alestado del medio ambiente en su localidad. Al no existir, hoy por hoy,

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mecanismos para la información de carácter ambiental, no se permite alciudadano medio alcanzar una concienciación sólida acerca del problema.

Sólo se podría resaltar en referencia a este tema el hecho de haberse redactadociertos Bandos Municipales con ocasión de la Romería del municipio en losque se pedía a los ciudadanos que tuvieran un comportamiento correcto evitandoensuciar el lugar.

Sin embargo, sí que se han realizado en el municipio estudios de granrelevancia en referencia al conocimiento de su riqueza ambiental, como son:

1. Estudio ecológico y caracterización de la Calidad Medioambientalde los ecosistemas dunares y marismeños de Punta Umbría para lageneración de planificaciones turísticas ecológicamente sostenibles(estudio realizado por el Grupo de Investigación RNM 224: «Ecología,Citogenética y Recursos Naturales», liderado por el Dr. Manuel EnriqueFigueroa Clemente).

2. Estudio de Recuperación del Litoral.

En cuanto a la Educación Ambiental en sí, podemos señalar la dispensada alos estudiantes, ya que las explicaciones que se dan en los colegios en las quese detalla cómo funciona el departamento de Medio Ambiente como parteintegrante del Ayuntamiento, hacen conocer al menos a las generaciones másjóvenes que existe una inquietud municipal en el tema.

También con la finalidad de facilitar el conocimiento del entorno municipal,se financian excursiones o visitas a ciertos lugares relevantes, como por ejemploa los Enebrales, para lo cual se ponen en ocasiones a disposición de losciudadanos autobuses o incluso algún monitor. También se dan charlasocasionalmente en las Asociaciones de Vecinos.

Como ya se apunta en otra parte de este informe, el problema ambientalque toma mayor relevancia en este municipio es la producción de residuosespeciales como son los aceites utilizados en los restaurantes, los utilizados enlos talleres (donde además se da también el inadecuado tratamiento deneumáticos). Esto ocurre fundamentalmente por no estar siendo llevados estosdesechos, en la gran mayoría de las situaciones, por gestores autorizados.

Entre los proyectos y planes que se tienen en esta área se encuentran:

- Creación de un carril bici que una Punta con Huelva, el cual se estárealizando en dos fases.

- Aunque durante el pasado año se empezó a tomar algunas muestrasdel nivel de ruido existente en Punta Umbría, será el próximo mes dejunio cuando se empiece a trabajar en la confección de un mapa de lasonoridad del municipio. En esas fechas empezará con preevaluaciones,antes de que empiecen a acudir a la zona los veraneantes.

En otro orden de cosas hemos de destacar necesariamente la escasa coberturanormativa (vía ordenanzas) de las materias medioambientales. Así, frente a másde una treintena de ordenanzas que regulan distintos aspectos del municipio

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(fundamentalmente económicos), sólo nos encontramos con la OrdenanzaMunicipal de Ruidos, aprobada en diciembre de 1999, como materia reguladaen el ámbito local dentro de la competencia del área medioambiental.

Por tanto, como rasgos definitorios y a mejorar en cuanto a la estructura delAyuntamiento tenemos:

- Aunque se tratan prácticamente todas las áreas de necesaria coberturaen un municipio por parte de sus autoridades, se detecta la existencia deuna estructura organizativa no sistematizada. Se da una parcelaciónexcesiva en determinadas áreas, una dispersión de competencias entrevarias para más de un tema concreto y una indefinición en lascompetencias y funciones de algunas concejalías que las pueden llegar adejar vacías de contenido a nivel práctico.

- Este proyecto puede orientar una reorganización de las distintasáreas, persiguiendo la centralización de competencias en unas concejalías«vitales» dotadas presupuestariamente de los recursos necesarios paradesarrollar las funciones encomendadas.

- El área de Medio Ambiente reclama un protagonismo mayor en elorganigrama del Ayuntamiento. Precisa de una política definida quearticule los mecanismos necesarios para -en su campo de actuación-detectar problemas, evaluarlos, informar e impulsar medidas correctoras.Todo esto requiere una capacidad de disposición de recursos humanos ymateriales y de autoorganización.

No podemos olvidar el enfoque de este proyecto, los objetivos perseguidosy, por tanto, la necesidad de valorizar un área de trabajo clave para un desarrollosostenible bien entendido.

2.4. VISIÓN CIUDADANA DE LA REALIDAD MUNICIPAL

La Agenda Local 21 (AL21) constituye el Plan de Acción diseñado con laidea de alcanzar la sostenibilidad a un nivel local. En ella se reconoce la fuertevinculación que existe entre medio ambiente, desarrollo económico y social.Estas facetas configuran las bases de lo que se ha de entender por calidad devida en el siglo XXI.

Realizando una labor de síntesis, pasamos a enumerar las tareas que sedeben realizar en el proceso de concepción de una AL21: Elaboración de unDiagnóstico, Diseño de un Plan de Acción Ambiental y Definición de un Plande Seguimiento, Evaluación y Control.

Todas las fases anteriormente nombradas deben ajustarse a las peculiaridadesdel municipio en el que se implante. Sin embargo, un requisito común en todosellos es la necesidad de realizar un proceso de Participación Ciudadana, puesse considera que el valor añadido que se pueda obtener de la AL21 será el quese genere mediante la participación de los distintos agentes (económicos, socialesy ambientales) y de los ciudadanos del municipio. Es de gran importancia el

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correcto diseño del Plan de Participación Social o Ciudadana que se seguirá alo largo de todo el proceso.

La fórmula que se utilice para la representación de los ciudadanos tendrácomo objetivo principal su viabilidad y eficacia, tratando de hacer posible labúsqueda del consenso en los debates que se sugieran en cualquier momento.

La correcta definición del Plan de Participación Social proporciona muchosbeneficios y posibilita el alcance real de ese objetivo de la sostenibilidad. Sinembargo, esta tarea no está exenta de dificultades, pues son muy variadas lassituaciones municipales con las que nos podemos encontrar.

A continuación exponemos cómo se ha llevado a cabo el Plan de ParticipaciónSocial en la fase de Diagnóstico que hemos concluido y las principalesconclusiones extraídas.

2.4.1. METODOLOGÍA

La Comisión Técnica responsable de definir y acordar los principales pasosa tomar en el proceso de AL21 en Punta Umbría, consideró conveniente que laParticipación Ciudadana versara en torno a cuatro mesas temáticas diferentes:

1. Mesa Social

2. Mesa Económica

3. Mesa Ambiental

4. Mesa Turística

Estas mesas tenían la finalidad de completar el Borrador de Diagnóstico(eminentemente técnico) elaborado por el equipo auditor.

La Comisión fue la encargada de seleccionar las personas a las que se invitóa participar. La idea inicial era obtener un grupo reducido, diverso ymultidisciplinar.

Sin embargo, en algún caso (concretamente en la Mesa Social) se tuvo quesacrificar el requisito del tamaño del mismo en favor de obtener participantesrepresentativos del municipio y conocedores de cada uno de los temas.

Este primer encuentro para el trabajo con los ciudadanos era consideradode suma importancia, pues era la primera vez que ellos participaban47.

Cada mesa se reunió un mínimo de dos veces, dirigidas cada una de lasmismas mediante una metodología diferente.

Podemos decir que cada mesa fue diferente debido a las característicasdistintivas de sus miembros (educación, formación, experiencia, intereses...) loque nos obligó a llevar a cabo en cada una coordinación diferente.

47 El primer contacto que tuvo la mayoría de los participantes, fue en el momento de “Motiva-ción y Planificación”, concretamente en las presentaciones de La declaración de intenciones delAyuntamiento de trabajar por la sostenibilidad del municipio.

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2.4.2. RESUMEN DE LAS MESAS DE TRABAJO

A continuación pasamos a exponer cómo fueron cada una de las mesastemáticas que configuran la Participación Social de la fase de Diagnóstico.

Toda la información que presentamos de cada una ellas la estructuraremosen los siguientes puntos:

1. Datos informativos: En este apartado exponemos el número desesiones que mantuvo la mesa, informando sobre los días y los miembrosde cada una. También mostramos el índice de participación (%) quetuvo, considerando el número de invitaciones a la participación realizadas(nº participantes de la primera sesión /nº invitaciones).

2. Aspectos resaltados: Fueron muchos los comentarios que surgieronde los ciudadanos en el primer encuentro. Sin embargo, hubo una seriede ideas que eran compartidas por todos o que suscitaron el interés de lamayoría de ellos. Se expusieron en la segunda reunión con la intenciónde que ellos las conocieran. En este bloque exponemos esas primerasideas.

3. Exposiciones individuales: En las segundas reuniones se realizaronexposiciones individuales de temas que se consideraron interesantes porlos coordinadores, ya fuera porque los ciudadanos habían hablado muchosobre el tema en el anterior encuentro o porque era un tema de granimportancia.

Las exposiciones se realizaron por personas entendidas en el tema con laintención de mostrar una idea más completa (e imparcial, en la medida de loposible) sobre la materia.

4. Conclusiones: Exposición del acuerdo al que se llegó por las mesasen sus últimas sesiones. Este acuerdo fue ratificado por los miembros, ypara obtener la jerarquización de la prioridades de las distintas mesas seacudió a una votación individual.

5. Incidencias: Aspectos dignos de comentar por las posiblesinfluencias que tuvieron en los resultados obtenidos en la mesa o por surelevancia en el funcionamiento de la misma.

Una vez conocido el significado de cada apartado, pasamos a comentar elfuncionamiento que tuvo cada una de las mesas temáticas.

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MESAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

1. Datos de las sesiones

2. Aspectos resaltados

- Congestión de tráfico- Poca limpieza- Poca integración de los veraneantes con la población permanente

de Punta Umbría- Carencias en el alumbrado del casco antiguo- Necesidad de mejorar equipamientos- Es importante dimensionar el problema de la drogadicción- Dificultad de acceso al mercado laboral (mujeres y jóvenes)- Poca «identidad puntaumbrieña»- Ruido- Excesiva politización de la relación: desarrollo y medio ambiente- Desarrollo de un número importante de actividades

3. Exposiciones personales de las segundas mesas

- Fracaso escolar- Dificultad de acceso a viviendas- Poca unión de la población- Falta de la «identidad puntaumbrieña»

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4. Conclusiones y jerarquización de temas

5. Incidencias a comentar

El elevado número de miembros de la primera mesa nos obligó a limitarmucho las participaciones.

MESAS DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA



- Necesidad de dotar a Punta Umbría de infraestructuras para favorecerla reducción de la estacionalidad

- Las infraestructuras turísticas ya son una realidad más que unaoportunidad

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- El desarrollo turístico de municipios vecinos no tiene que considerarseuna amenaza, aunque debemos de tenerlo presente

- Bajo nivel de instrucción de la población

- Existencia de un importante parque de segundas viviendas


- Turismo de calidad

- Formación y aumento de la cualificación

- Nuevas infraestructuras (deportivas)

- Debilidad y consecuencias de la desaparición de la Pesca comoactividad económica

- Falta de identidad

4. Conclusiones y jerarquización de temas


En la segunda sesión hubo una importante reducción en la participación,además de tener nuevos miembros.

MESAS DE PARTICIPACIÓN AMBIENTAL



- Peligro de realizar acciones «alocadas» (irreflexividad en la acción)

- La calidad de las playas se reduce por la congestión por las quepasan en verano

- Inadecuado organigrama ambiental municipal (coordinación)

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- Falta de información ambiental municipal

- Inadecuada gestión del Punto Verde

- Efecto antrópico en los Enebrales

- Desarrollo de energías renovables (solar)


- Situación ambiental de Punta Umbría

- Papel de la educación ambiental

- Organización de la Concejalía de Medio Ambiente del Ayuntamientode Punta Umbría

- Agua-Residuos

4. Conclusiones

- Educación Ambiental

- Redefinir la concejalía de Medio Ambiente (Concejalía de laSostenibilidad)

- Coordinación entre administraciones

- Información, gestión, actuaciones...

- Transporte alternativo


La mayoría de los miembros de la primera mesa eran de la casa, por lo quetuvo un excesivo carácter técnico, aunque esto no impidió que se llegara ainteresantes conclusiones.

MESAS DE PARTICIPACIÓN TURÍSTICA



- Peligrosa diferencia entre el nº de plazas de segunda residencia ylas hoteleras

- Identificación del turismo natural-ambiental como motor del turismo-Se echa de menos una mayor implicación del empresariado puntaumbrieño

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- El desarrollo turístico de municipios vecinos no tiene que considerarseuna amenaza, aunque debemos de tenerlo presente

- Baja cualificación (recualificación)


4. Conclusiones

Consenso Preliminar (resultado de la segunda sesión):

- Formación.- Búsqueda de alternativas a la pesca.- Fomento de un turismorespetuoso con el medio ambiente.- Reducción de la segunda residencia enfavor de plazas hoteleras.

Consenso Final (resultado de la tercera sesión):

Desarrollo turístico:

La Estrategia a seguir debe basarse en cualificación del espacio urbano ynatural; el medio ambiente de Punta Umbría es un producto más que debesustentar su diferenciación

Actuaciones graduales:

Buscar proyectos que resalten el valor (económico, recreativo, fuente dediversidad...) del entorno natural de Punta Umbría

Equipamiento:

Pesca: Apoyarla por ser una importante actividad en la economía de PuntaUmbría y en su cultura

Suelo:

Dinamizar territorio interior junto al exterior (pensar en la tipología de hotelesque se desea)Pensar en las posibilidades del crecimiento «a lo alto»Residencial turístico

Reducir la segunda residencia a favor de la primera


El gran dinamismo y la importancia de los temas tratados, además del interésde sus miembros, nos hizo considerar la conveniencia de mantener la terceramesa.

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2.5. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

De acuerdo con lo expuesto en la presentación de este trabajo, él se haelaborado con la pretensión mostrar una visión completa de la situación actualde Punta Umbría, para hacer posible que este municipio alcance la sostenibilidad,y para lo que es esencial contar con la participación de sus ciudadanos.

La siempre difícil tarea de recopilación de información a escala local nosobligó a elaborar el Borrador de Diagnóstico a finales del año 2001 para lo quefue necesario realizar un laborioso trabajo de campo. La dificultad inherente alos datos estadísticos existentes en el ámbito local, nos llevó a realizar unprofundo análisis de los mismos con objeto de ofrecer una información lo másexhaustiva y rigurosa posible. Ese análisis se basó, fundamentalmente, en laboresde prospectiva que nos permitieron conocer qué estaba pasando en el municipioy cuál era el potencial de Punta Umbría para acercarse a la sostenibilidadmediante el proceso de desarrollo de esta Agenda Local 21.

El informe preliminar se completó con los resultados que se derivaron de laParticipación Ciudadana y el proceso de retroalimentación que abrimos con losdistintos agentes protagonistas.

Las conclusiones de este documento quedan expuestas en las matricesD.A.F.O. que presentamos a continuación. En estas matrices se incluyen tantolos resultados del diagnóstico técnico preliminar como los comentarios realizadospor los vecinos y expertos en el proceso de Participación Ciudadana.

Las tres partes fundamentales del municipio, sus factores sociales, económicosy medioambientales, quedan aquí mostrados determinando sus principalespuntos fuerte y débiles, a la vez que se apuntan las influencias más importantesque reciben del entorno en el que se inserta el municipio a través de lasoportunidades y amenazas que inciden en el territorio. Aspectos todos aconsiderar a la hora de trabajar por un verdadero desarrollo sostenible.

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3. PLAN DE ACCIÓN DE

LA AGENDA LOCAL 21 DE PUNTA UMBRÍA

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3.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN: LÍNEAS ESTRATÉGICAS

A continuación presentamos las Líneas Estratégicas sobre las que ha versadoel trabajo de las distintas mesas temáticas que tuvieron lugar en la fase del Plande Acción Ambiental de Punta Umbría.

Los contenidos de cada una de las siguientes Líneas Estratégicas se definieron apartir de las conclusiones extraídas en la fase de Diagnóstico y fueron ratificadas por losmiembros del Foro en su primera sesión. Así, las Líneas Estratégicas son las siguientes:

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Gestión y Valorización del Entorno Natural dePunta Umbría

Las características ambientales de Punta Umbría son únicas, por ello seve conveniente dar a conocer sus valiosos rasgos, fomentar elconocimiento de los mismos y apoyar proyectos científicos que estudieneste elemento.

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Potenciación del uso hotelero frente al residencialy localización de equipamiento turístico

Es muy importante que las acciones urbanísticas que se tomen en estemunicipio sean cuidadosamente estudiadas. Se hace necesariodimensionar las necesidades que tiene respecto a viviendas,equipamientos, infraestructuras, zonas verdes y plazas hoteleras. Estasúltimas son de gran importancia para diseñar su plan de crecimiento deuna forma correcta.

El peligroso desequilibrio que existe en Punta Umbría entre las plazas hotelerasy las de segunda residencia, unida al poco terreno apto para urbanizar quequeda, hace necesario cambiar esta tendencia. Se debe hacer una apuestavaliente que potencie las plazas de primera residencia y hoteleras.

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LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Establecimiento de fórmulas de movilidad másecológicas y reducción del ruido del municipio

Es necesario que se realicen campañas de utilización de un transportemás ecológico, que en todo caso se puede adaptar perfectamente a lascondiciones que caracterizan a la zona, como podría ser la bicicleta.Además sería de interés estratégico mejorar la comunicación entre susnúcleos de población y otros municipios.

La reducción de la motorización es esencial para la mejora del MedioAmbiente global.

No deben permitirse comportamientos que perturben la tranquilidad delos vecinos y visitantes de Punta Umbría. Se debe potenciar el fielcumplimiento de la ordenanza municipal vigente en este momento.

LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Minimizar el consumo de recursos

Casi un tercio del consumo de agua y energía de Punta Umbría se realizaen la época estival, registrándose por tanto un gran crecimiento quedebe de minimizarse en todo lo posible. Para ello se deberá concienciara la población, fomentando un uso responsable además de trabajar en laimplantación de los medios técnicos necesarios.

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Reducir la producción de residuos

Una población responsable debe tanto minimizar su producción dedesechos como gestionarlos de la forma más adecuada colaborando enlos procesos de recogida selectiva. Se debe demandar una mayor limpiezadel municipio.

LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Calidad de vida para todos

Punta Umbría necesita aumentar la formación de su población joven.

Los jóvenes necesitan conocer la importancia de tener una formación lomás completa posible.

Se debe de analizar el problema de la drogadicción, pues causa ciertogrado de preocupación en el municipio. Esta consideración obliga aestudiar este problema, diagnosticarlo y a buscar alguna solución.

LÍNEA ESTRATÉGICA 7: Búsqueda de alternativas para la pesca y mejorarla preparación de la población para facilitar su acceso al mercado laboral

Se deben estudiar e idear vías de salida a esta actividad tradicional, puesno constituye hoy por hoy una actividad sostenible. La acuicultura seidentifica como una interesante alternativa.

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Es conveniente aumentar la formación y cualificación profesional de lapoblación, sobre todo de cara a la búsqueda de empleo. Además, se hade facilitar la obtención de experiencia laboral.

LÍNEA ESTRATÉGICA 8: Fomento de un Turismo de Calidad Sostenible

Teniendo en cuenta en todo momento los criterios de sostenibilidad senecesita desarrollar la actividad turística en el municipio y hacerla rentable,por lo que se asume la necesidad de instalar hoteles, tanto dentro comofuera del casco urbano.

LÍNEA ESTRATÉGICA 9: Fortalecimiento de la identidad puntaumbrieña

Es conveniente compartir entre todos los rasgos y potencialidades,potenciando la identidad de los vecinos con su municipio. Además esconveniente fomentar y facilitar la Participación Ciudadana en el procesode Agenda Local 21 de Punta Umbría y en su vida diaria.

LÍNEA ESTRATÉGICA 10: Apoyar la mejora continua de la administraciónlocal mediante la implantación de nuevas aplicaciones tecnológicas yfórmulas organizativas

La administración local de Punta Umbría trabaja en la incorporación decriterios ambientales en todas sus actuaciones y en sus hábitos diarios.

Se ve oportuno que la administración trabaje con un espíritu de mejoracontinuo incorporando nueva tecnología y facilitando los trámitesadministrativos solicitados a los ciudadanos.

Estas Líneas Estratégicas son las que orientaron el trabajo de los distintosgrupos temáticos creados. A partir de ese momento, el objetivo era buscar ydefinir programas concretos que hicieran posible alcanzar cada uno de losobjetivos estratégicos planteados. Cada uno de ellos podía contar con tantosproyectos como se vieran necesarios.

Los proyectos que se definieran deberían respetar, en todo momento loscriterios de la sostenibilidad. En relación con esta tarea la Junta de Andalucíadefine los siguientes criterios operativos para el desarrollo sostenible48:

1) Criterio de Irreversibilidad Cero

2) Criterio de Aprovechamiento Sostenible

3) Criterio de Emisión Sostenible

4) Criterio de Eficiencia Tecnológica

5) Criterio de Precaución

48 Junta de Andalucía, Consejería de Medio Ambiente, Bases para la Agenda 21 Andalucía,Sevilla, 2000, p. 11.

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Los Grupos de Trabajo (GT) que se configuraron en el proceso de AL21para aproximar a Punta Umbría hacia un desarrollo sostenible real y efectivofueron los cinco siguientes:

I. Sostenibilidad del entorno Natural

II. Urbanismo

III. Calidad de vida

IV. Economía

V. Turismo

3.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS A DESARROLLAR

3.2.1. PROCESO METODOLÓGICO SEGUIDO

Según resultó del Diagnóstico definitivo y se aprobó por el Foro deSostenibilidad de Punta Umbría (29 de abril de 2002), se consideró oportunoque fueran finalmente cuatro49 (y no cinco como en un principio) los Gruposde Trabajo que se reunieron periodicamente dentro del proceso de Plan deAcción de Punta Umbría.

Como ya hemos comentado, a los mismos se apuntaron libremente laspersonas que asistieron a la sesión constitutiva del Foro, y se invitó a cualquierotra que quisiera participar en el proceso.

Cada grupo se reunió cuantas veces consideró oportuno, fijando los miembrosde cada uno las fechas y la hora de sus encuentros. Cada uno de los grupostenía designado un coordinador, encargado de dirigir, dinamizar y trabajar conel grupo para avanzar en cada uno sobre las líneas y temas objetivos. La tareade tomar acta de lo dicho por el grupo era del secretario, cargo elegido por losmiembros del grupo en su primera reunión, para lo que se basaba en lasdistintas fichas elaboradas para cada uno de los fines (ver anexos).

49 Debido a la complementariedad de los temas y al interés común que se mostró por los GruposII (Urbanismo) y V (Turismo) se vio oportuno agruparlos en uno.

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Cuadro 1: Reparto de las Líneas Estratégicas entre los distintos Grupos deTrabajo del Plan de Acción de la AL21 de Punta Umbría:

Los distintos Grupos de Trabajo fueron realizando su cometido siguiendouna estructura metodológica común y considerando en cada momento lasnecesidades propias de cada uno de ellos.

3.2.2. PROYECTOS RESULTANTES DE LOS DISTINTOS GRUPOS DE TRABAJO

El Plan de Acción de la AL21 de Punta Umbría se articula en torno a lasdistintas Líneas Estratégicas surgidas de la fase de Diagnóstico. La finalidad deltrabajo realizado por cada grupo temático fue encontrar, entre todos susmiembros, los proyectos que hicieran alcanzables las metas planteadas.

A continuación, presentamos dos cuadros-resumen de gran relevancia. Enel primero de ellos ofrecemos las estadísticas del trabajo realizado por cadauno de los Grupos de Trabajo que configuraron parte importante de laParticipación Ciudadana en esta fase.

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Cuadro 2: Estadísticas del trabajo de los distintos Grupos Temáticos

En el segundo, vemos un cuadro resumen del Plan de Acción de PuntaUmbría donde relacionamos las Líneas Estratégicas abordadas por cada grupo,las facetas y objetivos de ellas trabajadas, y el título de los proyectos que loconforman. Tras este cuadro, procedemos a desarrollar de forma detallada cadauno de los proyectos que conforman este Plan de Acción.

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Cuadro 3: Resumen del Plan de Acción de la AL21 de Punta Umbría.

50 Con la finalidad de agrupar con mayor claridad las Líneas Estratégicas de los Grupos deTrabajo, se ha considerado oportuno modificar la enumeración original de las Líneas (ver Cuadro 1).

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A continuación presentamos los proyectos elaborados por los distintos Gruposde Trabajo formados en este proceso de Agenda, pero antes consideramosnecesario comentar brevemente el significado de los distintos rasgos quedestacaremos de cada uno de ellos.

1) Objetivo Específico: pretende mostrar la finalidad perseguida porlos ciudadanos al idear el proyecto.

2) Descripción: explicación más detallada del proyecto y de lasactuaciones que se derivan de él.

3) Agentes implicados: todos aquellos organismos, tanto públicoscomo privados, que participan en la elaboración y ejecución del proyecto.

4) Dificultades: posibles alteraciones del proceso de evolución originaldel proyecto.

5) Prioridad: se cualifica los proyectos de acuerdo con la escala deAlta-Media-Baja, atendiendo a la importancia y urgencia que su realizacióntiene para la ciudadanía.

6) Indicadores de seguimiento: índice ideado para conocer laaproximación al objetivo fijado para el proyecto en cada momento.

7) Presupuesto: dotación económica prevista.

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PROYECTOS RESULTANTES DE LAS SESIONES DE TRABAJO DEL GRUPO I:SOSTENIBILIDAD DEL ENTORNO NATURAL

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.1. Programa de Vigilancia del Entorno Natural

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Este proyecto pretende valorizar el entorno natural delmunicipio mirando por su calidad y velando directamente por su limpieza y subuen mantenimiento.

· DESCRIPCIÓN: Con este proyecto se pretende formar un grupo de personasque conjuguen entre sus funciones la vigilancia «positiva» del municipio. Éstosno atenderán exclusivamente a la denuncia de cualquier tipo de infraccióncometida atentatoria contra el equilibrio natural, sino que realizarán labores deeducación ambiental en el entorno del municipio, orientadas a la prevención ya la corrección de conductas o actividades contra el medio ambiente.

· AGENTES IMPLICADOS:- Sociedad de Cazadores de Punta Umbría- Ciudadanía- Ayuntamiento de Punta Umbría- Servicios municipales competentes- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: Desde su concepción este proyecto cuenta con el respaldo delos recursos humanos necesarios; sin embargo, necesitará de fondos económicosy, lo que es más importante, de una buena planificación para su mejorfuncionamiento. Para la credibilidad del propio proyecto hacia las personas enél implicadas es importante aclarar el funcionamiento de la denuncia y la puestaen conocimiento de las consecuencias de los hechos denunciados.

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del Programa de Vigilancia- Porcentaje de denuncias realizadas de agresión al entorno natural- Porcentaje de denuncias resueltas de agresión al entorno natural- Nº de inspecciones practicadas al entorno natural

· PRESUPUESTO: 6.010,12c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.2. Campaña de Buenos Hábitos

·OBJETIVO ESPECÍFICO: Pretende mostrar a los ciudadanos lo importante que esel comportamiento de cada ciudadano en el estado general del medio ambienteen el municipio.

·DESCRIPCIÓN: Este proyecto implica dos acciones diferenciadas en el tiempo.A corto plazo lo que pretende es facilitar los conocimientos oportunos a losfuncionarios del Ayuntamiento sobre lo que implica tener un comportamientoecológicamente responsable en el seno de su «empresa». A medio plazo, estacampaña se dirigirá a toda la población puntaumbrieña.

·AGENTES IMPLICADOS:- Funcionarios de la Administración local- Ciudadanía- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido asociativo- Equipo técnico encargado de realizar el proyecto1.1.2.- Diputación Provincial de Huelva

·DIFICULTADES: Este proyecto exige de la Administración local un apoyodecidido para facilitar el cambio de actitud, primero de sus funcionarios yluego de los vecinos, mediante la realización de cuantas actuaciones seconsideren necesarias y el uso de materiales ecológicos (papel in cloro, bombillasde bajo consumo...).

·PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización de la Campaña de Buenos Hábitos- % de funcionarios informados sobre la Campaña de Buenos Hábitos- Grado de alcance de la Campaña de Buenos Hábitos a la población- Nº y tipología de las actuaciones emprendidas para el cambio de actitud de

funcionarios y vecinos a partir de la Campaña de Buenos Hábitos- Nº y tipología de materiales ecológicos utilizados a partir de la Campaña

de Buenos Hábitos· PRESUPUESTO: 9.015,18c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.3. Difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría.

·OBJETIVO ESPECÍFICO: Este proyecto pretende dar a conocer a todos los visitantes,«veraneantes» y turistas que la ciudadanía de Punta Umbría se preocupa por sumedio ambiente y se comporta de forma ejemplar. Asimismo, conseguir queesta población se involucre en la sostenibilidad de Punta Umbría.

·DESCRIPCIÓN: Elaboración de una campaña informativa y formativa sobre losBuenos Hábitos de la Población de Punta Umbría y creación de mecanismos(ferias, juegos, incentivos...) para que la población se implique en el respetopor la naturaleza y la potenciación del medio ambiente.

·AGENTES IMPLICADOS:- Funcionarios de la Administración local- Ciudadanía- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido asociativo- Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 1.1.3.- Diputación Provincial de Huelva

·DIFICULTADES: la mayor dificultad que podemos encontrar es la de carecer delos recursos económicos suficientes para financiar el proyecto.

·PRIORIDAD: Baja

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:

- Realización de la campaña de difusión de los buenos hábitos de PuntaUmbría

- Puesta en marcha del proyecto de difusión de los buenos hábitos dePunta Umbría

- Tipología de los hábitos saludables identificados a partir de la campañade difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría

- Grado de alcance de la campaña de difusión de los buenos hábitos dePunta Umbría


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.4. Creación de la Concejalía de la Sostenibilidad

·OBJETIVO ESPECÍFICO: Crear una Concejalía de la Sostenibilidad en elAyuntamiento como punto de interconexión de toda la política ambiental delmunicipio.

·DESCRIPCIÓN: para realizar este proyecto es necesario que se clarifiquen lasactuaciones y funciones que debería realizar esta Concejalía y, tras su creación,realizar la atribución de las competencias en materia de política medioambientalpara una mejor planificación y ejecución de las medidas ambientales, económicasy sociales necesarias.

·AGENTES IMPLICADOS:- Servicios municipales competentes- Ayuntamiento de Punta Umbría- Equipo técnico asesor (externo o interno)

·DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios

·PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Creación de la Concejalía de la Sostenibilidad- Tipología de las nuevas competencias atribuidas a la Concejalía de la

Sostenibilidad

·PRSUPUESTO: 108.000c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.5. Asunción municipal de los criterios ambientaleseuropeos (EMAS)

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Buscar un alto estándar de calidad ambiental en el Ayun-tamiento y en las actividades por él realizadas.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto implica un estudio detallado del funcionamientointerno del Ayuntamiento con el objetivo de identificar las deficiencias y definirlos aspectos susceptibles de mejora en materia medioambiental. De igual modo,la consecución de un Sistema municipal de Gestión Medioambiental homologa-do (EMAS, ISO...) que comporta una labor de marketing medioambiental haciael exterior .

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Funcionarios de la Administración Local- Empresas que prestan servicios al Ayuntamiento- Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 1.1.5.- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización del estudio detallado del funcionamiento interno del Ayunta-

miento para la asunción municipal de los criterios ambientales europeos.- Superación de la auditoría para el establecimiento de un Sistema municipal

de Gestión Medioambiental homologado.- Adopción de un Sistema municipal de Gestión Medioambiental homologado.- Grado de implicación del personal del Ayuntamiento en el Sistema munici-

pal de Gestión Medioambiental homologado.- Grado de difusión e impacto del Sistema municipal de Gestión

Medioambiental.· PRESUPUESTO: 6.010,12c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.6. Cumplimiento de las ordenanzas municipalessobre ruidos y residuos

· OBJETIVO ESPECÍFICO: El municipio de Punta Umbría tiene establecido un mar-co normativo regulador sobre gran parte de la gestión de las actividades conincidencia ambiental. Sin embargo, se pretende mejorar la gestión municipalmediante el cumplimiento de la normativa legal existente, especialmente de lasOrdenanzas sobre Ruidos y Residuos, reduciendo el impacto ambiental provo-cado por la sociedad y logrando el cumplimiento de los criterios de sostenibilidadque orientan el trabajo del Ayuntamiento.

· DESCRIPCIÓN: Las Ordenanzas ambientales determinan las actuaciones muni-cipales a realizar, según su política ambiental. Un principio importante para sucorrecta regulación será la realización de un control de los daños producidos ysu posterior corrección, siguiendo el principio de “quien contamina paga”, y loestablecido por las propias ordenanzas municipales.

Este proyecto no sólo se basa en el poder disuasorio del sistema de sancio-nes establecidas en las Ordenanzas, sino en la labor preventiva y educativa quelos agentes implicados deben realizar hacia la población en general.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Servicios municipales competentes- Empresas gestoras

· DIFICULTADES: La imposición de sanciones dependerá del calado real en lasociedad que tenga la política municipal ambiental municipal, pues no es unaactuación popular. Además, las sanciones entrañan dificultades de coordinaciónentre los distintos Servicios municipales competentes implicados y las empresascon competencias en la actividad.

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de denuncias presentadas en materia de ruidos y residuos- Nº de denuncias resueltas en materia de ruidos y residuos- Porcentaje de sanciones impuestas en materia de ruidos y residuos- Porcentaje de sanciones cobradas en materia de ruidos y residuos- Sistema de coordinación entre los órganos competentes sobre la gestión en

materia de ruidos y residuos

· PRESUPUESTO: 4.207,08_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.1.7. Mapa de sonoridad de Punta Umbría

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Este proyecto busca conocer con exactitud los nivelesde sonoridad que soporta el municipio de Punta Umbría.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto consistirá en el estudio sistemático de los decibeliosque soporta la población puntaumbrieña y sus visitantes en distintos puntos delmunicipio. El estudio se realizará a lo largo de un periodo superior al estival conel objetivo de conocer la influencia del alto número de visitantes.

· AGENTES IMPLICADOS:

- Ayuntamiento de Punta Umbría- Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 1.1.7.· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios· PRIORIDAD: Media· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del Mapa de sonoridad de Punta Umbría- Grado de contaminación sonora- Nº y tipología de mecanismos de protección contra la contaminación acús-

tica implantados en el municipio


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.2.1. Un entorno natural más cercano

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Se pretende dar a conocer el entorno natural de PuntaUmbría a sus ciudadanos.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto se concibe como un proceso, dividido en dosfases diferenciadas, que parta en primer lugar de la toma de conciencia porparte de la ciudadanía en general de que el hábitat donde se desenvuelve es elvalor más preciado de que dispone, a partir de la realización de una serie deactividades de sensibilización realizadas por un equipo técnico especializado;en segundo lugar, contempla la incorporación de todas las actividades cotidia-nas de la población, en especial las desarrolladas por niños, jóvenes y mayores,a un marco común, el entorno natural. Este proyecto debe ser diseñado con laparticipación de todos los sectores de la población, desde los más pequeñoshasta los mayores, con actividades didácticas y pedagógicas que logren objeti-vos precisos.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ciudadanía- Centros Educativos- Centros Sociales- Ayuntamiento de Punta Umbría- Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 1.2.1.

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosy las dificultades en la identificación de las actividades cotidianas de la pobla-ción para su encuadre en el marco del entorno natural.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de actividades realizadas de mejora del conocimiento del entorno natural- Tipología de las actividades de mejora del conocimiento del entorno natural- Nº de habitantes implicados en las actividades de mejora del conocimiento

del entorno natural- Nº de centros implicados en las actividades de mejora del conocimiento del

entorno natural- Tipología de los centros implicados en las actividades de mejora del cono-

cimiento del entorno natural


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.2.2. Semana anual Verde

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Convertir el Medio Ambiente en la principal materia ytema de conversación en el municipio durante el tiempo limitado de una se-mana al año.

Con este proyecto plurianual se pretende aumentar la conciencia y el com-promiso que todos los ciudadanos tienen con su medio ambiente.

· DESCRIPCIÓN: Desde el grupo de voluntariado ambiental y en coordinacióncon los distintos agentes sociales y económicos de Punta Umbría se programa-rán las distintas jornadas. Todo tipo de actividades tienen cabida a lo largo de laSemana Verde: limpieza de los pinares, actividades deportivas en la naturaleza yde conocimiento del ciclo de H2O. La organización decidirá si considera opor-tuno o no realizar Semanas Verdes temáticas (deporte verde, el agua, los resi-duos...), pero siempre dirigidas a toda la población.

· AGENTES IMPLICADOS:- Voluntariado- Servicios municipales competentes- Empresas gestoras relacionadas con la gestión ambiental del municipio- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:

-Realización de la Semana Verde-Nº de actividades realizadas en la Semana Verde-Tipología de las actividades realizadas en la Semana Verde-Población participante en la Semana Verde-Nº de voluntarios participantes en la Semana Verde


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.2.3. Taller Ambiental

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Realizar de manera sistemática en el tiempo activida-des de carácter ambiental, con el objetivo de facilitar conocimientos prácticosambientales a todo los segmentos de la población.

· DESCRIPCIÓN: El Taller Ambiental se constituye como un espacio itinerantea lo largo del municipio en el que se impulsen toda clase de actividades rela-cionadas con el fomento del medio ambiente que permitan un mayor conoci-miento del mismo y su integración en la vida cotidiana de todos los ciudada-nos. La variedad, creatividad e innovación de las actividades repercutirá en laatracción de sus participantes, combinando los elementos lúdicos, recreativos,de ocio y culturales.

Los interesados en participar como monitores ambientales deberían ser vo-luntarios formados en los aspectos ecológicos y dispuestos a colaborar con sucomunidad mediante su trabajo educativo. Estas personas recibirán una prepa-ración basada en el trabajo por la sostenibilidad y en las distintas facetas delmedio ambiente, además del adiestramiento necesario para la realización de lasactividades contempladas en el Taller.

El proyecto se desarrollará mediante una programación anual a lo largo detodo el año con especial incidencia en el período estival y dirigida a todos losgrupos de la población.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ciudadanía- Monitores ambientales- Servicios municipales competentes- Equipo de apoyo y de coordinación de los trabajos impartidos por los

monitores- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: Para la realización de esta actividad es determinante el Ayunta-miento, y los servicios con competencia en la materia, pues serán muchos losrecursos solicitados de ellos, sobre todo, hasta la configuración real del taller yla formación de los monitores.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de ciudadanos participantes por sexo y edad en el Taller Ambiental- Nº Actividades realizadas en el Taller Ambiental- Tipología de las actividades realizadas en el Taller Ambiental- Nº de voluntarios participantes en el Taller Ambiental


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.2.4. Campaña municipal de Educación Ambiental

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Educar y formar a la población puntaumbrieña en lasimplicaciones derivadas de la Sostenibilidad, así como trabajar en el aumentoy mejora de los conocimientos ambientales y en la comprensión de los crite-rios ambientales.

· DESCRIPCIÓN: En este proyecto se llevarían a cabo campañas temáticas espe-cíficas en torno a cada uno de los aspectos más relevantes de la educaciónambiental y el papel fundamental que tiene la población en el desarrollo delmedio ambiente.

Entre las actividades a realizar estaría el explicar la importancia, el conoci-miento y la participación de la población en la Agenda Local 21 de Punta Um-bría, con lo que conseguiríamos acercar a la sociedad a procesos de democraciaparticipativa municipal.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ciudadanía- Tejido asociativo- Centros sociales, culturales, educativos, deportivos- Servicios municipales competentes- Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 1.2.4.- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: Para poder llevar a cabo este proyecto se debe de contar conun equipo de monitores bien preparados capaz de transmitir los conocimientosy de dinamizar los distintos grupos, así como los recursos económicos necesa-rios para financiar el proyecto

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de participantes en la Campaña municipal de Educación Ambiental- Nº de actividades realizadas en la Campaña municipal de Educación

Ambiental- Tipología de las actividades formativas realizadas en la Campaña municipal

de Educación Ambiental- Nº de actuaciones de acercamiento del Ayuntamiento a la población en la

Campaña municipal de Educación Ambiental- Tipología de las actuaciones de acercamiento del Ayuntamiento a la pobla-

ción en la Campaña municipal de Educación Ambiental


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.2.5. Empresas verdes

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la localización en Punta Umbría de empresasque prestan servicios ambientales o realizan actividades respetuosas con el en-torno.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto comprende, en primer lugar, la localización eidentificación en el municipio de empresas catalogadas como “verdes”; y, ensegundo, la incentivación a las empresas que utilicen métodos ecológicos ensus procesos de producción.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Empresas- Organizaciones y asociaciones empresariales- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosy la determinación de los criterios para la consideración de la categoría de“empresa verde”

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de empresas verdes localizadas- Nº de actividades ambientales realizadas por las empresas verdes- Nº de empresas verdes incentivadas


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.3.1. Inventario municipal de recursos naturales

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Catalogar el patrimonio natural puntaumbrieño con elfin de conocer las especies, tanto de flora como de fauna, que habitan en elmunicipio, facilitando con ello el conocimiento de la calidad de su estado y laelaboración de normas de gestión adecuadas.

· DESCRIPCIÓN: La biodiversidad que se encuentra en las zonas de interés natu-ral marcan la riqueza del entorno en el que se enmarca, por cuyo motivo es muyimportante el conocimiento del patrimonio natural del municipio.

El proyecto consiste en la realización de un catálogo del patrimonio naturalestructurado por los ecosistemas de la zona, que permitirá conocer su estadonatural (debilidades y fortalezas), conocer las especies que habitan en el entor-no y realizar propuestas para la mejora de su estado.

Tras su elaboración será de gran importancia dar a conocer a los ciudadanoslos resultados del trabajo, ya sea mediante la edición de guías, exposiciones obien realizando visitas a las zonas de interés.

· AGENTES IMPLICADOS:- Expertos ambientalistas- Ciudadanía- Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel- Ayuntamiento de Punta Umbría- Diputación Provincial de Huelva- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios.

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº y tipología de los actos de difusión del Inventario municipal de recursos

naturales- Nº de ejemplares editados de la Guía de Recursos Naturales- Nº de visitas realizadas a las actividades expositoras sobre los recursos

naturales- Realización del Inventario municipal de recursos naturales- Grado de difusión del Inventario municipal de recursos naturales


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.3.2. Observatorio Municipal Ambiental (OMA)

· OBJETIVO ESPECÍFICO: El principal objetivo de este proyecto consiste en laconstitución de una fuente de información de datos ambientales de PuntaUmbría.

· DESCRIPCIÓN: La creación de un Observatorio Ambiental requiere la organiza-ción sistemática de las principales fuentes de información objetivas y contrasta-das en base a las cuales se determinen el establecimiento de indicadores am-bientales claros, significativos y accesibles para la población. La informaciónpuntual y periódica de estos indicadores se debe realizar de forma clara, accesi-ble y comparable, a través de publicaciones periódicas y frecuentes.

A este Observatorio se podrán acercar todos los ciudadanos con la intenciónde conocer el estado ambiental del municipio o para realizar una denuncia.

Este Observatorio, además de ofrecer información de interés ambiental, pro-moverá una mayor coordinación entre las Administraciones públicas competen-tes e informará a la población sobre las competencias de cada una de ellas.

· AGENTES IMPLICADOS:

- Ayuntamiento de Punta Umbría

- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva- Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel

· DIFICULTADES: esta apuesta no se logrará sin recursos financieros y humanos,además de la disposición de la Administración local de cambiar en lo necesariosu estructura interna y el reparto de competencias. Será necesaria una coordi-nación expresa entre la Junta de Andalucía (Consejería de Medio Ambiente) y laAdministración Local para su financiación, colaboración y gestión.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Creación del Observatorio Municipal Ambiental- Nº de servicios realizados por el Observatorio Municipal Ambiental- Nº de indicadores ambientales establecidos por el Observatorio Municipal

Ambiental- Nº de consultas realizadas ante el Observatorio Municipal Ambiental- Grado de extensión a la población del Observatorio Municipal Ambiental- Grado de coordinación entre las Administraciones públicas competentes

para el funcionamiento del Observatorio Municipal Ambiental


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.3.3. Más y mejores espacios verdes

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Revalorizar el espacio urbano del municipio, acercan-do el entorno natural a sus vecinos. Se busca apostar por la diversificaciónactual del espacio, favoreciendo la conservación de los espacios naturales ylas áreas verdes en el mismo casco urbano.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en la integración del espacio verde en elentorno urbano, incorporándolo en la vida diaria de los ciudadanos. No essuficiente tener espacios naturales protegidos en el municipio; además, es nece-sario aprovechar los espacios libres que tiene Punta Umbría para aumentar supeso sobre la superficie total. El proyecto se desarrollará a través de actuacionesde mejora del estado de las zonas verdes actuales y el incremento de las mis-mas, apostando para ello por las especies autóctonas de la zona.

· AGENTES IMPLICADOS:- Asociaciones de Vecinos- Ayuntamiento de Punta Umbría- Empresa adjudicataria para la realización del proyecto 1.3.3.- Servicios municipales competentes- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La mayor dificultad es la de hacer calar en los servicios compe-tentes la necesidad de otorgar un lugar importante en el municipio al espacioverde, aumentando la superficie del mismo.

Es importante evaluar los costes económicos tanto de su plantación como desu mantenimiento.

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de actuaciones realizadas para mejorar los espacios verdes- Nº de asociaciones vecinales implicadas en las actuaciones para la mejora

de los espacios verdes- Nº de servicios municipales implicados para la mejora de los espacios

verdes- Superficie de espacios verdes recuperados- Superficie de espacios naturales conservados- Superficie de zonas verdes conservadas en el caso urbano- Nº de especies autóctonas conservadas- Nº de árboles por habitante- Superficie de zonas verdes por habitante


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 1.3.4. Un litoral más verde

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Conservar y mejorar la vegetación autóctona de lasdunas y el litoral de Punta Umbría.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste, por una parte, en el estudio de lasalternativas más idóneas para la adopción de las medidas conducentes a la re-vegetación de los bordes del litoral y, por otra parte, la realización de las actua-ciones de conservación y mantenimiento de las manchas verdes en la vegeta-ción dunar.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Servicios municipales competentes- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Tejido asociativo- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos financieros necesarios

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización del estudio de alternativas para la re-vegetación de los bordes

del litoral- Nº de actuaciones realizadas de conservación y mantenimiento de las man-

chas verdes en la vegetación dunar- Inversión realizada en la conservación y mejora de la vegetación autóctona

de las dunas y el litoral de Punta Umbría· PRESUPUESTO: 180.303,63_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.1.1. Regulación municipal para el fomento del uso dela energía solar

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar mayor uso de las energías alternativas frente ala tradicional.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en la regulación de las ordenanzas mu-nicipales que favorezcan y fomenten el cambio de uso energético entre losconsumidores respecto de las energías renovables más respetuosas con el me-dio ambiente. El proyecto debe ser completado con una serie de actuacionescomplementarias que promuevan el cambio de uso energético de acuerdo conla normativa que lo fomente.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Aprobación de las ordenanzas municipales sobre el fomento del uso de

energías renovables- Nº de actuaciones municipales para el fomento de energía alternativa- Consumo de energía eléctrica x 1000 habitantes / año


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.1.2. Campaña de sensibilización sobre la necesidadde reducir el uso de la energía tradicional

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Pretende sensibilizar a los ciudadanos sobre la necesi-dad de minimizar el consumo del recurso energético tradicional.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en la realización de una campaña de sensi-bilización sobre la necesidad de reducir el uso de la energía tradicional, dirigidaa la población en general que contenga un conjunto de actividades educativasque logren el objetivo principal planteado.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ciudadanía- Tejido asociativo- Ayuntamiento de Punta Umbría- Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 2.1.2.- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº y tipología de actividades realizadas en la Campaña de sensibiliza-

ción sobre la necesidad de reducir el uso de la energía tradicional- Grado de alcance de la Campaña de sensibilización sobre la necesidad

de reducir el uso de la energía tradicional- Ahorro y eficiencia energética


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.1. Sustitución de la red de distribución de agua

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar la red de aguas del municipio

· DESCRIPCIÓN: Esta acción contempla la realización del proyecto técnico de lasobras necesarias para la sustitución de la actual red de distribución de agua poruna nueva para la mejora en el suministro al municipio, logrando reducir elporcentaje de pérdida de agua.

· AGENTES IMPLICADOS:- GIAHSA- Ayuntamiento de Punta Umbría· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios· PRIORIDAD: Alta· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- % de pérdidas teóricas de agua urbana- Consumo anual de agua x habitante- Realización del Proyecto técnico- % de ejecución del Proyecto técnico para la sustitución de la red de distri-

bución de agua· PRESUPUESTO: 1.803.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.2. Instalación de nuevos depósitos de agua

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Reubicar la localización de los actuales depósitos de agua.· DESCRIPCIÓN: Este proyecto consta de dos fases, la más importante dentro de

esta línea es la de cambiar la situación actual de los depósitos y la segunda, esla de utilizar el espacio libre resultante de la acción anterior para alguna necesi-dad detectada (aparcamientos, zonas verdes...).

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- GIAHSA- Tejido asociativo

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosy la falta de consenso para el destino final de la zona.

· PRIORIDAD: Media· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- % de reubicación de nuevos depósitos de agua- % de recuperación como espacio público de la zona actual que ocupan los

depósitos de agua· PRESUPUESTO: 1.803.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.3. Mejora del tratamiento de las aguas residuales

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Verter las aguas residuales tras su tratamiento con lamayor limpieza posible, facilitando así su uso posterior.

· DESCRIPCIÓN: Las acciones de este proyecto comprenden la reutilización delas aguas vertidas en el municipio de forma que se implanten nuevas tecnolo-gías de cara al tratamiento biológico de las aguas.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- GIAHSA- Diputación Provincial de Huelva· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios· PRIORIDAD: Alta· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de nuevas actuaciones para la reutilización de las aguas vertidas- Grado de tratamiento biológico aplicado a las aguas- Inversión realizada en el uso de nuevas tecnologías para el tratamiento

biológico de las aguas· PRESUPUESTO: 1.803.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.4. Regulación municipal de los vertidos al sistemade alcantarillado

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Lograr que el vertido de las aguas al sistema de alcanta-rillado en el municipio se adecue a la normativa municipal respetuosa con losprincipios medioambientales.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en las acciones necesarias para la redac-ción y aprobación de las ordenanzas municipales reguladoras de los vertidos alsistema de alcantarillado en el municipio.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- GIAHSA

· DIFICULTADES: La oposición a este proyecto puede encontrarse por los agen-tes sobre los que influya la ordenanza redactada.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Redacción de las ordenanzas municipales reguladoras de los vertidos al

sistema de alcantarillado en el municipio· PRESUPUESTO: 0c

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.5. Reutilización de las aguas residuales en los traba-jos de mantenimiento de zonas verdes y deportivas

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Minimizar el consumo de agua utilizada en el riego dezonas verdes mediante la reutilización de aguas residuales.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en la reutilización de las aguas residuales,una vez depuradas, en los trabajos de riego y mantenimiento de zonas verdes ydeportivas y en la limpieza de zonas públicas. Con esta operación se conseguiráuna importante reducción en el uso del recurso hídrico.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- GIAHSA

· DIFICULTADES: Los recursos necesarios para el cambio de la red. Además, pararealizar este proyecto es necesaria la realización previa del proyecto 2.2.3.

· PRIORIDAD: Alta· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- m2 de aguas residuales depuradas reutilizadas- % vertidos de agua depurados- % de vertidos de aguas con sistema de depuración terciaria

· PRESUPUESTO: 50.000_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.6. Actividades de fomento e incentivación en eluso de los contadores individuales de agua

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Favorecer la reducción del consumo de agua en lasviviendas y fomentar el ahorro en el pago de las tarifas por consumo.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en la realización de una serie de actua-ciones municipales de información a la población para provocar un cambionotable en el modelo del consumo de agua, pasando de los contadores colec-tivos de agua establecidos por comunidades de vecinos a contadores indivi-duales de agua por vivienda. El proyecto contempla, además, la adopción deun sistema tarifario progresivo, que como hasta ahora grave el consumo fami-liar del agua pero considerando el número de usuarios censados en la vivienda.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Comunidades de vecinos- GIAHSA- Servicios municipales competentes- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: Las mayores dificultades que podemos encontrar en la puestaen marcha es la negativa de las comunidades de vecinos de realizar el cambio.Esta dificultad deberíamos de superarla mediante la adecuada información delos vecinos, y haciéndoles ver de las ventajas derivadas del cambio.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de actividades realizadas de fomento e incentivación en el uso de los

contadores individuales de agua- % de ahorro en el pago de tarifas por consumo de agua- % viviendas con contadores colectivos de agua- % viviendas con contadores individuales de agua y/o sistemas

economizadores de H2O


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.7. Fomento del uso de las nuevas tecnologías en elconsumo familiar del agua

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar el uso de las nuevas tecnologías para el cono-cimiento de la población sobre el consumo del agua y favorecer su ahorro.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en el uso de las nuevas tecnologías (internet,mensajería a través de teléfonos móviles o direcciones electrónicas, etc) porparte de la Empresa gestora encargada del suministro de agua para informar ala población sobre el consumo de agua que produce. Esta información vaencaminada no sólo a la sensibilización de los consumidores sobre la cantidadde agua que utiliza, sino a advertir sobre las posibles penalizaciones que seríanaplicables en el supuesto de un excesivo consumo.

· AGENTES IMPLICADOS:- Usuarios y Consumidores- Ayuntamiento de Punta Umbría- GIAHSA- Servicios municipales competentes- Diputación Provincial de Huelva- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía

· DIFICULTADES: Superadas las dificultades técnicas de este tipo de proyecto,deben de ser insignificantes los problemas derivados de la realización del pro-yecto.

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- % de avisos realizados a consumidores sobre el consumo del agua- % de consumidores avisados sobre el consumo del agua- % de penalizaciones producidas sobre el consumo del agua- % de incentivaciones producidas sobre el consumo del agua


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.8. Sensibilización sobre la necesidad de reducir eluso y consumo del agua

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Sensibilizar a la población sobre la necesidad de reducirel uso y consumo del agua.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en dos medidas. Una primera consiste enla aprobación por el Ayuntamiento de Punta Umbría de una tarifa del agua,actuación que irá acompañada de otras medidas de mejora como el estableci-miento de sistemas de riego que minimicen el consumo (como por ejemplo elde goteo) y otras técnicas para los jardines y zonas verdes de Punta Umbría. Lasegunda consiste en la realización de una campaña de sensibilización dirigidaa toda la población sobre la necesidad de reducir el uso y consumo del agua.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- GIAHSA- Servicios municipales competentes

· DIFICULTADES: La mayor dificultad de este proyecto puede venir derivada delhecho que los efectos del mismo no serán apreciables a corto plazo.

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización de la Campaña de sensibilización sobre la necesidad de reducir

el consumo de agua- Aprobación por el Ayuntamiento de Punta Umbría de una tarifa del agua· PRESUPUESTO: 9.015,18_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 2.2.9. Educación ambiental sobre agua y residuos

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Informar y formar a la población sobre la gestión y usodel agua y la producción y tratamiento de residuos.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto abarca, de una parte, la tarea educativo-ambien-tal en la que todos se han de implicar para una mayor sensibilización en lacorresponsabilidad y contribución para mejorar la gestión y uso del agua y laproducción y tratamiento de residuos. Para ello, se realizarán de forma creativae innovadora toda clase de actividades educativas dirigidas a toda la sociedaddel municipio para la minimización del consumo de agua y residuos. De otraparte, el proyecto prevé la suscripción de acuerdos de colaboración entre elAyuntamiento y la Empresa gestora en materia de información y formación, através de los cuales se garanticen los contenidos y los instrumentos que posibi-liten el logro del objetivo del proyecto.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- GIAHSA- Servicios municipales competentes- Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 2.2.9.- Centros educativos- Tejido asociativo- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: Coordinación con otras tareas de formación realizadas en elmunicipio. La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Suscripción de acuerdos entre la Empresa encargada de la gestión de aguas

y residuos y el Ayuntamiento de Punta Umbría- Nº de actividades de educación ambiental desarrolladas- % de población informada sobre la gestión del agua y los residuos- % de población formada sobre educación ambiental en materia de agua y

residuos


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.1.1. Apoyo a la tarea educativa en el tratamiento delos residuos

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Sensibilizar a la población para que participe en laminimización de los residuos en el municipio.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en el desarrollo de actividadessocioeducativas que permitan el conocimiento de la población sobre los resi-duos producidos en el municipio, así como del proceso de tratamiento y gestiónde los mismos.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- GIAHSA- Servicios municipales competentes- Equipo técnico encargado de realizar el proyecto 3.1.1.- Centros educativos- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de actividades socioeducativas realizadas sobre el tratamiento de los

residuos- Tipología de las actividades socioeducativas realizadas sobre el tratamiento

de los residuos- Nº de personas participantes en las actividades socioeducativas realizadas

sobre el tratamiento de los residuos


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.2.1. Implantación de nuevos sistemas de gestión ytransporte de residuos municipales

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Implantar en el municipio todas las mejoras necesariaspara facilitar el avance municipal en materia de tratamiento diferenciado segúnlas tipologías de los residuos.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto integra todas aquellas actividades e iniciativasque permitan la implantación en las zonas de nueva urbanización del sistema deneumáticos para los residuos urbanos domiciliarios y el fortalecimiento en elcumplimiento del sistema de fianzas para el mantenimiento del punto verdeimplantado en el llamado Punto Limpio del municipio.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- GIAHSA- Servicios municipales competentes- Tejido asociativo- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: Económicas, por el coste derivado de las nuevas instalaciones,y sociales originadas por el cobro efectivo del sistema de fianzas.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de actuaciones novedosas realizadas para la implantación de nuevos

sistemas de gestión y transporte de residuos municipales- Tipología de las actuaciones novedosas realizadas para la implantación de

nuevos sistemas de gestión y transporte de residuos municipales


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.2.2. Apoyo a las actividades recicladoras

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar el reciclaje de residuos entre las empresas dePunta Umbría

· DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en la realización de actuaciones de infor-mación, sensibilización y fomento de actividades de reciclaje que se realicenpor empresas y vecinos del municipio o, de otras que pueden subsanar y mejo-rar ciertas situaciones como es la de los aceites usados en los restaurantes.También, aquellas actividades preventivas que eviten el uso abusivo o innecesa-rio de materiales contaminantes, así como las dirigidas a la reutilización detodos aquellos materiales que puedan ser reaprovechados con fines creativos oartísticos. El proyecto, por tanto, contempla el apoyo a estas actividades me-diante la organización de exposiciones de materiales reutilizados, premios a lacreatividad u originalidad y campañas específicas sobre el reciclaje.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido empresarial- Servicios municipales competentes- Tejido asociativo- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de actividades recicladoras que actúan en Punta Umbría- Nº de establecimientos que reciclan aceite- Nº de campañas realizadas sobre reciclaje- Nº de exposiciones realizadas sobre materiales reciclados- Nº de premios otorgados a la creatividad en el reciclaje de residuos- Nº de agentes recicladores- Nº de asistentes a las exposiciones sobre actividades recicladoras· PRESUPUESTO: 9.015,18_

195


Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.2.3. Padrón Municipal de Empresas Recicladoras

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Conocer las empresas dedicadas al reciclaje de residuosy transferir y extender su modelo de buenas prácticas

· DESCRIPCIÓN: Las actuaciones de este proyecto parten, en primer lugar de larealización de un Padrón Municipal de Empresas Recicladoras, a partir del cualse pueda conocer el grado de reciclaje producido y extraer los ejemplos debuenas prácticas transferibles al resto del municipio para poder hacer generali-zar esta actividad.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- GIAHSA- Tejido empresarial- Ciudadanía- Organizaciones y asociaciones empresariales- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización del Padrón Municipal de Empresas Recicladoras- % de empresas recicladoras- Grado de transferibilidad de las buenas prácticas de empresas recicladoras


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.3.1. Limpieza de las playas antes, durante y despuésdel verano

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Ampliar el período de limpieza de las playas del munici-pio y mejorar su calidad

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto extiende la limpieza de las playas del municipiotanto en el tiempo como en el espacio. A través de los servicios de limpiezaordinarios se amplia el período de limpieza estival de las playas, cubriendo conuna campaña anterior y posterior al verano, e incidiendo en la idea de que nosólo son las playas el foco principal objeto de limpieza sino todo el municipio,invitando a la población autóctona y visitante a que colabore en las tareas delimpieza evitando el despojo de residuos en lugares y depósitos que no sean losestablecidos.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ciudadanía- Ayuntamiento de Punta Umbría- Empresa de recogida de basuras- Establecimientos comerciales- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de meses cubiertos por la limpieza de las playas- Nº de depósitos y contenedores de basura instalados x 1000 habitantes- Nº de campañas ciudadanas realizadas sobre recogida de basuras- Nº de habitantes participantes en las campañas ciudadanas de recogida de

basuras· PRESUPUESTO: 71.400,24_

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 3.3.2. Dotación a las empresas de contenedores indivi-duales de recogida de residuos

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Lograr una dotación de suficientes contenedores indivi-duales para cada empresa establecida en el municipio

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la dotación a cada empresa establecidaen el municipio del suficiente número de contenedores individuales para larecogida de residuos y basuras que evite el despojo de los mismos en las víaspúblicas, la saturación de los contenedores existentes y favorezca el autocontrolpor los comerciantes del uso de sus propios residuos.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido empresarial- Organizaciones y asociaciones empresariales- Ciudadanía- Empresa de recogida de residuos- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Incremento de las dotaciones de contenedores individuales de basura rea-

lizadas a las empresas


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PROYECTOS RESULTANTES DE LAS SESIONES DE TRABAJO DEL GRUPO II:Urbanismo

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.1.1. Ejecución del Plan Especial de La Bota

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Poner en valor, desde un punto de vista ambiental, elfrente litoral de la playa de la Bota.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto consistirá en el levantamiento de la carretera dela Bota, la reforestación de las zonas más degradadas y limpieza del monte, elestablecimiento de pasos peatonales y para bicicletas longitudinales y transver-sales para recorrer pinares y dotación de áreas de picnic, acondicionamientoaparcamientos públicos bajo pinares, instalación de servicios mínimos de elec-tricidad y agua, y la preservación de zonas de alto valor ecológico.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Consejería de Medioambiente- Dirección General de Costas

· DIFICULTADES: Gran inversión económica

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Metros de zonas reforestadas- Metros de zonas preservadas

· PRESUPUESTO: 4.984.626.44_

200


Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.1.2. Habilitación de accesos entre el SAPU y la playa

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Estudiar las posibilidades de comunicación entre las nuevaszonas urbanizadas y la playa.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en el estudio de las diferentes posibilida-des de comunicación entre las nuevas zonas urbanizadas y la playa, de formaque se minimice el impacto del tráfico rodado y se favorezca un acceso peatonalde la población a la playa, más acorde con el entorno natural.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Ciudadanía- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: Lograr un equilibrio entre la rentabilidad económica, ecológicay de marketing del proyecto

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de posibilidades estudiadas sobre la comunicación entre las nuevas

zonas urbanizadas y la playa- Nº de comunicaciones establecidas entre las nuevas zonas urbanizadas y la playa· PRESUPUESTO: 270.455,45_

201


Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.1.3. Ordenación eficaz y estética de la rotonda deacceso frente al Hotel Barceló

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Estudiar las diversas alternativas para la construcción deuna rotonda de acceso al municipio.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto viene a responder a una de las necesidades objeti-vamente planteadas por los diferentes actores locales afectados, la de encontraruna solución satisfactoria para todas las partes interesadas consistente en laordenación de una rotonda frente al Hotel Barceló que regule el acceso deltráfico rodado al municipio sin menoscabo del acceso peatonal hacia la playa ysin deterioro del entorno natural que representa la emblemática puerta de entra-da a Punta Umbría

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía- Hotel Barceló- Ciudadanía

· DIFICULTADES: Lograr un equilibrio entre la rentabilidad económica, ecológicay de marketing del proyecto

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de alternativas estudiadas para la construcción de una rotonda de acceso

al municipio- Grado de ejecución de la construcción de una rotonda de acceso al municipio· PRESUPUESTO: 72.121,45_

202


Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.2.1. Determinación de criterios ambientales y urbanís-ticos propios

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Elaborar de forma participativa, unos criterios ambienta-les y urbanísticos propios del municipio, aplicables al desarrollo del suelo hote-lero, que respeten la evolución socioeconómica y medioambiental.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto contempla dos fases diferentes: una, establecerun consenso entre los distintos agentes sociales implicados para la elaboracióny redacción de unos criterios aplicables a las distintas actuaciones de desarrollourbanístico; y, otra, llevar a cabo la máxima difusión del consenso logrado res-pecto a dichos criterios.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial del sector hotelero- Tejido empresarial del sector de la construcción- Foro de Sostenibilidad- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: Sentar en torno a una misma mesa de participación a los distin-tos agentes implicados

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Grado de consenso establecido entre los agentes sociales implicados en la

determinación de criterios ambientales y urbanísticos propios- Determinación de los criterios ambientales y urbanísticos propios del muni-

cipio- Nº de actuaciones realizadas sobre la difusión de los criterios ambientales y

urbanísticos propios del municipio- Tipología de las actuaciones realizadas sobre la difusión de los criterios

ambientales y urbanísticos propios del municipio· PRESUPUESTO: 20.000_

203


Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.2.2. “Punta Umbría, destino turístico”.

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Definir las características singulares que puede ofrecerPunta Umbría como destino turístico más allá de su estación veraniega.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto consiste en un estudio que se elaborará porexpertos independientes en el sector del turismo. El estudio deberá explorartodas las posibilidades que el municipio puede ofrecer para ser consideradocomo un destino turístico de interés durante todo el año.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido empresarial- Grupo de expertos independientes- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Ciudadanía- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La principal dificultad a la que se enfrenta el proyecto resideen su viabilidad real y efectiva

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización del estudio sobre las posibilidades de considerar a Punta Um-

bría como destino turístico- Grado de viabilidad del proyecto “Punta Umbría, destino turístico”- Grado de consenso alcanzado entre las partes implicadas sobre el proyecto

“Punta Umbría, destino turístico”- Logro de la consideración de Punta Umbría como destino turístico en el

sector· PRESUPUESTO: 270.455,45_

204


Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.3.1. Plan de equipamientos y servicios de playa

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Establecer un plan de equipamiento y servicios de playaque cubra las necesidades planteadas por los ciudadanos.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto se fundamenta en la definición y determinación delequipamiento y los servicios de playa necesarios, como chiringuitos, aseos yduchas, caminos, espacios lúdicos, etc., que contribuyan a un eficaz desarrollode las infraestructuras turísticas del municipio que verdaderamente respondan alas necesidades detectadas.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Tejido asociativo- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos necesarios

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del Plan de equipamiento y servicios de playa- Nº de actuaciones previstas en el Plan de equipamiento y servicios de playa- Nº de actuaciones ejecutadas tras el Plan de equipamiento y servicios de playa


205


Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.3.2. Modelización de nuevas instalaciones de playapara su servicio durante todo el año

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Diseñar un modelo global de Punta Umbría como desti-no turístico que permita su difusión y conocimiento como atractivo de interéssingular para visitar todo el año.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en el encargo y realización de un estudiotécnico de viabilidad que defina el conjunto de alternativas que el municipio dePunta Umbría puede ofrecer todo el año en su consideración como destinoturístico. Se trata de configurar al municipio como un paquete turístico queofrece una diversidad y pluralidad de alternativas al sol y la playa en su estaciónestival.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Tejido empresarial- Tejido asociativo- Ciudadanía- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La elaboración del estudio se enfrenta a las dificultades deviabilidad real de sus alternativas que se habrán de desarrollar en un sectorextraordinariamente competitivo.

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del proyecto de Modelización de nuevas instalaciones de playa

para su servicio durante todo el año- Nº de alternativas propuestas en el proyecto de Modelización de nuevas

instalaciones de playa para su servicio durante todo el año- Inversión realizada en nuevas instalaciones de playa para su servicio duran-

te todo el año· PRESUPUESTO: 270.455,45_

206


Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.4.1. Plan de reforestación de las plazas del núcleourbano de Punta Umbría

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Elaborar y ejecutar un plan de reforestación de las plazaspúblicas del núcleo urbano.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la elaboración de un plan de reforestaciónde las plazas públicas del núcleo urbano y su posterior ejecución. Este planenglobará tanto la mejor adecuación de las zonas verdes existentes, como elincremento de la arboleda y el ajardinamiento en los espacios públicos urbanos.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Empresa adjudicataria para la realización del proyecto 4.4.1.- Ciudadanía- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos necesarios

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del Plan de reforestación de las plazas del núcleo urbano de

Punta Umbría- Inversión realizada tras la ejecución del Plan de reforestación de las plazas

del núcleo urbano de Punta Umbría- Nº de árboles reforestados tras la ejecución del Plan de reforestación de las

plazas del núcleo urbano de Punta Umbría- Incremento en m2 verdes tras la ejecución del Plan de reforestación de las

plazas del núcleo urbano de Punta Umbría· PRESUPUESTO: 480.809,68_

207


Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.4.2. Fomento de la rehabilitación del casco antiguo

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Desarrollar actividades de fomento para la rehabilitacióndel casco antiguo de Punta Umbría

· DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en la definición de un conjunto de activida-des que promuevan la rehabilitación del casco antiguo del municipio de maneraque resuelvan los problemas de desorden urbanístico acumulados en el tiempoy sean compatibles con un estilo singular propio. Estas actuaciones irán acom-pañadas, además de una programación gradual de ejecución en el tiempo, delos elementos incentivadores para la viabilidad del proyecto.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía- Tejido empresarial del sector inmobiliario- Tejido empresarial del sector de la construcción- Ciudadanía

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos financieros necesarios.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del conjunto de actuaciones para la rehabilitación del casco

antiguo de Punta Umbría- Nº de actuaciones previstas para la rehabilitación del casco antiguo de

Punta Umbría- Nº de actuaciones ejecutadas para la rehabilitación del casco antiguo de

Punta Umbría· PRESUPUESTO: 480.809,68_

208


Nº PROYECTO/TÍTULO: 4.5.1. Plan de Señalización turística de Punta Umbría yEl Portil

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Realizar un plan de señalización turística de la zonaurbana de Punta Umbría y de El Portil para un mejor conocimiento del territoriopor parte del turista

· DESCRIPCIÓN: El proyecto prevé la elaboración de un plan que contenga unaclara y efectiva señalización de los elementos que configuran la actividad ydesarrollo turístico en todo el territorio municipal. En este plan se hace necesa-rio atender al desarrollo de la actividad económica, social y medioambiental,desde la perspectiva del turista y visitante.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido empresarial- Tejido asociativo- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos financieros necesarios

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del Plan de Señalización turística de Punta Umbría y El Portil- Nº de señalizaciones previstas en el Plan de Señalización turística de Punta

Umbría y El Portil- Nº de señalizaciones colocadas en la ejecución del Plan de Señalización

turística de Punta Umbría y El Portil- Grado de participación de los agentes implicados en el Plan de Señaliza-

ción turística de Punta Umbría y El Portil· PRESUPUESTO: 45.075,91_

209


Nº PROYECTO/TÍTULO: 5.1.1. Estudio de la viabilidad de implantación de unsistema de transporte urbano de bajo impacto

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Reducir el impacto causado por el transporte privado enel municipio.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en la elaboración de un estudio de laviabilidad de implantación de un sistema de transporte urbano de bajo impactoque con su posterior ejecución se logre minimizar el impacto causado por eltransporte privado en el municipio.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Empresa adjudicataria para la realización del proyecto 5.1.1.- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía

· DIFICULTADES: El cambio de hábitos y usos de los transportes por la población

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del Estudio de la viabilidad de implantación de un sistema de

transporte urbano de bajo impacto- Ratio de plazas en transportes públicos por habitante en el municipio- Grado de cobertura de los transportes públicos de las distintas zona del

municipio- Nº de vehículos de tracción mecánica a motor que circulan por el munici-

pio durante las diferentes épocas del año· PRESUPUESTO: 27.045,54_

210


Nº PROYECTO/TÍTULO: 5.1.2. Mejor, ¡use la bicicleta!

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Incrementar el uso de la bicicleta en el municipio.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto contempla la elaboración y posterior ejecución deuna campaña de sensibilización dirigida a toda la población, especialmente a lavisitante y turista, que fomente el uso de la bicicleta como mejor medio detransporte en el interior del municipio. La campaña se complementa con unaserie de medidas necesarias para el logro del objetivo principal del proyecto ypara satisfacer una rápida demanda de los usuarios, como la posibilidad de queexistan carriles-bici suficientes, la creación de empresas de alquiler y venta debicicletas y su estacionamiento.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido empresarial- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: El cambio de hábitos y usos de los transportes por la población

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Ratio de carriles-bici por mil habitantes en el municipio- Nº de bicicletas alquiladas por año- Nº de plazas de estacionamiento de bicicletas· PRESUPUESTO: 54.091,09_

211


Nº PROYECTO/TÍTULO: 5.1.3. Adecuación de los servicios de taxis a las necesi-dades turísticas del municipio

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar el servicio prestado por la flota de taxis de PuntaUmbría

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la realización de dos actuaciones. Enprimer lugar, en la elaboración de un estudio que analice la viabilidad del nú-mero de licencias que son suficientes para la cobertura de la demanda de estemedio de transporte en las diferentes épocas del año. En segundo lugar, en labúsqueda de un sistema que permita una rápida y eficaz accesibilidad del usua-rio a este servicio público, previendo la posibilidad de establecer varias paradasde taxis combinada con un servicio centralizado de llamadas.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Taxistas- Usuarios y Consumidores- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía

· DIFICULTADES: Buscar un equilibrio que resuelva las grandes diferencias de lademanda a lo largo del año

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del estudio de viabilidad del número de licencias de taxis- Establecimiento de un sistema rápido y eficaz de llamadas a taxis- Incremento en la demanda del servicio de taxis tras la ejecución del proyec-

to de mejora del servicio· PRESUPUESTO: 6.010,12_

212


Nº PROYECTO/TÍTULO: 5.1.4. Peatonalización del casco urbano

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Favorecer e incrementar las zonas destinadas al uso ydisfrute de los peatones

· DESCRIPCIÓN: Análisis racional de aquellas vías públicas del casco urbano quepodrían ser catalogadas como peatonales, para facilitar mayor y mejor acceso alas mismas y a los comercios en ellas ubicados

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido empresarial

· DIFICULTADES: El necesario cambio de mentalidad de los comerciantes y de lapoblación que reside en estas vías públicas por no poder acceder a las mismascon vehículos de transporte

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- m2 peatonalizados de nueva creación tras la ejecución del proyecto de

peatonalización del caso urbano- % de vías públicas existentes con prioridad para peatones· PRESUPUESTO: 15.025,30_

213


Nº PROYECTO/TÍTULO: 5.2.1. Plan Municipal de Aparcamientos

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Facilitar el aparcamiento de los vehículos privados quecirculan por el municipio.

· DESCRIPCIÓN: Elaboración de un plan estratégico municipal de aparcamientos,que combine tanto el sistema de estacionamiento vigilado como el libre. El plancontemplará la ubicación de estos aparcamientos y un sistema alternativo detraslado de los usuarios a sus zonas de destino

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido empresarial

· DIFICULTADES: Salvar el cambio de mentalidad de los usuarios que tienen elhábito de querer acceder con su vehículo hasta el mismo punto de destino

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del Plan Municipal de Aparcamientos- Nº de plazas de aparcamiento creadas tras el Plan Municipal de Aparcamientos- Establecimiento de un sistema alternativo de traslado de los usuarios tras el

Plan Municipal de Aparcamientos· PRESUPUESTO: 180.000_

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PROYECTOS RESULTANTES DE LAS SESIONES DE TRABAJO DEL GRUPO III:Calidad de vida

215


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.1.1. “Sé Solidario, Sé Voluntario”

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Realizar una campaña de promoción y captación devoluntariado.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto tiene tres fases en su desarrollo. Una primera, partedel lanzamiento de una campaña de sensibilización de la población, a través dela cual se lleve a cabo la captación de voluntarios dispuestos a trabajar en laprevención y lucha contra las drogodependencias. Una segunda, la constituye larealización de un programa de formación del voluntariado que le habilite parael desarrollo de las actividades de colaboración en este campo de trabajo. Y,finalmente, una tercera, consistente en la realización de distintas acciones talescomo acompañamiento a personas mayores, enfermos, entrada y salida de cole-gios, sensibilización medioambiental, cuenta cuentos...

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Asociaciones de Vecinos- Tejido asociativo- Ciudadanía- Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía- Consejería de la Presidencia de la Junta de Andalucía- Instituto Andaluz de la Juventud- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La escasa participación de la población en el voluntariado y ladotación de los recursos económicos y humanos necesarios.

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración de la campaña del voluntariado “Sé Solidario, Sé Voluntario”- Realización de la campaña del voluntariado “Sé Solidario, Sé Voluntario”- Grado de extensión de la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario”- Nº de voluntarios captados en la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario”- Realización del programa formativo de voluntarios en la campaña “Sé Soli-

dario, Sé Voluntario”- Nº de voluntarios formados en la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario”- Nº de voluntarios que prestan finalmente sus servicios tras la campaña “Sé

Solidario, Sé Voluntario”- Nº de asociaciones o grupos creados tras la campaña “Sé Solidario, Sé

Voluntario”- Nº de personas beneficiadas con el voluntariado por la campaña “Sé Solida-

rio, Sé Voluntario”· PRESUPUESTO: 6.010,12_

216


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.1.2. “Punta Umbría, Saludable”· OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover un plan de prevención contra la droga y depromoción de hábitos saludables

· DESCRIPCIÓN: Elaboración de un plan preventivo de ejecución anual, basadoen la realización de acciones formativas, informativas, culturales y lúdicas, diri-gidas a toda la población y con preferencia a los jóvenes, que cuente con laparticipación de voluntarios y los monitores de las asociaciones implicadas, y sedesarrolle bajo la coordinación del profesorado de los centros educativos delmunicipio, abordando el tema de la drogadicción desde la familia y los centroseducativos.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Voluntariado- Tejido asociativo- Centros educativos- Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Instituto Andaluz de la Juventud- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La coordinación entre los diferentes grupos y la dotación delos recursos económicos y humanos necesarios

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del plan preventivo “Punta Umbría, Saludable”- Grado de coordinación establecido en el plan preventivo “Punta Umbría,

Saludable”- Nº de agentes sociales implicados en el plan preventivo “Punta Umbría,

Saludable”- Nº de actuaciones realizadas en el plan preventivo “Punta Umbría, Saluda-

ble”- Tipología de las actuaciones realizadas en el plan preventivo “Punta Um-

bría, Saludable”- Nº de beneficiarios por el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable”· PRESUPUESTO: 9.015_

217


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.1.3. ¿Tienes plan esta noche?

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Ofrecer una alternativa a la movida juvenil.

· DESCRIPCIÓN: Desarrollo de un plan anual de actividades que suponga unaalternativa a la movida juvenil actual. El Plan se concibe como un conjuntodiverso y plural de actividades que llegue a toda la población joven que combi-ne el deporte, la música, el cine, el ocio, la cultura, la convivencia, las nuevastecnologías y cuantos aspectos y elementos sean de verdadero interés para losjóvenes. Su realización se concentra durante los fines de semana, utilizandopara ello las instalaciones y equipamientos públicos con que cuenta el munici-pio (formativos, educativos, deportivos u otros). El Plan se potencia con larealización de una serie de campañas de difusión directa a los jóvenes.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Voluntariado- Tejido asociativo- Centros educativos- Instituto Andaluz de la Juventud- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración de un plan anual de actividades de alternativa a la movida

nocturna de los jóvenes- Nº de voluntarios participantes en el plan anual de actividades de alternati-

va a la movida nocturna de los jóvenes- Nº de Asociaciones implicadas en el plan anual de actividades de alternati-

va a la movida nocturna de los jóvenes- Nº de jóvenes participantes en el plan anual de actividades de alternativa a

la movida nocturna de los jóvenes- Nº de actividades realizadas en el plan anual de actividades de alternativa a

la movida nocturna de los jóvenes- Tipología de las actividades realizadas en el plan anual de actividades de

alternativa a la movida nocturna de los jóvenes


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.1. Plan Integral de Formación

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Ofrecer una alternativa educativo-formativa integral a losjóvenes mayores de 16 años sin titulación académica.

· DESCRIPCIÓN: Se trata de ofrecer a los jóvenes mayores de 16 años que carez-can de cualificación profesional una alternativa basada en un plan educativo-formativo que conste de módulos de formación ocupacional, formación básica,orientación, actividades complementarias (deportes, habilidades sociales, idio-mas, informática...), como si fuera su curso escolar, coordinando desde el Áreamunicipal de Desarrollo Local, los distintos departamentos y entidades partici-pantes (servicios sociales, Patronato de Deportes, Educación de Adultos...)

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido asociativo- Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosy la dependencia de otras Administraciones

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del Plan Integral de Formación- Grado de ejecución del Plan Integral de Formación- Grado de coordinación establecido en el Plan Integral de Formación- Nº de personas beneficiadas del Plan Integral de Formación- Nº de agentes y servicios implicados en el Plan Integral de Formación- Nº de voluntarios participantes en el Plan Integral de Formación· PRESUPUESTO: 84.141,69_

219


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.2. Refortalecimiento de la Comisión Municipal deAbsentismo Escolar

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Reforzar y ampliar la composición de la Comisión Muni-cipal de Absentismo Escolar, con representantes de las Asociaciones de vecinos,de la Policía Municipal y del Área municipal de Desarrollo Local.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto abre un espacio para el análisis y la reflexiónsobre las causas y factores que generan el fenómeno del absentismo escolar ydesde donde encontrar las alternativas y soluciones más adecuadas para preve-nirlo y combatirlo. Así, la Comisión Municipal de Absentismo Escolar se consti-tuye no sólo como una estructura formal en el ámbito educativo, sino como unforo de observación y debate que intente dar respuestas a esta problemáticasocial que afecta a todos.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Centros educativos- Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía- Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos- Asociaciones de Vecinos- Policía Municipal- Área municipal de Desarrollo Local

· DIFICULTADES: La implicación de otros actores locales afectados

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Ampliación del número de miembros de la Comisión Municipal de Absen-

tismo Escolar- Nº de reuniones celebradas por la Comisión Municipal de Absentismo Escolar- Tipología de los temas analizados en la Comisión Municipal de Absentismo

Escolar- Nº de propuestas y alternativas planteadas en la Comisión Municipal de

Absentismo Escolar- % de soluciones adoptadas por la Comisión Municipal de Absentismo Escolar· PRESUPUESTO: 3.005,06_

220


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.3. Plan de formación en valores

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Ofrecer una mayor formación a toda la población, forta-leciendo los valores propios e intentando mejorar sus hábitos.

· DESCRIPCIÓN: Elaboración y puesta en marcha de un plan formativo estructu-rado sobre la base de todas las actividades formativas y educativas que se desa-rrollan por los distintos centros formativo y educativos del municipio. Este plandebe ser el resultado de la coordinación de los distintos agentes sociales quecompartiendo el objetivo común de aunar esfuerzos en materia de formación dela población en general ofrezcan un abanico de posibilidades de interés para lamisma. Una parte importante del plan reside en la capacidad de aprovechar losrecursos existentes y de hacer llegar a la población la realización de las diferen-tes actividades. La formación en valores es entendida como una formación inte-gral que toca las distintas facetas y perspectivas de la vida social, cultural, sani-taria, educativa, ambiental y económica de la población.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Centros educativos- Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía- Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía- Consejería de Salud de la Junta de Andalucía- Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos- Asociaciones de Vecinos- Policía Municipal- Ciudadanía


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del Plan de formación en valores- Grado de coordinación alcanzado entre los agentes sociales implicados en

el Plan de formación en valores- Nº de actuaciones realizadas en el Plan de formación en valores- Nº de personas formadas en el Plan de formación en valores


221


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.4. “Ven a la escuela de padres”

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Potenciar la Escuela de Padres como un foro de encuen-tro y aprendizaje entre madres y padres.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto trata de reforzar el papel de madres y padres en sufunción educativa y de implicarlos en la creación de un foro de encuentro yaprendizaje en el que realizar actividades formativas, informativas, sociales yculturales en torno a las temáticas que preocupan a las familias, a la economía,al municipio y a la sociedad en su conjunto.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Centros educativos- Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía- Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía- Consejería de Salud de la Junta de Andalucía- Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos- Asociaciones de Vecinos- Ciudadanía

· DIFICULTADES: Conseguir suscitar el interés por la participación de madres ypadres.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de participantes en el proyecto “Ven a la escuela de padres”- Nº y Tipología de las actividades realizadas en el proyecto “Ven a la escuela

de padres”


222


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.5. Red municipal de centros del conocimiento y dela cultura

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Fortalecer la vida cultural de Punta Umbría.

· DESCRIPCIÓN: Creación de una red municipal de centros del conocimiento yde la cultura como oferta amplia y diversa para toda la población. La red estaráconstituida por todos aquellos centros y programaciones relacionadas con elmundo del conocimiento y de la cultura: centros bibliográficos, centros de exhi-bición y museísticos y, en especial, el teatro municipal. La articulación de estared no sólo representa una oferta para la población autóctona, sino que a la vezse convierte en un atractivo de interés cultural para los visitantes y turistas.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Centros educativos- Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía- Asociaciones de Vecinos- Ciudadanía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Apertura del Teatro Municipal- Nº de actividades culturales realizadas- Tipología de la oferta cultural y del conocimiento- Grado de articulación de la red municipal de centros culturales y del cono-

cimiento- Nº de participantes en las actividades culturales realizadas


223


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.6. Participación en la Escuela Municipal de Música

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la participación de la población en el mundode la música y de la cultura del municipio.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en el desarrollo de una programación cul-tural desde la Escuela Municipal de Música integrada por la realización de unaserie de actividades musicales y en la organización de cursos específicos demúsica e instrumentos musicales. La idea de este proyecto es fomentar la parti-cipación de la población a través de una de las dimensiones de su expresiónpopular, la música, con la que contribuir no sólo a una dinámica cultural sino,sobre todo, a una dinámica de encuentro y convivencia entre ciudadanos quecomparten unos mismos valores.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Centros educativos- Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía- Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía- Ciudadanía

· DIFICULTADES: La pasividad de la población y la dotación de los recursosfinancieros necesarios.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de actividades y cursos realizados en la Escuela Municipal de Música- Nº de alumnos formados en la Escuela Municipal de Música- Nº de participantes en las actividades realizadas por la Escuela Municipal

de Música· PRESUPUESTO: 9.015,18_

224


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.7. Difusión y promoción de la programación cultu-ral del municipio

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Difundir y promocionar la programación cultural delmunicipio.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto se apoya en la realización de actuaciones de divul-gación y promoción de la programación cultural del municipio que se desarrollaa lo largo de todo el año, a través de toda clase de actividades socio-culturales,exposiciones de pintura, cerámica y otras artes, representaciones y muestrasteatrales, premios y certámenes varios, etc. La programación cultural y, portanto, sus destinatarios, no sólo busca atraer el interés de la población residentesino de los turistas y visitantes, convirtiéndose así en un factor de interés culturalque caracterice al municipio. Un elemento transversal de este proyecto lo consti-tuye la idea de descubrir la identidad puntaumbrieña a través de sus manifesta-ciones culturales y artísticas.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Centros educativos- Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía- Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía- Asociaciones de Vecinos- Tejido asociativo- Ciudadanía- Tejido empresarial- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de actividades culturales programadas- Nº de actividades culturales realizadas- Nº de participantes en las actividades culturales realizadas- Nº de visitantes a las exposiciones culturales realizadas- Nº de actuaciones realizadas para la difusión y promoción de la cultura· PRESUPUESTO: 90.151,82_

225


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.8. Mejora de la práctica deportiva escolar

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Incrementar la práctica deportiva en los centros escolares

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en un mejor reaprovechamiento de losrecursos deportivos existentes en el municipio, consiguiendo una eficaz utiliza-ción de los mismos por parte de la población escolar, a través de la realizaciónde una programación de actividades deportivas, diversa y plural, a base decampañas, competiciones, certámenes y premios inter-centros, completando asísu formación deportiva y contribuyendo a generar hábitos saludables y alterna-tivas entre los más jóvenes.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido asociativo- Centros escolares- Centros deportivos- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía- Ciudadanía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Grado de articulación conseguido en la programación de actividades de-

portivas- Nº de centros, equipamientos e instalaciones deportivas abiertos a la población- Nº de actividades, campañas, competiciones, certámenes y premios depor-

tivos realizados- Incremento en el número de actividades deportivas tras la ejecución del

proyecto de Mejora de la práctica deportiva escolar- Incremento del número de participantes en la ejecución del proyecto de

Mejora de la práctica deportiva escolar


226


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.9. Práctica deportiva para adultos

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la práctica deportiva entre la población adulta.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la realización de campañas informativasde sensibilización de la población adulta para su participación en actividadesdeportivas, así como en la realización de éstas con una oferta variada y accesi-ble para todos los adultos, mediante cursos y talleres monitorizados realizadosen todos los centros e instalaciones deportivas disponibles en el municipio quede manera articulada permitan su máxima utilización por la población.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido asociativo- Asociaciones de Vecinos- Centros escolares- Centros deportivos- Centros de Educación de Adultos- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía- Ciudadanía- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La actitud reacia de la población.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Grado de articulación de la red de centros, equipamientos e instalaciones

deportivas- Nº de actividades deportivas realizadas para la población adulta- Nº de participantes en las actividades deportivas realizadas para la pobla-

ción adulta- Nº de personas adultas beneficiadas por las actividades deportivas realiza-

das para la población adulta· PRESUPUESTO: 18.030,36_

227


Nº PROYECTO/TÍTULO: 6.2.10. Deportes para todos

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la práctica deportiva entre toda la población

· DESCRIPCIÓN: El proyecto va dirigido a toda la población del municipio, peroen especial a aquella que normalmente no accede al mismo, la población ex-cluida social y económicamente. El proyecto se centra en la promoción de lapráctica deportiva como uno de los hábitos más saludables al alcance de todos,mediante la realización de sencillas y atractivas actividades deportivas llevadas acabo en la red municipal de centros, equipamientos e instalaciones deportivas,abiertas gratuitamente durante todo el año, con una programación diversificadapara que todos puedan disfrutar.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido asociativo- Centros escolares- Centros deportivos- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía- Ciudadanía- Centros de Educación de Adultos- Tejido asociativo- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosy la actitud reacia de la población.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de actividades deportivas programadas para toda la población- Nº de actividades deportivas realizadas para toda la población- Nº de agentes sociales implicados en las actividades deportivas realizadas

para toda la población- Nº de personas socialmente más desfavorecidas beneficiadas por la realiza-

ción de las actividades deportivas· PRESUPUESTO: 18.030,36_

228


Nº PROYECTO/TÍTULO: 7.1.1. “Punta Umbría, mi pueblo”

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Descubrir los rasgos de la identidad del municipio.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en el desarrollo de una campaña perma-nente a través de la cual se abra un abanico de actividades dinámicas, abiertas yflexibles en las que se manifiesten los rasgos y señas de identidad del municipioy de sus gentes. La campaña debe aprovechar todos aquellos elementos, aspec-tos y facetas de la vida puntaumbrieña, su historia, su cultura, sus valores, suvida social, sus características ambientales, su economía, etc. que conjuntamen-te formen un todo, el sentimiento indescriptible del orgullo de pertenencia a unpueblo. El proyecto se apoyará en la realización de actividades específicas quecalen en la población y la hagan participar con sus opiniones y manifestacionesespontáneas como diseñar una especie de Trivial de Punta Umbría, la organiza-ción de un taller literario intergeneracional, la edición de un libro de recetas, lapublicación de carteles callejeros o la promoción de una feria local.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Ciudadanía- Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de participantes en el proyecto “Punta Umbría, mi pueblo”- Nº de actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría, mi pueblo”- Tipología de las actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría, mi

pueblo”· PRESUPUESTO: 9.015,18_

229


Nº PROYECTO/TÍTULO: 7.1.2. Plan de usos de espacios públicos

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Dinamizar los espacios públicos y “regular” su uso.

· DESCRIPCIÓN: Se trata de regular el uso de plazas públicas, recuperando eluso tradicional por parte de los pequeños, en armonía con los residentes, y dela dinamización de las plazas públicas como espacios de ocio y cultura, quesupongan también un apoyo a la dinamización económica del entorno.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido asociativo- Escuelas de música- Centros culturales- Centros deportivos- Tejido empresarial

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosy la coordinación de los actores implicados

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del Plan de usos de espacios públicos- Nº de actividades realizadas en el Plan de usos de espacios públicos- Tipología de las actividades realizadas en el Plan de usos de espacios públicos- Nº de participantes en el Plan de usos de espacios públicos- Nº de agentes implicados en el Plan de usos de espacios públicos- Grado de coordinación de los agentes implicados en el Plan de usos de

espacios públicos- Nº de espacios públicos utilizados por la ejecución del Plan de usos de

espacios públicos· PRESUPUESTO: 15.025,30_

230


Nº PROYECTO/TÍTULO: 7.2.1. “Punta Umbría participa”

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Explorar y potenciar las máximas posibilidades de parti-cipación de la población de Punta Umbría

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto se concibe como el principal elemento transver-sal al resto de los proyectos que constituyen la Agenda Local 21 de Punta Um-bría. Representa la clave y la base para el éxito de la Agenda. En él se prevé larealización de toda clase de actividades que promuevan la participación de losciudadanos, aprovechando el desarrollo del resto de las actuaciones previstasen el marco de la Agenda, pero de una manera especial a través del estableci-miento de cauces y mecanismos concretos que permitan acercar a la poblaciónla vida municipal, invitándola a conocer y presenciar los debates municipales,solicitando su consulta y opinión sobre los temas de especial interés y trascen-dencia para la población mediante la organización de charlas, debates y gruposde trabajo y ofreciéndole de manera sencilla y accesible una puntual informa-ción sobre el estado y evolución del municipio respecto de las principales ma-terias.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Ciudadanía


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de participantes en el proyecto “Punta Umbría participa”- Nº de actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría participa”- Tipología de cauces y mecanismos creados para la participación de la

población de Punta Umbría· PRESUPUESTO: 4.507,59_

231


Nº PROYECTO/TÍTULO: 7.2.2. Desarrollo de medidas garantizadoras de la infor-mación pública sobre desarrollo sostenible de Punta Umbría

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Garantizar la información a todos los ciudadanos sobre eldesarrollo sostenible de Punta Umbría

· DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en el desarrollo de medidas que garanticenla información a todos los ciudadanos sobre el desarrollo sostenible de PuntaUmbría, como uno de los requisitos en los que se fundamenta la aplicación dela Agenda Local 21. Las medidas de carácter informativo se caracterizan por sutransparencia, accesibilidad, concreción, sencillez y periodicidad, para que todala población pueda participar del desarrollo sostenible planteado en el munici-pio. Por tanto, dichas medidas entrañan el establecimiento de mecanismos ymedios de información rápidos y directos mediante los cuales los ciudadanospuedan encontrar la información puntual, periódica y actualizada sobre el esta-do y evolución de la Agenda, tales como un sitio de internet específico, unpanel informativo sobre los principales eventos situado en una céntrica vía pú-blica, la publicación de folletos informativos sobre los principales temas deinterés, la publicación periódica de informes temáticos, la publicación de unmapa de actores y acciones por el desarrollo sostenible de Punta Umbría, etc.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Tejido institucional- Ciudadanía- Diputación Provincial de Huelva- Universidad de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de peticiones y consultas de información realizadas sobre el desarrollo

sostenible- Nº de peticiones o consultas evacuadas sobre el desarrollo sostenible- Nº de agentes implicados en la realización de medidas garantizadoras para

la información sobre desarrollo sostenible- Nº de ciudadanos informados sobre desarrollo sostenible- Tipología y nº de mecanismos o medios de información puestos en marcha

sobre desarrollo sostenible- Nº de publicaciones realizadas sobre desarrollo sostenible- Tipología y número de informaciones temáticas sobre desarrollo sostenible


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PROYECTOS RESULTANTES DE LAS SESIONES DE TRABAJO DEL GRUPO IV:Economía

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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.1 Legalización de la entrada por el canal de Punta Umbría

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Permitir la entrada de embarcaciones por el canal dePunta Umbría.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la consecución de un conjunto de pro-cedimientos y trámites jurídico-administrativos encaminados a lograr las autori-zaciones legales de los organismos competentes para posibilitar el acceso de lasembarcaciones náutico-pesqueras a Punta Umbría por su canal de entrada porel mar. Actualmente, una de las dificultades para la navegabilidad por el canalde Punta Umbría es su necesario dragado, para lo que se exigen los oportunospermisos legales.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente- Cofradía de Pescadores- Empresa Pública de Puertos Deportivos de Andalucía- Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía- Armadores

· DIFICULTADES: Conseguir la cooperación entre las Administraciones compe-tentes

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del proyecto para el inicio, desarrollo y consecución de los

procedimientos y trámites jurídico-administrativos necesarios para la autoriza-ción de navegabilidad por el canal de Punta Umbría

- Dragado del canal de Punta Umbría


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Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.2. Ampliación de la Lonja de Productos Pesqueros

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Ampliar la capacidad de la Lonja de Productos Pesqueros

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto viene a dar respuesta a las nuevas necesidadesdel mercado del sector pesquero que han adquirido especial relevancia en losúltimos años. Todo el sector pesquero demanda una Lonja con la capacidadsuficiente para afrontar los retos de un servicio que debe ser modernizado conla incorporación de las nuevas tecnologías en su sistema de organización, distri-bución y comercialización. El proyecto contempla las obras de ampliación delas instalaciones e infraestructuras necesarias.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Cofradía de Pescadores- Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía- Armadores.


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del proyecto de ampliación de la Lonja de Productos Pesqueros- Inversión realizada en la ampliación de la Lonja de Productos Pesqueros· PRESUPUESTO: 1.502.530,3_

235


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.3. Traslado del Puerto Pesquero de Punta Umbría

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Buscar alternativas viables para el traslado del actualPuerto Pesquero de Punta Umbría

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto implica, por un lado, buscar las alternativas via-bles de ubicación del Puerto Pesquero y, por otro lado, la búsqueda de lafinanciación necesaria para la ejecución del traslado del Puerto.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Cofradía de Pescadores- Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía- Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía- Armadores

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosla cooperación entre las Administraciones competentes.

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de alternativas de traslado del Puerto Pesquero analizadas- Inversión realizada para el traslado del Puerto Pesquero· PRESUPUESTO: 3.005.060,5_

236


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.4. Adecuación de los cuartos de redes

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Regular el sistema de concesiones para el ejercicio de laactividad de los cuartos de redes y revisar su ubicación

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto contempla tanto la revisión de la ubicación de loscuartos de redes como las condiciones de su actual emplazamiento, atendiendoal doble objetivo de recuperar una zona de interés municipal y de satisfacer lasoriginarias necesidades; además, la revisión de las concesiones vigentes y elestablecimiento de un sistema de concesiones adecuado a las necesidades ac-tuales y futuras.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Cofradía de Pescadores- Lonja de Productos Pesqueros- Armadores- Afectados-beneficiarios

· DIFICULTADES: Encontrar espacios alternativos para la reubicación de los cuar-tos de redes

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº concesiones para el ejercicio de la actividad de los cuartos de redes- Inversión realizada en la reubicación de los cuartos de redes- Establecimiento de un sistema de concesiones para el ejercicio de la activi-

dad de los cuartos de redes· PRESUPUESTO: 900.000_

237


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.5. Certificación de Calidad para la Lonja de ProductosPesqueros

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Solicitar la obtención de la certificación de calidad de laLonja de Productos Pesqueros.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto se encamina a la obtención de la Certificación deCalidad de la Lonja de Productos Pesqueros. Como paso previo para la obten-ción de dicha Certificación, el proyecto contempla la informatización y aplica-ción de modernos sistemas de calidad y medioambientales en la gestión.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Lonja de Productos Pesqueros- Empresa concesionaria para la Certificación de Calidad para la Lonja de

Productos Pesqueros

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosy las reticencias de un sector tradicional

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Obtención de la Certificación de Calidad de la Lonja de Productos Pesqueros.- Grado de informatización de la Lonja de Productos Pesqueros.- Grado de aplicación y modernización de sistemas de calidad y

medioambientales en la gestión de la Lonja de Productos Pesqueros· PRESUPUESTO: 42.070,85_

238


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.6. Plan promocional de actividades empresarialesacuícolas

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Ofrecer alternativas al sector pesquero.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto se basa en la ampliación del proyecto piloto delAstur, mediante la oferta de un mayor número de hectáreas para el desarrollo dela actividad acuícola, como diversificación de la actividad pesquera tradicional yla promoción del desarrollo y la implantación de actividades empresariales rela-cionadas con el sector.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Armadores- Cofradía de Pescadores- Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía

· DIFICULTADES: Necesidad de promotores con gran capacidad de inversión

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de hectáreas puestas a disposición para el desarrollo de la actividad

acuícola- Nº de actividades de promoción para el desarrollo e implantación de activi-

dades acuícolas- Nº de actividades acuícolas puestas en marcha- Nº de alternativas viables para el desarrollo e implantación de actividades

acuícolas· PRESUPUESTO: 50.000_

239


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.1.7. Plan promocional de la actividad comercializadorarelacionada con los productos pesqueros locales

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover la organización de productores locales para lacomercialización.

· DESCRIPCIÓN: Desarrollo de mecanismos y actuaciones generadores de redescomerciales a partir de la creación de una agrupación de los productores localesque asegure la apropiación del valor añadido en la localidad. Este proyecto pro-moverá la realización de contactos entre los productores locales y las organizacio-nes o asociaciones empresariales con experiencias transferibles en lacomercialización de sus productos, así como la organización de encuentros entrelos productores locales para la identificación de objetivos comunes, la discusión yel análisis de las alternativas que permitan una comercialización estratégica.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido empresarial del sector pesquero

· DIFICULTADES: Poca tradición asociativa.

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Creación de una agrupación local de productores del sector pesquero- Nº de productores locales integrados en la agrupación de productores del

sector pesquero- Nº de encuentros entre los productores locales y otras agrupaciones del

sector pesquero- Grado de comercialización de los productos locales del sector pesquero- % de comercialización facturado por la agrupación del sector pesquero· PRESUPUESTO: 27.045,54_

240


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.1. Fomento del establecimiento de primeras residencias

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar el establecimiento de primeras residencias demanera estable frente a la segunda residencia.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto trata de atraer el asentamiento estable de nuevosciudadanos que se incorporen a la población de derecho del municipio, a travésde una oferta de servicios y equipamientos abiertos durante todo el año, comocentros comerciales, multicines, teatro, centros socio-culturales, centros educati-vos, etc., y de las mejoras en las comunicaciones.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía- Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía- Empresa municipal de la Vivienda- Ciudadanía- Tejido empresarial del sector inmobiliario

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosy escasez de suelo

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Incremento de la población de derecho en el municipio- Mejoras realizadas en el sistema de comunicaciones- Incremento de los servicios y equipamientos· PRESUPUESTO: 50.000_

241


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.2. Plan de formación integral para el comercio

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Aumentar la calidad en la oferta comercial.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto se inicia con la realización de un estudio de nece-sidades (formativas, sociales, económicas...) a partir del cual se desarrolle unacampaña de sensibilización dirigida a los empresarios sobre la necesidad deaumentar su capacidad competitiva basada en la calidad de su oferta comercialy adecuada a las necesidades presentes y futuras del mercado, y en concreto, alas expectativas turísticas y, finalmente, se lleve a cabo un plan de formaciónintegral para el comercio que dé respuesta a las carencias detectadas en loscomerciantes.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido empresarial- Organizaciones y asociaciones empresariales

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosy el tradicional estancamiento.

· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización del estudio de necesidades del sector comercial- Realización de la campaña de sensibilización comercial mejorar la formación- Realización de actividades formativas a empresarios del comercio- Nº de empresarios del sector del comercio formados- Nº y tipología de las actuaciones de transformación comercial emprendidas

por los empresarios


242


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.3. Campaña de sensibilización para la formación dela población

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Sensibilizar a la población en general sobre la necesidadde formarse como base de un mejor desarrollo socioeconómico del municipio

· DESCRIPCIÓN: El proyecto contiene, en primer lugar, la realización de unrepertorio de toda la tipología de las acciones formativas que se ofertan a lapoblación; y, en segundo lugar, la realización de una serie de acciones de sen-sibilización entre la población sobre las ventajas de la formación reglada parajóvenes, de la ocupacional para los desempleados como paso previo al empleo,de la recualificación y el reciclaje para los activos, como medio para aumentarcompetitividad y estabilidad en el empleo, entre otros.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Asociaciones de Vecinos- Ciudadanía


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización del repertorio de la formación- Nº de acciones realizadas para la sensibilización de la población en materia

de formación- Nº de demandas formativas producidas por la población- Nº de personas que han iniciado una formación tras la campaña de sensibi-

lización para la formación de la población· PRESUPUESTO: 9.015,18_

243


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.4. Campaña de sensibilización hacia el servicio yatención al turista

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Eliminar las tradicionales reticencias hacia el turista ydescubrir las ventajas del turismo

· DESCRIPCIÓN: Consiste en la realización de una campaña de sensibilizaciónque muestre el valor aportado por los turistas a la economía local, como mediopara mejorar la calidad en la oferta de servicios.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización de la campaña de sensibilización de la población para mejorar

la atención al turista· PRESUPUESTO: 9.015,18_

244


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.5. Fomento del Plan Local de Empleo

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Ayudar a la creación de empleo en el municipio

· DESCRIPCIÓN: El proyecto trata de apoyar las actuaciones contempladas en elya existente Plan Local de Empleo, a través de ayudas municipales a la contrata-ción de trabajadores y a la creación de empresas.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Sindicatos- Empresarios- Otros interlocutores sociales- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de ayudas municipales a la contratación de trabajadores- Nº de ayudas municipales a la creación de empresas· PRESUPUESTO: 90.151,82_

245


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.6. Fomento del asociacionismo empresarial

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Potenciar el espíritu asociativo entre los empresarios

· DESCRIPCIÓN: El proyecto trata de motivar y ayudar a la creación de redes yestructuras asociativas entre los empresarios del municipio, mediante la organi-zación de encuentros y contactos entre los diferentes sectores del tejido empre-sarial y el intercambio de experiencias con otras organizaciones y asociacionesde otros municipios.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Empresarios- Organizaciones y asociaciones empresariales- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosy las tradicionales reticencias

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de contactos realizados entre empresarios para el establecimientos de

vínculos asociativos- Nº de encuentros realizados entre empresarios para el establecimientos de

vínculos asociativos- Nº de nuevas asociaciones y estructuras asociativas creadas entre empresarios· PRESUPUESTO: 24.040,48_

246


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.7. Acercamiento de las nuevas tecnologías a las empresas

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Apoyar a las empresas en su incorporación a las nuevastecnologías.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste, en primer lugar, en un análisis de la situa-ción actual de las empresas con respecto al grado de utilización de las nuevastecnologías en sus sistemas de organización. En segundo lugar, en la organiza-ción de unas jornadas locales en las que se ofrezcan las ventajas y utilidades quereportan las nuevas tecnologías a las pequeñas y medianas empresas. Finalmen-te, en el asesoramiento técnico aplicado a cada empresa local para su adapta-ción al mundo de las nuevas tecnologías, ofreciéndole todas las oportunidades,ayudas y subvenciones que pueden utilizar.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía- Tejido empresarial


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización del análisis de la situación actual de las empresas con respecto al

grado de utilización de las nuevas tecnologías en sus sistemas de organización- Organización de unas jornadas locales sobre el uso de las nuevas tecnolo-

gías por los empresarios locales- Nº de asesoramientos técnicos realizados a las empresas locales sobre el

uso de las nuevas tecnologías· PRESUPUESTO: 12.020,24_

247


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.8. Campaña promocional de buenos hábitosmedioambientales en las empresas

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Promocionar los buenos hábitos medioambientales en lasempresas

· DESCRIPCIÓN: Realización de una campaña promocional de buenos hábitosmedioambientales en las empresas que proporcione una mayor integración delas empresas en el entorno medioambiental en el que se desenvuelven. La cam-paña se organiza en dos fases: una primera enfocada a la edición de una seriede consejos ambientales aplicables al entorno empresarial; y una segunda, orien-tada a la difusión entre las empresas de esta práctica ambiental en sus procesosde producción y organización.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Tejido empresarial- Empresa adjudicataria para la realización del proyecto 8.2.8.


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización de una campaña promocional de buenos hábitos

medioambientales en las empresas- Nº de empresas que han incorporado en sus procesos de producción y

organización el uso de buenos hábitos medioambientales- Grado de difusión entre las empresas sobre el uso de buenos hábitos

medioambientales- Nº de folletos editados sobre consejos ambientales aplicables al entorno

empresarial· PRESUPUESTO: 9.015,18_

248


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.9. Promoción de la implantación de sistemas de cali-dad ambiental en las empresas puntaumbrieñas

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Invitar a las empresas locales a su incorporación al proce-so de implantación de sistemas de calidad ambiental

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consta de dos acciones. Una, la realización de unacampaña de sensibilización a los empresarios que revele las ventajas que repor-ta para la mejora de la calidad y la competitividad de las empresas la implanta-ción de sistemas de calidad ambiental. Otra, el asesoramiento técnicoindividualizado para aquellas empresas que se incorporen al proceso de im-plantación de sistemas de calidad ambiental.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Tejido empresarial- Empresa adjudicataria para la realización del proyecto 8.2.9.


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización de una campaña de sensibilización a los empresarios sobre la

implantación de sistemas de calidad ambiental- Nº de asesoramientos técnicos individualizados a las empresas que se in-

corporen al proceso de implantación de sistemas de calidad ambiental· PRESUPUESTO: 9.015,18_

249


Nº PROYECTO/TÍTULO: 8.2.10. Promoción de suelo industrial

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Incrementar y promocionar el suelo industrial entre losempresarios

· DESCRIPCIÓN: Revisión por el Ayuntamiento de las Normas Subsidiarias a finde incrementar el número de m2 destinado a suelo industrial y realización deactuaciones promocionales para atraer el interés inversor en el establecimientode empresas.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía- Tejido empresarial


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Revisión de las Normas Subsidiarias para la creación de suelo industrial- Incremento del nº de m2 destinado a suelo industrial- Nº de actuaciones promocionales realizadas para atraer el interés inversor

en el establecimiento de empresas· PRESUPUESTO: 50.000_

250


PROYECTOS RESULTANTES DE LAS SESIONES DE TRABAJO DEL GRUPO V:Turismo

251


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.1.1. Sectorización de la playa en función del uso

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Estudiar el destino más apropiado de las playas del mu-nicipio para dar cabida de forma equilibrada y compatible a cada uno de losusos y necesidades de la población residente y visitante.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la sectorización de las playas del muni-cipio en función de cada uno de los usos y necesidades estudiadas previamente.Las diferentes zonas resultantes habrán de ser compatibles y complementariasde manera que se puedan combinar la práctica de actividades deportivas, re-creativas y de ocio, el disfrute tradicional de la playa, las actividades de protec-ción y conservación del entorno, de acuerdo, todo ello con el máximo respetopor el medio ambiente. El proyecto contempla, además, el uso y destinosectorizado de las playas en sincronización con la programación de todas aque-llas actividades que utilizan como elemento fundamental la playa.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Tejido asociativo- Ciudadanía- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva- Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente


· PRIORIDAD: Baja

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del estudio sobre el uso y destino por sectores de las playas- Elaboración de un mapa sectorizado de las playas de Punta Umbría- Nº de actuaciones realizadas para la sectorización de las playas- Inversión realizada en la sectorización de las playas· PRESUPUESTO: 324.546,54_

252


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.1.2. Mantenimiento de la playa durante todo el año

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Lograr un mantenimiento de las playas durante todo el año.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto trata de dar coherencia a los objetivos planteadosen todas aquellas acciones de la Agenda Local 21 de Punta Umbría que tienencomo base principal la playa para el desarrollo de las potencialidades del muni-cipio. Consiste en la extensión temporal de las labores y actuaciones de mante-nimiento y conservación de la limpieza de las playas de forma que no sólo segarantice una puesta a punto del estado de las playas para su uso en los mesesde verano, sino que estos trabajos sean realizados durante todo el año. Así, laplaya podrá ser incorporada como elemento potenciador del desarrollosocioeconómico, turístico y medioambiental del municipio. La limpieza no seconcibe sólo a través de las ordinarias tareas de retirada de basuras o residuosvertidos por el hombre o traídos por el mar, sino como un concepto más allá delo material que alcanza a considerar la playa como el rostro más atractivo ytransparente del municipio y de sus gentes. Es en este sentido que el manteni-miento es una tarea de todos y que empieza por la prevención y evitación detener que limpiar la playa desde el momento en que todos la cuidamos.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Incremento temporal de las tareas de limpieza de las playas- Incremento del número de tareas de limpieza de las playas- Inversión realizada en las tareas de limpieza de las playas· PRESUPUESTO: 71.400,24_

253


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.1. Mejora del Paseo Marítimo de Punta Umbría

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Revalorizar el Paseo Marítimo de Punta Umbría.

· DESCRIPCIÓN: El Paseo Marítimo de Punta Umbría constituye uno de susprincipales elementos potenciales del municipio al tiempo que más descuida-dos. Esta es la razón por la que el proyecto trata de revalorizarlo, aplicando paraello una serie de medidas de conservación y mantenimiento que mejoren suactual estado, por una parte; y, por otra, la extensión del mismo, mediante lasobras de ampliación necesarias. El Paseo Marítimo se concibe como el nexo deunión entre una parte del municipio y su inmediato entorno natural, por lo queal mismo se deberán incorporar no sólo todos los elementos equipamentales einfraestructurales necesarios, sino todas aquellas actividades sociales y econó-micos compatibles con las de conservación y protección del medio ambiente.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del proyecto de mejora del Paseo Marítimo de Punta Umbría- Nº de actuaciones realizadas de mejora del Paseo Marítimo- Incremento en la extensión del Paseo Marítimo- Inversión realizada en la mejora del Paseo Marítimo de Punta Umbría· PRESUPUESTO: 1.202.024,2_

254


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.2. Potenciación de zonas lúdicas y de ocio en la Ría

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la realización de actividades recreativas y deocio para toda la población en la Ría de Punta Umbría.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste, en primer lugar, en la elaboración de unestudio que determine las diferentes posibilidades de uso del Paseo Marítimo yla Ría en función de las actividades recreativas y de ocio abiertas a todos losgrupos de edad de la población. En segundo lugar, la programación de toda estadiversidad y pluralidad de actividades que se habrán de desarrollar de acuerdoa una zonificación de esta parte del municipio especialmente protegida y quehaga compatible el uso de los espacios con el respeto a su entorno y al desarro-llo económico.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración de un estudio de uso del Paseo Marítimo y la Ría para la

práctica de actividades recreativas y de ocio- Inversión realizada para la práctica de actividades recreativas y de ocio en

el Paseo Marítimo y la Ría- Zonificación Paseo Marítimo y la Ría para la práctica de actividades recrea-

tivas y de ocio- Realización de la programación para la práctica de actividades recreativas y

de ocio en el Paseo Marítimo y la Ría- Nº de actividades recreativas y de ocio realizadas en el Paseo Marítimo y la Ría· PRESUPUESTO: 12.020,24_

255


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.3. Ordenación de la Ría

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Diseñar un programa de usos y destinos de la Ría dePunta Umbría que vertebre el conjunto de las actuaciones contempladas en losproyectos relacionados con la misma.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto se plantea como un eje vertebrador de las actua-ciones previstas en la Agenda Local 21 de Punta Umbría a través del cual seordenen todas las actividades de manera coordinada y, en especial, se preveanaquellas cuya realización y desarrollo tengan lugar en la propia Ría. Por tanto, elproyecto consiste en la programación de actividades de uso y disfrute ordenadode la Ría, así como los mecanismos y procedimientos para el establecimiento decriterios sostenibles aplicables al desarrollo de cuantas actuaciones tengan rela-ción con la Ría.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial

· DIFICULTADES:: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración de un programa de usos y destinos de la Ría de Punta Umbría- Nº de actuaciones realizadas en la Ría de Punta Umbría- Inversión realizada para el desarrollo de actuaciones en la Ría de Punta

Umbría· PRESUPUESTO: 15.025,30_

256


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.4. Colocación de una pantalla forestal frente al PoloQuímico

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Colocar una pantalla forestal frente al Polo Químico.

· DESCRIPCIÓN: El mayor impacto que el Polo Químico situado junto a Huelvaorigina en Punta Umbría es visual y rompe el equilibrio medioambiental de suentorno natural, por lo que el proyecto viene a cubrir este déficit a través de laplantación de una masa forestal que sirva de pantalla frente al Polo de IndustriasQuímicas y Básicas de Huelva y frene en cierta medida este efecto.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Asociación de Industrias Químicas y Básicas de Huelva- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del proyecto de plantación de una pantalla forestal frente al

Polo Químico de Huelva- % de ejecución del proyecto de plantación de una pantalla forestal frente al

Polo Químico de Huelva- Inversión realizada en el proyecto de plantación de una pantalla forestal

frente al Polo Químico de Huelva· PRESUPUESTO: 72.121,45_

257


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.5. Estudio de la limpieza de la Ría

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Evaluar las posibilidades de una limpieza total, efectiva ycompleta de la Ría.

· DESCRIPCIÓN: Realización de un estudio de evaluación sobre las posibilidadesreales de una limpieza total, efectiva y completa de la Ría en base a cuya reali-zación se puedan llevar a cabo un mayor reaprovechamiento de la misma me-diante usos alternativos distintos a los actuales.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización de un estudio de evaluación sobre limpieza de la Ría- % de ejecución de limpieza de la Ría· PRESUPUESTO: 24.040,48_

258


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.2.6. Estudio de las posibilidades de traslado de losvaraderos a la zona industrial nueva

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Reubicar el actual varadero y dotarlo de mayor capacidad.

· DESCRIPCIÓN: Análisis de la viabilidad del traslado del actual varadero hacia lanueva zona industrial para dotarlo de mayor capacidad en sus prestaciones yposibilitar un uso más apropiado de la zona actual para su incorporación alentorno natural del municipio. El proyecto implica la realización de un estudiode viabilidad del traslado del actual emplazamiento del varadero hacia la nuevazona industrial.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización del estudio de viabilidad del traslado del actual emplazamiento

del varadero hacia la nueva zona industrial· PRESUPUESTO: 27.045,54_

259


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.3.1. Proyecto La Peguera

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Crear un espacio de uso lúdico, recreativo y deportivo enel área de la Peguera-Astur.

· DESCRIPCIÓN: El área de la Peguera-Astur está ubicado en una zona privilegia-da del municipio frente al mar que reúne características idóneas para emplazaren la misma un conjunto de elementos e infraestructuras que permitan la reali-zación de actividades lúdicas, recreativas y deportivas por parte de la poblaciónen general. Esta es la idea del proyecto que contempla la programación de estetipo de actividades con una mínima inversión, convirtiendo el área conocidacomo la Peguera-Astur en un espacio de utilidad y aprovechamiento públicodentro del propio entorno natural del municipio.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización del programa de actividades y usos del espacio público empla-

zado en el área la Peguera-Astur- Inversión realizada en el área la Peguera-Astur· PRESUPUESTO: 1.202.024,20_

260


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.3.2. Creación de una red de caminos de Punta Umbría

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Establecer una red municipal de vías y caminos que co-munique el municipio con los recursos forestales de su entorno natural.

· DESCRIPCIÓN: Realización de una cartografía municipal identificadora de unsistema de vías y caminos que comuniquen el municipio con los recursos fores-tales de su entorno natural para poder facilitar su explotación y disfrute demanera responsable. Además, la señalización de un sistema de vías y caminosque guíe e ilustre a sus usuarios sobre las riquezas de los recursos forestales; y,finalmente, un programa de mantenimiento de dicho sistema junto con una guíade consejos al ciudadano para su conservación y protección.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización de una cartografía municipal de las vías y caminos que comu-

niquen el municipio con los recursos forestales- Grado de señalización del sistema de vías y caminos que comuniquen el

municipio con los recursos forestales- Realización de un programa de mantenimiento del sistema de vías y cami-

nos que comuniquen el municipio con los recursos forestales- Inversión realizada para la ejecución del proyecto para la creación de una

red de caminos de Punta Umbría· PRESUPUESTO: 13.880,21_

261


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.3.3. Exigencia de Buenas Prácticas Medioambientalesen el sector turístico

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Adoptar las medidas preventivas, incentivadoras y co-rrectoras para garantizar el ejercicio de las Buenas Prácticas Medioambientalesen el sector turístico.

· DESCRIPCIÓN: El compromiso que con la sostenibilidad ha realizado el municipioa través de la Agenda Local 21 debe implicar a todo su tejido social y económico, yen especial a uno de sus motores de desarrollo, el sector turístico. A ello se encami-na este proyecto, mediante la adopción del siguiente conjunto de medidas de pre-vención, incentivación, fomento y corrección que garanticen el ejercicio de las Bue-nas Prácticas Medioambientales: cumplimiento de la legislación ambiental;minimización del uso de energía, agua y materiales; minimización de los desechosy reducción, reutilización y reciclaje de las materias consumidas en la mayor medidaposible; reducción al mínimo de la polución; incentivación de la participación declientes y proveedores en la protección del medio ambiente; información a losempleados sobre los conocimientos y medios para conseguir estos objetivos; infor-mación pública sobre las medidas y prácticas de protección del medio ambiente;control y registro de los impactos sobre el medio ambiente de forma que se puedanestablecer los logros obtenidos a través de las medidas implantadas.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Grado de cumplimiento de la legislación ambiental.- % de minimización del uso de energía, agua y materiales.- % de minimización de los desechos y reducción, reutilización y reciclaje de

las materias consumidas en la mayor medida posible.- % de reducción de la polución.- Medidas incentivadoras establecidas para la participación de clientes y pro-

veedores en la protección del medio ambiente.- Nº de empleados informados sobre los conocimientos y medios para conseguir los

objetivos en la Exigencia de Buenas Prácticas Medioambientales en el sector turístico- Nº de informaciones públicas realizadas sobre las medidas y prácticas de

protección del medio ambiente.- Nº de controles y registros realizados respecto de los impactos sobre el medio ambiente

de forma que se puedan establecer los logros obtenidos a través de las medidas implantadas.· PRESUPUESTO: 9.015,18_

262


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.4.1. Promoción y fomento de eventos deportivos

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Promocionar y fomentar la celebración de eventos depor-tivos como elemento potenciador de la práctica del deporte entre la población yde desarrollo socioeconómico del municipio.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste, en primer lugar, en la elaboración de unRegistro municipal de Infraestructuras y Equipamientos Deportivos que permitaconocer los recursos deportivos con los que cuenta el municipio, así como suscaracterísticas, condiciones de uso y disponibilidad. En segundo lugar, la orga-nización de una programación estratégica de eventos deportivos que contribu-yan a la consolidación del deporte-base en el municipio y a proyectar la imagendeportiva del municipio en sinergia con las posibilidades de aprovechamientosocioeconómico que ello implica.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Federaciones y Asociaciones deportivas- Centros deportivos- Centros educativos- Centros escolares- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Alta

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración del Registro municipal de Infraestructuras y Equipamientos

Deportivos- Elaboración de la Programación estratégica de eventos deportivos- Nº de eventos deportivos realizados- Nº de participantes en los eventos deportivos- Nº de expectadores en los eventos deportivos· PRESUPUESTO: 24.040,48_

263


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.4.2. Promoción del deporte-orientación

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Hacer de Punta Umbría un referente en la práctica ycompetición del deporte-orientación.

· DESCRIPCIÓN: Este proyecto persigue establecer las condiciones idóneas paraque el deporte-orientación se pueda paracticar en Punta Umbría a nivel decompetción. Conocidas las magníficas condiciones climáticas y de configura-ción del terreno de nuestro ámbito municipal, se hace necesario, entre otros, elelaborar un mapa que establezca itinerarios para este deporte y difundirlo, parauna mejor promoción de Punta Umbría como destino local, nacional e interna-cional de práctica de este deporte.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Federación andaluza de Deporte-Orientación- Federación Onubense de Deporte-Orientación- Asociación local de Deporte-Orientación- Consejería de Turismo y Deportes- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de pruebas celebradas- Nº de actividades promocionales realizadas- Realización del mapa


264


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.4.3. Creación de un centro de actividades náuticas

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Cubrir las necesidades de los deportistas que venganatraídos por las posibilidades de ejercer actividades náuticas de calidad organi-zadas en el municipio.

· DESCRIPCIÓN: Creación de un centro de actividades náuticas equipado conmodernas instalaciones con capacidad para el desarrollo de actividades formativasy de competición deportiva en las diferentes especialidades del deporte náuticoy acuático. Centro que deberá posibilitar la organización de eventos deportivosde interés general y ser catalogado oficialmente como instalación deportiva enla red de centros deportivos.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Federaciones y Asociaciones deportivas- Centros deportivos- Centros educativos- Centros escolares- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Creación de un centro de actividades náutico-deportivas- Nº de actividades formativas en materia náutico-deportiva organizadas en

el Centro de Actividades Náuticas- Nº de actividades náutico-deportivas organizadas en el Centro de Activida-

des Náuticas- Nº de eventos organizado en el Centro de Actividades Náuticas- Nº de alumnos formados en el Centro de Actividades Náuticas- Nº de participantes en el Centro de Actividades Náuticas- Inversión realizada en el Centro de Actividades Náuticas· PRESUPUESTO: 150.253,03_

265


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.4.4. Centro de alto rendimiento deportivo-turístico

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Cubrir las altas exigencias de los deportistas profesionalesque buscan en instalaciones totalmente equipadas el lugar más apropiado parasu preparación.

· DESCRIPCIÓN: Diseño de una oferta turística para deportistas profesionalesque contemple una guía de instalaciones y equipamientos deportivos disponi-bles para su preparación durante su estancia en el municipio.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido empresarial- Federaciones y Asociaciones deportivas- Centros deportivos- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración de una oferta turística para deportistas profesionales- Elaboración de una guía de instalaciones y equipamientos deportivos para

deportistas profesionales· PRESUPUESTO: 3.005.060,5_

266


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.4.5. Adecuación de las infraestructuras deportivasexistentes

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Articular y adecuar una red municipal de instalaciones yequipamientos deportivos.

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en la creación de una red municipal deinstalaciones y equipamientos deportivos, públicas y privadas, que sirva de ofertageneral a toda la población. La red debe contemplar todos los servicios y cen-tros disponibles, así como las condiciones bajo las cuales puede desarrollarse lapráctica deportiva en la mayor parte de sus modalidades. Asimismo, el proyectotendrá en cuenta las obras de mejora y dotaciones de equipamientos e instala-ciones deportivas, adecuación y mantenimiento que bajo un programa de prio-ridades deban acometerse, entre las que se encuentran el campo de fútbol, laspistas de atletismo y la ampliación del carril bici.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Federaciones y Asociaciones deportivas- Centros deportivos- Centros educativos- Centros escolares- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Creación de una red municipal de instalaciones y equipamientos deporti-

vos, públicas y privadas- Elaboración de un programa de prioridades para la realización de obras de

mejora, ampliación, adecuación y mantenimiento de instalaciones y equipamientosdeportivos

- Inversión realizada en la realización de obras de mejora, ampliación,adecuación y mantenimiento de instalaciones y equipamientos deportivos


267


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.5.1. Jornadas gastronómicas de cocina marinera paraprofesionales

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Realizar en el municipio unas jornadas gastronómicas derelevancia, que sean capaces de atraer a los mejores profesionales en el sectorde la restauración.

· DESCRIPCIÓN: La organización y realización de unas Jornadas gastronómicasde cocina marinera para profesionales están enfocadas a resaltar las bondadesde la gastronomía marinera del municipio de Punta Umbría. Con ello se contri-buye a mejorar la imagen y calidad de la oferta turística del municipio y aincorporar un elemento potenciador de la hostelería.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Centros educativos- Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización de las Jornadas Gastronómicas de cocina marinera para profe-

sionales- Nº de profesionales de la restauración participantes en las Jornadas

Gastronómicas de cocina marinera para profesionales- Publicación de las conclusiones de las Jornadas Gastronómicas de cocina

marinera para profesionales· PRESUPUESTO: 42.070,85_

268


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.5.2. Libro de recetas de la Cocina de Punta Umbría

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Elaborar y editar un libro de recetas de cocina tradiciona-les de Punta Umbría para dar a conocer su gastronomía y apoyar el turismo.

· DESCRIPCIÓN: La riqueza culinaria de la zona y la rica materia prima utilizadaen las cocinas del municipio hace viable apostar por la elaboración y edición deun libro de recetas de cocina tradicionales de Punta Umbría que den a conocer-la tanto dentro como fuera del municipio.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Restaurantes- Centros educativos- Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesarios· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de ejemplares editados del Libro de recetas de la Cocina de Punta Umbría- Nº de autores de recetas participantes en el Libro de recetas de la Cocina de

Punta Umbría


269


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.5.3. Promoción exterior de las ferias de la coquina yla gamba

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Proyectar hacia el exterior las Ferias de la Coquina y de laGamba para atraer mayor número de visitantes al municipio.

· DESCRIPCIÓN: Las famosas Ferias de la Coquina y la Gamba que se realizandesde hace años en el mismo municipio de Punta Umbría, cuentan con un éxitoasegurado de público en cada una de sus temporadas. Sin embargo, para dar aconocer a otros esta riqueza culinaria, se apuesta por divulgar estas Ferias enotros municipios, facilitando con ello el aumento en el número de personas quela conozcan y disfruten de su sabor. El proyecto contempla la realización decampañas de divulgación en la provincia de Huelva y fuera de ella medianteanuncios en los medios de comunicación, edición de carteles y folletos publici-tarios y presencia en otras ferias y eventos.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Restaurantes- Centros educativos- Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Nº de campañas realizadas de divulgación de las Ferias de la Coquina y la

Gamba- Grado de alcance a la población de las campañas realizadas de divulgación

de las Ferias de la Coquina y la Gamba- Nº de anuncios publicados en los medios de comunicación sobre las Ferias

de la Coquina y la Gamba- Nº de folletos editados para la publicidad de las Ferias de la Coquina y la Gamba- Nº de carteles editados para la publicidad de las Ferias de la Coquina y la Gamba- Nº de presencias de las Ferias de la Coquina y la Gamba en otras ferias y eventos· PRESUPUESTO: 12.020,24_

270


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.5.4. Apoyo a la formación específica en el sector dela hostelería

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Conseguir que la rama de la hostelería de Punta Umbríapreste servicios de calidad incrementando su formación, mejorando sus compe-tencias y definiendo su especialización.

· DESCRIPCIÓN: Uno de los motores de la economía local en el sector turísticolo constituye la rama de la hostelería, basada en los productos de la tierra y delmar característicos de la provincia de Huelva. Pero la fuerte competitividad a laque se ve sometido el turismo exige un servicio de calidad superable cada día.A este propósito responde el proyecto con la creación de una Escuela Municipalde Turismo y Hostelería que garantice una formación específica y especializadaen este sector que cuide de la cualificación de los profesionales dedicados almismo y que satisfaga la demanda de mano de obra.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Restaurantes- Centros educativos- Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Creación de la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería- Nº de alumnos inscritos en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería- Nº de alumnos que terminan sus estudios en la Escuela Municipal de Turis-

mo y Hostelería- Nº de especialidades impartidas en la Escuela Municipal de Turismo y

Hostelería- Inversión realizada en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería· PRESUPUESTO: 721.214,5_

271


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.6.1. Valoración arqueológica

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Catalogar y promocionar el patrimonio arqueológico delmunicipio.

· DESCRIPCIÓN: Elaboración de un inventario y catálogo del patrimonio arqueo-lógico del municipio y promoción cultural del mismo como elemento potenciadorde la riqueza histórica que contribuya a fortalecer tanto las característicasidentitarias del municipio como al desarrollo turístico del mismo.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Centros educativos- Centros escolares- Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía- Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva

· DIFICULTADES: La dotación de los recursos económicos y humanos necesariosy la puesta en valor del patrimonio arqueológico

· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración de un inventario y catálogo del patrimonio arqueológico del

municipio- Nº de actividades realizadas para la promoción del patrimonio arqueológi-

co del municipio· PRESUPUESTO: 9.015,18_

272


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.6.2. Desarrollo y puesta en valor de la cultura marinera

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Rescatar los antiguos oficios de la cultura marinera parasu puesta en valor como elemento potenciador del desarrollo turístico

· DESCRIPCIÓN: Estudio y diseño de un programa de actividades promocionalesque muestren el conjunto de las labores artesanales y antiguos oficios relaciona-dos con la cultura marinera. Este proyecto no sólo contempla el redescubrimientode estos antiguos oficios que casi ya forman parte de la historia local, de interéssociocultural, sino el aprovechamiento útil de esta tarea museística de interéssocioeconómico y turístico.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía- Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Realización y diseño de un programa de actividades promocionales para el

redescubrimiento y muestra de la cultura marinera· PRESUPUESTO: 9.015,18_

273


Nº PROYECTO/TÍTULO: 9.6.3. Creación del Parque Litoral

· OBJETIVO ESPECÍFICO: Diseñar un programa de actividades que permitan ir creandolas bases para la construcción de un parque litoral

· DESCRIPCIÓN: El proyecto consiste en el diseño de un programa de activida-des a través de las cuales se pueda configurar la viabilidad de crear un parquelitoral ubicado en un sistema dunar como el de Los Enebrales que muestre insitu la dinámica natural de las dunas y ello en combinación con las posibilida-des de actividades de observación y conocimiento de la cultura oceanográficaen el marco de lo que podría enmarcarse en un museo vivo y al aire libre.

· AGENTES IMPLICADOS:- Ayuntamiento de Punta Umbría- Ciudadanía- Tejido asociativo- Tejido empresarial- Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía- Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente del Ministe-

rio de Medio Ambiente- Diputación Provincial de Huelva


· PRIORIDAD: Media

· INDICADORES DE SEGUIMIENTO:- Elaboración de un programa de actividades para la creación de un parque litoral· PRESUPUESTO: 6.000_

274


3.3. LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD DE LA AGENDA LOCAL 21 DE PUNTA UMBRÍA

En la AL21 de Punta Umbría se pretende alcanzar los objetivos detectados enla fase de Diagnóstico mediante el paquete de proyectos que configuran el Plande Acción. Sin embargo esta importante meta se debe de revisar de forma con-tinua y repetitiva, para así poder hacer cuantos cambios se vean necesarios paraalcanzar la sostenibilidad real del municipio y evitando cualquier desviaciónque pueda surgir a lo largo del camino.

Con el fin de apoyar la labor de seguimiento realizada por las autoridadeslocales en Europa surge la iniciativa “Hacia un perfil de la sostenibilidad local.Indicadores comunes europeos”. Esta iniciativa busca medir los avances y retro-cesos, para lo que se basa en un conjunto de indicadores que reflejan aspectosmedioambientales, económicos y sociales de la localidad.

Diez son los indicadores comunes europeos (que no podemos olvidar en elproceso iniciado en el municipio de Punta Umbría); el primer grupo se conside-ran de carácter obligatorio y el segundo de carácter voluntario.

Indicadores Principales o de carácter obligatorio:1. Satisfacción de los ciudadanos con la comunidad local2. Contribución local al cambio climático3. Movilidad local y transporte de pasajeros4. Existencia de zonas verdes públicas y de servicios locales5. Calidad del aire en la localidadIndicadores Adicionales o de carácter voluntario:1. Desplazamiento de los niños entre la casa y la escuela2. Gestión sostenible de la autoridad local y de las empresas locales3. Contaminación sonora4. Utilización sostenible del suelo5. Productos que fomentan la sostenibilidad

Algunos de estos indicadores que conforman la primera generación europeaya han sido incorporados en el sistema de Punta Umbría (ver su Sistema deindicadores) pero se pretende que la incorporación sea total en el momento quese disponga de la información necesaria y que en este momento se desconocede esta localidad.

También debemos de comentar cómo Punta Umbría participa en el Progra-ma CIUDAD 21 de la Junta de Andalucía, el cual surge con el objetivo de mejo-rar la calidad del medio ambiente urbano. En este programa se ofrece un grupode indicadores de sostenibilidad ambiental que pretenden apoyar el intercam-bio de experiencias y las sinergias originadas, y el cual se ha tenido presente altrabajar en el sistema propio de Punta Umbría.

La amplitud de la Propuesta de Indicadores Básicos de Medio AmbienteUrbano del programa CIUDAD 21 nos hace ver oportuno únicamente relacionarlos temas que abordan:

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1. El ciclo del agua2. La gestión sostenible de los residuos urbanos3. El uso racional y eficiente de la energía4. Paisaje urbano5. Flora y fauna urbanas6. Zonas verdes y espacios libres7. Calidad del aire8. Protección contra la contaminación acústica9. La movilidad urbana10. Educación Ambiental, comunicación y Participación ciudadana11. Población y territorio12. Indicadores específicos para municipios de la red de Espacios Naturales

Protegidos de Andalucía.

El pilar central de esta labor de evaluación y seguimiento es un sistema deindicadores de sostenibilidad adaptado a las características de Punta Umbría. Laelección de los indicadores a utilizar es una labor de gran dificultad fundamen-talmente por la alta diversidad de indicadores potencialmente utilizables.

A continuación presentamos un sistema de indicadores propuesto por laComisión (Anexo nº 2), y que sufrirá con el paso del tiempo las modificacionesque se consideren oportunas para así controlar de forma más certera la puestaen marcha de los proyectos y el alcance de los objetivos con ellos perseguidos.Este sistema que aquí presentamos también podrá ser posteriormente completa-do para ofrecer una imagen más completa de la sostenibilidad de Punta Umbríaen cada momento y para facilitar la comparabilidad de ella con otras localidadesque estén trabajando por alcanzar el mismo objetivo.

276


BIBLIOGRAFÍA

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· Vogeler Ruiz, C. y Hernández Armand, E (2000): El Mercado Turístico: estruc-tura, operaciones y procesos de producción, Editorial Ramón Areces, Madrid

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ANEXOS

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1. Afectados-beneficiarios de los cuartos de redes2. Área municipal de Desarrollo Local3. Armadores4. Asociación de Industrias Químicas y Básicas de Huelva5. Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos6. Asociaciones de Vecinos7. Ayuntamiento de Punta Umbría8. Centros culturales9. Centros de Educación de Adultos

10. Centros deportivos11. Centros educativos12. Centros escolares13. Centros Sociales14. Ciudadanía15. Cofradía de Pescadores16. Comunidades de vecinos17. Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta de Andalucía18. Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía19. Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía20. Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía21. Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía22. Consejería de la Presidencia de la Junta de Andalucía23. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía24. Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía25. Consejería de Salud de la Junta de Andalucía26. Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía27. Diputación Provincial de Huelva28. Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente29. Empresa adjudicataria para la realización de los proyectos específicos30. Empresa concesionaria para la Certificación de Calidad para la Lonja deProductos Pesqueros31. Empresa de recogida de basuras32. Empresa Pública de Puertos Deportivos de Andalucía33. Empresarios34. Empresas35. Empresas gestoras relacionadas con la gestión ambiental del municipio36. Empresas que prestan servicios al Ayuntamiento

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37. Equipos técnicos encargados de la realización de los proyectos38. Escuelas de música39. Establecimientos comerciales40. Expertos ambientalistas41. Federaciones y Asociaciones Deportivas42. Foro de Sostenibilidad43. Funcionarios de la Administración local44. GIAHSA45. Grupo de expertos independientes46. Hotel Barceló47. Instituto Andaluz de la Juventud48. Monitores ambientales49. Organizaciones y asociaciones empresariales50. Otros interlocutores sociales51. Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel52. Policía Municipal53. Servicios municipales competentes en cada una de las Áreas municipales54. Sindicatos55. Sociedad de Cazadores de Punta Umbría56. Taxistas57. Tejido asociativo (Asociaciones del Tercer Sector para la ayuda y protecciónde los grupos más desfavorecidos social y económicamente, Asociaciones yEntidades Juveniles, de la Mujer, de la Tercera Edad, culturales, deportivas, dedefensa y protección del Medio Ambiente, musicales y otros agentes sociales)58. Tejido empresarial59. Tejido empresarial del sector de la construcción60. Tejido empresarial del sector hotelero61. Tejido empresarial local62. Tejido institucional63. Universidad de Huelva64. Usuarios y consumidores65. Voluntariado

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1. % de ahorro en el pago de tarifas por consumo de agua2. % de avisos realizados a consumidores sobre el consumo del agua3. % de comercialización facturado por la agrupación del sector pesquero4. % de consumidores avisados sobre el consumo del agua5. % de ejecución de limpieza de la Ría6. % de ejecución del proyecto de plantación de una pantalla forestal

frente al Polo Químico de Huelva7. % de ejecución del Proyecto técnico para la sustitución de la red de

distribución de agua8. % de empresas recicladoras9. % de funcionarios informados sobre la Campaña de Buenos Hábitos

10. % de incentivaciones producidas sobre el consumo del agua11. % de minimización de los desechos y reducción, reutilización y reciclaje

de las materias consumidas en la mayor medida posible12. % de minimización del uso de energía, agua y materiales13. % de penalizaciones producidas sobre el consumo del agua14. % de pérdidas teóricas de agua urbana15. % de población formada sobre educación ambiental en materia de agua

y residuos16. % de población informada sobre la gestión del agua y los residuos17. % de recuperación como espacio público de la zona actual que ocupan

los depósitos de agua18. % de reducción de la polución19. % de reubicación de nuevos depósitos de agua20. % de soluciones adoptadas por la Comisión Municipal de Absentismo Escolar21. % de vertidos de aguas con sistema de depuración terciaria22. % de vías públicas existentes con prioridad para peatones23. % vertidos de agua depurados24. % viviendas con contadores colectivos de agua25. % viviendas con contadores individuales de agua y/o sistemas

economizadores de H2O

26. Adopción de un Sistema municipal de Gestión Medioambiental homo-logado

27. Ahorro y eficiencia energética28. Ampliación del número de miembros de la Comisión Municipal de Ab-

sentismo Escolar29. Apertura del Teatro Municipal

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30. Aprobación de las ordenanzas municipales sobre el fomento del uso deenergías renovables

31. Aprobación por el Ayuntamiento de Punta Umbría de una tarifa del agua32. Consumo anual de agua x habitante33. Consumo de energía eléctrica x 1000 habitantes / año34. Creación de la Concejalía de la Sostenibilidad35. Creación de la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería36. Creación de un centro de actividades náutico-deportivas37. Creación de una agrupación local de productores del sector pesquero38. Creación de una red municipal de instalaciones y equipamientos de-

portivos, públicas y privadas39. Creación del Observatorio Municipal Ambiental40. Determinación de los criterios ambientales y urbanísticos propios del

municipio41. Dragado del canal de Punta Umbría42. Elaboración de la campaña del voluntariado “Sé Solidario, Sé Voluntario”43. Elaboración de la Programación estratégica de eventos deportivos44. Elaboración de un estudio de uso del Paseo Marítimo y la Ría para la

práctica de actividades recreativas y de ocio45. Elaboración de un inventario y catálogo del patrimonio arqueológico

del municipio46. Elaboración de un mapa sectorizado de las playas de Punta Umbría47. Elaboración de un plan anual de actividades de alternativa a la movida

nocturna de los jóvenes48. Elaboración de un programa de actividades para la creación de un

parque litoral49. Elaboración de un programa de prioridades para la realización de obras

de mejora, ampliación, adecuación y mantenimiento de instalaciones yequipamientos deportivos

50. Elaboración de un programa de usos y destinos de la Ría de Punta Umbría51. Elaboración de una guía de instalaciones y equipamientos deportivos

para deportistas profesionales52. Elaboración de una oferta turística para deportistas profesionales53. Elaboración del conjunto de actuaciones para la rehabilitación del cas-

co antiguo de Punta Umbría54. Elaboración del Estudio de la viabilidad de implantación de un sistema

de transporte urbano de bajo impacto55. Elaboración del estudio de viabilidad del número de licencias de taxis56. Elaboración del estudio sobre el uso y destino por sectores de las playas57. Elaboración del Mapa de sonoridad de Punta Umbría58. Elaboración del Plan de equipamiento y servicios de playa59. Elaboración del Plan de formación en valores60. Elaboración del Plan de reforestación de las plazas del núcleo urbano

de Punta Umbría61. Elaboración del Plan de Señalización turística de Punta Umbría y El Portil

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62. Elaboración del Plan de usos de espacios públicos63. Elaboración del Plan Integral de Formación64. Elaboración del Plan Municipal de Aparcamientos65. Elaboración del plan preventivo “Punta Umbría, Saludable”66. Elaboración del Programa de Vigilancia67. Elaboración del proyecto de ampliación de la Lonja de Productos

Pesqueros68. Elaboración del proyecto de mejora del Paseo Marítimo de Punta Umbría69. Elaboración del proyecto de Modelización de nuevas instalaciones de

playa para su servicio durante todo el año70. Elaboración del proyecto de plantación de una pantalla forestal frente

al Polo Químico de Huelva71. Elaboración del proyecto para el inicio, desarrollo y consecución de los

procedimientos y trámites jurídico-administrativos necesarios para la autoriza-ción de navegabilidad por el canal de Punta Umbría

72. Elaboración del Registro municipal de Infraestructuras y EquipamientosDeportivos

73. Establecimiento de un sistema alternativo de traslado de los usuariostras el Plan

74. Establecimiento de un sistema de concesiones para el ejercicio de laactividad de los cuartos de redes

75. Establecimiento de un sistema rápido y eficaz de llamadas a taxis76. Grado de alcance a la población de las campañas realizadas de divulga-

ción de las Ferias de la Coquina y la Gamba77. Grado de alcance de la Campaña de Buenos Hábitos a la población78. Grado de alcance de la campaña de difusión de los buenos hábitos

de Punta Umbría79. Grado de alcance de la Campaña de sensibilización sobre la necesidad

de reducir el uso de la energía tradicional80. Grado de aplicación y modernización de sistemas de calidad y

medioambientales en la gestión de la Lonja de Productos Pesqueros81. Grado de articulación conseguido en la programación de actividades

deportivas82. Grado de articulación de la red de centros, equipamientos e instalacio-

nes deportivas83. Grado de articulación de la red municipal de centros culturales y del

conocimiento84. Grado de cobertura de los transportes públicos de las distintas zona del

municipio85. Grado de comercialización de los productos locales del sector pesquero86. Grado de consenso alcanzado entre las partes implicadas sobre el pro-

yecto “Punta Umbría, destino turístico”87. Grado de consenso establecido entre los agentes sociales implicados

en la determinación de criterios ambientales y urbanísticos propios88. Grado de contaminación sonora

286


89. Grado de coordinación alcanzado entre los agentes sociales implicadosen el Plan de formación en valores

90. Grado de coordinación de los agentes implicados en el Plan de usos deespacios públicos

91. Grado de coordinación entre las Administraciones públicas competen-tes para el funcionamiento del Observatorio Municipal Ambiental

92. Grado de coordinación establecido en el Plan Integral de Formación93. Grado de coordinación establecido en el plan preventivo “Punta Um-

bría, Saludable”94. Grado de cumplimiento de la legislación ambiental95. Grado de difusión del Inventario municipal de recursos naturales96. Grado de difusión e impacto del Sistema municipal de Gestión

Medioambiental97. Grado de difusión entre las empresas sobre el uso de buenos hábitos

medioambientales98. Grado de ejecución de la construcción de una rotonda de acceso al

municipio99. Grado de ejecución del Plan Integral de Formación100. Grado de extensión a la población del Observatorio Municipal Ambiental101. Grado de extensión de la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario”102. Grado de implicación del personal del Ayuntamiento en el Sistema

municipal de Gestión Medioambiental homologado103. Grado de informatización de la Lonja de Productos Pesqueros.104. Grado de participación de los agentes implicados en el Plan de Señali-

zación turística de Punta Umbría y El Portil105. Grado de señalización del sistema de vías y caminos que comuniquen

el municipio con los recursos forestales106. Grado de transferibilidad de las buenas prácticas de empresas recicladoras107. Grado de tratamiento biológico aplicado a las aguas108. Grado de viabilidad del proyecto “Punta Umbría, destino turístico”109. Incremento de la población de derecho en el municipio110. Incremento de las dotaciones de contenedores individuales de basura

realizadas a las empresas111. Incremento de los servicios y equipamientos112. Incremento del nº de m2 destinado a suelo industrial113. Incremento del número de participantes en la ejecución del proyecto

de Mejora de la práctica deportiva escolar114. Incremento del número de tareas de limpieza de las playas115. Incremento en el número de actividades deportivas tras la ejecución

del proyecto de Mejora de la práctica deportiva escolar116. Incremento en la demanda del servicio de taxis tras la ejecución del

proyecto de mejora del servicio117. Incremento en la extensión del Paseo Marítimo118. Incremento en m_ verdes tras la ejecución del Plan de reforestación de

las plazas del núcleo urbano de Punta Umbría

287


119. Incremento temporal de las tareas de limpieza de las playas120. Inversión realizada en el área la Peguera-Astur121. Inversión realizada en el Centro de Actividades Náuticas122. Inversión realizada en el proyecto de plantación de una pantalla fores-

tal frente al Polo Químico de Huelva123. Inversión realizada en el uso de nuevas tecnologías para el tratamiento

biológico de las aguas124. Inversión realizada en la ampliación de la Lonja de Productos Pesqueros125. Inversión realizada en la conservación y mejora de la vegetación

autóctona de las dunas y el litoral de Punta Umbría126. Inversión realizada en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería127. Inversión realizada en la mejora del Paseo Marítimo de Punta Umbría128. Inversión realizada en la realización de obras de mejora, ampliación,

adecuación y mantenimiento de instalaciones y equipamientos deportivos129. Inversión realizada en la reubicación de los cuartos de redes130. Inversión realizada en la sectorización de las playas131. Inversión realizada en las tareas de limpieza de las playas132. Inversión realizada en nuevas instalaciones de playa para su servicio

durante todo el año133. Inversión realizada para el desarrollo de actuaciones en la Ría de Punta

Umbría134. Inversión realizada para el traslado del Puerto Pesquero135. Inversión realizada para la ejecución del proyecto para la creación de

una red de caminos de Punta Umbría136. Inversión realizada para la práctica de actividades recreativas y de ocio

en el Paseo Marítimo y la Ría137. Inversión realizada tras la ejecución del Plan de reforestación de las

plazas del núcleo urbano de Punta Umbría138. Logro de la consideración de Punta Umbría como destino turístico en el sector139. m

2 peatonalizados de nueva creación tras la ejecución del proyecto de

peatonalización del caso urbano140. m

2 de aguas residuales depuradas reutilizadas

141. Medidas incentivadoras establecidas para la participación de clientes yproveedores en la protección del medio ambiente

142. Mejoras realizadas en el sistema de comunicaciones143. Nº Actividades realizadas en el Taller Ambiental144. Nº concesiones para el ejercicio de la actividad de los cuartos de redes145. Nº de acciones realizadas para la sensibilización de la población en

materia de formación146. Nº de actividades acuícolas puestas en marcha147. Nº de actividades ambientales realizadas por las empresas verdes148. Nº de actividades culturales programadas149. Nº de actividades culturales realizadas150. Nº de actividades culturales realizadas151. Nº de actividades de educación ambiental desarrolladas

288


152. Nº de actividades de promoción para el desarrollo e implantación deactividades acuícolas

153. Nº de actividades deportivas programadas para toda la población154. Nº de actividades deportivas realizadas para la población adulta155. Nº de actividades deportivas realizadas para toda la población156. Nº de actividades formativas en materia náutico-deportiva organizadas

en el Centro de Actividades Náuticas157. Nº de actividades náutico-deportivas organizadas en el Centro de Acti-

vidades Náuticas158. Nº de actividades promocionales realizadas sobre el deporte-orienta-

ción dirigidas a toda la población159. Nº de actividades realizadas de fomento e incentivación en el uso de

los contadores individuales de agua160. Nº de actividades realizadas de mejora del conocimiento del entorno natural161. Nº de actividades realizadas en el plan anual de actividades de alterna-

tiva a la movida nocturna de los jóvenes162. Nº de actividades realizadas en el Plan de usos de espacios públicos163. Nº de actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría participa”164. Nº de actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría, mi pueblo”165. Nº de actividades realizadas en la Campaña municipal de Educación

Ambiental166. Nº de actividades realizadas en la Semana Verde167. Nº de actividades realizadas para la promoción del patrimonio arqueo-

lógico del municipio168. Nº de actividades recicladoras que actúan en Punta Umbría169. Nº de actividades recreativas y de ocio realizadas en el Paseo Marítimo

y la Ría170. Nº de actividades socioeducativas realizadas sobre el tratamiento de los

residuos171. Nº de actividades y cursos realizados en la Escuela Municipal de Música172. Nº de actividades, campañas, competiciones, certámenes y premios

deportivos realizados173. Nº de actuaciones de acercamiento del Ayuntamiento a la población en

la Campaña municipal de Educación Ambiental174. Nº de actuaciones ejecutadas para la rehabilitación del casco antiguo de

Punta Umbría175. Nº de actuaciones ejecutadas tras el Plan de equipamiento y servicios

de playa176. Nº de actuaciones municipales para el fomento de energía alternativa177. Nº de actuaciones novedosas realizadas para la implantación de nuevos

sistemas de gestión y transporte de residuos municipales178. Nº de actuaciones previstas en el Plan de equipamiento y servicios de

playa179. Nº de actuaciones previstas para la rehabilitación del casco antiguo de

Punta Umbría

289


180. Nº de actuaciones promocionales realizadas para atraer el interés inver-sor en el establecimiento de empresas

181. Nº de actuaciones realizadas de conservación y mantenimiento de lasmanchas verdes en la vegetación dunar

182. Nº de actuaciones realizadas de mejora del Paseo Marítimo183. Nº de actuaciones realizadas en el Plan de formación en valores184. Nº de actuaciones realizadas en el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable”185. Nº de actuaciones realizadas en la Ría de Punta Umbría186. Nº de actuaciones realizadas para la difusión y promoción de la cultura187. Nº de actuaciones realizadas para la sectorización de las playas188. Nº de actuaciones realizadas para mejorar los espacios verdes189. Nº de actuaciones realizadas sobre la difusión de los criterios ambienta-

les y urbanísticos propios del municipio190. Nº de agentes implicados en el Plan de usos de espacios públicos191. Nº de agentes implicados en la realización de medidas garantizadoras

para la información sobre desarrollo sostenible192. Nº de agentes recicladores193. Nº de agentes sociales implicados en el plan preventivo “Punta Umbría,

Saludable”194. Nº de agentes sociales implicados en las actividades deportivas realiza-

das para toda la población195. Nº de agentes y servicios implicados en el Plan Integral de Formación196. Nº de alternativas de traslado del Puerto Pesquero analizadas197. Nº de alternativas estudiadas para la construcción de una rotonda de

acceso al municipio198. Nº de alternativas propuestas en el proyecto de Modelización de nue-

vas instalaciones de playa para su servicio durante todo el año199. Nº de alternativas viables para el desarrollo e implantación de activida-

des acuícolas200. Nº de alumnos formados en el Centro de Actividades Náuticas201. Nº de alumnos formados en la Escuela Municipal de Música202. Nº de alumnos inscritos en la Escuela Municipal de Turismo y Hostelería203. Nº de alumnos que terminan sus estudios en la Escuela Municipal de

Turismo y Hostelería204. Nº de anuncios publicados en los medios de comunicación sobre las

Ferias de la Coquina y la Gamba205. Nº de árboles por habitante206. Nº de árboles reforestados tras la ejecución del Plan de reforestación de

las plazas del núcleo urbano de Punta Umbría207. Nº de asesoramientos técnicos individualizados a las empresas que se

incorporen al proceso de implantación de sistemas de calidad ambiental208. Nº de asesoramientos técnicos realizados a las empresas locales sobre

el uso de las nuevas tecnologías209. Nº de asistentes a las exposiciones sobre actividades recicladoras

290


210. Nº de Asociaciones implicadas en el plan anual de actividades de alter-nativa a la movida nocturna de los jóvenes

211. Nº de asociaciones o grupos creados tras la campaña “Sé Solidario, SéVoluntario”

212. Nº de asociaciones vecinales implicadas en las actuaciones para la me-jora de los espacios verdes

213. Nº de autores de recetas participantes en el Libro de recetas de la Coci-na de Punta Umbría

214. Nº de ayudas municipales a la contratación de trabajadores215. Nº de ayudas municipales a la creación de empresas216. Nº de beneficiarios por el plan preventivo “Punta Umbría, Saludable”217. Nº de bicicletas alquiladas por año218. Nº de campañas ciudadanas realizadas sobre recogida de basuras219. Nº de campañas realizadas de divulgación de las Ferias de la Coquina y

la Gamba220. Nº de campañas realizadas sobre reciclaje221. Nº de carteles editados para la publicidad de las Ferias de la Coquina y

la Gamba222. Nº de centros implicados en las actividades de mejora del conocimiento

del entorno natural223. Nº de centros, equipamientos e instalaciones deportivas abiertos a la

población224. Nº de ciudadanos informados sobre desarrollo sostenible225. Nº de ciudadanos participantes por sexo y edad en el Taller Ambiental226. Nº de comunicaciones establecidas entre las nuevas zonas urbanizadas

y la playa227. Nº de consultas realizadas ante el Observatorio Municipal Ambiental228. Nº de contactos realizados entre empresarios para el establecimientos

de vínculos asociativos229. Nº de controles y registros realizados respecto de los impactos sobre el

medio ambiente de forma que se puedan establecer los logros obtenidos através de las medidas implantadas

230. Nº de demandas formativas producidas por la población231. Nº de denuncias presentadas en materia de ruidos y residuos232. Nº de denuncias resueltas en materia de ruidos y residuos233. Nº de depósitos y contenedores de basura instalados x 1000 habitantes234. Nº de ejemplares editados de la Guía de Recursos Naturales235. Nº de ejemplares editados del Libro de recetas de la Cocina de Punta Umbría236. Nº de empleados informados sobre los conocimientos y medios para conseguir

los objetivos en la Exigencia de Buenas Prácticas Medioambientales en el sector turístico237. Nº de empresarios del sector del comercio formados238. Nº de empresas que han incorporado en sus procesos de producción y

organización el uso de buenos hábitos medioambientales239. Nº de empresas verdes incentivadas240. Nº de empresas verdes localizadas

291


241. Nº de encuentros entre los productores locales y otras agrupaciones delsector pesquero

242. Nº de encuentros realizados entre empresarios para el establecimientosde vínculos asociativos

243. Nº de espacios públicos utilizados por la ejecución del Plan de usos deespacios públicos

244. Nº de especialidades impartidas en la Escuela Municipal de Turismo yHostelería

245. Nº de especies autóctonas conservadas246. Nº de establecimientos que reciclan aceite247. Nº de eventos deportivos realizados248. Nº de eventos organizado en el Centro de Actividades Náuticas249. Nº de expectadores en los eventos deportivos250. Nº de exposiciones realizadas sobre materiales reciclados251. Nº de folletos editados para la publicidad de las Ferias de la Coquina y

la Gamba252. Nº de folletos editados sobre consejos ambientales aplicables al entor-

no empresarial253. Nº de habitantes implicados en las actividades de mejora del conoci-

miento del entorno natural254. Nº de habitantes participantes en las campañas ciudadanas de recogida

de basuras255. Nº de hectáreas puestas a disposición para el desarrollo de la actividad

acuícola256. Nº de indicadores ambientales establecidos por el Observatorio Munici-

pal Ambiental257. Nº de informaciones públicas realizadas sobre las medidas y prácticas

de protección del medio ambiente258. Nº de inspecciones practicadas al entorno natural259. Nº de jóvenes participantes en el plan anual de actividades de alterna-

tiva a la movida nocturna de los jóvenes260. Nº de meses cubiertos por la limpieza de las playas261. Nº de nuevas actuaciones para la reutilización de las aguas vertidas262. Nº de nuevas asociaciones y estructuras asociativas creadas entre empresarios263. Nº de participantes en cada una de las actividades promocionales reali-

zadas sobre el deporte-orientación dirigidas a toda la población264. Nº de participantes en el Centro de Actividades Náuticas265. Nº de participantes en el Plan de usos de espacios públicos266. Nº de participantes en el proyecto “Punta Umbría participa”267. Nº de participantes en el proyecto “Punta Umbría, mi pueblo”268. Nº de participantes en el proyecto “Ven a la escuela de padres”269. Nº de participantes en la Campaña municipal de Educación Ambiental270. Nº de participantes en las actividades culturales realizadas271. Nº de participantes en las actividades culturales realizadas272. Nº de participantes en las actividades deportivas realizadas para la po-

blación adulta

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273. Nº de participantes en las actividades realizadas por la Escuela Munici-pal de Música

274. Nº de participantes en los eventos deportivos275. Nº de personas adultas beneficiadas por las actividades deportivas rea-

lizadas para la población adulta276. Nº de personas beneficiadas con el voluntariado por la campaña “Sé

Solidario, Sé Voluntario”277. Nº de personas beneficiadas del Plan Integral de Formación278. Nº de personas formadas en el Plan de formación en valores279. Nº de personas participantes en las actividades socioeducativas realiza-

das sobre el tratamiento de los residuos280. Nº de personas que han iniciado una formación tras la campaña de

sensibilización para la formación de la población281. Nº de personas socialmente más desfavorecidas beneficiadas por la

realización de las actividades deportivas282. Nº de peticiones o consultas evacuadas sobre el desarrollo sostenible283. Nº de peticiones y consultas de información realizadas sobre el desa-

rrollo sostenible284. Nº de plazas de aparcamiento creadas tras el Plan Municipal de

Aparcamientos285. Nº de plazas de estacionamiento de bicicletas286. Nº de posibilidades estudiadas sobre la comunicación entre las nuevas

zonas urbanizadas y la playa287. Nº de premios otorgados a la creatividad en el reciclaje de residuos288. Nº de presencias de las Ferias de la Coquina y la Gamba en otras ferias

y eventos289. Nº de productores locales integrados en la agrupación de productores

del sector pesquero290. Nº de profesionales de la restauración participantes en las Jornadas

Gastronómicas de cocina marinera para profesionales291. Nº de profesionales que han intervenido en la realización de las activi-

dades promocionales del deporte-orientación dirigidas a toda la población292. Nº de propuestas y alternativas planteadas en la Comisión Municipal de

Absentismo Escolar293. Nº de publicaciones realizadas sobre desarrollo sostenible294. Nº de reuniones celebradas por la Comisión Municipal de Absentismo Escolar295. Nº de señalizaciones colocadas en la ejecución del Plan de Señalización

turística de Punta Umbría y El Portil296. Nº de señalizaciones previstas en el Plan de Señalización turística de

Punta Umbría y El Portil297. Nº de servicios municipales implicados para la mejora de los espacios verdes298. Nº de servicios realizados por el Observatorio Municipal Ambiental299. Nº de vehículos de tracción mecánica a motor que circulan por el mu-

nicipio durante las diferentes épocas del año300. Nº de visitantes a las exposiciones culturales realizadas

293


301. Nº de visitas realizadas a las actividades expositoras sobre los recursosnaturales

302. Nº de voluntarios captados en la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario”303. Nº de voluntarios formados en la campaña “Sé Solidario, Sé Voluntario”304. Nº de voluntarios participantes en el plan anual de actividades de alter-

nativa a la movida nocturna de los jóvenes305. Nº de voluntarios participantes en el Plan Integral de Formación306. Nº de voluntarios participantes en el Taller Ambiental307. Nº de voluntarios participantes en la Semana Verde308. Nº de voluntarios que prestan finalmente sus servicios tras la campaña

“Sé Solidario, Sé Voluntario”309. Nº y tipología de actividades realizadas en la Campaña de sensibiliza-

ción sobre la necesidad de reducir el uso de la energía tradicional310. Nº y Tipología de las actividades realizadas en el proyecto “Ven a la

escuela de padres”311. Nº y tipología de las actuaciones de transformación comercial empren-

didas por los empresarios312. Nº y tipología de las actuaciones emprendidas para el cambio de acti-

tud de funcionarios y vecinos a partir de la Campaña de Buenos Hábitos313. Nº y tipología de los actos de difusión del Inventario municipal de

recursos naturales314. Nº y tipología de materiales ecológicos utilizados a partir de la Campa-

ña de Buenos Hábitos315. Nº y tipología de mecanismos de protección contra la contaminación

acústica implantados en el municipio316. Obtención de la Certificación de Calidad de la Lonja de Productos

Pesqueros.317. Organización de unas jornadas locales sobre el uso de las nuevas tec-

nologías por los empresarios locales318. Población participante en la Semana Verde319. Porcentaje de denuncias realizadas de agresión al entorno natural320. Porcentaje de denuncias resueltas de agresión al entorno natural321. Porcentaje de sanciones cobradas en materia de ruidos y residuos322. Porcentaje de sanciones impuestas en materia de ruidos y residuos323. Publicación de las conclusiones de las Jornadas Gastronómicas de coci-

na marinera para profesionales324. Puesta en marcha del proyecto de difusión de los buenos hábitos de

Punta Umbría325. Ratio de carriles-bici por mil habitantes en el municipio326. Ratio de plazas en transportes públicos por habitante en el municipio327. Realización de actividades formativas a empresarios del comercio328. Realización de la Campaña de Buenos Hábitos329. Realización de la campaña de difusión de los buenos hábitos de Punta

Umbría330. Realización de la campaña de sensibilización comercial mejorar la formación

294


331. Realización de la campaña de sensibilización de la población para me-jorar la atención al turista

332. Realización de la Campaña de sensibilización sobre la necesidad dereducir el consumo de agua

333. Realización de la campaña del voluntariado “Sé Solidario, Sé Voluntario”334. Realización de la programación para la práctica de actividades recreati-

vas y de ocio en el Paseo Marítimo y la Ría335. Realización de la Semana Verde336. Realización de las Jornadas Gastronómicas de cocina marinera para

profesionales337. Realización de un estudio de evaluación sobre limpieza de la Ría338. Realización de un programa de mantenimiento del sistema de vías y

caminos que comuniquen el municipio con los recursos forestales339. Realización de una campaña de sensibilización a los empresarios sobre

la implantación de sistemas de calidad ambiental340. Realización de una campaña promocional de buenos hábitos

medioambientales en las empresas341. Realización de una cartografía municipal de las vías y caminos que

comuniquen el municipio con los recursos forestales342. Realización del análisis de la situación actual de las empresas con res-

pecto al grado de utilización de las nuevas tecnologías en sus sistemas de orga-nización

343. Realización del estudio de alternativas para la re-vegetación de los bor-des del litoral

344. Realización del estudio de necesidades del sector comercial345. Realización del estudio de viabilidad del traslado del actual emplaza-

miento del varadero hacia la nueva zona industrial346. Realización del estudio detallado del funcionamiento interno del Ayun-

tamiento para la asunción municipal de los criterios ambientales europeos347. Realización del estudio sobre las posibilidades de considerar a Punta

Umbría como destino turístico348. Realización del Inventario municipal de recursos naturales349. Realización del Padrón Municipal de Empresas Recicladoras350. Realización del programa de actividades y usos del espacio público

emplazado en el área la Peguera-Astur351. Realización del programa formativo de voluntarios en la campaña “Sé

Solidario, Sé Voluntario”352. Realización del Proyecto técnico353. Realización del repertorio de la formación354. Realización o presupuesto355. Realización y diseño de un programa de actividades promocionales

para el redescubrimiento y muestra de la cultura marinera356. Redacción de las ordenanzas municipales reguladoras de los vertidos al

sistema de alcantarillado en el municipio357. Revisión de las Normas Subsidiarias para la creación de suelo industrial

295


358. Sistema de coordinación entre los órganos competentes sobre la ges-tión en materia de ruidos y residuos

359. Superación de la auditoría para el establecimiento de un Sistema muni-cipal de Gestión Medioambiental homologado

360. Superficie de espacios naturales conservados361. Superficie de espacios verdes recuperados362. Superficie de zonas verdes conservadas en el caso urbano363. Superficie de zonas verdes por habitante364. Suscripción de acuerdos entre la Empresa encargada de la gestión de

aguas y residuos y el Ayuntamiento de Punta Umbría365. Tipología de cauces y mecanismos creados para la participación de la

población de Punta Umbría366. Tipología de la oferta cultural y del conocimiento367. Tipología de las actividades de mejora del conocimiento del entorno natural368. Tipología de las actividades formativas realizadas en la Campaña muni-

cipal de Educación Ambiental369. Tipología de las actividades realizadas en el plan anual de actividades

de alternativa a la movida nocturna de los jóvenes370. Tipología de las actividades realizadas en el Plan de usos de espacios públicos371. Tipología de las actividades realizadas en el proyecto “Punta Umbría,

mi pueblo”372. Tipología de las actividades realizadas en el Taller Ambiental373. Tipología de las actividades realizadas en la Semana Verde374. Tipología de las actividades socioeducativas realizadas sobre el trata-

miento de los residuos375. Tipología de las actuaciones de acercamiento del Ayuntamiento a la

población en la Campaña municipal de Educación Ambiental376. Tipología de las actuaciones novedosas realizadas para la implantación

de nuevos sistemas de gestión y transporte de residuos municipales377. Tipología de las actuaciones realizadas en el plan preventivo “Punta

Umbría, Saludable”378. Tipología de las actuaciones realizadas sobre la difusión de los criterios

ambientales y urbanísticos propios del municipio379. Tipología de las nuevas competencias atribuidas a la Concejalía de la

Sostenibilidad380. Tipología de los centros implicados en las actividades de mejora del

conocimiento del entorno natural381. Tipología de los hábitos saludables identificados a partir de la campaña

de difusión de los buenos hábitos de Punta Umbría382. Tipología de los temas analizados en la Comisión Municipal de Absen-

tismo Escolar383. Tipología y nº de mecanismos o medios de información puestos en

marcha sobre desarrollo sostenible384. Tipología y número de informaciones temáticas sobre desarrollo sostenible385. Zonificación Paseo Marítimo y la Ría para la práctica de actividades

recreativas y de ocio

296


297


298


299


La localización adecuada de cualquier obra, proyecto, infraestructura, etc., re-quiere considerar múltiples variantes. Se trata, por ello, de una labor que, por supropia complejidad técnica, debe ser realizada por personal cualificado (técnicos).

No obstante, como suele tratarse de análisis multivariente en los que hay queotorgar un peso o ponderación a cada variables, cabe intervenir, desde un planopolítico, definiendo los criterios que han de determinar dicha ponderación. En estecontexto, es pertinente que, en el marco de la Agenda Local 21, se establezcandichos criterios. Los abajo relacionados constituyen una propuesta en tal sentido:

1. Los espacios de mayor valor ambiental en el municipio son losforestales arbolados, especialmente los que se encuentran junto al mar.En función de ello, deben ponderarse como los más desfavorables paraimplantar desarrollos urbanísticos, sin que por esta condición puedan serconsiderados excluidos, frente a los agrícolas y forestales desarbolados,menos desfavorables.

2. De especial importancia estratégica para el ulterior desarrollo turís-tico es la exclusión de cualquier desarrollo urbanístico –y no sólo losprescritos por la Ley- de la zona de protección de 100 m. a contar desdeel límite del dominio público Marítimo-Terrestre (DPMT), establecida porla ley de Costas. Esta restricción sólo debería ser de aplicación en caso deque dicha zona o franja se encontrara arbolada. Esta restricción no re-quiere ser observada en la franja litoral que da a la Ría, en razón de sumenor valor paisajístico y atractivo.

3. Casi todo el municipio es Espacio Natural Protegido (ENP) o Mon-te Público, por lo que la incorporación de cualquier espacio al desarrollourbanístico deberá realizarse conforme a la ley. La segunda de estas res-tricciones debe tener un peso menor que la recogida en la nº1 (la primeracasi imposibilita, jurídicamente, el uso urbanístico).

4. Las propias características del ENP de Los Enebrales, así como lasde la figura de protección que lo afecta –Paraje Natural- aconsejan consi-derar en los desarrollos urbanísticos limítrofes con él, franjas de protec-ción, de anchura variable, que preserven sus características naturales.

5. Para no consumir en exceso un suelo que, en este municipio, esescaso, ni desmontar un pinar muy valioso como atractivo turístico, losdesarrollos urbanísticos tenderán a localizarse, en la medida de lo posi-ble, en continuidad con lo ya construido.

300


6. Los desarrollos urbanísticos tenderán a localizarse, en cuanto a sudensidad, conformes con el plan de ordenación del territorio de la costaoccidental. La tendencia será, por tanto, y según lo que establezca elplan, a la reducción de los desarrollos urbanísticos de baja densidad.

7. Partiendo del respeto y la aceptación de las actuaciones que ac-tualmente se proponen en la revisión de las Normas Subsidiarias, loscriterios que se adopten en el marco de la Agenda Local 21 se aportaránal proceso de revisión de las Normas Subsidiarias (NNSS) del municipiopara su consideración.

301


Se acabó de imprimir Agenda Local 21 de PuntaUmbría el día 15 de junio festividad de SanAbraham, en los Talleres de Imprenta Beltrán

y estando al cuidado de la ediciónel Servicio de Publicaciones

de la Universidadde Huelva

agenda local 21 de punta umbría

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