administración electrónica y gobierno abierto
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Juan Miguel Márquez
Revisión de octubre 2011
Administración Electrónica y Gobierno Abierto
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Índice
1. Introducción
Una posible definición de eGov
2. Visiones de eGov
La visión de la OCDE
La visión de la ONU
La visión de la Comisión Europea y la Unión Europea
3. En busca de la eficacia y la eficiencia
Hacer más con menos
Hacer las cosas mejor
4. Open Government: ¿un concepto nuevo?
5. Aproximaciones al concepto de oGov
(2009) La iniciativa Obama
(2010) El oGov en la estrategia europea
(2011) El “Open Government Partnership”
6. Algunas prácticas de oGov
7. Algunas preguntas a modo de conclusión
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Una posible definición de eGov
Introducción
Una posible definición de eGov
Dentro del sector público, las administraciones públicas tienen el reto de mejorar su eficiencia, su productividad y la calidad de sus servicios. Y deben hacerlo, sin embargo, con unos presupuestos iguales o incluso menores.
Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) pueden ayudar a las administraciones públicas a hacer frente a tantos retos. Sin embargo, el énfasis no debe ponerse en las TIC propiamente dichas, sino en su utilización combinada con los cambios organizativos y con nuevas aptitudes encaminadas a mejorar los servicios públicos, los procesos democráticos y las políticas públicas. A eso se refiere la administración electrónica (eGovernment).
El papel de la administración electrónica en el futuro de Europa
Comisión Europea – 2003http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=COMfinal&an_doc=2003&nu_doc=567
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Visiones de eGov
La visión de la OCDE
La visión de la ONU
La visión de la Comisión Europea y de la Unión Europea
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Visión de la OCDE
OCDE
http://www.oecd.org/document/40/0,3746,en_2649_34129_41342248_1_1_1_1,00.html
2009 Rethinking e-Government services: user-centred approacheshttp://www.oecd.org/document/7/0,3746,en_2649_34129_43864647_1_1_1_1,00.html
http://www.oecd.org/dataoecd/13/15/44090908.pdf
2007 e-Government as a tool for transformationhttp://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC(2007)6&docLanguage=En
2005 e-Government for better governmenthttp://www.oecd.org/document/45/0,3746,en_2649_34129_35815981_1_1_1_1,00.html
2003 The e-Government imperativehttp://www.oecd.org/dataoecd/60/60/2502539.pdf
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Visión de la ONU
ONUhttp://www.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm
2012 Global e-government survey (pendiente)
e-Government for sustainable development
2010 Global e-government survey
Leveraging e-Government at a time of financial and economicalcrisis http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm
2008 Global e-government survey
From e-Government to connected governancehttp://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf
2005 Global e-government readiness report
From e-Government to E-inclusionhttp://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan021888.pdf
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Visión de la Comisión Europea y la UE
Comisión Europea – Unión Europea
(2010) Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition intoaction. 9th Benchmark Measurement http://www.epractice.eu/en/library/5283331
(2010) Plan de acción europeo sobre administración electrónica 2011-2015. Aprovechar las TIC para promover una administración pública inteligente, sostenible e innovadora http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:ES:PDF
(2010) Agenda Digital para Europa http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm
(2009) Declaración ministerial de Malmö sobre Administración electrónica http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/events/past/malmo_2009/index_en.htm
Declaraciones Ministeriales de Administración Electrónica http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P60255901274204223204&langPae=es&detalleLista=PAE_12936368820067141
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Visión española
España
http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P60365901274269230261&langPae=es
(2007) Estrategia para el desarrollo de la Ley 11/2007
(2007) Plan de acción para el desarrollo de la Ley 11/2007
(2007) Ley 11/2007 de acceso electrónico a los servicios públicos
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En busca de la eficacia y la eficiencia
Hacer más con menos
Hacer las cosas mejor
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eGov - Eficacia y eficienciaHacer más con menos
• Usar TIC en procesos internos
• Simplificar procedimientos
• Administración sin papeles
• Ahorro de costes internos
• Innovación en la prestación de servicios
En busca de la eficacia y la eficiencia
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eGov - Eficacia y eficienciaHacer las cosas bien
• Administración disponible 24 horas/día, todos los días
• Desde cualquier lugar
• Acceso multicanal (presencial, telefónico, INTERNET, móvil, delegada)
• Servicios “centrado en el ciudadano”
En busca de la eficacia y la eficiencia
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Oferta de eGov en Europa y en España
En busca de la eficacia y la eficiencia
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Oferta de eGov en Europa y en España
En busca de la eficacia y la eficiencia
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Oferta de eGov en Europa y en España
En busca de la eficacia y la eficiencia
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Uso de eGov en Europa y en España
En busca de la eficacia y la eficiencia
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Open Government: ¿un concepto nuevo?
Los ciudadanos piden paso
• Fortalecer la democracia e incrementar la confianza.
• Mejorar el funcionamiento de las Administraciones (rendición de cuentas, servicios diseñados para y con los ciudadanos, participación en el diseño de políticas públicas)
• Gobiernos transparentes, colaborativos y participativos
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Open Government: una posible definición
Definición oGov de la OCDE
Open Government means a Government open to the
contribution of citizens and society to co-create public
value and engaged to respect three main principles:
• ensures full Transparency of its actions, its process
and its data,
• enable Participation of citizens to its decision and
processes,
• promote and accept the Collaboration of citizens in the
production of its services.
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Aproximaciones al concepto de oGov
(2009) La iniciativa Obama
(2010) El oGov en la estrategia europea
(2011) El “Open Government Partnership”
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Dos enfoques y medio .......
• (2009) Estados Unidos (Obama)
• (2010) Unión Europea
• (2011) Global (Open GovernmentPartnership)
Aproximaciones al concepto de oGov
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oGov en Estados Unidos: Obama
2009 - Estados Unidos: Obama
http://www.whitehouse.gov/open
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oGov en Estados Unidos: Obama
2009 - Estados Unidos: Obama
Presidente Obama: Primer día de Gobierno (21-01-2009)
Memorandum sobre “Transparency and Open Government”.http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/
“My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will strengthen our democracy and promote efficiency and effectiveness in Government.”
Memorandum sobre “Freedom of Information Act (FOIA)”.http://www.whitehouse.gov/the_press_office/FreedomofInformationAct/
“A democracy requires accountability, and accountability requires transparency. As Justice Louis Brandeis wrote, "sunlight is said to be the best of disinfectants." In our democracy, the Freedom of Information Act (FOIA), which encourages accountability through transparency, is the most prominent expression of a profound national commitment to ensuring an open Government. At the heart of that commitment is the idea that accountability is in the interest of the Government and the citizenry alike.
… All agencies should adopt a presumption in favor of disclosure, in order to renew their commitment to the principles embodied in FOIA …”
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oGov en Estados Unidos: Obama
2009 - Estados Unidos: Obama (cont I)
FOIA
Marzo-2009: Memorandum from the Attorney General
Mejora en las respuestas dadas a las peticiones FOIA
Mejoras en las infraestructuras FOIA
Publicación proactiva de información pública
Open Government
Diciembre 2009 – Directiva de Open Government
1.- Publicar la información pública en línea sin esperar a peticiones públicas
2.- Mejorar la calidad de la información públicada, especialmentela relacionada con los gastos federales
3.- Crear e institucionalizar una cultura de open government
4.- Aprovechar las TIC para crear un entorno de políticashabilitadoras del oGov.
+++ Planes de oGov obligatorios para todas las Agencias y página web específica de cada Agencia dedicada a oGov
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oGov en Estados Unidos: Obama
2009 - Estados Unidos: Obama (cont II)
Planes ministeriales de Open Government
Páginas webs específicas de todo los ministerios con sus planes de open gov y Página federal general de seguimiento
http://www.whitehouse.gov/open/around
Informes periodicos de seguimientohttp://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ogi-progress-report-american-people.pdf
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/opengov_report.pdf
Data.gov (http://www.data.gov/)
Transparencia
Información sobre los gastos del gobierno
Gastos de la Ley de Recuperación (http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx)
Ayudas federales (http://usaspending.gov/)
Gastos en TI (http://www.itdashboard.gov/)
Otros gastos del gobierno (http://paymentaccuracy.gov/)
¿Dónde van mis impuestos? (http://www.whitehouse.gov/issues/taxes/tax-receipt)
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oGov en Estados Unidos: Obama
2009 - Estados Unidos: Obama (cont III)
Transparencia de la Casa Blanca
Publicación de las agendas diarias del Presidente y el Vicepresidente
Publicación de las declaraciones de renta del Presidente y Vicepresidente
Publicación de los intereses y salarios del personal de la Casa Blanca
Publicación de las visitas a la Casa Blanca
Simplificación del acceso a los ficheros del Presidente
……
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oGov en Europa
2010 - Comisión Europea – Unión Europea
La aproximación europea al Gobierno Abierto se encuentra en el Plan de acción europeo sobre administración electrónica 2011-2015(publicado en 2010).
El Plan contiene 4 líneas estratégicas:
“User empowerment” ==== Gobierno abierto con matizaciones
Mercado interno
Eficiencia y eficacia de los gobiernos y las administraciones
Pre-condiciones para el desarrollo del eGovernment
http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/action_plan_2011_2015/index_en.htm
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oGov en Europa
2010 - Comisión Europea – Unión Europea (cont I)
“User empowerment” ==== Gobierno abierto con matizaciones
“Empowerment” significa incrementar la capacidad de ciudadanos, empresas y otras organizaciones para ser pro-activos en la sociedad mediante el uso de herramientas tecnológicas.
Los servicios públicos pueden ganar en eficiencia y los usuarios en satisfacción si los servicios cumplen mejor las expectativas de los usuarios y se diseñan pensando en sus necesidades y con ellos cuando esto sea posible.
“Empowerment” también significa que los gobiernos deben proporcionar acceso fácil a la información pública, mejorar la transparencia y permitir una involucración real de los ciudadanos y las empresas en el proceso de elaboración de políticas.
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oGov en Europa
2010 - Comisión Europea – Unión Europea (cont II)
Actuaciones relacionadas con “User empowerment”
Diseño de servicios alrededor de las necesidades de los usuarios y creación de servicios inclusivos.
Desarrollo colaborativo en la producción de servicios
Permitir a los usuarios jugar un pape activo en el diseño y producción de los servicios públicos. Papel de las ONGs.
Reutilización de la información del sector público
Mejoras en la transparencia
Aunque algunos Estado miembros se han fijado objetivos de transparencia, todavía no existe un objetivo común europeo.
Facilitar el acceso de los ciudadanos a sus datos personales en poder de las Administraciones y al conocimiento sobre quién accede a sus datos.
Involucrar a ciudadanos y empresas en el proceso de diseño de políticas.
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oGov Partnership
2011 - Open Government Partnership
http://www.opengovpartnership.org/
(http://vimeo.com/theacademy/opengovernment)
Iniciativa multilateral para el desarrollo del gobierno abierto impulsada por Estados Unidos, Brasil, Reino Unido, Indonesia, Méjico, Noruega, Filipinas, SudAfrica y ONGs de distintos paises.
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oGov Partnership
2011 - Open Government Partnership (II)
Dispone de un manifiesto que debe ser aceptado por los países que quieran
formar parte de la iniciativa y éstos se deben comprometer a presentar un plan
de gobierno abierto antes de su aceptación como socios.
Se presentó en septiembre de 2011 en Nueva York y España ha solicitado su
admisión. Debe presentar su plan de gobierno abierto para la reunión de marzo
de 2012 en Brasil.
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Prácticas de oGov
Transparencia
Participación
Cooperación
Algunas prácticas de oGov
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Ejemplos prácticos
Estados Unidos
Generales: http://www.whitehouse.gov/open/about/initiatives
+ We the people: https://wwws.whitehouse.gov/petitions
Reino Unido
Portal de transparencia: http://www.number10.gov.uk/transparency/
Portal Open Data: http://data.gov.uk/
España
Portal Open Data: http://datos.gob.es/datos/ y http://www.aporta.es
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A modo de conclusión
Algunas preguntas a modo de conclusión
Evolución por fases• Usar las TIC para mejorar el funcionamiento interno
• Usar las TIC para facilitar la relación con los ciudadanos
• Usar las TIC para mejorar innovar y hacer partícipes a los ciudadanos de los servicios que presta la Administración
• ¿Un nuevo modelo?
• ¿Las TIC para mejorar la democracia?
• ¿Transparencia, colaboración y participación cómo objetivo o como procedimiento?
• ¿Ganadores y perdedores?
• “No existe un botón OPEN que convierta a los gobiernos en abierto de golpe” (Gobierno USA)
• Un proceso, más que una acción
• Distintas vías de llegar – culturas diferentes
• Relación eGov y oGov
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