administracinĖs teisĖs samprata

7/17/2019 ADMINISTRACINĖS TEISĖS SAMPRATA

http://slidepdf.com/reader/full/administracines-teises-samprata 1/16

1

ADMINISTRACINĖS TEISĖS SAMPRATA.ADMINISTRACINĖS TEISĖS REGULIAVIMO DALYKASTaigi galima sakyti, kadadministracinė teisė - tai valdymo teisė, arba teisės šaka apie valdymą, o jos reguliavimo dalykas yra visuma visuomeninių santykių, kurie susiklostovaldymo procese.Lietuvos Respublikos viešojo administravimo statymo ! straipsnyje sakoma" #Viešasis ad ministravimas - statymais ir kitais teisėsaktais reguliuojama valstybės ir vietos savivaldos institucijų, kitų statymais galiotų subjektų vykdomoji veikla, skirta statymams, kitiems teisėsaktams, vietos savivaldos institucijų sprendimams gyvendinti, numatytoms viešosioms paslaugoms administruoti$ %&alstybės 'inios, ())), *r. +-()/.Taigi administracins t!iss r!g"#ia$im% da#&'as &ra visuma visuomeninių santykių, kurie susiklosto viešojo valdymo srityse, ar(avalstybės vykdomosios valdžios įgyvendinimo )$&'d%m%si%s $!i'#%s* procese.Pagrindin $i!+%,% $a#d&m% - $a#st&(s $&'d%m%si%s $a#di%ss"(,!'t/ )$&ria"s&(s0 minist!ri,/0 $&ria"s&(s 1staig/0 sa$i$a#d&(i/ instit"ci,/ ir 't.* 2as'irtis - įstatymų , kitų teisės aktų , vietos savivaldos ins-titucijų sprendimų įgyvendinimas bei viešųjų paslaugų administravimas.Reikia pasakyti, kad administracinės teisės reguliavimo dalykas apima netik

viešąj valdymą, arba vykdomąją veiklą. Administracins t!iss n%rm%s r!g"#i"%,a ir t%'i"s $is"%m!nini"s sant&'i"s0 '"ri! s"si'#%st% " $i!+%,%$a#d&m% )vykdomosios veiklos/ ribų. Tai reiškia, kad administracinės teisės reguliavimo dalykui priskiriami ir kai kurie ne valdymo pob0d'ioteisiniai santykiai. Tokiai ne valdymo pob0d'io teisinių santykių grupei, kuriuos reguliuoja administracinės teisės normos, priklauso speci1iniai procesiniai santykiai, atsirandantys apylinkės teismams %teisėjams/ ir kitiems subjektams nagrinėjant administracinių teisės pa'eidimų bylas ir taikant pa'eidėjams administracines nuobaudas bei kitas administracinio poveikio priemones, taip pat apylinkių ir apygardų teismams, jiems priskirtų kompetencijų ribose, nagrinėjant skundus dėl priimtų sprendimų administracinių teisės pa'eidimų bylose ir administraciniams teismams sprend'iant bylas dėl gin2ų, kylan2ių iš administracinių teisinių santykių. T%'i% 2%(3di% t!isini"s sant&'i"s r!g"#i"%,a Lietuvos Respublikos administracinių teisės pa'eidimų kodekso %3T45/ procesinės normos, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos statymas %toliau - 3dministracinių bylų teisenos statymas/ ir kiti statymai.3tsi'velgiant tai, kad administracinė teisė reguliuoja vairius teisinius santykius, ga#ima i+s'irti t%'ias2agrindin!s administracini/ t!isini/ sant&'i/ gr"2!s"4.Visuomeniniai santykiai , kurie susiklosto viešojo valdymo srityje, t. y."(/ valstybės, savivaldybių institucijoms ir kitiems įstatymų įgaliotiems subjektams gyvendinant valstybės vykdomosios valdžios uždavinius ir funkcijas socialinėskult0rinės, 0kinės, administracinės politinės veiklos srityse6 7/ vidaus valdymo teisiniai santykiai, kurie susiklosto visų valstybės institucijų - 8eimo,Respublikos 4re9idento, &yriausybės, ministerijų, teismų, prokurat0ros, taip pat savivaldybių institucijų - vidaus valdymo %administravimo/ veikloje%strukt0ros tvarkymas, personalo valdymas, materialinių 1inansinių išteklių valdymas ir naudojimas, raštvedybos tvarkymas/, kad nurodytosinstitucijos galėtų tinkamai vykdyti joms iškeltus pagrindinius u'davinius ir 1unkcijas %leisti statymus, vykdyti teisingumą, vadovauti socialinei,kult0rinei, 0kinei, administracinei, politinei veiklai, taip pat dalyvauti monių, staigų, teikian2ių gyventojams socialines, kult0ros, švietimo paslaugas,administracijos veikloje/.5Teisiniai procesiniai santykiai , reguliuojami administracinės teisės normų, kurie susiklosto apylinkės teismams %teisėjams/

ir kitiems subjektams nagrinėjant administracinių teisės pa'eidimų bylas ir skiriant pa'eidėjams administracinio poveikio priemones, taip patapylinkių bei apygardų teismams jiems priskirtų kompetencijų ribose nagrinėjant skundus dėl priimtų sprendimų administracinių teisės pa'eidimų bylose ir administraciniams teismams sprend'iant bylas dėl gin2ų, kylan2ių iš administracinių teisinių santykių.Administracins t!iss n%rm%sr!g"#i"%,a $a#st&(s tarn&(%s %rgani6a$im% ir jos veiklos santykius, nustato valstybės tarnautojų statuso gijimo sąlygas ir tvarką, jų teises, pareigas, atsakomyb:.3dministracinės teisės normose n!a2siri(%,ama $i!n ti' $i!+%,% $a#d&m% s"(,!'t/ teisinio statuso ir veiklosreglamentavimu.;iose teisės normose taip pat tvirtinamos pla2ios kitų teisės subjektų - visuomeninių organi9acijų, kitų visuomeninių susivienijimų, pilie2ių bei kitų asmenų teisės viešojo valdymo srityje ir nustatomos jų pareigos. <e to, administracinės teisės normose sukonkretinamos svarbiausios konstitucinės pilie2ių teisės, laisvės ir pareigos, sudaromos reikiamos organi9acinės ir teisinės prielaidos joms gyvendinti.La(ai s$ar("0 'ad administracinst!iss n%rm%s 2ad!da "ti'rinti t!ist"m70 sa"g%ti ir ginti $is"%m!ns int!r!s"s , pilie2ių bei kitų asmenų teises viešojo valdymo srityje. ;iosenormose nustatytos b0tinos organi9acinės ir teisinės teisėtvarkos u'tikrinimo sąlygos, administracinių poveikio priemonių taikymo pagrindai ir pro-cesinė tvarka.ADMINISTRACINĖS TEISĖS REGULIAVIMO METODASPa2rastai s'iriami d" 2agrindiniai t!isini% r!g"#ia$im% m!t%dai8(,civilinis teisinis ir 7.administracinis teisinis. Administracinio teisinio metodo !sm: sudaro tai, kad reguliuojamo santykio šalys nėra viena kitailygios, jų tarpusavio teisinė padėtis paprastai išreiškiama vald'ios ir pavaldumo kategorijomis. T"% tar2" civilinio teisinio metodo !sm9 sudaro tai,kad civilinės teisės normų reguliuojamo visuomeninio santykio šalys paprastai yra lygiavertės viena kitos at'vilgiu. 5itaip sakant, administracini%t!isini% sant&'i% !sm9 s"dar% ne atitinkamo santykio šalių organi9acinis %=ierarc=inis/ ir administracinis pavaldumas viena kitai, o tai0 'ad $i!na

sant&'i% +a#is t"ri $a#ding"s 1ga#i%,im"s s2r9sti tam ti'r"s '#a"sim"s (!i 2riimti ,"ridi+'ai 2ri$a#%m"s s2r!ndim"s n!tgi ti!si%giain!2a$a#di/ s"(,!'t/ at$i#gi". Tai lemia pati viešojo valdymo prigimtis.ADMINISTRACINĖS TEISĖS :ALTINIAIAdministracins t!iss+a#tiniai &ra ti! t!iss a'tai, kuriuose esama administracinės teisės normų. 3dministracinė teisė reguliuoja labai daug ir vairių visuomeninių santykių. 4ats administracinės teisės reguliavimo dalykas, jos reguliuojamų visuomeninių santykių vairovė lemia ir jos normų gausumą, jų =ierarc=iją bei 1ormas. Taigi administracins t!iss +a#tiniai &ra8 (/ Lietuvos Respublikos 5onstitucija. 3dministracinės teisės šaltinis yra ne visoskonstitucinės normos, o tik tos, kuriose tvirtinta viešojo valdymo institucijų sistema, jų sudarymo bei veiklos principai, kompetencijos pagrindai, pilie2ių teisės ir pareigos viešojo valdymo srityje6 7/ rati1i kuotos tarptautinės sutartys6 !/ Lietuvos Respublikos statymai ir 8eimo nutarimai, kurių normos reguliuoja visuomeninius santykius viešojo valdymo srityje. 3dministracinės teisės šaltiniams taip pat priskiriami kai kurie statymais patvirtinti kodeksai %3dministracinių teisės pa'eidimų kodeksas, >uitinės kodeksas, 5elių transporto kodeksas ir kt./, statutai %pv9., LietuvosRespublikos vidaus tarnybos statutas/6 / &yriausybės nutarimai, jais tvirtinami nuostatai, taisyklės6 / ministrų ir kitų viešojo valdymo institucijų vadovų sakymai, sakymais patvirtintos taisyklės, instrukcijos6 +/ 8avivaldybių tarybų sprendimai, kitų savivaldybių institucijų vadovų sakymai.<e to, kai kurie teisės 'inovai laikosi nuomonės, kad administracinės teisės šaltinis yra ir 5onstitucinio Teismo nutarimai. ADMINISTRACINĖSTEISĖS S;VOKOS API<RĖ=IMAS?alima sakyti, kad administracin t!is &ra sa$aran'i+'a t!iss +a'a )t!iss sist!m%s r3+is*0 '"ri%sn%rm%s r!g"#i"%,a $is"%m!nini"s sant&'i"s $i!+%,% $a#d&m% s>!r%,!0 t. &.8 4* valstybės vykdomosios valdžios įgyvendinimo procese; 5* vis

valstybės ir savivaldybių institucijų vidaus valdymo veikloje; ?* savivaldybių institucijų bei įstaigų veikloje; (! t%0 @* jos normos reguliuoja

visuomeninius santykius apylinkės teismams bei kitiems subjektams nagrinėjant administracinių teisės pažeidimų bylas ir administraciniams

teismams nagrinėjant bylas bei skundus dėl gin!ų0 kylan!ių iš administracinių teisinių santykių"3dministracinė teisė yra susijusi su kitomis teisėsšakomis. @pa2 jai artima konstitucinė teisė, kuri yra nacionalinės teisės sistemos branduolys. 8varbiausios jos normos kartu yra ir administracinėsteisės pagrindas, jos juridinės galios šaltinis.3dministracinė t!is r!g"#i"%,a sant&'i"s, susijusius su viešojo valdymo subjektų %institucijų/sudarymu, jų 1unkcionavimu, jų veiklos koordinavimu, kontrole bei prie'i0ra.3dministracinės teisės normos r!g"#i"%,a $a#st&(s tarn&(%sorgani9avimo ir jos veiklos santykius, nustato valstybės tarnautojų statuso gijimo sąlygas, jų teises, pareigas ir atsakomyb:. Aose taip pat nustatytiadministracinės atsakomybės pagrindai, jos poveikio priemonės ir procesinė jų taikymo tvarka. ADMINISTRACINĖS TEISES NORMOS IR SANTYKIAI.ADMINISTRACINĖS TEISĖS NORMOS SAMPRATA IR STRUKTRA.3dministracinės teisės n%rm%s &ra sa$aran'i+'ateisės normų r0šis. Aoms b0dingi bendrieji teisės normų po'ymiai - tai valstybės nustatytos ir saugomos bendropob0d'io privalomos elgesio taisyklės,kurios nustato reguliuojamų visuomeninių santykių subjektų teises ir pareigas, leistiną ir ginamą elges ir tokio elgesio ribas. Ta2iau administracinėsteisės normos turi ir savitų po'ymių. #irma, jos reguliuoja visuomeninius santykius viešojo valdymo srityje, nors dalis tokių normų reguliuojaspeci1inius nevaldymo pob0d'io santykius %pv9., teismams nagrinėjant administracines bylas/. Antra,šios normos reguliuoja visuomeninius santykiusadministraciniu teisiniu metodu. Tre!ia, kadangi administracinės teisės normose nustatytu reguliuojamo visuomeninio santykio subjektų teisės ir pareigos, tai suteikia šiems subjektams galiojimus veikti valstybės vardu. $etvirta, viešojo valdymo pob0dis lemia šių teisės normų imperatyvumą,kuris gali pasireikšti trejopai" (/ kaip tiesioginis paliepimas, pareigojantis subjektus elgtis tik nurodytu b0du6 7/ kaip gal be pasirinkti vieną išnurodytų elgesio variantų6!/ kaip suteikimas subjektui teisėselgtis savo nuo'i0ra, ta2iau neper'engiant teisės normos apibrė'tų elgesio ribų. Taigia2i(!ndrin"s ga#ima t!igti0 'ad administracinės teisės normos yra savarankiškos ir speci%inės teisės normos0 kurios 0 taikant administracinį

teisinį metodregu liuoja visuomeninius santykius viešojo valdymo srityje, taip pat speci%inius &procesinius' nevaldymo pob(džiosantykius"3dministracinės teisės norma turi savo vidin: strukt0rą, t. y. šiuos elementus(/ =ipote9:, 7/ dispo9iciją ir !/ sankciją.Bi2%t!6 - tai normosdalis, nurodanti konkre2ias aplinkybes ir sąlygas, kuriomis ši norma turi b0ti vykdoma ar taikoma. Kitai2 sa'ant0 i2%t!6,! nurodomos aplinkybėsar juridiniai 1aktai, kurių pagrindu atsiranda atitinkami administraciniai teisiniai santykiai. 4agal apibrė'tumo laipsn administracinės teisės normos=ipote9ė gali b0ti absoliu2iai ar sąlygiškai apibrė'ta arba visiškai neapibrė'ta.N!a2i(rt%s i2%t!6s da'niausiai yra tose normose, kurios



2

reglamentuoja viešojo valdymo subjektų teisin: padėt arba jų tarpusavio santykius.Dis2%6ici,a-tai svarbiausia administracinės teisės normosdalis,nustatanti tam tikrą elgesio taisykl:.Bia su1ormuluotos reguliuojamo visuomeninio santykio subjektų teisės, pareigos, galiojimai, draudimai,apribojimai. 4avy9d'iui, &alstybės tarnybos statymo ( straipsnio ( dalyje sakoma" #&alstybės tarnautojai privalo"(.laikytis Lietuvos Respublikos5onstitucijos ir statymų6 7b0ti lojalus Lietu valstybės ir jos konstitucinei santvarkai6 !gerbti 'mogaus teises ir laisves, tanui visuomenės interesams$ir t.t.Dis2%6ici,a ga#i (3ti absoliu2iai apibrė'ta, sąlygiškai apibrė'ta ir neapibrė'ta.San'ci,a tai valstybinio poveikio %administracinio, drausminio/ priemonės, kurios taikomos asmenims, pa'eidusiems dispo9iciją %teisės normoje nustatytą elgesio taisykl:/. 4avy9d'iui, 3T45(7C straipsnyjenustatyta" #Transporto priemonių vairavimas neturint teisės jų vairuoti ar neturint teisės vairuoti šios r0šies transporto priemonių u'traukia baudą nuotrijų iki penkių šimtų litų$. Paga# 2%$!i 'i% ti's#"s ir 2%(3d1 administracins t!iss n%rm/ san'ci,%s ga#i (3ti s'irst%m%s 1 "administracinesnuobaudas %bauda, specialiųjų teisių atėmimas, administracinis areštas ir kt./ ir administracines kardomąsias priemones %administracinis asmenssulaikymas, nušalinimas nuo transporto priemonių vairavimo ir kt./.3dministracinės teisės normos negalima tapatinti su teisės aktu ar jo straipsniu. Aiypatinga tuo, kad atskiros jos dalys %ypa2 sankcija/ neretai yra su1ormuluotos ne tame pa2iame, o skirtinguose akto straipsniuose arba net kituoseteisės aktuose .ADMINISTRACINĖS TEISĖS NORM R:YS3dministracinės teisės normos gali b0ti r0šiuojamos pagal vairius kriterijus.Teisinėje literat0roje da'niausiai jos grupuojamos pagal" (/ teisės normos turin6 7/ normos taikymo s1erą6 !/ subjektus, kuriems taikomos normos6 /normų tarpusavio santyk %subordinaciją/6 / poveikio subjektams pob0d6 +/ galiojimo ribas. #agal turinį normos skirstomos mat!ria#i7sias ir 2r%c!sin!s administracin!s teisės normas. >aterialiosios teisės normos nustato subjektų teisin: padėt, jų teises, pareigas. 4rocesinėsadministracinės teisės normos reglamentuoja materialiųjų teisės normų reali9avimo tvarką. #agal taikymo s%er administracinės teisės normosskirstomos bendrąsias, specialiąsias ir ypatingąsias. )endrosios normos r!g"#iuoja tam tikrą grup: vienar0šių santykių arba nustato bendrus teisinioreguliavimo pradmenis. *pecialiosios normos konkreti9uoja bendrąsias normas, atsi'velgiant tam tikros r0šies visuomeninių santykių ypatumus.4avy9d'iui, 3T45 (7 straipsnyje sakoma, kad administracinio teisės pa'eidimo subjektai gali b0ti 1 i9iniai asmenys, kuriems iki administracinio teisės pa'eidimo padarymo sukako šešiolika metų. 3T45 (! straipsnyje nurodomi nepilname2ių, jų tėvų administracinės atsakomybės ypatumai. +patin

gosios normos reguliuoja visuomeninius santykius, kai susidaro nepaprastos aplinkybės %pv9., stic=inės nelaimės, karo padėtis ir pan./. #agal

subjektus, kuriems taikomos administracinės teisės normos, šios skirs tomos reguliuojan2ias" (.viešojo valdymo institucijų %valstybės, savivaldybių/teisin: padėt, jų veiklos 1ormas ir metodus6 7.valstybės tarnautojų administracin teisin statusą6 !visuomeninių ir kitų nevalstybinių organi9acijų teisių padėt viešojo valdymo srityje6 pilie2ių ir u'sienie2ių administracin teisin statusą. #agal tarpusavio santykį subordinaciją! administracinėsteisės normos skirstomos konstitucines normas bei statymus ir postatymines normas. 3ukš2iausią teisin: galią turi konstitucinės normos ir normos-statymai. 4astarosiomis remiantis kuriamos postatyminės normos. #agal poveikio subjektams pob(dį administracinės teisės normos skirstomos

pareigojan2ias, galiojan2ias, draud'iamąsias. "pareigojan#ios normos reikalauja iš teisės subjektų atlikti tam tikrus normoje numatytus veiksmus. "galiojan#ios normos suteikia teisės subjektams teis: atlikti tam tikrus veiksmus arba elgtis savo nuo'i0ra normos apibrė'tose ribose. $raudžiamosios

normos nustato tam tikrus elgesio apribojimus arba draud'iu tam tikrus veiksmus.<e nurodytų r0šių, administracinės teisės normos dar gali b0tis'atinam%si%s ir r!'%m!ndacins. %katinamosiose normose numatytos skatinamosios priemonės subjektams. &ekomendacinėse normose subjektamssi0loma atlikti tam tikrus veiksmus. Aos nėra privalomos ir iš esmės taikomos nepavaldiems subjektams. ADMINISTRACINĖS TEISĖS NORMGALIOFIMAS3dministracinės teisės normos sigalioja kartu su teisiniu aktu, kuriame jos su1ormuluotos. Aų galiojimas susij:s su tam tikru laiku,erdve %teritorija/ bei asmenimis. >omentas, nuo kada teisiniai aktai %kartu ir normos/ sigalioja, apibrė'iamas nevienodai. Tai nustatyta LietuvosRespublikos statyme #Dėl Lietuvos Respublikos statymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir sigaliojimo tvarkos$. 3dministracinės teisės normosatgaline data negalioja, t. y. jos netaikomos 1aktams, atsiradusiems iki normos sigaliojimo, išskyrus atvejus, kai atgalinis galiojimas tvirtintas pa2iame norminiame akte. 'agal galiojimo laiką administracinės teisės normos skirstomos t!rmin"%tas ir n!t!rmin"%tas.Terminuotos normosgaliojimo laikas yra tiksliai apibrė'iamas teisės akte. Ta2iau dauguma administracinės teisės normų yra neterminuotos, t. y. jų galiojimo laikasneapibrė'tas.3dministracinės teisės normos nustoja galios" (/ pasibaigus jų galiojimo laiku i %terminuotų normų/6 7/ panaikinus ar pakeitus teisin aktą ar jo dal,kuriame yru administracinių teisės normų6 !/ 5onstituciniam Teismui pripa'inus teisės aktą ar jo dal prieštaraujan2iu 5onstitucijai ar statymams6 /administraciniam teismui pripa'inus teisės aktą ar jo dal prieštaraujan2iu statymui6/ pasikeitus aplinkybėms, dėl kurių buvo išleistas teisės aktas. *ormų galiojimo erdvė %teritorija/ priklauso nuo valstybės ir savivaldybių institucijų, leid'ian2ių norminius aktus, kompetencijos bei veiklos

teritorijos.3dministracinės teisės normos gali b0ti numatytos visiems teisės subjektams arba tam tikrai jų grupei. Tos normos, kurios galioja visiemsteisės subjektams, paprastai vadinamos bendrosiomis. Aas da'niausiai leid'ia valstybinės vald'ios ir bendrosios kompetencijos viešojo valdymoinstitucijos. *ormos, numatytos tam tikrai subjektų grupei, priskirtinos prie specialiųjų normų.ADMINISTRACINĖS TEISĖS NORMGYVENDINIMAS.8avo socialin: paskirt administracinės teisės normos atlieka tada, kai jos yra gyvendinamos. Teisės moksle skiriamos keturiosadministracinės teisės normų gyvendinimo 1ormos"(/ normų laikymasis6 7/ normų vykdymas6 !/ normų panaudojimas6/ normų taikymas.4apras2iausias administracinės teisės normų gyvendinimo b0das - jų #ai'&masis. Tai savanoriškas teisės subjekto paklusimas normų reikalavimams. ;itokiu badu paprastai gyvendinamos draud'iamosios normos %subjektas atsisako draud'iamų veiksmų/. *ormos $&'d%m%s, kai josyra pareigojan2ios. Tada subjektas jas gyvendina aktyviais veiksmais atlikdamas tam tikras pareigas.Pana"d%,im% b0du gyvendinamosgaliojan2ios normos. Tai subjektyvių teisių gyvendinimo 1orma. Tokiu atveju subjektas gali savo nuo'i0ra pasirinkti statymuose ar kituose teisėsaktuose nustatytus administracinių teisės normų reali9avimo b0dus %pv9., su skundu kreiptis administracinių gin2ų komisiją ar apygardosadministracin teismą/.8udėtingiausias administracinės teisės normų gyvendinimo b0das - jų tai'&mas. 8varbiausia tai, kad administracinės teisėsnormas taiko tik kompetentingos valstybėsar savivaldybių institucijos %pareig0nai/, nes š b0dą naudoti galima tik turintspecialius statyme ar kitameteisės akte nustatytus galiojimus. <e to, taikantadministracinės teisės normas turi b0ti priimamas atitinkamas teisės aktas arbanormos reali9avimas1orminamas kita teisine 1orma %pv9., išduodant pilie2iui 2as7 tam tikruose dokumentuose padaromi atitinkami rašai/.ADMINISTRACINITEISINI SANTYKI SAMPRATA IR YPATUMAI.Administraciniai t!isiniai sant&'iai - tai administracins t!iss n%rm/ s"r!g"#i"%ti$is"%m!niniai sant&'iai. Aiems yra b0dinga tai, kad" (/ jie paprastai susiklosto speci1inėje socialinio gyvenimo s1eroje - viešajame valdyme6 7/

administraciniams teisiniams santykiams b0dingas privalomasis subjektas, t.y. viena šio santykio šalis paprastai turi b0ti viešojo valdymo subjektas%valstybės, savivaldybės institucija, jos pareig0nas/ ar kitas teisės subjektas, turintis valstybinius valdingus galiojimus. Tai sudaro viešojo valdymoesm:, išreiškia jo valdingą pob0d. 3ntroji administracinio teisinio santykio šalis gali b0ti bet kuris administracinės teisės subjektas6!/ jie da'niausiaiatsiranda vienos šalies iniciatyva, o antrosios šalies sutikimas nėra b0tinas, išskyrus atskirus statymų numatytus atvejus. Tokią iniciatyvą, jei yrateisės normoje numatytos sąlygos, gali pareikšti bet kuris administracinės teisės subjektas. Ta2iau tai nereiškia, kad administracinio teisinio santykiošalys lygiateisės, nes tik privalomasis subjektas gali spr:sti atitinkamus klausimus6 / gin2ai, kylantys tarp administracinio teisinio santykio šalių, galib(ti sprendžiami ne tik administracine, bet ir teismine tvarka. Esteigus Lietuvoje administracinius teismus ir priėmus 3dministracinių bylų teisenosstatymą, daugelis gin2ų, kylan2ių iš administracinių teisinių santykių, nagrinėjami administraciniuose teismuose6 / administracinio teisinio santykiošalis, pa'eidusi teisės normas, atsako ne antrajai santykio šaliai, bet valstybei.ADMINISTRACINI TEISINI SANTYKIR:YS.3dministraciniai teisiniai santykiai yra labai vair0s. Auos galima suskirstyti pagal"(ryšio tarp administracinio teisinio santykio šalių pob0d67paskirt6!.turin6 subjektų pob0d6 gynimo b0dą. 'agal ryšio tarp santykio šalių pob(dį administraciniai teisiniai santykiai yra $!rti'a#3s ir %ri6%nta#3s.)ertikal(s %subordinaciniai/ santykiai susiklosto tarp subjektų, kurie vieni kitiems pavald(s organi9acine tvarka. Tai santykiai tarpaukštesniųjų ir 'emesniųjų viešojo valdymo institucijų, tarp vadovo ir jam pavald'ių tarnautojų. Tai vald'ios ir pavaldumo santykiai, kurie atsirandagyvendinant viešojo valdymo 1unkcijas. *ori+ontal(s administraciniai teisiniai santykiai susiklosto tarp tiesiogiai nepavaldžių vienas kitam subjektų.Tai santykiai tarp vienodo lygmens viešojo valdymo institucijų, pavy9d'iui, dviejų ministerijų, valstybės ir savivaldybių institucijų, vie šojo valdymoinstitucijų ir visuomeninių organi9acijų. 5itaip sakant, tokie santykiai susiklosto tarp viešojo valdymo ir kitų teisės subjektų, kurie tarp sav:s nėra

susij: organi9acinio pavaldumo tvarka. 'agal tikslin paskirtį skiriami 2%6it&$"s ir d!#i'tini% 2%(3di% administraciniai teisiniai santykiai.P%6it&$3s yra tie teisiniai santykiai, kurie atsiranda viešojo valdymo institucijoms, jų pareig0nams sprend'iant vairius organi9acinius u'davinius,vadovaujant 0kinei, socialinei, kult0rinei veiklai, padedant gyvendinti pilie2ių subjektines teises ir pan. D!#i'tini% pob0d'io administraciniai teisiniaisantykiai atsiranda dėl teisės pa'eidimų. 'agal konkretų turinį administraciniai teisiniai santykiai skirstomi t"rtini% ir n!t"rtini% 2%(3di%santykius.T"rtini% 2%(3di% teisiniai santykiai atsiranda, pavy9d'iui, viešojo valdymo institucijoms paskirstant bei perduodant kitoms orga-



3

ni9acijoms tam tikrą turtą, materialinius, 1inansinius išteklius.N!t"rtiniai teisiniai santykiai susiklosto viešojo valdymo subjektams sprend'iantšvietimo, kult0ros, sveikatos prie'i0ros bei kitus panašaus pob0d'io klausimus. 'agal subjektų pob(dį administraciniai teisiniai santykiai skirstomi santykius, atsirandan2ius tarp valstybės institucijų , tarp valstybės institucijų ir tarnautojų , tarp valstybės ir savivaldybių institucijų , tarp valstybės

institucijų ir visuomeninių organi+acijų , tarp valstybės institucijų ir pilie#ių ir t.t. tsižvelgiant į gynimo b(dą, administraciniai teisiniai santykiaiskirstomi ginam"s administracin! t$ar'a ir ginam"s t!ism% t$ar'a.ADMINISTRACINI TEISINI SANTYKI ATSIRADIMO0PASIKEITIMO IR PASI<AIGIMO PAGRINDAI.3dministraciniai teisiniai santykiai atsiranda, pasikei2ia ir pasibaigia ,"ridini/ >a't/ pagrindu.;ie 1aktai - tai tam ti'r%s a2#in'&(s0 n"r%d&t%s administracins t!iss n%rm%,!. Auridiniai 1aktai - tai įvykiai ir veiksmai.$&'iai - tai tokiereiškiniai, kurie vyksta be 'monių valios %pv9., gaivalinė nelaimė, nat0rali 'mogaus mirtis, laiko termino pasibaigimas/. V!i'smai )n!$!i'imas* - taisąmoningi valiniai 'monių elgesio aktai, 'monių valingos veiklos re9ultatas.&eiksmai, atsi'velgiant jų santyk su galiojan2iomis teisės normomis,gali b0ti teisėti ir neteisėti. eisėti veiksmai yra tie, kurie atitinka teisės normų reikalavimus. Aie savo ruo'tu skirstomi juridinius aktus ir juridinius

poelgius. Auridiniais aktais vadinami tokie veiksmai, kuriais tiesiogiai, sąmoningai siekiama teisinių re9ultatų. Tokie, pavy9d'iui, yra viešojo valdymoinstitucijų leid'iami individual0s valdymo aktai. /uridiniai poelgiai yra tokie veiksmai, kuriais subjektas tiesiogiai nesiekia tam tikrų teisinių re-9ultatų, ta2iau tų poelgių re9ultatai yra tokie reikšmingi, kad sukelia teisinius padarinius.&eiksmai, pa'eid'iantys teisės normas, vadinami neteisėtais.Tai teisės pa'eidimai, kurių pagrindu kyla administraciniai teisiniai santykiai.VIE:ASIS VALDYMAS.VIE:OFO VALDYMO SAMPRATA IR PAGRINDINIAI <RUO=AI5aip jau minėta, sąvoka #valdymas$ pla2iai vartojama vairiose visuomenės ir gamtos mokslų šakose - 1iloso1ijoje,ekonomikoje, teisėje, mec=anikoje, bionikoje ir kt. 4la2iąja prasme ši sąvoka reiškia vairius valdymo procesus, kurie vyksta visuomenėje, gyvojoje ir negyvojoje gamtoje, ir juos atitinkamais aspektais tiria vair0s mokslai.&aldymo procesai visada vyksta tam tikroje organi9uotoje sistemoje. 8istemasusidedaiš valdymo subjekto %valdan2iojo/ ir valdymo objekto %valdomojo/. &aldymo subjektas, spr:sdamas tam tikrus u'davinius, daro kryptingą poveik valdymo objektui. &aldymo procesams organi9uoti reikalinga in1ormacija, tam tikros 'inios. Remdamasis tokia in1ormacija, valdymosubjektas daro tam tikrus sprendimus ir juos siun2ia valdymo objektui, ir šis privalo tuos sprendimus vykdyti. Tokiu b0du valdymo procese tarpvaldymo subjekto ir valdymo objekto palaikomas nuolatinis ryšys ir sprend'iami valdymo u'daviniai bei vykdomos tam tikros 1unkcijos. Taigivaldymo strukt0rą sudaro jo subjektas, objektas ir funkcijos.3tsi'velgiant tai, galima teigti, kad valdymas - tai tam tikroje sistemoje pasireiškiantis

tikslingas bei kryptingas poveikis, kurį valdymo subjektas daro valdymo objektui, siekdamas išlaikyti sistemą tam tikroje organi+acinėje strukt(roje,išsprsti reikiamus uždavinius , pasiekti užsibrėžtą tikslą.>okslinėje literat0roje išskiriamos tokios trys valdymo r0šys" (/ mec0aninis %mašinų,tec=nologijos procesų/ valdymas6 7/ biologinis %procesų, vykstan2ių gyvuosiuose organi9muose/ valdymas6 !/ socialinis %'monių, jų kolektyvų veiklos, elgesio/ valdymas.8u teisės reiškiniais artimiausiai susij:s socialinis valdymas, kuris atsirado susi1ormavus 'monių visuomenei ir pasidarė

b0tina jos socialine 1unkcija. Tai, kad socialinis valdymas yra b0tinas, lemia bendra 'monių veikla bei jų gyvenimo poreikiai. 8ocialinio valdymo paskirtis yra visuomenės ar jos dalies bendro gyvenimo bei veiklos organi9avimas ir koordinavimas, atsi'velgiant bendrus visuomenės tikslus beiinteresus.5adangi socialin valdymą gyvendina 'monės, jų kolektyvai, nuo 'monių veiklos ypatumų priklauso jo speci1ika. Tik 'monės sugebavertinti aplinkybes, pasirinkti tinkamiausius elgesio variantus, veikti tikslingai ir valingai.8ocialiniam valdymui b0dinga tai, kad bendros veiklos'monių elgesys yra pajungiamas vieningai valdan2iajai - valdymo subjekto - valiai. Didel: reikšm: šiame procese turi tokios valdymo 1ormos, kaiporgani+acinė veikla, norminis reguliavimas, kontrolė, prieži(ra, poveikio priemonių taikymas socialinės veiklos dalyviams, jų skatinimas, auklėjimas,kurių pagalba siekiama teigiamai paveikti 'monių sąmon:, valią ir elges. Todėl socialinio valdymo objektu reikia laikyti ne atskirus individus, jų grupes, o jų visuomeniškai reikšmingą elgesį, veiksmus.;iuolaikinėje visuomenėje eg9istuoja vairių 1ormų bei paskirties socialinio valdymo sistemos.Tai valstybinės bei savivaldybių institucijos ir visuomeninės bei kitos nevalstybinės organi+acijos.3tsi'velgiant tai, skiriamos dvi stambios socialiniovaldymo r0šys F viešasis valdymas ir visuomeninis valdymas.Vis"%m!ninis $a#d&mas tai savanoriškumo principu susik0rusių gyventojų visuomeninių organi9acijų bei kitokių nevalstybinių susivienijimų organi9acinė veikla. Ais vykdomas ne valstybės, o atitinkamų asmenų,susivienijusių visuomenin: ar kitą nevalstybin: organi9aciją, vardu. <e to, visuomeninis valdymas vykdomas ne teisinėmis 1ormomis, todėl tokiojeveikloje priimami valdymo aktai nėra teisiniai, jie privalomi ne visiems teisės subjektams, o tik atitinkamų visuomeninių ar kitų nevalstybinių organi9acijų nariams. Tokių valdymo aktų vykdymas remiasi ne valstybine prievarta, bet visuomeninio, moralinio pob0d'io poveikio priemonių taikymu.Vi!+asis $a#d&mas yra savarankiška socialinio valdymo r0šis. ;i veikla turi viešąjį, arba valstybinį, interesą, jos esm: ir pob0d lemiavalstybės prigimtis. 8varbiausieji viešojo valdymo po'ymiai yra" (/ valdymo procese gyvendinami valstybės uždaviniai, funkcijos ir interesai1 2!

valdymo 1unkcijas vykdo special(s subjektai, kuriuos 1ormuoja valstybė statymų nustatyta tvarka6 !/ šie subjektai veikia valstybės vardu ar jos pavedimu1/ šiems subjektams suteikiami valstybės valdingi įgaliojimai1/ tokių subjektų kompetenciją bei veiklos ribas nustato valstybė įstatymais ir kitais aktais.&alstybės vieningos vald'ios veikla skaidoma tris pagrindines r0šis" įstatymų leidžiamąją, įstatymų vykdomąją ir teismo veiklą.;isvalstybės vald'ios veiklos skaidymas turi tvirtą teisin pagrindą - jis tvirtintas Lietuvos Respublikos 5onstitucijoje ir kituose statymuose. &iešasisvaldymas iš esmės yra susij:s su valstybės vykdomosios valdžios gyvendinimu %jos vykdomąja veikla/. &iešasis valdymas, kaip valstybėsvykdomosios vald'ios gyvendinimo veikla, apibrė'tas ())) m. bir'elio (G d. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo statyme. Ao 7 straipsnio( dalyje rašoma" #)iešasis administravimas 3 įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama viešojo administravimo subjektų veikla, skirta įstatymamsir kitiems teisės aktams įgyvendinti4 administracinių sprendimų priėmimas, įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolė, įstatymų

nustatytų administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas ir viešojo administravimo subjekto vidaus administravimas.$.Hš statyme pateikto apibrė'imo galima daryti išvadą, kad vadinamasis viešasis administravimas iš esmės gali b0ti traktuojamas kaip viešasisvaldymas, nors viešojo administravimo sąvoka, apibrė'ta minėtame statyme, yra siauresnė u' viešojo valdymo sąvoką. &iešasis valdymasneapsiriboja vien tik viešojo administravimo sritimis, nurodytomis minėto statymo straipsnyje, tai yra administraciniu reglamentavimu%administracinio reglamentavimo teisės aktų, tam tikrų taisyklių priėmimu/, vidaus administravimu ir viešųjų paslaugų teikimo administravimu. &ie-šasis valdymas apima ir tokias organi+acinio darbo formas, kaip vadovavimas 0kinei, socialinei kult0rinei, administracinei politinei veiklai. &iešajamvaldymui priklauso valstybės tarnybos organi9avimas, valdymo aktų leidimas, kontrolės ir administracinės prie'i0ros vykdymas, administracinio ir drausminio poveikio priemonių taikymas, viešosios tvarkos ir visuomenės saugumo u'tikrinimas, asmens teisių gynimas ir kt.8avo turiniu valstybės

vykdomosios vald'ios veikla %vykdomoji veikla/ sudaro tik viešojo valdymo branduolį.4agal 5onstituciją ir kitus statymus valstybės vykdomąją vald'ią iš esmės gyvendina tokie specialieji subjektai"&yriausybė, ministerijos, &yriausybės staigos, kitos valstybės ir savivaldybių institucijos beistaigos, kurios turi atitinkamus valdingus galiojimus ir paprastai veikia valstybės vardu.Tuo tarpu kai kurie viešojo valdymo veiksmai atliekami ir kitose valstybės institucijose F 8eime, teismuose, prokurat0roje, nors šios valstybinės institucijos vykdomosios vald'ios 1unkcijų nevykdo.4avy9d'iui, 8eimą, kaip statymų leid'iamąją instituciją, aptarnauja jo administracinis aparatas - kanceliarija ir kiti padaliniai, kurie tvarkoraštvedybą, r0pinasi darbo personalu, patalpomis, ranga ir pan., kad b0tų u'tikrintos normalios šios statymų leid'iamosios institucijos veiklossąlygos. 4anašios vidaus valdymo 1unkcijos vykdomos ir teismuose, kurių pirmininkai organi9uoja teisėjų ir aptarnaujan2io personalo darbą, u'tikrinadarbo drausm:, r0pinasi 0kiniais reikalais ir pan. ;iais atvejais teismų pirmininkai, kai jie procesine tvarka nesvarsto bylų, yra ne teisminės vald'iosatstovai, o administratoriai, kurie u'tikrina reikiamas teismų vidaus veiklos sąlygas. Tokia minėtų institucijų vidinio valdymo veikla yra pagalbinė ir ji pagal savo pob0d ir vykdymo subjektus valstybės vykdomajai valdžiai nepriskiriama, nors ją reglamentuoja statymai ir kitos administracinės teisėsnormos. &iešojo administravimo statyme %7 str. ! d./ vidaus valdymas apib0dintas taip" #)idaus administravimas 3 veikla, kuria užtikrinamas viešojo

administravimo subjekto savarankiškas funkcionavimas strukt(ros tvarkymas, dokumentų, personalo, turimų materialinių ir finansinių išteklių

valdymas!, kad jis galėtų atlikti viešąjį administravimą.$.Reikia pabrė'ti, kad valstybės vykdomosios valdžios veiklai nepriskiriamos monių, taip patstaigų, teikian2ių socialines paslaugas %švietimo, mokslo, kult0ros, sveikatos prie'i0ros ir kt./ administracijos valdymo 1unkcijos, nes šių organi9acijų administracija nėra valstybės vykdomosios vald'ios subjektas.Taigi dar kartą pravartu pasakyti, kad viešojo valdymo turinį sudaro" (/ valstybės ir vietos savivaldos institucijų vykdomoji veikla %viešojo valdymo branduolys/6 7/ kitų statymais galiotų subjektų vykdomoji veikla6 !/ visų valstybės

ir savivaldybių institucijų vidaus valdymo 1unkcijos6 / monių ir socialinių staigų administracijos valdymo pob0d'io veikla.&iešajam valdymui, kaipsavarankiškai valstybės veiklos r0šiai, b0dingi tokie pagrindiniai bruo'ai"(/ viešasis valdymas visų pirma yra vykdomojo pob(džio veikla. 8varbiausia jo paskirtis - gyvendinti statymus ir kitus teisės aktus6 7/ viešąj valdymą vykdo specialieji subjektai - valstybės ir vietos savivaldos vykdomosiosvald'ios institucijos %jų pareig0nai/, kurių vykdomoji veikla sudaro viešojo valdymo branduol6 !/ kai kurias valdymo pob0d'io 1unkcijas vykdo visų valstybės ir savivaldybių institucijų administracija. Tai vidaus valdymo funkcijos, kurios yra viešojo valdymo sudėtinė dalis6 / viešasis valdymas -



4

poįstatyminė veikla. Ai vykdoma remiantis statymais ir praktiškai gyvendinant statymus bei kitus teisės aktus. Estatymai ir kiti jų pagrindu priimtiteisės aktai nustato valdymo kryptis, apimt, jo 1ormas ir metodus6 / viešojo valdymo veiklos sfera labai plati. Ai apima visas svarbiausias valstybiniogyvenimo sritis - tautos 0kin:, socialin: kult0rin: ir administracin: politin:. <e to, viešojo valdymo s1eroje pilie2iai gyvendina daugumą jiems pri -klausan2ių teisių ir pareigų, joje saugomos ir ginamos asmens teisės ir teisėti inte resai6 +/ viešasis valdymas - tai kasdienė, nenutr(kstama, operatyvi,organi+acinio pob(džio veikla. &aldymo procese mobili9uojamos ir nukreipiamos kolektyvinių ir individualių teisės subjektų pastangos valdymou'daviniams spr:sti.VIE:OFO VALDYMO PRINCIPAI&iešojo valdymo principai - tai pagrindinės idėjos, nuostatos, kuriomis remiantis turi b0tisudaryta ir turi 1unkcionuoti viešojo valdymo sistema bei šio valdymo subjektų veikla. 4rincipais laikytinos tik tokios idėjos, vadovavimą tvirtinan2ios nuostatos, reikalavimai, kurie yra objektyv0s, atspindi realią tikrov:, moksliškai pagrsti.5adangi viešojo valdymo s1era labai plati, taivair0s ir jo principai. 4agrindiniai viešojo valdymo principai yra tvirtinti galiojan2iuose statymuose. Aų turi b0ti lai komasi visose viešojo valdymosrityse, jais turi b0ti vadovaujamasi organi9uojant viešojo valdymo subjektų sistemą bei vykdant praktin: viešojo valdymo veiklą.LietuvosRespublikos viešojo administravimo statyme %! str./ tvirtinti tokie svarbiausi valdymo principai"4* 1stat&m% $ir+!n&(s. :is 2rinci2as r!i+'ia0 'ad$i!+%,% administra$im% s"(,!'t/ 1ga#i%,imai at#i'ti $i!+7,1 administra$im7 t"ri (3ti n"stat&ti t!iss a't"%s!0 % $!i'#a t"ri atiti'ti +iam!1stat&m! i+dst&t"s t!isini"s 2agrind"s. Administraciniai a'tai0 s"si,9 s" asm!n/ t!isi/ ir 2ar!ig/ 1g&$!ndinim"0 $isais at$!,ais t"ri (3ti2agr1sti 1stat&maisH5* %(,!'t&$"m%. :is 2rinci2as r!i+'ia0 'ad administracini% s2r!ndim% 2rimimas ir 'iti %>icia#3s $i!+%,% administra$im%s"(,!'t% $!i'smai t"ri (3ti n!+a#i+'i ir %(,!'t&$3sH?* 2r%2%rcing"m%. :is 2rinci2as r!i+'ia0 'ad administracini% s2r!ndim% mastas ir ,%1g&$!ndinim% 2ri!m%ns t"ri atiti'ti (3tin"s ir 2agr1st"s administra$im% ti's#"sH@* n!2i'tna"dia$im% $a#dia. :is 2rinci2as r!i+'ia0 'ad$i!+%,% administra$im% s"(,!'tams dra"diama at#i'ti $i!+%,% administra$im% >"n'ci,as n!t"rint +i% 1stat&m% n"stat&ta t$ar'a s"t!i't/$i!+%,% administra$im% 1ga#i%,im/ ar(a 2riimti administracini"s s2r!ndim"s0 si!'iant 'it/0 n!g" 1stat&m/ ar 'it/ n%rmini/ t!iss a't/n"stat&ta0 ti's#/H* tarn&(ins 2aga#(%s. :is 2rinci2as r!i+'ia0 'ad $i!+%,% administra$im% s"(,!'tai0 r!ngdami administracini"s s2r!ndim"s02rir!i'"s t!i'ia $i!nas 'itam r!i'a#ing7 in>%rmacin9 ir 'it%'i7 2aga#(7HJ* !>!'t&$"m%. :is 2rinci2as r!i+'ia0 'ad $i!+%,% administra$im%s"(,!'tas0 2riimdamas ir 1g&$!ndindamas s2r!ndim"s0 ,am s'irt"s i+t!'#i"s na"d%,a !'%n%mi+'ai0 r!6"#tat/ si!'ia '"% ma!snmiss7na"d%misH* s"(sidiar"m%. :is 2rinci2as r!i+'ia0 'ad $i!+%,% administra$im% s"(,!'t/ s2r!ndimai t"ri (3ti 2riimami ir 1g&$!ndinami t"%$i!+%,% administra$im% sist!m%s #&gi"0 '"ri"% ,i! &ra !>!'t&$ia"siH* $i!n% #ang!#i%. :is 2rinci2as r!i+'ia0 'ad asm!ni"i in>%rmaci,as"t!i'iama0 2ra+&mas0 s'"ndas ar 2ran!+imas 2riimamas ir atsa'&mas 1 ,"%s 2at!i'iamas $i!n%,! dar(% $i!t%,!. Pra+&m70 s'"nd7 ar2ran!+im7 nagrin,a ir in>%rmaci,7 i+ sa$% administraci,%s 2ada#ini/0 2a$a#di/ s"(,!'t/0 2rir!i'"s ir i+ 'it/ $i!+%,% administra$im%s"(,!'t/ ga"na 2ats 2ra+&m70 s'"nd7 ar 2ran!+im7 nagrin,antis ir administracin1 s2r!ndim7 2riimantis $i!+%,% administra$im% s"(,!'tas0

n!12ar!ig%damas tai at#i'ti 2ra+&m70 s'"nd7 ar 2ran!+im7 2ada$"s1 asm!n1H* #&giat!isi+'"m%. :is 2rinci2as r!i+'ia0 'ad $i!+%,%administra$im% s"(,!'tas0 2riimdamas administracini"s s2r!ndim"s0 t"ri atsi$!#gti 1 tai0 'ad 1stat&m"i $isi asm!n&s #&g3s0 ir n!ga#i $ar&ti ,/ t!isi/ ar t!i'ti ,i!ms 2ri$i#!gi,/ d# ,/ #&ti!s0 rass0 ta"t&(s0 'a#(%s0 'i#ms0 s%cia#ins ir t"rtins 2adti!s0 i+si#a$inim%0 r!#igini/ ar2%#itini/ 2ai3r/0 $!i'#%s r3+i!s ir 2%(3di%0 g&$!nam%si%s $i!t%s ir 'it/ a2#in'&(i/H4* s'aidr"m%. :is 2rinci2as r!i+'ia0 'ad $i!+%,%administra$im% s"(,!'t% $!i'#a t"ri (3ti $i!+a0 i+s'&r"s 1stat&m/ n"stat&t"s at$!,"sH44* atsa'%m&(s " 2riimt"s s2r!ndim"s. :is 2rinci2asr!i+'ia0 'ad $i!+%,% administra$im% s"(,!'tas0 2riimdamas administracini"s s2r!ndim"s0 t"ri 2risiimti atsa'%m&(9 " 2riimt/administracini/ s2r!ndim/ s"'!#t"s 2adarini"sH45* na",%$i/ ir at$ir"m% 2!rmain%ms 2rinci2as. :is 2rinci2as r!i+'ia0 'ad $i!+%,%administra$im% s"(,!'tas t"ri i!+'%ti na",/ ir $!i'sming/ (3d/0 'ai2 s2r9sti 2r%(#!mas0 ir n"%#at m%'&tis i+ g!r%si%s 2atirti!s 2a$&6di/.<e &iešojo administravimo statyme,nurodytų principų, dar galima paminėti"teisėtumo, socialinio teisingumo, asmeninės atsakomybės, viešumo,lygiateisiškumo, lojalumo, politinio neutralumo, karjeros ir kitus principus, kurie yra tvirtinti kituose statymuose. &isi šie principai yra universal0s,vienodai svarb0s, jų turi b0ti laikomasi visose viešojo valdymo srityse, visų valdymo institucijų, jų pareig0nų ir kitų viešojo valdymo subjektų veikloje.VIE:OFO VALDYMO SU<FEKTAI.VIE:OFO VALDYMO SU<FEKT SAMPRATA&iešojo valdymo subjektai - tai valstybės ir savivaldybių institucijos, staigos, tarnybos, valstybės tarnautojai %pareig0nai/, kiti subjektai, kuriems statymuose numatyta gyvendintivalstybėsvykdomosios valdžios uždaviniusar atskiras šios valdžios funkcijas.&iešojo valdymo sistema plati. Aą sudaro kolektyviniai ir 1i9iniai,valstybiniai ir nevalstybiniai subjektai.8varbiausius viešojo valdymo subjektus 1ormuoja atstovaujamosios vald'ios institucijos F 8eimas ir savivaldybių tarybos. Todėl viešojo valdymo subjektai u' savo veiklą yra atsakingi ir atskaitingi atstovaujamosios vald'iosinstitucijoms

%5onstitucijos )+, (()str./.Tam, kad viešojo valdymo subjektai galėtų sėkmingai vykdyti valstybės vykdomosios vald'ios u'davinius, jiems statymaisuteikia pla2ius valdingo pob0d'io valstybės galiojimus. &iešojo valdymo subjektų veikla yra labai vairiapusė. Aie savo kompetenciją gyvendinanustatytoje teritorijoje ir tam tikrose valdymo srityse bei šakose. 8avo veiklą šie subjektai vykdo statymų nustatytomis 1ormomis ir metodais. &iešojovaldymo subjektams yra b0dingos visos trys valstybinės veiklos teisinės 1ormos" teisės kuriamoji, teisės vykdomoji %taikomoji/ ir teisės apsaugos.

Ta2iau kalbant apie teisės normų k0rimą, svarbu pabrė'ti, kad ši veikla nėra tolygi statymų leid'iamosios institucijos - 8eimo - analogiškai veiklai.&iešojo valdymo subjektai kuria teisės normas remdamiesi ir vadovaudamiesi galiojan2iais statymais. Taigi viešojo valdymo subjektų priimami teisėsaktai visada yra poįstatyminiai.&iešojo valdymo subjektams b0dinga ir tai, kad jų veikloje dominuoja vald'ios- pavaldumo santykiai, kurie paprastaireguliuojami administraciniais metodais. Tam, kad priimti statymai b0tų vykdyti viešojo valdymo srityje, be tikinimo, moralinio ir materialinioskatinimo priemonių, da'nai naudojamos vairios administracinės bei drausminės poveikio priemonės. Aas taiko kompetentingi viešojo valdymo subjektai ir teismas.&iešojo valdymo subjektų teisinė padėtis turi tam tikrų ypatumų. &ald'ios atstovaujamųjų institucijų ir teismų teisinė padėtisnustatoma tik statymais, tuo tarpu viešojo valdymo subjektų teisinis statusas apibrė'iamas ne tik statymais, bet ir valdymo aktais.&iešojo valdymosubjektų vidinė organi9acinė strukt0ra vairi ir sudėtinga. Taip yra todėl, kad valdymo subjektų yra labai daug, jie vair0s, be to, kiekvieno jų veiklaturi savo ypatumų. 5ai kurie viešojo valdymo subjektai %pv9., &yriausybė/ sprend'ia bendrosios kompetencijos u'davinius, kiti subjektai atliekakontrolės, prie'i0ros, vadovavimo specialiosioms valdymo šakoms 1unkcijas.3tsi'velgiant valdymo ypatumus, galima teigti, kad viešojo valdymo

subjektai - tai valstybės ir savivaldybių institucijos, įstaigos, tarnybos, valstybės tarnautojai %pareig0nai/ ir kiti įstatymuose numatyti subjektai, kurių tiesioginė paskirtis - įgyvendinti valstybės vykdomosios valdžios uždavinius arba atskiras jos funkcijas, vadovauti socialinės kult(rinės, (kinės ir

administracinės politinės veiklos sritims.4aprastai viešojo valdymo subjektai yra pavald0s &yriausybei. Ta2iau 1unkcionuoja ir kai kurios 8eimosteigtos ir tik jam atskaitingos, &yriausybei nepavald'ios valstybės institucijos. ;ios institucijos turi specialųj statusą ir vykdo tam tikras valdymo funkcijas. Aoms priklauso, pavy9d'iui, Lietuvos bankas, &alstybės kontrolė, &alstybės saugumo departamentas, &alstybinė lietuvių kalbos komisija ir kt. &iešojo valdymo subjektams taip pat priskiriama visų valstybės institucijų %8eimo, teismų/, valstybės ir savivaldybių staigų administracija.&iešojovaldymo subjekto teisin: padėt rodo jo kompetencija. E viešojo valdymo subjekto kompetenciją eina uždaviniai, funkcijos, teisės ir pareigos, veiklos

formos ir metodai.&iešojo valdymo subjekto uždaviniai F tai nurodymas, ką turi pasiekti savo veikloje arba u'tikrinti savo veikla.&iešojo valdymosubjekto funkcijos -tai pagrindines jo veikios kryptys reali9uojant jam iškeltus u'davinius. &aldymo 1unkcijos parodo, iš kokių sudėtinių da lių susidedasubjekto veikla, jos turinys. <e to, viešojo valdymo subjekto 1unkcijos atspindi jo veiklos speciali9aciją.&iešojo valdymo subjekto teisės ir pareigos

parodo jo 1unkcijų apimt ir gyvendinimo ribas.&iešojo valdymo subjekto veiklos forma - tai u'davinių ir 1unkcijų gyvendinimo b0das, valdymoveiklos išorinė išraiška. &ykdydamas pavestus u'davinius ir 1unkcijas, viešojo valdymo subjektas atlieka konkre2ius veiksmus, kurie pagal tam tikrus po'ymius jungiami grupes, kurias priimta vadinti valdymo 1ormomis. 8varbiausios teisinės valdymo formos yra norminių ir individualių aktų

priėmimas, šių aktų įgyvendinimas, įvairių klausimų svarstymas ir kt.&iešojo valdymo subjekto veiklos metodai - tai poveikio priemonės,kuriostaikomos teisės subjektams, norint u'tikrinti, kad valdymo sprendimai b0tų vykdomi. 4oveikio priemonės gali b0ti vairios - tikinimo, prievartos, administracinio ir ekonominio pob0d'io.VIE:OFO VALDYMO SU<FEKT R:YS5adangi viešojo valdymo subjektų yra labai daugir jie labai vair0s, juos galima sur0šiuoti tam tikras grupes. Tokio r0šiavimo kriterijai gali b0ti viešojo valdymo subjekt ųformavimo tvarka, jų

teisinė prigimtis, kompetencijos pob(dis, klausimų sprendimo b(das, veiklos teritorija.'agal formavimo tvarką viešojo valdymo subjektai gali b0ti

sudaromi %pv9. &yriausybė/, steigiami %pv9., ministerijos, vyriausybės staigos ir staigos prie ministerij ų!,paskiriami %pv9., &yriausybės atstovasapskrityje/. ;ių subjektų 1ormavimo tvarka nustatyta statymuose. 'agal teisin prigimtį viešojo valdymo subjektai gali b0ti valstybiniai ir nevalstybiniai %vietos savivaldos/. 'agal kompetencijos pob(dį viešojo valdymo subjektai gali b0ti" (/ bendrosios kompetencijos subjektai, t. y. tie,kurie yra pla2iausios, vairiapusės kompetencijos, sprend'ia vairius socialinius kult0rinius, 0kinius, administracinius politinius klausimus %pv9.,&yriausybė/. ;iems subjektams b0dinga ir tai, kad jie tam tikroje teritorijoje jungia kitus valdymo subjektus, vadovauja jų veiklai bei ją koor dinuoja6



5

7/ šakinės kompetencijos subjektai, t. y. tokie, kurie vadovauja tam tikrai socialinės kult0rinės, 0kinės ar administracinės politinės veiklos šakai %pv9.,ministerijos/. 'agal klausimų sprendimo b(dą viešojo valdymo subjektai skirstomi kolegialius ir vienvaldžius. 5olegial0s subjektai %pv9.,&yriausybė/ svarbiausius savo kompetencijos klausimus sprend'ia posėd'iuose, o valdymo aktai priimami subjekto narių balsų dauguma. &ienvald'ių subjektų %pv9., ministerijų/ kompetencijos klausimus sprend'ia jų vadovai vienasmeniškai. ;iai grupei priklauso dauguma viešojo valdymosubjektų.4agal veiklos teritoriją viešojo valdymo subjektai skirstomi " (/ centriniusvalstybinio valdymo subjektus, kurie valdymą vykdo visojevalstybės teritorijoje %&yriausybė, ministerijos/6 7/ teritorinius valstybinio valdymo subjektus, kurie valdymą vykdo tam tikroje teritorijoje%vyriausybės atstovas apskrityje/6 !/ teritorinius nevalstybinio valdymo subjektus%savivaldybės/.4agal 1 inansavimo šaltinius viešojo valdymosubjektai skirstomi biud'etinius ir 0kiskaitinius. VIE:OFO VALDYMO SU<FEKT SISTEMA&iešojo valdymo sistema apima vairių r0šių,skirtingos tikslinės paskirties, nevienodos teisinės padėties valstybinius ir nevalstybinius %savivaldybių ir kt./ viešojo valdymo subjektus. Tarp vairių šių viešojo valdymo sistemos subjektų yra pastov0s ryšiai ir kiekvienas iš jų šioje sistemoje u'ima tam tikrą vietą.&iešojo valdymo subjektus vienijatai, kad jie gyvendina tą pa2ią valstybės veiklos r0š - vykdomąją valdžią. &isi jie tiesiogiai ar netiesiogiai atsakingi atstovaujamosios vald'iosinstitucijoms, atitinkamiems aukštesniesiems valdymo subjektams. &alstybiniai viešojo valdymo subjektai susij: tarpusavyje organi9aciniais pavaldu-mo arba koordinavimo ir kontrolės santykiais. &alstybiniai ir savivaldybių valdymo subjektai turi tam tikrą savarankiškumą ir atitinkamus valdingo pob0d'io galiojimus, kurie b0tini jiems pavestiems u'daviniams ir 1unkcijoms gyvendinti. 8avivaldybių valdymo institucijos yra visiškaisavarankiškos ir nepavald'ios valstybiniams viešojo valdymo subjektams.&ienas iš svarbiausių principų, kuriuo remiantis 1ormuojami viešojovaldymo subjektai, yra teritorinis principas. 4agal š principą 1ormuojami centriniai ir administraciniai teritoriniai subjektai.5entriniai valstybiniai

viešojo valdymo subjektai 1ormuojami valdymo veiklai atlikti visoje valstybės teritorijoje. 3dministraciniai teritoriniai viešojo valdymo subjektai1ormuojami valstybės administraciniuose teritoriniuose vienetuose %apskrityse, savivaldybėse/ ir jie savo veiklą vykdo atitinkamos teritorijosribose.>inėtinas ir kitas labai svarbus - šakinis - viešojo valdymo subjektų steigimo principas. 4agal š principą steigiami centriniai šakiniaivalstybinio valdymo subjektai - ministerijos bei kitos staigos, kurios valdymą vykdo tam tikroje socialinės kult0rinės, 0kinės ar administracinės politinės veiklos šakoje.Taigi pagal Lietuvos Respublikos 5onstituciją ir &iešojo administravimo statymą % str./ viešojo valdymo subjektų sistemą sudaro" (/ valstybinio valdymo administravimo! subjektai - valstybės institucijos, staigos, tarnybos bei valstybės tarnautojai %pareig0nai/6 7/ savivaldybių valdymo subjektai - savivaldybės taryba, savivaldybės administracija, joms pavald'ios staigos, tarnybos6 !/ kiti viešojo valdymo subjektai - viešosios staigos ir nevyriausybinės organi9acijos, kurioms statymų nustatyta tvarka suteikti viešojo valdymo galiojimai. LIETUVOSRESPU<LIKOS VYRIAUSY<ĖLietuvos Respublikos &yriausybė - tai aukš2iausioji kolegiali valstybės institucija, gyvendinanti vykdomąją

valdžiąLietuvoje. &yriausybės sudarymo ir veiklos teisiniai pagrindai, kompetencija yra apibrė'ta 5onstitucijos &HH skirsnyje ir &yriausybės statyme.

&yriausybė savo veiklą grind'ia kolegialumo, demokratijos, teisėtumo ir viešumo principais. Ai solidariai atsako 8eimui u' bendrą savo veiklą. *ere2iau kaip kartą per metus ji pateikia 8eimui savo programos gyvendinimo ataskaitą. 8eimo reikalavimu jo statuto nustatyta tvarka &yriausybė arbaatskiri ministrai atsiskaito 8eime u' savo veiklą.&yriausyb: sudaro >inistras 4irmininkas ir ministrai. >inistras 4irmininkas ir ministrai turi nelie-2iamumo garantijas. Aie negali b0ti patraukti baud'iamojon atsakomybėn ar suimti, taip pat negali b0ti suvar'yta jų laisvė be išankstinio 8eimosutikimo, o tarp 8eimo sesijų - be išankstinio Respublikos 4re9idento sutikimo.>inistras 4irmininkas ir ministrai negali eiti kitų renkamų ar skiriamų pareigų %8eimo nariai gali eiti >inistro 4irmininko ar ministro pareigas/, negali dirbti verslo, komercijos ar kitose priva2iose staigose ar monėse,taip pat gauti kitą atlyginimą, išskyrus jiems nustatytą darbo u'mokest pagal pareigas &yriausybėje bei u'mokest u' k0rybin: veiklą.>inistras4irmininkas ir ministrai turi teis: 8eimo statuto nustatyta tvarka dalyvauti 8eimo, jo komitetų, komisijų bei 1rakcijų posėd'iuose ir pareikšti savo nuo-mon: svarstomais klausimais. >inistras 4irmininkas arba ministras, kuriam 8eimo sesijoje yra pateiktas 8eimo nario paklausimas dėl &yriausybės,ministerijų ar kitų &yriausybės staigų veiklos, privalo atsakyti 'od'iu ar raštu 8eimo statuto nustatyta tvarka. >inistras 4irmininkas ir ministrai8eimo sesijos metu 8eimo statuto nustatyta tvarka atsako 8eimo narių klausimus.5onstitucijoje ir &yriausybės statyme nustatyti pagrindiniaiV&ria"s&(s 1ga#i%,imainumatyti vyriausybės statymo 77 straipsnyje. TaigiLietuvos Respublikos &yriausybė"(/ saugo konstitucin: santvarką ir Lietuvos Respublikos teritorijos nelie2iamyb:, tvarko krašto reikalus, garantuoja valstybės saugumą ir viešąją tvarką67/ vykdo statymus ir 8eimonutarimus dėl statymų gyvendinimo, taip pat Respublikos 4re9idento dekretus, tvirtina norminių teisės aktų koncepcijas, rengia &alstybės pa'angosstrategiją ir teikia ją tvirtinti 8eimui6!/ gyvendina &yriausybės programą, tvirtina kasmetinius savo veiklos prioritetus ir planuojamus pasiektire9ultatus ministrams pavestose valdymo srityse, koordinuoja ministerijų ir &yriausybės staigų veiklą6/ rengia ir teikia 8eimui valstybės biud'eto ir

savivaldybių biud'etų 1inansinių rodiklių patvirtinimo statymo projektą6 organi9uoja valstybės biud'eto vykdymą, teikia 8eimui valstybės biud'etovykdymo apyskaitą6 taip pat teikia 8eimui &alstybinio socialinio draudimo 1ondo, 4rivalomojo sveikatos draudimo 1ondo biud'etų rodiklių patvirtinimo statymų projektus bei &alstybinio socialinio draudimo 1ondo biud'eto ir 4rivalomojo sveikatos draudimo 1ondo vykdymo ataskaitas6/remdamasi statymais disponuoja valstybės turtu, nustato jo valdymo ir naudojimo tvarką6+/ rengia ir teikia 8eimui svarstyti statymų ir kitų teisėsaktų projektus6G/ teikia 8eimui si0lymus dėl ministerijų steigimo ir panaikinimo6C/ steigia, reorgani9uoja, pertvarko ir likviduoja &yriausybės staigas,steigia staigas prie ministerijų ir paveda ministerijoms gyvendinti staigų prie ministerijų savininko teises ir pareigas %išskyrus sprendimų dėl tokių staigų reorgani9avimo ir likvidavimo priėmimą/6)/ tvirtina ministerijų, &yriausybės kanceliarijos, &yriausybės staigų, staigų prie ministerijų,&yriausybės atstovo tarnybos nuostatus, &yriausybės staigų administracijos strukt0rą arba paveda ją tvirtinti &yriausybės staigos vadovui6 tvirtintistaigų prie ministerijų nuostatus ir jų administracijos strukt0rą &yriausybė gali pavesti atitinkamos valdymo srities ministrui6(/ kartu su Respublikos4re9identu vykdo u'sienio politiką6 u'me9ga diplomatinius santykius ir palaiko ryšius su u'sienio valstybėmis bei tarptautinėmis organi9acijomis6atsi'velgdama 8eimo I'sienio reikalų komiteto rekomendacijas, teikia Respublikos 4re9identui si0lymus dėl Lietuvos Respublikos diplomatinių atstovų u'sienio valstybėse ir prie tarptautinių organi9acijų skyrimo bei atšaukimo6((/ statymo nustatyta tvarka organi9uoja valdymą aukštesniuosiuose administraciniuose vienetuose6(7/ statymo numatytais atvejais si0lo 8eimui vesti tiesiogin valdymą savivaldybės teritorijoje6(!/turi teis: kreiptis 5onstitucin Teismą su prašymu ištirti, ar Lietuvos Respublikos statymai ar kiti 8eimo priimti teisės aktai neprieštarauja LietuvosRespublikos 5onstitucijai6(/ priima pareigas ir atleid'ia iš jų &yriausybės atstovus, &yriausybės galiotin ir jo pavaduotoją, &yriausybės staigų vadovus, kitus statymų nustatytus valstybės tarnautojus ir pareig0nus6 atitinkamos valdymo srities ministro teikimu &yriausybės priimtiems valstybės

tarnautojams ir pareig0nams skiria tarnybines ar drausmines nuobaudas, juos skatina6(/ sudaro &yriausybės komitetus ir &yriausybės komisijas6(+/vykdo kitas pareigas, kurias &yriausybei numato Lietuvos Respublikos 5onstitucija, šis ir kiti statymai.&yriausybei ir jos veiklai atstovauja >inistras4irmininkas. >inistro pirmininko kompetencija yra numatyta vyriausybės statymo 7 straipsnyje.Ministras Pirminin'as8 (. >inistras 4irmininkasatstovauja &yriausybei ir vadovauja jos veiklai.7. >inistras 4irmininkas"(/ sudaro &yriausyb: ir teikia jos sudėt tvirtinti Respublikos 4re9identui67/teikia si0lymus Respublikos 4re9identui dėl ministrų skyrimo ir atleidimo6!/ &alstybės tarnybos statymo nustatyta tvarka priima pareigas ir atleid'iaiš jų >inistro 4irmininko politinio %asmeninio/ pasitikėjimo valstybės tarnautojus, kitus statymų nustatytus valstybės tarnautojus ir pareig0nus6&yriausybės kancleriui gali pavesti priimti pareigas ir atleisti iš jų >inistro 4irmininko politinio %asmeninio/ pasitikėjimo valstybės tarnautojus,tvirtinti jų pareigybių aprašymus6/ skiria >inistro 4irmininko priimtiems pareigas valstybės tarnautojams ir pareig0nams tarnybines ar drausminesnuobaudas, skatina >inistro 4irmininko priimtus pareigas valstybės tarnautojus ir pareig0nus, skiria jiems pašalpas, suteikia jiems atostogas beisiun2ia juos komandiruotes, jeigu statymai nenumato kitaip6 gali pavesti &yriausybės kancleriui skatinti >inistro 4irmininko politinio %asmeninio/ pasitikėjimo valstybės tarnautojus, skirti jiems tarnybines ar drausmines nuobaudas ir pašalpas, suteikti jiems atostogas ir siųsti juos komandiruotes6/ %neteko galios nuo 7G m. spalio ( d./6+/ Lietuvos Respublikos 5onstitucijos numatytais atvejais teikia Respublikos 4re9identuisi0lymus pavesti vienam iš ministrų pavaduoti >inistrą 4irmininką6G/ teikia 8eimui svarstyti &yriausybės programą6C/ %neteko galios nuo 7( m.liepos ( d./)/ kvie2ia &yriausybės posėd'ius ir jiems vadovauja %pirmininkauja/, tvirtina &yriausybės posėd'io darbotvark:6(/ suteikia galiojimusderėtis ir pasirašyti Lietuvos Respublikos tarptautines sutartis6 ((/ sudaro vyriausybines delegacijas o1icialiems vi9itams kitas šalis, taip patdalyvauti tarptautiniuose kongresuose, kon1erencijose, sesijose ar kituose tarptautiniuose renginiuose6(7/ suteikia galiojimus atstovauti &yriausybei

5onstituciniame Teisme ir kituose teismuose6(!/ sprend'ia &yriausybės veiklos organi9avimo klausimus6(/ vykdo kitas pareigas, kurias >inistrui4irmininkui paveda Lietuvos Respublikos 5onstitucija, šis ir kiti statymai.!. Aeigu >inistras 4irmininkas nepritaria ministro veiklos &yriausybėjenuostatoms, jis turi teis: pateikti Respublikos 4re9identui si0lymą š ministrą atleisti.&yriausybės statymo HJ skyriaus nuostatose ir &yriausybėsreglamente tvirtinta V&ria"s&(ins $!i'#%s %rgani6a$im% t$ar'a. &yriausybė valstybės valdymo reikalus sprend'ia posėd'iuose visų &yriausybėsnarių balsų dauguma priimdama n"tarim"s. Auos pasirašo >inistras 4irmininkas ir atitinkamas ministras. &yriausybės posėd'iuose gali dalyvauti



6

asmenys, kuriems tokią teis: numato 5onstitucija ir kiti statymai %pv9., &alstybės kontrolierius, generalinis prokuroras, Lietuvos banko pirmininkas/.E &yriausybės posėd'ius gali b0ti kvie2iami ir kiti asmenys. 4osėd'io darbotvark: tvirtina >inistras 4irmininkas.8varstomu klausimu &yriausybės posėdyje išklausomas pranešimas, kur paprastai padaro atitinkamas ministras, ir &yriausybės narių nuomonė. >inistrui 4irmininkui leidus, savonuomon: gali pareikšti ir kiti posėdyje dalyvaujantys asmenys. V&ria"s&(s 2%sdis teisėtas, jeigu jame dalyvauja dauguma &yriausybės narių.&yriausybės posėd'iai yra protokoluojami. 4rotokoluose nurodomi posėdyje dalyvaujantys asmenys, svarstomą klausimą pateik:s pranešėjas,nuomones šiuo klausimu pareišk: kalbėtojai ir priimtas sprendimas. 4rotokolą pasirašo >inistras 4irmininkas.&yriausybės ir >inistro 4irmininko1unkcijas vykdyti yra steigta V&ria"s&(s kanceliarija. Aai vadovauja &yriausybės kancleris, kuris pavaldus >inistrui 4irmininkui. &yriausybėskanceliarijos strukt0rą ir nuostatus tvirtina &yriausybė.MINISTERIFOS>inisterijos yra šakinės kompetencijos valdymo institucijos, vadovaujan2ios joms pavestoms valdymo sritims %šakoms/.>inisterijas &yriausybės si0lymu steigia ir panaikina 8eimas priimdamas statymą. >inisterija vykdo statymų ir kitų ten aktų jai pavestos sritiesvalstybės valdymo 1unkcijas ir gyvendina toje srityje valstybės politiką. Aos konkre2ius u'davinius ir 1unkcijas bei kitus teisinės padėti klausimusreglamentuoja nuostatai, kuriuos tvirtina &yriausybė. >inisterijai vadovauja ministras0 kuris" (/ sprend'ia ministerijos kompetencijai priklausan2iusklausimus ir yra tiesiogiai atsakingas u' &yriausybės programos gyvendinimą bei tiesioginių u'davinių ir 1unkcijų gyvendinimą6 7/ u'tikrinastatymų, tarptautinių sutar2ių, Respublikos 4re9idento dekretų, &yriausybės nutarimų, >inistro 4irmininko potvarkių ir kitų teisės aktų vykdymą6 !/teikia &yriausybei jos dar reglamento nustatyta tvarka statymų ir kitų teisės aktų projektus6 / leid'ia sakymus ir jais patvirtintus kitus teisės aktus,tikrina, kaip jie vykdomi, tisu reikalui, keli ministrai gali leisti bendrus įsakymus arba sakymu patvirtintus kitus teisės aktus6 / &yriausybei pavedus,tvirtina staigų prie ministerijų nuostatus6 +/ tvirtina ministerijos administracijos strukt0rą ir pareigybių sąrašą neviršydamas darbo u'mokes2iui skirtų lėšų6 G/ tvirtina ministerijos administracijos padalinių nuostatus, koordinuoja ir kontroliuoja ministerijos padalinių, taip pat staigų prie ministerijų veiklą6 C/ &alstybės tarnybos statymo nustatyta tvarka skiria pareigas ir atleid'ia iš jų ministerijos valstybės tarnautojus, staigų prie ministerijosvadovus6 )/ nustato ministerijos valstybės sekretoriaus, ministerijos sekretorių administravimo sritis6 (/ vykdo kitas statymų ir &yriausybėsnutarimų ji suteiktas 1unkcijas.>inistrą gali laikinai pavaduoti tik >inistro 4irmininko paskirtas kitas &yriausybės narys. >inistro politinio%asmeninio/ pasitikėjimo valstybės tarnautojai - viceministras, ministro patarėjai, atstovas spaudai - padeda ministrui su1ormuoti politines nuostatas ir prioritetus, priimti sprendimus ir juos gyvendinti.Vic!ministras8 (/ kontroliuoja, ar ministerijos teisės aktai ir programų projektai atitinka ministro politines nuostatas jam pavestoje valdymo srityje6 7/ koordinuoja ministro politinio %asmeninio/ pasitikėjimo valstybės tarnautojų veiklą6 !/ ministro pavedimu atstovauja ministrui pristatydamas bei aptardamas ministro politines nuostatas ir sprendimus visuomenei, 8eimo komitetuose, &yriausybės posėd'iuose6 / dalyvauja derinant ministerijos rengiamų teisės aktų ir programų projektus su suinteresuotomis institucijomis bei atlieka kitas

ministro jam pavesi 1unkcijas.>inisterija turi savo administraci,7. Aai vadovauja minist!ri,%s $a#st&(s s!'r!t%ri"s. Ais koordinuoja ir kontroliuojaministerijos administracijos padalinių veiklą, u'tikrina, kad gyvendinant strateginius veiklos planus optimaliai butų valdo ir panaudojami 1inansiniai,materialiniai, intelektiniai ir in1ormaciniai ištekliai. >inistro pavedimu valstybės tarnybos statymo nustatyta tvarka skiria pareigas atleid'ia iš jų ministerijos administracijos valstybės tarnautojus. >inisterijos valstybės sekretorius pagal savo kompetenciją leid'ia potvarkius, saugo ministerijosantspaudą ir atsako u' jo naudojimą.>inisterijos valstybės sekretoriaus nereikia painioti su ministerijos sekretoriais kurie yra karjeros valstybėstarnautojai, tiesiogiai pavald0s ministerijos valstybės sekretoriui ir ministrui. >inisterijos sekretoriai vykdo 1unkcijas ministro nustatytoseadministravimo srityse. >inisterijoje yra sudaroma '%#!gi,a0 kuri yra ministro patariamoji institucija. 5olegijos nariai yra ministras %kolegijos pirmininkas/, viceministras, ministerijos valstybės sekretorius ir ministerijos sekretoriai. E kolegijos sudėt gali b0ti traukiami kiti ministerijos beikitų institucijų atstovai. 5olegijos narių skai2ių nustato ir kolegijos personalin: sudėt bei darbo reglamentą tvirtina ministras. Ais taip pat teikiaklausimus kolegijai svarstyti.4agal &yriausybės statymo 7) straipsn Lietuvos Respublikoje yra šios ministerijos" K(/ 3plinkos ministerija67/nergetikos ministerija6!/ Minansų ministerija6/ 5rašto apsaugos ministerija6/ 5ult0ros ministerija6+/ 8ocialinės apsaugos ir darbo ministerija6G/8usisiekimo ministerija6C/ 8veikatos apsaugos ministerija6)/ ;vietimo ir mokslo ministerija6(/ Teisingumo ministerija6((/ Nkio ministerija6(7/I'sienio reikalų ministerija6(!/ &idaus reikalų ministerija6(/ Oemės 0kio ministerija.VYRIAUSY<ĖS STAIGOS IR STAIGOS PRIEMINISTERIF&yriausybės statymo !! straipsnyje pasakyta, kad ministerijų 1unkcijoms nepriskirtiems klausimams spr:sti &yriausybė gali steigti&yriausybės staigas - departamentus, kontrolės ar apskaitos 1unkcijas vykdan2ias tarnybas, agent0ras, inspekcijas ir kitas staigas. &yriausybėsstaigos u'daviniai, 1unkcijos ir teisės nustatomos jos nuostatuose, kuriuos tvirtina &yriausybė. &yriausybės staigai vadovauja gene ralinis direktorius

%direktorius, viršininkas/, kuris pavaldus >inistrui 4irmininkui. &yriausybės staigos vadovas sprend'ia staigos kompetencijai priskirtus klausimus,taip pat vykdo kitas statymų ir &yriausybės nutarimų nustatytas 1unkcijas. &yriausybės staigos vadovas yra asmeniškai atsakingas, kad staigaspr:stų jai pavestus u'davinius. &yriausybės staigos vadovas leid'ia sakymus ir sakymu patvirtintus kitus teisės aktus %nuostatus, taisykles/, tikrina,kaip jie vykdomi. &yriausybės staigos veikla organi9uojama vadovaujantis &yriausybės patvirtintais viešai paskelbtais strateginiais veiklos planais, parengtais vadovaujantis &yriausybės programa, kuriai 8eimas pritarė, ir suderintais su valstybės ilgalaikės raidos strategija. ;iuo metu veikia tokios&yriausybės staigos" uropos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos &yriausybės, 8tatistikos departamentas prie Lietuvos Respublikos&yriausybės, 50no kult0ros ir sporto departamentas prie Lietuvos Respublikos &yriausybės, Lietuvos arc=yvų departamentas prie LietuvosRespublikos &yriausybės, Tautinių ma'umų ir išeivijos departamentas prie Lietuvos Respublikos &yriausybės, &alstybinė atominės energetikossaugos inspekcija prie Lietuvos Respublikos &yriausybės, Tabako ir alko=olio kontrolės tarnyba prie Lietuvos Respublikos &yriausybės, &iešųjų pirkimų tarnyba prie Lietuvos Respublikos &yriausybės, &alstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba prie Lietuvos Respublikos &yriausybės ir kt.3ntrosios grandies staigos, kurias steigia &yriausybė, - tai staigos prie ministerijų. Aų teisinė padėtis, palyginti su &yriausybės staigų teisine padėtimi, yra kitokia. Estaiga prie ministerijos priklauso tos ministerijos veiklos sri2iai. 4agal &yriausybės statymo ! straipsn prie ministerijų &yriausybė gali steigti departamentus, taip pat kontrolės ir apskaitos 1unkcijas vykdan2ias tarnybas ir inspekcijas. Aoms vadovauja direktorius arbaviršininkas. Ais sprend'ia šios staigos kompetencijai2ris'irt"s '#a"sim"s0 taip pat vykdo kitas statymų ir &yriausybes statymų numatytas 1unkcijas.Estaigos prie ministerijos veiklą reglamentui nuostatai, kuriuos tvirtina &yriausybė. Estaigų prie ministerijų vadovus skiria i pareigų atleid'ia ministras,nors yra ir išim2ių %pv9., 4olicijos departamento prie &R> generalin komisarą vidaus reikalų ministro si0lymu ir &yriausybės teikimu pareigas

skiria Respublikos 4re9identas/. &yriausybė turi teis: panaikinti staigų prie ministerijų vadovų teisės aktus, jeigu jie prieštarauja 5onstitucijai,statymams, 4re9idento dekretams, &yriausybės nutarimams, >inistro 4irmininko potvarkiams, tarptautinėms sutartims. ;tai prie &idaus reikalų ministerijos yra steigtos tokios staigos" 4olicijos departamentas, &alstybės sienos apsaugostarnyba, 4riešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo darbų departamentas, Minansų nusikaltimų tyrimo departamentas. 4rie kitų ministerijų yra steigta tokių staigų"Pivilinės saugos departamentas prie 5raštoapsaugos ministerijos, >uitinės departamentas prie Minansų ministerijos, &alstybinė mokes2ių inspekcija prie 1inansų ministerijos, &alstybinė nemaisto produktų inspekcija prie Nkio ministerijos, ?eologijos tarnyba prie 3plinkos ministerijos, Lietuvos darbo bir'a prie 8ocialinės apsaugos ir darbo ministerijos, &alstybinė darbo inspekcija prie 8ocialinės apsaugos ir darbo ministerijos, *acionalinė vartotojų apsaugos taryba prie Teisingumoministerijos ir kt.APSKRITIES VALDYMAS - n!a't"a#"3pskritis yra aukštesnysis administracinis teritorinis vienetas. Lietuvos Respublikojeyra( apskri2ių" &ilniaus, 5auno, 5laipėdos, ;iaulių, 4anevė'io, 3lytaus, Tauragės, >arijampolės, Telšių ir Itenos.3pskrities valdymą per apskrities viršininką, ministerijas bei kitas &yriausybės institucijas organi9uoja &yriausybė. 3pskrities viršininką ir jo pavaduotoją %pavaduotojus/ skiria ir atleid'ia &yriausybė >inistro 4irmininko teikimu. Taigi apskrities valdymas yra sudėtinė viešojo valdymo dalis.3pskrities valdymo organi9avimą reguliuoja 3pskrities valdymo statymas.3pskrities viršininkas, vykdydamas jam paskirtas 1unkcijas, bendradarbiauja a savivaldybių ir valstybės valdymo institucijomis, joms pavald'iomis valdymo jsta gomis bei organi9acijomis apskrityje. 3pskritiesviršininkas praneša atitinkami 8eimui ar &yriausybei apie valstybės valdymo institucijų padalinių apskrityje veiki ir sprendimus, jei jie neatitinkastatymų, &yriausybės nutarimų arba pa'eid'ia p lie2iu ir organi9acijų teises. Aeigu gin2ijamo sprendimo nepanaikina, nepakei2ia priėm:s valstybėsinstitucijos padalinys ar aukštesnioji valstybės valdymo institue ja, galutin sprendimą priima &yriausybė.4agal 3pskrities valdymo statymą

pagrindiniai apskrities viršininko u'daviau yra" (/ gyvendinti valstybės politiką regioninės plėtros, socialinio apr(pinimo, švieti mo, kult(ros, sveikatos prieži(ros, teritorijų planavimo, paminklotvarkos, žemės nua dojimo ir apsaugos, aplinkos apsaugos ir kitose srityse, vykdyti apskrityje

valstybine ir tarpregioninesprogramas1 7/ koordinuoti apskrityje esan2ių ministerijų ir kitų &/ riausybės institucijų strukt0rinių padalinių veiklą, taip pat derinti savivaldybių vyk3pskrities viršininkas jam priskirtoms 1unkcijoms gyvendinti 1ormuoja administraciją ir jai vadovauja. 3pskritiesviršininko administracija yra juridinis asmuo. 3dministracijos strukt0rą ir jos nuostatus tvirtina apskrities viršininkas pagal vyriausybės patvirtintą



7

tipin: strukt0rą ir jos tipinius nuostatus. 3dministracijos strukt0rą sudaro departamentai %socialinių reikalų ir švietimo, regioninės plėtros, teisės,'emės tvarkymo, kaimo reikalų ir kt./, skyriai, tarnybos %pv9., apskrities gydytojo/, administracijos sekretorius. 3pskrities viršininkas organi9uojaadministracijos darbą ir atsako u'jos veiklą6 teikia &yriausybei apskrities lėšų sąmatos projektą6 statymų ir kitų teisės aktų nurodyta tvarka skiria ir atleid'ia iš pareigų jam pavald'ių staigų vadovus, administracijos departamentų, skyrių ir padalinių vadovus, sudaro su šiais darbuotojais darbosutartis6 tvirtina administracijos etatų sąrašą6 šaukia regionų plėtros tarybos pirmąj posėd ir vadovauja tarybos darbui, kol taryba išsirinks pirmininką ir pasitvirtins savo nuostatus6 vykdo kitus statymus, &yriausybės ir >inistro 4irmininko jam suteiktus galiojimus. 5ai apskrities viršininko nėra, jo pareigas eina apskrities viršininko pavaduotojas.3pskrities viršininkas leid'ia sakymus ir kitus teisės aktus ir tikrina, kaip jie vykdomi. 3pskritiesviršininko sakymai ir kiti teisės aktai gali b0ti naikinami statymų nustatyta tvarka. SAVIVALDY<ĖS VALDYMO SU<FEKTAI4agal LietuvosRespublikos vietos savivaldos statymą savivaldybės valdymo %administravimo/ subjektai yra sa$i$a#d&(s instit"ci,%s ir ,%ms 2a$a#di%s 1staig%s(!i 'iti s"(,!'tai0 t"rint&s t!iss a't/ s"t!i't"s 1ga#i%,im"s0 at#i!'ant&s ,i!ms 2a$!stas $a#d&m% >"n'ci,as ir atsa'ingi " +i/ >"n'ci,/1g&$!ndinim7. 8avivaldybės institucijos yra atst%$a",am%,i instit"ci,a -savivaldybės taryba ir $&'d%m%,i instit"ci,a - savivaldybės administracijosdirektorius, turin2ios vietos vald'ios ir viešojo valdymo %administravimo/ teises ir pareigas. &iešojo valdymo 1unkcijas statymų nustatyta tvarkaatlieka savivaldybės taryba, savivaldybės administracijos direktorius, kiti savivaldybės staigų ir tarnybų vadovai, valstybės tarnautojai, kuriems teisėsaktai ar savivaldybės tarybos sprendimai suteikia viešojo valdymo teises.Sa$i$a#d&(s tar&(a susideda iš statymų nustatyta tvarka demokratiškaiišrinktų savivaldybės bendruomenės atstovų. 8avivaldybės taryba savo galiojimus gyvendina kolegialiai posėd'iuose. Tarybos posėdis teisėtas, jeigu jame dalyvauja dauguma tarybos narių. 8varstomais klausimais taryba priima sprendimus ir kontroliuoja jų gyvendinimą. 8prendimai priimami visų tarybos narių, dalyvaujan2ių posėdyje, balsų dauguma. 8prendimus pasirašo meras arba jo pavaduotojas, pirmininkav:s posėd'iui. Tarybos posėd'iaišaukiami prireikus, bet ne re2iau kaip kas trys mėnesiai. 4osėd'iams pirmininkauja meras, o kai jo nėra - mero pavaduotojas. Tarybos posėd'iai protokoluojami. 4rotokolus pasirašo meras ar jo pavaduotojas, pirmininkav:s posėd'iui.8avivaldybės tarybos galiojimai yra labai plat0s - jieapibrė'ti &ietos savivaldos statymo (+ straipsnyje. Taigi savivaldybės taryba" tvirtina savo veiklos reglamentą6 renka ir iš pareigų atleid'ia m!r70kuris yra tar&(%s 2irminin'as %jo galiojimai tvirtinti statymo 7 str./ mero teikimu skiria mero pavaduotojąQ pavaduotojus6 priima sprendimą sudaryti savivaldybės tarybos kolegiją6 sudaro savivaldybės tarybos komitetus, komisijas ir kitas strukt0ras6 renka 5ontroles komiteto pirmininką6 priima sprendimą dėl savivaldybės kontrolieriaus priėmimo ir atleidimo ima sprendimą dėl savivaldybės administracijos direktoriaus priėmimo pareigas6 tvirtina savivaldybės administracijos strukt0rą6 tvirtina savivaldybės biud'etą vykdymo apyskaitą6 tvirtina 'eldinių apsaugos, miesto ir kitų gyvenamųjų vietovių tvarkymo, sveikatos, sanitarijos ir =igienos, aplinkos apsaugos, prekybos turgavietėse taisykles ir kt.8avivaldybės taryba savogaliojimų laikui iš savivaldybės tarybos narių galisudaryti savivaldybės tar&(%s '%#!gi,7 ir pavesti jai vykdyti tam tikrus &ietos savivaldos statyme

nustatytus savivaldybės tarybos galiojimus. 5olegijos nariai pagal pareigas yra meras ir mero pavaduotojasQpavaduotojai. 5itų kolegijos narių kandidat0ras tarybai tvirtinti teikia meras. 5olegijos darbo tvarką, posėd'ių organi9avimo tvarką, kolegijos narių statusą nustato savivaldybės tarybosveiklos reglamentas.Sa$i$a#d&(s '%ntr%#i!ri"s - tai savivaldybės institucija, kuri vykdo savivaldybės kontrolės 1unkciją. 5ontrolierius kontroliuoja,kaip vykdomas savivaldybės biud'etas ir naudojamas jos turtas. Ais atskaitingas savivaldybės tarybai ir jo veiklanesusijusi su savivaldybės tarybosgaliojimų pabaiga.Sa$i$a#d&(s administraci,a - tai savivaldybės staiga, kurios sudėt eina strukt0riniai padaliniai - departamentai, skyriai,tarnybos ir kt. ir strukt0riniai teritoriniai padaliniai - seni(nijos. 8avivaldybės administracijos strukt0rą tvirtina ir jos direktorių pareigas viešokonkurso b0du metams skiria savivaldybės taryba.8avivaldybės administracijos direktorius yra pavaldus tarybai ir atsakingas merui.8avivaldybėsadministracija organi9uoja ir kontroliuoja savivaldybės institucijų sprendimų gyvendinimą arba pati juos gyvendina6 gyvendina statymus ir &yriausybės nutarimus, nereikalaujan2ius savivaldybės institucijų sprendimų6 organi9uoja savivaldybės biud'eto pajamų ir išlaidų bei kitų piniginių išteklių bu=alterinės apskaitos tvarkymą, organi9uoja ir kontroliuoja savivaldybės turto valdymą ir naudojimą6 rengia savivaldybės institucijų sprendimų ir potvarkių projektus bei vykdo kitas statyme nurodytas 1unkcijas. S!ni3ni,a yra savivaldybės administracijos strukt0rinis teritorinis padalinys, veikiantis tam tikroje savivaldybės teritorijos dalyje. 8eni0nijos aptarnaujamos teritorijos ribas ir seni0nijai perduodamas savivaldybėsadministracijos 1unkcijas savo sprendimu nustato savivaldybės taryba. 8eni0nijai vadovauja seni0nas, kur konkurso b0du skiria ir atleid'iasavivaldybės administracijos direktorius vadovaudamasis &alstybės tarnybos statymu. 8eni0nijos veiklą reglamentuoja vietos savivaldos statymas ir savivaldybės mero patvirtinti seni0nijos veiklos nuostatai.8eni0nijos ir seni0no 1unkcijos yra tokios" neviršydama savo galiojimų, seni0nijosteritorijoje organi9uoja ir kontroliuoja savivaldybės institucijų sprendimų gyvendinimą arba pati juos gyvendina6prireikus vertina atskirų šeimų

%asmenų/ gyvenimo sąlygas bei poreikius ir pateikia savivaldybės administracijai si0lymus dėl socialinės paramos toms šeimoms %asmenims/reikalingumo ir paramos b0dų6pagal kompetenciją organi9uoja vaiko teisių apsaugą ir darbą su probleminėmis šeimomis, kuriose auga vaikai arbakurioms apribotos tėvų teisės vaikus6kaimo vietovėse tvarko namų 0kio knygas vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka6renka ir savivaldybėsadministracijos direktoriui teikia duomenis, reikalingus mokyklinio am'iaus vaikų apskaitai6kaimo vietovėse registruoja 'emės, vandens telkinių,miško sklypų savininkų, valdytojų ir naudotojų pranešimus apie med'iojamųjų gyv0nų ir grie'tai saugomų r0šių laukinių gyv0nų padarytą 'alą ir teikia duomenis savivaldybės administracijos direktoriui6dalyvauja rengiant ir gyvendinant kaimo plėtros programas6dalyvauja organi9uojant civilin: saugą6dalyvauja rengiant ir gyvendinant gyventojų u'imtumo programas seni0nijos aptarnaujamoje teritorijoje6nustatyta tvarka dalyvauja rengiantgyventojų apklausas, atliekant gyventojų ir b0stų, kitus visuotinius surašymus6padeda organi9uoti Respublikos 4re9idento, 8eimo rinkimus, r inkimus uropos 4arlamentą, savivaldybės tarybos rinkimus ir re1erendumus6dalyvauja kuriant ir gyvendinant in1ormacinės visuomenės plėtros programas6dalyvauja organi9uojant arba organi9uoja gyventojų poils6organi9uoja viešuosius darbus ir visuomenei naudingą veiklą6organi9uoja ir %arba/kontroliuoja savivaldybės kelių, bendrojo naudojimo teritorijų, kapinių, 'eldinių, gatvių, šaligatvių valymą ir prie'i0rą, gatvių ir kitų viešų vietų apšvietimą, viešųjų tualetų paslaugų teikimą6nustatyta tvarka gali organi9uoti socialinės paramos teikimą ir pašalpų mokėjimą6organi9uoja ir gyvendina valstybės perduotas 1unkcijas 'emės 0kio srityje6tvarko priskirtus registrus ir nustatyta tvarka teikia duomenis6tvarko gyvenamosios vietosdeklaravimo duomenų ir gyvenamosios vietos neturin2ių asmenų apskaitą6savivaldybės tarybos sprendimu tik tuo atveju, kai nėra viešųjų paslaugų teikėjo, gali laikinai teikti viešąsias paslaugas, kurias administruoti paskiriamas kitas savivaldybės administracijos padalinys.8avivaldybės valdymosubjektai nėra pavald0s valstybės institucijoms. 8avivaldybės dėl jų teisių pa'eidimo gali kreiptis teismą. 8avivaldybės tarybos sprendimai ir mero

potvarkiai, neviršijantys šių institucijų kompetencijos, privalomi savivaldybės administracijai, visoms savivaldybės teritorijoje esan2ioms staigoms,monėms, organi9acijoms ir gyventojams.5aip savivaldybės laikosi 5onstitucijos ir statymų, kaip vykdo &yriausybės nutarimus, pri'i0ri &yriausybėsskiriami pareig0nai - &yriausybės atstovai apskrityse.VALSTY<ĖS TARNY<A&alstybės tarnyba yra vienas iš svarbiausių administracinės teisėsinstitutų. Tai sudėtingas, kompleksinis teisės institutas, kur sudaro ne tik administracinės teisės, bet ir kitų teisės sistemos r0šių %šakų/ - konstitucinės,darbo, socialinės apsaugos, civilinės teisės - normų reguliuojami visuomeniniai santykiai.&alstybės tarnybos sąvoką, principus, valstybės tarnautojostatusą, atsakomyb:, darbo u'mokest, socialines ir kitas garantijas, tarnybos valdymo teisinius pagrindus nustato Lietuvos Respublikos valstybėstarnybos statymas.&alstybės tarnybos sąvoka minėto statymo 7 straipsnyje apib0dinama gana pla2iai. ?laustai valstybės tarnybą galima apib(dinti

kaip visumą teisinių santykių , kurie atsiranda įgijus valstybės tarnautojo statusą valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje ryšium su viešojo

valdymo veiklos vykdymu. &alstybės tarnyba grind'iama įstatymų viršenybės, lygiateisiškumo, lojalumo,politinio neutralumo, skaidrumo,atsakomybės už priimtus sprendimus, karjeros, taip pat valstybės tarnautojų veiklos etikos principais.&alstybės tarnybos statymas be išlygų taikomasvalstybės tarnautojams, išskyrus statutinius valstybės tarnautojus, kurių tarnybą reglamentuoja statymo patvirtintas statutas %pv9., &R> vidaustarnybos statutas/ arba Diplomatinės tarnybos statymas, nustatantys specialias priėmimo tarnybą, jos atlikimo, atsakomybės ir kitas su tarnybosypatumais susijusias sąlygas. 8tatutiniams valstybės tarnautojams &alstybės tarnybos statymo nuostatos taikomos tiek, kiek jų statuso nereglamen-tuoja statutai ar Diplomatinės tarnybos statymas, išskyrus nustatytą darbo apmokėjimo tvarką.&alstybės tarnybos statymas netaikomas" (/ valstybės politikams6 %asmenims, statymų nustatyta tvarka išrinktiems ar paskirtiems Respublikos 4re9idento, 8eimo 4irmininko, 8eimo nario, >inistro4irmininko, ministro, savivaldybės tarybos nario, savivaldybės mero, savivaldybės mero pavaduotojo pareigas/6

7/ Lietuvos Respublikos 5onstitucinio Teismo, Lietuvos 3ukš2iausiojo Teismo, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo ir kitų teismų teisėjams, prokurorams6 !/ Lietuvos banko valdybos pirmininkui, jo pavaduotojams, valdybos nariams ir kitiems Lietuvos banko tarnautojams6/ pro1esinėskaro tarnybos kariams6/ valstybės ir savivaldybių monių darbuotojams6+/ viešųjų staigų darbuotojams6G/ darbuotojams, dirbantiems pagal darbosutartis ir gaunantiems darbo u'mokest iš valstybės ir savivaldybių biud'etų ir valstybės pinigų 1ondų6C/ 'valgybos pareig0nams.Darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys statymai bei kiti teisės aktai valstybės tarnautojams taikomi tiek, kiek jų statuso ir socialinių gurantj



8

nereglamentuoja &alstybės tarnybos statymas.&alstybės ir savivaldybių institucijose ir staigose yra nustatytos vairios pareigybinės, nuo kurių priklauso valstybės tarnautojo teisinė padėtis. &alstybės tarnautojai be jiems b0dingų bendrųjų po'ymių, skiriasi ne tik vykdomomis 1unkcijomis, beiiu'imamą vietą valstybės ar savivaldybės institucijose, staigose bei vaidmen gyvendinant valstybės tarnybos u'davinius. 4agal &alstybės tarnybosstatymą %+ str./ valstybės tarnautojų pareigybės skirstomos " (/ karjeros67/ politinio %asmeninio/ pasitikėjimo6!/ staigų vadovų6/ statutinių. 6arjerosvalstybės tarnautojas priimamas pareigas viešo konkurso b0du neterminuotam laikui ir turi galimyb: statymo nustatyta tvarka gyvendinti teis: karjerą valstybės tarnyboje. 'olitinio asmeninio!pasitikėjimo tarnautojas priimamas pareigas j priėmusio valstybės politiko ar kolegialios valstybėsinstitucijos galiojimo laikui. "staigos vadovas yra valstybės tarnautojas, konkurso b0du ar politinio %asmeninio/ pasitikėjimo pagrindu priimtasvadovauti valstybės ar savivaldybės institucijai ar staigai. %tatutinis valstybės tarnautojas F valstybės tarnautojas, kurio tarnybą reglamentuojastatymo patvirtintas statutas arba Diplomatinės tarnybos statymas, nustatantys specialias priėmimo valstybės tarnybą, tarnybos atlikimo,atsakomybės ir kitas su tarnybos ypatumais susijusias sąlygas, ir %ar/ turintis viešojo administravimo galiojimus jam nepavald'ių asmenų at'vilgiu.&alstybės tarnautojų pareigybės yra trijų lygių" (/ 3 lygio F pareigybės, kurioms b0tinas aukštasis universitetinis arba jam prilygintas išsilavinimas67/ < lygio F pareigybės, kurioms b0tinas ne 'emesnis kaip aukštasis neuniversitetinis išsilavinimas arba aukštesnysis išsilavinimas, arba iki ())metų gytas specialusis vidurinis išsilavinimas6!/ P lygio F pareigybės, kurioms b0tinas ne 'emesnis kaip vidurinis išsilavinimas ir gyta pro1esinėkvali1ikacija.&alstybės tarnautojų pareigybės skirstomos 7 kategorijų. 3ukš2iausia yra 7-oji kategorija, 'emiausia - (-oji kategorija. &alstybėstarnautojų pareigybės nustatomos &yriausybės patvirtinta jų aprašymo ir vertinimo metodika. 4areigybės aprašyme nurodoma pareigybės lygis,kategorija, special0s reikalavimai, keliami tam tikras pareigas einan2iam valstybės tarnautojui, pareigybei priskirtos 1unkcijos. *uovalstybėstarnautojo pareigybės kategorijos priklauso algos koe1icientas ir darbo u'mokestis.&alstybės tarnybos statyme nustatyti asmenų priėmimo valstybėstarnybą bendrieji reikalavimai.3smuo privalo "(/ turėti Lietuvos Respublikos pilietyb:6 7/ mokėti valstybin: lietuvių kalbą6!/ b0ti ne jaunesnis kaip(C metų ir ne vyresnis kaip + metų. Reikalavimas b0ti ne vyresniam kaip + metų netaikomas politinio %asmeninio/ pasitikėjimo ir pakaitiniamsvalstybės tarnautojams6/ turėti to lygio valstybės tarnautojo pareigoms eiti b0tiną išsilavinimą6/ turėti valstybės tarnautojui privalomų jo veikloje bendrųjų gebėjimų visumą %toliau F bendrieji gebėjimai/, o vadovaujantys valstybės tarnautojai F taip pat ir privalomų jų veikloje gebėjimų vadovautivalstybės ar savivaldybės institucijai ar staigai ar jos padaliniui visumą %toliau F vadovavimo gebėjimai/.E valstybės tarnautojo pareigas negali b0ti priimtas asmuo" (/ jeigu iš 5orupcijos prevencijos statymo nustatytais atvejais ir tvarka pateiktos in1ormacijos, iš valstybės tarnybos tvarkymo1unkcijas atliekan2ios staigos pateiktos in1ormacijos apie asmenis, atleistus iš valstybės tarnautojo pareigų u' šiurkštų tarnybin nusi'engimą ar pripa'intus padariusiais tarnybin nusi'engimą, u' kur jiems turėtų b0ti skirta tarnybinė nuobauda F atleidimas iš pareigų, iš asmens, siekian2iovalstybės tarnautojo statuso, u'pildytos deklaracijos ar kitų duomenų valstybės tarnautoją pareigas priimantis asmuo padaro išvadą, kad asmuo

neatitinka nepriekaištingos reputacijos reikalavimų67/ kurio teis: eiti valstybės tarnautojo pareigas yra atėm:s teismas6!/ kurio sutuoktinis, partneris%kai partnerystė registruota statymų nustatyta tvarka/, artimasis giminaitis ar svainystės ryšiais susij:s asmuo eina valstybės tarnautojo pareigasvalstybės ar savivaldybės institucijoje ar staigoje, jeigu jie pagal pareigas b0tų susij: tiesioginio pavaldumo santykiais6/ statymų nustatyta tvarka pripa'intas neveiksniu6/ kitų statymų nustatytais atvejais.&alstybės tarnybos statyme tvirtintos valstybės tarnautojų teisės ir pareigos. @ra bendrosvisiems tarnautojams teisės ir pareigos ir specialiosios teisės ir pareigos, atsi'velgiant tai, kokioje institucijoje ar staigoje tarnautojas dirba.&alstybės tarnybos statyme nustatytos valstybės tarnautojų karjeros galimybės, tarnybinės veiklos vertinimo pagrindai, kokia veikla nesuderinama suvalstybės tarnautojų pareigomis, jų kvali1ikacijos kėlimo organi9avimas, socialinės ir kitos garantijos.Labai svarbios Estatymo nuostatos, numatan2iosvalstybės tarnautojų skatinimą ir nustatan2ios atsakomyb. I' nepriekaištingą tarnybinių pareigų atlikimą valstybės tarnautojai gali b0ti skatinami"(/ padėka6 7/ vardine dovana6 !/ vienkartine pinigine išmoka. I' ypatingus nuopelnus valstybės tarnybai tarnautojai gali b0ti teikiami valstybės

apdovanojimui gauti. 3pie valstybės tarnautojo gautus paskatinimus ir valstybės apdovanojimus rašoma valstybės tarnautojo asmens bylą.I'tarnybinius nusi'engimus valstybės tarnautojai traukiami tarnybinėn %drausminėn/ atsakomybėn. I' valstybės ir savivaldybės institucijai ir staigai padarytą materialin: 'alą valstybės tarnautojai traukiami materialinėn atsakomybėn.I' tarnybinius nusi'engimus valstybės tarnautojui gali b0tiskiriama viena iš šių tarnybinių nuobaudų" (/ pastaba6 7/ papeikimas6 !/ griežtas papeikimas6 / atleidimas iš pareigų.Tarnybinė nuobauda -atleidimas iš pareigų gali b0ti skiriama tik u' šiurkš2ius nusi'engimus, kurie numatyti &alstybės tarnybos statyme %7) str./. Tarnybinė nuobauda turi b0ti paskirta ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo tarnybinio nusižengimo paaiškėjimo dienos. *egalima skirti tarnybinės nuobaudos, jeigu praėjo 7

mėnesiai nuo nusižengimo padarymo dienos arba nuo tstinio %trunkamojo/ nusižengimo paaiškėjimo dienos.E nustatytus terminus neskaitomas

laikas, kur valstybės tarnautojas nėjo pareigų dėl ligos ar atostogų.I' vieną tarnybin nusi'engimą galima skirti tik vieną tarnybin: nuobaudą. 5ai paaiškėja, kad tarnybinis nusi'engimas turi baud'iamosios veikos ar administracinio teisės pa'eidimo po'ymių, tarnybinio nuobaudų skyrimo proced0ra sustabdoma ir tarnybinio patikrinimo med'iaga perduodama institucijai, kompetentingai tirti atitinkamas bylas. Aeigu atsisakoma iškelti baud'iamąją ar administracin: bylą arba asmuo atleid'iamas nuo baud'iamosios ar administracinės atsakomybės, tarnybinės nuobaudos skyrimo proced0ra t:siama ir tarnybinė nuobauda turi b0ti paskirta ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo šių sąlygų atsiradimo, jei po atitinkamą bylą tirtikompetentingos institucijos sprendimo priėmimo nepraėjo daugiau kaip vieneri metai. Aei daugiau kaip vienerių metų terminas praėjo, tarnybinėsnuobaudos skyrimo proced0ra nutraukiama. Tarnybines nuobaudas skiria valstybės tarnautoją pareigas priėm:s asmuo. Tarnybinių nuobaudų skyrimo valstybės tarnautojams tvarką nustato &yriausybė. 8prendimas dėl tarnybinės nuobaudos paskyrimo gali b0ti skundžiamas 3dministracinių bylų teisenos statymo nustatymo tvarka.&alstybės tarnautojas laikomas nebaustu tarnybine nuobauda, kai po nuobaudos paskyrimo datos praėjovieneri metai. Tarnybinė nuobauda gali b0ti panaikinta anks#iau, negu sueis vieneri metai, ją paskyrusio asmens motyvuotu sprendimu arba jeivalstybės tarnautojas gauna valstybės apdovanojimą.&alstybės tarnautojui, kuris pasirodė tarnyboje neblaivus, apsvaig:s nuo narkotinių ar toksinių med'iagų, tiesioginis jo vadovas tą dieną gali neleisti dirbti %nušalinti nuo pareigų/ ir sustabdyti darbo u'mokes2io mokėjimą.&alstybės tarnybos bendrąj valdymą atlieka &yriausybė ir vidaus reikalų ministras. &yriausybė gyvendina valstybės tarnybos politiką ir vykdo teisės aktuose nustatytasšios tarnybos bendrojo valdymo 1unkcijas. &idaus reikalų ministras teikia &yriausybei su valstybės tarnyba susijusių teisės aktų projektus,koordinuoja teisės aktų gyvendinimo kontrol:, atlieka valstybės tarnybos bendrojo valdytu 1unkcijas. VALDYMO AKTAIVALDYMO AKTSAMPRATA IR FURIDINĖ REIK:MĖTeisinėje literat0roje teisės aktas %lot. actus - veiksmas, poelgis/ suprantamas kaip juridinis dokumentas,

kuriuo siekiama tam tikrų teisinių pasekmių. &iešojo valdymo institucijų %pareig0nų/ valdymo aktai yra savarankiška teisinių aktų r0šis. ;iais aktaisviešojo valdymo subjektai, siekdami tam tikrų juridinių re9ultatų, teisiškai tvirtina savo sprendimus. &aldymo aktais tvirtinamos teisės normos,kurios reguliuoja visuomeninius santykius viešojo valdymo srityje, nustatomos tam tikros elgesio taisyklės, valdymo santykių šalių teisės, pareigos ir atsakomybė.&aldymo aktus leid'ia viešojo valdymo subjektai, vykdydami statymus ir remdamiesi statymais, todėl šie aktai yra postatyminiai.8varbiausia juridinė valdymo aktų reikšmė yra ta, kad jais sprend'iami viešojo valdymo u'daviniai. &aldymo aktais tvirtinama viešojo valdymosubjektų kompetencija, jų veiklos 1ormos, todėl jų priėmimas teisinėje literat0roje vadinamas pagrindine valdymo 1orma. &iešojo valdymo subjektaivaldymo aktais vienašališkai išreiškia savo valią, kuri yra besąlygiškai privaloma subjektams, kuriems jie skirti.&aldymo aktas gali b0ti kaip juridinis1aktas, t. y. kaip tam tikra aplinkybė, kurios pagrindu atsiranda, kei2iasi ar pasibaigia teisiniai santykiai. Da'nai valdymo aktas gali b0ti kitų valdymoaktų priėmimo pagrindas. 4avy9d'iui, remiantis &yriausybės nutarimu, ministerijos, &yriausybės staigos ir kitos institucijos priima atitinkamusvaldymo aktus. &aldymo aktas gali b0ti kaip tam tikras rodymas teismui nagrinėjant civilin:, administracin: ar baud'iamąją bylą. &aldymo aktai turi juridin: reikšm: ir tais atvejais, kai jie gali b0ti civilinių teisinių sandorių sudarymo ir galiojimo sąlyga, taip pat pagrindas civiliniams teisiniams,darbo, 1inansų, 'emės teisiniams santykiams atsirasti, pasikeisti ar pasibaigti. &aldymo aktai gyvendinami remiantis tikinimu ir valstybinės prievartos priemonėmis. Taigi apibendrinus galima teigti, kad"(. &aldymo aktai yra pagrindinė teisinė viešojo valdymo subjektų veiklos1orma.7&aldymo aktai - tai postatyminiai aktai, kurie priimami vykdant statymus ir remiantis statymais.! &aldymo aktai yra vienašališko pob0d'ioteisiniai sprendimai, kurie privalomi atitinkamiems teisės subjektams. &aldymo aktų pagrindu atsiranda, pasikei2ia arba pasibaigia teisiniaisantykiai. &aldymo aktai gyvendinami remiantis tikinimu ir valstybės prievartos priemonėmis.VALDYMO AKT SKIRTUMAS NUO KIT

TEISINI AKT&aldymo aktas skiriasi nuo statymo. Estatymas yra aukš2iausia juridinė valstybės vald'ios valios pasireiškimo 1orma ir visų kitų teisinių aktų šaltinis. &aldymo aktas galioja tik tada, kai yra išleistas pagal statymą ir vykdant j. *uo statymo priklauso valdymo akto turinys ir juridinė galia.&aldymo aktai skiriasi nuo teismo procesinių aktų. Teismas norminių aktų nepriima, elgesio taisyklių nenustato. Teismo aktai priimamiremiantis civilinio, baud'iamojo ar administracinio proceso normomis bylose, kurių nagrinėjimas priklauso tik teismo kompetencijai. Teismasstatymų nustatyta procesine tvarka byloje priima sprendimą, nuosprend, nutarimą arba nutart nesikišant jokioms kitoms institucijoms ar



9

pareig0nams. Tuo tarpu viešojo valdymo subjektas priima norminius ir nenorminius aktus ne tik remdamasis statymais, bet ir vykdydamastiesioginius aukštesniųjų institucijų, jų pareig0nų nurodymus.&aldymo aktas skiriasi nuo civilinės sutarties - juridinio akto civiliniuose teisiniuosesantykiuose. Pivilinė sutartis yra sandoris, t. y. dviejų ar daugiau subjektų savitarpio susitarimo ir veikimo re9ultatas. &aldymo aktų teisiniai santykiai paprastai nustatomi, pakei2iami arba nutraukiami vienašališkai, be antrosios šio santykio ša lies sutikimo.&aldymo aktai skiriasi ir nuo visuomeninių organi9acijų aktų. &isuomeninių organi9acijų aktai yra privalomi šioms organi9acijoms ir jų nariams. &iešojo valdymo subjektų aktai gali b0ti privalomi visiems adresatams, t. y. valstybinėms ir savivaldybių institucijoms, staigoms, monėms, jų pareig0nams, visuomeninėms organi9acijoms ir pilie2iams.?aliausiai valdymo aktai skiriasi nuo asmens ir tarnybinių dokumentų %asmens paso, asmens liudijimo, diplomo, gimimo liudijimo,revi9ijos akto ir kt./. >inėti dokumentai teisės normų nenustato, nesukuria, nepakei2ia ir nenutraukia administracinių teisinių santykių. Dokumentų paskirtis - paliudyti asmens tapatyb:, patvirtinti tam tikrą 1aktą. Tam tikrais atvejais tarnybiniai dokumentai %pv9., revi9ijos aktas/ gali b0ti pagrindasvaldymo aktui priimti. 4avy9d'iui, remdamasis revi9ijos aktu organi9acijos vadovas priima sakymą, kuriame nustatoma darbo tvarka, turto apsaugostaisyklės ir t.t.Va#d&m% a't/ '#asi>i'aci,a.&iešojo valdymo subjektų valdymo aktai labai vair0s ir jie turi speci1inių, tik jiems b0dingų po'ymių.Todėl šie aktai gali b0ti klasi1ikuojami pagal vairius kriterijus.8pecialiojoje teisinėje literat0roje valdymo aktai da'niausiai klasi1ikuojami pagal"(/ juridines savybes6 7/ galiojimą erdvėje6 !/ juos priiman2ių subjektų kompetencijos pob0d6 / juos priiman2ius subjektus6 / jų išorinės išraiškos1ormą. 'agal juridines savybes valdymo aktai skirstomi norminius it individualius%administracinius, teisės taikymo/ aktus. *orminiame valdymoakte nustatomos elgesio taisyklės individualiais bruo'ais neapib0dintų subjektų grupei. &ienas iš svarbiausių norminio akto po'ymių yra tas, kad jamenenurodomas konkre2ia apibrė'tas administracinių teisinių santykių subjektas, o tik bendrais bruo'ais nusakomi tam tikros kategorijos subjektai%apskritai pilie2iai, pareig0nai, organi9acijos ir pan./. Hndividualus teisės aktas - tai vienkartinis teisės taikymo aktas, skirtas konkre2iam subjektui ar individualiais bruo'ais apib0dintų subjektų grupe Hndividualus aktas priimamas tada, kai reikia taikyti tam tikras norminiame aki nustatytas teisėsnormas. 4avy9d'iui, remdamasis ;vietimo ir mokslo ministerijų nuostatais %norminiu aktu/ ministras priima sakymą %individualų aktą/ steigti *vidurin: mokyklą. 'agal galiojimą erdvėje valdymo aktai skirstomi centrinių ir teritorinių valdymo subjektų aktus. 4avy9d'iui, &yriausybės aktaigalioja visoje šalies teritorijoje o teritorinių valdymo subjektų aktai - tik tam tikrame administraciniame teritoriniame vienete %savivaldybėje/. 'agal

viešojo valdymo subjektų kompetencijos pob(dį valdymo aktai skirstomi bendrosios ir šakinės kompetencijos institucijų aktus. <endrosioskompetencijos subjektų aktams priklauso &yriausybės aktai, kuriais reguliuojami vistu meniniai santykiai vairiose 0kinės, socialinės kult0rinės ir administracinės politinės veiklos srityse. ;akinės kompetencijos institucijų aktai yra ministerijų aktai. 'agal aktus priiman#ius valdymo subjektus

aktai skirstomi " (/ &yriausybės nutarimus ir >inistro 4irmininko potvarkius, jo pavedimus, 1ormintus re9oliucijomis6 7/ ministrų sakymus6 !/&yriausybės staigų vadovų sakymus6 / centrinių valdymo institucijų staigų, esan2ių administraciniuose teritoriniuose vienetuose, vadovų

sakymus6/ savivaldybių administracijos vadovų sakymus6G/ staigų, monių, organi9acijų vadovų sakymus. 'agal išorinės išraiškos formą valdymoaktai gali b0ti rašytiniai ir žodiniai.4aprastai daugkartiniam taikymui skirti aktai yra rašytiniai. Aeigu sakymu nustatyta, kad akto 1orma privalo b0tirašytinė, tai to nesilaikant aktas neturės teisiu galios.peratyvioje veikloje valdymo subjektai da'nai vartoja 'odin: aktų 1ormą. 4avy9d'iui,institucijų, staigų vadovai da'nai 'od'iu duoda tam tikrus sakymus, nurodymus, kurie yra privalomi.VALDYMO AKT RENGIMO IR PRIĖMIMON TVARKA&aldymo aktų rengimo ir priėmimo tvarką reglamentuoja statymai ir kiti teisės aktai. Lietuvos Respublikos teisėk0ros pagrindų statymas nustato valdymo aktų rengimo tvarką, stadijas, aktų 1ormas, strukt0rą, turinio ir kalbos reikalavimus. &aldymo aktų rengimo ir priėmimo tvarką taip pat reglamentuoja &yriausybės darbo reglamentas, ministerijų, &yriausybės staigų, savivaldybių tarybų darbo reglamentai ir Teisingumo ministro sakymas dėl valdymo aktų rengimo rekomendacijų.*umatytos tokios valdymo akto rengimo stadijos"(/ valdymo akto%norminio/ paskirties ir jo rengimo u'duoties nustatymas67/ valdymo akto projekto rengėjo nustatymas %parinkimas/6!/ valdymo akto teksto parengimas6 / valdymo akto derinimas ir aprobavimas.4asi0lymus valdymo aktams rengti turi teis: teikti visi 1i9iniai ir juridiniai asmenys. &aldymoakto paskirt ir jo rengimo u'duot turi teis: nustatyti valstybės ar savivaldybės institucijos pagal savo kompetenciją. 3kto rengėjais gali b0ti institu -cijos paskirti ar konkurso tvarka parinkti asmenys ar jų grupė, taip pat asmuo arba asmenų iniciatyvinė grupė. &aldymo aktas turi b0ti parengtas pagalLietuvos Respublikos teisėk0ros pagrindų statyme tvirtintus reikalavimus. Tai reiškia, kad valdymo aktas turi atitikti 5onstituciją, statymus,&yriausybės nutarimus, kitus teisės aktus.Estatyme nustatyta, kad b0tina laikytis rengiamo valdymo akto 1ormos, t. y. akte turi b0ti" (/ institucijos,galiotos priimti aktą, pavadinimas6 7/ akto r0šies pavadinimas %nutarimas, sakymas, nuostatai/6!/ konkretaus klausimo, kuriuo priimamas aktas, pavadinimas %pv9., ;vietimo ir mokslo ministro sakymas #Dėl bendrojo lavinimo mokyklų kompiuteri9avimo$/6/ akto priėmimo data, numeris,

vieta6/ akto tekstas6+/ aktą pasirašan2io asmens pareigos, vardas, pavardė6G/ akto teksto viršutinėje dešinėje pusėje turi b0ti parašyta #4rojektas$.<0tina laikytis statyme nurodytos valdymo akto strukt0ros. &yriausybės ir kitų valdymo institucijų teisės aktus sudaro punktai, jų pastraipos ir punktų papunk2iai. 4unktai 'ymimi arabiškais skaitmenimis ir numeruojami iš eilės. 4o skaitmens dedamas taškas. 4unktų pastraiposnenumeruojamos. 4unktų papunk2iai 'ymimi arabiškais skaitmenimis ir turi pradin punkto ir savo eilės skaitmen. Tarp punkto ir papunk2ioskaitmens ir po papunk2io skaitmens dedami taškai. 3tskirai numeruoti papunk2iai gali b0ti vadinami punktais. &iso teisės akto punktų numeracijayra ištisinė. Didesnės apimties valdymo aktas gali b0ti skirstomas skyrius ir skirsnius. 8kyriai ir skirsniai 'ymimi romėniškais skaitmenimis iš eilės.Estatyme yra tvirtinti tokie valdymo akto turinio reikalavimai"(/ akto turinys turi atitikti jo paskirt67/ akto turinys turi b0ti logiškas, glaustas ir aiškus6!/ akto tekste neturi b0ti nereikalingų arba netaisyklingų 'od'ių, 'od'ių junginių, pastabų ir dviprasmybių. 4unkto tekstas nekartojamas kituose punktuose. *eleistini 'od'ių sutrumpinimai, išskyrus atvejus, kai pateikiama nuoroda leidin, kuriame šis aktas o1icialiai paskelbtas. 4irmą kartą minimas pavadinimas negali b0ti trumpinamas.&aldymo aktai rašomi laikantis bendrinės lietuvių kalbos normų ir teisės terminijos. Tarptautiniai'od'iai vartojami tik tada, kai lietuvių kalboje nėra šių 'od'ių atitikmenų. Estatyme nustatyti taip pat reikalavimai, kurių reikia laikytis kei2iant ar papildant valdymo aktą. 5ei2iant valdymo aktą, jei punktas, jo dalis kei2iamas iš esmės, turi b0ti išdėstoma pakitimo esmė ir pateikiama kei2iamo punkto, jo dalies nauja redakcija. Aei valdymo aktas papildomas nauju punktu %jo dalimi/, išdėstoma papildymo esmė ir pateikiama naujo punktoredakcija. Aei kei2iamame akte kei2iama ar buvo pakeista daugiau kaip pusė jo punktų, aktas paprastai pateikiamas naujos redakcijos arba parengiamas naujas teisės aktas. 5iti reikalavimai kei2iant ar papildant valdymo aktus yra nustatyti Lietuvos Respublikos teisėk0ros pagrindų

statyme.4arengtas valdymo akto projektas derinamas, tvirtinamas ir pateikiamas institucijai, galiotai j priimti. Derinamas ekonominius santykiusreguliuojan2io akto projektas turi b0ti vertinamas antikorupciniu po'i0riu. Aeigu yra pagrindo manyti, kad priimtas aktas gali daryti taką kriminogeninei situacijai, j priimti galiota institucija skiria kriminologin: eksperti9:.&aldymo aktų priėmimo tvarka nustatyta statymuose. 3ktai priimami kolegialiai irvienvaldiškai. &yriausybės statymo ( straipsnyje pasakyta, kad &yriausybės nutarimai priimami posėd'iuose visų &yriausybės narių balsų dauguma. &yriausybės nutarimus per ! dienas pasirašo >inistras 4irmininkas ir atitinkamos srities ministras. >inistras4irmininkas, ministrai, &yriausybės staigų ir kitų valdymo institucijų vadovai aktus priima vienvaldiškai ir juos pasirašo. 4rireikus keli ministrai galileisti bendrą sakymą arba sakymu patvirtintus kitus teisės aktus %instrukcijas, taisykles/ ir priimtą sakymą pasirašo.VALDYMO AKTPASKEL<IMO IR SIGALIOFIMO TVARKA&aldymo aktų paskelbimo ir sigaliojimo tvarka nustatyta 7(7 m. rugsėjo (C d. LietuvosRespublikos teisėk0ros pagrindų statyme. Lietuvos Respublikos &yriausybės nutarimai, kuriuose nustatomos, kei2iamos ar pripa'stamosnetekusiomis galios teisės normos, įsigalioja kitą dieną po oficialaus paskelbimo eisės aktų registre, jeigu pa#iame teisės akte nenumatyta vėlesnėįsigaliojimo data. 7 straipsnis. Teisės aktų sigaliojimas(. *orminis teisės aktas sigalioja kitą dieną po o1icialaus paskelbimo Teisės aktų registre, jeigu pa2iame teisės akte nenumatyta vėlesnė sigaliojimo data, išskyrus šio straipsnio (7 dalyje numatytus atvejus.7. 5onstitucijos keitimo statymassigalioja ne anks2iau kaip po vieno mėnesio nuo priėmimo.!. Lietuvos Respublikos mokes2ių statymai, nustatantys naujus mokes2ius, naujusmokes2io tari1us, mokes2io lengvatas, sankcijas u' mokes2ių statymų pa'eidimus arba iš esmės pakei2iantys apmokestinimo tam tikru mokes2iutvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, sigalioja ne anks2iau kaip po šešių mėnesių nuo o1icialaus paskelbimodienos. ;i nuostata netaikoma su atitinkamų metų valstybės biud'eto ir savivaldybių biud'etų 1inansinių rodiklių patvirtinimo statymu susijusiems

Lietuvos Respublikos mokes2ių statymų pakeitimo %papildymo/ statymams ir teisės aktams, kuriais Lietuvos nacionalinė teisė derinama su uropos8ąjungos teise.. Teisės aktai, kei2iantys ar nustatantys naują 0kio subjektų veiklos ar jos prie'i0ros teisin reguliavimą, paprastai sigalioja gegu'ės (dieną arba lapkri2io ( dieną, ta2iau visais atvejais ne anks2iau kaip po trijų mėnesių nuo jų o1icialaus paskelbimo dienos. ;i nuostata netaikoma, kaiteisinis reguliavimas nustatomas arba kei2iamas pagal uropos 8ąjungos teisės aktuose nustatytus pareigojimus, Lietuvos Respublikos tarptautinių sutar2ių reikalavimus, taip pat kai nustatomas 0kio subjektams palankesnis teisinis reguliavimas.. Teisės taikymo aktas, kuris yra Teisės aktų registro



10

objektas, sigalioja nuo paskelbimo Teisės aktų registre, jeigu pa2iame teisės taikymo akte nenumatyta vėlesnė sigaliojimo data. +. 8eimo nutarimasdėl 5onstitucijos G straipsnyje nurodytų asmenų pašalinimo iš pareigų ar 8eimo nario mandato panaikinimo apkaltos proceso tvarka, taip pat 8eimonutarimas, kuriuo 1orminamas apkaltos proceso nutraukimas asmeniui atsistatydinus, sigalioja nuo o1icialaus paskelbimo Teisės aktų registre ir %ar/visuomenės in1ormavimo priemonėse.G. 8eimo nutarimas, kuriuo skelbiama mobili9acija ar demobili9acija, vedama karo ar nepaprastoji padėtis,sigalioja nuo o1icialaus paskelbimo Teisės aktų registre ir %ar/ visuomenės in1ormavimo priemonėse. C. 8eimo nutarimas, kuriuo 8eimo 4irmininkui pavedama laikinai eiti Respublikos 4re9idento pareigas, sigalioja nuo o1icialaus paskelbimo Teisės aktų registre.). 5iti šio straipsnio (FC dalysenenurodyti 8eimo priimti teisės aktai sigalioja kitą dieną po jų o1icialaus paskelbimo Teisės aktų registre, jeigu pa2iuose teisės aktuose nenustatytakita sigaliojimo tvarka.(. Respublikos 4re9idento dekretas dėl Respublikos 4re9idento laikino pavadavimo sigalioja nuo o1icialaus paskelbimoTeisės aktų registre. ((. Respublikos 4re9idento dekretas dėl mobili9acijos paskelbimo, karo ar nepaprastosios padėties vedimo sigalioja nuoo1icialaus paskelbimo Teisės aktų registre ir %ar/ visuomenės in1ormavimo priemonėse.(7. Teisės aktų ir jais patvirtintų teritorijų planavimodokumentų skelbimo ir sigaliojimo tvarka nustatyta Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo statyme. ADMINISTRACINĖS ATSAKOMY<ĖSSAMPRATA3dministracinė atsakomybė yra savarankiška teisinės atsakomybės r0šis, todėl jai yra b0dingi visi bendrieji teisinės atsakomybės bruo'ai. 3dministracinė atsakomybė - tai asmens pareiga atsakyti u' padarytą administracinės teisės pa'eidimą. 3dministracinės atsakomybės pagrindas - statymo nustatytas administracinis teisės pažeidimas. 3dministracinio teisės pa'eidimo ir administracinės atsakomybės subjektas galib(ti fi+inis asmuo, kaltas padar:s pa'eidimą. Traukiamam administracinėn atsakomybėn asmeniui taikoma administracinė nuobauda, kuria teisės pa'eidėjui daromas tam tikras teisinis poveikis. 3tlikdamas administracin: nuobaudą kaltas asmuo priverstas patirti jam nemalonių moralinio,turtinio, 1i9inio ir kitokio pob0d'io padarinių. *ubaustas asmuo netenka kai kurių materialinių vertybių, teisių, laisvės, darbo, patiria moralinio pob0d'io padarinių.3dministracinėn atsakomybėn, skirtingai negu drausminėn %tarnybinėn/, kalti asmenys traukiami ne tarnybinio, ne darbo santykių pavaldumo tvarka. Tai reiškia, kad administracinių teisės pa'eidimų bylas nagrinėja ir kaltiesiems nuobaudas skiria ne staigų, monių, organi9acijų,kuriose dirba pa'eidėjas, vadovai, bet kitos atitinkamos valstybės valdymo institucijos, jų pareig(nai ar teismas %teismo teisėjas/.5alti padar: administracin teisės pa'eidimą asmenys traukiami administracinėn atsakomybėn Lietuvos Respublikos administracinių teisės pa'eidimų kodeksonormose nustatyta tvarka, kuri garantuoja objektyvų, visapusišką, teisingą bylos nagrinėjimą ir asmens teisių apsaugą.3dministracinei atsakomybei b0dinga tai, kad ji yra labai svarbi teisinė priemonė kovojant ne tik su administraciniais, bet ir kitais teisės pa'eidimais. @pa2 svarbus pro1ilaktinisadministracinės atsakomybės vaidmuo kovojant su piktybiniais viešosios tvarkos pa'eidimais, vagystėmis, tarnybiniais piktnaud'iavimais, kelių eismo taisyklių, aplinkos apsaugos, priešgaisrinės apsaugos ir kitais pavojingais teisės pa'eidimais. 8varbu ir tai, kad taikant administracin: atsakomyb: siekiama ne tik kaltąj asmen nubausti, bet ir sudrausminti kitus, pasakyti, jog b0tina laikytis statymų, u'tikrinti, kad b0tų vykdomi

teisės reikalavimai. Reikia pabrė'ti, kad administracinė atsakomybė u' teisės pa'eidimus nustatoma tik įstatymais.ADMINISTRACINĖSATSAKOMY<ĖS PRINCIPAITeisinės atsakomybės tikslas bus pasiektas, ji bus veiksminga, kai ją taikantys subjektai laikysis pagrindinių jos principų. Teisėje atsakomybės principai suprantami kaip tam tikros vadovaujan2ios nuostatos, idėjos, kurios atspindi ir išreiškia pagrindinius teisėsreikalavimus, jos esm:.4Atsa'%m&(s t!ist"m% 2rinci2as. Tai reiškia, jog reikia tiksliai laikytis materialiųjų ir procesinių teisės normų ir jasvykdyti. 3dministracinių teisės pa'eidimų kodekso G straipsnyje pasakyta" #*iekam negali b0ti taikoma poveikio priemonė u' administracin teisės pa'eidimą kitaip, kaip statymų nustatytais pagrindais ir tvarka$.5Atsa'%m&(s ti' " 2ri!+ing7 t!is!i $!i'im7 ar n!$!i'im7 ir ti' !sant 'at!i2rinci2as. Tai reiškia, kad administracinėn atsakomybėn gali b0ti traukiamas asmuo, kuris padarė teisės draud'iamą veikimą %neveikimą/ kaltai, t. y,suvokdamas pavojingus, 'alingus visuomenei tokio savo elgesio padarinius, jų siekdamas arba sąmoningai leisdamas tokiems padariniams atsirasti.?Atsa'%m&(s t!ising"m% ir ti's#ing"m% 2rinci2as. Ao esmė yra ta, kad administracinės atsakomybės priemonės %jų grie'tumas/ turi b0tinustatytos ir parinktos teisingai ir tikslingai, atsi'velgiant teisės pa'eidimo pavojingumą, pa'eidėjo kaltės laipsn, atsakomyb: švelninan2ias ir sunkinan2ias aplinkybes. Tuo atveju, kai taikyti administracin: atsakomyb: netikslinga arba atsakomybės tikslas pasiektas anks2iau negu buvonumatyta taikant nuobaudą, atsakomybė gali b0ti netaikoma arba nuo jos asmuo gali b0ti atleistas anks2iau. 3T45 !( straipsnyje pasakyta6 #rganas%pareig0nas/, nagrinėjantis administracinių teisės pa'eidimų bylas, atsi'velgdamas aplinkybes, nurodytas šio kodekso ! straipsnio 7 dalyje, taip pat šio kodekso !( straipsnyje nustatytas atsakomyb: lengvinan2ias bei kitas statymų nenurodytas lengvinan2ias aplinkybes, vadovaudamasisteisingumo ir protingumo kriterijais, gali paskirti ma'esn: nuobaudą nei sankcijoje numatyta minimali arba paskirti švelnesn: nuobaudą nei numatytasankcijoje, arba visai neskirti administracinės nuobaudos$. 4agal 3T45 !7) straipsn, jei asmuo, kuriam atimta teisė vairuoti transporto priemon: arba

teisė med'ioti ar 'vejoti, teisės atėmimo laikotarpiu nepadarė teisės pa'eidimo, nuobaudą skyr:s pareig0nas gali, praėjus ne ma'iau kaip pusei paskirtojo laiko, tarpininkaujant visuomeninei organi9acijai, darbdaviui, sutrumpinti nurodytos specialiosios teisės atėmimo terminą.@Atsa'%m&(sn!i+$!ngiam"m% 2rinci2as. Ao esmė ta, kad kiekvienas administracinės teisės pa'eidimas turi b0ti išaiškintas, kaltas asmuo patrauktas atsakomybėn,skirta nuobauda vykdyta. Espėjamoji, administracinės nuobaudos reikšmė svarbi tuo, kad ji neišvengiama ir daro realų poveik teisės pa'eidėjui. *ebaud'iamumas, teisės pa'eidimo nepasmerkimas paprastai skatina naujus pa'eidimus, padeda 1ormuotis antivisuomeniniams pa'eidėjo polinkiams bei pro2iams.Atsa'%m&(s $i!+"m% 2rinci2as. Ais reikalauja, kad kalto asmens poelgis b0tų pasmerktas viešai, atvirai, 'inant visuomenei.3tsakomybės viešumas didina auklėjamąj poveik pa'eidėjui ir kitiems asmenims, daro atsakomybės priemones veiksmingesnes. &iešumo principoreikalavimai gali b0ti gyvendinami vairiais b0dais - viešai, atvirai svarstant bylas, organi9uojant išva'iuojamuosius bylų nagrinėjimo posėd'iusmonėse, staigose, gyvenvietėse, pranešant darbovietės, mokyklos administracijai ir kolektyvui apie jo nario bylos svarstymore9ultatus.+Atsa'%m&(s %2!rat&$"m% 2rinci2as. Tai reiškia, kad administracinių teisės pa'eidimų bylos tiriamos, nagrinėjamos, nuobaudos pa'eidėjui skiriamos ir vykdomos nedelsiant, per kuo trumpesn laikotarp nuo pa'eidimo padarymo. 3dministracinių teisės pa'eidimų bylosypatingos tuo, kad 3T45 normose nema'ai numatyta atvejų, kai administracinės nuobaudos kaltiems asmenims gali b0ti skiriamos teisės pa'eidimo padarymo vietoje %3T45 7+7 str./. 3tsakomybės operatyvumas didina jos e1ektyvumą bei veiksmingumą.3D>H*H8TR3PH*S8 3T835>@<S843?RH*D38 -3D>H*H8TR3PH*H8 TH8S8 43OHDH>383dministracinės atsakomybės pagrindas yra administracinis teisės pa'eidimas. Tai tokiaasmens veika %veikimas ar neveikimas/, kuriai b0dingi šie pagrindiniai po'ymiai" (/ veikos priešingumas teisei1 7/ veikos pavojingumas %'alingumas/visuomenei1 !/ veikos kaltumas1 / atsakomybė %baud'iamumas/ už veikos padarymą %3T45 ) str./.4irmasis po'ymis reiškia, kad tam tikras veikas

%veiksmus, poelgius, neveikimą/ draudžia įstatymas. Tokios draud'iamos veikos yra su1ormuluotos 3T45 ypatingojoje dalyje %pv9., 'inomaimelagingas specialiųjų tarnybų iškvietimas %(C+ str./, priešgaisrinės saugos taisyklių pa'eidimas %()7 str./, kontrabanda %7( str./.3ntrasis po'ymisreiškia, kad draud'iamos veikos yra dėl to, kad jos pavojingos visuomenei, sukelia negatyvius, 'alingus padarinius %pa'eid'iama viešoji tvarka,su'alojamas turtas, padaroma 'ala 'mogaus sveikatai ir t.t./.Tre2iasis po'ymis reiškia, kad priešingi teisei veiksmai %neveikimas/ padaromi kaltai, t. y.ty#ia ar dėl neatsargumo.5etvirtasis po'ymis reiškia, kad kaltas padar:s administracin teisės pa'eidimą asmuo turi b(ti baudžiamas, turi atsakyti u' padarytą veiką pagal statymą. 3T45 @patingosios dalies normose nustatytos sankcijos, kurios taikomos teisės pa'eidėjams u' konkre2ius padarytus pa'eidimus.3dministracinis teisės pa'eidimas yra savarankiška teisės pa'eidimo r0šis. 3dministracinių teisės pa'eidimų sudėtys yra su1ormuluotos3T45 @patingosios dalies normose. 4agrindinis administracinio teisės pa'eidimo atribojimo nuo baud'iamojo nusi'engimo ir baud'iamojonusikaltimo kriterijus yra veikos visuomenei pavojingumo laipsnis. 3dministracinis teisės pa'eidimas yra ma'iau pavojingas visuomenei negu baud'iamasis nusikaltimas ar baud'iamasis nusi'engimas. 5okios teisei priešingos ir visuomenei pavojingos veikos laikomos administraciniais teisės pa'eidimais ir kokios veikos priskiriamos baud'iamiesiems nusikaltimams ar baud'iamiesiems nusi'engimams, sprend'ia statymo leidėjas.FURIDINĖ ADMINISTRACINIO TEISĖS PA=EIDIMO SUDĖTIES ANALIQĖ<e nurodytų bendrųjų po'ymių, administraciniam teisės pa'eidimui, kaip ir bet kokios kitos r0šies teisės pa'eidimui, yra b0dingi tam tikri objektyv(s ir subjektyv(s požymiai, kurie ir eina juridin: šio teisės

pažeidimo sudėtį. Taigi administracinio teisės pa'eidimo sudėt eina tokie keturi pagrindiniai elementai"8! objektas12!objektyvioji pusė1!/ subjektas1/ subjektyvioji pusė.;ie visi administracinio teisės pa'eidimo sudėties elementai yra tarpusavyje labai susij:. Aei veikoje bent vieno iš šių elementų tr0ksta, tai nėra ir administracinio teisės pa'eidimo sudėties. Taigi administracinio teisės pa'eidimo sudėtis suprantama kaip tam tikrų juridinių veikos

po'ymių, rodan2ių jos priešingumą teisei ir pavojingumą visuomenei, visuma. Auridinė administracinio teisės pa'eidimo sudėties elementų anali9ė padeda išaiškinti jo socialin pob0d, turin, individualius jo sudėtinių elementų po'ymius ir teisingai nustatyti juridin: veikoskvali1ikaciją.Administracini% teisės pa'eidimo objektas gali b0ti" bendrasis, r(šinisir tiesioginis. 9endrasis administracinio teises pažeidimo

objektas- tai tie visuomeniniai santykiai %materialios ir dvasinės vertybes, teisiniai gėriai/, kuriuos kėsinasi teisei priešinga veika ir tuosvisuomeninius santykius gina administracinės teisė normos. &(šinis administracinio teisės pažeidimo objektas- tai grupė teisės reguliuojamų



11

giminingų visuomeninių santykių, kuriuos kėsinasi teisei priešinga veika ir kuriuos gina administracinės teisės sankcijos. 3T45 @patingojoje dalyjeyra iš vardyti tipiškiausi r0šiniai administracinių teisės pa'eidimų objektai" valstybinė ir viešoji tvarka, nuosavybė, pilie2ių teisės ir laisvės, gamtos,istorijos ir kult0ros paminklai, valdymo tvarka, teisingumas ir kt. iesioginis administracinio teisės pažeidimo objektas- tai tie teisės reguliuojamivisuomeniniai santykiai, tos vertybės, gėriai, kuriuos tiesiogiai kėsinasi veika. 4avy9d'iui, viešoji tvarka %r0šinis objektas/ gali b0ti pa'eistasutrikd'ius 'monių poils, rimt. Taigi šiuo atveju tiesioginis pa'eidimo objektas - 'monių poilsis, rimtis.Administracini% t!iss 2a!idim%%(,!'t&$i%,i 2"s F taivisuma po'ymių, kurie apib0dina išorin: veikos pasireiškimo 1ormą %pa'eidimo padarymo b0dą/. bjektyvioji administracinioteisės pa'eidimo pusė paprastai yra 1ormuluojama teisės normos dispo9icijoje. bjektyviajai administracinio teisės pa'eidimo pusei priskiriami visitie išoriniai veikos pasireiškimo po'ymiai bei aplinkybės, kurie tą veiką ir apib0dina"(/ teisei priešingi veiksmai%neveikimas/6 7/ žalingi padariniai6!/ priežastinis ryšys tarp veiksmų neveikimo! it žalingų padarinių 6 / pažeidimo padarymo vieta0 laikas0 b(das,priemonės.5itaip sakant, objektyvioji pusė rodo,kaip, kokiais konkre2iais veiksmais %neveikimu/, b0dais, priemonėmis, kokiomis aplinkybėmis padaromas administracinis teisės pa'eidimas. 4avy9d'iui, 3T45 (CC! straipsnyje pasakyta" #*eleidimas &alstybės kontrolės pareig0nų ir jų galiotų asmenų tikrinti monių, staigų ir organi9acijų, nepateikimas jiems dokumentųarba dokumentų nuslėpimas, klaidingas, ne visų arba ne laiku 'inių suteikimas, taip pat valstybėskontrolės pareig0nų teisėtų reikalavimų ir sprendimų nevykdymas u'traukia baudą pareig0nams nuo penkių šimtų iki vieno t0kstan2iolitų$.Administracini% t!iss 2a!idim% s"(,!'tas gali b0ti 1i9inis asmuo, kuriam iki administracinio teisės pa'eidimo padarymo sukako (+ metų ir yra pakaltinamas. ;ešiolika metų - tai am'iaus riba, nuo kurios asmuo sugeba suvokti savo poelgius, vertinti jų sukeltus 'alingus padarinius ir savoatsakomyb: u' vykdytus teisei priešingus veiksmus.3dministracinėn atsakomybėn netraukiamas asmuo, kuris, darydamas priešingus teisei veiksmus%veikimas ar neveikimas/, buvo nepakaltinamas, t. y. negalėjo suprasti savo veiksmų esmės arba jų valdyti dėl c=roniškos psic=ikos ligos, laikino psic=inės veiklos sutrikimo, silpnaprotystės ar kitokios patologinės b0senos.3dministracinėje teisėje, be paprasto subjekto, yra išskiriamas ir specialusis pažeidimo subjektas. Toks subjektas gali b0ti asmuo, kuriam, be bendrųjų administracinio teisės pa'eidimo subjekto po'ymių, yra b0dingi papildomi, special0s, po'ymiai, numatyti teisės normose. 4aprastai specialieji administracinių teisės pa'eidimų subjektai yra pareig0nai %3T45 (str./, tėvai, prekybos monių darbuotojai, pro1esional0s transporto priemonių vairuotojai ir kt.3T45 ( straipsnyje pasakyta, kad8tatutiniai valstybėstarnautojai administracinėn atsakomybėn traukiami bendrais pagrindais.I'sienie2iai, padar: administracin teisės pa'eidimą, atsako pagal 3T45, jeigu kitaip nenumatyta kituose statymuose ir Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse %3T45 (+ str./.Administracini% t!iss 2a!idim%s"(,!'t&$i%,i 2"s - tai asmens psic=inis santykis su jo daroma teisei priešinga veika ir jos padariniais. 3dministracinio teisės pa'eidimosubjektyviąją pus: sudaro šie elementai" kaltė, motyvas ir tikslas. 6altė yra pagrindinis administracinio teisės pa'eidimo subjektyviosios pusėselementas. Aeigu asmens veiksmuose nėra kaltės, negali b0ti ir teisės pa'eidimo sudėties, kartu ir administracinės atsakomybės. 5altė gali reikštis

dviem 1ormomis" ty#ia ir neatsargumu. 3dministracinis teisės pa'eidimas laikomas padarytu ty2ia, jeigu j padar:s asmuo suprato priešingą teiseisavo veikimo arba neveikimo pob0d, numatė 'alingas jo pasekmes ir jų norėjo arba nors ir nenorėjo šių pasekmių, bet sąmoningai leido joms kilti%3T45 ( str./. 3dministracinis teisės pa'eidimas laikomas padarytu dėl neatsargumo, jeigu j padar:s asmuo numatė, kad jo veiki mas ar neveikimasgali sukelti 'alingas pasekmes, bet lengvab0diškai tikėjosi, kad jų bus išvengta, arba nenumatė, kad gali kilti tokios pasekmės, nors turėjo ir galėjo jasnumatyti %3T45 (( str./.3dministracinio teisės pa'eidimo motyvas - tai paskatos, kurios stumia subjektą vykdyti teisei priešingus veiksmus. 4askatosgali b0ti, pavy9d'iui, kerštas, pavydas, pyktis.Teisės pa'eidimo tikslas yra tai, ko subjektas siekia darydamas teisei priešingą veiką %pv9., pasisavintisvetimą turtą, su'aloti ar sunaikinti svetimą turtą/. Reikia pabrė'ti, kad norint teisingai vertinti subjektyvius ir objektyvius veikos po'ymius beiteisingai juridiškai kvali1ikuoti veiką, b0tina išsiaiškinti teisės pa'eidimo padarymo tikslus bei motyvus.5aip jau buvo minėta, veika, neturintiadministracinio teisės pa'eidimo po'ymių, negali b0ti pripa'stama administraciniu teisės pa'eidimu. Ta2iau galiojantys statymai numato tokiusveiksmus, kurie išoriškai primena administracinio teisės pa'eidimo po'ymius, bet iš esmės dėl tam tikrų aplinkybių nėra pavojingi visuomenei ir priešingi teisei ir todėl, juos padarius, administracinė atsakomybė netaikoma. 5itaip tariant, statymai numato aplinkybes, kurios pašalina veikos

pavojingumą ir priešingumą teisei. Tokios aplinkybės yra b0tinasis reikalingumas ir b0tinoji gintis %3T45 (G ir (C str./.ADMINISTRACINĖSNUO<AUDOS IR F R:YS3dministracinės nuobaudos yra savarankiška administracinio teisinio poveikio priemonių r0šis. 3dministracinių nuobaudų paskirtis bei tikslai nustatyti 3T45 7 straipsnyje. Aame rašoma" #3dministracinė nuobauda yra atsakomybės priemonė, kuri skiriamaadministracin teisės pa'eidimą padariusiems asmenims nubausti bei siekiant auklėti, kad jie laikytųsi statymų, gerbtų bendro gyvenimo taisykles,taip pat kad pats teisės pa'eidėjas, tiek ir kiti asmenys nepadarytų naujų teisės pa'eidimų$. 3dministracinės nuobaudos, panašiai kaip ir

baud'iamosios bausmės, yra represinio pob(džio. 3smuo, kuriam skirta administracinė nuobauda, priverstas patirti tam tikrus neigiamo pob0d'io padarinius, t.y. jis netenka tam tikrų teisių, laisvės, materialinių vertybių arba patiria kitokius teisių apribojimus. Ta2iau be rep resinio pob0d'io poveikio, administracinės nuobaudos turi ir kitokių tikslų. Aomis siekiama teisės pa'eidėją ir kitus asmenis drausminti0 auklėtiir įspėti, kad nepadary-tų teisės pažeidimų .3dministracinių nuobaudų e1ektyvumą lemia tai, kad kiekvienu atveju jos turi b0ti taikomos atsi'velgiant konkretų teisės pa'eidimą, jo padarymo aplinkybes. *uobaudos grie'tumas visada turi atitikti padaryto administracinio teisės pa'eidimo pavojingumo visuomeneilaipsn, kalto asmens savybes, atsakomyb: lengvinan2ias ir sunkinan2ias aplinkybes.Reikia pabrė'ti, kad administracinių teisės pa'eidimų sudėt ir administracines nuobaudas nustato tik statymų leidėjas. 3T45 7( straipsnyje numatytos tokios administracinių nuobaudų r0šys" (/ spėjimas6 7/ bauda6 !/ daikto, kuris buvo administracinio teisės pa'eidimo padarymo rankis arba tiesioginis objektas, ir pajamų, kurios buvo gautos padariusadministracin teisės pa'eidimą, kon1iskavimas6 / suteiktos asmeniui specialiosios teisės %teisės vairuoti transporto priemones, teisės skraidytiorlaivio gulos nariu, atlikti orlaivių tec=nin: prie'i0rą, dirbti skryd'ių vadovu, teisės med'ioti arba 'vejoti/ atėmimas6 / administracinis areštas6 +/nušalinimas nuo darbo %pareigų/.4agal 3T45 77 straipsn administracinės nuobaudos gali b0ti pagrindinėsir papildomosios. Daikto kon1iskavimas,specialiosios teisės atėmimas ir nušalinimas nuo darbo %pareigų/ gali b0ti skiriami kaip pagrindinės ir kaip papildomosios administracinės nuobaudos.3T45 7( straipsnio ( dalyje nurodytos kitos administracinės nuobaudos gali b0ti skiriamos tik kaip pagrindinės.s2,imas, kaip administracinėnuobauda, pareiškiamas raštu. Estatymų numatytais atvejais spėjimas gali b0ti 1orminamas kitokiu nustatytu b0du.<a"da asmenims negali b0tiskiriama ma'esnė kaip dešimt litų ir didesnė kaip vienas t0kstantis litų. 4areig0nams skiriama bauda negali b0ti ma'esnė kaip dvidešimt litų ir didesnė kaip du t0kstan2iai litų. I' atskirų r0šių administracinius teisės pa'eidimus statyme gali b0ti nustatyta didesnė bauda, negu numatyta 3T45

7 straipsnyje. I' administracinius teisės pa'eidimus nepilname2iui gali b0ti skiriama ne daugiau kaip pusė baudos, numatytos 3T45. 3T45 numatytais atvejais kaip alternatyvi nuobauda rajono %miesto/ apylinkės teismo nutarimu arba kito organo %pareig0no/, nagrinėjan2io administracinioteisės pa'eidimo bylą, nutarimu ir pa'eidėjo sutikimu bauda ar jos dalis gali b0ti pakeista ne daugiau negu valandų trukmės nemokamaisviešaisiais darbais, skai2iuojant vieną nemokamų viešųjų darbų valandą u' dvidešimt litų baudos. Dai't% ar 2a,am/, gautų padarius administracin teisės pa'eidimą, kon1iskavimas yra priverstinis neatlygintinas šio daikto ir šių pajamų pavertimas valstybės nuosavybe. 5on1iskuotas gali b0ti tik daiktas ir pajamos, kurie yra pa'eidėjo nuosavybė, išskyrus daiktą ir pajamas, kurie buvo administracinio teisės pa'eidimo padarymo rankis arbatiesioginis objektas ir kurie buvo gauti padarius administracin teisės pa'eidimą, numatytą 3T45 (+!7, (G! straipsniuose, 7)( straipsnio 7 dalyje,7)7 straipsnio (,7 ir ! dalyse, 7)! straipsnyje, 7) straipsnio ! ir dalyse, 7( ir 7(( straipsniuose. ;aunamojo ginklo, kitų med'ioklės rankių ir šaudmenų kon1iskavimas negali b0ti skiriamas asmenims, kuriems med'ioklė yra pagrindinis pragyvenimo šaltinis. S2!cia#i%si%s t!issatmimasskiriamas iki penkerių metų u' šiurkštų arba sistemingą naudojimosi šia teise tvarkos pa'eidimą. Tokios teisės atėmimo laikas negali b0titrumpesnis kaip vienas mėnuo, jeigu kitaip nenustato statymai. 3tėmimas teisės vairuoti transporto priemones negali b0ti skiriamas asmenims, kurienaudojasi šiomis priemonėmis dėl invalidumo, išskyrus atvejus, kai jas vairuoja neblaiv0s. 3tėmimas teisės med'ioti arba 'vejoti negali b0tiskiriamas asmenims, kuriems med'ioklė arba 'vejyba yra pagrindinis pragyvenimo šaltinis. Administracinis ar!+tas nustatomas ir skiriamas tik išimtiniais atvejais u' atskirų r0šių %pavojingesnių/ administracinius teisės pa'eidimus iki ! parų. 3dministracin areštą skiria rajono %miesto/apylinkės teismas %teismo teisėjas/. 3dministracinis areštas negali b0ti skiriamas nėš2ioms moterims, moterims, turin2ioms vaikų iki dvylikos metų am'iaus, asmenims, kuriems nesukako aštuoniolika metų, asmenims, kuriems nustatytas F procentų darbingumo lygis arba didelių ar vidutinių

specialiųjų poreikių lygis.N"+a#inimas n"% dar(% %pareigų/ skiriamas u' atskirų r0šių administracinius teisės pa'eidimus, padarytus ryšium sudarbuotojo tarnybinių pareigų atlikimu. *ušalinimą nuo darbo %pareigų/ skiria rajono %miesto/ apylinkės teismas %teisėjas/.3T45 ! straipsnyjenustatyti administracinių nuobaudų skyrimo terminai. 3dministracinė nuobauda gali b0ti skiriama ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo teisės pa'eidimo padarymo dienos, o esant trunkamam teisės pa'eidimui %kuris nepertraukiamai t:siasi iki jo nutraukimo, pv9., vengimas karinės skaitos/, - per šešis mėnesius nuo jo paaiškėjimo dienos. 3dministracinė nuobauda u' 3T45 dvyliktajame skirsnyje nurodytus pa'eidimus, taip pat u'



12

C,(C7,()!!, 7), 7)(, 7)7, 7)!, 7), 7(, 7((( straipsniuose numatytus pa'eidimus gali b0ti skiriama ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo pa'eidimo nustatymo dienos, jeigu nuo pa'eidimo padarymo dienos iki jo nustatymo dienos nėra praėj: daugiau kaip vieneri metai.3tsisakius kelti baud'iamąją bylą arba nutraukus baud'iamąją bylą, jei pa'eidėjo veiksmuose yra administracinio teisės pa'eidimo po'ymių, administracinė nuobaudagali b0ti skiriama ne vėliau kaip per du mėnesius nuo sprendimo atsisakyti kelti baud'iamąją bylą arba ją nutraukti priėmimo dienos.Aeigu teisės pa'eidėjas neturi nuolatinės gyvenamosios vietos, ilgam išvyk:s ar gyvena u'sienyje, ilgai serga arba kai dėl pa'eidimo tyrimo ar kitų prie'as2ių negalima spr:sti jo administracinės atsakomybės klausimo, 3T45 ! straipsnio ( ir 7 dalyse nurodyti terminai prat:siami, bet ne ilgiau kaipvieneriems metams, š terminą skai2iuojant nuo teisės pa'eidimo padarymo ar paaiškėjimo dienos arba nuo sprendimo atsisakyti kelti baud'iamąją bylą ar ją nutraukti priėmimo dienos.5ai pirmosios instancijos teismo nutarimas panaikinamas apeliacine tvarka, 3T45 ! straipsnyje nurodytiterminai pradedami skai2iuoti iš naujo nuo apeliacinės instancijos sprendimo siteisėjimo dienos.Aeigu asmuo, kuriam buvo paskirta administracinėnuobauda, per metus nuo tos dienos, kai pasibaigė nuobaudos vykdymas, nepadarė naujo administracinės teisės pa'eidimo, laikoma, kad jam nebuvo paskirta administracinė nuobauda.ADMINISTRACINI NUO<AUD SKYRIMO0 APSKUNDIMO IR VYKDYMO PROCESINĖTVARKA&ienas iš svarbiausių administracinių nuobaudų skyrimo ypatumų yra tas, kad administracinių teisės pa'eidimų bylas nagrinėja ir nuobaudas kaltiems asmenims taiko labai daug valstybės institucijų ir pareig0nų. Tai paaiškinti galima tuo, kad administracinių teisės pa'eidimų padaroma palyginti daug ir vairiose valdymo srityse. &aldymo institucijos, vadovaudamos tam tikroms socialinės kult0rinės, 0kines ir administracinės politinės veiklos sritims, turi u'tikrinti, kad b0tų laikomasi nustatytos valdymo tvarkos, ginamos ir saugomos 1i9inių ir juridinių asmenų teisės, sėkmingai gyvendinami visi u'daviniai ir 1unkcijos. 8ėkmingai kovoti su administraciniais teisės pa'eidimais ir kvali1ikuotai nagrinėtitokių pa'eidimų bylas gali tos institucijos bei jų pareig0nai, kurie turi specialių 'inių ir yra kompetentingi. Tokie subjektai paprastai yra vairiosvalstybinės inspekcijos, administracinės komisijos prie savivaldybių tarybų, apylinkės teismai %teisėjai/, policijos ir kiti pareig0nai. Taigi pagal 3T45 7(+ straipsn administracinių teisės pa'eidimų bylas nagrinėja ir nuobaudas pa'eidėjams skiria"(/ administracinės komisijos prie savivaldybių tarybų67/ policija6 !/ valstybinės inspekcijos6/ seni0nijų kaimo vietovėse seni0nai6/ rajonų %miestų/ apylinkės teismai %teisėjai/6+/ kitos statymų tamgaliotos institucijos bei pareig0nai - vairių transporto r0šių, aplinkos apsaugos, muitinės, valstybinės sienos apsaugos, krašto apsaugos, valstybinėstabako ir alko=olio kontrolės tarnybos ir kitų institucijų pareig0nai.3dministracinių teisės pa'eidimų bylos tiriamos, nagrinėjamos, kaltiems asmenimsnuobaudos skiriamos ir jos gyvendinamos tam tikra administracinės teisės normose nustatyta tvarka, kuri vadinama administracinių teisės pa'eidimų bylų teisena. Taigi administracinių teisės pažeidimų bylų teisena - tai įstatymų reglamentuojama procesinė administracinių pažeidimų bylų iškėlimo

/ų tyrimo ir nagrinėjimo, nutarimų šiose bylose priėmimo, jų apskundimo ir vykdymo tvarka.3dministracinių teisės pa'eidimų bylų teisena yragrind'iama teisėtumo, visų pilie#ių lygybės įstatymui ir institucijai pareig(nui/, tirian#iai ir nagrinėjan#iai administracinio teisės pažeidimo bylą,

objektyvumo, nekaltumo pre+umpcijos, teisingumo, teisės į gynybą, lietuvių kalbos, viešumo ir operatyvumo principais. 5ad administracinių teisės pa'eidimų bylų teisena pasiektų savo tikslą ir b0tų sėkmingai gyvendinti jos u'daviniai, 3T45 normose numatytos tam tikros priemonės. 3T45 7+straipsnyje rašoma" #Lietuvos Respublikos statymų tiesiogiai numatytais atvejais, siekiant u'kirsti kelią administraciniams teisės pa'eidimams,surašyti protokolams, u'tikrinti kad b0tų laiku ir teisingai nagrinėjamos bylos ir vykdomi nutarimai administracinių teisės pa'eidimų bylose,leid'iamas asmens administracinis sulaikymas, asmens apži(ra, daiktų patikrinimas, daiktų ir dokumentų paėmimas, priverstinis transporto

priemonės nuvežimas, transporto priemonės važiuoklės užblokavimas specialiu įtaisu arba vairuotojo nušalinimas nuo transporto priemonės vairavi-

mo ir patikrinimas neblaivumui %girtumui/ ar apsvaigimui nuo narkotikų arba vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų nustatyti:. <e minėtų teisenosu'tikrinimo priemonių, 3T45 7+! straipsnyje numatytas ir teisės pa'eidėjo pristatymas jo asmenybei nustatyti, teisės pa'eidimo 1aktui išaiškinti ir pa'eidimo protokolui surašyti. 4ristatyti asmen policiją, seni0nijos kaimo vietovėje bei kitų atitinkamų staigų b0stin: turi teis: 3T45 7+!straipsnyje nurodyti pareig0nai. 4ristatytas asmuo gali b0ti laikomas iki ! valandų. Administracini% asm!ns s"#ai'&m% atvejai, sąlygos, terminai, pareig0nai, turintys teis: taikyti šią poveikio priemon:, numatyti 3T<4 7+-7+G straipsniuose. 3dministracinis asmens sulaikymas gali trukti neilgiau kaip valandas. 4asienio ruo'o re'imą arba pasienio kontrolės punktų re'imą pa'eid:s asmuo gali b0ti sulaikytas iki ! valandų protokoluisurašyti, o prireikus nustatyti jo asmenyb: ir išaiškinti teisės pa'eidimo aplinkybes - iki C valandų. I' kai kuriuos administracinius teisės pa'eidimus%pv9., susirinkimų ir kitų masinių renginių tvarkos pa'eidimą, nedidel c=uligani9mą/ asmuo gali b0ti sulaikytas, kol apylinkės teismo teisėjas ar policijos komisaras statymo nustatytais terminais išnagrinės bylą, bet ne ilgiau kaip C valandas. 3dministracinio sulaikymo laikas skai2iuojamasnuo pa'eidėjo pristatymo protokolui surašyti momento, o girto asmens - nuo jo išblaivėjimo laiko. 3smens ap'i0ros ir daiktų patikrinimo, daiktų ir

dokumentų paėmimo, priverstinio transporto priemonės nuve'imo ar jos va'iuoklės blokavimo, asmens nušalinimo nuo transporto priemonių vairavimo atvejai ir sąlygos nustatyti 3T45 7+C, 7+), 7G straipsniuose.3dministracinių teisės pa'eidimų bylų teisena yra sudėtingos strukt0ros. Aą sudaro tam tikros viena paskui kitą nuoseklumo tvarka einan2ios stadijos. 5iekviena 8tadija susideda iš speci1inių vienar0šių procesinių veiksmų ir turi savo tiesiogin: paskirt. 4agal 3T45 normas, reglamentuojan2ias administracinių teisės pa'eidimų bylų teisenos procesinius veiksmus, galimaskirti tokias savarankiškas šios teisenos stadijas"(/ bylos iškėlimas67/ bylos nagrinėjimas6!/ nutarimo priėmimas bei paskelbimas6/ nutarimoapskundimas6/ nutarimo vykdymas.3dministracinių teisės pa'eidimų bylų teisenoje dalyvauja daug asmenų, kurių procesinės teisės, pareigos ir apskritai jų teisinė padėtis tvirtinta 3T45 normose. Taigi pagal 3T45 dvidešimtajame skirsnyje tvirtintas nuostatas administracinių teisės pa'eidimų bylų teisenoje dalyvauja(/ atsakomybėn traukiamas asmuo67/ nukentėjusysis!/ atstovas pagal statymą6/ galiotas atstovas6/ liudytojai6+/ ekspertas6 G/ vertėjas6C/ institucijos, kurios pareig0nas surašė administracinio teisės pa'eidimo protokolą, atstovas.Hnstitucija %pareig0nas/, tirianti bei nagrinėjanti administracinio teisės pa'eidimo bylą, turi u'tikrinti nurodytų asmenų procesines teises, taip pat reikalauti, kad minėti asmenyslaikytųsi nustatytų procesinių pareigų. 3tsakomybėn traukiamo asmens kaltumas turi b0ti pagrstas rodymais. 3T45 7+ straipsnis, pabrė'damasrodymų reikšm: ir apibrė'damas rodymų sąvoką, teigia" #Erodymai administracinio teisės pa'eidimo byloje yra bet kurie 1aktiniai duomenys, kuriaisremdamiesi organai %pareig0nai/ statymo nustatyta tvarka nustato, ar yra padarytas administracinis teisės pa'eidimas, ar jo nėra, ar dėl jo padarymotas asmuo kaltas, ir kitokias aplinkybes, turin2ias reikšmės bylai teisingai išspr:sti$<&#%s i+'#imas. Tai pirmoji administracinių teisės pa'eidimų bylų teisenos stadija, nuo kurios tiesiogiai priklauso ir kitos šių bylų teisenos stadijos. ;ios stadijos esm: sudaro tai, kad tam galiotos institucijos pareig0nai nustato administracinio teisės pa'eidimo 1aktą, asmen, nusikaltus padarius pa'eidimą, ir iškelia jam bylą. <ylos iškėlimas 1orminamas

protokolo surašymu %kai kuriais statymo numatytais atvejais byla gali b0ti iškeliama prokuroro, teismo, teisėjo nutarimu/. 8urašyti administracinioteisės pa'eidimo protokolą turi teis: asmenys, nurodyti 3T45 7), 7)( straipsniuose %policijos, vidaus reikalų, valstybinių inspekcijų, muitinės ir kiti pareig0nai/. 4rotokolas surašomas laikantis 3T45 7+ straipsnyje nurodytų reikalavimų ir ne vėliau kaip per tris dienas nuo jo surašymo persiun2iamas institucijai %pareig0nui/, galiotai nagrinėti bylą.<&#%s nagrin,imas. 5aip minėta, vienas svarbiausių administracinių teisės pa'eidimų bylų teisenos ypatumų yra tas, kad šių pa'eidimų bylas nagrinėja gana daug vairių institucijų ir pareig0nų. ;ie subjektai numatyti 3T45 7(+straipsnyje %administracinės komisijos prie savivaldybių tarybų, policija, valstybinės inspekcijos, teismas ir kt./. <ylų nagrinėjimo vieta, procesinėtvarka, asmenų, dalyvaujan2ių šiame procese, teisės bei pareigos, kiti procesiniai veiksmai yra reglamentuojami 3T45 7G7-7Cstraipsniuose.N"tarim% 2rimimas. Hšnagrinėjusi administracinio teisės pa'eidimo bylą, institucija %pareig0nas/ priima nutarimą. *utarimas yrasvarbiausias procesinis aktas, kuriuo išsprend'iama, ar yra padarytas administracinis teisės pa'eidimas ar jo nėra, ar traukiamas atsakomybėn asmuoyra kaltas, ar nekaltas, skiriamajam administracinė nuobauda ar neskiriama. *utarimo turinys nurodytas 3T45 7C+ straipsnyje. 4agal 3T45 7CGstraipsn byloje gali b0ti priimtas toks nutarimas" (/ skirti pa'eidėjui administracin: nuobaudą6 7/ nutraukti bylą %nutarimas nutraukti bylą gali b0ti priimamas esant vienai iš aplinkybių, numatytų 3T45 7 ir 7( straipsniuose/6 !/ motyvuotai perduoti bylos nagrinėjimą kitai galiotai nagrinėti bylą institucijai %pareig0nui/.*utarimas skelbiamas tuojau pat, baigus bylos nagrinėjimą. *utarimo nuorašas per tris dienas teikiamas %pasirašytinai/arba išsiun2iamas asmeniui, dėl kurio nutarimas priimtas, institucijai, kurios pareig0nas surašė teisės pa'eidimo protokolą, taip pat nukentėjusiajam jo prašymu.N"tarim% a2s'"ndimas. ;i teisenos stadija - 1akultatyvi, nes nutarimas neb0tinai turi b0ti skund'iamas. Ta2iau tais atvejais, kai patrauktasadministracinėn atsakomybėn asmuo, nukentėjusysis ar institucija, kurios pareig0nas surašė administracinio teisės pa'eidimo protokolą, yra

nepatenkinti priimtu nutarimu, j gali apskųsti statymo nustatyta tvarka. 3T45 7)( straipsnyje pasakyta, kad nutarimą byloje gali apskųsti ;iokodekso 7(+ straipsnio (, 7 ir punktuose nurodytų organų %pareig0nų/ nutarimus administracinių teisės pa'eidimų bylose apylinkės teismui galiapskųsti asmuo, dėl kurio atitinkamas nutarimas priimtas, institucija, kurios pareig0nas surašė administracinio teisės pa'eidimo protokolą, taip patnukentėjusysis %ar atstovai/. 3tstovai turi teis: paduoti skundą tik tuo atveju, kai tai neprieštarauja raštu išreikštai atstovaujamųjų valiai. *epaisytiatstovaujamojo valios dėl skundo padavimo galima tik tuo atveju, kai asmuo dėl 1i9inių ar psic=inių tr0kumų pats negali išreikšti savo valios ir



13

paduoti skundą. 8kundus paduodan2ių statyminių atstovų atstovaujamųjų valia nesaisto.*utarimas administracinio teisės pa'eidimo byloje, priimtas3T45 7(+ straipsnio (,7 ir punktuose nurodytų institucijų %pareig0nų/, gali b0ti apskųstas atitinkamam apylinkės teismui.8kundas gali b0ti paduotas per 7 dienų nuo nutarimo priėmimo dienos.8kundas paduodamas per nutarimą administracinio teisės pa'eidimo byloje priėmus organą %pareig0ną/6skundo kopijų turi b0ti pateikta tiek, kad po vieną b0tų galima teikti visiems šio kodekso 7)( straipsnyje nurodytiems subjektams. rganas%pareig0nas/ per tris dienas, jeigu statymuose nenustatytas kitoks terminas, skundą kartu su byla pasiun2ia atitinkamam apylinkės teismui.Aeigu šis terminas praleistas dėl svarbių prie'as2ių, j pareiškėjo prašymu rašytinio proceso tvarka gali atnaujinti apylinkės teismas. 3pylinkės teismonutartis atsisakyti atnaujinti nutarimo administracinio teisės pa'eidimo byloje apskundimo terminą per septynias darbo dienas nuo jos teikimo dienosgali b0ti skund'iama apygardos teismui.8kundas dėl organo %pareig0no/ nutarimo administracinio teisės pa'eidimo byloje turi b0ti rašytinis ir j paduodan2io asmens pasirašytas. 8kunde turi b0ti nurodyta" apylinkės teismo, kuriam skundas paduodamas, pavadinimas6 administracinio teisės pa'eidimo byla, dėl kurios paduodamas skundas6 skund'iamo nutarimo administracinio teisės pa'eidimo byloje %jo dalies/ esmė6 nutarimoadministracinio teisės pa'eidimo byloje apskundimo pagrindai ir motyvai6 skundą paduodan2io asmens prašymai.*utarimą administracinio teisės pa'eidimo byloje priėm:s organas %pareig0nas/, nepa'eisdamas 3T4 kodekso 7)7 straipsnio antrojoje dalyje nustatyto termino, gali visiškai ar išdalies sutikti su skundu, panaikinti skund'iamą nutarimą ir priimti naują nutarimą išnagrinėtoje administracinio teisės pa'eidimo byloje. rganui%pareig0nui/ priėmus naują nutarimą išnagrinėtoje administracinio teisės pa'eidimo byloje, šio kodekso 7)! straipsnyje numatytas terminasskai2iuojamas nuo naujo nutarimo priėmimo dienos. 3pskundus naują nutarimą, j priėm:s organas %pareig0nas/ negali priimti kito naujo nutarimo ir privalo šio kodekso 7)7 straipsnio antrosios dalies nustatyta tvarka pasiųsti skundą kartu su byla apylinkės teismui.8kundo dėl nutarimoadministracinio teisės pa'eidimo byloje priėmimo klausimą sprend'ia apylinkės teismas.3pylinkės teismas skundo dėl nutarimo administracinioteisės pa'eidimo byloje priėmimo klausimą išsprend'ia ne vėliau kaip per septynias dienas nuo skundo gavimo dienos priimdamas nutart. Aeiguskundas neturi turinio ar 1ormos tr0kumų ir gali b0ti priimamas to apylinkės teismo 'inion, jo priėmimo klausimas gali b0ti išspr:stas re9oliucija.3pylinkės teismas motyvuota nutartimi atsisako priimti skundą dėl nutarimo administracinio teisės pa'eidimo byloje, jeigu"(/ skundą paduoda asmuo,neturintis teisės jo paduoti67/ skundas paduotas praleidus nustatytą skundo padavimo terminą ir neprašoma šio termino atnaujinti arba prašymasatnaujinti nustatytą skundo padavimo terminą nebuvo patenkintas. 3tsisakymas priimti skundą nekliudo, nepa'eid'iant skundo padavimo termino, vėlkreiptis su skundu, jeigu tr0kumai bus pašalinti.Dėl apylinkės teismo nutarties atsisakyti priimti skundą gali b0ti paduotas atskirasis skundas. Aeiguskundas dėl nutarimo administracinio teisės pa'eidimo byloje neatitinka jo 1ormai ir turiniui keliamų reikalavimų ir dėl to nemanoma suprasti, koksnutarimas skund'iamas ar kokiomis aplinkybėmis grind'iamas skundas, apylinkės teismas priima nutart ir nustato pakankamą, ta2iau ne trumpesn kaip septynių dienų terminą šiems tr0kumams pašalinti. ;i nutartis išsiun2iama skundą padavusiam asmeniui ne vėliau kaip kitą dieną po jos

priėmimo dienos.Aeigu skundą padav:s šio kodekso 7)( straipsnyje nurodytas asmuo pagal teismo nurodymus per nustatytą terminą pašalinatr0kumus, laikoma, kad skundas paduotas pirminio skundo pateikimo teismui dieną. 4riešingu atveju laikoma, kad skundas nepaduotas ir teismonutartimi grą'inamas skundą padavusiam asmeniui. 5laidingas procesinio dokumento pavadinimo nurodymas arba kiti skunde esantys netikslumai,kurie gali b0ti pašalinti pasirengimo nagrinėti skundą metu, nėra kli0tis priimti skundą apylinkės teisme.3pylinkės teismo nutartis dėl skundotr0kumų pašalinimo teikiama tik skundą padavusiam asmeniui. ;i nutartis nėra skund'iama atskiruoju skundu. 3pylinkės teismo nutartis, kuriaskundas grą'intas dėl to, kad nepašalinti jo tr0kumai, gali b0ti skund'iama apygardos teismui.<ylą dėl skundo dėl nutarimo administracinio teisės pa'eidimo byloje apylinkės teismas pradeda nagrinėti ne vėliau kaip per trisdešimt dienų nuo administracinio teisės pa'eidimo bylos gavimo dienos, jeigu kitaip nenustato Lietuvos Respublikos statymai. Teisėjas turi taip pasirengti nagrinėti bylą, kad ji b0tų išnagrinėta paprastai per vieną teismo posėd.3pylinkės teismas, priėm:s skundą dėl nutarimo administracinio teisės pa'eidimo byloje, išsprend'ia šiuos b0tinus pasirengimo teismenagrinėti bylą dėl skundo dėl nutarimo administracinio teisės pa'eidimo byloje klausimus"(/ išsiun2ia šio kodekso 7)( straipsnyje nurodytiemsasmenims skundo, prireikus ir jo priedų kopijas, taip pat nustato terminą, per kur nutarimą administracinio teisės pa'eidimo byloje priėm:s organas%pareig0nas/ raštu privalo pateikti teismui savo atsiliepimą skundą ir pateikti tiek atsiliepimo kopijų, kiek byloje yra pareiškėjų6Redakcija nuo 7(-(-("(/ išsiun2ia šio kodekso 7)( straipsnyje nurodytiems asmenims skundo, prireikus ir jo priedų kopijas, taip pat nustato terminą, per kur nutarimą administracinio teisės pa'eidimo byloje priėm:s organas %pareig0nas/ raštu privalo pateikti teismui savo atsiliepimą skundą ir pateikti tiek atsiliepimo kopijų, kiek byloje yra pareiškėjų. ;io kodekso 7G( straipsnio tre2iojoje dalyje numatytais atvejais teismas skundo, prireikus ir jo priedų,skaitmenines kopijas siun2ia elektroninių ryšių priemonėmis. *utarimą administracinio teisės pa'eidimo byloje priėm:s organas %pareig0nas/ privalo

pateikti atsiliepimą skundą tokios 1ormos, kokios pageidauja pareiškėjas, o jei pareiškėjas pageidavimo dėl procesinių dokumentų 1ormosnepareiškė, F tokios 1ormos, kokios buvo paduotas skundas67/ šalių prašymu arba savo iniciatyva išreikalauja rodymus, kurių šalys negali gauti, arbaišduoda liudijimą tiems rodymams gauti6!/ nusprend'ia dėl specialistų iškvietimo ar eksperti9ės darymo6/ atlieka kitus veiksmus, reikalingusrengiantis nagrinėti bylą.Teisėjas, skirdamas eksperti9: pasirengimo teisme nagrinėti bylą dėl skundo dėl nutarimo administracinio teisės pa'eidimo byloje metu, priima nutart, prieš tai praneš:s byloje dalyvaujantiems asmenims.<ylą dėl skundo dėl nutarimo administracinio teisės pa'eidimo bylojeapylinkės teismas nagrinėja 3T4 kodekso 5? %7C! straipsnis. 3dministracinio teisės pa'eidimo bylos nagrinėjimo tvarka .<yla nagrinėti pradedama paskelbiant kolegialaus organo sudėt ar pristatant tą bylą nagrinėjant pareig0ną.5olegialaus organo posėd'io pirmininkas arba bylą nagrinėjantis pareig0nas paskelbia, kokia byla bus nagrinėjama, kas traukiamas administracinėn atsakomybėn, išaiškina dalyvaujantiems nagrinėjant bylą asmenims jų teises ir pareigas. 4o to paskelbiamas administracinio teisės pa'eidimo protokolas. 4osėdyje išsprend'iami prašymai, išklausomidalyvaujantys nagrinėjant bylą asmenys ir ištiriami rodymai./ ir 5@%7C straipsnis. 3plinkybės, išaiškintinos nagrinėjant administracinio teisės pa'eidimo bylą.rganas %pareig0nas/, nagrinėdamas administracinio teisės pa'eidimo bylą, privalo išaiškinti" ar buvo padarytas administracinis teisės pa'eidimas, ar šis asmuo kaltas jo padarymu, ar jis trauktinas administracinėn atsakomybėn, ar yra atsakomyb: lengvinan2ių ar sunkinan2ių aplinkybių, ar padarytas turtinis nuostolis, taip pat išaiškinti kitas aplinkybes, turin2ias reikšmės bylai teisingai išspr:sti.rganas %pareig0nas/,nagrinėdamas administracinio teisės pa'eidimo bylą, turi teis: pakeisti nuorodą šio kodekso straipsn, straipsnio dal ar kitą teisės aktą, numatant atsakomyb: u' š pa'eidimą, jeigu administracinio teisės pa'eidimo protokole nurodyta administracinio teisės pa'eidimo esmė yra rodyta, ta2iausuklysta nurodant šio kodekso straipsn, straipsnio dal ar kitą teisės aktą, numatant atsakomyb: u' padarytą administracin teisės

pa'eidimą./straipsniuose nustatyta tvarka, apie teismo posėd'io laiką ir vietą praneš:s 3T4 kodekso 7)( straipsnyje nurodytiems asmenims. ;ių asmenų ar jų atstovų neatvykimas teismo posėd, jeigu jiems apie posėd buvo pranešta ir nėra pagrindų atidėti bylos nagrinėjimą, nėra kli0tisnagrinėti bylą ir priimti sprendimą.Hšnagrinėj:s bylą dėl skundo dėl nutarimo administracinio teisės pa'eidimo byloje, apylinkės teismas priima vieną iš šių sprendimų"(/ palikti nutarimą nepakeistą ir skundo netenkinti67/ panaikinti nutarimą ir bylą nutraukti6!/ panaikinti nutarimą ir paskirtiadministracin: nuobaudą remiantis teisės aktu, nustatan2iu atsakomyb: u' padarytą teisės pa'eidimą. ;is sprendimas priimamas tais atvejais, kaiteisės pa'eidimo vykis nekelia abejonių, teisės pa'eidimo veika rodyta, ta2iau teismas nustato, kad buvo netinkamai pritaikytas statymas. 3pylinkėsteismas, atsi'velgdamas nustatytas bylos aplinkybes, turi teis: pakeisti administracinio teisės pa'eidimo kvali1ikavimą ir paskirti nuobaudą,atitinkan2ią pa'eidimo kvali1ikavimą6/ panaikinti nutarimą ir grą'inti bylą organui %pareig0nui/, galiotam surašyti administracinių teisės pa'eidimų protokolus. ;is sprendimas priimamas tik išimtiniais atvejais, kai reikia atlikti didelės apimties papildomą bylos aplinkybių tyrimą6/ pakeistinutarimą ir paskirti švelnesn: nuobaudą arba neskirti administracinės nuobaudos.4abloginti administracinėn atsakomybėn traukiamo %patraukto/asmens, taip pat asmens, kuriam byla nutraukta, padėt teismas gali tik tuo atveju, kai dėl to yra institucijos, kurios pareig0nas surašė administracinioteisės pa'eidimo protokolą, skundas arba nukentėjusiojo skundas. 3dministracinėn atsakomybėn traukiamo %patraukto/ asmens, taip pat asmens,kuriam byla nutraukta, padėtis negali b0ti pabloginta daugiau, negu to prašoma skunde.Aeigu apylinkės teismas nustato, kad nutarimą administracinioteisės pa'eidimo byloje priėmė organas %pareig0nas/, neturintis teisės spr:sti tokios bylos, tas nutarimas panaikinamas ir bylą išsprend'ia patsteismas.Aeigu teismas panaikino organo %pareig0no/ nutarimą administracinio teisės pa'eidimo byloje ir šią bylą nutraukė, grą'inamos išieškotos pinigų

sumos, atlygintinai paimti ir kon1iskuoti daiktai, panaikinami kiti apribojimai, susij: su anks2iau priimtu nutarimu. 5ai grą'inti daikto negalima,atlyginama jo vertė.A2&#in'i/ t!ism/ n"tarim"s ir n"tartis, priimtus nagrinėjant šio kodekso 77 straipsnyje nurodytas administracinių teisės pa'eidimų bylas ir pagal skundus dėl organų %pareig0nų/ nutarimų administracinių teisės pa'eidimų bylose, šio kodekso 7)( straipsnyje nurodytiasmenys gali apskųsti apeliacine tvarka apygardos teismui.3peliacinis skundas paprastai paduodamas apygardos teismui per nutarimą %nutart/ priėmus apylinkės teismą. Aeigu apeliacinis skundas paduodamas tiesiogiai apygardos teismui, šio straipsnio antrojoje dalyje nustatyti skundo



14

padavimo terminai skai2iuojami nuo skundo padavimo apygardos teismui dienos.3peliacinis skundas dėl apylinkės teismo nutarimo %nutarties/administracinio teisės pa'eidimo byloje gali b0ti paduotas per dvidešimt dienų nuo nutarimo %nutarties/ paskelbimo dienos.Turintys teis: paduotiapeliacin skundą asmenys, kurie dėl svarbių prie'as2ių praleido apeliacinio skundo padavimo terminą, turi teis: prašyti apylinkės teismą atnaujinti praleistą terminą. Dėl praleisto termino atnaujinimo apylinkės teismas nusprend'ia rašytinio proceso tvarka.3pylinkės teismo nutartis, kuria atmestas prašymas atnaujinti praleistą apeliacinio skundo padavimo terminą, gali b0ti apskųsta atskiruoju skundu apygardos teismui. ;is teismas turi teis: atnaujinti praleistą terminą ar palikti apylinkės teismo nutart nepakeistą.4rašymas atnaujinti praleistą apeliacinio skundo padavimo terminą negali b0ti paduotas, jei nuo apylinkės teismo nutarimo %nutarties/ paskelbimo praėjo daugiau kaip šeši mėnesiai.3peliacinis skundas dėl apylinkės teismonutarimo %nutarties/ administracinio teisės pa'eidimo byloje turi b0ti rašytinis ir skundą padavusio asmens %ar jo atstovo/ pasirašytas. 3peliaciniameskunde turi b0ti nurodyta" apygardos teismo pavadinimas6 byla, dėl kurios paduodamas apeliacinis skundas6 skund'iamo apylinkės teismo nutarimo%nutarties/ administracinio teisės pa'eidimo byloje ar jo %jos/ dalies esmė6 nutarimo %nutarties/ apskundimo pagrindai ir motyvai6 apeliacin skundą padavusio asmens prašymai. 3peliacin skundą padav:s asmuo pateikia tiek skundo ir jo priedų kopijų, kad po vieną tektų visiems 7)( straipsnyjenurodytiems asmenims.3peliacinio skundo dėl apylinkės teismo nutarimo %nutarties/ administracinio teisės pa'eidimo byloje priėmimo klausimą sprend'ia apylinkės teismas.Teismas apeliacinio skundo priėmimo klausimą išsprend'ia re9oliucija ne vėliau kaip per septynias dienas. Tais atvejais,kai skund'iamu nutarimu yra paskirtas administracinis areštas, apeliacinio skundo priėmimo klausimas turi b0ti išspr:stas nutartimi arba re9oliucija per vieną darbo dieną nuo skundo gavimo teisme dienos.Teismas motyvuota nutartimi atsisako priimti apeliacin skundą dėl apylinkės teismonutarimo %nutarties/ administracinio teisės pa'eidimo byloje, jeigu"(/ apeliacin skundą paduoda asmuo, neturintis teisės jo paduoti67/ apeliacinisskundas paduotas praleidus nustatytą apeliacinio skundo padavimo terminą ir neprašoma šio termino atnaujinti arba prašymas atnaujinti apeliacinioskundo padavimo terminą nebuvo patenkintas. 3tsisakymas priimti apeliacin skundą nekliudo, nepa'eid'iant apeliacinio skundo padavimo termino,vėl kreiptis su apeliaciniu skundu, jeigu tr0kumai bus pašalinti. Dėl apylinkės teismo nutarties atsisakyti priimti apeliacin skundą gali b0ti paduotasatskirasis skundas. Aeigu apeliacinis skundas neatitinka jo 1ormai ir turiniui keliamų reikalavimų ir dėl to nemanoma suprasti, koks %kokia/ apylinkėsteismo nutarimas %nutartis/ skund'iamas %skund'iama/, kokiomis aplinkybėmis grind'iamas apeliacinis skundas, arba jeigu apeliacinis skundasnepasirašytas, apylinkės teismas priima nutart ir nustato pakankamą, ta2iau ne trumpesn kaip septynių dienų terminą šiems tr0kumams pašalinti. ;inutartis išsiun2iama ne vėliau kaip kitą dieną po jos priėmimo dienos.Aeigu apeliacin skundą padav:s asmuo pagal teismo nurodymus per nustatytą terminą pašalina tr0kumus, laikoma, kad apeliacinis skundas paduotas pirminio apeliacinio skundo pateikimo teismui dieną. 4riešingu atveju laikoma,kad apeliacinis skundas nepaduotas ir teismo nutartimi grą'inamas j padavusiam asmeniui. Teismo nutartis dėl apeliacinio skundo tr0kumų pašalinimo teikiama tik apeliacin skundą padavusiam asmeniui. ;i nutartis nėra skund'iama atskiruoju skundu. Teismo nutartis, kuria apeliacinis

skundas grą'intas dėl to, kad nepašalinti jo tr0kumai, gali b0ti skund'iama atskiruoju skundu.4riėm:s apeliacin skundą, apylinkės teismas per trisdienas išsiun2ia jo kopijas šio kodekso 7)( straipsnyje nurodytiems asmenims, išskyrus skundą padavus asmen. ;ie asmenys turi teis:, o valstybės ir savivaldybių institucijos ir staigos privalo per keturiolika dienų nuo apeliacinio skundo kopijų išsiuntimo dienos raštu pateikti apygardos teismuiatsiliepimus apeliacin skundą ir juose išdėstyti savo nuomon: dėl paduoto apeliacinio skundo.<ylas dėl apeliacinių skundų administracinių teisės pa'eidimų bylose nagrinėja vienas teisėjas. Tam tikrais atvejais paskirtojo teisėjo si0lymu teismo pirmininko nutartimi gali b0ti sudaroma trijų teisėjų kolegija tokioms byloms nagrinėti.Aeigu teisėjas ar teisėjų kolegija nusprend'ia bylą dėl apeliacinio skundo administracinio teisės pa'eidimo bylojenagrinėti 'odinio proceso tvarka, išsiun2iami pranešimai šio kodekso 7)( straipsnyje nurodytiems asmenims. 4rireikus teismo posėd šaukiamiliudytojai, ekspertai, specialistai, išreikalaujama papildoma med'iaga.<ylas dėl apeliacinių skundų administracinių teisės pa'eidimų bylose apygardosteismas išnagrinėja per trisdešimt darbo dienų nuo administracinio teisės pa'eidimo bylos gavimo dienos.<ylos dėl apeliacinių skundų administracinių teisės pa'eidimų bylose nagrinėjamos rašytinio proceso tvarka, jeigu teisėjas ar teisėjų kolegija, vertin: bylos aplinkybes,nenusprend'ia kitaip.*agrinėjant bylą dėl apeliacinio skundo administracinio teisės pa'eidimo byloje rašytinio proceso tvarka, byloje dalyvaujantysasmenys teismo posėdyje nedalyvauja, teismo posėd'io protokolas nerašomas, apie teismo posėd pranešama teismo skelbimų lentoje ir teismointerneto svetainėje.Hšnagrinėj:s bylą dėl apeliacinio skundo dėl apylinkės teismo nutarimo %nutarties/ administracinio teisės pa'eidimo byloje,apygardos teismas priima vieną iš šių sprendimų"(/ palikti apylinkės teismo nutarimą %nutart/ nepakeistą ir apeliacinio skundo netenkinti67/ panaikinti apylinkės teismo nutarimą %nutart/ ir administracinio teisės pa'eidimo bylą nutraukti6!/ panaikinti apylinkės teismo nutarimą %nutart/ ir grą'inti administracinio teisės pa'eidimo bylą iš naujo tirti galiotai institucijai6/ panaikinti nutarimą %nutart/ ir grą'inti bylą iš naujo nagrinėti

apylinkės teisme6/ panaikinti apylinkės teismo nutarimą ir priimti naują nutarimą administracinio teisės pa'eidimo byloje6+/ pakeisti apylinkėsteismo nutarimą %nutart/.3pylinkės teismo nutartis byloje dalyvaujantys asmenys šio kodekso nustatytais atvejais gali apskųsti atskiruoju skunduapygardos teismui.3tskiriesiems skundams paduoti ir nagrinėti taikomos taisyklės, reglamentuojan2ios bylų procesą apygardos teisme, išskyrus šiamestraipsnyje numatytas išimtis. 3tskirasis skundas paduodamas per tą teismą, kurio nutartis yra skund'iama, ne vėliau kaip per septynias dienas nuonutarties paskelbimo. Aeigu skund'iama nutartis, šio kodekso nustatyta tvarka priimta nagrinėjant bylą šalims nedalyvaujant, atskirasis skundas gali b0ti paduodamas per septynias dienas nuo nutarties nuorašo teikimo dienos.4abloginti administracinėn atsakomybėn traukiamo %patraukto/ asmens,taip pat asmens, kuriam byla nutraukta, padėt teismas gali tik tuo atveju, kai dėl to yra institucijos, kurios pareig0nas surašė administracinio teisės pa'eidimo protokolą, skundas arba nukentėjusiojo skundas. 3dministracinėn atsakomybėn traukiamo %patraukto/ asmens, taip pat asmens, kuriam byla nutraukta, padėtis negali b0ti pabloginta daugiau, negu to prašoma apeliaciniame skunde.4adavus skundą nustatytu laiku, sustabdomas nutarimoskirti nuobaudą %išskyrus spėjimą ir administracin areštą/ vykdymas iki skundo išnagrinėjimo.3D>H*H8TR3PH*H TH8S8 43OHDH> <@L3T*3IAH*H>38.3dministracinių teisės pa'eidimų bylų atnaujinimas3dministracinių teisės pa'eidimų bylos, u'baigtos siteisėjusiu nutarimu ar nutartimi, gali b0ti atnaujintos šiame skirsnyje nustatytais pagrindais ir tvarka.3dministracinių teisės pa'eidimų bylų atnaujinimo pagrindai3dministracinio teisės pa'eidimo byla gali b0ti atnaujinta, jeigu yra šie pagrindai"(/ siteisėjusiu teismo nuosprend'iu, nutarimu ar nutartiminustatytas liudytojo ar nukentėjusiojo parodymų arba eksperti9ės akto melagingumas, taip pat kitų rodymų, kuriais paremtas nutarimas ar nutartis,netikrumas67/ siteisėjusiu teismo nuosprend'iu nustatyta, kad, nagrinėdami administracinio teisės pa'eidimo bylą, teisėjai ar pareig0nainusikalstamai piktnaud'iavo6!/ siteisėjusiu teismo nuosprend'iu nustatyta, kad, tirdami administracinio teisės pa'eidimo bylą, pareig0nai

nusikalstamai piktnaud'iavo ir dėl to buvo priimtas neteisėtas ir nepagrstas nutarimas6/ paaiškėjo kitų aplinkybių, kurios organui %pareig0nui/ ar teismui nebuvo ir negalėjo b0ti 'inomos priimant nutarimą ar nutart ir kurios vienos ar kartu su anks2iau nustatytomis aplinkybėmis rodo, kadadministracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo yra nekaltas arba kad jis padarė lengvesn ar sunkesn administracin teisės pa'eidimą negu tas, u'kur jis patrauktas administracinėn atsakomybėn, taip pat kurios rodo, kad administracinėn atsakomybėn nepatrauktas asmuo yra kaltas6/ padarytasesminis materialiosios ar proceso teisės pa'eidimas, jeigu šis pa'eidimas galėjo turėti takos neteisėto nutarimo ar nutarties priėmimui6+/ Aungtinių Tautų Omogaus teisių komitetas pripa'sta, kad sprendimas patraukti asmen administracinėn atsakomybėn yra priimtas pa'eid'iant Tarptautin pilietinių ir politinių teisių paktą ar jo papildomus protokolus, arba uropos 'mogaus teisių teismas pripa'sta, kad sprendimas patraukti asmen administracinėn atsakomybėn yra priimtas pa'eid'iant Omogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvenciją ar jos papildomus protokolus, jeigušie pa'eidimai pagal pob0d ir sunkumą kelia pagrstų abejonių dėl asmens patraukimo administracinėn atsakomybėn ir besit:siantys pa'eidimai gali b0ti ištaisyti tik atnaujinus bylą.5ai šio straipsnio pirmosios dalies (, 7 ir ! punktuose išvardytiems asmenims negalima priimti nuosprend'io,nutarimo ar nutarties, nes kaltinamasis administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo mir:s arba suėjo baud'iamosios ar administracinėsatsakomybės senaties terminai, paaiškėjusios naujos aplinkybės nustatomos atliekant tyrimą šio kodekso !7 7 straipsnyje nustatyta tvarka. Teisė paduoti prašymą atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą.4aduoti prašymą atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą turi teis:"(/ šiokodekso !7(G straipsnio pirmosios dalies (, 7, ! ir punktuose nurodytais pagrindais F organas %pareig0nas/, kuris surašė administracinio teisės pa'eidimo protokolą ir %ar/ atliko tyrimą6 7/ šio kodekso !7(G straipsnio pirmosios dalies punkte nurodytais pagrindais F organas %pareig0nas/,kuris surašė administracinio teisės pa'eidimo protokolą ir %ar/ atliko tyrimą, nukentėjusysis, administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo,

netrauktas bylos procesą asmuo, jeigu siteisėj:s nutarimas ar nutartis pa'eid'ia netraukto bylos procesą asmens teises ar teisėtus interesus, taip pat jų atstovai6!/ šio kodekso !7(G straipsnio pirmosios dalies + punkte nurodytais pagrindais F administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo, joteisių perėmėjas ar kitas atstovas6/ bet kuriuo šio kodekso !7 (G straipsnio pirmojoje dalyje nurodytu pagrindu F Lietuvos Respublikos generalinis prokuroras ar jo galiotas prokuroras.4akartotiniai prašymai atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą nepriimami ir nenagrinėjami.3dministracinių teisės pa'eidimų bylų atnaujinimo terminai.3smenys turi teis: paduoti prašymą atnaujinti administracinio teisės



15

pa'eidimo bylą dėl paaiškėjusių naujų aplinkybių %šio kodekso !7(G straipsnio pirmosios dalies (, 7, ! ir punktai/ organui %pareig0nui/, kuriosprendimu buvo pradėta byla, ne vėliau kaip per vienus metus nuo tos dienos, kurią su'inojo ar turėjo su'inoti apie šias aplinkybes. ;is organas%pareig0nas/, gav:s prašymą atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą dėl paaiškėjusių naujų aplinkybių arba pats su'inoj:s apie šiasaplinkybes, prašymo atnaujinti bylą padavimo klausimą turi išspr:sti per kiek manoma trumpiausią laiką.4rašymas atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą šio kodekso !7(G straipsnio pirmosios dalies punkte nurodytais pagrindais gali b0ti paduotas Lietuvos 3ukš2iausiajam Teismui per tris mėnesius nuo nutarimo ar nutarties administracinio teisės pa'eidimo byloje siteisėjimo dienos. 3smenims, praleidusiems š prašymo atnaujintiadministracinio teisės pa'eidimo bylą padavimo terminą dėl prie'as2ių, kurias teismas pripa'sta svarbiomis, praleistas terminas gali b0ti atnaujintas.4rašymas atnaujinti praleistą prašymo padavimo terminą negali b0ti pateikiamas praėjus daugiau kaip vieniems metams po nutarimo ar nutartiessiteisėjimo. Dėl šio termino atnaujinimo sprend'ia šio kodekso !7 7( straipsnio ketvirtojoje dalyje nurodyta teisėjų kolegija.4rašymas atnaujintiadministracinio teisės pa'eidimo bylą šio kodekso !7(G straipsnio pirmosios dalies + punkte nurodytais pagrindais paduodamas Lietuvos3ukš2iausiajam Teismui per šešis mėnesius nuo tos dienos, kurią priimtas Aungtinių Tautų Omogaus teisių komiteto sprendimas arba uropos'mogaus teisių teismo sprendimas yra ar tapo galutinis. 3dministracinių teisės pa'eidimų bylų atnaujinimas dėl paaiškėjusių naujų aplinkybių.3dministracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo, taip pat nukentėjusysis, jų atstovai turi teis: paduoti prašymą atnaujinti administracinioteisės pa'eidimo bylą dėl paaiškėjusių naujų aplinkybių organui %pareig0nui/, kurio sprendimu ta byla buvo pradėta. ;is organas %pareig0nas/, kai yra pagrindas manyti, kad gali b0ti bent viena iš šio kodekso !7(G straipsnio pirmosios dalies (, 7, ! ir punktuose nurodytų aplinkybių, savo iniciatyvaarba pagal gautą prašymą priima sprendimą pradėti tyrimą dėl paaiškėjusių naujų aplinkybių. ;is tyrimas atliekamas laikantis šio kodekso taisyklių.rganas %pareig0nas/, išnagrinėj:s šio straipsnio pirmojoje dalyje nurodytą prašymą ir nerad:s pagrindo pradėti tyrimą dėl paaiškėjusių naujų aplinkybių, priima sprendimą atsisakyti pradėti tyrimą. 3pie š sprendimą pranešama suinteresuotiems asmenims ir jiems išaiškinama teisė apskųstisprendimą aukštesniajam pareig0nui, o kai tokio pareig0no nėra, F teismui. 3ukštesniojo pareig0no sprendimą suinteresuotas asmuo gali apskųstiteismui šio straipsnio tre2iojoje dalyje nustatyta tvarka ir terminais.5ai paaiškėjusios naujos aplinkybės baigiamos tirti ir nėra pagrindo atnaujintiadministracinio teisės pa'eidimo bylą, organas %pareig0nas/ savo sprendimu tyrimą nutraukia. 3pie š sprendimą pranešama suinteresuotiemsasmenims ir jiems išaiškinama teisė j apskųsti. rgano %pareig0no/ sprendimas nutraukti tyrimą per penkias dienas nuo pranešimo apie j gavimo gali b0ti apskųstas aukštesniajam pareig0nui, o išnagrinėjusio š skundą aukštesniojo pareig0no sprendimas F per penkias dienas apylinkės teismui. 5aiaukštesniojo pareig0no nėra, organo %pareig0no/ sprendimas per š terminą gali b0ti skund'iamas apylinkės teismui. Hšnagrinėjusio skundą apylinkėsteismo nutartis gali b0ti skund'iama atskiruoju skundu.Aeigu yra pagrindas atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą, organas %pareig0nas/tyrimo med'iagą ir savo prašymą atnaujinti bylą perduoda organui %pareig0nui/, kurio siteisėjusiu nutarimu ar nutartimi baigta atnaujintina

administracinio teisės pa'eidimo byla. ;is organas %pareig0nas/ administracinio teisės pa'eidimo bylos atnaujinimo klausimą sprend'ia posėdyje.;iame posėdyje dalyvauja institucijos, kurios sprendimu pradėta byla, pareig0nas. 5itiems suinteresuotiems asmenims pranešama apie posėd'io vietą ir laiką, ta2iau jų neatvykimas nekliudo nagrinėti administracinio teisės pa'eidimo bylos atnaujinimo klausimą.rganas %pareig0nas/, išnagrinėj:sadministracinio teisės pa'eidimo bylos atnaujinimo klausimą, priima sprendimą atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą arba atsisakytiatnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą. 8prendimas atsisakyti atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą gali b0ti skund'iamas šiostraipsnio tre2iojoje dalyje nustatyta tvarka. Aeigu administracinio teisės pa'eidimo bylą atnaujinti atsisakė teismas, šio teismo nutartis gali b0tiskund'iama atskiruoju skundu. 3tnaujintos administracinio teisės pa'eidimo bylos teisena vyksta bendra tvarka. 3dministracinių teisės pa'eidimų bylų atnaujinimas dėl esminių teisės pa'eidimų.4rašymus atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą šio kodekso !7(G straipsnio pirmosiosdalies punkte nurodytais pagrindais nagrinėja Lietuvos 3ukš2iausiasis Teismas. 4rašymai paduodami tiesiogiai šiam teismui.4rašyme atnaujintiadministracinio teisės pa'eidimo bylą turi b0ti nurodyta" teismo, kuriam paduodamas prašymas, pavadinimas6 pareiškėjo vardas, pavardė%pavadinimas/, asmens kodas, gyvenamoji vieta %buveinė/6 organas %pareig0nas/, kurio siteisėj:s nutarimas ar nutartis gin2ijami, gin2ijamo nutarimoar nutarties priėmimo data ir esmė, jais nustatytos bylos aplinkybės6 šio kodekso !7(G straipsnio pirmosios dalies punkte nurodyti bylos atnaujinimo pagrindai ir išsam0s teisiniai argumentai, pagrind'iantys šių pagrindų buvimą6 pareiškėjo prašymas, atitinkantis šio straipsnio keturioliktojoje dalyjenurodytus Lietuvos 3ukš2iausiojo Teismo galiojimus. 4rašymas turi b0ti j paduodan2io asmens pasirašytas. 4rie prašymo turi b0ti pridėti gin2ijamonutarimo ar nutarties ir su gin2ijamu sprendimu susijusių nutarimų ar nutar2ių nuorašai.4areiškėjas turi teis: iki prašymo atnaujinti administracinioteisės pa'eidimo bylą nagrinėjimo teismo posėdyje dienos š prašymą atšaukti. Tokiu atveju prašymas atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą

paliekamas nenagrinėtas, jeigu tai neprieštarauja viešajam interesui.4rašymo atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą priėmimo klausimą rašytinio proceso tvarka sprend'ia Lietuvos 3ukš2iausiojo Teismo pirmininko ar šio teismo <aud'iamųjų bylų skyriaus pirmininko iš trijų teisėjų sudaryta atrankos kolegija. Laikoma, kad prašymas atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą priimtas, jeigu u' tai balsavo bent vienas iš šioskolegijos narių. 4rašymą atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą atsisakoma priimti, jeigu jis"(/ paduotas praleidus prašymo padavimoterminą ir nėra prašymo atnaujinti š praleistą terminą arba prašymas atnaujinti praleistą prašymo padavimo terminą yra atmestas67/ paduotasadministracinio teisės pa'eidimo byloje, neu'baigtoje siteisėjusiu nutarimu ar nutartimi6!/ neatitinka šio straipsnio antrojoje dalyje nustatytų reikalavimų6/ paduotas asmens, neturin2io teisės paduoti prašymą atnaujinti bylą6/ yra kartotinis6+/ aiškiai neturi šio kodekso !7 (G straipsnio pirmosios dalies punkte nurodytų pagrindų.4rašymo atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą priėmimo klausimas išsprend'iamas nutartimi.Aeigu prašymą atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą atsisakoma priimti, nutartyje išdėstomi šio sprendimo motyvai. *epriimtas prašymasatnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą grą'inamas j padavusiam asmeniui. 3trankos kolegija, nusprendusi priimti prašymą atnaujintiadministracinio teisės pa'eidimo bylą, ta pa2ia nutartimi administracinio teisės pa'eidimo bylą atnaujina. Lietuvos 3ukš2iausiojo Teismo pirmininkasar šio teismo <aud'iamųjų bylų skyriaus pirmininkas, laikydamiesi nustatytos bylų paskirstymo tvarkos, atnaujintai administracinio teisės pa'eidimo bylai nagrinėti sudaro trijų teisėjų kolegiją, paskiria šios kolegijos pirmininką ir pranešėją, nustato bylos parengimo nagrinėti terminą ir paskiria josnagrinėjimo datą. 3trankos kolegijos ar bylą nagrinėjan2ios teisėjų kolegijos nutartimi prašymas atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą perduodamas nagrinėti Lietuvos 3ukš2iausiojo Teismo <aud'iamųjų bylų skyriaus išplėstinei septynių teisėjų kolegijai arba šio skyriaus plenarineisesijai.3trankos kolegija, Lietuvos 3ukš2iausiojo Teismo pirmininkas, šio teismo <aud'iamųjų bylų skyriaus pirmininkas ir administracinio teisės

pa'eidimo bylą nagrinėjanti kolegija gali sustabdyti toje byloje priimtų nutarimų ir nutar2ių vykdymą. 3tnaujinta administracinio teisės pa'eidimo byla Lietuvos 3ukš2iausiajame Teisme paprastai nagrinėjama rašytinio proceso tvarka. Tokiais atvejais teisėjas pranešėjas praneša pareiškėjui,organui %pareig0nui/, kurio sprendimu buvo pradėta atnaujinta administracinio teisės pa'eidimo byla, kitiems asmenims, su kurių teisėtais interesaissusij:s prašymas atnaujinti bylą, kad byla bus nagrinėjama rašytinio proceso tvarka, nurodo bylą nagrinėsian2ios teisėjų kolegijos sudėt, pasi0lo pateikti atsiliepimus prašymą atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą %išskyrus pasi0lymą pareiškėjui/ ir išaiškina teis: raštu pareikštinušalinimus ir prašymus. 3tsiliepimai prašymus atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą, pareiškimai dėl nušalinimo ir prašymai turi b0ti pateikti per trisdešimt dienų nuo pranešimo apie atnaujintos administracinio teisės pa'eidimo bylos nagrinėjimą rašytinio proceso tvarka išsiuntimodienos. rganas %pareig0nas/ privalo pateikti atsiliepimą prašymą atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą %išskyrus savo paties prašymą/.5itų asmenų atsiliepimų prašymą atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą nepateikimas nagrinėti bylą rašytinio proceso tvarka netrukdo. 5aitai b0tina, atrankos kolegija ar administracinio teisės pa'eidimo bylą nagrinėjanti teisėjų kolegija gali nuspr:sti, kad byla turi b0ti nagrinėjama'odinio proceso tvarka.Teisėjų kolegija, nagrinėdama administracinio teisės pa'eidimo bylą nusta2iusi šio straipsnio penktosios dalies (, 7, !, ar punktuose nurodytus pagrindus, priima nutart nutraukti atnaujintos bylos nagrinėjimą, išskyrus atvej, kai toje pa2ioje byloje nagrinėjamas kitas prašymas atnaujinti bylą, dėl kurio nėra pagrindo priimti tokią nutart.Teismas gali atidėti atnaujintos administracinio teisės pa'eidimo bylosnagrinėjimą, jeigu tam yra svarbių prie'as2ių.*agrinėdamas atnaujintą administracinio teisės pa'eidimo bylą, teismas teisės taikymo aspektu patikrina priimtus nutarimus ir nutartis, kurių teisėtumas gin2ijamas prašyme. Teismas yra saistomas toje administracinio teisės pa'eidimo byloje siteisėjusiunutarimu ar nutartimi nustatytų aplinkybių. Aeigu esminiai materialiosios ar proceso teisės pa'eidimai byloje galėjo turėti takos ir tiems toje pa2ioje

byloje administracinėn atsakomybėn patrauktiems asmenims, kurie nepadavė prašymų atnaujinti bylą, teismas patikrina, ar nutarimas arba nutartisteisėti ir šiems asmenims.Teismas, išnagrinėj:s administracinio teisės pa'eidimo bylą, priima nutarimą arba nutart"(/ atmesti prašymą atnaujinti bylą67/ panaikinti nutarimą ar nutart %nutarimus ar nutartis/ ir bylą nutraukti6!/ panaikinti nutarimą ar nutart %nutarimus ar nutartis/ ir perduoti bylą nagrinėti organui %pareig0nui/, apylinkės teismui arba apygardos teismui6/ panaikinti nutarimą ar nutart %nutarimus ar nutartis/ ir palikti galioti kitą nutarimą ar nutart %nutarimus ar nutartis, su pakeitimais arba be pakeitimų/6/ panaikinti nutarimą ar nutart %nutarimus ar nutartis/ ir priimti naują



16

nutarimą ar nutart6+/ pakeisti nutarimą ar nutart.*utarimas ar nutartis turi b0ti surašyti ir paskelbti ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuoatnaujintos administracinio teisės pa'eidimo bylos išnagrinėjimo teismo posėdyje dienos, o jei byla sudėtinga ar didelės apimties, F per teismonustatytą kiek manoma trumpesn laiką, bet ne vėliau kaip per keturiasdešimt penkias dienas.

!777 straipsnis. 3dministracinio teisės pa'eidimo bylos atnaujinimas dėl Aungtinių Tautų Omogaus teisių komiteto arba uropos 'mogaus teisių teismo sprendimo.4rašymas atnaujinti administracinio teisės pa'eidimo bylą šio kodekso !7(G straipsnio pirmosios dalies + punkte nurodytais pagrindais kartu su Aungtinių Tautų Omogaus teisių komiteto sprendimu arba uropos 'mogaus teisių teismo galutiniu sprendimu ir jų vertimais lietuvių kalbą paduodami Lietuvos 3ukš2iausiajam Teismui.4rašymo priėmimo ir administracinio teisės pa'eidimo bylos atnaujinimo klausimassprend'iamas, atnaujinta byla Lietuvos 3ukš2iausiajame Teisme nagrinėjama atitinkamai taikant Lietuvos Respublikos baud'iamojo proceso kodekso), + straipsnių nuostatas. 3tnaujin:s bylą, teismas turi galiojimus sustabdyti toje byloje priimtų nutarimų ir nutar2ių vykdymą. Hšnagrinėj:satnaujintą administracinio teisės pa'eidimo bylą, teismas priima šio kodekso !77( straipsnio keturioliktojoje dalyje nurodytą nutarimą ar nutart.N"tarim% $&'d&mas. *utarimas skirti administracin: nuobaudą turi b0ti vykdomas nuo jo priėmimo momento, jeigu kitaip nenustato 3T4 kodeksasir kitokie Lietuvos Respublikos statymai.3pskundus nutarimą skirti administracin: nuobaudą, šis nutarimas turi b0ti vykdomas po to, kai skundaslieka nepatenkintas, išskyrus nutarimus skirti spėjimą, taip pat šio kodekso !!G straipsnio pirmojoje dalyje numatytu atveju.*utarimas skirti baudą turi b0ti priverstinai vykdomas pasibaigus 3T4 kodekso !(! straipsnio pirmojoje dalyje nustatytam terminui j geruoju vykdyti.*utarimą skirtiadministracin: nuobaudą vykdyti nukreipia nutarimą priėm:s organas %pareig0nas/, o jeigu nutarimą priima teismai ar administracinės komisijos priesavivaldybių tarybų, F protokolą suraš:s organas %pareig0nas/.3T45 !C straipsnyje nustatytas nutarimų skirti administracin: nuobaudą vykdymosenaties terminas. *egali b0ti vykdomas nutarimas skirti administracin: nuobaudą, jeigu jis nebuvo perduotas vykdyti per ! mėnesius nuo priėmimodienos. Aeigu nutarimo vykdymas sustabdytas pagal 3T45 7) straipsn, senaties termino eiga sustabdoma iki skundo išnagrinėjimo. 3tidėjusnutarimo vykdymą, senaties termino eiga sustabdoma iki termino atidėjimo pabaigos. *utarimo dėl administracinio arešto vykdymo senatis - vienerimetai.3T45 !+ straipsnyje pasakyta, kad, esant aplinkybių, dėl kurių nedelsiant vykdyti nutarimą skirti administracin areštą ar baudą negalima, priėmusi nutarimą institucija %pareig0nas/ pagal asmens pareiškimą gali atidėti nutarimo vykdymą iki vieno mėnesio.3tsi'velgdama pa'eidėjoturtin: padėt, kitas reikšmingas aplinkybes, nagrinėjanti administracinio teisės pa'eidimo bylą institucija %pareig0nas/ gali paskirtos baudosmokėjimą išdėstyti per laikotarp iki dvejų metų %3T54 !(! str./3T45 !!C( straipsnyje numatyta, kad administracinio arešto vykdymas gali b0ti sąlyginaiatidėtas. Tai reiškia, kad asmeniui, kuriam paskiriamas administracinis areštas arba kuriam bauda pakei2iama administraciniu areštu šiokodekso !( straipsnyje nustatyta tvarka, apylinkės teismas %teisėjas/ pa'eidėjui sutinkant tuo pa2iu nutarimu gali atidėti arešto vykdymą nuo ( iki (7

mėnesių. 3tidėdamas paskirto arešto vykdymą, teismas paskiria pa'eidėjui atlikti nemokamų viešųjų darbų nuo 7 iki valandų.Detali nutarimų dėl konkre2ių administracinių nuobaudų vykdymo procesinė tvarka reglamentuojama 3T45 dvidešimt penktojo-trisdešimt pirmojo skirsnių nuo-statose. 'agrindinės sąvokos3dministracinė teisė - savarankiška teises šaka, kurios normos reguliuoja visuomeninius santykius viešojo valdymosrityje, t. y." (/ valstybės vykdomosios vald'ios gyvendinimo procese6 7/ visų valstybės ir savivaldybių institucijų vidaus valdymo veikloje, monių,staigų, teikian2ių socialines, kult0ros, švietimo paslaugas, administracijos veikloje6 be to, !/ jos normos reguliuoja visuomeninius santykiusapylinkės ir administraciniams teismams, valdymo institucijoms %pareig0nams/ nagrinėjant administracinių teisės pa'eidimų bylas bei skundus, ginant1i9inių asmenų bei kitų teisės subjektų teises ir jų teisėtus interesus.Administracins t!iss n%rm%s - savarankiškos ir speci1inės teisės normos,kurios taikant administracin teisin metodą reguliuoja visuomeninius santykius viešojo valdymo srityje.Administraciniai t!isiniai sant&'iai -administracinės teisės normų sureguliuoti visuomeniniai santykiai.Va#d&mas - tai tam tikroje sistemoje pasireiškiantis tikslingas bei kryptingas povei-kis, kur valdymo subjektas daro valdymo objektui, siekdamas išlaikyti sistemą tam tikroje organi9acinėje strukt0roje, išspr:sti reikiamus u'davinius, pasiekti u'sibrė'tą tikslą.Vi!+asis administra$imas - statymų ir kitų teisės aktų reguliuojama valstybės ir vietos savivaldos institucijų, kitų statymais galiotų subjektų vykdomoji veikla, skirta statymams, kitiems teisės aktams, vietos savivaldos institucijų sprendimams gyvendinti,numatytoms viešosioms paslaugoms administruoti.Vi!+%,% $a#d&m% s"(,!'tai - tai valstybės ir savivaldybių institucijos, staigos, tarnybos, valstybėstarnautojai %pareig0nai/ ir kiti statymuose numatyti subjektai, kurių tiesioginė paskirtis - gyvendinti valstybės vykdomosios vald'ios u'davinius arbaatskiras jos 1unkcijas, vadovauti socialinės kult0rinės, 0kinės ir administracinės politinės veiklos sritims. Minist!ri,a - šakinės kompetencijosvaldymo institucija, vadovaujanti jai pavestai valdymo sri2iai %šakai/.K%#!gi,a - ministro patariamoji institucija, sudaroma iš tos ministerijos

valstybės tarnautojų.V&ria"s&(s 1staig%s - tai ministerijų 1unkcijoms nepriskirtiems klausimams spr:sti &yriausybės steigtos institucijos -departamentai, kontrolės ar apskaitos 1unkcijas vykdan2ios tarnybos, agent0ros, inspekcijos ir kitos staigos.A2s'ritis - aukštesnysis administracinisteritorinis vienetas, kurio valdymą per apskrities viršininką, ministerijas bei kitas &yriausybės institucijas organi9uoja &yriausybė. LietuvosRespublikoje yra ( apskri2ių" &ilniaus, 5auno, 5laipėdos, ;iaulių, 4anevė'io, 3lytaus, Tauragės, >arijampolės, Telšių ir Itenos. Sa$i$a#d&(s$a#d&m% )administra$im%* s"(,!'tai - tai savivaldybės institucijos ir joms pavald'ios staigos bei kiti subjektai, turintys teisės aktų suteiktus ga-liojimus, atliekantys jiems pavestas valdymo 1unkcijas ir atsakingi u' šių 1unkcijų gyvendinimą. 8avivaldybės institucijos yra atstovaujamoji

institucija %satorius/, kurios turi &ietos vald'ios ir &iešojo vamymu UauminiirV@WXQ ir pareigas.8avivaldybės taryba - savivaldos institucija, kurisusideda iš statymų nustatyta tvarka demokratiškai išrinktų savivaldybės bendruomenės atstovų %savivaldybės tarybos narių/. M!ras - savivaldybėstarybos pirmininkas.Sa$i$a#d&(s '%ntr%#i!ri"s - tai savivaldybės institucija, kuri kontroliuoja, kaip vykdomas savivaldybės biud'etas ir naudojamas jos turtas.Sa$i$a#d&(s administraci,a - savivaldybės staiga, kurios sudėt eina strukt0riniai padaliniai - departamentai, skyriai, tarnybos ir kt. ir strukt0riniai teritoriniai padaliniai - seni0nijos.S!ni3ni,a - savivaldybės administracijos strukt0rinis teritorinis padalinys, veikiantis tam tikrojesavivaldybės teritorijos dalyje.Va#st&(s tarn&(a - visuma teisinių santykių, kurie atsiranda gijus valstybės tarnautojo statusą valstybės ar savivaldybės institucijoje ar staigoje ryšium su viešojo valdymo veiklos vykdymu.Va#d&m% a'tai - tai postatyminiai aktai, kurie priimami vykdantstatymus ir remiantis statymais.Administracin atsa'%m&( - asmens pareiga atsakyti u' padarytą administracinės teisės pa'eidimą.Administracinis t!iss 2a!idimas - tai asmens veika %veikimas ar neveikimas/, kuri yra priešinga teisei, pavojinga %'alinga/ visuomeneiir kurią padarius atsiranda kaltumas ir administracinė atsakomybė %baud'iamumas/.Administracin n"%(a"da - atsakomybės priemonė, kuri

skiriama siekiant nubausti administracin teisės pa'eidimą padarius asmen bei priversti j laikytis statymų, gerbti bendro gyvenimo taisykles, taip pat siekiant auklėti j, kad nepadarytų naujų teisės pa'eidimų.Administracini/ t!iss 2a!idim/ (&#/ t!is!na - tai statymų reglamentuojama pro-cesinė administracinių pa'eidimų bylų iškėlimo, jų tyrimo ir nagrinėjimo, nutarimų šiose bylose priėmimo, jų apskundimo ir vykdymo tvarka.KLAUSIMAI (5as sudaro administracinės teisės reguliavimo dalykąY5 5uo skiriasi civilinis teisinis metodas nuo administracinio teisinio reguliavi-mo metodoY? 5okia yra administracinės teisės normos strukt0raY@ 5okie yra pagrindiniai viešojo valdymo bruo'aiY5okiame teisės aktereglamentuojama &yriausybės darbo tvarkaY 5okia pagrindinė &yriausybės darbo 1ormaYJ 5okios yra ministro 1unkcijosY 5uo skiriasi ministerijossekretoriaus ir ministerijos valstybės sekretoriaus 1unkcijosY 5okios šiuo metu Lietuvoje yra ministerijosY 5okios pagrindinės apskrities viršininko1unkcijosY4 5ada sudaroma savivaldybės tarybos kolegijaY 5as tampa šios kolegijos nariais pagal pareigasY44 5okie yra bendrieji asmenų priėmimo valstybės tarnybą reikalavimaiY

7. 5uo valdymo aktas skiriasi nuo civilinės sutartiesY!. 5okia tvarka apskund'iamas nutarimas administracinio teisės pa'eidimo bylojeYU=DUOTYS(. 4agal poveikio subjektams pob0d administracinės teisės normos skirstoZ mos pareigojan2ias, galiojan2ias, draud'iamąsias.

4aanali9uokite 3dministracinių teisės pa'eidimų kodeksą ir pateikite minėtų normų pavy9d'ių.7. 3pskrities viršininkas priėmė sprendimą, kuriuo valstybin: 'em: išnuomavo savo 'monai. 5okius viešojo valdymo principus

pa'eidė apskrities viršininkasY

!. 3pib0dinkite &alstybin: mokes2ių inspekciją prie Minansų ministerijos pagal viešojo valdymo subjektų r0šis.. *ubrai'ykite sc=emą, kurioje b0tų pavai9duota ministerijos strukt0ra. Lietuvos pilietis, dvidešimt vienerių metų 3. A., sulaikytas neblaivus prie automobilio vairo. Hšanali9uokite š administracinės teisės

pa'eidimą pagal administracinio teisės pa'eidimo sudėt %objektas, objektyvioji pusė, subjektas, subjektyvioji pusė/

administracinĖs teisĖs samprata

Documents