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Adaptación al Cambio Climático en contextos de Desarrollo Territorial Rural: la experiencia de Jauja

Estudio elaborado para RIMISP por encargo del Banco Mundial

Esquema de la Presentación

Objetivos del Estudio

Ubicación y características de la zona de estudio

Metodología de trabajo

Principales Resultados del estudio

— Alta vulnerabilidad en un escenario de gran heterogeneidad

— Cambios en las estrategias de generación de ingresos del territorioy de los hogares

— Institucionalidad para enfrentar la Mayor VulnerabilidadClimática

Objetivos

El propósito del estudio es entender las iniciativas que se vienendando o que se podrían desarrollar a escala local para incrementar lacapacidad de los actores locales y las comunidades para enfrentar lamayor vulnerabilidad que trae el cambio climático. Para ello, elestudio ha explorado las siguientes preguntas de investigación:

— ¿Qué estrategias emplean los hogares para reducir suvulnerabilidad frente al riesgo climático? ¿Qué rol juega el mayoro menor acceso a activos privados y públicos en su capacidad deadaptación?

— ¿Qué rol juegan los distintos grupos sociales (con mayor o menorcapital social y mayor o menor experiencia enfrentando riesgosclimáticos) en su capacidad a enfrentarse al cambio climático?

— ¿Qué rol juegan distintos arreglos de gobernanza en lograr unamayor capacidad adaptativa frente al cambio climático en elterritorio, desarrollando opciones más o menos inclusivas?

Ubicación de la zona de Estudio - Jauja

Zona de Estudio

• El estudio se concentra en el territorio de Jauja, en la sierra centraldel Perú. Jauja es un territorio donde los niveles de pobreza ypobreza extrema son relativamente altos (49% y 17%,respectivamente).

• Simultáneamente, es un territorio donde coexisten un importantenivel de degradación de la base de recursos naturales, una crecienteescasez de agua para uso agrícola, un alto riesgo de inundación porproblemas asociados a sistemas inadecuados de protección yevacuación de aguas fluviales y una creciente impredecibilidadclimática. Todo ello configura un escenario donde la vulnerabilidadsocio-ambiental se exacerba.

• Al mismo tiempo, Jauja se ubica en una de las zonas más dinámicasde la sierra central, donde la articulación con Lima ha permitidotasas de crecimiento económico por encima de otras zonas de lasierra del Perú. Dicho dinamismo ha impuesto una mayor presiónsobre la base de recursos naturales del territorio.

Método de trabajo

Con el objetivo de analizar conjuntamente la dimensiónmicro y meso del territorio, se diseñó una estrategiametodológica que combinó metodologías cualitativas ycuantitativas de recojo de información.

— La muestra para la encuesta de hogares se seleccionó a partir de unproceso de muestreo aleatorio, estratificado y multietápico. En laprimera etapa se seleccionó las subcuencas de Yanamarca y Yacus,al interior de estas subcuencas se estratificó entre parte alta y baja,utilizando como punto de corte los 3500 m.s.n.m. Al interior decada estrato se seleccionó dos distritos y al interior de estos semuestreó hogares en un total de 16 centros poblados.

Método de trabajo

— Adicionalmente, se realizó grupos focales y entrevistas semi-estructuradas. Se realizó un total de 11 grupos focales a diferentesgrupos sociales como grupos de productores agropecuarios, lídereslocales, miembros de comités de regantes, entre otros. Asimismo,se entrevistó a autoridades de gobiernos locales y al propulsor de laagenda ambiental en el gobierno provincial, a funcionarios deprogramas que operan en la zona y a líderes locales. Finalmente, serealizó alrededor de 15 entrevistas a nivel supra-territorial, las queincluyen a funcionarios de programas del Ministerio deAgricultura, organismos técnicos especializados del sector público,funcionarios de cooperación internacional y otros profesionalesexpertos en la temática ambiental.

— El gran reto es el de triangular la información cuantitativa ycualitativa.

Resultados I: Alta Vulnerabilidad en un escenario de gran heterogeneidad

La población local tiende a asociar el “cambio climático” a problemas quedeben ser atendidos por el gobierno local o nacional. Hay una clara demandapor iniciativas de escala sub-territorial que permitan reducir la vulnerabilidaden la producción agropecuaria ante la creciente incertidumbre climática.También existe una demanda por planificar y administrar mejor el uso delagua para reducir las tensiones entre parte alta y baja de las subcuencas.

Los actores del territorio coinciden en que el principal problema radica en lamayor incertidumbre climática, la que se habría exacerbado en los últimosdiez años. Sin embargo, cuando se pregunta por el tipo de evento climáticoque más afecta, se encuentra cierta heterogeneidad: mientras en las partesbajas los mayores riesgos están asociados a sequías e inundaciones en laspartes altas los principales problemas estarían asociados a heladas.

Resultados I: Alta Vulnerabilidad en un escenario de gran heterogeneidad

– patrón estacional se ha vuelto incierto, afectando la rentabilidad de las estrategias degeneración de ingresos, agudizando la vulnerabilidad en salud y exacerbando laconflictividad en torno al manejo de recursos, en especial el agua.

– Los agricultores reportan una creciente incertidumbre climática que dificulta el cálculodel periodo óptimo de siembra y cosecha.

– las temperaturas extremas y la mayor variabilidad climática han reducido la calidad ycantidad de los pastos disponibles obligando a los productores a recurrir a la comprade pastos cultivados reduciendo la rentabilidad del negocio ganadero.

– Las nuevas condiciones climáticas repercuten en una mayor presencia de plagas queafectan los cultivos. Ante este problema, se ha recurrido a un uso excesivo deagroquímicos.

Conflictos por derechos de acceso y uso del agua

Resultados II: Cambios en las estrategias de generación de ingresos del territorio y de los hogares

0.2

.4.6

.8

2 4 6 8 10Ingreso per-cápita (escala logarítmica)

Actualmente Hace 10 años

(respecto a hace 10 años)

Diversificación de ingresos (Herfindahl)



Actualmente

Total (1): Sólo Act.

Indep. Agropec.

(2) Diversificado

(1): Sólo Act. Indep. Agropec. 100% 22% 78%

Hac

e 1

0 a

ño

s

(2) Diversificado 100% 6% 94%

Total(1): Sólo Act.

Indep. Agropec.

(2)

Diversificado

(1): Sólo Act. Indep. Agropec. 100% 35% 65%

(2) Diversificado 100% 2% 98%

Jauja: Cambios en las estrategias de los hogares (respecto a hace 10 años)

Actualmente

Ha

ce

10

añ

os

Hace 25

años

Hace 10

años

Simulación de Largo Plazo en las estrategias de diversificación (100 años)

A la velocidad de los últimos 25 años A la velocidad de los últimos 10 años

Sólo Agropecuario Diversificado Sólo Agropecuario Diversificado

Parte Baja 9% 91% 4% 96%

Parte Alta 3% 97% 2% 98%

Territorio 7% 93% 3% 97%

Resultados III: Institucionalidad para enfrentar la Mayor Vulnerabilidad Climática Dos tipos de instituciones cobran importancia en la discusión sobre

capacidades de adaptación ante el cambio climático: (a) los gobiernosregional, provincial y distrital; y (b) las instituciones (formales einformales) que regulan el uso de agua en el territorio.— Gobierno Regional/Provincial/Distrital

Gobierno Regional de Junín cuenta con planes de desarrollo en marcha,pero la mayor parte se concentran en mejoras en la calidad de aguaafectada por relaves mineros y residuos sólidos, y no en laincertidumbre que el cambio climático está generando en ciclosproductivos y disponibilidad de agua.

El Gobierno Provincial ha avanzado en la creación de la ComisiónAmbiental Municipal como órgano de coordinación y concertación dela política y gestión ambiental. Asimismo, ha realizado talleresparticipativos sobre temas de Ordenamiento Territorial y ZonificaciónEcológica Económica. A nivel de municipalidades distritales, un avancesignificativo en el desarrollo institucional ha ocurrido en la subcuencade Yacus, donde se ha creado una mancomunidad.

Resultados III: Institucionalidad para enfrentar la Mayor Vulnerabilidad Climática

— Gobierno Regional/Provincial/Distrital

A pesar de que hay avances importantes en los espacios deplanificación a nivel del territorio se observa una desarticulación entreel gobierno provincial, principal propulsor de los planes de desarrolloambiental, y el gobierno regional de Junín y gobierno nacional.

— Instituciones que regulan el agua

Los cambios impredecibles en frecuencia e intensidad de lluvias yeventos extremos han generado una intensificación de los conflictosestacionales vinculados al uso del agua.

Si bien la disponibilidad de agua es bastante heterogénea, lapreocupación por el acceso y normas de uso del recurso es creciente ygeneralizada en el territorio. Frente a esto, se observan diversasiniciativas de captación y regulación de agua para uso agrícola.


Hay una serie de procesos institucionales que se estángestando, principalmente en torno a iniciativas dereforestación, y que han fortalecido las capacidades deadaptación al cambio climático de la población local.

—Liderados por las comunidades y sus líderes: Aquíresalta la iniciativa de la de la comunidad deTingopaccha, en la parte alta del valle de Yanamarca.Hace quince años esta parte del territorio enfrentabaproblemas de escasez de agua, sobrepastoreo yerosión de suelos. Para hacer frente a estosproblemas se inició un proceso masivo dereforestación con pino. Luego de más de diez años,se observa una mejora notable en la disponibilidadde agua.


—Proceso liderado por la municipalidad provincial de Jauja:Interés especial por la reforestación como medida paraenfrentar la escasez de agua y problemas asociados aeventos climáticos extremos como las inundaciones yavalanchas. Años atrás, a la deforestación para ampliaciónde frontera agrícola se sumaban tradiciones locales como el“cortamonte” durante la época de carnavales (ritual deárboles) La municipalidad provincial calcula que en un soloaño pueden desparecer hasta 10.000 árboles. Para subsanarlos efectos negativos se corte ha emitido recientemente unaordenanza que instituye el “plantamonte” o sachatalquixauxa, es decir, la obligación de los padrinos del“cortamente” de plantar previamente diez unidades porcada árbol que se tenga previsto derribar durante lacelebración. Con el fin de asegurar la viabilidad de estaordenanza, la municipalidad ha facilitado la contratación debandas y músicos para acompañar el plantado.

Conclusiones

En zonas como Jauja donde la severidad de las amenazas ambientales es altay creciente y la capacidad tecnológica, técnica o financiera para desarrollarestudios y acciones concertadas de adaptación es baja, lo que prima sonestrategias individuales de adaptación.

En un contexto de crecimiento económico se ha venido dando una mayorpresión por los recursos naturales del territorio. Esta mayor demanda juntocon la menor disponibilidad de agua y la mayor incertidumbre climática hagenerado un espacio donde los conflictos se han exacerbado

A pesar de que hay avances importantes en los espacios de planificación anivel del territorio aún no ha se logrado articular estas propuestas con lasiniciativas del gobierno regional. Se observa una gran desarticulación entreel gobierno provincial, principal propulsor de los planes de desarrolloambiental, y el gobierno regional de Junín y gobierno nacional. Estadesarticulación llama la atención en la medida que el Gobierno Regional deJunín puso en consulta pública una Estrategia Regional frente al CambioClimático el año 2007, siendo la primera región en el país en hacerlo.

Conclusiones

No hay duda que los agricultores en el territorio se vienen adaptando alas nuevas condiciones que el cambio climático les impone. Sinembargo, el margen de acción y la probabilidad de éxito de estasestrategias están fuertemente condicionados por la base de recursosmateriales a su disposición y su capacidad para aprovechar lasoportunidades que las instituciones que trabajan en el territorio puedanofrecer.

Ante una debilidad de los instituciones locales y regionales (en materiade diseño e implementación de programas asociados a adaptación), laopción que han tenido quienes tienen mayor capacidad y son menospobres ha sido diversificar fuera de la agricultura hacia opciones degeneración de ingresos más rentables, o incluso optar por el abandonotemporal o permanente del territorio como mecanismo para financiarsus estrategias de sobrevivencia. Así la evidencia que se presenta aquíhace evidente que la mayor vulnerabilidad que trae el cambio climáticoafecta desproporcionadamente más a los más pobres

Gracias

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