actores: fernando esparza medina, representante del...
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RECURSO DE APELACIÓN
EXPEDIENTE: TEE-BCS-RA-021/2015 Y TEE-BCS-RA-022/2015, ACUMULADOS.
ACTORES: FERNANDO ESPARZA MEDINA, REPRESENTANTE DEL PARTIDO HUMANISTA ANTE EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA SUR, E IGNACIO IRYS SALOMÓN, COORDINADOR EJECUTIVO DE LA JUNTA DE GOBIERNO NACIONAL DEL PARTIDO HUMANISTA.
AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA SUR.
TERCERO INTERESADO: NO EXISTE.
MAGISTRADO PONENTE: CARLOS EDUARDO VERGARA MONROY.
PROYECTISTA: PAOLA LIZBETH VALENCIA ZUAZO.
La Paz, Baja California Sur a siete de Mayo de dos mil quince.
VISTOS, para resolver, los autos del recurso de apelación identificado con clave
TEE-BCS-RA-021/2015 y TEE-BCS-RA-022/2015, acumulados, interpuesto el
primero de ellos por Fernando Esparza Medina, representante del Partido
Humanista ante el Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, y el segundo
de ellos por Ignacio Irys Salomón, Coordinador Ejecutivo de la Junta de Gobierno
Nacional del Partido Humanista, mediante el cual impugnan el Acuerdo del
Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur de nombre
“ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO DE BAJA CALIFORNIA
SUR, POR EL QUE SE RESUELVE LA SOLICITUD DE REGISTRO DEL
CANDIDATO A GOBERNADOR DEL PARTIDO POLÍTICO PARTIDO
HUMANISTA, PARA EL PROCESO ELECTORAL 2014-2015”, identificado con
clave alfanumérica CG-0047-ABRIL-2015, por el que se resuelve las solicitudes de
registro de los candidatos a gobernador presentados por el Partido Humanista
para el proceso electoral 2014-2015.
RESULTANDO
I.- Antecedentes. De las constancias del expediente y de lo expuesto por las
partes, se advierte lo siguiente:
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1. Registro del Partido Político Humanista. El nueve de julio del dos mil catorce,
el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en sesión extraordinaria,
emitió la Resolución INE/CG95/2014, en la cual determinó otorgar a la
organización de ciudadanos denominada Frente Humanista, su registro como
Partido Político Nacional bajo la denominación de Partido Humanista, al tenor
literal siguiente:
“RESOLUCIÓN
PRIMERO. Procede el otorgamiento de registro como Partido Político
Nacional a la organización de ciudadanos Frente Humanista, bajo la
denominación "Partido Humanista", en los términos de los considerandos
de esta Resolución, toda vez que reúne los requisitos establecidos por el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Dicho
registro tendrá efectos constitutivos a partir del día primero de agosto de
dos mil catorce.
SEGUNDO. Comuníquese al Partido Político Nacional denominado “Partido
Humanista”, que deberá realizar las reformas a sus Estatutos a fin de
cumplir cabalmente con los extremos establecidos por el numeral 52 de “EL
INSTRUCTIVO” en términos de lo señalado en el Considerando 52 de la
presente Resolución, a más tardar el treinta de septiembre de dos mil
catorce. Las modificaciones deberán realizarse conforme a los Estatutos
aprobados en la presente Resolución y hacerse del conocimiento de este
Consejo General en el término establecido por el artículo 25, párrafo 1,
inciso l), de la Ley General de Partidos Políticos, para que, previa
Resolución de procedencia sean agregados al expediente respectivo.
Aunado a lo anterior, en el mismo plazo señalado, el Partido Político
Nacional denominado “Partido Humanista”, deberá adecuar sus
documentos básicos y demás reglamentación interna a lo previsto en la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales así como en la Ley
General de Partidos Políticos.
(…).”
2. Inicio del proceso electoral local. El día siete de octubre de dos mil catorce,
se llevó a cabo la sesión de instalación de Consejo General del Organismo
Público Local en el Estado de Baja California Sur, con lo cual dio inicio el
Proceso Electoral Local 2014-2015, en la cual la ciudadanía elegirá al
Gobernador del Estado, Diputados locales y Ayuntamientos.
3. Convocatoria del Partido Humanista. El quince de diciembre de dos mil
catorce, se emitió la “CONVOCATORIA PARA ELEGIR CANDIDATO A
GOBERNADOR DEL PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR”, por parte de la Comisión Nacional de Elecciones del
Partido Humanista, señalando textualmente lo siguiente:
“…Fechas del proceso interno para el registro:
15 de diciembre 2014 (sic). Publicación de la Convocatoria al proceso de
selección de candidato a Gobernador del Estado de Baja California Sur.
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14 de enero de 2014 (sic). Inicia el proceso interno.
Del 14 al 25 de enero de 2015. Recepción de la solicitud de registro, así
como la entrega de la documentación correspondiente del candidato a
Gobernador del Estado.
La Comisión Estatal de Elecciones deberá emitir el dictamen que determine
la procedencia del registro de los precandidatos a más tardar hasta el 6 de
febrero de 2015.
El 3 de febrero de 2015 se emitirán las convocatorias a Consejos Estatales
Extraordinarios para la aprobación del candidato a Gobernador. Dicha
sesión se realizarán el 20 de febrero de 2015.
La Junta de Gobierno Estatal sesionará el día 19 de febrero de 2015 a
efecto de designar al candidato a Gobernador en caso de que vacante el
cargo.
El 20 de febrero del 2015 sesión del Consejo Estatal para la elección y
aprobación del candidato a Gobernador…”
Por otra parte, dicha convocatoria señala que el método de selección de
candidato a Gobernador para el Estado de Baja California Sur, será como lo
establece el artículo 79 de sus estatutos, mismo que a la letra dice:
Articulo 79.- La elección de las y los candidatos a Diputados Federales y
Senadores electos por el Principios de Mayoría Relativa, así como de los
candidatos a Gobernadores, se hará por el Consejo Estatal respectivo, con
base en los resultados de encuestas organizadas por un órgano técnico
especializado, dependiente de la Comisión Nacional Electoral de la Junta
de Gobierno Nacional…
4. Modificaciones a los Estatutos del Partido Humanista. El diecinueve de
diciembre de dos mil catorce, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la
resolución del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, mediante el cual
se aprueban las modificaciones a los Estatutos del Partido Humanista,
realizadas en cumplimiento al punto segundo de la resolución identificada con la
clave INE/CG95/2014, emitida por el citado órgano superior de dirección, así
como en el ejercicio de su libertad de auto organización.
El artículo séptimo transitorio de los estatutos del Partido Humanista, señala
textualmente, en su parte conducente, lo siguiente:
SÉPTIMO. Para los proceso electorales federales y locales con jornada
electoral a celebrarse durante el año 2015, derivado de la temporalidad de
aprobación del presente Estatuto y la constitución del Partido, por esta
única ocasión, el método de selección de candidatos será el de designación
directa, de conformidad con las siguientes bases:
…
En las entidades federativas con proceso electoral local con jornada
electoral a celebrarse durante el año 2015, en los que se deberá renovar el
Titular el Poder Ejecutivo Local, la Junta de Gobierno Estatal respectiva,
designará al candidato a Gobernador, previa autorización de la Junta de
Gobierno Nacional. El método de elección será la designación directa por
invitación, mediante convocatoria en la que se establecerán los plazos,
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requisitos y las reglas generales del proceso. La referida convocatoria
será propuesta por la Comisión Nacional de Elecciones.
…
5. Convocatoria a sesión de la Junta de Gobierno Estatal. El seis de marzo de
dos mil quince, se emite la convocatoria a la sesión de la Junta de Gobierno
Estatal del Partido Humanista, para el día trece de marzo de dos mil quince,
donde se presentaron las propuestas de candidaturas Gobernador del Estado.
6. Convocatoria a sesión del Consejo Estatal. El seis de marzo de dos mil
quince, se emite la convocatoria a la sesión del Consejo Estatal del Partido
Humanista, para el día catorce de marzo de dos mil quince, donde se aprobaron
las propuestas de candidatos a Gobernador del Estado.
7. Sesión de la Junta de Gobierno Estatal. El trece de marzo de dos mil quince,
acontece la sesión de la Junta de Gobierno Estatal del Partido Humanista Baja
California Sur para designar el candidato a Gobernador para el Estado de Baja
California Sur. En dicha sesión se designa como candidato único a Gobernador
por parte del Partido Humanista al siguiente:
NOMBRE DEL CANDIDATO
Ciudadano JOSÉ CASTRO OJEDA
8. Sesión del Consejo Estatal. El catorce de marzo de dos mil quince, se lleva a
cabo sesión del Consejo Estatal de Baja California Sur para la aprobación del
candidato a Gobernador en la presente entidad federativa, aprobándose al
Ciudadano José Castro Ojeda, lo que se ve reflejado en la siguiente
transcripción:
“…orden del día
…
4.- Aprobación de la propuesta a Candidaturas a Gobernador para su
aprobación por los Órganos Nacionales correspondientes, de conformidad
con la “Convocatoria para elegir candidato a Gobernador en el Estado de
Baja California Sur del Partido Humanista.
…
Aprobado el Orden del Día por los integrantes, se pasó al desahogo de
cada uno de los puntos:
…
IV.- En relación al CUARTO punto del Orden del día: Aprobación de la
propuesta de Candidaturas a Gobernador, de conformidad con la
“Convocatoria para elegir candidato a Gobernador en el Estado de Baja
California Sur del Partido Humanista…”
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9. Designación de Agustín Espinoza Laguna como Delegado Nacional. El
veintiuno de marzo del dos mil quince, el Instituto Estatal Electoral de Baja
California Sur, recibe escrito signado por Ignacio Irys Salomón –Coordinador
Ejecutivo de la Junta de Gobierno Nacional del Partido Humanista- y Ricardo
Espinoza López, mediante el cual se viene dando nombramiento a Agustín
Espinoza Laguna, como Delegado Nacional. Posteriormente, el veintiocho del
mismo mes, se hace llegar el acta de sesión extraordinaria de la Junta de
Gobierno Nacional en donde consta la designación anterior.
10. Designación de Lino Martínez Ravelo como Delegado de la Comisión
Nacional de Elecciones. El veintisiete de marzo del dos mil quince, el Instituto
Estatal Electoral de Baja California Sur recibe escrito signado por Ignacio Irys
Salomón –Coordinador Ejecutivo de la Junta de Gobierno Nacional- y Osvaldo
Paulino Ramos Jaramillo –Coordinador de la Comisión Nacional de Elecciones-,
mediante el cual se designa a Lino Martínez Ravelo como Delegado de la
Comisión Nacional de Elecciones del Partido Humanista.
11. Solicitudes de registro de candidato a Gobernador del Partido Humanista.
El uno de abril de dos mil quince, se reciben ante el Instituto Estatal Electoral de
Baja California Sur dos solicitudes de registro de candidatos al cargo de
Gobernador del Estado por parte del Partido Humanista, de la siguiente
manera:
Por una parte, se recibe escrito signado por Ignacio Irys Salomón
–Coordinador Ejecutivo de la Junta de Gobierno Nacional- y Agustín
Espinoza Laguna –Delegado Nacional del Partido Humanista-, mediante
el cual pretenden registrar como candidato a Gobernador del Estado al
Ciudadano Rigoberto Romero Aceves; y
Por otra parte, se presentó una segunda solicitud de registro por el
Ciudadano Jesús Montoya Turrillas –Coordinador Ejecutivo de la Junta
de Gobierno Estatal del Partido Humanista-, mediante la cual se
pretende registrar a José Castro Ojeda como candidato a Gobernador
en el Estado.
12. Requerimientos en virtud de la duplicidad de registros. El dos de Abril del
dos mil quince, el Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur requiere al
Partido Humanista por conducto del Ciudadano Jesús Montoya Turrillas, en su
carácter de Coordinador Ejecutivo de la Estatal del Partido Humanista y/o por
conducto del Ciudadano Fernando Esparza Medina, representante propietario
del Partido Humanista ante el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de
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Baja California Sur, para que en el término de cuarenta y ocho horas informe al
Consejo General del mismo cuál registro deberá prevalecer. En el mismo
sentido, con fundamento en el artículo séptimo transitorio de los estatutos del
Partido Humanista, solicita la el documento en el cual conste la autorización de
la Junta de Gobierno Nacional.
Por otro lado, se requiere al Ciudadano Lino Martínez Ravelo en su calidad de
Delegado Nacional de la Comisión Nacional de Elecciones del Partido
Humanista en Baja California Sur y/o Ramiro Ruíz Flores en su calidad de
representante suplente del Partido Humanista ante el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur y/o Agustín Espinoza Laguna
en su calidad de Delegado Nacional del Partido Humanista en Baja California
Sur para que en el término de cuarenta y ocho horas informe al Consejo
General del organismo local electoral cuál registro deberá prevalecer,
solicitándose la documentación en el cual conste la designación por parte de la
Junta de Gobierno Estatal para la postulación del candidato a Gobernador.
13. Desahogo de requerimientos. El cuatro de Abril de dos mil quince, el Instituto
Estatal Electoral de Baja California Sur recibe escrito signado por los
Ciudadanos Ignacio Irys Salomón y Ricardo Espinoza López, Coordinador
Ejecutivo Nacional y Vicecoordinador del Partido Humanista respectivamente,
aduciendo que el registro que deberá prevalecer es el del Ciudadano Rigoberto
Romero Aceves.
También se recibió escrito signado por el Ciudadano Lino Martínez Ravelo,
ostentándose como Delegado Nacional de la Comisión Nacional de Elecciones
del Partido Humanista y por el Ciudadano Ramiro Ruíz Flores, representante
suplente del Partido Humanista ante el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral de Baja California Sur, mediante el cual informa que el registro que
deberá prevalecer es el del Ciudadano Rigoberto Romero Aceves.
Asimismo, recibió escrito signado por Jesús Montoya Turrillas, Coordinador
Ejecutivo Estatal del Partido Humanista en Baja California Sur, del cual se
advierte que el registro que debe prevalecer es el del Ciudadano José Castro
Ojeda.
14. Acuerdo CG-0047-ABRIL-2015. El cuatro de abril de dos mil quince el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, aprueba el
“ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO DE BAJA
CALIFORNIA SUR, POR EL QUE SE RESUELVE LA SOLICITUD DE
REGISTRO DEL CANDIDATO A GOBERNADOR DEL PARTIDO POLÍTICO
PARTIDO HUMANISTA, PARA EL PROCESO ELECTORAL 2014-2015”,
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publicándose en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado el trece de abril de
dos quince, identificado con la clave alfanumérica CG-0047-ABRIL-2015,
mediante cual resuelve negativamente las solitudes de registro de candidatos a
Gobernador del Partido Humanista de los órganos nacionales y estatales, en
virtud de no cumplir con el requerimiento realizado, diciendo textualmente, en lo
que interesa:
“…Como se observa, los intervinientes en la prevención manifestaron lo que a su derecho convino, presentando los documentos y alegatos que estimaron pertinentes, para sustentar sus respectivas pretensiones; sin embargo, se concluye que no cumplieron el requerimiento establecido mediante proveído de 2 de abril de este año de conformidad con lo previsto en los artículos 97 de la Ley Electoral del Estado y séptimo transitorio de los Estatutos del Partido Humanista, toda vez que no quedó acreditado que:
a) La Junta de Gobierno Estatal Realizó la designación para postular al candidato a Gobernador del Estado en el Proceso Local Electoral 2014-2015; o en su caso
b) La postulación del candidato a Gobernador del Estado presentada por el representante acreditado del partido político cuenta con la autorización de la Junta de Gobierno Nacional.
En consecuencia, el Consejo General, tiene no acreditado por parte de partido político la anuencia de los órgano competentes del partido político Humanista conforme lo ordenado por el artículo séptimo transitorio de sus disposiciones estatutarias vigentes, por lo que, habiendo concluido el análisis de la solicitud de registro, de los cuales se advierte que el partido político postulante de la candidatura a Gobernador del Estado no cumplió la prevención establecida en los autos en que se actúa considera pertinente el no otorgamiento del registro del candidato a Gobernador.
…ACUERDO PRIMERO.- Se niega el registro a los candidatos a Gobernador del Estado de Baja California Sur postulados por el Partido Humanista para el Proceso Local Electoral 2014-2015…”
II.- Interposición de los recursos de apelación.
1. Recurso de apelación interpuesto a través del representante del Partido
Humanista ante el Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur. El
nueve de abril de dos mil quince, se presenta recurso de apelación por parte
del Ciudadano Fernando Esparza Medina, representante del Partido
Humanista ante el Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur,
impugnando el acuerdo CG-0047-ABRIL-2015.
2. Recurso de apelación interpuesto a través del Coordinador Ejecutivo de la
Junta de Gobierno Nacional. nueve de abril de dos mil quince, se presenta
recurso de apelación por parte del Ciudadano Ignacio Irys Salomón,
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Coordinador Ejecutivo de la Junta de Gobierno Nacional del Partido Humanista,
impugnando el acuerdo CG-0047-ABRIL-2015.
3. Remisión a este Tribunal Estatal Electoral de ambos recursos. El doce de
abril de dos mil quince, el Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur
remitió a este Tribunal Estatal Electoral, los escritos y anexos mediante los
cuales se interponen los recursos de apelación en contra del acuerdo CG-0047-
ABRIL-2015.
III.- Trámite ante éste órgano jurisdiccional.
1. Auto de turno, Radicación y Acumulación. Recibidas las constancias
atinentes en este órgano jurisdiccional, el Magistrado Presidente del Tribunal
Estatal Electoral, Joaquín Manuel Beltrán Quibrera, ordenó turnar los
expedientes TEE-BCS-RA-21/2015 y TEE-BCS-RA-022/2015 a la ponencia del
Magistrado Carlos Eduardo Vergara Monroy, para los efectos previstos en el
artículo 47 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral para el Estado de Baja California Sur; asimismo, el catorce de abril del
dos mil quince, el Magistrado Instructor, dictó los acuerdos de radicación en
cada uno de los expedientes; por otra parte, toda vez que los expedienten
versaban sobre las mismas cuestiones, el veintiuno de abril del dos mil quince,
el Magistrado Ponente ordenó su acumulación.
2. Acuerdo de requerimiento. El veintitrés de Abril del dos mil quince, el
Magistrado Presidente consideró pertinente la petición del requerimiento
planteado por el Magistrado Instructor y ordenó se girara oficio al Instituto
Estatal Electoral con el fin de requerirle diversas constancias vertidas en el
oficio conducente.
3. Desahogo de requerimiento. El veintiséis de Abril del dos mil quince, el
Magistrado Ponente y Encargado del Despacho de la Presidencia dictó acuerdo
mediante el cual tuvo al Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur por
desahogando el requerimiento realizado en sus términos, anexándose copia
debidamente certificada de las constancias peticionadas.
4. Acuerdo de admisión y cierre de instrucción. El uno de mayo del dos mil
quince, el Magistrado Ponente dictó acuerdo de admisión del presente recurso
de apelación para posteriormente, dictar cierre de instrucción el dos de mayo
del dos mil quince, por lo que el presente expediente se encontraba en estado
de estudio para emitir la presente resolución.
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CONSIDERANDO
PRIMERO. Competencia.- Este Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur,
es competente para conocer y resolver este asunto, con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 116, fracción IV, incisos c) y l), de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, 36, base V y 36 BIS, de la
Constitución Política del Estado de Baja California Sur; 9, 10 fracción II y 18
fracción II de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral
para el Estado de Baja California Sur, así como el artículo 5, fracciones V, VI, VII y
X, y el artículo 13, fracción I del Reglamento Interno del Tribunal Estatal Electoral
de Baja California Sur.
SEGUNDO. Acto impugnado y órgano responsable.- Es criterio de la Sala
Superior y en atención al principio de exhaustividad, que el juzgador debe realizar
un análisis íntegro y profundo de las constancias que integren el recurso
interpuesto, a fin de atender lo que quiso decir el demandante y no lo que
aparentemente dijo o dio a entender, como se señala en la siguiente tesis
jurisprudencial:
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. EL
RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CONTENGA
PARA DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIÓN DEL ACTOR.-
Tratándose de medios de impugnación en materia electoral, el juzgador
debe leer detenida y cuidadosamente el ocurso que contenga el que se
haga valer, para que, de su correcta comprensión, advierta y atienda
preferentemente a lo que se quiso decir y no a lo que aparentemente se
dijo, con el objeto de determinar con exactitud la intención del promovente,
ya que sólo de esta forma se puede lograr una recta administración de
justicia en materia electoral, al no aceptarse la relación obscura, deficiente o
equívoca, como la expresión exacta del pensamiento del autor del medio de
impugnación relativo, es decir, que el ocurso en que se haga valer el
mismo, debe ser analizado en conjunto para que, el juzgador pueda,
válidamente, interpretar el sentido de lo que se pretende. Jurisprudencia
4/99. Tercera Época: Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-
074/97. Partido Revolucionario Institucional. 11 de septiembre de 1997.
Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-
099/97. Partido Acción Nacional. 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de
votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUPJRC-058/99. Partido
del Trabajo. 14 de abril de 1999. Unanimidad de votos. La Sala Superior en
sesión celebrada el catorce de abril de mil novecientos noventa y nueve,
aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró
formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, Suplemento 3, Año 2000, página 17.
En el presente caso, los recurrentes señalan en su medio impugnativo que se
combate el acuerdo identificado con clave alfanumérica CG-0047-2015,
emitido por el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Baja
California Sur, por el que se resuelve negativamente la solicitud de registro de
candidato a Gobernador del Estado, presentada por el Partido Humanista a través
10
de sus órganos nacionales y locales respectivamente, para el proceso electoral
local 2014-2015.
TERCERO. Requisitos de procedencia. El artículo 39 de la Ley del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Baja California Sur,
establece los requisitos de procedencia que se satisfacen en el caso, de
conformidad con lo siguiente:
a) Forma. Ambos recursos de apelación cumple con los requisitos conducentes, a
saber:
Se presentó ante la autoridad responsable, como lo es el Instituto Estatal
Electoral de Baja California Sur, tal como lo establece el artículo 42 de la Ley
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de
Baja California Sur en relación con el artículo 20 fracción VI de la Ley Electoral
del Estado de Baja California Sur.
Señalan los nombres de los recurrentes, así como el domicilio para recibir
notificaciones.
Identifican el acto de autoridad que se impugna, siendo el “ACUERDO DEL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO DE BAJA CALIFORNIA SUR, POR EL
QUE SE RESUELVE LA SOLICITUD DE REGISTRO DEL CANDIDATO A
GOBERNADOR DEL PARTIDO POLÍTICO PARTIDO HUMANISTA, PARA EL
PROCESO ELECTORAL 2014-2015”, identificado con clave alfanumérica CG-
0047-ABRIL-2015.
Relatan los hechos y los agravios que según los apelantes, derivan del acuerdo
impugnado.
Se asientan el nombre y firma autógrafa de quienes promueven.
b) Oportunidad. Ambos recursos de apelación se interpusieron oportunamente,
dentro del plazo de cinco días, contados a partir del día siguiente de la notificación
correspondiente, previsto en el artículo 21 primer párrafo de la Ley del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Baja California Sur,
mismo que señala:
Artículo 21.- El recurso de Revisión deberá interponerse dentro de los tres días y el recurso de Apelación dentro de los cinco días, que se contarán a partir del día siguiente en que se haya tenido conocimiento o se hubiese notificado el acto o la resolución que se recurra. …
En este sentido, el recurrente Fernando Esparza Medina, representante del
Partido Humanista ante el Instituto Estatal Electoral, se enteró del acuerdo hoy
impugnado el cuatro de Abril del dos mil quince e interpuso recurso de apelación
el nueve de Abril del dos mil quince, de manera que se presentó dentro del plazo
legal establecido.
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Lo mismo cabe decir en relación al Ciudadano Ignacio Irys Salomón –Coordinador
Ejecutivo de la Junta de Gobierno Nacional del Partido Humanista-, en virtud de
que interpuso el medio impugnativo el nueve de Abril del dos mil quince.
c) Personería. En relación al Ciudadano Fernando Esparza Medina, el
requisito señalado está satisfecho, dado que dicha persona es representante del
Partido Humanista ante el Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur,
de acuerdo al artículo 19, en su fracción I, última parte, de la Ley del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Baja California Sur,
en relación con el oficio suscrito por el Ciudadano Jesús Montoya Turrillas,
Coordinador Ejecutivo Estatal del Partido Humanista en Baja California Sur –de
acuerdo a la certificación del Ciudadano Edmundo Jacobo Molina, secretario
Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral- en donde se observa la designación del
Ciudadano Fernando Esparza Medina como representante de dicho partido ante el
Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, mismo que obra en autos.
En relación al Ciudadano Ignacio Irys Salomón, se tiene que solamente obra
copia simple en autos de una certificación del Ciudadano Edmundo Jacobo
Molina, en su calidad de Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral, en el
cual se observa que el Ciudadano Ignacio Irys Salomón es “Coordinador Ejecutivo
Nacional”, lo cual solamente es un indicio. No obstante ello, se tiene que dicha
persona, ostenta la calidad antes mencionadas, de acuerdo a la publicación
electrónica del Instituto Nacional Electoral en el siguiente vínculo:
http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Organos_Directivos_PPN/
En donde posteriormente se debe ingresar al apartado del Partido Humanista,
desplegándose un archivo excel en donde consta la personalidad antes referida,
estableciéndose que el Ciudadano Ignacio Irys Salomón ostenta la calidad con la
que promueve. La publicación virtual en comento es un hecho notorio, de acuerdo
al criterio contenido en la siguiente jurisprudencia, aplicable al caso concreto:
HECHO NOTORIO. LO CONSTITUYEN LOS DATOS QUE APARECEN EN LAS PÁGINAS ELECTRÓNICAS OFICIALES QUE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO UTILIZAN PARA PONER A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO, ENTRE OTROS SERVICIOS, LA DESCRIPCIÓN DE SUS PLAZAS, EL DIRECTORIO DE SUS EMPLEADOS O EL ESTADO QUE GUARDAN SUS EXPEDIENTES Y, POR ELLO, ES VÁLIDO QUE SE INVOQUEN DE OFICIO PARA RESOLVER UN ASUNTO EN PARTICULAR. Los datos que aparecen en las páginas electrónicas oficiales que los órganos de gobierno utilizan para poner a disposición del público, entre otros servicios, la descripción de sus plazas, el directorio de sus empleados o el estado que guardan sus expedientes, constituyen un hecho notorio que puede invocarse por los tribunales, en términos del artículo 88 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo; porque la información generada o comunicada por esa vía forma parte del sistema mundial de diseminación y obtención de datos denominada "internet", del cual puede obtenerse, por ejemplo, el nombre de un servidor público, el organigrama de una
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institución, así como el sentido de sus resoluciones; de ahí que sea válido que los órganos jurisdiccionales invoquen de oficio lo publicado en ese medio para resolver un asunto en particular. Sirve de apoyo a lo anterior la siguiente Jurisprudencia: Época: Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis: Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo XXIX, Enero de 2009. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO CIRCUITO. Amparo directo 816/2006. 13 de junio de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Arteaga Álvarez. Secretario: Jorge Alberto Camacho Pérez. Amparo directo 77/2008. 10 de octubre de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Arteaga Álvarez. Secretario: José Martín Lázaro Vázquez. Amparo directo 74/2008. 10 de octubre de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Arteaga Álvarez. Secretario: Jorge Alberto Camacho Pérez. Amparo 14 directo 355/2008. 16 de octubre de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: Antonio Artemio Maldonado Cruz, secretario de tribunal autorizado por la Comisión de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal para desempeñar las funciones de Magistrado. Secretario: Rolando Meza Camacho. Amparo directo 968/2007. 23 de octubre de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: Marta Olivia Tello Acuña. Secretaria: Elvia Aguilar Moreno. Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradicción de tesis 91/2014, desechada por notoriamente improcedente, mediante acuerdo de 23 de marzo de 2014. Por ejecutoria del 19 de junio de 2013, la Segunda Sala declaró inexistente la contradicción de tesis 132/2013 derivada de la denuncia de la que fue objeto el criterio contenido en esta tesis, al estimarse que no son discrepantes los criterios materia de la denuncia respectiva.
En este sentido, del artículo 47, fracción II de los estatutos del Partido Humanista,
se desprende que es facultad del Coordinador Ejecutivo de la Junta de Gobierno
Nacional –entendiéndose lo mismo que Coordinador Ejecutivo Nacional, como se
asienta en el archivo virtual referido-, representar legalmente al partido, por lo
cual, puede realizar los actos jurídicos necesarios para ello, verbigracia, interponer
los medios de impugnación que considere pertinentes a nombre de dicha
agrupación política.
d) Definitividad. El “ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO DE
BAJA CALIFORNIA SUR, POR EL QUE SE RESUELVE LA SOLICITUD DE
REGISTRO DEL CANDIDATO A GOBERNADOR DEL PARTIDO POLÍTICO
PARTIDO HUMANISTA, PARA EL PROCESO ELECTORAL 2014-2015”,
identificado con clave alfanumérica CG-0047-ABRIL-2015, es un acto definitivo, en
virtud de que no procede algún otro medio de impugnación previo al presentado,
de acuerdo a la normatividad aplicable.
e) Interés Jurídico. Se cumple con esta condicionante en relación a ambos
recurrentes, toda vez que se combate un acto dictado por la autoridad
administrativa electoral, por parte del Partido Humanista ante el Instituto Estatal
Electoral de Baja California Sur, al considerar ambos actores que se vulnera la
esfera jurídica del partido político al que representan, al no aprobarse el registro
de candidato a Gobernador que cada uno indica en su medio de impugnación. En
este sentido, se cumple con los requisitos consistentes en poseer un derecho
subjetivo (como lo es el derecho de los partidos políticos de tener candidatos),
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existe una posible vulneración a tal derecho (como lo es la negativa del registro) y
existe el interés (al ser posible una restitución al derecho posiblemente vulnerado).
CUARTO. I.- Síntesis de agravios. Cabe destacar en primer término, que de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 41, fracción IV, de la Ley del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Baja California
Sur, se debe suplir la deficiencia en la argumentación de los agravios, siempre y
cuando estos puedan ser deducidos claramente de los hechos expuestos en el
recurso. En consecuencia, dicha suplencia se aplicará en el presente fallo, en
virtud de que se advierte que ambos recurrentes expresaron agravios, aunque su
expresión fue deficiente. No obstante ello, existen afirmaciones sobre hechos de
los cuales se puedan deducir. En este sentido, este Órgano Jurisdiccional, ha
sostenido que los agravios que se hagan valer en un medio de impugnación y que
no se estimen sumamente claros, o bien no se entienda lo que en realidad quiso
decir el actor, pueden ser deducidos o aclarados de cualquier capítulo del escrito
de apelación. Ello, siempre que se exprese la causa de pedir. Sirve de apoyo a lo
expuesto, además, la diversa jurisprudencia 3/2000, emitida por la Sala Superior,
cuyo rubro y texto son como sigue:
AGRAVIOS. PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR. En atención a lo previsto en los artículos 2o., párrafo 1, y 23, párrafo 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que recogen los principios generales del derecho iura novit curia y da mihi factum dabo tibi jus (el juez conoce el derecho y dame los hechos y yo te daré el derecho), ya que todos los razonamientos y expresiones que con tal proyección o contenido aparezcan en la demanda constituyen un principio de agravio, con independencia de su ubicación en cierto capítulo o sección de la misma demanda o recurso, así como de su presentación, formulación o construcción lógica, ya sea como silogismo o mediante cualquier fórmula deductiva o inductiva, puesto que el juicio de revisión constitucional electoral no es un procedimiento formulario o solemne, ya que basta que el actor exprese con claridad la causa de pedir, precisando la lesión o agravio que le causa el acto o resolución impugnado y los motivos que originaron ese agravio, para que, con base en los preceptos jurídicos aplicables al asunto sometido a su decisión, la Sala Superior se ocupe de su estudio.
A mayor abundamiento y en virtud del principio pro-persona, es factible que si se
desprende algún otro motivo de inconformidad por parte de los recurrentes,
identificándose la causa de pedir del mismo no en los recursos interpuestos, sino
de las constancias que obran en autos, se tiene que deberá atenderse a tal motivo
de disenso, ello con la finalidad de brindar la debida certeza a las cuestiones
político-electorales y hacer que prevalezca la creencia en el sistema democrático
mexicano.
Precisado lo anterior, se tiene que del análisis del escrito de Fernando Esparza
Medina, no existe ningún agravio concreto y contundente, que exprese el artículo
o procedimiento desconocido en relación con una explicación de ello. Pese a lo
14
anterior, este órgano resolutor advierte que la causa de pedir es la modificación
del acuerdo CG-0047-ABRIL-2015 expedido por el Instituto Estatal Electoral de
Baja California Sur, concluyéndose, según la persona mencionada, que debe
otorgarse el registro como Gobernador al Ciudadano José Castro Ojeda y por
ende, ser modificado el acuerdo impugnado en virtud de que la Junta de Gobierno
Estatal del Partido Humanista eligió a su candidato a Gobernador de acuerdo a la
convocatoria emitida para tal efecto, cumpliendo con los requisitos estatutarios y
legales conducentes.
Por otra parte, en relación al Ciudadano Ignacio Irys Salomón, se tiene que no
existe ningún agravio formulado claramente. No obstante, es identificable la causa
de pedir, siendo esta que se registre al Ciudadano Rigoberto Romero Aceves
como candidato a Gobernador por parte del Partido Humanista en virtud de que,
según el actor, la elección interna fue ajustada al marco legal correspondiente.
Además de lo anterior, y en relación con tales motivos de disenso, se desprende
de autos que existe incertidumbre en cuanto hace al derecho aplicable; por ello, es
labor del presente tribunal brindar la debida certeza jurídica, estableciéndose
el derecho aplicable al caso en concreto, en relación con los hechos particulares
del caso.
II.- Definición de la litis. En este sentido, una vez suplidos en su deficiencia los
agravios, analizadas detenidamente las constancias y los hechos narrados se
centra la litis en determinar si el acuerdo impugnado de clave CG-0047-ABRIL-
2015 se encuentra emitido conforme a derecho y respetándose los procedimientos
respectivos, el derecho aplicable en el caso concreto y si fue respetada la
competencia estatutaria de los órganos integrantes del Partido Humanista, en
relación con los hechos particulares del caso, para en su caso, proceder a
modificarlo, revocarlo o confirmarlo.
Quinto. Estudio de Fondo. De los autos se desprende que el Partido Humanista
presentó dos registros para candidatos a Gobernador en el Estado de Baja
California Sur, uno por parte del Ciudadano Jesús Montoya Turrillas –Coordinador
Ejecutivo de la Junta de Gobierno Estatal- y otra a través del Ciudadano Ignacio
Irys Salomón –Coordinador Ejecutivo de la Junta de Gobierno Nacional- y Agustín
Espinoza Laguna –Delegado Nacional del Partido Humanista en el Estado de Baja
California Sur, designado por la Junta de Gobierno Nacional-. La autoridad local
electoral negó el registro a ambos órganos estatutarios, en virtud de que, en su
valoración, ninguno de los registros intentados se ajustaba a lo establecido en el
artículo séptimo transitorio de los estatutos del Partido Humanista. Así las cosas,
ambos órganos intrapartidarios impugnaron la resolución de la autoridad electoral
estatal aduciendo que el registro que intentó cada uno de ellos, debía prevalecer.
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En este sentido, se tiene que los motivos de disenso hechos valer por
Fernando Esparza Medina, una vez suplidos en su deficiencia, son
sustancialmente fundados. Por el contrario, los agravios esgrimidos por parte
del Ciudadano Ignacio Irys Salomón, aunque suplidos, resultan ser infundados.
Para comprender lo anterior, es que el presente cuerpo de considerando se
dividirá en las secciones que habrán de plasmarse.
Sección Primera. Justificación de la aplicación del procedimiento contenido en la
Convocatoria para la selección de candidatos a gobernador por el partido
Humanista.
En este sentido, es deber del presente órgano resolutor otorgar certidumbre
en cuanto hace al derecho aplicable al caso, al considerar que tanto los
recurrentes, como la autoridad administrativa electoral local aducen a la
convocatoria emitida el quince de diciembre de dos mil catorce, como a los
estatutos reformados el diecinueve de diciembre del dos mil catorce, ambos
del Partido Humanista.
Se tiene que Fernando Esparza Medina manifiesta en su escrito de apelación que
el órgano estatal del Partido Humanista ajustó su procedimiento a la
“CONVOCATORIA PARA ELEGIR CANDIDATO A GOBERNADOR DEL
PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”, emitida el
quince de abril de dos mil quince, procediendo a remitir a la Junta de Gobierno
Nacional la documentación conducente, en base al artículo séptimo transitorio de
los estatutos del Partido Humanista.
Por su parte, el Ciudadano Ignacio Irys Salomón, manifiesta en su escrito de
apelación que pretende la aplicación del artículo séptimo transitorio referido, sin
tomar en cuenta la “CONVOCATORIA PARA ELEGIR CANDIDATO A
GOBERNADOR DEL PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR”.
De la misma manera, la autoridad responsable, al momento de realizar los
requerimientos conducentes en virtud de la duplicidad de intentos de registro de
candidatos a Gobernador, así como al momento de negar el registro de ambos
candidatos en el acuerdo hoy impugnado, sustenta su determinación en base al
artículo séptimo transitorio de los estatutos del Partido Humanista.
Ahora bien, a juicio de este órgano jurisdiccional electoral, el artículo séptimo
transitorio resulta ser inconcuso al presente caso, toda vez que el mismo señala
en lo conducente: “…el método de elección será la designación directa por
invitación, mediante convocatoria en la que se establecerán los plazos,
requisitos y las reglas generales del proceso…”; sin embargo, no se expidió
nueva convocatoria posterior a la reforma de los estatutos en acatamiento a lo
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establecido en el precepto citado, ni se modificó o se dejó sin efectos la
convocatoria ya existente, por tanto, debe tomarse en consideración, que la
autoridad responsable debió valorar que existían dos lineamientos diversos y
contradictorios para el proceso de selección de candidatos a la Gubernatura del
Estado, como lo es por una parte el séptimo transitorio de los Estatutos y por otra
la “CONVOCATORIA PARA ELEGIR CANDIDATO A GOBERNADOR DEL
PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”, publicada
con antelación a dicha reforma el 15 de diciembre de dos mil catorce, sin embargo
del estudio de los mismos, se estima que el precepto aplicable es la citada
convocatoria por ser la que genera certeza jurídica. Lo anterior resulta ser así en
virtud de los siguientes razonamientos de tipo lógico-jurídicos.
En primer lugar, es menester tener presente el siguiente concepto, se tiene que de
acuerdo al artículo 44 de la Ley General de Partidos Políticos, la convocatoria
para la elección de los candidatos de la agrupación política respectiva es el
medio idóneo para otorgar la certidumbre necesaria a los miembros del
partido político, en cuanto hace a la elección intrapartidaria de los
candidatos que habrán de contener en la jornada electoral. Tal artículo
establece, en su parte conducente, que:
Artículo 44. Los procedimientos internos… para la postulación de candidatos a cargos de elección popular… se desarrollarán con base en los lineamientos básicos siguientes: a) El partido político, a través del órgano facultado para ello, publicará la convocatoria que otorgue certidumbre y cumpla con las normas estatutarias,…
En este sentido, es menester tener presente que el quince de diciembre del dos
mil catorce, se emitió el documento de nombre “CONVOCATORIA PARA ELEGIR
CANDIDATO A GOBERNADOR DEL PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA SUR”, por parte de la Comisión Nacional de Elecciones del
Partido Humanista. En tal convocatoria se establece lo siguiente en su parte
conducente:
“BASES El método de selección del candidato a Gobernador será el siguiente: … CANDIDATO A GOBERNADOR El método de selección de candidato a Gobernador para el estado de Baja California Sur, será como lo establece el artículo 79, de los Estatutos que a la letra dice: “Articulo 79.- La elección de las y los candidatos a Diputados Federales y Senadores electos por el Principio de Mayoría Relativa, así como de los candidatos a Gobernadores, se hará por el Consejo Estatal respectivo, con base en los resultados de encuestas organizadas por un órgano técnico especializado, dependiente de la Comisión Nacional Electoral de la Junta de Gobierno Nacional.
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Cuando en una encuesta la diferencia entre los dos primeros lugares sea de más de 5 puntos quien haya obtenido el primer lugar, será el titular de la candidatura…”. …
REQUISITOS 1.- Las y los aspirantes a cargos de elección popular deberán cubrir los requisitos que se señalen en los artículos 116, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 10, y 238 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; los artículos 69, y 70 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur; así como los establecidos en los Estatutos y los demás que se señalan en la presente convocatoria. 2.- Además, los aspirantes deberán observar el artículo 72 del Estatuto que señala: “Articulo 72.- El afiliado del partido o simpatizante que pretenda ser postulado como candidato a un cargo de elección popular, deberá cumplir los siguientes requisitos:
I. Satisfacer los requisitos exigidos por los ordenamientos electorales aplicables a los comicios de que se trate;
II. Aceptar su compromiso respecto al cumplimiento y difusión de los documentos básicos, plataforma política y plataforma electoral del partido.
III. En su caso, acreditar su participación en la fase previa o de precampaña, que se hubiere determinado para registrarse como precandidato en un proceso interno de postulación;
IV. En el caso de los militantes, acreditar, con base en el dictamen del órgano correspondiente, el cumplimiento de sus obligaciones, según lo establecido en el reglamento respectivo; y
V. Los demás que establezcan las leyes y reglamentos aplicables, así como estos Estatutos”.
Asimismo, los aspirantes a Gobernador deberán contar con un perfil general que acredite:
Capacidad de convocatoria ciudadana en el Estado de Baja California Sur.
Conocimiento de la problemática de su entorno.
Buena reputación
Modo honesto de vivir.
Estar separado de cualquier cargo público con la anticipación requerida por la ley respectiva.
Por lo que deberán entregar a la Comisión estatal Electoral original y cuatro copias de la solicitud del pre registro, así como de la documentación soporte, consistente en: … 9.- Solicitud de su registro con firma autógrafa. La entrega de la solicitud y de la documentación soporte para su pre registro y archivo personal, no implicara la aprobación de la candidatura, ya que su validación final estará a cargo de la Comisión Nacional de Elecciones y el resultado del proceso interno conforme.”
Por otro lado, el día diecinueve de diciembre del dos mil catorce, es decir,
cuatro días después de la publicación de la convocatoria anteriormente
referida, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la “RESOLUCIÓN DEL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL RESPECTO A
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LA PROCEDENCIA CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LAS MODIFICACIONES A
LOS ESTATUTOS DEL PARTIDO POLÍTICO NACIONAL DENOMINADO
PARTIDO HUMANISTA, REALIZADAS EN CUMPLIMIENTO AL PUNTO
SEGUNDO DE LA RESOLUCIÓN IDENTIFICADA CON LA CLAVE
INE/CG95/2014, EMITIDA POR EL CITADO ÓRGANO SUPERIOR DE
DIRECCIÓN, ASÍ COMO EN EL EJERCICIO DE SU LIBERTAD DE
AUTOORGANIZACIÓN”, mediante la cual se valida y se aprueba por el
Instituto Nacional Electoral la modificación al estatuto del Partido Humanista
vigente al momento de la publicación de la convocatoria nombrada en el
parágrafo que antecede, en la cual el artículo séptimo transitorio reformado, en
sus párrafos primero y cuarto, establece que:
SÉPTIMO. Para los proceso electorales federales y locales con jornada electoral a celebrarse durante el año 2015, derivado de la temporalidad de aprobación del presente Estatuto y la constitución del Partido, por esta única ocasión, el método de selección de candidatos será el de designación directa, de conformidad con las siguientes bases: … En las entidades federativas con proceso electoral local con jornada electoral a celebrarse durante el año 2015, en los que se deberá renovar el Titular el Poder Ejecutivo Local, la Junta de Gobierno Estatal respectiva, designará al candidato a Gobernador, previa autorización de la Junta de Gobierno Nacional. El método de elección será la designación directa por invitación, mediante convocatoria en la que se establecerán los plazos, requisitos y las reglas generales del proceso. La referida convocatoria será propuesta por la Comisión Nacional de Elecciones. …
Como se observa en dicho precepto transcrito, se establece que la Comisión
Nacional de Elecciones tendrá que emitir una convocatoria, mediante la cual se
establezcan los plazos, requisitos y reglas generales, en los que la Junta de
Gobierno Estatal designará al candidato a gobernador respectivo, validándose
dicha designación por la Junta de Gobierno Nacional.
Ahora, se tiene que no consta en autos ninguna publicación de una nueva
convocatoria posterior a la modificación de los estatutos referida indicada en el
artículo séptimo transitorio, solamente existiendo constancia fehaciente de la
convocatoria emitida anterior a la reforma de dichos estatutos, denominada
“CONVOCATORIA PARA ELEGIR CANDIDATO A GOBERNADOR DEL
PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
Así, se tiene que la autoridad responsable, pretende aplicar errónea y únicamente
el séptimo transitorio en mención, el cual establece que la Junta de Gobierno
Estatal designará al candidato, para posteriormente ser aprobado por la Junta de
Gobierno Nacional, aplicación la cual resulta atentatoria al principio de certidumbre
contenido al artículo 44, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos en
relación a la convocatoria ya emitida, en virtud de que dicha parte final, resulta ser
solo una regla de elección que deberá contenerse en la convocatoria que para tal
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efecto, debió haberse publicado, misma que no se publicó y por tanto se estima
errónea la aplicación de dicho transitorio, puesto que la convocatoria es la que
otorga certidumbre a los miembros del partido político.
Ahora bien, tal regla de elección plasmada en el precepto jurídico séptimo
transitorio de los estatutos del Partido Humanista, establecen una forma de
designación diferente a la establecida en la convocatoria emitida con antelación a
la reforma de los estatutos, resultando ser ambas reglas incompatibles por
establecer cada una un procedimiento de elección interna de candidato a
Gobernador diferente.
Por tanto, en atención al artículo 44, inciso a) de la Ley General de Partidos
Políticos establece, la “CONVOCATORIA PARA ELEGIR CANDIDATO A
GOBERNADOR DEL PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR”, es la única convocatoria que existe por lo que resulta
ser el instrumento jurídico que otorga certidumbre a los miembros del
partido político Humanista en relación a la elección del candidato a
Gobernador del Estado, por otra parte, si bien es cierto, existe lo estipulado en el
transitorio séptimo de los estatutos del citado partido, también lo es que resulta
inconcuso, toda vez que no se emitió la convocatoria que señala, en la que se
establezca el proceso de elección indicado en el precepto mencionado, aunado a
que no existe constancia en autos de que la convocatoria mencionada en primer
término fuera derogada o eliminada.
Por otra parte, cabe mencionar que el principio de certidumbre en materia electoral
contenido en el precepto normativo de marras no resulta ser el único vulnerado si
es que se aplicara el séptimo transitorio referido, pues también estaría
vulnerándose el principio de seguridad jurídica, transparencia, máxima publicidad
y se causaría falta de credibilidad en el sistema democrático intrapartidario, pilar
de la democracia mexicana. También, se tiene que dicho principio de certidumbre
jurídica se contiene también en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Para reforzar lo anterior, se tienen los siguientes parágrafos del
cuerpo de considerandos contenidos en la sentencia firme recaída al expediente
TEE-BCS-RA-020/2015 dictada por este órgano jurisdiccional, contenido de fojas
veinticuatro a veintisiete, visible en el siguiente vínculo de internet:
http://teebcs.org/wp-content/uploads/2014/12/TEE-BCS-RA-020-2015.pdf
“En primer lugar, es pertinente acudir a los principios rectores y valores democráticos consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como se señala en la siguiente tesis, aplicable por analogía, toda vez que también es de acudirse a tales principios constitucionales para el análisis de los actos partidarios… …es posible extraer los principios electorales constitucionales, como lo es la certeza y la máxima publicidad, para aplicarla a diferentes ramas de
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derecho electoral. Una de tales ramas se encuentra a nivel intrapartidario, la cual no se encuentra exenta en su actuar de la aplicación de tales principios, máxime si se tiene presente que los partidos políticos son entidades de interés público que permiten, entre otras cosas, el acceso a los cargos de elección popular de la ciudadanía. Los principios rectores de la materia electoral, están contemplados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señalan: Artículo 41, fracción V, apartado A...En el ejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad serán principios rectores. Artículo 116, fracción IV, inciso b) En el ejercicio de la función electoral, a cargo de las autoridades electorales, serán principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad y objetividad. En este sentido, en cuanto hace a la certeza, se tiene que la misma resulta ser un principio rector de la materia electoral, la cual consiste, entre varios aspectos que se contemplan, en que al iniciar el proceso electoral los participantes del mismo tengan conocimiento de las reglas fundamentales que integrarán el marco legal del procedimiento que permitirá a los ciudadanos acceder al ejercicio del poder público. Dicho en otras palabras, la certeza electoral tiene como fin que los ciudadanos y ciudadanas que pretendan contender y acceder a un cargo de elección popular, conozcan los requisitos para concretar tal fin, en virtud de que ello resulta ser de trascendencia en la vida política nacional, estatal o municipal, dificultándose tal aspiración si se modifican las bases para el fin mencionado, o se introducen elementos que no aparezcan en la mismas, como se verá más adelante, y propiciándose, a su vez, la falta de credibilidad en el sistema democrático mexicano. Lo mismo ocurre a nivel intrapartidario, en donde una vez publicada la base para la precandidatura o candidatura respectiva, a través de una convocatoria, es a la que deberá ceñirse dicho partido político, respetándose dicha base, requisitos y mecanismos establecidos en la misma. De lo contrario, como ya se mencionó, no habría certeza ni certidumbre jurídica entre los interesados, para el acceso al ejercicio del poder público, como lo señala la Ley General de Partidos Políticos: Artículo 44. 1. a) El partido político, a través del órgano facultado para ello, publicará la convocatoria que otorgue certidumbre y cumpla con las normas estatutarias,… Por otro lado, se tiene al principio de máxima publicidad, mismo que se encuentra contenido en la ya citada fracción V, apartado A del artículo 41 de la Constitución Federal, el cual, como el principio constitucional de certeza, tiene varias implicaciones, siendo una de ellas que las convocatorias que contienen los requisitos y mecanismos para ser considerado precandidato o candidato para un puesto de elección popular, se deben dar a conocer de manera oportuna y por los medios idóneos para ello al público interesado. Dicho de otra forma, las bases de (sic) y reglas para poder contender por un determinado partido político al acceso del poder público, deben hacerse públicas para que los interesados a los cuales vayan dirigidas, tengan un efectivo y material conocimiento de las mismas. Así, la manera de hacer pública tales bases, debe ser efectiva y material, es decir, no es suficiente la publicación, verbigracia, de una determinada convocatoria en la página de internet del partido político, o en un solo periódico de circulación a nivel local, sino que los medios para la publicación de la convocatoria deben ser efectivamente idóneos para asegurarse que los posibles interesados, tengan un verdadero y certero conocimiento de los requisitos que habrán de cumplir y del procedimiento
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que habrá de seguirse para la designación de los futuros candidatos del partido político. Por otra parte, se tiene al principio de seguridad jurídica (el cual se encuentra íntimamente ligado al principio de certeza en materia electoral), el cual indica que una vez establecidas las bases para la elección de candidatos, por seguridad jurídica, las mismas no habrán de alterarse salvo caso extraordinario. Aunado a ello, es un deber del partido político sentar las bases para la elección de los futuros candidatos, y que ello se haga público de manera efectiva, en virtud de que además de provocar certidumbre y seguridad jurídica entre el posible público interesado, genera transparencia en cuanto a los procedimientos internos de selección, al establecer credibilidad entre la ciudadanía de que las funciones internas del partido político se realizan de acuerdo a los procedimientos previamente establecidos y sin desviación alguna. Así, se tiene una íntima relación entre el principio de máxima publicidad en relación con la transparencia a que se ven obligados los partidos políticos a cumplir: Lo anterior encuentra su sustento en el artículo 30, incisos c) y j) de la Ley General de Partidos Políticos, mismo que establece literalmente que: Artículo 30. Se considera información pública de los partidos políticos: … c)… la postulación de sus candidatos a cargos de elección popular… Así, a nivel intrapartidario, para escoger quienes serán los candidatos que representen al partido político es que se publican las convocatorias respectivas, para que todos los interesados a contender por un puesto de elección popular puedan participar en ella, conociéndose las bases que para tal efecto se establecen en la convocatoria referida. Luego, aplicándose los principios de certeza y máxima publicidad en materia electoral a nivel intrapartidaria (sic) en relación con la convocatoria que se emita, es de concluirse que una vez publicada la convocatoria, no puede cambiarse rotundamente la misma, pues ello vulnera la certeza electoral en virtud de que provoca confusión y falta de credibilidad en los posibles interesados a participar en dicho proceso intrapratidario. Así, se tiene que si las reglas para la selección de candidatos se estuvieran cambiando constantemente, ello generaría incertidumbre en los interesados y falta de credibilidad en el sistema democrático mexicano, como antes quedó asentado, aunado a que genera obscuridad en cuanto hace al deber de transparencia la dirección interna del partido político. Ahora bien y una vez establecida la importancia del principio de certeza electoral, seguridad jurídica y máxima publicidad en relación con las convocatorias de selección de los futuros candidatos de un determinado partido político, se tiene que en determinados casos, es válido la modificación a la convocatoria respectiva, de acuerdo a la Tesis XXII/2014 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral Federal, de rubro y texto siguiente: CONVOCATORIAS A PROCESOS INTERNOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. SUS MODIFICACIONES DEBEN NOTIFICARSE A TRAVÉS DEL MISMO MEDIO EN QUE SE PUBLICÓ EL DOCUMENTO PRIMIGENIO…. …es dable modificar la convocatoria emitida siempre y cuando tal modificación se realice bajo los mismos términos y observando en igual medida el principio de máxima publicidad.”
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Como se observa del cuerpo de considerandos citado, se tiene que la
convocatoria publicada, además de generar certidumbre y seguridad jurídica,
brinda transparencia en cuanto hace al proceso de selección interna del partido
político, pues a través de las reglas establecidas en dicho instrumento, es posible
realizar una valoración del actuar de los órganos de dirección, teniendo como
marco legal la convocatoria emitida para tal efecto. De lo contrario, se propiciaría
irregularidades y falta de transparencia, pues no habría manera de mesurar el
actuar de los órganos estatutarios de dirección para evaluar si las personas
electas para ser candidatos, se encuentran legitimadas fehacientemente para ello.
Como se señala en la Ley General de Partidos Políticos:
Artículo 30. 1. Se considera información pública de los partidos políticos: ... j) Las convocatorias que emitan para la elección de sus dirigentes o la postulación de sus candidatos a cargos de elección popular;
Y es por ello que si en primer lugar se emitió el día quince de diciembre del dos mil
catorce la “CONVOCATORIA PARA ELEGIR CANDIDATO A GOBERNADOR
DEL PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”,
posteriormente, el diecinueve de diciembre del dos mil catorce, es decir, cuatro
días después de la publicación de la convocatoria mencionada, se publicó en el
Diario Oficial de la Federación la modificación al estatuto del Partido Humanista,
estableciéndose en su artículo séptimo transitorio que la nueva convocatoria que
habría de publicarse, deberá contener un proceso de selección determinado de
candidatos a Gobernador en las entidades federativas.
Sin embargo, el Partido Humanista no emitió convocatoria estableciéndose que se
dejaba sin efectos la anterior, o sin que se modificara la convocatoria
anteriormente publicada y sin que se especificara, en dichos artículos transitorios
del nuevo estatuto, cual debe prevalecer.
Lo anterior hace notar el problema interno del Partido Humanista, en virtud de la
omisión al respeto a la normatividad contenida en el artículo séptimo transitorio de
los nuevos estatutos, al no emitirse la nueva convocatoria que habrá de contener
la regla principal contenida en dicho precepto normativo. Al respecto, se tiene que
la inobservancia de la normatividad transitoria puede generar anarquía, tal
como se sostiene en la tesis:
ARTÍCULOS TRANSITORIOS. FORMAN PARTE DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO RESPECTIVO Y SU OBSERVANCIA ES OBLIGATORIA. Los artículos transitorios de una ley, reglamento, acuerdo y, en general, de cualquier ordenamiento jurídico, forman parte de él; en ellos se fija, entre otras cuestiones, la fecha en que empezará a regir o lo atinente a su aplicación, lo cual permite que la etapa de transición entre la vigencia de un numeral o cuerpo de leyes, y el que lo deroga, reforma o adiciona, sea de tal naturaleza que no paralice el desenvolvimiento de la actividad pública del Estado, y no dé lugar a momento alguno de anarquía, por lo
23
que la aplicación de aquéllos también es de observancia obligatoria, en términos del artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Época: Novena Época. Registro: 188686. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XIV, Octubre de 2001. Materia(s): Común. Tesis: VI.2o.A.1 K. Página: 1086. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEXTO CIRCUITO. Amparo directo 7/2001. Arnulfo Ayala Ayala. 1o. de febrero de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Omar Losson Ovando. Secretaria: Elsa María López Luna.
En este sentido, el Partido Humanista fue omiso en cumplir con su propia
normatividad transitoria lo cual generó la desorganización interna, misma
que se ve reflejada en que fueron presentados dos registros como candidatos para
la gubernatura del Estado, atendiendo a la problemática interna de la agrupación
política mencionada. Lo anterior, independientemente del análisis de validez del
precepto en comento a la luz de los artículos constitucionales.
Como lo ha sostenido la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación en su sentencia SUP-JDC-802/2015, en donde se
impugna una determinación inatrapartidaria del Partido Humanista emitida el día
seis de febrero del dos mil quince, en la que previamente, el quince de Diciembre
del dos mil catorce, fue publicada una convocatoria y posteriormente, el
diecinueve de Diciembre del mismo año ocurrió la modificación del estatuto del
partido político en comento. En dicha resolución los Magistrados de la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se establece
en el segundo parágrafo contenido a foja catorce que:
“Los artículos 28, 54, 71, 72, 75 y 79, de los Estatutos del Partido Humanista, vigentes en la época que se emitió la convocatoria para la selección del candidato al cargo de Gobernador en Michoacán, referían que: …”
En el mismo sentido, en dicha sentencia, en el tercer parágrafo contenido a foja
veinte, es visible textualmente lo siguiente:
“En la especie, resulta patente que la Comisión Estatal de Elecciones del Partido Humanista en Michoacán, emitió el Dictamen por el que negó al ciudadano Manuel Guillen Monzón su registro como precandidato al cargo de Gobernador en la referida entidad; sin embargo, en términos de la propia convocatoria emitida, dicha facultad estaba reservada a la Comisión Nacional de Elecciones de dicho instituto político. Efectivamente, tal y como se constata, en el apartado de REQUISITOS, si bien la recepción de la documentación relacionada con la solicitud de los registros como precandidato al cargo de gobernador, se debían entregar a la Comisión Estatal de Elecciones, no lo es menos en el apartado de FECHAS DEL PROCESO PARA EL REGISTRO, se hizo notar que sería la Comisión Nacional de Elecciones, la que tendría que emitir el dictamen que determinara la procedencia de los registros correspondientes.”
Así, se observa que en dicha sentencia se consideró y se ciñó al procedimiento
establecido en la convocatoria para resolver lo que a derecho procedió, pues dicha
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convocatoria es la que hace referencia a que sería la Comisión Nacional de
Elecciones la que tendría que emitir el dictamen respectivo.
De todo lo anteriormente vertido, se infiere que a partir de los principios de
certeza, máxima publicidad y seguridad jurídica contenido en los artículos 41,
fracción V, apartado A, artículo 116, fracción IV inciso b) y el artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la convocatoria que un
determinado partido político emite es el documento en el que habrán de ceñirse
para la elección de sus candidatos a cargos de elección popular, pues de lo
contrario se generaría una falta de credibilidad en el sistema político mexicano, así
como incertidumbre en relación al procedimiento que habrá de seguirse y falta de
transparencia en relación a la manera de escoger a los candidatos por parte de los
órganos estatutarios.
Bajo las premisas anteriores, se concluye, con sustento en los preceptos jurídicos
antes citados, en relación con el artículo 44, inciso a) y 30, inciso a), de la Ley
General de Partidos Políticos, que la aplicación pretendida por la responsable así
como por parte de los recurrentes, del artículo séptimo transitorio, resulta
atentatoria a los principios de certeza, seguridad jurídica, máxima publicidad y
transparencia, principios que se ve obligado a respetar el Partido Humanista. Ello
se evidencia en que inclusive el propio órgano estatal, en su escrito de
impugnación, manifiesta que cumplió tanto con la convocatoria referida, así como
con lo establecido en el artículo séptimo transitorio, lo cual es imposible como ya
se dijo, y denota confusión en cuanto hace al derecho aplicable en el mismo
apelante.
Por todo lo anterior, se concluye que el procedimiento que éste órgano
jurisdiccional valorará para juzgar lo aducido por los apelantes en relación al
acuerdo impugnado, es el contenido en la “CONVOCATORIA PARA ELEGIR
CANDIDATO A GOBERNADOR DEL PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA SUR”, por ser el documento que otorga certeza,
claridad y transparencia jurídica, sin entrar al estudio de validez de dicha
convocatoria ya que no es materia de la presente litis. En el mismo sentido, si de
dicha convocatoria reluce alguna inconsistencia, la misma tuvo que haber sido
atacada en el momento procesal oportuno, y al no haberse dado el caso de
impugnación contra dicho instrumento, este quedó firme, ello en atención al
principio de seguridad jurídica contenido en el artículo 16 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Sección Segunda. Valoración del procedimiento contenido en la convocatoria en
relación con cada registro realizado por el Partido Humanista.
Para esta sección, es menester tener presente las fechas del proceso de selección
del candidato a Gobernador del Partido Humanista contenidas en la convocatoria
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aplicable, misma que se encuentra plasmada en el punto tercero, sección I
denominada “ANTECEDENTES” del apartado de resultandos de la presente
sentencia.
Para comprender el proceso de selección de candidato a Gobernador del Partido
Humanista, es necesario analizar en su totalidad la convocatoria emitida, y no
solamente en el apartado denominado “BASES”, pues de estudiar dicho apartado,
se infiere, en un primer momento, que solamente será el Consejo Estatal el
encargado de designar el candidato a Gobernador. No obstante ello, de la sección
denominada “FECHAS DEL PROCESO INTERNO PARA EL REGISTRO” y de los
“REQUISITOS”, es visible que el procedimiento se ciñe a que la Junta de
Gobierno Estatal deberá sesionar para designar al candidato a Gobernador,
para posteriormente, el Consejo Estatal aprobar dicha designación de la
Junta de Gobierno Estatal, y que la validación de dicha aprobación del
Consejo Estatal estará a cargo de la Comisión Nacional de Elecciones. Cabe
aclarar que no se analizarán las reglas contenidas en dicha convocatoria para el
caso de existir dos o más registros, o la hipótesis de que no se inscriba ningún
candidato o la precandidatura quedase desierta, en virtud de que de autos no se
desprende que ello haya ocurrido, por lo que resulta ocioso dicho análisis.
Cabe resaltar que según las fechas del proceso de selección, a más tardar el
veinte de Febrero del dos mil quince, el Consejo Estatal del Partido Humanista
debía elegir al candidato a Gobernador del Estado. Luego de ello, como es visible
en los requisitos de la convocatoria plasmados correspondía a la Comisión
Nacional de Elecciones la validación final del candidato escogido por el Consejo
Estatal del Partido Humanista.
En relación al candidato propuesto por los órganos nacionales del Partido
Humanista, Ciudadano Rigoberto Mares Acevedo, se tiene que no existe en autos
ninguna constancia de selección de dicha persona por la Junta Estatal de
Gobierno del Partido Humanista Baja California Sur, ni su aprobación por el
Consejo Estatal del Partido Humanista en Baja California Sur, ni su validación final
por parte de la Comisión Nacional de Elecciones. Por ello, se concluye que dicha
persona no cumplió con los requisitos de selección previstos en la
convocatoria aplicable.
Ahora bien, en cuanto hace al candidato de los órganos estatutarios
estatales del Partido Humanista, Ciudadano José Castro Ojeda, de la copia
certificada del acta de sesión de la Junta de Gobierno Estatal del Partido
Humanista, se hace notar que dicho órgano estatutario sesionó, tratándose en el
punto quinto de la sesión, la presentación de la propuesta de candidatura a
Gobernador, de conformidad con la convocatoria aplicable denominada
“Convocatoria para elegir candidato a Gobernador en el Estado de Baja California
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Sur del Partido Humanista”. Cabe aclarar que se establece que la lista de
asistencia es signada el día doce de Marzo del dos mil quince, es decir, un día
antes de que se llevara a cabo la sesión respectiva, lo que el presente órgano
jurisdiccional considera un simple error mecanográfico al momento de asentarse la
fecha de la sesión, infiriéndose que esa lista fue signada el día trece de Marzo del
dos mil quince, ya que esa es la data que se asienta al comienzo de la orden del
día, coincidente con la fecha contenida en la convocatoria a la sesión
extraordinaria de la Junta de Gobierno Estatal.
Posteriormente, el catorce de Marzo del dos mil quince, de acuerdo a la copia
certificada la sesión respectiva que obra en autos, se observa que el Consejo
Estatal del Partido Humanista, en el punto cuarto de la orden del día, aprueba la
propuesta de la candidatura a Gobernador. En tal sesión se establece que el
Ciudadano José Castro Ojeda, de acuerdo al anexo denominado como “lista 2” de
dicha acta, será el candidato a Gobernador del presente Estado.
De los datos contenidos en los dos parágrafos que anteceden, se advierten varias
inconsistencias, a saber. En primer lugar, se tiene que no se respetaron las fechas
contenidas en la convocatoria aplicable, ya que la Junta de Gobierno Estatal
sesionó el trece de Marzo del dos mil quince, cuando –según la convocatoria-
debía haber sesionado el diecinueve de Febrero de dicho año; por su parte, el
Consejo Estatal sesionó el catorce de Marzo de dicho año, cuando debió haber
sesionado el veinte de Febrero del año referido. Por otro lado, no se observa en
dichas sesiones la valoración de la encuesta rendida por el órgano técnico
especializado –si es que tal encuesta se llevó a cabo, pues no existe constancia
de ello en los presentes autos-. Finalmente, no se observa la validación final de la
Comisión Nacional de Elecciones del candidato a Gobernador aprobado por el
Consejo Estatal del Partido Humanista, Ciudadano José Castro Ojeda. Por tanto
se concluye que los órganos estatales no cumplieron con la convocatoria
para escoger al candidato a Gobernador del Partido Humanista en el Estado
de Baja California Sur. Cabe aclarar que el requisito más importante de los que
fueron omisos en cumplir los órganos estatales, radica en la aprobación de la
Comisión Nacional de Elecciones.
Lo anterior evidencia la negligencia en el actuar del Partido Humanista a nivel
estatal y nacional en virtud de que fueron omisos en cumplir con los plazos y
procedimientos respectivos de la convocatoria emitida para el efecto de la
designación a candidato a Gobernador, sin que exista constancia en autos que
justifique plenamente y excuse a los órganos internos estatales y nacionales de
los hechos vertidos, por ello se concluye que el Partido Político Humanista, a
nivel nacional y local, no cumplieron con el procedimiento correcto.
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No pasa desapercibido para este tribunal electoral, los hechos suscitados, – es
decir por la falta de cumplimiento en los plazos establecidos en la convocatoria
respectiva por parte de los órganos estatales, así como por la omisión de remitir la
documentación necesaria de la persona electa para la validación de la Comisión
Nacional de Elecciones-, por ello, si bien es lógico pensar, en un primero
momento, que los órganos nacionales al no recibir propuesta de los órganos
estatales de candidatos a la gubernatura del Estado, propusieran a un candidato
para contender por dicho puesto ante la inminente culminación de la etapa
electoral de registro de candidatos, misma que culminó en uno de Abril del dos mil
quince; ello con el objeto de que prevalezca el derecho de los partidos políticos a
participar en las elecciones, prerrogativa contenida en el artículo 41, Base I de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con el artículo
23, inciso b) de la Ley General de Partidos Políticos, también lo es, que los
órganos nacionales de dicha agrupación política no deben pasar por alto los
principios rector del derecho político-electoral, y deben acatar en todo momento lo
establecido dentro de sus lineamientos, dentro de la normatividad y dar seguridad
jurídica y certeza a sus militante, asimismo deben hacer prevalecer la democracia,
en cumplimiento al artículo 41.1 inciso d) de la Ley General de Partidos Políticos,
por ello no es dable que se primera intención, pretendan registras a un candidato,
sin previo procedimiento que le otorgue legitimación, y ante su negligencia y el
conocimiento que se tiene de los problemas internos de dicho partido, es dable
colegir que deben hacerse responsables de sus actos.
Sección Tercera. Actuaciones del Instituto Estatal Electoral de Baja California
Sur, ante en caso en cuestión.
El Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur es el organismo público local
electoral, encargado de la organización de las elecciones en Baja California Sur de
los cargos de Gobernador, Diputados locales, Ayuntamientos. La Ley Electoral del
Estado de Baja California Sur señala:
Artículo 12.- El Consejo General es el órgano superior de dirección, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad guíen todas las actividades del Instituto. Artículo 18.- El Consejo General tiene las siguientes atribuciones: … XXV. Registrar las candidaturas al cargo de Gobernador del Estado, así como las listas de Candidatos de Representación Proporcional; … Artículo 105.-... De igual manera el partido político que en forma individual o a través de candidaturas comunes, o bien mediante coaliciones postule candidaturas, deberá manifestar por escrito que los candidatos cuyo registro solicita fueron seleccionados de conformidad con las normas estatutarias del propio partido político.
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Bajo la premisa anterior, se tiene que el Consejo General, a la hora de emitir el
acuerdo hoy impugnado, fue omiso en valorar y definir debidamente el derecho
aplicable en el caso concreto, ello a pesar de que al momento del desahogo del
requerimiento realizado al órgano estatal del Partido Humanista, se hace alusión
varias veces a las reglas contenidas en la multicitada convocatoria, cuando por el
otro lado, se hace visible el artículo séptimo transitorio. Así, la responsable, no
obstante de tener de manera visible el conflicto normativo referido, fue
omisa en realizar un análisis respecto del mismo, como se observa en la
sección primera del presente cuerpo de considerandos. Por ello, la autoridad no
vigiló el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia
electoral, así como de velar porque los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad guíen todas las
actividades del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, contenido en el
artículo 12 de la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur citada.
Por otro lado, si bien se considera que el Instituto Estatal Electoral de Baja
California Sur obra con imparcialidad al momento de realizar los requerimientos
tanto a los órganos nacionales, como estatales, lo cierto es que dichos
requerimientos debieron realizarse a las personas facultadas para ello y no a
quien no cuenta con la competencia estatutaria o legal para la representación del
partido político.
Ahora bien, independientemente de la validez de la personalidad con que se
ostentan los representantes del citado partido político, y que promovieron
ante dicho Instituto, se tiene que de acuerdo a la fracción II del artículo 47 del
nuevo estatuto del Partido Humanista, corresponde al Coordinador Ejecutivo de la
Junta de Gobierno Nacional representar al partido en materia legal y no a la
Comisión Nacional de Elecciones, o en su caso, a algún delegado de la misma. Es
decir, al existir un litigio o en la realización de cualquier acto jurídico en el
que se vea inmerso el Partido Humanista, el único que puede realizar alguna
manifestación en representación del Partido Humanista, a nivel nacional, es
el Coordinador Ejecutivo de la Junta de Gobierno Nacional –en el presente
caso, Ciudadano Ignacio Irys Salomón-, o en su caso, al mandatario que dicha
persona designe mediante la formalidad respectiva, pues que el Coordinador
Ejecutivo de la Junta de Gobierno Estatal, tiene facultades de representación en la
entidad federativa respectiva, de acuerdo al artículo 78 en relación con el artículo
47, fracción II, ambos de los nuevos estatutos del Partido Humanista.
Por lo anterior, y para tener certeza de su actuar, la autoridad responsable debió
requerir a la Comisión de Elecciones conducente del Partido Humanista para que
los integrantes de dicho órgano estatutario ratifiquen, en su caso, las cuestiones
presentadas por persona distinta en nombre de dicho partido político. Ello, para
que de esa manera se “perfeccione” por el órgano competente estatutariamente, el
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acto jurídico realizado, a manera similar de lo que ocurre en la ratificación del
dueño del negocio en la gestión de negocios –figura aplicable a cualquier rama del
derecho-, o analógicamente a lo que acontece cuando el mandante ratifica los
actos ultra vires del mandatario.
De distinta manera, no pasa desapercibido que según las constancias certificadas
por la responsable que obran en autos, se tiene que los requerimientos realizados
a los órganos nacionales y estatales del Partido Humanista en virtud de la
duplicidad de intentos de registro de candidatos a Gobernador, fueron emitidos por
la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Estatal
Electoral de Baja California Sur, cuando de acuerdo a una interpretación
armónica de los artículos 97 y 100, ambos de la Ley Estatal Electoral de Baja
California Sur, se infiere que los requerimientos deben ser realizados por el
Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur.
Finalmente, en el acuerdo hoy impugnado, la autoridad responsable manifiesta
textualmente, en lo que interesa:
“…se concluye que no cumplieron el requerimiento establecido mediante proveído de 2 de abril de este año de conformidad con lo previsto en los artículos 97 de la Ley Electoral del Estado y séptimo transitorio de los Estatutos del Partido Humanista, toda vez que no quedó acreditado que:
a) La Junta de Gobierno Estatal Realizó la designación para postular al candidato a Gobernador del Estado en el Proceso Local Electoral 2014-2015; o en su caso
…
Lo cual es incorrecto, toda vez que es el mismo Instituto Estatal Electoral de Baja
California Sur, hace llegar a este órgano jurisdiccional la copia certificada del acta
de sesión de la Junta de Gobierno Estatal del Partido Humanista en donde consta
la designación del Ciudadano José Castro Ojeda como candidato a Gobernador
por los integrantes de dicho órgano estatutario.
Lo vertido en la presente sección, únicamente con el afán positivo de atender la
responsabilidad que tiene tanto la autoridad administrativa como jurisdiccional,
para hacer funcionar de una mejor manera el sistema de justicia electoral, y
atender en todo momento el debido proceso.
Sección Cuarta. Solución del litigio.
Para este punto y teniéndose en mente que ninguno de los candidatos propuestos
cumple con los requisitos procedimentales establecidos en la “CONVOCATORIA
PARA ELEGIR CANDIDATO A GOBERNADOR DEL PARTIDO HUMANISTA EN
EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”, la negligencia en el actuar de sus
integrantes nacionales y locales, se imputa a la única persona moral a la cual
representan, es decir, al Partido Humanista.
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Bajo la premisa anterior, se tiene que la persona moral Partido Humanista, fue
omiso en cumplir los lineamientos de su propia convocatoria que emitió para el
efecto de la designación del candidato a contender por la gubernatura del Estado.
Por ello, se infiere que dicho partido político –y por lo tanto, los integrantes del
mismo- fue negligente en su actuar, ergo, deben cargar con las consecuencias de
sus propios actos. Por ello, es que la perdida de días y las consecuencias para
la campaña electoral suscitada es solamente imputable al Partido
Humanista, ya que es consecuencia del actuar indebido del mismo, al no
respetar los artículos transitorios, los lineamientos y plazos contenidos en
convocatoria.
Valorando lo anterior, éste Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur estima
necesario que el Partido Humanista reponga el procedimiento de elección a
candidato a Gobernador para el Estado de Baja California Sur, ajustándose a
los lineamientos establecidos en la “CONVOCATORIA PARA ELEGIR
CANDIDATO A GOBERNADOR DEL PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA SUR”, por lo cual se considera prudente otorgar un
término de tres días para tal efecto, para que el Partido Humanista cumpla con
los requisitos establecidos en la multicitada convocatoria; y una vez que el Partido
Humanista cumpla con las debidas diligencias para designar un nuevo candidato a
la gubernatura del Estado, un solo candidato y no dos, y presente el registro del
candidato seleccionado anexando la documentación necesaria ante el Instituto
Estatal Electoral de Baja California sur, este último tiene un término de treinta y
seis horas para valorar y emitir el acuerdo correspondiente.
Además de todos los requisitos de elegibilidad conducentes que el
candidato que proponga el Partido Humanista, en su caso, se sugiere al
partido político humanista, acreditar ante el Instituto Estatal Electoral de
Baja California Sur en atención a la “CONVOCATORIA PARA ELEGIR
CANDIDATO A GOBERNADOR DEL PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA SUR”, la participación de la Junta de Gobierno Estatal del
Partido Humanista, del Consejo Estatal del Partido Humanista y de la Comisión
Nacional de Elecciones, como ya se dijo, bajo el procedimiento establecido en la
convocatoria aplicable.
Cabe aclarar, que no es fundamental que el órgano estatal deba tener en cuenta
la encuesta organizada por el órgano técnico especializado, requisito el cual se
encuentra plasmado en la convocatoria. Ello en atención a que no se considera tal
requisito determinante para el resultado de las sesiones estatales respectivas, en
virtud de que tal encuesta es solamente un apoyo que guía el actuar de los
integrantes de los órganos del Partido Humanista.
Sección Quinta. Determinación.
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En virtud de lo vertido en líneas que preceden, es que se revoca el “ACUERDO
DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO DE BAJA CALIFORNIA SUR, POR
EL QUE SE RESUELVE LA SOLICITUD DE REGISTRO DEL CANDIDATO A
GOBERNADOR DEL PARTIDO POLÍTICO PARTIDO HUMANISTA, PARA EL
PROCESO ELECTORAL 2014-2015”, identificado con clave alfanumérica CG-
0047-ABRIL-2015. Posteriormente y si el Partido Humanista así lo considera, por
única ocasión, se determina la oportunidad de reponer el procedimiento
interno de selección de candidato a Gobernador para el Estado de Baja
California Sur por parte del citado partido político, otorgándose un término
de tres días para tal efecto, y ajustándose a los lineamientos aplicables de la
“CONVOCATORIA PARA ELEGIR CANDIDATO A GOBERNADOR DEL
PARTIDO HUMANISTA EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”, sin
tomar en consideración lo estipulado por el artículo séptimo transitorio, por
las consideraciones vertidas en el cuerpo del presente estudio. Dentro de
dicho término otorgado el partido político podrá presentar nuevamente al Instituto
Estatal Electoral de Baja California Sur los documentos necesarios en donde
consten los requisitos de elegibilidad, así como los documentos en los que se
desprenda que el Partido Humanista constriñó su actuar a la convocatoria referida,
y el registro del candidato seleccionado a través de los integrantes del órgano
competente para ello. Por otra parte, dentro de las treinta y seis horas siguientes a
la recepción de la documentación que exhiba el Partido Humanista para el registro
del candidato a Gobernador en el Estado de Baja California Sur, el Instituto Estatal
Electoral, con libertad de ejercicio, deberá dictar un nuevo acuerdo en el que
valore si el candidato del cual se pretende el registro cumple con todos los
requisitos constitucionales, legales, estatutarios y lineamientos contenidos en la
convocatoria antes mencionada. Se hace hincapié que por única ocasión se
otorga esta oportunidad al Partido Humanista, para que presente el registro
de un candidato al puesto de la Gubernatura del Estado de Baja California
Sur ante el Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, para las
elecciones 2014-2015, por ello, se sugiere que pese a los problemas que se
tiene conocimiento existen internamente en dicho partido, se actué con la
seriedad y diligencia debida.
Por lo anterior, es que este Tribunal Estatal Electoral determina resolver de la
siguiente manera,
R E S U E L V E:
PRIMERO.- Se revoca el acuerdo “ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO DE BAJA CALIFORNIA SUR, POR EL QUE SE RESUELVE LA
SOLICITUD DE REGISTRO DEL CANDIDATO A GOBERNADOR DEL PARTIDO
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POLÍTICO PARTIDO HUMANISTA, PARA EL PROCESO ELECTORAL 2014-
2015”, identificado con clave alfanumérica CG-0047-ABRIL-2015.
SEGUNDO.- Se otorga, por única ocasión, la oportunidad al Partido Humanista
para reponer el procedimiento, otorgándose el plazo de tres días para que
presente el registro de un candidato, elegido bajo el debido procedimiento para
contender por la gubernatura del Estado ante el Instituto Estatal Electoral de Baja
California Sur, anexando la documentación debida y en atención a lo plasmado en
el cuerpo de considerandos de la presente sentencia.
TERCERO.- Se ordena al Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, en su
caso, a través de sus órganos competentes, el aceptar y valorar el nuevo registro
de candidato a Gobernador del Estado y documentación anexa, para que de ser
procedente y en libertad de su ejercicio, valore y de ser el caso, otorgue la
constancia respectiva, dictándose un nuevo acuerdo para tal efecto, dentro de las
treinta y seis horas posteriores a recibida la documentación.
NOTIFÍQUESE personalmente a las partes, en términos de ley, en cuanto a la
autoridad responsable, notifíquese mediante oficio acompañado de copia
certificada de la presente resolución.
Así lo resolvieron, por UNANIMIDAD de votos, los Magistrados que integran el H.
Pleno del Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur, ante el Secretario
General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
JOAQUÍN MANUEL BELTRÁN QUIBRERA
MAGISTRADO ELECTORAL
CARLOS EDUARDO VERGARA MONROY
MAGISTRADO ELECTORAL
AUGUSTO RAÚL JIMÉNEZ BELTRÁN
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
GUILLERMO GREEN LUCERO