acceso a la tierra, soberanía y seguridad alimentaria y...
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Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
en la población campesina de la vereda el Escobal – municipio
Ramiriquí, Boyacá
Lyna Marcela Olarte Arias
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Medicina, Departamento de Nutrición
Bogotá, Colombia
2016
Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
en la población campesina de la vereda el Escobal – municipio
Ramiriquí, Boyacá
Lyna Marcela Olarte Arias
Trabajo de investigación presentado como requisito parcial para optar al título de:
Magister en Seguridad Alimentaria y Nutricional
Director:
PhD. Desarrollo Humano y Sustentable, Ing. Agrónomo, Álvaro Parrado Barbosa
Línea de Investigación:
Equidad, soberanía y seguridad Alimentaria y Nutricional
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Medicina, Departamento de Nutrición
Bogotá, Colombia
2016
(Dedicatoria o lema)
A mi hija, quien es la persona que me impulsa
a trabajar por un mundo mejor, con su
inocencia y constante inquietud por el
conocimiento, me impulsa a construir un país
en donde sus sueños se materialicen de
forma más equitativa, respetando sus sueños
y el pensamiento del colectivo en el cual
convive.
Agradecimientos
A la Universidad Nacional de Colombia, que me brinda el espacio y la oportunidad de
construcción de conocimiento.
A mi tutor Dr. Álvaro Parrado Barbosa por su orientación académica para la elaboración
de este trabajo.
A la Comunidad Campesina del municipio de Ramiriquí – Boyacá, Vereda el Escobal, por
su colaboración, experiencias, conocimientos, amabilidad y acogimiento.
A mi Hija Alejandra Ayala Olarte por estar siempre a mi lado, por su apoyo y
comprensión.
Y a mi Hermana Yury Olarte por sus orientaciones, motivación y apoyo constante a lo
largo de este proceso de investigación.
Resumen y Abstract IX
Resumen
La presente investigación tiene como objetivo identificar la relación del acceso y uso de
la tierra frente a la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional de la población
campesina de la Vereda el Escobal – Municipio Ramiriquí Boyacá. Se desarrolla por
medio de un proceso sistemático de exploración, descripción e interpretación inductiva
de fenómenos alimentarios desde un análisis, cultural, social, ambiental, político y
económico del contexto. Los principales resultados indican que el acceso y control
comunitario de las tierras, semillas y agua se priorizan para la producción en masa y en
menor cantidad para el auto sostenimiento familiar. La distribución territorial se evidencia
por medio de minifundios, sin embargo, el control centralizado de los latifundistas
presentes actualmente condiciona el libre acceso a las tierras por parte de quienes las
habitan y el desarrollo de mercados locales. Es así como, implementar estrategias de
asociatividad comunitaria coadyuvan a mejorar la economía local del territorio, al ser
procesos organizativos con enfoque comunitario, promueven las economías de mercado,
garantizando así precios justos para el productor, impulsando el sector agrícola,
rescatando las memorias alimentarias de cultivo y preservando tradiciones ancestrales
de mercado, aportando así, al adecuado ejercicio de soberanía alimentaria de los
colectivos, contribuyendo de forma significativa a la seguridad alimentaria de todos los
individuos pertenecientes al territorio.
Palabras clave: Acceso, Territorio, Soberanía, Seguridad Alimentaria Y Nutricional,
Asociatividad.
X Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
Abstract
The present research aims to identify the relationship between access and usage of the
land, and food-sovereignty, food-security, nutritional-sovereignty, and nutritional-security
of the peasant population living in the village „El Escobal‟ located in Ramiriquí, Boyacá.
This work is developed using a systematic process of exploration, description and
inductive interpretation of the dietary phenomena, from a cultural, social, environmental,
political and economic analysis of the context. The main results indicate that access and
community land control of land, seeds, and water are prioritized for mass production,
leaving aside the production for family self-sustainability. Land distribution based on
smallholdings is found to be predominant; however, the centralized control among a few
smallholders restricts the free access to the land and the development of local agricultural
marketing. Therefore, community association is found to be a useful strategy for
improving local economy, as it is an organizational process with a community-based
approach, which guarantees fair prices for different local products, boosts diverse
agricultural production, recovers dietary and harvest memoirs, and preserves ancestral
traditions. The previous benefits contribute to the food-sovereignty of the village
community and the food security of each individual.
Keyword: Access, territory, food sovereignty, food security, nutritional sovereignty,
nutritional security, associativity.
Contenido XI
Contenido
Pág.
Resumen ......................................................................................................................... IX
Lista de Ilustraciones ................................................................................................... XIII
Lista de tablas ............................................................................................................. XIV
Lista de Símbolos y abreviaturas ........................................ ¡Error! Marcador no definido.
Introducción .................................................................................................................... 1
1. Capítulo 1 Planteamiento del problema .................................................................. 3 1.1 Justificación ..................................................................................................... 4 1.2 Pregunta de investigación ................................................................................ 7 1.3 Estado del arte ................................................................................................ 8 1.4 Hipótesis ........................................................................................................ 10 1.5 Objetivos........................................................................................................ 11
1.5.1 Objetivo General ................................................................................. 11 1.5.2 Objetivos Específicos .......................................................................... 11
1.6 Marco conceptual .......................................................................................... 11 1.6.1 Comunidades campesinas .................................................................. 11 1.6.2 Acceso y Uso de la Tierra ................................................................... 16 1.6.3 Soberanía Alimentaria ......................................................................... 21 1.6.4 Seguridad Alimentaria y Nutricional ..................................................... 25
2. Capítulo 2 Metodología .......................................................................................... 33 2.1 Enfoque Metodológico ................................................................................... 33 2.2 Población ....................................................................................................... 35 2.3 Técnicas e instrumentos para la recolección de la información ...................... 35
3. Capítulo 3 Hallazgos y resultados ......................................................................... 37 3.1 Descripción de las categorías de Análisis ...................................................... 37 3.2 Dinámicas Sociales ....................................................................................... 38
4. Capítulo 4 Discusión .............................................................................................. 59 4.1 Relación del acceso y uso de la tierra con la soberanía alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional. ......................................................................... 59 4.2 Asociatividad ................................................................................................. 61 4.3 Propuesta que contribuye a la construcción de soberanía alimentaria de la comunidad de la Vereda el Escobal – Municipio Ramiriquí Boyacá. ....................... 67
XII Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
5. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................73 5.1 Conclusiones ..................................................................................................73 5.2 Recomendaciones ..........................................................................................75
A. Anexo: Entrevista a profundidad (cuestionario de preguntas abiertas que apoyan al investigador) .................................................................................................79
Bibliografía .....................................................................................................................81
Contenido XIII
Lista de Ilustraciones
Pág.
Ilustración 1 SAN Un concepto Integral e integrador. ..................................................... 30
Ilustración 2 Comunidades Campesinas......................................................................... 39
Ilustración 3 Acceso a la Tierra. ..................................................................................... 44
Ilustración 4 Usos de la Tierra. ....................................................................................... 47
Ilustración 5 Soberanía Alimentaria. ............................................................................... 50
Ilustración 6 Seguridad Alimentaria y Nutricional. ........................................................... 54
Ilustración 7 Asociatividad. ............................................................................................. 65
Contenido XIV
Lista de tablas
Pág.
Tabla 1. Matriz de Categorización de la Población. ......................................................... 37
Tabla 2. Dinámicas sociales de las Comunidades Campesinas. ..................................... 43
Tabla 3. Dinámicas sociales frente al Acceso a la Tierra. ............................................... 46
Tabla 4. Dinámicas sociales frente al uso de la Tierra. ................................................... 49
Tabla 5. Dinámicas sociales en el ejercicio de Soberanía Alimentaria. ........................... 53
Tabla 6. Dinámicas sociales en Seguridad Alimentaria y Nutricional ............................... 57
Introducción
La tierra entendida como parte del territorio, tradicionalmente cumple un papel
indispensable en la producción de alimentos. Son los cultivos prácticas que datan de los
indígenas que habitaban los territoriorios que ocupamos actualmente, saberes y haceres
que han pasado de generación en generación preservando conocimientos y
costumbres. A pesar de ser una actividad ancestral de supervivencia, la producción
alimentaria rural ha sufrido cambios estructurales que van de la mano de las estrategias
para el desarrollo propuestas por el estado para el país, en donde el campesino es el
mayor afectado, con los cambios que se formulan.
Es así, como la tierra ha pasado de ser un recurso natural, a usarse como el principal
factor para el desarrollo económico. La extracción de recursos paso de realizarse como
una actividad productiva con el objetivo de satisfacer necesidades de supervivencia como
la alimentación, a ser una actividad extractivista que atenta contra el recurso natural, pero
generadora de focos de concentración de capital. Es aquí, donde se desdibuja el valor de
la tierra como reproductora de vida y se percibe como materia prima en un sistema
económico.
El interés creciente del problema de la concentración y uso de las tierras, radica en las
consecuencias que trae frente a; la soberanía alimentaria, las fuentes hídricas, la
agricultura familiar y las economías campesinas. El problema se empieza a visibilizar en
las agendas de las organizaciones campesinas y sociales en Colombia hasta hace pocos
años, mientras que a escala global es un tema que se discute ampliamente, de manera
principal en los países en donde ya se empiezan a ver las consecuencias que trae dicha
dinámica (pérdida del acceso a la tierra y hambre) (10).
Identificando que Colombia es un país con una ruralidad predominante en donde la
actividad agropecuaria es la base de la economía en la mayoría de los departamentos,
para este proyecto de investigación se escoge el departamento de Boyacá por su
2 Introducción
tradición agrícola y ganadera, fuente de abastecimiento de alimentos en la ciudad de
Bogotá. La relación directa que se encuentra frente al acceso a la tierra y sus usos
determina la actividad productiva por la cual el departamento es reconocido. Sin
embargo, diferentes problemáticas como; la falta de oportunidades en el campo,
relacionada con la poca diversidad de actividades en el sector rural y los bajos ingresos,
los escasos logros de la política pública y la falta de institucionalidad, la violencia y las
pésimas condiciones de vida, amenazan directamente la soberanía y seguridad
alimentaria de la población(3).
El departamento de Boyacá se conforma de 123 municipios, en los cuales la producción
de alimentos y la crianza de animales es su actividad principal de supervivencia, no
obstante, la minería y las artesanías también se contemplan como actividades
productivas cotidianas dentro de este territorio. En departamentos como Boyacá
predomina la mediana propiedad y el minifundio con el 33% y el 21% del terreno
respectivamente. Sin embargo, la gran propiedad exhibe una tendencia creciente desde
inicios de la década, dada la alta participación de los microfundios en la estructura de la
propiedad, el tamaño promedio de los predios es bastante bajo, pero se presenta una
alta dispersión, con predios que superan las 200 hectáreas (3). A partir de las cifras
reportadas anteriormente, se entiende que las problemáticas rurales en el departamento
han sido progresivas, afectando directamente al campesinado, se podría decir que, la
institucionalidad invisibiliza la trascendencia a nivel cultural, alimentaria, nutricional,
ambiental y social de los principales afectados. Como respuesta a ello, el campesinado
activo de su rol productor resiste a las presiones económicas y sociales que se han
venido desarrollando por parte de las entidades gubernamentales. Sin embargo, el
sistema económico imperante en el desarrollo nacional continúa perpetuando los
niveles de inequidad y pobreza en el ámbito rural.
Es así, como la propuesta de ordenamiento territorial actual y el uso de los suelos, ha
obligado al campesinado a cambiar sus prácticas ancestrales y de distribución espacial
de la tierra, actividad que atenta directamente con la soberanía de las comunidades.
Como resultado se vulnera la seguridad alimentaria y nutricional de los sujetos en el
ámbito rural y urbano. Entendiendo que la labor de la producción alimentaria ejercida por
el campesinado es parte fundamental de la disponibilidad de alimentos de las grandes
ciudades.
1. Capítulo Planteamiento del problema
En Colombia los constantes ideales de desarrollo, han venido generado un problema en
el sector agrario; el cual, aumentó significativamente con el auge de la modernización. El
país se visualizó como un territorio más urbano que rural, se contempló un modelo de
desarrollo que conllevaba al fracaso del mundo rural, rindiéndole más culto al mercado
que al Estado, lo cual amplió las brechas entre lo urbano y lo rural, y ha preservado el
orden social inequitativo (1). La ocupación productiva en los territorios y los procesos de
poblamiento evidencian ineficiencias sociales, estructurales e institucionales. La falta de
un ordenamiento del territorio facilita la persistencia de conflictos en el uso de los
recursos y entre diferentes actores, tanto de quienes invierten para reproducir el capital,
los que tienen las actividades agropecuarias como un modo de vida y las comunidades
que conciben el territorio más allá de su utilización económica (2).
En el país, los pequeños productores juegan un rol predominante en la agricultura; estos
son los hogares de la economía campesina, los cuales constituyen el 12% de los hogares
de Colombia, conformando el 90% de la mano de obra en el sector agrícola, estos,
cosechan la mitad de área sembrada en cultivos y ganadería (3). Sin embargo, la
mayoría de los hogares rurales (65%) viven en condiciones de pobreza o en pobreza
extrema (33%). Además, registran una alta informalidad en la posesión de sus predios
siendo limitado el acceso a fuentes de crédito y tecnología (4).
Según datos del censo Nacional agropecuario 2014, en el campo colombiano la forma de
tenencia de la tierra es; propia (70,8%), arrendamiento (9,8%) y aparcería (1,5%). El
sector agropecuario se caracteriza por un gran número de pequeñas unidades
agropecuarias (UPA) con poca área, en contraste con el número reducido de grandes
unidades de producción con mucha área. El 69% de las UPA tiene menos de 5 hectáreas
y las UPA de 1000 hectáreas y más (0,2%) están en aumento. La tercera parte del área
4 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
rural dispersa tuvo uso agropecuario (80,5% se destinó a pastos y el 19,1% a uso
agrícola), de esa tercera parte, la quinta se destinó al uso agrícola, donde los cultivos
representaron el 6,3 % del total del área rural dispersa (5). Identificando que Colombia
es un país con una ruralidad en donde la actividad agropecuaria es la base de la
economía en la mayoría de los departamentos, para este proyecto de investigación se
escoge el departamento de Boyacá por su tradición agrícola y ganadera, fuente de
abastecimiento de alimentos en la ciudad de Bogotá. La relación directa que se
encuentra frente al acceso a la tierra y sus usos determina la actividad productiva por la
cual el departamento es reconocido. Sin embargo, diferentes problemáticas como; la falta
de oportunidades en el campo, relacionada con la poca diversidad de actividades en el
sector rural y los bajos ingresos, los escasos logros de la política pública y la falta de
institucionalidad, la violencia y las pésimas condiciones de vida, amenazan directamente
la soberanía y seguridad alimentaria de la población (3).
El departamento de Boyacá se conforma de 123 municipios, en los cuales la producción
de alimentos y la crianza de animales es su actividad principal de supervivencia, no
obstante, la minería y las artesanías también se contemplan como actividades
productivas cotidianas dentro de este territorio. Para identificar el acceso y uso de la
tierra y su relación con la soberanía y seguridad alimentaria se escoge el municipio de
Ramiquí siendo este tradicionalmente uno de los municipios con mayor actividad
agropecuaria del departamento, Según, datos del DANE (2000) la población residente en
Ramiriquí era para la fecha de 14796 personas, de las cuales 10417 se encontraban en
el sector rural y 4379 en el urbano. Para el año 2011 la población del municipio se redujo
a 10.337 habitantes, de los cuales 4.951 (47,9%) habitaban la zona urbana y 5.386
(52,03%) la zona rural, evidenciándose la disminución poblacional. Dicha disminución en
la cantidad de habitantes del municipio en los últimos 10 años se debe posiblemente a la
ausencia de fuentes de generación de ingresos y las pocas posibilidades existentes que
se presentan en la producción agrícola y ganadera (6).
1.1 Justificación
La tierra entendida como parte del territorio, tradicionalmente cumple un papel
indispensable en la producción de alimentos. Son los cultivos prácticas que datan de los
indígenas que habitaban los territoriorios que ocupamos actualmente, saberes y haceres
Capítulo 1 Planteamiento del problema 5
que han pasado de generación en generación preservando conocimientos y costumbres.
A pesar de ser una actividad ancestral de supervivencia, la producción alimentaria rural
ha sufrido cambios estructurales que van de la mano de las estrategias para el desarrollo
de propuestas por el estado para el país, en donde el campesino es el mayor afectado,
con los cambios que se formulan.
Es así, como la tierra ha pasado de ser un recurso natural, a usarse como el principal
factor para el desarrollo económico. La extracción de recursos paso de ser una actividad
productiva con el objetivo de satisfacer necesidades de supervivencia como la
alimentación, a ser una actividad extractivista que atenta contra el recurso natural, pero
generadora de focos de concentración de capital. Es aquí, donde se desdibuja el valor de
la tierra como reproductora de vida y se percibe como materia prima en un sistema
económico.
La concentración de la propiedad es el resultado de diversas dinámicas, construidas
jerárquicamente durante la historia del país, desde los siglos de dominio colonial la
distribución desigual, las políticas de asignación de baldíos, los procesos de colonización
y los distintos conflictos armados enfrentados, fueron algunos de los determinantes de la
distribución actual de la propiedad en el país, la concentración de la propiedad rural ha
sido una constante histórica, y, la última década no ha sido la excepción. Durante el
período 2000-2011 el índice GINI nacional de tierras en el catastro dado por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) pasó de 0,886 en 2000 a 0,874 en 2012, indicador
que evidencia la distribución centralizada de la propiedad (7). Así mismo, según
resultados departamentales del Tercer Censo Nacional Agropecuario, frente al uso,
cobertura y tenencia del suelo, se reporta que del total del área rural dispersa censada el
38,6% corresponde al uso del suelo con fines agropecuarios, lo que corresponde a 43,1
millones de hectáreas, siendo las unidades de producción de menos de 5 hectáreas
mayoritariamente para uso agropecuario (75,9 %) y las que se constituyen entre 1.000 y
más lo usan principalmente para bosques naturales (69,6 %) (8).
El producir alimentos es una actividad para satisfacer las necesidades poblacionales
alimentarias, sin embargo, en nuestro país la proporción de población que padece
hambre es de 12,6% (más que la media de los países de América Latina y el Caribe que
se sitúa en 8,3%), situación que no se modificó entre el 2007 y 2012 a pesar de un
6 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
crecimiento económico superior a 4%. Estas cifras indican, tal como lo menciona el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que el tema de la tierra en
Colombia es un problema complejo que va más allá de la restitución y titulación de
tierras, este, necesita una “reforma rural transformadora”, ya que, al ser un país de gran
biodiversidad y riqueza en el subsuelo, atrae inversionistas, empresas transnacionales de
extracción minera, ganaderos y agroindustriales (9).
El interés creciente del problema de la concentración y uso de las tierras, radica en las
consecuencias que trae frente a; la soberanía alimentaria, las fuentes hídricas, la
agricultura familiar y las economías campesinas. El problema se empieza a visibilizar en
las agendas de las organizaciones campesinas y sociales en Colombia hasta hace pocos
años, mientras que a escala global es un tema que se discute ampliamente, de manera
principal en los países en donde ya se empiezan a ver las consecuencias que trae dicha
dinámica (pérdida del acceso a la tierra y hambre) (10).
En departamentos como Boyacá predomina la mediana propiedad y el minifundio con el
33% y el 21% del terreno respectivamente. Sin embargo, la gran propiedad exhibe una
tendencia creciente desde inicios de la década, dada la alta participación de los
microfundios en la estructura de la propiedad, el tamaño promedio de los predios es
bastante bajo, pero se presenta una alta dispersión, con predios que superan las 200
hectáreas. Aunque, predomina la mediana propiedad y el microfundio, el Gini de estas
tierras es el quinto más alto del país y está sólo 0.04 por debajo del nacional, es decir
para el año 2009 en el departamento las tierras tenían un Gini de 0.814 (7).
A partir de las cifras reportadas anteriormente, se entiende que las problemáticas rurales
en el departamento han sido progresivas, afectando directamente al campesinado, se
podría decir que, la institucionalidad invisibiliza la trascendencia a nivel cultural,
alimentaria, nutricional, ambiental y social de los principales afectados. Como respuesta
a ello, el campesinado activo de su rol productor resiste a las presiones económicas y
sociales que se han venido desarrollando por parte de las entidades gubernamentales.
Sin embargo, el sistema económico imperante en el desarrollo nacional continúa
perpetuando los niveles de inequidad y pobreza en el ámbito rural.
Capítulo 1 Planteamiento del problema 7
Es así, como la propuesta de ordenamiento territorial actual y el uso de los suelos, ha
obligado al campesinado a cambiar sus prácticas ancestrales y de distribución espacial
de la tierra, actividad que atenta directamente con la soberanía de las comunidades.
Como resultado se vulnera la seguridad alimentaria y nutricional de los sujetos en el
ámbito rural y urbano. Entendiendo que la labor de la producción alimentaria ejercida por
el campesinado es parte fundamental de la disponibilidad de alimentos de las grandes
ciudades.
Por consiguiente, este proyecto de investigación de maestría profundiza el tema de
acceso y uso de la tierra como parte fundamental de la soberanía y seguridad
alimentaria y nutricional, ya que, se identifica que el territorio es parte esencial en la
construcción de memoria alimentaria de los sujetos y colectivos, por ende, si las formas
de acceder al territorio cambian, lo más probable es que las dinámicas de uso,
producción y reproducción de la tierra cambien con ello, por esto, se hace importante
identificar cómo es la relación tierra – soberanía y seguridad alimentaria, entendiendo la
tradición agricultora de la población en la cual se realiza la investigación.
Es de interés de la investigadora comprender las razones por las cuales las comunidades
modifican sus costumbres para la producción y alimentación. El aporte principal de esta
investigación se centra en entender como el alimentarse es un proceso multifactorial, que
integra una cadena productiva y reproductiva en donde tener o no acceso a un territorio
para hacer uso adecuado de cultivo de alimentos se relaciona con el estar o no en
soberanía y seguridad alimentaria y nutricional.
1.2 Pregunta de investigación
¿Cómo el acceso y uso de la tierra afectan la soberanía y seguridad alimentaria y
nutricional de la población campesina de la Vereda el Escobal – Municipio Ramiriquí
Boyacá?
8 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
1.3 Estado del arte
A continuación, se describen los procesos de investigación explorados de forma
deductiva frente a las siguientes categorías conceptuales; comunidades campesinas,
acceso y uso de la tierra, soberanía y seguridad alimentaria y nutricional.
Durante los últimos años la oficina regional de la organización de las naciones unidas
para la alimentación y la agricultura (FAO) para América Latina y el Caribe (FAO-RLC) ha
buscado comprender por qué las positivas cifras de crecimiento que ha exhibido la
agricultura en la región no se traspasan, al menos no en la misma medida y al mismo
ritmo a los diversos sectores sociales y productivos del mundo rural. La agricultura
familiar, los trabajadores asalariados rurales, las mujeres, los jóvenes, los pueblos
indígenas y en general toda una diversidad de personas y comunidades, a pesar de ser
partícipes de la economía rural, no logran ingresos suficientes para satisfacer sus
necesidades de supervivencia básicas. Dicho de otro modo, se trata de entender por qué
en las zonas rurales de la región, la pobreza y la desigualdad son fenómenos tan
extendidos como persistentes (11).
La investigación denominada Boom Agrícola y Persistencia de la Pobreza Rural - FAO,
2009, estableció que el crecimiento de la agricultura moderna y dinámica durante la
década, se había concentrado en algunos pocos productos, en algunas regiones, y en un
número reducido de grandes empresas. Se trataba en general de mercados con fuerte
tendencia a la concentración, organizados mediante cadenas globales de valor, cuyos
procesos de transformación y distribución mostraban barreras de entrada cada vez
mayores para los pequeños y medianos productores. Posteriormente, el estudio Políticas
de Mercado de Trabajo y Pobreza Rural en América Latina –FAO-CEPAL-OIT-2010 y-
2012, observó que una alta proporción de la pobreza rural podía explicarse por las
condiciones de empleo de las personas que participan en actividades económicas en
zonas rurales, entre las cuales la agricultura continúa siendo la principal (11).
A través de un estudio comparativo de ocho países seleccionados bajo criterios de
representación geográfica (países en desarrollo de distintos continentes), se llevó a cabo
un estudio de los impactos que genera el aumento en los precios de los alimentos sobre
Capítulo 1 Planteamiento del problema 9
los niveles de nutrición en los hogares. En siete de los ocho países bajo consideración,
los niveles de desnutrición son mayores en áreas rurales que en zonas urbanas. El
análisis de las consecuencias que genera el alza de los precios en los alimentos sobre
los niveles de nutrición tomó en consideración varios factores entre los cuales se incluyó
el acceso a la tierra. La conclusión del estudio establece que las políticas sobre la
tenencia de la tierra y la inversión destinada a incrementar la productividad agrícola
juegan un papel fundamental en la reducción de los niveles de inseguridad alimentaria de
los hogares (12). En suma a lo anterior, el documento del Banco Mundial (BM), una
ventana de oportunidad, en donde el tema central radica en lograr que la tierra se
flexibilice determina que, “en el caso de los agricultores pequeños, hay vulnerabilidad en
la tenencia de tierra que se deriva del conflicto armado y la falta de títulos de propiedad
en Colombia. En estas condiciones, hay pocas posibilidades para acceso de tierra a
través del mercado, lo que obstaculiza su movilidad como factor de producción”. El uso
eficiente de la tierra requiere condiciones que faciliten la movilidad de los derechos de
propiedad, de modo que la tierra pueda utilizarse en actividades más productivas y por
usuarios más eficientes. De allí, que el Banco Mundial oriente la política de tierras
resolviendo el problema de la tenencia de la tierra y respectiva formalización de la
propiedad (10).
En Colombia según el BM se requiere claridad en los títulos y formalización de la
propiedad, sin esto no habrá un mercado de tierras. Para ello, entre el año 2011 y el
2015 la meta de formalización de predios rurales fue de 1.5 millones de hectáreas en
terrenos baldíos, que mediante créditos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
y el BM por valor de 150 mil millones de pesos, aspira a ejecutarse. Al mismo tiempo, en
el capítulo de agricultura del Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) se levanta la
prohibición de adquirir más de una Unidad Agrícola Familiar (UAF), y fomentan la
conformación de zonas de desarrollo empresarial en tierras baldías de la nación. Esto
significa desconocer el derecho de campesinos de escasos recursos, así como de los
indígenas y afrodescendientes al acceso justo y equitativo a la propiedad de la tierra
rural, y, por otra parte, flexibilizar la UAF como mecanismo para prevenir la inequitativa
distribución de la tierra y su fraccionamiento (10).
Por su parte, Ruggeri plantea que “uno de los principios de la soberanía alimentaria es la
propiedad de la tierra para producir y consumir los alimentos, cual derecho inalienable
10 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
mientras que, desde la seguridad alimentaria se reconoce a la tenencia de la tierra como
uno de las condiciones creadoras del ambiente necesario para lograr la meta. Pues bien,
qué significa en la práctica misma este último aspecto, sino que los agricultores sean los
mismos dueños de la tierra que trabajan” (9). Complementaria a esto, Machado postula
que, “la irracionalidad de la estructura productiva y de tenencia de tierras se manifiesta
también en el hecho de que la agricultura que sólo usa el 24% de la tierra apta para esa
actividad, aporta el 63.4% del valor de la producción, mientras la ganadería bovina que
sobre utiliza apreciablemente los suelos y deteriora los recursos naturales es una
actividad más extensiva que intensiva, sólo aporta el 26.6% del valor de la producción. La
estructura de la propiedad y la tenencia de la tierra en Colombia genera por ello grandes
conflictos sociales; dificultad de acceso a la propiedad por parte de pequeños y mediados
propietarios, poca generación de empleo en una ganadería extensiva, expulsión de
población hacia los centros urbanos, mercado de tierras poco dinámico por la
desigualdad en la tenencia, escasa tributación predial por el poder político de los
propietarios en los municipios, en especial de los ganaderos, y por tanto, poca capacidad
de los municipios para tener recursos propios que les permita invertir y promover el
desarrollo rural (13).
1.4 Hipótesis
La seguridad alimentaria y nutricional es parte esencial de la soberanía alimentaria de los
individuos. Es importante conocer que la soberanía alimentaria hace parte de una
soberanía territorial, en donde el acceso y uso de la tierra, pertenezca a quienes la
habitan, la cultivan y la preservan. Por lo anterior, se estima que podría lograrse con el
desarrollo de procesos territoriales de asociatividad comunitaria que respondan a las
potencialidades y necesidades de las poblaciones, favoreciendo los ejercicios de
soberanía territorial.
Capítulo 1 Planteamiento del problema 11
1.5 Objetivos
1.5.1 Objetivo General
Identificar la relación del acceso y uso de la tierra frente a la soberanía y seguridad
alimentaria y nutricional de la población campesina de la Vereda El Escobal – Municipio
Ramiriquí Boyacá.
1.5.2 Objetivos Específicos
Explorar dinámicas sociales de la comunidad en el ejercicio de soberanía y
seguridad alimentaria y nutricional a partir del saber situado.
Analizar la relación del acceso y uso de la tierra con la soberanía y seguridad
alimentaria y nutricional de la población de la Vereda el Escobal – Municipio
Ramiriquí Boyacá
Diseñar una propuesta que contribuya a la construcción de la soberanía
alimentaria de la comunidad de la Vereda el Escobal – Municipio Ramiriquí
Boyacá.
1.6 Marco conceptual
1.6.1 Comunidades campesinas
En Colombia pese a las situaciones adversas en que vive el campesinado, estos han
desempeñado un papel fundamental en el desarrollo agropecuario, por sus aportes a la
producción de alimentos, además, han sido vitales en la organización de la sociedad rural
y protagonistas en las luchas por la tierra. Los campesinos son un actor esencial en la
diferenciación cultural, han constituido una base histórica de partidos políticos
12 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
tradicionales y de nuevos movimientos políticos y han nutrido corrientes migratorias hacia
procesos de modernización. Sin embargo, el campesinado no ha logrado que el Estado
reconozca su importancia como grupo social, a lo que se ha sumado la victimización
histórica a la que ha sido condenado por la violencia (13).
La era moderna para el sector agrícola colombiano se inaugura en 1930 cuando se abren
escuelas para la formación en producción agropecuarias siguiendo tradiciones europeas,
creando una infraestructura liviana para atender los requerimientos de apoyo al sector,
con la fundación de la Caja de Crédito Agrario en 1931. Los conflictos por la posesión de
la tierra que venían de la política de concesiones a extranjeros, militares y líderes
regionales y las economías de plantación, encontraron un canal institucional con la
llegada del gobierno liberal de Olaya Herrera, quien comprendió el sentido del conflicto
(protestas de campesinos y colonos en contra de la usurpación de la tierra por parte de
empresarios, el desalojo de los baldíos y los enfrentamientos por la explotación de
bosques). Así mismo, la Violencia de los años 1949 y 1950 expulsó todo tipo de
propietarios, promovió la apertura de nuevas tierras para huir de sus efectos y dejó cerca
de 300.000 víctimas. Uno de los resultados más contundentes de este periodo fue la
reconfiguración territorial, política y cultural del país. La falta de resolución de los
conflictos de tierras fue uno de los catalizadores de la confrontación, reflejando la intensa
disputa entre mantener el poder latifundista al viejo estilo o romper el control sobre la
tierra a favor de nuevos inversionistas empresariales (13).
La modernización de la producción agrícola se basó en la introducción de agroquímicos
básicos que se complementaron con las semillas mejoradas, al inaugurarse la revolución
verde a comienzos de los años 1960. Las innovaciones promovidas por las semillas
mejoradas incentivaron la agricultura comercial y la necesidad de introducir nuevas
tecnologías para vigorizar la industria. La innovación se atribuyó solo a las nuevas
prácticas agrícolas bajo el criterio de la incapacidad del campesinado para innovar. Esta
lectura del campesinado resultó falsa; Cuando las organizaciones del Estado llegaron a
los territorios a promover los nuevos paquetes tecnológicos, encontraron que los
campesinos habían hecho innovaciones propias en compra de tierras, pago de jornales,
compra de insumos, decisiones sobre la base de la ganancia, venta de excedentes y
asunción tecnológica acorde con sus posibilidades, lo que obligó a las entidades a
adaptarse a sus condiciones. (14)
Capítulo 1 Planteamiento del problema 13
La década de los 60‟ fue contradictoria, a la par de cuna de tensiones. Se abrió una
ventana para la interlocución del Estado con el campesinado, con la creación de la
Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), esta ventana refundó la
organización del campesinado y despertó los intereses de terratenientes y empresarios
por controlar el campo (13). La ANUC tuvo un efecto benéfico en toda Colombia, sobre
todo, porque transformó la mentalidad del campesino. Se convirtió en un instrumento de
lucha de los trabajadores rurales, que pasaron de ser sirvientes de los propietarios de
tierras a actores capaces de formular decisiones políticas para el bienestar del
campesinado colombiano (15).
Antes de la ANUC, los campesinos siempre habían trabajado en lo que se conocía en
algunos sectores del país como “minga”, la única forma de organización que se tenía.
Luego, de la creación de la ANUC los Campesinos tuvieron gran éxito, todas las
comunidades dispersas se unificaron por primera vez para trabajar sobre unos
lineamientos de tipo general para la lucha del bienestar de los habitantes del campo (15).
A partir de 1990 se perdieron las políticas activas, se definió el acceso a tierras a través
de mecanismos de mercado y la apropiación del territorio y los recursos para el turismo,
los usos forestales y mineros. Entonces, cambiaron las categorías de análisis y se dio
paso a diversas formas de capital, la primacía del mercado y un nuevo papel del estado
centrado en la regulación y el control. Estos cambios permitieron que se hicieran
explícitas las corrientes de la “nueva ruralidad” y del “enfoque territorial sobre el
desarrollo rural” (13).
Desde inicios del siglo XXI se realiza una reforma institucional, a partir de la cual se
definen los intereses sobre el uso de la tierra, los territorios y los recursos, que ha estado
a tono con la reprimarización de la economía colombiana, que vuelca sus expectativas
sobre los recursos presentes en los espacios rurales; la minería, la biodiversidad, el
agua, los bosques, el ecoturismo y los recursos que pueden insertarse con facilidad en
los mercados globales, como los agrocombustibles (16).
El “enfoque territorial del desarrollo” se centra en las dimensiones económicas, sociales,
ambientales, políticas e institucionales del desarrollo rural para alcanzar dos objetivos; la
cohesión social y la cohesión territorial. Este enfoque tiende a configurar un modelo de
14 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
desarrollo rural que, manejado con criterios de equidad e inclusión, como lo propone el
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 abriría caminos para la valoración del
trabajo campesino y la creación de oportunidades para su desarrollo humano integral
(13).
La reflexión jurídica sobre el reconocimiento del campesinado resulta problemática, en
razón a que la legislación colombiana y la jurisprudencia de la Corte Constitucional no
otorga herramientas especiales de protección para garantizar la formulación de políticas
diferenciales y la existencia de espacios de consulta de las mismas, que se relacione con
los derechos y la significación colectiva o comunal del campesinado. En este sentido, la
Constitución de 1991, desde un punto de vista formal, hace referencia a la protección de
comunidades campesinas en materias como acceso a la propiedad y el otorgamiento de
créditos, pero este criterio desde la perspectiva material por sí solo no resulta adecuado
ni pertinente, ya que, no comprende los mecanismos de producción específica de las
comunidades campesinas, sus ideas, valores e ideales culturales al calificarlo como
“trabajador agrario”, lo que impide la valorización de las diferencias y la consecuención
de la igualdad, afectando los diseños de política pública y los desarrollos legislativos (17).
Este aspecto se ve materializado en los obstáculos para garantizar una reforma agraria y
un modelo de desarrollo rural centrado en las necesidades del campesino, tal y como se
propone en la Ley 200 de 1936, Ley 160 de 1994, y ley 1152 de 2007 “Estatuto de
Desarrollo Rural” declarada inexequible por la Corte Constitucional, o la propuesta que
cursa de Ley de Tierras y Desarrollo Rural. De esta manera, los modelos de política
pública para el campesinado se fundamentan en la relación desigual entre áreas urbanas
y rurales, que no reconoce el campesino como sujeto social y sustenta un modelo de
desarrollo excluyente (18).
Es así, como el Comité Asesor del Consejo de Derechos Humanos, afirmo que los
campesinos son iguales a las demás personas y que en el ejercicio de sus derechos
deben estar libres de cualquier forma de discriminación, en particular la discriminación
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra
índole, origen nacional o social, propiedades, riqueza, nacimiento o cualquier otra
condición. Se reconoce en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos
Capítulo 1 Planteamiento del problema 15
Económicos, Sociales y Culturales y en el Programa de Acción de Viena, la
universalidad, indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos, civiles,
culturales, económicos, políticos y sociales (19).
Recordando que muchos campesinos en todo el mundo han luchado a lo largo de la
historia por el reconocimiento de sus derechos y por una sociedad justa y libre, se suma
que la actual expansión de la agricultura, la especulación con productos alimentarios, las
adquisiciones y los arrendamientos de tierras en gran escala en muchos lugares del
mundo, amenazan la vida de millones de campesinos, ya que, la creciente concentración
de los sistemas alimentarios, están en manos de un reducido número de empresas
transnacionales. Ante esto la agricultura campesina, la pesca y la ganadería en pequeña
escala podrían contribuir a asegurar una producción alimentaria sostenible para todos.
teniendo en cuenta que, los campesinos constituyen un grupo social específico tan
vulnerable y que la protección de sus derechos requiere medidas especiales para
garantizar que los estados respeten, protejan y hagan cumplir sus derechos, por ende, se
aprueba solemnemente la Declaración sobre los derechos de los campesinos y de otras
personas que trabajan en las zonas rurales (19).
De acuerdo a la declaración de los derechos del campesino (19), como se explica en el
artículo 1 se entiende en esta investigación que; un campesino es un hombre o mujer
que tiene una relación directa y especial con la tierra y la naturaleza a través de la
producción de alimentos u otros productos agrícolas. Los campesinos trabajan la tierra
por sí mismos y dependen mayormente del trabajo en familia y otras formas de pequeña
escala de organización del trabajo. Están tradicionalmente integrados a sus comunidades
locales y cuidan el entorno natural local y los sistemas agroecológicos. El término
“campesino” puede aplicarse, a hombre o mujer, y a toda persona que practica la
agricultura, la ganadería, la que produce artesanías relacionadas con la agricultura o que
desarrolla otras ocupaciones similares en zonas rurales. Esto incluye a las personas
indígenas que trabajan en la tierra. En suma el artículo 2, manifiesta que los campesinos
tienen derecho a participar en la formulación de políticas, la adopción de decisiones y la
aplicación y el seguimiento de cualquier proyecto, programa o política que afecte a sus
tierras y sus territorios. Tienen derecho a la soberanía alimentaria, que comprende el
derecho a una alimentación saludable y culturalmente apropiada, producida mediante
métodos ecológicamente racionales y sostenibles, y el derecho a definir sus propios
16 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
sistemas de alimentación y agricultura. Complementario a esto en el artículo 3 se
menciona que los campesinos tienen derecho a una alimentación adecuada, saludable,
nutritiva y asequible y a mantener su cultura alimentaria tradicional, como un derecho a la
vida. Por ende, tienen derecho a consumir su propia producción agrícola y a utilizarla
para satisfacer las necesidades básicas de su familia, y derecho a distribuir su
producción agrícola a otras personas.
Finalmente en el artículo 4 la declaración menciona que los campesinos tienen derecho a
poseer tierras, a título individual o colectivo, para su vivienda y sus cultivos, a trabajar su
propia tierra y a obtener productos agrícolas, criar ganado, cazar, recolectar y pescar en
sus territorios, a trabajar las tierras no utilizadas de las que dependan para su
subsistencia y a disponer de esas tierras, a administrar y preservar los bosques y las
zonas pesqueras y a obtener beneficios, a una tenencia de tierras segura y a no ser
desalojados por la fuerza de sus tierras y territorios. No debería procederse a ningún
traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los campesinos interesados, ni
sin un acuerdo previo sobre una indemnización justa y equitativa y, siempre que sea
posible, la opción del regreso, Tienen derecho a beneficiarse de la reforma agraria. No se
deben permitir los latifundios. La tierra debe cumplir con su función social. Se deben
aplicar límites de propiedad en la tenencia de la tierra cuando sea necesario con el fin de
asegurar un acceso equitativo a las tierras.
1.6.2 Acceso y Uso de la Tierra
La tierra es un elemento fundamental que ha sido abordado por el pensamiento
económico, se reconoce como uno de los factores productivos más importantes y
generadores de riqueza para las sociedades. Para los economistas clásicos la tierra
representa un elemento del que dependen en primer término el carácter y desarrollo de la
producción agraria, la riqueza de un país, la evolución del comercio, del transporte y el
desarrollo de la actividad productiva y la industria (20). Según el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA) en el 2010, el acceso seguro a la tierra reduce la
vulnerabilidad de las personas, sin embargo, para una parte de los habitantes pobres de
Capítulo 1 Planteamiento del problema 17
las zonas rurales de los países en desarrollo, esa seguridad se hace cada día más lejana
y condicionada por el modelo de desarrollo imperante (21).
En el 2010 la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO) argumento una relación estrecha entre el poder de decisión de una persona y los
derechos sobre la tierra, ya que, al acceder a la tierra con derechos de propiedad plena
se obtienen las siguientes facultades; a) Derechos de uso: derecho de utilizar la tierra
para el pastoreo, la producción de cultivos de subsistencia, la recolección de pequeños
productos forestales, etc., b) Derechos de control: derecho de adoptar decisiones sobre
la utilización de la tierra y obtener beneficios económicos de la venta de cultivos, etc., c)
Derechos de transferencia: derecho a vender o hipotecar la tierra, traspasarla a otros
mediante reasignaciones intracomunitarias o a los herederos y a reasignar los derechos
de uso y de control. Además, la FAO define tenencia de la tierra como; “una institución o
conjunto de normas que regulan en qué manera se puede asignar la tierra dentro de la
sociedad, tales normas determinan como se otorga el acceso a los derechos de
propiedad de la tierra, como controlar y transferir la tierra, así como las pertinentes
responsabilidades y limitaciones.” (22)
La tenencia de la tierra según la FAO (22), comprende 4 categorías; 1) Propiedad
privada: Asignación de derechos a una parte privada que puede ser un individuo, una
pareja, un grupo de personas o una persona jurídica como entidad comercial o una
organización sin fines de lucro. 2) Propiedad comunal: Derecho ejercido por miembros de
una comunidad, es decir que existe un derecho colectivo, dentro de una comunidad en
que cada miembro tiene derecho a utilizar independientemente las propiedades de la
comunidad. 3) Propiedad de libre acceso: No se asignan derechos específicos a nadie, ni
se puede excluir a nadie. En este contexto se suele incluir las actividades marinas en que
el acceso a alta mar esta generalmente abierto a todos, puede incluirse pastizales y
bosques, etc. y 4) Propiedad estatal: Se asignan derechos de propiedad a una autoridad
o entidad del sector público; este tipo de tenencia implica que el Estado puede excluir el
uso del derecho en medida que determina quién puede hacer uso de una propiedad
estatal.
El acceso a la tierra tiene lugar a través de los sistemas de tenencia, lo que va a
determinar cómo se distribuyen los derechos de propiedad de la tierra, son las reglas
18 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
relativas a la tenencia, por lo tanto, el sistema de tenencia de tierra determina quién
puede utilizar que recurso, durante cuánto tiempo y en qué condiciones. La tenencia de
la tierra toma en cuenta el acceso a ella, pero también incluye el acceso a otros recursos
naturales, como el agua y los árboles que pueden ser fundamentales para la subsistencia
de las personas y para el desarrollo de las actividades económicas, además, muchas de
las preocupaciones relacionadas con la sostenibilidad ambiental, los conflictos sociales y
la seguridad alimentaria se ven condicionados por el sistema de tenencia de la tierra.
Cuando se habla de acceso también interesa determinar el cómo está distribuida la tierra,
entendiendo distribución como el número de hectáreas de tierra repartida entre los
distintos tenedores, tomando en cuenta que regularmente las políticas, no son las
adecuadas para controlar la distribución entre los distintos agentes económicos, dando
lugar al fenómeno de concentración de la tierra, por lo que es necesario hacer
evaluaciones constantes de este fenómeno que afecta principalmente a las personas
más vulnerables del país (20).
Los países en vías de desarrollo se caracterizan a menudo por una distribución de tipo
dual, entre los latifundios que son propiedades de gran extensión dedicada a la
agricultura o ganadería, y los minifundios que son terrenos de cultivos de reducida
extensión con poca rentabilidad. Esta dualidad consiste en que un pequeño número de
latifundistas posee la mayoría de las tierras cultivables mientras que una multitud de
minifundistas cultivan el resto de las tierras que a menudo son de menor calidad, y la
producción se utiliza para la subsistencia. La concentración de la propiedad de los
factores productivos es el aspecto más notorio de la inequidad en el sector rural,
generando serias implicaciones en el acceso y disponibilidad de recursos, en donde se
puede decir que la desigualdad se debe a la subutilización de la tierra productiva donde
el suelo apto para la actividad agraria y zonas ecológicamente frágiles se usan en
ganadería, a la poca inversión de los gobiernos locales en el mejoramiento de los
servicios públicos y a la falta de oportunidades que genera desplazamiento e inequidad
social (23).
El principal uso de la tierra es la producción agropecuaria, pero también comprende otros
usos no agrícolas, tales como, la reserva forestal, áreas protegidas, uso en minería,
ganadería, infraestructura vial - comunitaria y servicios básicos etc. Es importante hacer
referencia a los tipos de uso y a los aspectos físicos que el hombre modifica del suelo por
Capítulo 1 Planteamiento del problema 19
medio de las prácticas agrícolas, aunque también, lo hace por medio de otras actividades
que son indispensables para su sostenibilidad y para la de su familia, por lo que el uso
actual de la tierra genera una paradoja, al ser el que reviste mayor gravedad y a la vez, el
que da mayores posibilidades de desarrollo para la región, especialmente en las zonas
rurales. A partir de esto, se puede definir uso de la tierra como cualquier modificación del
ambiente natural, a través de las diferentes actividades económicas, de subsistencia y
sostenibilidad, para la vida de las personas como lo son campos de cultivo, pasturas,
asentamientos urbanos e infraestructura comunitaria y vial, tomando en cuenta aspectos
como el crecimiento demográfico, la degradación del suelo, desertificación y erosión (20).
En las comunidades rurales el acceso y uso de la tierra es especialmente importante
para la subsistencia, ya que, representa un mecanismo que fomenta la seguridad de
ingresos, permitiendo diversificar la producción. Además, de ser un activo esencial para
la producción de alimentos y un factor básico desde el punto de vista de la vivienda y el
desarrollo de las comunidades (20). A partir del Atlas de la distribución de la propiedad
rural en Colombia del año 2012, publicación conjunta del Centro de Estudios sobre
Desarrollo Económico (CEDE) de la Universidad de los Andes, el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi y la Universidad de Antioquia, se pudo contrastar información e
indicadores referentes a la propiedad de la tierra en Colombia. En particular, se construyó
un coeficiente de Gini para la propiedad de la tierra a nivel departamental y municipal en
Colombia teniendo en cuenta dos variables que resultan fundamentales para distinguir la
concentración de la tierra: el terreno y los propietarios (24).
Se hace importante identificar que “entre más distante esté la distribución real del estado
de equi-distribución, el Gini se acerca más a uno y existe mayor desigualdad, puesto que
un alto porcentaje del área del terreno estará en manos de un bajo porcentaje de la
población. De manera análoga, si la distribución está cerca del estado de equi-
distribución, es decir el Gini está cercano a cero, habrá menor desigualdad”. El “Gini
tierras” considera como variable fundamental el área del terreno de los predios,
ponderando por el número de propietarios. De esta manera, se tiene una primera
aproximación a lo que sería la desigualdad en la propiedad de la tierra. Por otro lado, los
investigadores han calculado un “Gini de propietarios”, calculando el área del terreno en
poder de cada uno de los propietarios ponderado por el número de propiedades. Dentro
de este concepto, se calcularon dos tipos de Gini; en primer lugar, el “Gini propietarios
20 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
con repetición”, que básicamente tiene en cuenta para cada propietario el total del área
del predio del que coparticipa como propietario. En segundo lugar, el “Gini propietarios
sin repetición”, tiene en cuenta para cada propietario la proporción de área del predio del
que coparticipa (24).
En la década de 1990 con el desplome del crédito para los pequeños productores, se
asoció a cambios en la lógica del financiamiento acorde con las tendencias de la
agricultura, que promovieron con fuerza el apoyo a los cultivos permanentes y
sofisticaron al máximo los requisitos de acceso al sistema. Desde el punto de vista de la
producción en su mayoría campesina son relevantes los departamentos de Antioquia,
Bolívar, Boyacá, Cundinamarca, Nariño y Santander, que se mantienen como los
primeros seis en cuanto a área. Es útil recalcar que la producción campesina se ha
movido dentro de una tendencia general de la agricultura de reducir el área sembrada.
Este hecho es dramático frente al aumento de población y de la demanda por alimentos.
Pero estos son aspectos diferenciales y complementarios. Esto significaría que hay una
incapacidad manifiesta de la política agrícola para aumentar sustancialmente el área
agrícola y lo que se ha discutido hasta el momento es la capacidad del campesinado
para sostener su posición relativa en cuanto al control del área bajo su comando (25).
Según Machado (26), el problema de la tierra y el territorio se sintetiza en una expresión:
hay una disputa por la tierra. Esta ya no es la clásica disputa entre campesinos y
terratenientes de los años 60 o 70; ahora involucra una multiplicidad de actores cuyos
intereses y conflictos se han dado por las siguientes razones; 1) La tierra es un activo y
un factor productivo muy importante en contextos como el colombiano, donde la ruralidad
aún pesa. 2) Es un medio de vida, expresa una cultura y es la base del desarrollo de las
comunidades.3) Tiene un papel rentístico y especulativo importante, pero no es un bien
de inversión. 4) La tierra ha sido utilizada como la cuestión agraria en Colombia: tierra,
desarrollo y paz, un instrumento de guerra a través del establecimiento de corredores
estratégicos de tráfico de armas o de drogas, empleados por grupos armados ilegales. 5)
La tierra facilita el lavado de activos debido a que en el sector rural no hay tanto control
como en el sector urbano, convirtiéndose en un bien atractivo para los narcotraficantes.
6) En Colombia la tierra sigue siendo un factor de poder político que se ejerce a través de
la violencia. 7) Su propiedad facilita la explotación de los recursos del subsuelo. 8) Es un
medio para controlar el agua y los recursos estratégicos de la biodiversidad. 9) Es un
Capítulo 1 Planteamiento del problema 21
instrumento para controlar el territorio y la soberanía y 10) La tierra es un elemento
determinante para la seguridad alimentaria.
De acuerdo a lo anterior, la tierra es un factor estratégico para muchos actores que
participan en la disputa por controlarla, disputa que se presenta en un contexto histórico
que se encuentra en constante transformación. Es decir, se ha pasado de la lucha por la
tierra a la lucha por el territorio y por permanecer en él para vivir, convivir y desarrollar un
proyecto de vida; además, en un contexto de globalización creciente con elementos que
hace treinta años no estaban presentes como el hecho de que la tierra es un bien
atractivo para la inversión extranjera en medio de grandes proyectos internacionales,
mientras las victimas reclaman reparación por los efectos del conflicto. Sin embargo, hay
debilidad de parte del estado en el reconocimiento de los derechos de ciertos actores,
pero se reconocen los de otros como los empresarios. Se puede entender entonces por
qué existe un sector rural con alta vulnerabilidad frente al estado, al mercado, a la política
pública, al narcotráfico, a la guerrilla y a las multinacionales; es mucho más vulnerable
que el sector financiero, comercial, industrial o urbano (26).
1.6.3 Soberanía Alimentaria
Se conceptualiza en el diccionario de la Real Academia Española que, „soberanía‟ es, la
cualidad de soberano, es decir, “el que ejerce o posee la voluntad suprema e
independiente”. Entonces, la soberanía nacional, es “la que reside en el pueblo y se
ejerce por medio de sus órganos constitucionales representativos”. Se trata de un
concepto de carácter político, actualmente ligado al estado moderno, pero que ha tenido
distintas interpretaciones en los últimos siglos. Como señala Foucault, “…a partir del
siglo XVI y sobre todo del XVII la teoría de la soberanía ha sido un arma que circuló en
un campo y otro, ha sido utilizada para limitar, y para reforzar el poder real (27).
En las últimas décadas los movimientos sociales han cobrado protagonismo frente al
debilitamiento de los partidos políticos y el estado, con lo cual han perdido cierta
importancia los canales institucionales para exigir derechos y presentar demandas. No
obstante, ante el desencanto con la política “oficial”, los movimientos sociales han hecho
22 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
política, entendida, como el ámbito en el que se decide la correlación de fuerzas y se
establecen los acuerdos y consensos dentro de una sociedad. Estos movimientos han
optado por la articulación internacional, tras un proceso de identificación de problemas y
causas comunes relacionadas a la globalización y el actual modelo de desarrollo. El
concepto de soberanía alimentaria constituye uno de estos esfuerzos de los movimientos
sociales, las organizaciones campesinas e indígenas y las ONG, por articular una red de
dimensión mundial que discuta y llegue a acuerdos sobre los problemas y las acciones
requeridas para solucionarlos. Uno de los principales espacios internacionales de los
movimientos sociales ha sido los Foros Sociales Mundiales y foros continentales como el
Foro Social de las Américas, autodefinidos como espacios de “globalización de la
resistencia” ante la creciente “globalización de la miseria” (27).
El tema y concepto de Soberanía Alimentaria surge y se desarrolla por la sociedad civil
en los años noventa como respuesta a diversos enfrentamientos políticos basados,
principalmente, en modelos de desarrollo capitalistas. Su presentación a nivel mundial
tuvo lugar en 1996, de forma paralela a la Cumbre Mundial de la Alimentación,
organizada por la FAO celebrada en Roma. Surge paralela a la seguridad alimentaria, y
ambas se originan en los habitantes de la ruralidad, particularmente, en los millones de
campesinos y campesinas, pequeños y medianos productores, pueblos sin tierra,
indígenas, migrantes y trabajadores agrícolas de todo el mundo. Muchos de ellos se
organizan en el movimiento internacional Vía Campesina, plataforma que definió la
soberanía alimentaria como el derecho de los pueblos a alimentos sanos y culturalmente
adecuados, producidos mediante métodos sostenibles, así como el derecho a definir sus
propios sistemas agrícolas y alimentarios (28).
Vía Campesina fomenta siete principios para lograr una Soberanía Alimentaria;
Alimentación, un derecho humano básico, Reforma agraria, Protección de recursos
naturales, Reorganización del comercio de alimentos, Eliminar la globalización del
hambre, Paz social, Control democrático. De este modo, desde el postulado de Vía
Campesina, la soberanía alimentaria organiza la producción y el consumo de alimentos
acorde con las necesidades de las comunidades locales, otorgando prioridad a la
producción para el consumo local y doméstico. Proporciona el derecho a los pueblos a
elegir lo que comen y de qué manera quieren producirlo. La soberanía alimentaria incluye
el derecho a proteger y regular la producción nacional agropecuaria y a proteger el
Capítulo 1 Planteamiento del problema 23
mercado doméstico del dumping de excedentes agrícolas y de las importaciones a bajo
precio de otros países. Reconoce así mismo, los derechos de las mujeres campesinas, la
gente sin tierra, el campesinado y el pequeño agricultor, los cuales, tienen que tener
acceso a la tierra, el agua, las semillas y los recursos productivos, así como a un
adecuado suministro de servicios públicos. La soberanía alimentaria y la sostenibilidad
deben constituirse como prioritarias a las políticas de comercio (28).
La soberanía alimentaria se fundamenta en el desarrollo de un modelo de producción
campesina sostenible que favorezca a las comunidades y su medio ambiente, y sitúa las
aspiraciones, las necesidades y las formas de vida de aquellos que producen, distribuyen
y consumen los alimentos en el centro de los sistemas alimentarios y de las políticas
alimentarias, por delante de las demandas de mercados y empresas. La soberanía
alimentaria da prioridad a la producción y el consumo local de alimentos, proporciona a
un país el derecho de proteger a sus productores locales de las importaciones baratas y
de controlar la producción, y garantiza que los derechos de uso y gestión de tierras,
territorios, agua, semillas, ganado y biodiversidad estén en manos de quien produce
alimentos y no del sector empresarial. La soberanía alimentaria no niega el comercio
internacional, sino que más bien defiende la opción de formular aquellas políticas y
prácticas comerciales que mejor sirvan a los derechos de la población a disponer de
métodos y productos alimentarios inocuos, nutritivos y ecológicamente sustentables (29).
A principios del siglo XXI se diversifican los conceptos de soberanía alimentaria, a
continuación, se expondrán los tres más representativos; primero, en el encuentro
Latinoamericano de Mujeres Urbanas y Rurales por la Soberanía Alimentaria realizado
en la Provincia de Santa Fe, Argentina, en octubre del 2005- se declara que:
El alimento es un derecho humano básico. La soberanía alimentaria es el derecho de
cada nación para mantener y desarrollar su propia capacidad para producir sus alimentos
básicos, a definir su propia política agraria, pesquera, alimentaria y de tierras, respetando
la diversidad cultural y productiva. La soberanía alimentaria es una precondición para
obtener seguridad alimentaria genuina. Las mujeres producimos más del 50% del
alimento cultivado en el mundo, durante miles de años las campesinas y las indígenas
han conservado y transmitido enseñanzas, saberes y oficios traspasados y recreados de
generación en generación, preservando la enorme diversidad de la naturaleza. Hoy esa
24 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
misma diversidad está en peligro, desaparecen nuestros bosques, envenenan con
pesticidas nuestras tierras, el agua y el aire que respiramos. Patentan nuestras semillas,
nos desalojan de nuestras tierras, todo esto para que una inmensa masa de dinero
quede en las pocas manos de las multinacionales (9).
Segundo, en la Declaración de Nyéléni (Mali) en febrero de 2007 durante el Foro Social
Mundial. Se describe que Soberanía Alimentaria es; “el derecho de los pueblos a
alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesible, producidos de forma
sostenible y ecológica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo”
(28), y tercero, la definición planteada por Patel en el 2009, el cual entiende la soberanía
como;
“… el derecho de las personas a una comida sana y culturalmente apropiada, producida
a través de métodos ecológicos y sustentables, y el derecho a definir sus propios
sistemas agrícolas. Pone a la gente en el corazón de la política y los sistemas
alimentarios, en vez de los mercados. Defiende los intereses y la inclusión de las
generaciones futuras. Ofrece una estrategia de resistencia y desmantela los actuales
regímenes de las compañías transnacionales de alimentos. Prioriza las economías
locales y nacionales; así como el empoderamiento campesino de la distribución y
consumo de su producción. Promueve un comercio transparente que garantice ingresos
justos y el derecho de los consumidores a controlar su comida y nutrición. Asegura el
derecho de usar y manejar sus tierras, aguas, semillas, animales y biodiversidad. Implica
nuevas relaciones sociales libres de opresión e inequidad entre hombres y mujeres,
grupos raciales, clases sociales y futuras generaciones”.
En relación a lo anterior, Ortega y Rivera en el 2010 postulan 5 ejes básicos para llegar a
la Soberanía alimentaria. 1. Acceso a los recursos: La Soberanía Alimentaria trata de
fomentar y apoyar a procesos individuales y comunitarios de acceso y control sobre los
recursos (tierra, semillas, crédito, etc.) de manera sostenible, respetando los derechos de
uso de las comunidades indígenas y originarias, haciendo un énfasis especial en el
acceso a los recursos por parte de las mujeres. 2. Modelos de producción: La
Soberanía Alimentaria trata de incrementar la producción local familiar diversificada
recuperando, validando y divulgando modelos tradicionales de producción agropecuaria
de forma sostenible ambiental, social y culturalmente. Apoya los modelos de desarrollo
agropecuario endógeno y al derecho a producir alimentos. 3. Transformación y
Capítulo 1 Planteamiento del problema 25
comercialización: La Soberanía Alimentaria defiende el derecho de los campesinos,
trabajadores rurales sin tierra, pescadores, pastores y pueblos indígenas a vender sus
productos para alimentar a la población local. Ello implica la creación y apoyo de
mercados locales, de venta directa o con un mínimo de intermediarios, en función del
contexto. 4. Consumo alimentario y derecho a la alimentación: La Soberanía
Alimentaria defiende que los ciudadanos tenemos derecho a un consumo de alimentos
sanos, nutritivos y culturalmente apropiados, procedente de los productores locales, y
producidos mediante técnicas agropecuarias agroecológicas y 5. Políticas agrarias La
Soberanía Alimentaria defiende que el campesino tiene derecho a conocer, participar e
incidir en las políticas públicas locales relacionadas con Soberanía Alimentaria (30).
Desde esta perspectiva, la soberanía alimentaria de un pueblo es un tema de seguridad y
soberanía nacional. Si para alimentar a su población, una nación debe depender de los
caprichos del mercado internacional, de la voluntad de una súper potencia al utilizar los
alimentos como instrumentos de presión internacional, o de la imprevisibilidad y los altos
costos del transporte de larga distancia, ese país no está seguro, ya sea con respecto a
la seguridad nacional o a la seguridad alimentaria. De esta manera, la soberanía
alimentaria va más allá del concepto de seguridad alimentaria, su verdadero significado
ha sido despojado por las diversas maneras en que el concepto ha sido manipulado por
diferentes intereses creados.
1.6.4 Seguridad Alimentaria y Nutricional
Históricamente la Seguridad Alimentaria y Nutricional surge como respuesta a los
grandes episodios de hambruna a nivel mundial, incentivando a entidades
internacionales a la búsqueda de estrategias que mitiguen el hambre. Se posiciona la
producción de alimentos como eje primario de esta problemática, inicia así, una visión
global sobre los factores que intervienen en la adecuada obtención de alimentos por las
comunidades, generando una alerta a nivel social y colectiva en los temas que hacen
referencia a la hambruna. Por lo anterior, el concepto de alimentación fue posicionándose
dentro de las agendas de decisión a nivel mundial, e inicia una estructuración con
diferentes normas y directrices en torno a la alimentación (Codex alimentarios), en donde
26 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
la inocuidad y calidad de los alimentos cobro mayor valor. De igual forma, se incorpora
en 1979 lo que se denominó “carta del campesino” en donde se enaltece la importancia
de la tierra, el acceso al agua y los recursos productivos, reconociendo la atadura a
condiciones históricas, políticas, sociales y económicas que han sido parte en la
evolución del desarrollo rural y agrario.
En los años 80 el problema de la seguridad alimentaria se centró en la disponibilidad de
alimentos, enfocado en el poder económico adquisitivo que las personas no poseían para
la compra de estos. Es así como el economista Amartya Sen (1982) plantea que, “el
crecimiento económico resuelve el problema de la inseguridad alimentaria”, situación que
replanteo la visión de disponibilidad desde la producción de alimentos y desplazo la
atención a la dimensión de acceso. La preocupación por la gravedad de la crisis
económica y sus negativos efectos en los pobres impulsó a la FAO a revisar el concepto
y planteamientos de la seguridad alimentaria. El nuevo concepto se centró en tres
elementos fundamentales; disponibilidad de alimentos, estabilidad de los suministros y
acceso a éstos. Los anteriores conceptos de la seguridad alimentaria hacían hincapié en
la oferta-disponibilidad de alimentos y estabilidad de los suministros sobre todo mediante
la constitución y mantenimiento de niveles adecuados de existencias alimentarias en el
plano nacional y regional, así como internacional. El nuevo concepto añadía
consideraciones basadas en la demanda, en particular en relación con el acceso a los
alimentos mediante la producción propia o el intercambio por ingresos procedentes de la
agricultura y de otras actividades (31).
La creación como tal de lo que hoy se conoce como seguridad alimentaria se realiza en
1996 en la Cumbre Mundial de la Alimentación, esta cumbre se desarrolló ante los altos
índices de desnutrición continúa, problema generalizado a nivel mundial y asociado al
déficit de producción de alimentos, lo que imposibilitaba el suministro de alimentos a
generaciones futuras. Es aquí, donde se establece la definición de seguridad alimentaria,
dándole integralidad a la visión de la misma, ya que, se habla de suficiencia de
alimentos, calidad nutricional, inocuidad, requerimientos nutricionales, preferencias y
aspectos culturales, lo anterior con el fin del logro de una vida sana y activa.
Para el año 2000 se realiza la Cumbre del Milenio donde los grandes dirigentes del
mundo se reúnen y establecen objetivos proyectados al año 2015, en donde el primer
Capítulo 1 Planteamiento del problema 27
objetivo plantea “erradicar la pobreza extrema y el hambre” con la meta de “Reducir a la
mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren hambre”. En 2005 "La
Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después", convocó a la formación de
una alianza internacional para acelerar la acción encaminada a reducir el hambre en el
mundo. Además, adoptó por unanimidad una declaración que pide a la comunidad
internacional cumplir el compromiso de reducir el número de personas hambrientas
alrededor de 400 millones para el año 2015. En dicha cumbre se hace evidente que el
cumplimiento del objetivo de reducir el hambre en el mundo ha sido decepcionantemente
lento (32).
En el 2008, en la Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria Mundial se
incorpora el cambio climático como parte fundamental en el proceso productivo e
incremento en los costos de los alimentos, solicitando a la comunidad internacional
asistencia a los países menos desarrollados, ya que, estos serían los que presentarían
más riesgo de inseguridad alimentaria por el alza en los precios de alimentos a causa del
impacto del cambio climático. En 2012, se realiza el simposio sobre información en
seguridad alimentaria, el cual fue organizado por la organización de las naciones unidas
para la alimentación y la agricultura (FAO) para estudiar las tendencias emergentes que
miden la Información sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional y vincular más
estrechamente esta información con la toma de decisiones. Se llevó a cabo en la Sede
Central de la FAO (Roma, Italia) del 17 al 19 de enero 2012. El slogan del foro fue
“Alimentos para todos, no beneficios para unos pocos”. En este foro se hace hincapié en
el papel de la sociedad civil organizada dentro del proceso histórico de la seguridad
alimentaria, definición del problema, evaluación del problema y el modo de intervención
(32).
La FAO ha sido la principal elaboradora y difusora del concepto de seguridad alimentaria,
postulando que, “existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a
fin de llevar una vida activa y sana” (27). En Colombia desde los años 90‟ comienzan a
aparecer discusiones acerca de la garantía de condiciones para superar la vulnerabilidad,
es así, como en la Constitución Política de 1991 se declara el país como un estado social
de derecho, y se establece que el derecho a la alimentación equilibrada es fundamental
28 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
para gestantes, niños y ancianos (artículos 43, 44, 45). Por otra parte, incorpora
elementos importantes entre los derechos sociales, económicos y culturales (Título II,
Capítulo 2) que tiene relación directa con la seguridad alimentaria, como son, el deber
estatal de promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
agrarios (Art. 64); la protección a la producción de alimentos (Art. 65); y la
reglamentación especial para créditos agropecuarios (Art. 66). Del articulado
constitucional se tiene que la protección a la producción de alimentos no sólo da rango
constitucional a la seguridad alimentaria, sino también a la soberanía alimentaria y
resalta la participación del campesinado en la consecución de las mismas (29).
En este punto el concepto de Seguridad alimentaria (Disponibilidad + Acceso) comienza
a no ser suficiente y a presentar fisuras, es así como se da la entrada a la “Seguridad
Nutricional” inicialmente como un tema técnico ligado a la calidad e inocuidad de los
alimentos (aprovechamiento biológico) pues muchos consideraban que las problemáticas
entorno a lo alimentario no estaban resueltas solo con los aspectos derivados de la
disponibilidad, acceso y consumo de alimentos. La Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SAN) se posiciona así, como un compromiso de estado enmarcado en el enfoque de
derechos, en el abordaje intersectorial e interdisciplinario y en la gestión del riesgo. El
documento CONPES Social 113 de marzo de 2008 establece la Política Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) y determina como una estrategia, la
necesidad de construir y ejecutar un Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(33).
El documento CONPES Social 113 de 2008, define la Seguridad alimentaria y Nutricional
como; “La disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo
oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de
todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica,
para llevar una vida saludable y activa”. Ésta definición reconoce el derecho de la
población a no padecer hambre y a tener una alimentación adecuada y pone en
evidencia los ejes que conforman la política, aprobados en el Conpes Social 113;
disponibilidad de alimentos, acceso consumo, aprovechamiento o utilización biológica de
los alimentos y calidad e inocuidad de los mismos. Estos ejes generan impactos sobre la
dimensión de los medios económicos, así como en la calidad de vida y el bienestar de la
población (33).
Capítulo 1 Planteamiento del problema 29
Teniendo en cuenta los ejes de la política de Seguridad Alimentaria Y Nutricional
declarados en el CONPES Social 113 de 2008 (33), la disponibilidad se refiere a la
cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel nacional, regional y local; está
relacionada con el suministro suficiente de estos frente a los requerimientos de la
población y depende fundamentalmente de la producción y la importación. Está
determinada por: La estructura productiva (agropecuaria, agroindustrial); los sistemas de
comercialización y distribución internos y externos; los factores productivos (tierra,
financiamiento, agua, tecnología, recurso humano); las condiciones ecosistémicas (clima,
recursos genéticos y biodiversidad); las políticas de producción y comercio; y el conflicto
sociopolítico (relaciones económicas, sociales y políticas entre actores). El acceso a los
alimentos es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentación adecuada
y sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia,
comunidad o país. Sus determinantes básicos son; nivel y distribución de ingresos
(monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos.
El consumo se refiere a los alimentos que comen las personas y está relacionado con la
selección de los mismos, las creencias, actitudes y prácticas. Sus determinantes son la
cultura, los patrones y los hábitos alimentarios, la educación alimentaria y nutricional, la
información comercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, el tamaño y la
composición de la familia. El aprovechamiento o utilización biológica hace referencia
cómo y cuánto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y cómo los
convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo. Sus principales
determinantes son el medio ambiente, el estado de salud de las personas, los entornos y
estilos de vida, la situación nutricional de la población, la disponibilidad, calidad y acceso
a los servicios de salud, agua potable, saneamiento básico y fuentes de energía. La
calidad e inocuidad hace alusión al conjunto de características de los alimentos que
garantizan su aptitud para el consumo humano, que exigen el cumplimiento de una serie
de condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el
consumo y el aprovechamiento de los alimentos, asegurando que una vez ingeridos no
representen un riesgo (biológico, físico o químico) apreciable para la salud. No se puede
prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la calidad, dado que la inocuidad es
un atributo de la calidad. De acuerdo a la Política SAN, los ejes de ésta no se
30 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
materializan en forma separada, interactúan en forma de estrategias que involucran a la
familia, la sociedad civil y al Estado (33).
El mundo y en particular Colombia tiene desafíos muy grandes en SAN que no se
pueden evadir y que no se resuelven únicamente con la seguridad alimentaria desde la
disponibilidad y el acceso, así como tampoco con la seguridad nutricional desde el
consumo y el aprovechamiento biológico, pues para dar una solución integral a la
problemática es necesario mirar hacia las condiciones de vulnerabilidad, inequidad, las
condiciones del contexto y la sostenibilidad del medio ambiente que se enmarcan en el
desarrollo humano y social (34). A partir, de referentes teóricos latinoamericanos, el
Observatorio de Seguridad Alimentaria y nutricional de la Universidad Nacional de
Colombia, construyen en el 2007 desde su interdisciplinariedad el siguiente concepto de
SAN; “Es el derecho que tienen todas las personas de gozar de forma oportuna y
permanente al acceso a los alimentos que necesitan en cantidad y calidad para su
adecuado consumo y utilización biológica, garantizándoles un estado de nutrición salud y
bienestar, que coadyuve con un desarrollo humano que les permita realizarse y ser
felices”.
Este concepto invita a construir una nueva mirada de la SAN en términos de dimensiones
y componentes pensados para Colombia, un país agrario con dinámicas políticas,
culturales y sociales particulares las cuales se intentan explicar en la siguiente figura:
Ilustración 1 SAN Un concepto Integral e integrador.
Tomado del libro: OBSAN UN, 5 años de trayectoria. Reflexiones 2005-2010.
Capítulo 1 Planteamiento del problema 31
Según la figura anterior, lo alimentario como dimensión abarca desde la producción de
alimentos y su abastecimiento hasta el logro de la soberanía para conseguir la suficiencia
alimentaria; la disponibilidad es alcanzada solo si los alimentos adecuados son
accesibles para toda la gente, el acceso es asegurado a todos los hogares si todos sus
miembros obtienen los alimentos apropiados para satisfacer sus necesidades
nutricionales; y lo nutricional incorpora la utilización biológica adecuada de los alimentos,
que se refiere a la habilidad del cuerpo humano para ingerir y metabolizar alimentos.
Para este concepto, la seguridad alimentaria y la seguridad nutricional, si bien son el eje
de la SAN, la seguridad humana y la seguridad ambiental, contribuyen a incorporar todos
los factores que determinan la SAN. La “seguridad humana” involucra los factores de tipo
social y humano desde la perspectiva del desarrollo humano como el tejido social, la
responsabilidad estatal, la educación, la cultura, entre otros y la “seguridad ambiental”
implica entender que la relación entre el ambiente y la seguridad alimentaria y nutricional
son múltiples y próximas. Pues la SAN depende hoy por hoy tanto del acceso a los
recursos naturales y las oscilaciones del mercado, como a las fluctuaciones y cambios
climáticos que el ambiente no prevé y que tiene efectos directos sobre el bienestar del
ser humano. (35)
2. Capítulo Metodología
2.1 Enfoque Metodológico
Esta investigación es de tipo cualitativo y se desarrolla por medio de un proceso
sistemático de exploración, descripción e interpretación inductiva de fenómenos, para
este caso del fenómeno alimentario desde un análisis, cultural, social, ambiental, político
y económico del contexto poblacional campesino de la vereda el Escobal – Municipio
Ramiriquí Boyacá. La investigación cualitativa, se fundamenta en el paradigma
hermenéutico interpretativo. Se entiende el proceso de investigación a partir de cuatro
premisas; las premisas ontológicas, que entienden realidades situadas, holísticas,
múltiples, interrelacionadas y dependientes de los sujetos y sus contextos. Las premisas
epistemológicas referidas a la relación sujeto-objeto como inseparable y transformadora
en el proceso investigativo. premisas heurísticas, las cuales permiten desarrollar una
hipótesis para buscar un conocimiento ideográfico que comprenda el fenómeno como
multifactorial, sin pretender generalizar y las premisas axiológicas, que determinan los
valores del investigador, el contexto, los participantes y el paradigma orientador de la
investigación.
La investigación cualitativa usa métodos hermenéuticos, emplea la triangulación como
mecanismo de validez y propende por el pensamiento inductivo y fenomenológico, como
lógica de análisis que orienta al descubrimiento. (36). Este paradigma como eje
orientador de la presente investigación en soberanía y seguridad alimentaria y nutricional,
demanda una amplia comprensión y apropiación de sus premisas para la puesta en
práctica de las mismas, ya que, estas determinan y orientan el proceder conceptual y
metodológico del estudio y del investigador hacia una experiencia de exploración,
descripción, comprensión y cualificación inductiva la realidad.
34 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
Como lo plantea Bonilla y Rodríguez (37) “la investigación cualitativa hace una
aproximación global de las situaciones sociales, parte de los conocimientos que tienen
las diferentes personas, interactúa con los miembros del contexto social y comparte el
significado y el conocimiento que tiene la población de su propia realidad, para así
comprender las problemáticas sociales”. En suma, este paradigma orienta metodologías
que permiten acciones procesales, de fases que se complementan e interactúan,
contempla la retroalimentación constante y no determina una secuencia lineal en la
realización del estudio. Los métodos de investigación cualitativa se fundamentan en la
comprensión de fenómenos sociales a partir de la explicación, comprensión y
descripción. Estos profundicen y particularizan los fenómenos para situar los contextos e
interpretar de forma veraz las problemáticas. Por tanto, es necesario estructuran fases
flexibles no jerarquizantes, que permitan; explorar situaciones humanas, identificar
problemáticas sociales, definir situaciones problema, precisar técnicas, delimitar
participación de sujetos y seleccionar instrumentos para sustentar el diseño de la
investigación y orientar el trabajo de campo. A partir de lo anterior se organiza las fases
metodológicas para la recolección de datos, la organización y codificación de la
información y el análisis e interpretación inductiva.
De esta manera se utiliza una puesta epistemológica hermenéutica para el análisis de la
información, con el fin de lograr una interacción dinámica y constructiva con los actores
sociales de dicho contexto. El proceso de análisis en este trabajo, contemplo dos
escenarios analíticos. Uno de profundización teórica de las categorías conceptuales que
fundamentan la investigación, como técnicas documentales y otra de acercamiento a la
población participante, con el fin de explorar, comprender, identificar e interpretar el
fenómeno alimentario desde una aproximación cultural, social, ambiental, política y
económica. Es decir, indagar por, el acceso y uso de la tierra y su influencia en los
procesos de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional de la población campesina
de la Vereda el Escobal – Municipio Ramiriquí Boyacá.
Capítulo Metodología 35
2.2 Población
La presente investigación se realizó con los habitantes de la población campesina de la
Vereda el Escobal – Municipio Ramiriquí Boyacá. Se realizaron entrevistas a profundidad
con 15 personas, las cuales representan diferentes actores sociales y roles dentro de la
comunidad. De esta manera se invita a participar a mujeres y hombres campesinos,
líderes comunales, funcionarios locales, líderes del mercado local y gobernantes, que se
encuentran en el ciclo vital de la juventud, adultez y vejez. Participaron con sus saberes y
experiencias 6 mujeres y 9 hombres en edades entre 18 y 75 años.
Participantes
Para la selección de los participantes de desarrollo un muestreo a conveniencia, el cual
cumplió con las siguientes características de inclusión; Ser Habitantes del municipio de
Ramiriquí Boyacá, nativo de la vereda el Escobal o residente en esta por un tiempo no
menor a 10 años, personas con ocupación actual o historia ocupacional en trabajos
relacionados con el sector agropecuario.
2.3 Técnicas e instrumentos para la recolección de la información
La investigación se realizó en el centro municipal de Ramiriquí Boyacá y en la vereda el
Escobal a comodidad de la población participante y a pertinencia del estudio. En este
trabajo de investigación se desarrollaron técnicas de documentación, para la
estructuración de un marco teórico y el diseño de una entrevista a profundidad, que se
apoyó de un cuestionario de preguntas abiertas. Que como expone Ruiz (1989), es una
entrevista profundidad cuando cumple el objetivo de comprender más que explicar y
generalizar el significado. Alcanza una respuesta subjetivamente sincera más que
objetivamente verdadera y capta emociones en relación a la racionalidad. La entrevista
profundidad permite un acercamiento directo a la realidad de los participantes y posibilita
que el investigador capte percepciones y sensaciones que enriquecen la información y
facilitan la interpretación.
36 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
Posteriormente, se desarrolló un proceso de organización y relación de la información a
través de la codificación axial, la cual es el proceso de relacionar las categorías con
subcategorías para formar explicaciones más precisas y completas sobre los fenómenos
de estudio (38), para lo anterior se utilizó el “software Atlas ti” para el análisis de datos
cualitativos (39). A partir, del ejercicio de codificación axial se estructuran categorías
analíticas que contribuyen a la interpretación y presentación de los resultados. De esta
manera se estructura el proceso de interpretación de la información a través de un
ejercicio de triangulación de la información teórica estudiada, la información recolectada
en el trabajo de campo y enfoque analítico que permite la generación de propuestas de
trasformación. Para este caso la asociatividad.
3. Capítulo Hallazgos y resultados
3.1 Descripción de las categorías de Análisis
En este apartado se registran las exploraciones de las dinámicas sociales de la
comunidad de la vereda el Escobal – Municipio Ramiriquí Boyacá durante el segundo
semestre de 2016, a partir de los saberes situados dentro de su territorio. Dicha
exploración de dinámicas se obtiene por medio de un proceso de entrevistas a
profundidad personalizadas (ver anexo A), las cuales, se realizan con invitación abierta
de participación. Para efectos de organización de información se estructuran las
dinámicas sociales en las siguientes categorías de análisis; comunidades campesinas,
acceso a la tierra, uso de la tierra, soberanía alimentaria y seguridad alimentaria y
nutricional. A continuación, se presenta un cuadro de caracterización de la población
campesina participante en el estudio y se exponen de forma descriptiva y analítica los
resultados obtenidos por medio del trabajo de campo definido en la metodología de esta
investigación.
Tabla 1. Matriz de Categorización de la Población.
COMUNIDAD CAMPESINA PARTICIPANTE EN EL ESTUDIO - HABITANTES VEREDA EL
ESCOBAL – RAMIRIQUÍ BOYACÁ
CODIGO SEXO ROL SOCIAL DENTRO DE LA COMUNIDAD
E1 M Habitante Vereda – Estudiante
E2 F Habitante Vereda - Trabajo del hogar y recolectora
E3 F Habitante Vereda – Madre cabeza de Hogar
E4 M Comerciante de Leche y Ganado
38 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
COMUNIDAD CAMPESINA PARTICIPANTE EN EL ESTUDIO - HABITANTES VEREDA EL
ESCOBAL – RAMIRIQUÍ BOYACÁ
CODIGO SEXO ROL SOCIAL DENTRO DE LA COMUNIDAD
E5 M Comerciante de Papa y Uchuva
E6 M Integrante AGRO – EXPO
E7 M Concejal – Ramiriquí
E8 M Presidente Junta de Acción Comunal – Representante
legal AGRO – EXPO
E9 F Habitante Vereda - Comerciante (Tendera)
E10 F Habitante Vereda – Madre cabeza de Hogar
E11 M Subgerente Hospital San Vicente de Ramiriquí
E12 F Habitante Vereda - Madre cabeza de Hogar
E13 F Habitante Vereda – Trabajo del hogar
E14 M Habitante Vereda– Desempleado
E15 M Comerciante de Mora
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas.
La tabla anterior registra la asignación de códigos a las entrevistas dadas por las
personas participantes en el estudio, estos serán los indicativos que se citarán en los
siguientes apartados de la investigación. Se describe nombre, sexo y rol social dentro de
la comunidad.
3.2 Dinámicas Sociales
Las dinámicas sociales se entienden en este trabajo, como el fluir de las costumbres,
usos y creencias de una comunidad, son los mecanismos que orientan las conductas y
acciones de las poblaciones frente a los estímulos del contexto en el cual se desarrollan.
Estas dinámicas influyen en los procesos de vida y en contextos rurales comprometen los
mecanismos de acceso y uso de la tierra, por tanto, esta investigación pretende
identificar cómo se afecta la soberanía y la seguridad alimentaria y nutricional de la
población campesina de la Vereda el Escobal – Municipio Ramiriquí Boyacá, a través, de
Capítulo 3 Hallazgos y resultados 39
la descripción de factores intrínsecos y extrínsecos de la población asociados al acceso y
uso de la tierra. En desarrollo de lo descrito anteriormente se presentan los resultados y
el análisis de los mismos en las siguientes categorías; comunidades campesinas, acceso
a la tierra, uso de la tierra, soberanía alimentaria y seguridad alimentaria y nutricional.
Ilustración 2 Comunidades Campesinas.
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas, Programa Atlas-ti
Se entiende el concepto “campesino” relacionado a todo hombre o mujer que practica la
agricultura, la ganadería o producción de artesanías relacionadas con su agricultura o el
desarrollo de otras ocupaciones similares en zonas rurales. Los campesinos trabajan la
tierra por sí mismos y dependen mayormente del trabajo en familia y otras formas de
pequeña escala de organización del trabajo. Están tradicionalmente integradas a sus
comunidades locales y cuidan el entorno natural local y los sistemas agroecológicos. (19)
estas formas de organización social conocidas como comunidades campesinas
fundamentan el desarrollo de la identidad cultural de las sociedades y su estructura socio
política y económica. La descripción de esta categoría se realiza a partir de la relación
entre las percepciones exploradas con los habitantes de la vereda el Escobal frente a las
creencias, costumbres, sentidos, significados e imaginarios del ser campesino y la
estructura comunitaria rural a partir del saber situado, las aproximaciones teóricas sobre
el tema y la posición de reflexividad del investigador. De esta manera se reconocen en el
40 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
ejercicio de trabajo de campo tres subcategorías de abordaje del tema; cursos de vida,
costumbres campesinas y enfoque de género.
Para iniciar, se analizan los relatos por curso de vida, encontrándose dos personas en la
juventud, hombre y mujer con edad promedio de 19 años. Nueve adultos, tres mujeres y
seis hombres en edades entre 30 y 50 años y cuatro adultos mayores, dos hombres y
dos mujeres con edad mayor a 59 años. Aunque, en la distribución de los participantes
se evidencia que la mayoría se encuentran en edad productiva (14) se observa una
concentración en el adulto, etapa más cercana a la vejez, lo que implica una necesidad
de relevo generacional sin encontrar juventud para el desarrollo de estas dinámicas en el
territorio. Frente a esto los adultos expresan en tono de preocupación que; la juventud
que va estando se va, ni siquiera terminan el 11 de bachillerato, están saliendo sin
estudio y se van por allá para las ciudades, no sé si conseguirán trabajo o cual sea la
vida de la juventud. Se está perdiendo la juventud de nuestras regiones (E5) sumado a
esto, la juventud, sale por promoción del colegio entre 15 o 20 y se quedan en el campo
1 o 2, entonces, todos emigran para la ciudad, unos a trabajar, otros a estudiar, pero la
gran mayoría es por trabajo. Así como vamos nos quedamos sin juventud y nos estamos
quedando solo los grandes (E8)
Las personas jóvenes entienden ser campesino y sus costumbres según el sexo y sus
actividades cotidianas, al respecto mencionan que; Yo me quiero quedar en el campo, ya
que es algo tranquilo y se mira futuro… en mi salón, todos piensan en irse a Bogotá, y
estudiar cosas diferentes y dicen no volver al campo… si sigue pasando lo que desde
hace 10 años, con el tiempo no va a haber quien produzca, porque todos están en la
ciudad, empezará a escasear el alimento, porque no va a haber quién lo produzca, todo
será más caro… yo me quiero quedar en el campo.(E1), complementario a esto, una
joven refiere que para ella ser campesina significa lo que hace todos los días y nos
cuenta; yo me levanto, hago el desayuno, y preparo mi almuerzo para salir a trabajar,
trabajo cogiendo uchuva, re-colgando, ese es mi trabajo diario… antes yo le ayudaba a
mi mamá a ver el ganado como ahorita tengo la niña comencé a trabajar.(E2). De esta
manera, se puede entender que el sentido y significado de ser campesino depende de
las oportunidades que brinde el contexto rural para la supervivencia y la autorrealización.
Para este caso, la cercanía al contexto urbano, más exactamente a la capital del país a
determinado los imaginarios de progreso en los jóvenes asociándolo a escenarios de
Capítulo 3 Hallazgos y resultados 41
productividad citadino. Por otra parte, las trayectorias vitales de migrantes campesinos de
la vereda a Bogotá han trasformado la percepción del sentido del ser campesino en
relación al desarrollo económico y humano asociado a los estándares de ciudadanía
colombiana de finales del siglo XX.
Los adultos mencionan que las actividades agropecuarias hacen parte de su desarrollo
personal, ya que, realizan trabajos de intervención con la tierra y algunos animales de su
contexto desde que se encontraban en la primera infancia. Es así, como relatan
actividades ancestrales que sus padres y abuelos realizaron y expresan haberse perdido
con el ingreso de tecnologías. Con respecto a lo anterior, un adulto expresa que; desde
pequeño gracias a Dios mi papá nos enseñó las labores del campo, eso ya ha cambiado,
porque antes yo me acuerdo cuando era pequeñito llevaban los cerdos hasta el pueblo a
pie y que yo me acuerde solo una vez me toco acompañar a arrear, y siempre yo en las
labores del campo sembrando papa, que alverjas, que arracacha, en la ciudad ya son los
cubios, acá son los navitos, rubitas, habitas, alverjitas, maicito y ahora, ya lo que se ve es
el cultivo de la uchuva (E6). En suma se menciona que las comidas se cultivaban sin
químicos, ya se perdió esa tradición, los jóvenes no las comen, alimentos como los jutes,
una comida de gente que duraba hasta más de 100 años, ahorita en verdad son comidas
todas contaminadas… la tecnología ya ha avanzado demasiado, según se escucha a
nuestros ancestros se cultivaba sin químicos, sin abono, nada, en verdad ahorita si
vamos a cultivar cualquier mata de papa o lo que sea, si no es con abono no se da, la
tierra ya está cansada (E5). Por consiguiente, se puede inferir que el adulto entiende el
ser campesino desde su trayectoria vital y las experiencias de vida en familia en el
campo desde su infancia y juventud, así mismo, identifican factores positivos y negativos
en los procesos de trasformación de las costumbres campesinas y expresan arraigo a
creencias religiosas.
Los adultos mayores, campesinos que han estado toda su vida en el contexto rural se
recogen desde una concepción de campesino fraterna y esperanzadora. Los relatos
presentados evocan experiencias que construyen su sentido de vida y sus formas de ser
y hacer en el espacio y en el tiempo. Al respecto, mencionan; en ese entonces, desde los
12 años nosotros cultivábamos, no era pecado que los niños trabajan, sino era una
obligación más bien, y, lo hacíamos de buena manera, más exactamente cuando mi papa
dijo que había que llegar al colegio a hacer un año de bachillerato, la condición era de
42 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
que veníamos al colegio, pero los sábados y los domingos teníamos que estar en la
casa, porque esos días estaban los obreros teníamos que trabajar para producir para
poder venir al colegio (E15). Lo anterior, expresa la noción de campesino y trabajo como
base estructurante para la supervivencia y el ascenso social asociado a dinámicas
afectivas vinculantes que favorecen la construcción de tejido social de las comunidades.
Aunque, el relato anterior se entienda desde el recuerdo, otras afirmaciones de adultos
mayores nos evidencian que, estas dinámicas culturales ancestrales se mantienen aún
vigentes, ejemplo de ello el siguiente testimonio; por ahí cuido mis gallinas, mis dos
gallinitas, pal huevito pal caldo, la gótica de leche también, como compramos una vaquita
pues, ahí pal gasto y para hacer el mercado (E13).
Desde la perspectiva de género se comprenden las dinámicas territoriales de los
hombres y las mujeres más allá del sentido biológico, se explora las construcciones
sociales y su relación con el trabajo desde la noción de feminidad y masculinidad (40).
Así, las percepciones de las mujeres frente a ser mujer en relación a la cotidianidad y al
trabajo, reflejan la historia de Colombia; violencias estructurantes, división sexual del
trabajo, patriarcalismo, machismo y condiciones heteronormativas y androcéntricas, sin
embargo, los relatos evidencian normalización de estas condiciones e incluso arraigo y
afecto. Mujeres del territorio plantean; aquí, pa nosotras las mujeres siempre nos queda
pesado, porque a la mujer le toca el oficio de la casa siempre, para salir a trabajar toca
ganar menos, yo no puedo ir a trabajar ahorita, porque me toca mantener las huertas,
cultivar y ver las vacas, porque pa salir a trabajar, me toca levantarme por ahí a las 5 de
la mañana y vaya vea las vacas, póngales pasto y déjeles agua y venga y vaya a
trabajar, y a las 4 y media o 5 hay que salir pa ver otra vez los animales, entonces a uno
le queda pesado… antes trabajaba yo cuidando las vacas, y hacía de comer y veía por
los niños, pero entonces como ya quede sola, me toca echar azadón, me toca hacer de
todos los trabajos… yo cultivo, para la casa, tengo una huerta pequeñita, cultivar harto ya
no casi, porque ya también todo el que va creciendo se va yendo, entonces quien trabaja,
quedamos a ser de cuenta solo las mujeres y eso nos queda pesado (E3). Se interpreta
de esta manera que, las mujeres soportan doble carga de trabajo, productivo y
reproductivo para la supervivencia. Situación que se complejiza con la migración a
ciudades de los jóvenes, ya que, la mujer se convierte en la fuerza de trabajo de cuidado
para el infante y el adulto mayor y suple las necesidades económicas del hogar
incursionando en el mundo laboral publico asociado históricamente al hombre.
Capítulo 3 Hallazgos y resultados 43
Las percepciones de los hombres con respecto al trabajo de las mujeres se enmarca en
la faceta de industrialización del campo, que lleva la noción de trabajo de cuidado al
sistema productivo y por ende se adjudica al desempeño femenino, por esto, los hombres
se refieren al trabajo de las mujeres como; por un lado, las mujeres, en este momento en
la parte agrícola, en todo el sector agropecuario han tenido mucho que ver, no como
labradora, como le digo echar azadón, hacer surcos, no, pero si en las labores de todos
los productos agropecuarios que se tutoran y que se cuelgan (E15), por otro lado
hombres expresan que; el campo se está quedando sin los jóvenes, ya nadie quiere
trabajar, ahorita el gran futuro es trabajo hacia la mujer por la uchuva, producto que
estamos exportando hacia otros países, eso ha hecho también que las mujeres tengan
lugar donde ellas puedan laborar y ese es el trabajo de la mujer ahora en el campo, la
uchuva es la que le está dando esa firmeza a la mujer para que allá una firmeza en el
hogar para mantener las familias… ya que, la mujer tiene una facilidad para recoger la
uchuva, nos exigen que no tiene que ir estropeada, no debe tener dañitos, ellas la re-
cuelgan como cuando cuidan a la familia, igual toca una mata de uchuva cuidarla y
protegerla de que tenga buen trato (E5). En la Tabla 2 se resumen las dinámicas sociales
según subcategorías de análisis dentro de la categoría comunidades campesinas.
Tabla 2. Dinámicas sociales de las Comunidades Campesinas.
CATEGORÍ
A DE
ANALISIS
SUBCATEGORIA DINAMICAS SOCIALES RESPUESTAS
CO
MU
NID
AD
ES
CA
MP
ES
INA
S
CURSO DE VIDA
La distribución de los participantes se
concentra en personas en edad productiva
(11), se observa una concentración en el
adulto, etapa más cercana a la vejez, lo que
implica una necesidad de relevo
generacional sin encontrar juventud para el
desarrollo de estas dinámicas en el
territorio.
15
COSTUMBRES El curso de vida es un factor determinante
en los sentidos y significados de las
20
44 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
CATEGORÍ
A DE
ANALISIS
SUBCATEGORIA DINAMICAS SOCIALES RESPUESTAS
creencias y costumbres de la población, se
evidencia una diferenciación de los roles y
acciones cotidianas en relación a las
generaciones
GENERO
La perspectiva de género es diferenciada
según sexo y labores cotidianas. Los
hombres lo perciben como un factor
asociado al desarrollo económico y social y
las mujeres como una doble carga de
trabajo muchas veces parcialmente
remunerado y reconocido.
34
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas.
Ilustración 3 Acceso a la Tierra.
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas, Programa Atlas-ti
El acceso a la tierra incluye dos perspectivas; los sistemas de tenencia, los cuales, van a
determinan cómo se distribuyen los derechos de propiedad de la tierra y quién puede
utilizar los recursos, durante cuánto tiempo y en qué condición y los recursos naturales;
como el agua y los árboles que son fundamentales para la subsistencia de las personas y
Capítulo 3 Hallazgos y resultados 45
para el desarrollo de las actividades económicas (20). En el territorio del Escobal vereda
del municipio de Ramiriquí Boyacá, el acceso a la tierra históricamente se ha
desarrollado bajo la tenencia de minifundios, pequeñas parcelas de autoabastecimiento
con incidencia familiar. Sin embargo, en el estudio se puede concluir la existencia de
latifundistas que distribuyen en minifundios el territorio para la producción, pero, el control
territorial es centralizado.
La percepción anterior se fundamenta en los siguientes relatos; nosotros en Ramiriquí no
tenemos grandes extensiones de tierra, el que tiene harta tierra tiene 10 – 15 fanegadas,
entonces no es una finca grande, nosotros somos más bien minifundistas chiquitos,
entonces la tierra no es que se venda, pero sí se arrienda (E11), y, acá la mayoría de
tierra es, de dos personas más que todo. Ellos tienen las fincas por aquí y habitan es en
Bogotá (E2). Los mecanismos de acceso a la tierra que se referencian actualmente son
la venta, compra y arriendo, mecanismos que se describen como; la gente de antes tuvo
la oportunidad de irse a Bogotá y ganarse buena plata y ahora vienen al campo y
compran dependiendo del factor económico, el que tenga posibilidades pues consigue
más tierra, tiene una o varias fanegadas hasta 6, y hasta hectáreas y hay otros que
podemos tener un poquito menos, pero en lo poquito que tenemos se produce la tierra,
cuando lo poquito que se tiene no alcanza, se saca en arriendo (E7). Las tierras han
aumentado en las últimas décadas el costo por tanto la gente cuida su pedacito de tierra,
porque es la base de la economía, entonces, la persona que tiene su tierrita si la quiere
vender, la vende a un precio más o menos altico para negocios más productivos o sino
no la vende (E9).se identifica formas antiguas de acceso a la tierra como el empeño,
actividad que no se usa actualmente por la baja rentabilidad que le da al propietario de la
tierra. Sin embargo, en los relatos se entiende que; el empeño es dar la tierra a otro por
un millón, dos millones o tres millones, por ciertos años y a lo que se cumpla el tiempo se
devuelve la plata y la tierra (E3).
Se identifica que el acceso a la tierra tiene como factor fundamental las características de
esa tierra, en donde los recursos naturales como; el agua y los árboles incrementan el
valor productivo y la demanda de esta. Frente a este tema la población refiere que la
vereda es un territorio privilegiado por la cercanía a quebradas y paramos que favorece
la sostenibilidad del territorio. Es así como los habitantes mencionan que; el precio de la
tierra depende de los beneficios que ofrezca, que tenga agua, cerca de la vía, eso es un
46 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
factor que le sube el precio, que tenga agüita, que tenga árboles, que tenga madera (E6)
de la misma manera afirman que según como estén ubicadas las tierras, si son
carreteables, el pastoreo, el agua, eso pone el precio de la tierra, la carretera, buen
camino, luz, agua, acueducto (E5). De esta manera, se comprende que la tierra y los
recursos naturales se tienen para la explotación y producción en función de un sistema
económico, por ende, el acceso a la tierra depende del capital adquisitivo y de los
recursos y servicios que pueda ofrecer el territorio, evidenciando como los propósitos
capitalistas permean las dinámicas locales. En la Tabla 3 se resumen las dinámicas
sociales frente al acceso a la tierra, a partir, de subcategorías de análisis.
Tabla 3. Dinámicas sociales frente al Acceso a la Tierra.
CATEGORIA
DE ANALISIS SUBCATEGORIA DINAMICAS SOCIALES RESPUESTAS
AC
CE
SO
A L
A T
IER
RA
TE
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NC
IA D
E L
A T
IER
RA
En el territorio se observa el manejo
tradicional de parcelas, sin embargo, la
distribución en minifundios de la tierra para
la producción, se sustenta por el control
centralizado de los latifundistas presentes
actualmente en la vereda.
24
RE
CU
RS
OS
NA
TU
RA
LE
S
Los recursos naturales se entienden para la
explotación y producción en función de un
sistema económico, por ende, depende del
capital adquisitivo y de los recursos (agua y
arboles) y servicios (luz y vías) que pueda
ofrecer el territorio.
14
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas.
Capítulo 3 Hallazgos y resultados 47
Ilustración 4 Usos de la Tierra.
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas, Programa Atlas-ti
Se puede definir uso de la tierra como cualquier modificación del ambiente natural, a
través de las diferentes actividades económicas, de subsistencia y sostenibilidad, para la
vida de las personas como lo son campos de cultivo, pasturas, asentamientos urbanos e
infraestructura comunitaria y vial, tomando en cuenta aspectos como el crecimiento
demográfico, la degradación del suelo, desertificación y erosión (20). En este territorio en
particular como actividades económicas, de subsistencia y auto sostenibilidad, el cultivo,
el pastoreo y ganadería, como se menciona en el siguiente relato; las tierras acá se
utilizan para cultivar, para pastoreo, la parte pecuaria y ganadería que es lo que de
pronto, da un poquito más, por el precio que tiene ahorita el ganado (E7).En relación al
cultivo se observa un cambio en los siembros ancestralmente tradicionales para la
región, llegando a centralizarse en la producción de frutales. Es así como se reporta;
antes a mi papa le ayudábamos, tocaba sembrar la papita, que las habitas, que el
maicito, por ahí que la arracachita, y ahora pues más que todo nos hemos enfocado al
cultivo de la uchuva (E6).Sin embargo, otros habitantes reportan preocupación frente al
48 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
siembro de uchuva ya que mencionan que; la uchuva donde la siembran, no la pueden
volver a sembrar durante por hay unos 10 años, la tierra se va infectando, tiene mucho
virus, y como empezó a sembrarse cerca al pueblo ya va en el Escobal, ya no se da en el
común, en todas estas veredas del pueblo hacia acá, creo que así como vamos en unos
3 años ya estamos por ahí en Chinavita cultivando la uchuva, porque la tierra queda
infértil (E5).
En las trasformaciones del uso de la tierra en el territorio, se observa aumento de la
ganadería doble propósito, la cual, incluye el pastoreo y la ganadería de aumento, la
tierra utilizada en esta actividad es cruzada con los suelos utilizados para cultivos,
buscando así el mejoramiento de las condiciones del terreno. Eso se entiende cuando
en percepciones como; para el ganado doble propósito, hacen rotación de terreno,
cuando la parte de la ganadería, el pasto ya no está bueno, dan la rotación, pasan la
ganadería a donde estaban haciendo los cultivos y los cultivos a donde estaba la
ganadería para volver a mejorar el terreno (E15). Frente al cambio de uso de la tierra, la
cual tradicionalmente se posicionaba agrícola los relatos reportan cambios por la
disminución de personas en edad joven para labrar la tierra, aumento en los riesgos
climáticos y de inversión que dan garantías para la supervivencia y la producción de
alimentos. En este tema los pobladores afirman que; el que quiere trabajar busca la
forma y el que no vive de la ganadería y no trabajan la tierra y por tanto el agro se está
acabando (E5) por consiguiente hay poca gente que está tratando de aprovechar la
tierra, cambiando así el componente de la tierra, en donde antes se cultivaba ya no se
cultiva…entonces, como no hay quién cultive pues se suelta el ganado en potreros (E11).
La percepción de los campesinos ha cambiado frente al rol agrícola viendo una salida
económica y de supervivencia en la ganadería afirmado que; el cuidado de ganado es
mejor porque ese si esta caro (E4). Sin embargo, la cadena productiva actual del ganado
doble propósito afecta directamente la calidad de los suelos, es así, como los habitantes
reportan que; la calidad del pasto es fundamental para la crianza de animales,
encontrando pastos que solamente tienen calorías, pero no tienen proteína, entonces las
vacas se engordan, pero no se nutren y si tiene mucha proteína, que también se
presenta, las vacas también se ponen flacas (E15). De lo anterior se puede inferir que la
calidad de los suelos cobra un valor fundamental en la calidad del producto final, siendo
parte fundamental en la actividad ganadera. De esta manera, se refleja la concepción de
Capítulo 3 Hallazgos y resultados 49
extracción de recursos visto desde el aprovechamiento de los animales del contexto rural
en pro de la economía. En la Tabla 4 se resumen las dinámicas sociales frente al acceso
uso de la tierra, a partir, de subcategorías de análisis.
Tabla 4. Dinámicas sociales frente al uso de la Tierra.
CATEGORIA
DE ANALISIS SUBCATEGORIA DINAMICAS SOCIALES RESPUESTAS
US
OS
DE
LA
TIE
RR
A C
AM
PO
S D
E C
UL
TIV
O Los cultivos que se realizan en el
territorio han cambiado ya que buscan el
posicionamiento dentro de la economía
de mercado, por ende, al obtener menor
rentabilidad de cultivos se adapta la
producción a la demanda de los nuevos
mercados.
25
PA
ST
OR
EO
Las tierras utilizadas para pastoreo se
enfocan en la crianza de ganado con
finalidad lechera, en donde la calidad de
los suelos son de vital importancia en los
resultados económico que el productor
espera.
9
GA
NA
DE
RIA
El ganado doble propósito, se posiciona
como abanderado dentro del territorio
por sus mayores ganancias monetarias y
menor fuerza de trabajo en comparación
con lo requerido en los cultivos de
alimentos.
12
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas.
50 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
Ilustración 5 Soberanía Alimentaria.
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas, Programa Atlas-ti
La soberanía alimentaria se fundamenta en el desarrollo de un modelo de producción
campesina sostenible que favorece a las comunidades y su medio ambiente, y sitúa las
aspiraciones, las necesidades y las formas de vida de aquellos que producen, distribuyen
y consumen los alimentos en el centro de los sistemas alimentarios y de las políticas
alimentarias, por delante de las demandas de mercados (29). En el territorio se
evidencian ejercicio de soberanía, referentes a la producción agropecuaria tradicional,
comercios locales, procesos de acceso y control de recursos naturales, semillas y
consumo de alimentos. En lo agrícola se observa la incursión de empresas
multinacionales que regulan la demanda del mercado e imponen el tipo de producto para
cultivo y con referencia a la producción pecuaria, las acciones se adelantan sin presencia
de tecnologías o formas de producción en masa, lo pecuario, se describe por la población
como; el cuidado de cerdos, yo cuido la marranita y ella a los 3 meses y 20 días da cría,
los marranitos se cuidan 2 meses y se venden. Después del 4 embarazo, se cambia de
animal reproductor, entonces, uno deja un animalito de las crías y vende la grande y así
(E3). Las actividades cotidianas, incluyen el cuidado de animales en doble propósito, en
el caso de las vacas, se continua con el quehacer lechero, este se reporta como; cuando
se era chiquito se vendía la leche en las casas y se entregaba la botellita de leche, ahora
Capítulo 3 Hallazgos y resultados 51
va el carro por ella y la pagan a precio de huevo (E11), por tanto, ya no es común, la
producción de derivados lácteos, actividad reconocida en todo el departamento de
Boyacá. Al respecto, los habitantes expresan que, ahora vienen a recoger en carros la
leche, entonces, ya no se hacen cuajadas como antes (E2). Estas dinámicas han
centralizado la producción por territorios, volviéndolos especializados en cierto tipo de
productos. Es por esto, que alimentos como; queso, cuajadas, arepas, envueltos,
sarapas, maíz tostado, etc. Solo se encuentran en el mercado local para uso turístico,
incluso seccionado en diferentes municipios.
El comercio local se ubica en la cabecera municipal (Ramiriquí), y se desarrolla en la
plaza de mercado por días según el objetivo comercial. Los cuatro días de mercado son;
el martes y miércoles mayorista, el jueves minorista y para el tema porcino y pecuario el
viernes (E11). Las actividades comerciales tienen diferentes centros de acopio, ya que,
como dicen los habitantes, Ramiriqui se ha vuelto un centro comercial importante, es
digamos un corabastos chico, mejor dicho, una plaza de abastos, que es mediana acorde
a la región, está abasteciendo Tunja, Sogamoso, Duitama y parte del llano y el resto a
Bogotá, cuando los precios favorecen (E15). En las dinámicas de comercialización de la
cadena productiva los negociantes entran a ser intermediarios que facilitan o restringen el
proceso económico, teniendo en cuenta que, vienen hartos negociantes que compran y
trasportan, a veces pagan bien, pues esa gente siempre debe comprar barato para ver si
se hacen algo (E2). Sin embargo, algunos productores perciben la intermediación como
negativa y expresan que, yo he visto que el fruto que uno trabaja digamos 5 o 6 meses,
en 4 horas es el comerciante el que se queda con la ganancia y uno de agricultor se trae
es como la tristeza de labrar el campo (E5).
El consumo de alimentos se enmarca en la industrialización de los sistemas de
producción y con esto el auge de los fertilizantes y abonos químicos como
potencializadores productivos, al inicio, de esta incursión se obvio los efectos
secundarios para la salud y el daño al recurso natural que ocasionaba. Sin embargo, con
el paso del tiempo las comunidades han empezado a identificar los daños que produce el
uso de dichos productos químicos, al respecto mencionan que; yo creo que a partir del
año 1965 se empezaron a aplicar los abonos químicos, antes el maíz, las alverjas, las
habas, los frijoles, no se les echaba ningún fertilizante… ahora estamos comiendo puros
productos químicos, puros herbicidas… lo malo acá, es la utilización de agroquímicos
52 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
que no están debidamente controlados, casi nadie utiliza la parte de los profesionales en
el ramo, ósea los ingenieros agrónomos, cada uno aplica formulas a su parecer y en la
cantidad que quieren, simplemente se fijan en una marca o por un nombre, mas no por
los ingredientes activos que esos productos agropecuarios tienen (E15).
Por los cambios de formas de producción y consumo, las personas reconocen la perdida
de prácticas alimentarias tradicionales y el difícil acceso a alimentos que fueron típicos en
la zona, sin embargo, algunos habitantes del territorio continúan resistentes a los
cambios que la sociedad demanda y que se perciben negativos, promoviendo
alimentación sana y tradicional, ejercicio de soberanía que se entiende con el siguiente
relato; para la alimentación, cada quien en su finca tiene su vaquita de leche, cuidan
cerditos, también tienen su huertica de maíz, haba, alverja y arracacha, entonces, ahí
los mayores estamos bregando a cambiar la mentalidad de la gente y que ya no tengan
la necesidad de traer digamos las hortalizas del pueblo, porque eso es algo que se da
acá y no se sabe las condiciones en que se compró de pronto en la plaza(E6). De esta
manera se evidencia que las comunidades reconocen las condiciones actuales para el
uso de suelos y consumo de alimentos, y, sus potenciales nutritivos. Referencian que los
productos tradicionales ya no son de alto consumo, aunque sean muy saludables y
nuevos alimentos han aumentado su demanda y consigo el ingreso de semillas y
agroquímicos que atentan las costumbres y la salud de la comunidad. Frente a este tema
la población refiere que; han traído semillas de otros lados, y han ido acabando nuestra
semilla. Las semillas ahora son de los cultivos grandes que hacen en la sabana de
Bogotá, entonces ya echan a traer semillas, apenas como para el cultivo de un año, pues
traen muchos insectos (E7).
Frente al desarrollo político del territorio se identificaron experiencias de organización
comunitaria con incidencia electoral. Un concejal de la vereda expresa; “me he
desempeñado como concejal durante 8 años, antes de eso, fui presidente de la junta de
acción comunal también durante 7 años y siempre hemos estado trabajando por el
bienestar social de la comunidad” (E7). Lo anterior, evidencia ejercicios de base
comunitaria que han permitido el desarrollo de capacidades de la población, se relaciona
con una noción de política asociada a la estructura organizacional rural que reconoce los
potenciales del territorio y a partir de ellos crea estrategias de solución ante los conflictos
y necesidades, desde figuras de poder horizontal, ya que, los representantes políticos de
la comunidad entienden el ser político como un trabajo de vocación social. De esta
Capítulo 3 Hallazgos y resultados 53
manera, el ejercicio de autonomía y decisión frente a la producción, comercialización y
consumo de alimentos en la comunidad se encuentra condicionado por la economía de
mercado actual. Es así, como las decisiones se toman sobre planteamientos ya
estructurados por agentes externos al proceso de producción sin tener en cuenta las
dinámicas sociales del territorio. En la Tabla 5 se resumen las dinámicas sociales según
subcategorías de análisis dentro de la categoría soberanía alimentaria.
Tabla 5. Dinámicas sociales en el ejercicio de Soberanía Alimentaria.
CATEGORIA
DE ANALISIS SUBCATEGORIA DINAMICAS SOCIALES RESPUESTAS
SO
BE
RA
NIA
A
LIM
EN
TA
RIA
CO
ME
RC
IO
LO
CA
L
Se encuentra centralizado en plaza de
mercado, se desarrolla por días según
objetivos consumo. Identifican la
intermediación como un factor negativo
pero necesario en el sistema
económico del municipio.
31
PR
OD
UC
CIO
N
AG
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CU
AR
IA T
RA
DIC
ION
AL
Se enmarca en la crianza de animales
con doble propósito y una división de la
producción agrícola en cultivos de
subsistencia familiar y cultivos de
producción de masa para el
desempeño laboral.
15
AC
CE
SO
Y
C
ON
TR
OL
CO
MU
NIT
AR
IO
Se evidencia presencia de control para
el acceso y el uso de semillas en
cultivos para producción en masa y de
auto sostenimiento familiar, por la
incursión de pestes que dificultan la
conservación de semillas tradicionales.
19
CO
NS
UM
O D
E
ALIM
EN
T
OS
La exploración arroja una disminución
del consumo de alimentos autóctonos
26
54 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
CATEGORIA
DE ANALISIS SUBCATEGORIA DINAMICAS SOCIALES RESPUESTAS
de la región y un aumento en el
consumo de alimentos procesados, de
influencia citadina y con esto la
presencia de agroquímicos en toda la
cadena productiva actual.
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas.
Ilustración 6 Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas, Programa Atlas-ti
La Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) es el derecho que tienen todas las
personas de gozar de forma oportuna y permanente, el acceso a los alimentos que
necesitan en cantidad y calidad para su adecuado consumo y utilización biológica,
garantizándoles un estado de nutrición salud y bienestar, que coadyuve con un desarrollo
humano que les permita realizarse y ser felices”. (34) se entiende la SAN desde cuatro
Capítulo 3 Hallazgos y resultados 55
dimensiones interdependientes que son; seguridad ambiental, seguridad alimentaria,
seguridad nutricional y seguridad humana, un adecuado sistema de relación entre estas
cuatro dimensiones garantizan el derecho a la SAN.
La seguridad ambiental se entiende como todos los factores externos, territoriales y
naturales que influyen en los sistemas de producción, distribución, acceso y consumo de
alimentos. Comprende la variabilidad climática y las acciones resilientes de las
comunidades. En este orden de ideas la comunidad de la vereda el Escobal expresa que,
esos cambios climáticos están afectando demasiado no solamente a los cultivos, sino a
la misma salud de la gente, a los mismos animales, por decir algo, estamos en
septiembre, una época donde bajan las lluvias, ya no son tan fuertes, pero entonces
estamos viendo heladas en septiembre, eso no era habitual, y en un momento dado daña
los cultivos (E15), las lluvias y las sequias se interpretan como factor esencial para el
éxito o no de las cosechas, por tanto, ahora es así, llueve y no llueve, en agosto, mayo,
junio y julio, meses delicados para la papa, es la gota, que llega en la niebla la que
quema el cultivo… en septiembre esa neblina baja a la papa y la daña, entonces, si no
tienen buenos líquidos se daña y solo quedan palos (E3). Por consiguiente, se puede
interpretar que en meses no recurrentes de lluvia se están presentado neblinas y
lloviznas que alteran el curso tradicional de la producción agrícola, por ello, las
comunidades infieren como medida de protección a estos daños el uso de agroquímicos
resistentes y contaminantes. Ante esta situación el agua cobra una importancia
significativa, la vereda privilegiada en este recurso presenta control estatal en parte del
territorio y se evidencian técnicas artesanales de riegos de base comunitaria. La
comunidad accede al agua, sacándola de la quebrada, pero en veranos largos, la
quebrada se seca y traen el agua de aljibes… los inviernos largos azotan y dañan los
cultivos y en el verano escasea el agüita y también uno sufre (E10), de esta manera, se
entiende el agua como factor regulador del proceso agropecuario que determina toda la
cadena productiva.
Seguridad alimentaria se refiere a los procesos globales de producción de alimentos
pasando por la distribución acceso y consumo de los mismos. Este proceso debe tener
en cuenta las preferencias alimentarias de cada cultura, los métodos ancestrales de
producción y las técnicas de distribución. En este caso se observa que, en el Escobal, no
siembran hortalizas, por ende, compran el tomate y la cebolla… se produce papa y
56 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
uchuva, lo demás se compra con la ganancia (E5), sin embargo, se reconoce que hay
productos que históricamente se cultivaban y ahora no, por la sub-especialización de los
territorios para la producción. Teniendo en cuenta los relatos se evidencia que no hay
diversificación en el consumo de alimentos, actividad arraigado a las tradiciones y
costumbres alimentarias de la zona. Por esto, las personas refieren vender los alimentos
y lo que sobra para comer, comemos papa y papas, arroz y arroz, frijoles, no hay un
balance nutricional (E15).
En relación con lo anterior, la seguridad nutricional complementa el consumo de
alimentos desde lo individual y el correspondiente aprovechamiento biológico de lo que
se consume, así, cada persona desarrolla diferentes mecanismos de adaptación a los
estímulos que el contexto les ofrece para el desarrollo humano. La parte nutricional en la
vereda no se ve mucho porque es que, nosotros tenemos una costumbre, sacamos lo
mejor para el mercado y dejamos lo peor para comer, cuando debería ser lo contrario o
por lo menos ser equitativos, no dejar para comer los sobrantes… además, los niños ya
no comen los alimentos tradicionales, eso es feo y esa comida se usa para los cerdos.
Pero si les alcanzan una hamburguesa se chupan los recodos y lo completan con
gaseosa (E15). De lo anterior, se interpreta que la población ha iniciado un proceso
reflexivo frente a las condiciones nutricional en donde identifica algunos factores de
riesgo y la necesidad de trasformación de esta situación, pero, no encuentran las
estrategias culturas y económicas que promuevan cambios nutricionales auto-
sostenibles. Sumado a lo anterior, se comprende que la población interioriza las nociones
salud- enfermedad en relación a los sistemas de industrialización del campo, sin
embargo, no es posible materializarlo en acciones preventivas ya que esta
industrialización es la que moviliza el mercado actual, garantiza la supervivencia y
controla las dinámicas de costo-beneficio en la cadena de producción territorial. La
población asiente la anterior reflexión cuando expresa que, la nueva tecnología y los
avances médicos nos dicen que los químicos están afectado a mucha comunidad, de
aquí han fallecido por el cáncer y por enfermedades respiratorias… la verdad yo creo que
las personas solamente consumen y no saben de donde provienen esos alimentos y
como se están cultivando (E7), por tanto, se incrementa los niveles de riesgo para la
salud y bienestar humano.
Capítulo 3 Hallazgos y resultados 57
Como acciones de promoción de bienestar, salud y desarrollo humano, la SAN
contempla la participación cultural, política, educativa y económica que favorezca la
plena garantía de derechos en relación a la alimentación, a esta dimensión la llama
seguridad humana y adelanta procesos de promoción, prevención, intervención y
seguimientos de programas y proyectos que materialicen las políticas públicas y las
capacidades humanas que permiten la trasformación social de los territorios. En
consecuencia, se observa presencia institucional en la vereda, desde el sector educativo,
el colegio de la vereda es agropecuario. Uno aprendió allí sobre los animales, el cómo se
inyecta, las purga y vitaminas, sobre los cultivos limpios y orgánicos, eso uno también
ahorita lo aplica para cultivar” (E2). De esta manera, se puede decir que desde el sector
educativo se vienen adelantando actividades de promoción en sistemas de cultivos
limpios y producción animal en ambientes inocuos que no atenten con la vida de los
seres humanos. En la Tabla 6 se resumen las dinámicas sociales según subcategorías
de análisis dentro de la categoría Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Tabla 6. Dinámicas sociales en Seguridad Alimentaria y Nutricional
CATEGORIA
DE ANALISIS SUBCATEGORIA DINAMICAS SOCIALES RESPUESTAS
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AL
SE
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Se observa la relación directa de los cambios en el
clima y la adecuada producción de alimentos, además
de ello las alternativas tecnológicas para contrarrestar
las problemáticas ambientales.
12
SE
GU
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AD
ALIM
EN
TA
RIA
Se reconoce que hay productos que históricamente
se cultivaban y ahora no, por la sub-especialización
de los territorios para la producción.
6
SE
GU
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AD
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ICIO
NA
L
La población interioriza las nociones salud-
enfermedad en relación a los sistemas de
industrialización del campo, sin embargo no es
6
58 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
CATEGORIA
DE ANALISIS SUBCATEGORIA DINAMICAS SOCIALES RESPUESTAS
posible materializarlo en acciones preventivas ya que
esta industrialización es la que moviliza el mercado
actual, garantiza la supervivencia y controla las
dinámicas de costo-beneficio en la cadena de
producción territorial S
EG
UR
IDA
D
HU
MA
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Promoción de sistemas en cultivos limpios y
producción animal en ambientes inocuos que no
atente con la vida de los seres humanos.
16
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas.
4. Capítulo Discusión
4.1 Relación del acceso y uso de la tierra con la soberanía alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Desde el postulado de soberanía alimentaria, se fundamenta el desarrollo de un modelo
de producción campesina sostenible que favorece a las comunidades y su medio
ambiente, dando prioridad a la producción y el consumo local de alimentos,
proporcionando el derecho de proteger a los productores locales de las importaciones a
bajo costo y de controlar la producción, garantizando los derechos de uso y gestión de
tierras, territorios, agua, semillas, ganado y biodiversidad por parte de quien produce los
alimentos. Se puede afirmar que, la relación entre acceso y uso de la tierra es
directamente proporcional a la soberanía alimentaria de una comunidad, argumentado
desde la soberanía territorial, en donde cada sujeto es participe de las decisiones que se
den sobre su territorio, en este orden de ideas, la soberanía de la población participe de
esta investigación se encuentra fragmentada por las secuelas de la revolución verde, en
donde la industrialización del campo atrajo empresas quienes crearon necesidades de
cultivo, monopolizando los productores y trasladando los alimentos tradicionalmente
cultivables de la zona. De esta manera, se fue perdiendo la soberanía territorial y
alimentaria de la comunidad entregándole su salud y tradición a las nuevas economías
de mercado y jugando un rol pasivo en las políticas agrarias implementadas.
El derecho al consumo sano, nutritivo y culturalmente apropiado de alimentos se ha
disminuido parcialmente, dándole paso, a la producción a gran escala, la cual incursiono
con el uso de agroquímicos, los cuales, atentan en el desarrollo natural de los suelos, las
semillas y los cultivos. Del mismo modo, la burocracia política a nivel departamental y
nacional frente a la protección de recursos naturales y costumbres agropecuarias
60 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
ancestrales potencio el desencadenamiento acelerado del deterioro ambiental y de
tierras, ocasionando un extractivismo de corte lucrativo sin medir las consecuencias en la
salud y bienestar de quienes viven en dichos territorios.
Entendiendo que, la soberanía alimentaria es una precondición para obtener seguridad
alimentaria y nutricional genuina, al no evidenciarse una soberanía en el territorio, se
atenta directamente con la seguridad alimentaria y nutricional de la comunidad,
aumentando así los niveles de pobreza, desnutrición y enfermedad de la población.
Desde los cambios estructurales se debe priorizar lo referido a los costos de la tierra, de
la tecnología, los insumos y el crédito, ya que, se requiere la racionalización de la
distribución de la tierra y la organización para la producción. Esta tarea ha de resolverse
con base en la producción de los volúmenes requeridos de bienes básicos para atender y
complementar la canasta alimentaria según su composición regional, a partir de la
información disponible sobre la población, las áreas potenciales y volúmenes de
producción y requerimientos técnicos (condiciones de los suelos, infraestructuras,
incluyendo riegos, tecnologías aplicadas, disponibles y requerimientos de investigación)
(41).
El estado en desarrollo de una política efectiva de reforma del campo y de la agricultura,
ha de ser coherente en las definiciones estratégicas nacionales sobre destinación de las
regiones y ecosistemas, políticas de asentamientos humanos y fronteras, como
propósitos de la sociedad y del estado en el corto, mediano y largo plazo. Su base cierta,
ha de ser la voluntad de preservación y desarrollo de la nacionalidad y del patrimonio
ecológico sostenible, sobre las bases de la convivencia y el respeto mutuo entre quienes
la componen. En este sentido, la política agraria y sus instrumentos han de enmarcarse
dentro de una perspectiva más amplia y comprehensiva; su objetivo sería configurar un
sistema de relaciones sociales, económicas y políticas urbano-rurales más equilibrado e
inclusivo, y su instrumento central sería un ordenamiento territorial orientado hacia la
racionalización de la ocupación del espacio. (42)
El fortalecimiento de las organizaciones de producción de bienes agrícolas básicos en
espacios aledaños a los centros de consumo, propician y afianzan el asentamiento y
estabilización de pequeños y medianos productores en los territorios, abren perspectivas
de agregación de valor en finca y en parcelas y, por tanto, generación de empleo,
Capítulo 4 Discusión 61
encadenamientos que facilitan la descongestión de las grandes ciudades y la
configuración de nuevos patrones de asentamiento en beneficio de la revaloración
económica, social y política de la vida rural. La organización de la producción requiere
una aproximación regionalizada que tenga en cuenta las vocaciones, aptitudes y
requerimientos técnicos de los territorios, con proyección a garantizar producciones
sostenibles, teniendo en cuenta procedimientos para la protección de los ecosistemas
(suelos, bosques y aguas), así como, la dotación y mantenimiento de infraestructuras (de
protección de cuencas y micro cuencas, riego) (41).
La organización para la producción y el fortalecimiento de capacidades de las economías
campesinas productoras de los bienes de origen agrícola y la ampliación de
disponibilidad de tierras con medidas redistributivas en donde sea necesario el riego, las
vías, la electrificación, los créditos y asistencia técnica, facilitan la reestructuración y
evitan su fragmentación. Esta reorganización productiva ha de buscar la
complementación de la producción campesina con la de las medianas y grandes
unidades, de acuerdo con las capacidades y ventajas para atender la demanda,
facilitando la agregación de la oferta mediante la organización de los productores, el
establecimiento de procesos de transformación en finca y parcelas, además, de la
organización de la distribución de los bienes producidos, a través de la coordinación
entre las organizaciones de productores y las de consumidores (asociaciones,
cooperativas) en los distintos eslabones de la cadena agroalimentaria (41). Estos
postulados se encuentran actualmente en la base de las políticas sectoriales, sin
embargo, se hace indispensable la organización de productores campesinos, que
trabajen por la defensa de la soberanía alimentaria y territorial, aportando directamente a
la seguridad alimentaria y nutricional de la población.
4.2 Asociatividad
En el mundo actual se entiende la asociatividad como una estructura en auge que
beneficia las economías sociales, conceptualmente se conoce como una serie de
acuerdos de cooperación o colaboración mutua entre un colectivo, utilizados como
estrategia en beneficio de un negocio (43). Múltiples autores han trabajo en la
significación de este concepto y frente al tema puntualizan desde diferentes perspectivas,
62 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
de acuerdo al contexto en el que desenvuelven. En la actualidad, la asociatividad se está
convirtiendo en un mecanismo de desarrollo sostenible y sostenido para muchas
empresas, especialmente para las pequeñas y medianas empresas (PyMes), entre los
diferentes significados se apreciar el de Rosales, quien define la asociatividad como; "un
mecanismo de cooperación entre empresas pequeñas y medianas, en donde cada
empresa participante, manteniendo su independencia jurídica y autonomía gerencial,
decide voluntariamente participar en un esfuerzo conjunto con los otros participantes
para la búsqueda de un objetivo común (44). Así mismo, Pallares plantea que, desde una
visión territorial, la asociatividad se contemplada como la cooperación entre los actores
locales para promover y alcanzar el desarrollo sostenible y vincular competitivamente al
territorio a las corrientes económicas mundiales (45).
Según Pérez y Múnera los principios de cualquier proceso de asociatividad son; 1)
generar confianza, esto es cohesión entre empresarios, confianza en el proceso
asociativo en sí, generación y seguimiento de metas; 2) Integralidad desde el enfoque
sistémico, funcionamiento correcto de las áreas de la empresa y la empresa como tal y 3)
protagonismo empresarial, participación de las empresas en el diseño, el seguimiento y
la financiación del proceso (46). De esta manera, se puede entender que la asociatividad
empresarial se centra en; una disminución de costos, mejoramiento la productividad,
eficiencia, eficacia, acceso a tecnología moderna y avanzada y mejoramiento -
aprovechamiento del proceso de aprendizaje, por medio del intercambio de experiencias
o especializándose en las ventajas productivas de las empresas. Además, al tener
objetivos comunes de corto, mediano y largo plazo, guiados hacia el desarrollo sostenido
y sostenible de la competitividad con la colaboración de los empresarios, el gobierno y
demás agentes económicos, es más fácil lograr un buen funcionamiento de la
asociatividad (47).
Actualmente, la asociatividad empresarial se ha convertido en una herramienta capaz de
mitigar los efectos de la globalización, ya que, permite que las pequeñas y medianas
empresas (PyMes) se afiancen no solo en los mercados internos, sino que también
puedan competir en los mercados externos, mejorando su estructura de costos, para así,
tener precios competitivos y productos de buena calidad. Ante la globalización y las crisis
de innumerables economías, se generan nuevos procesos en los que los países
evidencian la necesidad de buscar nuevos enfoques, que apoyen no solo a las grandes
empresas, sino también a las pequeñas y medianas, surgiendo así, la asociatividad
empresarial entre los pequeños y medianos productores como la mejor alternativa de
Capítulo 4 Discusión 63
competencia económica (47) la asociatividad empresarial es una estrategia para visionar
y superar las limitaciones que se dan en el proceso económico y poder potenciar las
fortalezas, que lleven a constituir grupos empresariales (48).
Desde las principales formas de asociatividad se encuentran cuatro; a) las redes
empresariales, principales componentes de las cadenas productivas, se definen como
conjuntos de relaciones entre las unidades productivas para superar obstáculos y
conquistar mercados más allá de los alcances individuales, siendo procesos que
involucran las esferas no solo de la producción de una mercancía, sino también de su
distribución y comercialización. b) Las cadenas productivas, son sistemas conformados
por la interacción entre diversos participantes ya sea de forma directa o indirecta en la
producción de bienes o servicios, que están presentes desde la fabricación, hasta el
consumo de estos, es decir, que participan en todas las instancias de la cadena
productiva, se plantea, la existencia de dos tipos de cadenas, la del productor y la del
consumidor, las cuales, al final son solo estrategias de cooperación que se desarrollan a
partir de la búsqueda de una mayor competitividad (49) c) clusters, entendidos como
ejemplos de aglomeraciones, que representan otro tipo de asociatividad, son todo lo
contrario a las redes, en estos se asocian por afinidades productivas o comerciales, sin
construirse relaciones sociales como sucede en las redes, en los clusters se unen
diversas empresas, pertenecientes a un mismo sector, bajo un mismo territorio,
concentrando a proveedores, productores, clientes y demás participantes del proceso
productivo, teniendo como fin, obtener mejores resultados en sus procesos. Las
empresas que participan en los clusters, pueden desempeñar las mismas o diversas
actividades, y se pueden integrar de forma vertical u horizontal con el fin de encontrar
una eficiencia colectiva, que traiga consigo beneficios y mayores rendimientos
económicos. Las compañías que quieran pertenecer a dichos clusters deberán ser
especializadas, competitivas, innovadoras, de un alto nivel tecnológico en cuanto a su
producción y adopción, trabajar en coordinación con las políticas públicas y las
universidades como generadoras de conocimiento y estar localizadas geográficamente
en torno a los recursos naturales que necesite, y d) Los distritos industriales, son una
forma de organización industrial en la que se unen empresas de un mismo sector que
generan una mayor innovación, con productos altamente diferenciados, competitivos y de
mayor calidad(49).
64 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
La asociatividad empresarial se ha diversificado rápidamente, dándose a conocer de
múltiples formas, además de las ya mencionadas, por ende, es preciso tener en cuenta
que existen otras formas de asociatividad en su mayoría temporales como las alianzas
estratégicas, los consorcios y las uniones temporales. Las alianzas estratégicas, son
acuerdos de organización y políticas de operación, en donde, empresas separadas
comparten autoridad administrativa, establecen relaciones sociales y una posición
conjunta. Además, se establece una relación fundamental que implica la cooperación de
responsabilidades en un proyecto, es decir, la unión de esfuerzos y recursos para
alcanzar mayor producción y mejores niveles de competitividad, a través de la economía
solidaria. Los consorcios, se establecen desde la Ley 80 de 1993 artículo 7° donde se
plantea que, “dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta
para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en
desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarán a todos los miembros que lo
conforman”, y, la unión temporal, la cual, se entiende a partir de la Ley 80 de 1993
artículo 7 como; “dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta
para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las
sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los
miembros del proyecto asociativo temporal”( 47)
Desde lo anteriormente descrito de la asociatividad y lo explorado con la comunidad
participante en esta investigación, se encuentra un tipo de asociación jerarquizada, tipo
empresarial, en donde exportadoras realizan lectura de necesidades comerciales y
posibles territorios productivos. Se encuentra, que el municipio de Ramiriquí tiene un
capital laboral adecuado para tal fin. A continuación, se describen los hallazgos
evidenciados durante el trabajo de campo de forma gráfica y textual.
Capítulo 4 Discusión 65
Ilustración 7 Asociatividad.
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas, Programa Atlas-ti
En este texto, se entenderá asociatividad como, la cooperación entre los actores locales
para promover y alcanzar el desarrollo sostenible y vincular competitivamente al territorio
en las corrientes económicas mundiales (45). En la vereda el Escobal municipio
Ramiriquí- Boyacá, se identifican dinámicas de cooperación y asociación de actores
locales, trabajando por objetivos comunes, además, la eficacia de las asociaciones
dentro de la comunidad está regido por la demanda económica de los productos en cierto
tiempo establecido, es así, como anteceden intentos de organización alrededor de la
producción agrícola. En relación a lo anterior, los habitantes reportan que, hubo
asociaciones, pero no habían dado fruto, ya que, llega un buen precio y la gente lo que
hace es cada uno para su lado y no son serios como en empresa, así, no hay resultados
(E5) Sin embargo, se identifica que en la mayor parte del territorio veredal existe
producción de uchuva tipo exportación. Al respecto los pobladores comentan tener una
asociación de uchuveros ya constituida desde hace varios años. Específicamente un
habitante reporta, ser el representante legal de una asociación de productores
agropecuarios que trabajan el tema de uchuva nacional y de exportación desde hace 7
años, AGRO – EXPO es la asociación de uchuveros de la vereda el Escobal (E8).
66 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
Al indagar con el campesino sobre la conformación de AGRO – EXPO, se observa que la
voluntad política de la época fue quien impulso la estrategia de asociatividad en el
municipio y la vereda el Escobal, es así, como se narra la conformación de dicha
asociación; desde la administración del 2001- 2003, en donde, enviaban un capacitador
para que enseñara que era una asociación. y como todo en un principio unos que sí y
otros que no, al inicio se pensaba en cultivar tomate, y entonces, el capacitador, que era
un ex alcalde del municipio de Ciénega quien, ya había hecho la experiencia allá de la
uchuva, aconsejo este producto… cuando se empezó a cultivar por acá no conocían la
uchuva, esa fruta se daba por ahí de a una matica, nos dijeron que nos habíamos vuelto
locos sembrando un poco de matas que se daban en el monte, y poco a poco a lo que
fueron mirando todo fue cambiando… se han tenido muchas experiencias, la venta a
intermediarios quienes en varias ocasiones nos robaron el dinero de la producción, luego
de ello se tocaron varias puertas de exportadoras hasta encontrar una empresa en Chía
– Cundinamarca, ahí nos tocaba llevarla hasta allá, eso era un costo adicional, siempre,
era más o menos por canastilla que llevábamos de 8 kilos un pago de 3 mil – 4 mil pesos
y cuando los precios estaban baratos se vendía la canastilla en 3 mil, el valor nada más
del acarreo y nos tocaba así, para no quedarnos con el producto, pues igual seria
perdida… después, del primer proyecto que se sacó, pudimos llevar a AGRO – EXPO a
una gira por chía, para ver cómo era el proceso que le hacían y entonces ahí nos vieron
las ganas de trabajar, un ingeniero nos dijo, que si sembrábamos juiciosos nos escogía, y
nos explicó la calidad de uchuva que necesitaban, en esa época fuimos como 16
asociados de AGRO- EXPO el Escobal y el Común, los cuales, nos comprometimos a
sembrar y fue así como logramos conseguir una maquila para el municipio (E8). Con lo
descrito anteriormente, se puede decir que la conformación de una asociación es un
proceso arduo, de trabajo en equipo y con bases educativas que den fortaleza.
En la exploración de dinámicas en relación a la noción de asociatividad, se observa que
las personas que hacen parte de la organización expresan claramente las facultades que
se debe tener para hacer parte de un proceso como el que se viene realizando en la
vereda con AGRO EXPO, de esta manera, un asociado expresa que, para ser socio,
primero hay que tener buena intención de trabajar en equipo, asistir a una capacitación
de asociatividad, tener ganas de hacer las cosas bien y con compromiso, ser persona
firme y sembrar para entre todos cumplir con la producción que se nos solicita (E6). Otros
ejercicios de asociatividad se han desarrollado alrededor de la mora y la leche, estos
Capítulo 4 Discusión 67
productos tradicionales en el territorio, son reconocidos por los pobladores como base de
su economía local, por ello, se han conformado cooperativas que buscaban mejorar los
ingresos familiares y locales por medio de la organización comunitaria. Los pobladores
reportan que, en el momento hay una asociación de lecheros, la cual no está
funcionando muy bien, por el cuidado riguroso que se le debe tener a la leche, no tienen
aún la educación que se debiera en cuestiones de calidad y normas de higiene que le
piden a los lácteos para ser comercializados…de la mora se conocía una familia arriba
en la parte del común que producía, y ellos trataron de organizarse y conformar una
asociación de moreros, pues es una familia de 15 personas y es más fácil trabajar en
familia… yo, ahora estoy haciendo un sondeo, con el mercado de las moras, para poder
recoger todas las que se producen en Ramiriqui, sin embargo, ha sido difícil porque la
mora no tiene tanta salida, generalmente es más un consumo nacional… para
exportación, si se han dado algunos casos, pero no son grandes, entonces, estamos
haciendo un sondeo del producto para llevarlo a Bogotá y venderlas directamente al
consumidor final, no llevarlo a corabastos, ni vendérselas acá al intermediario. Sin
embargo, es difícil garantizar la calidad del producto, la única manera seria que los
productores de mora tuvieran una bodega en Bogotá, con unos sistemas de refrigeración
y ambientales buenos y con un sistema de distribución al diario, para que funcionara bien
la propuesta de cooperativa de moreros del municipio (E15). Al respecto se puede
deducir que la población reconoce la importancia del trabajo desde el nicho familiar como
base de los procesos comunitarios, del mismo modo, la educación en técnicas de
producción es indispensables para el desarrollo de productos alimentarios, en todo ello,
se visualiza la necesidad de la voluntad política en cuestiones agrarias estructurales para
la eficaz conformación de asociaciones que coadyuven al mejoramiento de la economía
local en los territorios.
4.3 Propuesta que contribuye a la construcción de soberanía alimentaria de la comunidad de la Vereda el Escobal – Municipio Ramiriquí Boyacá.
A partir, de lo evidenciando en la exploración de dinámicas sociales de la comunidad de
la vereda el Escobal, la relación encontrada entre el acceso – uso de la tierra, la noción
68 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional y la percepción de la investigadora, la
propuesta que se plantearan a continuación, se centraran en la estrategia de
asociatividad, dándole un enfoque de base comunitario a este proceso organizacional
tradicionalmente del medio económico.
La asociatividad desde una perspectiva fenomenológica forma parte del mundo de la
intersubjetividad y los códigos de realidades compartidos por un conjunto de sujetos en
un espacio-tiempo común, singular y por ellos reproducido. Los actores sociales se
asocian voluntariamente, generan un nosotros y un nivel identitario al momento de co-
participar de la realización y satisfacción de un objetivo o necesidad convocante.
Empleando una definición contemporánea, del modo de acción vinculante y particular de
lo que Habermas reconoce como el “mundo de vida”; se puede señalar que la cualidad
asociativa se sustenta en una trama de relaciones internas, y acciones basadas en la
existencia de pautas comunicativas con las cuales se negocian reflexivamente las
pretensiones de validez de la coordinación de acciones de un modo horizontal, simétrico
y libre de coacción, por lo tanto, orientado en pos del entendimiento reflexivo entre los
sujetos (50)
Entre los rasgos específicos de la asociación entre sujetos, se incluye la satisfacción de
objetivos comunes, cooperación (todos ganan o pierden), apertura, diálogo y confianza
mutua, estas características, desde un punto de vista del funcionamiento de una
organización asociativa, suponen un mayor involucramiento y compromiso por parte de
los miembros, lo que permite a la organización el contar con el despliegue de las
energías requeridas para sus operaciones; compromiso que en su origen pudiera revestir
aspectos instrumentales, de sociabilidad, como de expresividad simbólica, según, sea el
sentido o fines de la asociación. En este orden de ideas, la asociatividad puede ser
incorporada como una potencialidad, un recurso de acción organizativo que se plasma en
las actividades y objetivos comunes de un colectivo, con mayor o menor grado de
formalización (estructura, roles, etc.) y en los cuales existe una voluntad manifiesta de
asociarse para realizar una actividad, que la individualidad no podría desarrollar (51).
Desde un punto de vista operacional, una organización asociativa es entendida como;
“aquella organización voluntaria y no remunerada de personas o grupos que establecen
un vínculo explícito, con el fin de conseguir un objetivo común. La asociatividad así
Capítulo 4 Discusión 69
entendida abarca un universo más amplio que el denominado tercer sector, restringido
por lo general a organizaciones sin fines de lucro (filantrópicas o asistenciales). Incluye a
las organizaciones no gubernamentales de promoción y desarrollo, pero también a
asociaciones dedicadas principalmente al bienestar de sus propios miembros” (52). De
este modo, la asociatividad que se propone implementar, es el despliegue de la
individualidad en ámbitos sociales compartidos de integración social bajo premisas
(pautas, valores, identidades) propias del mundo de vida de los participantes,
estableciéndose modalidades de convivencia en la que se comparten afectos y
experiencias en situaciones de interacción cara a cara, sustentadas en la presencia y los
intercambios horizontales (51).
Desde la actualidad política del país, la cual despliega una seria de interacciones
sociales y económicas que interfieren en la vida de los sujetos, la asociatividad se
plantea dentro del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una
paz estable y duradera. En el apartado uno hacia un nuevo campo colombiano: reforma
rural integral, se expone que, el Gobierno fomentará y promoverá la asociatividad,
encadenamientos y alianzas productivas entre pequeños, medianos y grandes
productores así como con procesadores, comercializadores y exportadores con el fin de
garantizar una producción a escala y competitiva e insertada en cadenas de valor
agregado que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los habitantes del campo
en general y en particular de los pequeños productores. Para ello, brindará asistencia
técnica, jurídica y económica (crédito o financiamiento) a los pequeños productores, con
el fin de garantizar proyectos de economía familiar y asociativos, equilibrados y
sostenibles (53). De esta manera, se evidencia la voluntad política actual, la cual,
requiere los procesos organizativos, sin embargo, es importante configurar las bases de
asociatividad en la comunidad veredal de esta investigación centrándose en alianzas
comunitarias estables, a partir de las experiencias de asociatividad ya adquirida desde el
medio comercial.
Las diferentes experiencias exitosas de asociatividad en territorios rurales colombianos,
logran identificar que las personas que participan en algún tipo de asociaciones sociales
tienen mejores ingresos y mayores niveles de bienestar. Es así, como los lazos de
confianza que existen dentro de los miembros de una comunidad aportan al desarrollo.
Las organizaciones construidas con base en la confiabilidad, permiten que los negocios
70 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
se consoliden, así mismo, la participación en organizaciones sociales tiene como efecto,
facilitar la logística en la producción y en la comercialización. Dentro de las mayores
motivaciones que se encuentran en el mundo rural para asociarse con otros se observa;
la obtención de ventajas en las relaciones con clientes y proveedores, brindando mayor
poder de negociación con la contraparte logrando mejores precios, recursos compartidos,
es una estrategia que ayuda a la consecución de diferentes insumos para el aumento
efectivo de la producción, abordaje colectivo de problemas frente al clima y los recursos
naturales, visto desde la presión comunal a entidades gubernamentales logrando
movilizar soluciones efectivas a problemáticas presentes en el territorio.
Dentro del plan de desarrollo municipal de Ramiriquí se plantea gestionar un modelo
económico basado en la productividad con dos enfoques; uno, hacia la seguridad
alimentaria de la población del municipio, y el otro hacia la competitividad agropecuaria
como principal renglón de la economía. Para ello, se plantean diferentes programas
encaminados al desarrollo agropecuario de la zona en donde la asistencia técnica y
desarrollo rural para el aseguramiento de la productividad del campo y la seguridad
alimentaria proyecta la atención a pequeños y medianos productores apoyándolos con
asistencia técnica y trasferencia de tecnologías priorizando la población más
vulnerables, así mismo, se dará apoyo al emprendimiento rural y a la formulación e
implementación de proyectos empresariales de pequeños productores rurales jóvenes o
mujeres en condición de pobreza o vulnerabilidad. Teniendo en cuenta los indicadores
dados a los programas que se proyectan en el plan de desarrollo municipal, se puede
decir, que la estrategia asociativa comunitaria agrícola y pecuaria de orden horizontal, se
orienta al cultivo de alimentos sanos-seguros y la crianza de ganado doble propósito,
respetando los recursos naturales existentes y las tierras para el desarrollo económico.
A partir de la experiencia ya descrita de asociatividad AGRO –EXPO uchuveros de la
vereda el Escobal y las percepciones adquiridas en las entrevistas a profundidad
realizadas en el marco de esta investigación, se logra identificar que una de las mayores
pérdidas, es la memoria agrícola, la cual, se desdibujo dándole paso a la producción
extensiva de alimentos de exportación, monopolizando el territorio cultivable. De este
modo, es de interés de la investigadora aportar propuestas que recuperen el cultivo
ancestral de alimentos y así la soberanía alimentaria de la zona. A continuación, se
Capítulo 4 Discusión 71
describe la propuesta estructural para generar procesos de asociatividad comunitaria en
la vereda.
En primer lugar, una lectura adecuada de necesidad, en donde los sujetos pertenecientes
a la comunidad expongan sus principales potenciales, problemáticas y actores
involucrados en estos.
En segundo lugar, es indispensable la organización comunitaria, en donde se identifique
y se analicen los problemas, sus causas, efectos, finalidad de reunión comunal y el
porqué de la necesidad de cambio.
En tercer lugar, identificar posibles aliados institucionales que aporten a la construcción y
defensa de las costumbres agropecuarias del territorio, así mismo, el reconocimiento de
las habilidades de los habitantes de la zona y el fortalecimiento de sus capacidades en
relación con la asociación y el trabajo en comunidad.
Y, por último, construir un plan de acción entre los diferentes actores, a partir, de la
formación continua de sus integrantes, asistencia técnica permanente y replicación de
conocimiento a la otredad.
Lo expuesto anteriormente coadyuva a la conformación del tejido social comunitario, el
cual es fundamental en la construcción de asociación de base local, para el logro del
bienestar y la soberanía alimentaria de todos los habitantes.
5. Conclusiones y recomendaciones
5.1 Conclusiones
El curso de vida es un factor determinante en los sentidos y significados de las creencias
y costumbres de la población, se evidencia una diferenciación de los roles y acciones
cotidianas en relación a las generaciones. De este modo, la distribución de la población
se concentra en personas en edad productiva, se observa mayor cantidad de adultos,
etapa más cercana a la vejez, lo que implica una necesidad de relevo generacional sin
encontrar juventud para el desarrollo de estas dinámicas en el territorio. Desde la
perspectiva de género se diferencia según sexo y labores cotidianas, los hombres lo
perciben como factor asociado al desarrollo económico y social y las mujeres como una
doble carga de trabajo muchas veces parcialmente remunerado y no reconocido.
En el territorio se observa el manejo tradicional de parcelas, sin embargo, la distribución
en minifundios de la tierra para la producción, se sustenta por el control centralizado de
los latifundistas presentes actualmente en la vereda. Los recursos naturales se entienden
para la explotación y producción en función de un sistema económico, por ende, depende
del capital adquisitivo y de los recursos (agua y arboles) y servicios (luz y vías) que
pueda ofrecer el territorio.
Los cultivos que se realizan en el territorio han cambiado, ya que, se busca el
posicionamiento dentro de la economía de mercado, por ende, al obtener menor
rentabilidad de cultivos se adapta la producción a la demanda de los nuevos
mercados. Es así, como las tierras utilizadas para pastoreo se enfocan en la crianza de
ganado con finalidad lechera, en donde la calidad de los suelos es de vital importancia en
los resultados económicos que el productor espera. El ganado doble propósito, se
74 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
posiciona como abanderado dentro del territorio por sus mayores ganancias monetarias y
menor fuerza de trabajo en comparación con lo requerido en los cultivos de alimentos.
El comercio local se encuentra centralizado en plaza de mercado, se desarrolla por días
según objetivos de consumo, se identifica la intermediación como un factor negativo pero
necesario en el sistema económico del municipio. Por su parte, la producción
agropecuaria tradicional se enmarca en la crianza de animales con doble propósito y una
división de la producción agrícola en cultivos de subsistencia familiar y cultivos de
producción en masa para el desempeño laboral.
Frente al acceso y control comunitario de tierras, semillas y agua se evidencia presencia
de control para el acceso y el uso de semillas en cultivos para producción en masa y de
auto sostenimiento familiar, por la incursión de pestes que dificultan la conservación de
semillas tradicionales. Asociado a esto, el consumo de alimentos autóctonos de la región
ha disminuido y se observa un aumento en el consumo de alimentos procesados, de
influencia citadina y con esto la presencia de agroquímicos en toda la cadena productiva
actual.
En la seguridad ambiental de la población se observa la relación directa de los cambios
en el clima y la adecuada producción de alimentos, presentando dificultades importantes
en la efectiva producción agropecuaria. además de ello, las alternativas tecnológicas
para contrarrestar las problemáticas ambientales son reducidas, lo cual, ocasiona
pérdidas en la cadena productiva.
La seguridad alimentaria de la comunidad se ha visto afectada por la disminución en la
producción de alimentos que históricamente se cultivaban y ahora no, los campesinos
asocian está perdida de costumbres a la sub-especialización de los territorios para la
producción.
Frente a la seguridad Nutricional la población interioriza las nociones salud- enfermedad
en relación a los sistemas de industrialización del campo, sin embargo, no es posible
materializarlo en acciones preventivas, ya que, esta industrialización es la que moviliza el
mercado actual, garantiza la supervivencia y controla las dinámicas de costo-beneficio en
la cadena de producción territorial.
Conclusiones 75
En la seguridad humana se observa promoción de sistemas en cultivos limpios y
producción animal en ambientes inocuos que no atente con la vida de los seres
humanos, desde escenarios educativos que incorporan el sistema de prácticas
agropecuarias saludables.
Los ejercicios de asociatividad son estrategias que coadyuvan a mejorar la economía
local de las comunidades, dicho tipo de organización debe tener un enfoque comunitario
de base y una horizontalidad de los procesos que se construyan. Así mismo, la voluntad
política e institucional juega un rol indispensable en todo el desarrollo organizacional.
Dinámicas sociales relacionadas con la asociación comunitaria horizontal, son la base de
los procesos locales para el adecuado ejercicio de soberanía alimentaria de los
colectivos, aportando de forma significativa a la seguridad alimentaria de todos los
individuos pertenecientes al territorio.
5.2 Recomendaciones
Las garantías del campo, se deben materializar en acciones duraderas desde lo político,
económico y social, se hace indispensable involucrar a los jóvenes en procesos
asociativos garantes, los cuales beneficien al productor y preserven las tradiciones
culturales del territorio, promuevan las economías locales y el desarrollo social y
económico del municipio.
La educación permanente se posiciona dentro de los procesos comunales, como parte
indispensable en la introspección y evaluación de prácticas agropecuarias que afectan
los recursos naturales. La defensa del territorio por parte de quienes lo habitan consolida
la distribución equitativa de tierras, los procesos organizados contribuyen a la
recuperación ambiental y éxito económico de quienes constituyen dichas estrategias.
Los procesos organizativos con enfoque comunitario, promueven las economías de
mercado, garantizando así precios justos para el productor, impulsando el sector
76 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
agrícola, rescatando las memorias alimentarias de cultivo y preservando tradiciones
ancestrales de mercado.
La estructura asociativa para comercialización de productos, posiciona al productor como
sujeto decisivo en la negociación, garantizando precios adecuados y una mayor
rentabilidad. Del mismo modo, redistribuye los territorios diversificando el cultivo de
alimentos como principal mecanismo de abastecimiento comercial.
La autopercepción es parte fundamental del resurgir de las costumbres y la memoria
agropecuaria de la población, por ende, el reconocimiento a las labores ancestralmente
realizadas por dichos sujetos son parte fundamental del desarrollo económico y humano
del país, de esta manera, se debe proyectar hacia una producción tradicional que
promueva la adquisición de semillas autóctonas de la región.
Estrategias adecuadas en técnicas productivas amigables con el medio ambiente,
preservan el orden natural de los territorios, disminuyendo los eventos climáticos que
afectan la cadena productiva, se hace indispensable educar a la comunidad en
estrategias resilientes a eventos de orden natural, previniendo las perdidas productivas.
La implementación de estrategias educativas de recuperación de costumbres y
priorización de la alimentación familiar es primordial en el orden social y económico de la
producción y comercialización de alimentos. Se debe enaltecer los beneficios de
alimentos cultivables tradicionalmente en la zona, diversificando así la alimentación de la
comunidad y respetando el uso de tierras para autoabastecimiento alimentario familiar.
La alimentación como base de la nutrición del individuo se debe garantizar en calidad y
cantidad según se requiera, para ello, se necesita de una adecuada cadena de
producción agrícola, en donde se cultive con responsabilidad social y humana. Solo así,
se desdibujara la alimentación como parte de las economías y se resaltara como proceso
natural de supervivencia.
La formación educativa e implementación de prácticas agropecuarias limpias, ayudan a
preservar las tradiciones alimentarias de la región, enaltecen los procesos agrícolas y
pecuarios, benefician la salud de los individuos y disminuyen los costos de producción.
Conclusiones 77
Por ende, es necesario aplicar las técnicas adecuadas en producción de alimentos,
garantizando la inocuidad de los procesos pertenecientes a la cadena productiva.
Es necesario el desarrollo de instrumentos de política pública, que se diseñen, ejecuten y
evalúen con intervención territorial, que rescate el saber popular y las practicas
autóctonas del territorio, para ello, se demanda voluntad política y económica en la
redistribución de los recursos y oportunidades para el campo colombiano.
A. Anexo: Entrevista a profundidad (cuestionario de preguntas abiertas que apoyan al investigador)
1. ¿Tiene usted acceso a la tierra para producir alimentos?, ¿qué tipo de acceso?
(propia, arrendada, familiar, amediería /aparcería)
2. ¿A cuánta área tiene acceso? A quien pertenece la tierra a la que se accede en
su comunidad?
3. ¿A quién pertenece la tierra en la que realiza la producción.
4. ¿Para qué tipo de actividad usa la tierra a la accede (pastoreo, cultivo, cría de
ganado)?
5. ¿Cuál es la proporción del área de tierra utilizada para huerta, Pastoreo y cría de
ganado?
6. ¿Quiénes producen la tierra a la que se tiene acceso?
7. ¿Cómo cultiva los alimentos? prácticas tradicionales, mecanización (tractor),
riego, agricultura orgánica, buenas prácticas agrícolas, aplicación de
agroquímicos por calendario, según recomendaciones técnicas.
8. ¿Qué tipos de alimentos son lo que más siembra?
9. ¿Qué uso le dan a los alimentos que cultivan? Autoconsumo (en qué proporción y
cuales)- venta u otros (trueque, familiares y amigos).
10. ¿qué cambios ha tenido el acceso y uso de la tierra en la vereda y esto que
efectos ha tenido en la producción de alimentos
11. ¿Existen en su comunidad personas trabajando en conjunto por la producción de
alimentos? ¿se realiza convite?
12. pertenecen a alguna organización? cuáles son los objetivos de la organización
(comerciales, apoyo a la producción, crédito, políticos, sociales, culturales, etc.)?
a través de la organización han mejorado la producción y comercialización de los
alimentos?
80 Acceso a la tierra, Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
13. ¿Cuál uso se debería dar a la tierra y como se debería cultivar los alimentos?
14. ¿Cómo vende usted sus productos?
15. ¿Encuentra usted dificultades en el proceso de cultivo y distribución de los
alimentos?
16. ¿Cuál es la forma de comercio de alimentos en su municipio?
17. ¿De dónde provienen los alimentos que consumen en su hogar?
18. ¿Considera que los fertilizantes químicos afectan los cultivos? ¿conoce alguna
otra forma der fertilizar las tierras?
19. ¿Cuáles son los principales impactos del clima en la producción y qué hace para
afrontarlos? Como realiza usted el riego de sus cultivos? De donde traen el agua
para ello?
20. ¿Qué proporción de los jóvenes de su vereda realizan actividades de agricultura?
21. ¿Ha recibido apoyo de alguna entidad para la producción y comercialización de
los alimentos?
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