ประสทธ พทธศาสนศรทธา

มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย

การบรหารDevelopment Administrationการพฒนา

(01)-(08)_�����������������.indd 1 18/10/2561 12:45:56

ประสทธ พทธศาสนศรทธา

มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย

การบรหารDevelopment Administrationการพฒนา

(01)-(08)_�����������������.indd 1 18/10/2561 12:45:56

(2) | ประสทธ พทธศาสนศรทธา

มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย

พมพครงท 1 จำ�นวน 300 เลม ร�ค� 500 บ�ท

คณะกรรมการผทรงคณวฒ รศ.ดร.สรพล สยะพรหม พระมห�บญเลศ อนทปญโญ, รศ. ผศ.ดร.พเชฐ ทงโต ผศ.ดร.บษกร วฒนบตร

ประสทธ พทธศาสนศรทธา มห�วทย�ลยมห�จฬ�ลงกรณร�ชวทย�ลย

ISBN : 978-616-478-349-2

แบบปก-รปเลม : ประสทธ พทธศ�สนศรทธ�

ผรบผดชอบก�รจดพมพ : ประสทธ พทธศ�สนศรทธ� มห�วทย�ลยมห�จฬ�ลงกรณร�ชวทย�ลย

การบรหารการพฒนาDevelopment Administration

พมพทโรงพมพมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย๗๙ หม ๑ ต.ลำาไทร อ.วงนอย จ.พระนครศรอยธยา ๑๓๑๗๐ โทรศพท ๐๓๕ ๒๔๘ ๐๐๐ ตอ ๘๗๗๙

(01)-(08)_�����������������.indd 2 18/10/2561 12:45:57

ประสทธ พทธศาสนศรทธาตลาคม 2560

การบรหารการพฒนาเปนวชาวาดวยแนวคดและวธการในการพฒนาประเทศ มการนำาเสนอวธการวาดวยการพฒนาประเทศทจะไปสความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ และการสรางความทนสมย ในหนงสอเรองการบรหารการพฒนาเลมน..ไดเสนอความรเบองตนเกยวกบการบรหารการพฒนา, การบรหารการพฒนา : ทฤษฎการพฒนาเศรษฐกจ ทฤษฎการพฒนาสงคมทฤษฎการพฒนาการเมอง,แนวคดเกยวกบการวางแผนเพอการพฒนาการวางแผนเพอการพฒนาความสำาเรจในการพฒนาประเทศ การบรหารการพฒนาทเนนการบรหารโครงการพฒนาขนาดใหญของรฐ องคกรทเกยวของกบการบรหารการพฒนาในประเทศไทย การบรหารการพฒนากบการพฒนาการเมอง การบรหารการพฒนาเชงพทธ

หนงสอเลมนเขยนขนเพอประกอบการบรรยายวชาการบรหารการพฒนา..ของหลกสตรปรญญาตร มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลยอาจจะมบางสวนทยงไมสมบรณ แตเนอหากครอบคลมการศกษาทหลกสตรกำาหนดไว ผเขยนจะนำาขอบกพรองไปปรบปรงแกไขในโอกาสตอไป

คำานำา

(01)-(08)_�����������������.indd 3 18/10/2561 12:45:57

(4) | ประสทธ พทธศาสนศรทธา

มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย

(01)-(08)_�����������������.indd 4 18/10/2561 12:45:57

คำานำา ��������������������������������������������������������������������������������� (๓)สารบญ ��������������������������������������������������������������������������������� (๕)

บทท ๑ ความรเบองตนเกยวกบการบรหารการพฒนา ๑.๑ ความหมายของการบรหาร ....................................................................... ๔ ๑.๒ ความหมายของการพฒนา ....................................................................... ๙ ๑.๓ จดบรรจบของการบรหารและการพฒนา ...............................................๑๗ ๑.๔ ความหมายของการบรหารการพฒนา ....................................................๒๒ ๑.๕ ขอบขายของการบรหารการพฒนา ........................................................๓๗ ๑.๖ กระบวนทศนของการบรหารการพฒนา .................................................๔๒ ๑.๗ ความสำาคญของการบรหารการพฒนา ...................................................๔๘ ๑.๘ รฐประศาสนศาสตรกบการบรหารการพฒนา ........................................๕๒ ๑.๙ ปรากฎการณการศกษาวชาการบรหารการพฒนา ในสถาบนการศกษาไทย .........................................................................๕๕

บทท ๒ การบรหารการพฒนา : ทฤษฎการพฒนาเศรษฐกจ ๒.๑ ทฤษฏวาดวยขนตอนความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ............................๕๙ ๒.๒ ทฤษฏของเคนส ......................................................................................๖๓ ๒.๓ ทฤษฏของโจเซฟ ชมปเตอร ....................................................................๖๕ ๒.๔ ทฤษฏวฏจกรแหงความยากจน ..............................................................๖๙ ๒.๕ ทฤษฏระบบเศรษฐกจทวลกษณ .............................................................๗๒ ๒.๖ ทฤษฏของเลวส ......................................................................................๗๕ ๒.๗ ทฤษฏของเรนสและเฟย(Gustav Ranis & John C.H. Fei) ..................๗๖ ๒.๘ ทฤษฏนโอมารกซสต ..............................................................................๗๗ ๒.๙ ทฤษฏวงจรอบาทว .................................................................................๘๐ ๒.๑๐ ทฤษฏพงพา ........................................................................................๘๓ ๒.๑๑ ทฤษฏการเจรญเตบโตทสมดลกบการเจรญเตบโตทไมสมดล .................๘๖

สารบญ

(01)-(08)_�����������������.indd 5 18/10/2561 12:45:57

(6) | ประสทธ พทธศาสนศรทธา

มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย

บทท ๓ การบรหารการพฒนา : ทฤษฎการพฒนาสงคม ๓.๑ ทฤษฏวาดวยความทนสมย .....................................................................๙๓ ๓.๒ ทฤษฎศกยภาพการพฒนาและการแพรกระจาย ....................................๙๘ ๓.๓ ทฤษฎความทนสมยดวยการสอสาร ....................................................๑๐๐ ๓.๔ ทฤษฎการแพรกระจายนวตกรรม .......................................................๑๐๒ ๓.๕ ทฤษฎการพฒนาสงคมของดร.เอนสมงเงอร ........................................๑๐๔ ๓.๖ แนวคด Culture Lag และความคดของ Benno Galjart ...................๑๐๖ ๓.๗ ทฤษฎการควบคมทางสงคม ................................................................๑๐๘ ๓.๘ ทฤษฎอคตแหงความเปนเมอง.............................................................๑๑๐

บทท ๔ การบรหารการพฒนา : ทฤษฎการพฒนาการเมอง ๔.๑ ทฤษฏการพฒนาการเมองตามแนวคด Lucian W. Pye .....................๑๑๔ ๔.๒ ทฤษฏการพฒนาการเมองตามแนวคด Gabriel Almond กบ Bingham Powell ..........................................๑๒๐ ๔.๓ ทฤษฏการพฒนาการเมองตามแนวคด C.H. Dodd ............................๑๒๔ ๔.๔ ทฤษฏการพฒนาการเมองตามแนวคด S.N. Eisenstadt ....................๑๒๕ ๔.๕ ทฤษฏการพฒนาการเมองตามแนวคด Fred R. Von der Mehden .๑๒๖ ๔.๖ ทฤษฏการพฒนาการเมองตามแนวคด Samuel P. Huntington ......๑๒๗ ๔.๗ ทฤษฏการพฒนาการเมองตามแนวคด Fred W. Riggs ......................๑๒๘ ๔.๘ การพฒนาการเมองตามแนวคด ชยอนนต สมทวณช ..........................๑๒๙ ๔.๙ การพฒนาการเมองตามแนวคดลขต ธรเวคน ......................................๑๓๐ ๔.๑๐ การพฒนาการเมองตามแนวคด พงศเพญ ศกนตาภย .........................๑๓๑

บทท ๕ แนวคดเกยวกบการวางแผนเพอการพฒนา ๕.๑ แนวคดเกยวกบการวางแผนพฒนา .....................................................๑๓๖ ๕ ๒ ความหมายของการวางแผนพฒนา ...................................................๑๓๘ ๕.๓ . ความสำาคญของการวางแผนพฒนา ...................................................๑๔๐ ๕.๔ วตถประสงคในการวางแผน ...............................................................๑๔๑ ๕.๕ ประเภทของการวางแผนพฒนา .........................................................๑๔๒

(01)-(08)_�����������������.indd 6 18/10/2561 12:45:57

การบรหารการพฒนา Development Administration

| (7)

๕.๖ องคประกอบของการวางแผนพฒนา ......................................๑๔๓ ๕.๗ ความสมพนธของการวางแผนและการบรหาร ......................๑๔๓ ๕.๘ ประวตการพฒนาประเทศไทยกบแผนพฒนา ........................๑๔๔ ๕.๙. ววฒนาการการวางแผนของไทย จากการวางแผนสาขาสแผนกลยทธ .......................................๑๔๕ ๕.๑๐ กระบวนการวางแผนพฒนาประเทศ .....................................๑๕๔ ๕.๑๑ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต .................................๑๕๙

บทท ๖ การวางแผนเพอการพฒนาความสำาเรจในการพฒนาประเทศ ๖.๑ การพฒนาเศรษฐกจ (Economics Development) ..............๑๘๔ ๖.๒ แนวทางการพฒนาเศรษฐกจไทย ..........................................๑๘๕ ๖.๒ การแกปญหาความเหลอมลำ� ..................................................๑๙๑ ๖.๓ ความเหลอมลำ�ดานเศรษฐกจ ................................................๑๙๗ ๖.๔ ความเหลอมลำ�ทางดานทรพยากร .........................................๒๐๒ ๖.๔ ความเหลอมลำ�ทางดานสทธและโอกาส .................................๒๐๖ ๖.๕ สทธและโอกาสในการมสวนรวมทางการเมอง ........................๒๐๙

บทท ๗ การบรหารการพฒนาทเนนการบรหารโครงการพฒนาขนาดใหญของรฐ ๗.๑ ความหมายของการบรหารโครงการของรฐ .............................๒๑๘ ๗.๒ ความหมายของการบรหารโครงการพฒนา ..............................๒๑๘ ๗.๓ ประเภทของโครงการพฒนา ....................................................๒๑๙ ๗.๔ การกำาหนดและการวเคราะหนโยบาย การพฒนาขนาดใหญของรฐ ....................................................๒๒๐ ๗.๕ การจดการโครงการพฒนาขนาดใหญของรฐ ...........................๒๓๐ ๗.๖ ผลกระทบจากการพฒนาในโครงการขนาดใหญของรฐ ...........๒๘๙ ๑. การระบายนำ�และการปองกนนำ�ทวม ................................๒๙๑ ๒. คณภาพนำ�ผวดน ................................................................๒๙๑ ๓. คณภาพอากาศ ...................................................................๒๙๒ ๔. ผลกระทบดานเสยง ............................................................๒๙๒ ๕. นเวศวทยาบนบก ................................................................๒๙๓ ๗. การใชทดน ..........................................................................๒๙๓ ๘. การคมนาคม .......................................................................๒๙๔ ๙. ระบบสาธารณปโภค ...........................................................๒๙๔

(01)-(08)_�����������������.indd 7 18/10/2561 12:45:57

(8) | ประสทธ พทธศาสนศรทธา

มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย

บทท ๘ องคกรทเกยวของกบการบรหารการพฒนาในประเทศไทย ๘.๑ สำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต (สศช.) ...................................................................๒๙๖ ๘.๒ องคกรรฐวสาหกจและการแปรรปวสาหกจ .........................................๓๐๔ ๘.๓ องคกรพฒนาเอกชน ............................................................................๓๒๔ ๘.๔ องคการมหาชน ...................................................................................๓๓๘ ๘.๕ องคเครอขายทางสงคม .......................................................................๓๖๘

บทท ๙ การบรหารการพฒนากบการพฒนาการเมอง ๙.๑ ความหมายของคำาวา “การพฒนาทางการเมอง” ...............................๓๘๐ ๙.๒ พฒนาการของการพฒนาการเมองไทย ...............................................๓๘๕ ๖.๓ การบรหารการพฒนาในการปกครองสวนทองถน ...............................๓๙๓ ๙.๔ การกำาเนดและพฒนาการการเมองภาคพลเมอง .................................๔๑๐ ๙.๕ การวางแผนการพฒนาการเมองไทย ...................................................๔๑๘ ๙.๖ ปญหาการคอรรปชนกบผลกระทบตอการพฒนาการเมอง .................๔๔๘

บทท 10 การบรหารการพฒนาเชงพทธ ๑๐.๑ แนวคดการพฒนาตามแนวทางพระพทธศาสนา .................................๔๖๒ ๑๐.๒ เครองมอการบรหารการพฒนาตามแนวพทธศาสนา ..........................๔๖๙ ๑๐.๓ การบรหารการพฒนาตามตวแบบเศรษฐศาสตรเชงพทธ ....................๔๘๐ ๑๐.๔ การประยกตหลกพทธธรรมเพอการบรหารการพฒนา ........................๔๙๕ ๑๐.๕ จรยธรรมสำาหรบนกพฒนา ..................................................................๕๐๙

บรรณานกรม ��������������������������������������������������������������������������������๕๓๗

(01)-(08)_�����������������.indd 8 18/10/2561 12:45:57