สารนิพนธ์ ของ นิติพงษ์...
TRANSCRIPT
การเมองศรลงกาหลงไดรบเอกราช : กรณศกษา กบฏทมฬอแลม (ค.ศ. 1948 - 2009)
สารนพนธ
ของ
นตพงษ ปญญาวงษ
เสนอตอบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ เพอเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร
ปรญญาศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาประวตศาสตร
มถนายน 2555
การเมองศรลงกาหลงไดรบเอกราช : กรณศกษา กบฏทมฬอแลม (ค.ศ. 1948 - 2009)
สารนพนธ
ของ
นตพงษ ปญญาวงษ
เสนอตอบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ เพอเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร
ปรญญาศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาประวตศาสตร
มถนายน 2555
ลขสทธเปนของมหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ
การเมองศรลงกาหลงไดรบเอกราช : กรณศกษา กบฏทมฬอแลม (ค.ศ. 1948 - 2009)
บทคดยอ
ของ
นตพงษ ปญญาวงษ
เสนอตอบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ เพอเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร
ปรญญาศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาประวตศาสตร
มถนายน 2555
นตพงษ ปญญาวงษ. (2555). การเมองศรลงกาหลงไดรบเอกราช : กรณศกษา กบฏทมฬอแลม
(ค.ศ. 1948 - 2009). สารนพนธ ศศ.ม. (ประวตศาสตร). กรงเทพฯ: บณฑตวทยาลย
มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ. อาจารยทปรกษาสารนพนธ: อาจารยสญญา ชวะประเสรฐ.
ศรลงกาเปนประเทศทมความหลากหลายทางชาตพนธของประชากรในชาต ซงในจานวน
ประชากรทงหมด ชาวทมฬและชาวสงหล เปนสองกลมชาตพนธทมความขดแยงระหวางกนมาโดย
ตลอด ตงแตสมยกอนอาณานคม สมยอาณานคม กระทงสมยเอกราช ความขดแยงระหวางชน
สองเชอชาตกไมไดลดลง กลบไดเพมระดบความรนแรงมากขน โดยทฝายทมฬนนมกลมพยคฆ
อสระแหงทมฬอแลมเปนผ นาในการตอส ฝายพวกสงหลนนเนองจากมจานวนประชากรมากทสดใน
ประเทศ จงเปนพวกทไดจดตงรฐบาลของศรลงกาทกสมยตงแตไดรบเอกราช และไดใชอานาจรฐ
เปนเครองมอในการตอสกบฝายทมฬ ทาใหพวกสงหลเปนฝายทไดเปรยบในการตอสอยเสมอ แต
ถงแมจะอยในฐานะไดเปรยบกตาม พวกสงหลซงเปนรฐบาลและกมอานาจรฐ กไมสามารถเอาชนะ
พวกทมฬทมกลมพยคฆอสระแหงทมฬอแลมไดโดยงาย เนองจากเหตผลสองประการไดแก ประการ
แรกฝายสงหลเองไมไดมความเปนเอกภาพ เพราะมการแยงชงอานาจทางการเมองระหวางสงหลสอง
กลม ไดแกพรรคสหชาตและพรรคเสรศรลงกา ซงทงสองพรรคการเมองสลบกนเปนพรรครฐบาลมา
ตลอดตงแตไดรบเอกราช ประการทสองการเมองภายในประเทศ ถกแทรกแซงจากมหาอานาจ
โดยเฉพาะอนเดย ทเขาแทรกแซงเพอแสดงออกถงความเปนมหาอานาจของภมภาคเอเชยใต เมอไม
สามารถยตความขดแยงโดยเรว ปญหาระหวางชาวสงหลและทมฬ ทไดพฒนาเปนปญหาระหวาง
กลมพยคฆอสระแหงทมฬอแลมกบรฐบาลกลางโดยเฉพาะ เปนระยะเวลาถง 26 ป จงสรางความ
เสยหายแกประเทศศรลงกาอยางมาก ทาใหเศรษฐกจของประเทศตกตา การเมองภายในขาดความ
มนคง และประชาชนทกเชอชาตทกศาสนา ไดรบความเสยหายทงชวตและทรพยสน
SRI LANKA POLITICS AFTER INDEPENDENCE : THE CASE STUDY OF TAMIL REBELS
(1948 – 2009)
AN ABSTRACT
BY
NITIPONG PUNYAWONG
Presented in partial fulfillment of the requirements for the
Master of Arts Degree in History
at Srinakharinwirot University
June 2012
Nitipong Punyawong. (2012). Sri Lanka Politics after Independence : The Case Study of
Tamil Rebels (1948 - 2009). Master’s Project, M.A. (History). Bangkok Graduate
School, Srinakharinwirot University. Project Advisor: Sanya Jeewaprasert.
Sri Lanka is a country with different ethnic groups. Out of those groups, the Tamil
and the Sinhalese have been in conflict for ages. Since the colonial period after the
independence of Sin Lanka the prolonged conflict has never subsided. On the contrary, the
conflict has become worse. The Tamil faction has the Liberation Tiger of Tamil Eelam
playing the dominant role in fighting against the Sinhalese. Since the Sinhalese outnumber
the Tamil, they are a better position to form government all the times since the
independence and use government power as a messes to fighting against the Tamil ; as
result, the Sinhalese are in are advantageous position all the time. Notwithstanding the
advantage, the Sinhalese still have difficulty winning the fighting against the Tamil led by the
Liberation Tiger of Tamil Eelam. If is so because of the two important factors: First the
Sinhalese have no unity; there are two political parties of Sinhalese competing for political
power: the United National Party and the Sri Lanka Freedom Party. Two Sinhalese Parties
have taken turns ruling the country since the independence. Second, the country has been
constantly intervened by India to show its great power in the South Asia Since the conflict
between the Sinhalese and the Tamil fails to come to an end and has lasted over 26 years
Needless to say, the conflict has careered untold damage to Sri Lanka. For instance, the
economic recession, the political instability, the loss of lives and property of all ethnic
groups living in Sri Lanka.
ประกาศคณปการ
การทสารนพนธชนนสาเรจลงไดดวยด ผ วจยไดรบความกรณาชวยเหลอจากบคคลหลาย
ทานดงน อาจารยสญญา ชวะประเสรฐ อาจารยทปรกษาสารนพนธ ซงไดใหความกรณาแกผ วจย
ตงแตเรมตนจนสาเรจเปนงานชนน ทงแนะนาแหลงสบคนขอมล วธการเขยน และใหคาปรกษา
ตามทเหนสมควร นอกจากนผ วจยขอขอบพระคณ ผศ.ดร. วงเดอน นาราสจจ ทไดกรณาเปนท
ปรกษาในชวงทงานชนนยงเปนการศกษาคนควาอสระ และผ วจยไดใชประโยชนจากงานเขยนของ
ทานดวย สดทายนผ เขยนขอขอบพระคณ ผศ. ดร. เชาวล จงประเสรฐ และ ผศ. สาวตร พสณพงศ ท
ไดกรณาเปนกรรมการสอบสารนพนธเลมน ทงการสอบเคาโครงและการสอบปากเปลา
ขอขอบพระคณทกทานอยางสงยง
นายนตพงษ ปญญาวงษ
สารบญ
บทท หนา
1 บทนา .................................................................................................. 1
เอกสารและงานวจยทเกยวของ........................................................................ 7
จดมงหมายในการศกษา ................................................................................ 9
ความสาคญของการศกษา ............................................................................. 9
ขอบเขตของการศกษา ................................................................................... 9
วธดาเนนการวจย........................................................................................... 9
แหลงขอมล................................................................................................... 10
2 ภมหลง............................................................................................... 11
ลกษณะทางภมศาสตรของศรลงกา................................................................ 11
การตงรกรากของชาวสงหลกอนสมยอนราธประ............................................... 13
สมยอนราธประ................................................................................. .......... 14
ศรลงกาสมยอาณานคม................................................................................ 19
3 ความขดแยงระหวางชนชาตทมฬและสงหล
ในศรลงกา ค.ศ. 1948 – 1983........................................................... 31
ความแตกตางระหวางทมฬและสงหล.............................................................. 34
การไดรบเอกราช........................................................................................... 38
การใชนโยบายสงหลนยมของรฐบาลศรลงกา
และการกอตงกลมทมฬอแลม...................................................................... 41
กลมทมฬอแลม (The Liberation of Tamil Eelam) หรอ LTTE......................... 43
สารบญ (ตอ)
บทท หนา
4 ความขดแยงระหวางกลมทมฬอแลม
และรฐบาลศรลงกา (ค.ศ. 1983 - 2009) ….................................. 54
การลงนามเพอสนตภาพครงท 1
และการแทรกแซงของอนเดย ค.ศ. 1983 – 1990...................................... 54
การลงนามเพอสนตภาพครงท 2 และการเปลยนแปลงของรฐบาลศรลงกา
จากการใชสนตวธเปนการใชกาลงเขาปราบปรามกลมกบฏ
ค.ศ. 1990 – 1995............................................................................. .. 64
กลมทมฬอแลมใชการประชาสมพนธตอสกบการปราบปราม
ของรฐบาลศรลงกา และการลงนามเพอสนตภาพครงท 3......................... 68
5 ผลของความขดแยง........................................................................ 76
ผลกระทบตอประชาชน............................................................................... 76
ผลกระทบตอเศรษฐกจ............................................................................... 80
ผลกระทบทางการเมอง............................................................................... 85
6 สรป................................................................................................. 97
บรรณานกรม............................................................................................... 101
อภธานศพท............................................................................................... 107
ประวตยอผทาสารนพนธ........................................................................... 109
บญชตาราง
ตาราง หนา
1 กลมผ นาของทมฬอแลม.................................................................................... 48
2 ปฏบตการครงสาคญของกลมทมฬอแลมตงแต ค.ศ. 1983 – 2009.......................... 71
3 จานวนผอพยพชาวทมฬในประเทศตางๆทวโลก...................................................... 78
4 พรรคการเมองทสาคญของศรลงกา......................................................................... 88
บญชภาพประกอบ
ภาพประกอบ หนา
1 ความสามารถดานภาษาองกฤษของประชากรชาวศรลงกา ค.ศ. 1999.................... 43
2 อาณาจกรทมฬอแลมของกลมทมฬอแลม………………………………………….. 58
3 เครองบนรบของกลมทมฬอแลม……………………………………………………. 67
4 สดสวนการเขาทางานในสาขาอาชพตางๆของประชากรศรลงกา
แยกตามเชอชาต (ค.ศ. 1971)............................................................................. 78
5 ความเสยหายจากเหตระเบดทจาฟฟนา............................................................. 80
6 ความเสยหายจากเหตระเบดทจาฟฟนา…………………………………………… 80
7 ชาวมสลมอพยพจากเขตภาคเหนอของศรลงกา................................................... 80
8 กองกาลงทเปนผหญงของกลมทมฬอแลม………………………………………….. 94
บทท 1
บทนา
การตอส ระหวางกลมกบฏแบงแยกดนแดนเชอสายทมฬและรฐบาลศรลงกาหลงไดรบเอก
ราช เปนปญหาความขดแยงระหวางพวกสงหลและพวกทมฬ ทสรางความเสยหายรายแรงแก
เศรษฐกจ สงคม และสงผลตอการเมองของศรลงกาอยางมาก เนองจากมการตอส โดยวธใชความ
รนแรง เชน การกอจลาจล การลอบสงหาร ยาวนานตงแต ค.ศ. 1983 – 2009 นกการเมองศรลงกา
ใชเปนเครองมอเพอเพมความนยมในการเลอกตง และมการแทรกแซงจากประเทศมหาอานาจ
โดยเฉพาะอนเดย ทตองการแสดงออกถงความเปนมหาอานาจในภมภาคเอเชยใต ทาใหการเมอง
ของศรลงกาขาดความมนคง และไมสามารถพฒนาตามแนวทางของการปกครองระบอบ
ประชาธปไตยได
ประวตศาสตรศรลงกาเรมตนพรอมการอพยพเขามาของชาวสงหลกลมแรก นาโดยเจาชาย
วชยะ อพยพจากทางภาคเหนอของอนเดย มาตงรกรากบนเกาะศรลงกาประมาณ 500 ป กอน
ครสตศกราช ชวงแรกของการตงถนฐานชาวสงหลยงไมสามารถขยายอานาจการปกครองไปยง
ประชากรทงหมดของเกาะได ดวยเหต สองประการ ไดแก ประการแรก ชาวสงหลกลมแรกตงถนฐาน
บรเวณชายฝงรอบเกาะเทานน พนทตอนกลางยงเปนทอยของคนพนเมองเดมทไมยอมรบการม
อานาจของชาวสงหล ประการทสอง เจาชายวชยะยงไมไดทาการราชาภเษก เปนกษตรยอยาง
สมบรณ กลาวไดวา ในระหวางนการเมองของศรลงกายงขาดความเปนเอกภาพทางการปกครองอย
มาก 0
1 ตอมาพวกสงหลไดสรางอาณาจกรของพวกตนขน ชอ อนราธประ ซงดารงอยไดถง 1,200 ป
ภายหลงการสถาปนากรงอนราธประเปนราชธาน ศรลงกามการปรบปรงประเทศในหลายดาน อาท
ดานการเกษตร ดานการจดการทอยอาศยของประชากร จากนนปท 145 กอนครสตศกราช 1
2 เกดการ
เปลยนแปลงทสาคญทางการเมอง คอชาวทมฬจากตอนใตของอนเดยไดยายถนฐานลงมายงเกาะศร
1จานงค ทองประเสรฐ. พระพทธศาสนาในลงกา. หนา 87. 2ปยนาถ (นโครธา) บนนาค. (2534). ประวตศาสตรและอารยธรรมของศรลงกาสมยโบราณถงกอนสมย
อาณานคม และ ความสมพนธทางวฒนธรรมระหวางศรลงกากบไทย. หนา 66.
2
ลงกาและสามารถปกครองอาณาจกรอนราธประไดสาเรจ โดยมกษตรยพระนามวา เอฬาระ ภายหลง
การขนครองราชย พระเจาเอฬาระทรงปกครองโดยใหเจาเมองเชอสายสงหลปกครองหวเมองตางๆ
ตามเดมแตตองสงเครองบรรณาการมาถวายพระองคทเมองอนราธประทกป ในฐานะเจาผครองศร
ลงกาทงหมด ในจานวนหวเมองเหลานน มอยเมองหนง ชอ โรหนะ ตงอยทางตอนใตของเกาะ มเจา
ผครองเมองเชอสายสงหลพระนามวา พระเจาทฏฐคามน ไมยอมสวามภกดตอพระเจาเอฬาระ และม
ความตองการทจะทาสงครามเพอแยงชงราชยบลลงกเมองอนราธประ แตดวยเหตทมกาลงพลนอย
กวา พระเจาทฏฐคามนจง เพม กาลงพลโดยประกาศวา การทาสงครามคร ง น ทาเ พอก
พระพทธศาสนา ใหพนจากการปกครองของตางชาต ทาใหมชาวเมองและพระสงฆ จานวนมากเขา
รวมกองทพของพระองค จนสามารถสงหารพระเจาเอฬาระ และชงอานาจในการปกครองไดสาเรจ
กลาวไดวา การทพระเจาทฏฐคามนนาเอาพระพทธศาสนามาเปนเครองมอในการปลกระดมชาว
สงหล ใหทาการส รบกบชาวทมฬซงนบถอศาสนาฮนดครงน เปนจดเรมตนของการเชอมโยงศาสนา
และความขดแยงทางการเมองระหวางชาวสงหลและทมฬเขาดวยกน อยางไรกดภายหลงการลม
สลายของอาณาจกรอนราธประ พวกทมฬสามารถสถาปนาอาณาจกรของตนไดสาเรจ ชอโปโลนารวะ
ทมอายยาวนาน 200 ป ตอมา ครสตศตวรรษท 16 ชาวยโรปไดเรมเขามาตดตอทางการคากบศรลงกา
โดยมโปรตเกสเปนชาตแรก ตามดวยฮอลนดา ใน ค.ศ. 1658 และองกฤษซงสามารถปกครองในฐานะ
เจาอาณานคมอยางสมบรณ ใน ค.ศ. 1802 ภายใตสญญาสนตภาพเอเมยงส (Peace of Amiens)1
ศรลงกา เปนประเทศทมประชากรสองกลมชาตพนธ ทสาคญ ไดแก สงหล และทมฬ ซงม
ความแตกตางทางดานศาสนา วฒนธรรม ภาษา และจารตประเพณ ดงนนเพอเปนการจากดอานาจ
ของชาวสงหลซงเปนคนสวนใหญของประเทศ องกฤษจงปกครองศรลงกา ดวยแนวคดแบงแยกและ
ปกครอง (Divide and Rule) 3
2 โดยใหชาวทมฬซงมจานวนประชากรมากเปนอนดบสอง มสทธและ
อานาจในดานตางๆ เชน การเมอง และการศกษา มากกวาชาวศรลงกาเชอสายอน ผลของการดาเนน
นโยบายน องกฤษสรางสถานศกษาจานวนมากในเขตคาบสมทรจาฟฟนา ดนแดนทางภาคเหนอของ
เกาะ ซงเปนเขตทชาวทมฬอาศยอยหนาแนน เพอเปนการสงเสรมชาวทมฬใหมความร และโอกาสใน
1ดนย ไชยโยธา. (2537). มนษยกบอารยธรรมในเอเชยใต เลม 2. หนา 505. 2วงเดอน นาราสจจ. (2548). ทมฬอแลม(Tamil Eelam) : ปญหาชาตพนธในศรลงกา. วารสาร
ประวตศาสตร. หนา 83.
3
การเขาทางานสงกวาชาวศรลงกาเชอสายอน ทาใหเกดความไมพอใจจากชาวสงหลซงเปนประชากร
สวนใหญของประเทศแตไมสามารถคดคานได จากนนปลายสมยอาณานคมมการนาการปกครอง
ระบอบประชาธปไตยมาทดลองใช ทาใหประชาชนชาวศรลงกามความตนตวอยางมาก มการตง
พรรคการเมองหลายพรรค เชน พรรค ซลอน เนชนนอล คองเกรส Ceylon National Congress (CNC)
ซงเปนพรรคการเมองพรรคแรก กอตงขน เมอ ค.ศ. 1919 โดยชาวศรลงกาเชอสายทมฬ ชอ เซอรโพน
นาภลม อรณชลม (Sir Ponnambalam Arunchalum) และ พรรค ลงกา สมา สมชชา Lanka Sama
Samaja Party (LSSP) กอตงขนเมอ ค.ศ. 1935 โดยชาวสงหล ชอ ดร.เปเรรา (Dr.N.M. Perera) เปน
ตน
หลงไดรบเอกราช เมอวนท 4 กมภาพนธ ค.ศ. 1948 ในตอนตนพวกทมฬทไดรบการ
สนบสนนจากองกฤษตงแตสมยอาณานคม บางสวนยงเปนขาราชการ บางสวนเปนนกธรกจอยตาม
หวเมอง ทาใหยงสามารถควบคมเศรษฐกจของประเทศไวได แตหลงจากทศรลงกาปกครองดวย
ระบอบประชาธปไตย ไดเปดโอกาสใหชาวสงหลซงเปนประชากรสวนใหญ ซงมจานวนประชากรคด
เปน รอยละ 74 ของประชากรทงประเทศ ขนมามอานาจทางการเมองการปกครอง เมอมอานาจพวก
สงหลไดทาการเรยกสทธทพวกตนคดวาเสยใหกบพวกทมฬ ตงแตชวงทอยภายใตการปกครองของ
องกฤษกลบคนมา เชน การเมอง การศกษา การรบบรการสาธารณะ และการไดสทธในการทางานสง
กวาชาวทมฬ เปนตน จากการดาเนนนโยบายทไมเปนกลางของรฐบาลสงหล พวกทมฬจงกอตงพรรค
การเมองชอ พรรคเฟเดอรล (Federal Party) เมอ ค.ศ. 1949 เพอทาการเรยกรองสทธในการปกครอง
ตนเองในระบบสหพนธรฐ ในบรเวณภาคเหนอและภาคตะวนออก ซงเปนดนแดนทชาวทมฬรสกวา
เปนดนแดนมาตภม (Homeland) 4
1 แนวคดนนอกจากไมไดรบความเหนชอบจากฝายสงหลแลว เมอ
พรรคศรลงกาเสร Sri lanka Freedom Party (SLFP) เปนรฐบาล ใน ค.ศ. 1956 ไดใชนโยบาย “เฉพาะ
สงหล” (Sinhala Only) ออกกฎหมายใหภาษาสงหลเปนภาษาราชการ และสงวนตาแหนงสาคญทาง
ราชการไวสาหรบผ ทพดภาษาสงหลเทานน นาไปสการจลาจลครงใหญใน ค.ศ. 1958 ซงนบเปน
จดเรมตนของปญหาความขดแยงทางชาตพนธ 5 2 จากนนสถานการณความขดแยงรนแรงขน เมอ
รฐบาลของนายจเนยส จเยวาเดเนร ไดประกาศใหพทธศาสนาเปนศาสนาประจาชาต เมอ ค.ศ. 1972
1พรรณสร พรหมพนธม. (2539, สงหาคม). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 336. 2วงเดอน นาราสจจ. (เลมเดม). หนา 85.
4
การกระทาดงกลาวของนกการเมองชาวสงหล สรางความไมพอใจใหแกชาวทมฬอยางมากแตไม
สามารถคดคานได เนองจากมเสยงสนบสนนในสภานอยกวา เมอไมสามารถตอส โดยวธทางรฐสภา
ชาวทมฬบางกลมจงเปลยนไปตอส ดวยการใชความรนแรงทมผ นาการตอส คอ กลม LTTE (The
Liberation Tiger of Tamil Eelam) หรอ กลมทมฬอแลม
กลมทมฬอแลมกอตงขนโดยมเปาหมายเพอแบงแยกดนแดนบรเวณภาคเหนอและภาค
ตะวนออก ซงเปนเขตทประชากรสวนใหญเปนชาวทมฬ ตงเปนรฐอสระ ชอ อแลม (Eelam) มสมาชก
สวนใหญของกลมเปนเยาวชน และเปนกลมทมอทธพลสงสดเพยงกลมเดยวนบแต ค.ศ. 19831 จน
สนสดการตอส เมอ ค.ศ. 2009 วธดาเนนการของกลมทมฬอแลม ม 4 วธ คอ ปฏบตการโดยใชความ
รนแรง การระดมทนจากชาวทมฬทงในและตางประเทศ การใชอทธพลของประเทศมหาอานาจ และ
การประชาสมพนธชวนเชอทมการเผยแพรผานสอของกลมกบฏ และสอทมความนาเชอถออน เชน
สานกขาว CNN และ BBC เปนตน
เนองจากวธการทกลมทมฬอแลมใชตอสกบรฐบาลสงหล เนนวธใชความรนแรง เชน การกอ
จลาจล การระเบดสถานทราชการ และสถานทสาคญทางเศรษฐกจ ซงสงผลเสยหายรายแรงแก
ประเทศศรลงกาทกดาน ทงการเมอง สงคม และเศรษฐกจ ประชาชนหลายหมนคนเสยชวตจากการ
ตอส อกหลายลานคนตองเสยทรพยสน ตองอพยพยายทอยอาศยไปยงตางประเทศ เกดภาวะ
เศรษฐกจตกตา เนองจากรฐบาลตองแบงภาษทจดเกบไดไปใชในการส รบจานวนมาก เหตนรฐบาล
สงหลจงตอบโตดวยการใชนโยบายขนเดดขาดเขาปราบปราม สงผลกระทบตอประชาชนชาวศรลงกา
ทกเชอชาต ทกศาสนา
การประชาสมพนธชวนเชอของฝายทมฬ ทอางวา การใชกาลงเขาปราบปรามของ
ฝายรฐบาลสงหล เปนการกระทาทรนแรงเกนเหตและเปนการละเมดสทธมนษยชนของผ เรยกรองชาว
ทมฬ ผานทางสานกขาวทมเชอเสยง เชน BBC และ CNN ทาใหเกดการแทรกแซงจากประเทศ
มหาอานาจ โดยเฉพาะอนเดย ซงมบทบาทสาคญตอประเดนความขดแยงสองประการ คอ บทบาท
1A. Jeyaratnam Wilson. (1988). The Break – Up of Sri Lanka: The Sinhalese – Tamil Conflict.
pp. 137 – 138.
5
ของการเปนตวกลางในการเจรจาเพอสนตภาพ และ มบทบาทเปนผ กาหนดทศทางของปญหา 7
1 เชน
การเปนตวกลางในการเจรจา ค.ศ. 1986 การลงนามในขอตกลงสนตภาพ Indo - Sri Lanka Peace
Accord เดอน กรกฎาคม ค.ศ. 1987 และการสงกองกาลงรกษาสนตภาพของอนเดย (Indian Peace
Keeping Force: IPKF) เขาปฏบตภารกจในเขตคาบสมทรจาฟฟนาของศรลงกาตงแตเดอนกรกฎาคม
ค.ศ. 1987 เพอควบคมการหยดยงระหวาง ฝายกบฏและรฐบาลกลางของศรลงกา ภายใต
สนธสญญา 15 ขอ เชน รฐบาลศรลงกาจะตองไมยนยอมใหเรอรบของตางประเทศใชทาเรอของศร
ลงกา และ ตองไมสงเสรมใหมการขยายเครอขายวทยเสยงของสหรฐฯ เปนตน ซงการทาสญญาครงน
เปนการลงนามระหวางรฐบาลอนเดยกบรฐบาลศรลงกาเทานน ทาใหฝายทมฬอแลม ไมยอมปฏบต
ตาม และทาการตอตานอนเดยโดยการใชกาลง จนเกดการตอส ระหวาง กองกาลงของอนเดย และ
ทมฬอแลม อยบอยครง ทาใหประชาชนทอาศยในเขตส รบซงสวนมากเปนชาวทมฬตองลภยและ
อพยพยายถนเขาไปยงประเทศตางๆ โดยเฉพาะประเทศอนเดยในสวนทเปนรฐทมฬนาด ซงเปนรฐ
ของชาวทมฬ และ เปนเหตใหฝายกบฏไดทาการลอบสงหาร นายกรฐมนตร ราจฟ คานธ ใน ค.ศ.
1991 สงผลใหรฐบาลอนเดย ประกาศถอนตวจากความขดแยง และควาบาตรกลมกบฏแบงแยก
ดนแดนเมอ ค.ศ. 1992
หลงการประกาศถอนตวของอนเดย รฐบาลศรลงกาใหความสาคญแกการเรยกรองตอ
นานาชาต ใหชวยเหลอรฐบาลตอสกบกลมกบฏ โดยการตอตานสาขาของทมฬอแลม ซงมมากถง 40
แหง ในหลายประเทศ เชน องกฤษ ออสเตรเลย และสหรฐฯ อกทงมการเชอมสมพนธกบกลมประเทศ
เอเชยแปซฟกมากขน เชน การเดนทางเยอนประเทศญป น เกาหล และ จน ของประธานาธบดกมารา
ตงคะ ใน ค.ศ. 1996 เปนตน ผลจากการดาเนนนโยบายดงกลาว ทาใหสหรฐฯประกาศใหกลมทมฬ
อแลม เปน องคกรกอการรายตางชาต เมอ เดอนตลาคม ค.ศ. 19972 และองกฤษประกาศใช
กฎหมายตอตานองคกรกอการรายทจะใชองกฤษเปนฐานทตงทกรปแบบ ทาใหประสทธภาพในการ
ตอสของกลมทมฬอแลม ลดลง และเปนปจจยสาคญททาใหฝายรฐบาลไดรบชยชนะในภายหลง
ปญหาความขดแยงระหวางชาตพนธน ทาใหเกดการทาลายหนวยเลอกตง และการลอบทา
รายฝายตรงขามอยบอยครง นกการเมองทงทเปนสงหล และทมฬ ใชเปนเครองมอเพอเรยกคะแนน
1Jonathan Goodhand; et al. (2000). Aid, Conflict and Peace building in Sri Lanka. p. 19. 2พรรณสร พรหมพนธม. (2542, สงหาคม). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 268.
6
นยมในการเลอกตง มการแบงฝายของนกการเมองตามผ ทใหการสนบสนนตน คอ หากตองการเสยง
สนบสนนจากฝายสงหลกตอตานทมฬและหากตองการเสยงสนบสนนจากฝายทมฬกตอตานสงหล
เชน การออกนโยบายสงหลนยมเพอเรยกคะแนนจากชาวสงหล เปนตน ถกมหาอานาจใชเปนขออาง
เพอเขาแทรกแซงการเมองภายในประเทศ โดยเฉพาะอนเดยทเขามามบทบาทในศรลงกาตงแตตน
ทศวรรษ 1980 – 1992 สงสาคญอกขอหนง คอ การตอส ระหวางฝายรฐบาล และ กลมกบฏ เปน
ปญหาทยดเยอมการตอส ทยาวนาน ทาใหการเมองของศรลงกาขาดความมนคง และไมสามารถ
พฒนาตามแนวทางประชาธปไตยได
รฐบาลกลางศรลงกา และฝายกบฏ ตางมความพยายามทจะยตความขดแยงโดยการลง
นามในสนธสญญาเพอการหยดยงอยหลายครง นบแตปลายทศวรรษ 1980 ซงลวนแตลมเหลวทกครง
ไป โดยเฉพาะการละเมดสนธสญญาเพอการหยดยง ค.ศ. 2002 ของฝายทมฬ ทาใหรฐบาลสงหล
ตดสนใจประกาศยตการหยดยงททาไวกบกลมกบฏ และใชกาลงเขาจดการกบกลมกบฏอยางจรงจง
เมอวนท 2 มกราคม ค.ศ. 20081 จนสามารถสงหารผ นาของกลมทมฬอแลมลงไดในทสด เมอ เดอน
พฤษภาคม ค.ศ. 2009 อนเปนผลใหการตอส ทยาวนานสองทศวรรษเศษยตลง
จากทไดกลาวมา พบวา ปญหาความขดแยงระหวางเชอชาต ทมฬ และ สงหล เปนปญหาท
อยคกบประเทศศรลงกามายาวนาน มพฒนาการตามยคสมย และมตนเหตมาจากความขดแยงทาง
การเมอง และวฒนะธรรม ดงนน การทาความเขาใจตอปญหาความขดแยงระหวางสองเชอชาต จงม
สวนสาคญอยางยงในการศกษาและทาความเขาใจพฒนาการทางการเมองของประเทศศรลงกา นบ
แตไดรบเอกราชจนสนสดความขดแยง เมอเดอนพฤษภาคม ค.ศ. 2009
1ศรลงกาฉกขอตกลงหยดยงอแลม. (2551, 4 มกราคม). มตชน. ออนไลน.
7
เอกสารและงานวจยทเกยวของ
ปยนาถ (นโครธา) บนนาค. (2534). ประวตศาสตรและอารยธรรมของศรลงกาสมยโบราณ
ถงกอนสมยอาณานคม และ ความสมพนธทางวฒนธรรมระหวางศรลงกากบไทย. กรงเทพฯ : โรง
พมพจฬาลงกรณมหาวทยาลย.
ผ เขยนกลาววา ทงชาวสงหลและทมฬลวนเปนชนชาตทอพยพมาจากประเทศอนเดยทงสน ทง
สองจงมความผกพนกบอนเดยอยางมาก ทงดานความเชอ ศาสนา และ การเมอง โดยทอนเดยมลกษณะ
เปนเมองแมของศรลงกา นอกจากนแลวผ เขยนยงกลาววา ประวตศาสตรของประเทศศรลงกานบแตม
การประดษฐานพทธศาสนา การบนทกประวตศาสตรจะเปนเรองราวทเกยวกบพระพทธศาสนาและ
การทานบารงศาสนาเปนสวนใหญ ทาใหพระสงฆเขามามบทบาททางการเมองถงขนาดแตงตง
พระมหากษตรยได การรกรานของพวกทมฬจากตอนใตของอนเดยมความสาคญตอประวตศาสตรศรลงกา
กอนสมยอาณานคมอยางมากเนองจากทาใหเกดการอพยพยายถนของชาวสงหลจากตอนเหนอและกลาง
ของเกาะลงมาทางใต และมการแบงแยกกนอยางชดเจนนบแตนน
Austin, Dennis. (1994). Democracy and Violence in India and Sri Lanka. London :
The Royal Institute of International Affairs.
งานวจยชนนกลาวถงความรนแรงทเกดขนจากปญหาความขดแยงระหวางเชอชาตสงหลและ
ทมฬโดยตรง ผลวจยชวา การตอส ระหวางทมฬและสงหลเกดขนมาตงแตเมอครงอดต และเมอไดเอก
ราชจากองกฤษกเรมรนแรงขนโดยเฉพาะหลงการแยกตวเปนอสระจากรฐบาลศรลงกาของชาวทมฬ
โดยการนาของ LTTE เมอตน ค.ศ. 1987 เพราะเปนชวงทศรลงกาประสบความวนวายจากกลมกอการ
รายหลายกลม ปญหาความขดแยงนมความเกยวพนอยางยงกบศาสนาโดยเฉพาะศาสนาพทธและ
ฮนดโดยอยางยงศาสนาพทธซงเปนศาสนาทมคนนบถอมากทสดพระภกษไดเขารวมในกจกรรมตางๆ
อยางเปดเผย งานวจยไดชใหเหนวาปญหาทเกดขนไดกอความเสยหายแกศรลงกาอยางมากทางดาน
เศรษฐกจ
8
Gunguly, Rajat; & Macduff, Ian. (2003). Ethnic Conflict and Secessionism in South
and Southeast Asia. London : Sage Publications Ltd.
งานชนนผ วจยจดทาขนเพอจดประสงค 2 ประการไดแก อะไรคอสาเหตของความขดแยง
ระหวาง LTTE และรฐบาลศรลงกา และ อะไรคอปจจยททาใหเกดการตอส ทยดเยอ ผลของการวจย
พบวา ความขดแยงระหวาง LTTE และ รฐบาลศรลงกานนเปนผลทเกดขนจากความแตกตางทางชาต
พนธระหวางพวกทมฬและสงหล อนมสาเหตสาคญสองประการ คอ เรองเลาทางประวตศาสตรของศร
ลงกา และ นโยบายการปกครองอาณานคมขององกฤษ การท LTTE สามารถทาการตอสกบรฐบาลได
กวาสองทศวรรษเปนเพราะ เปนปญหาทไดรบความสนใจไปทวโลกทาใหเกดการแทรกแซงจากหลาย
ประเทศ เชน อนเดย สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย แคนาดา และองกฤษ และในชวงเวลาความขดแยง
LTTE สามารถจดหาเงนงบประมาณไดจานวนมากทงทไดมาจากการนาเขาสนคาเถอน และการรดไถ
จากผอพยพชาวทมฬในตางประเทศ
Taras, Raymond C.; & Gunguly, Rajat. (2010). Understanding Ethnic Conflict.
United States. Pearson Education, Inc.
งานชนนแบงชวงเวลาของความขดแยงออกเปนสามชวง ชวงแรกตงแตการเขามาของ
คณะกรรมการซลเบอรร (Salisbury Commission) ถง การไดรบเอกราช ชวงทสองนบแตการไดรบ
เอกราช ถง การกอตง LTTE และชวงทสามนบแตการกอตง LTTE จนสนสดความขดแยง โดย
ภาพรวมแลวผ วจยกลาววาปญหาความขดแยงทเกดขนเปนปญหาทมความซบซอนอยางมาก เพราะ
เปนปญหาทมการนาศาสนาและการเมองเขาเปนเรองเดยวกนโดยเฉพาะการเขามามบทบาททาง
การเมองของพระสงฆในศาสนาพทธ
Seneratne, Jagath P.. (1997). Political Violence in Sri Lanka,1977 – 1990 : Riot,
Insurrection, Counter-insurgencies, Foreign Intervention. Amsterdam. VU University Press.
ผ วจยกลาววาชวงเวลา ค.ศ. 1977 – 1990 เปนชวงทมความสาคญทสด เพราะสามารถ
อธบายถงสาเหตของความขดแยงระหวางกบฏแบงแยกดนแดนชาวทมฬกบรฐบาลสงหล นอกจากนน
การศกษาในชวงเวลาดงกลาวยงสามารถนามาอธบายเหตการณหลง ค.ศ. 1990 ไดเปนอยางดดวย
วธการศกษาของ Jagath P. Seneratne คอ การแบงชวงของการศกษาออกเปนสามชวงไดแก ค.ศ.
1977 – 1983 ค.ศ. 1983 – 1987 ค.ศ. 1987 – 1990
9
จดมงหมายในการศกษา
1. เพอศกษาทมาของปญหาความขดแยงระหวางชาวสงหลและทมฬในประเทศศรลงกา
2. เพอศกษาการตอสของกลมพยคฆทมฬอแลมและการตอบโตของรฐบาลสงหล
3. เพอศกษาผลกระทบของความขดแยงทมตอการเมองของประเทศศรลงกา หลงไดรบเอก
ราชจนถงการสลายกลมพยคฆอสระแหงทมฬอแลม (ค.ศ. 1948 – 2009)
ความสาคญของการศกษา
1. ทาใหทราบถงทมาของปญหาความขดแยงระหวางชาวสงหลและทมฬในประเทศศรลงกา
2. ทาใหทราบถงการตอสของกลมพยคฆทมฬอแลมและการตอบโตของรฐบาลสงหล
3. ทาใหทราบถงการเมองของประเทศศรลงกา และผลจากปญหาความขดแยงระหวางชาว
สงหลและทมฬ หลงไดรบเอกราชจนสนสดความขดแยง (ค.ศ. 1948 – 2009)
4. ผลของการศกษาสามารถใชเปนขอมลเบองตนใหแกผ ทสนใจศกษาปญหาความขดแยง
ขอนโดยทวไป
ขอบเขตของการศกษา
ทาการศกษาการเมองของศรลงกา ค.ศ. 1948 – 2009 โดยใชกรณความขดแยงระหวาง
สงหล และ ทมฬ เปนกรณศกษา
วธดาเนนการวจย
การดาเนนการวจยรายงานฉบบนใชวธการวจยทางประวตศาสตร และนาเสนอในรปแบบ
พรรณนาวเคราะห โดยเนนการใชเอกสารทตยภมทงในภาษาไทยและภาษาองกฤษในการศกษา
คนควา
10
แหลงขอมล
สานกหอสมดกลางมหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ ประสานมตร และ องครกษ
สานกหอสมดมหาวทยาลยธรรมศาสตร ทาพระจนทร
หอสมดปวย องภากรณ ศนยรงสต
ศนยวทยทรพยากร จฬาลงกรณมหาวทยาลย
หองสมดคณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย
สานกหอสมดแหงชาต
แหลงขอมลออนไลน
บทท 2
ภมหลง
ศรลงกา เปนประเทศทมประชากร ทมบทบาทสาคญตอประวตศาสตร และการเมองของ
ประเทศสองกลมชาตพนธ ไดแก สงหล และทมฬ ซงอพยพเขามายงเกาะศรลงกาในระยะเวลา
ใกลเคยงกน โดยทชาวสงหลเขามามบทบาทราว 500 ปกอนครสตศกราช ชาวสงหลอยในฐานะชน
ชนปกครองตงแตการเขามาตงถนฐาน จนกระทงเขาสสมยอาณานคมจงลดบทบาทลงไป จากนน
ภายหลงการไดรบเอกราช พวกสงหลสามารถกลบมามบทบาทในฐานะชนชนปกครองจนถงปจจบน
สวนชาวทมฬอพยพเขามาหลงชาวสงหลประมาณสามรอยกวาป มบทบาทสาคญตอประวตศาสตร
และการเมองของศรลงกาตงแตสมยอาณานคม โดยเฉพาะชวงทอยภายใตการปกครองขององกฤษ
ชาวทมฬไดขนมาเปนชนชนปกครองแทนทชาวสงหล และปจจบนชาวทมฬยงเปนชนชาตทม
ความสาคญอย
ในบทนจะกลาวถงศรลงกากอนไดรบเอกราช โดยมงเนนศกษาเนอหาในสวนทมความ
เกยวของกบความขดแยงระหวางพวกทมฬและสงหลเทานนไมใชเรองราวทงหมดในประวตศาสตรของ
ศรลงกา จงแบงหวขอทจะทาการศกษาออกเปน 4 สวน ไดแก ลกษณะทางภมศาสตร การตงรกราก
ของชาวสงหลและชาวทมฬกอนสมยอาณานคม การประดษฐานพทธศาสนาในศรลงกา และ ศร
ลงกาสมยอาณานคม
ลกษณะทางภมศาสตรของศรลงกา
ศรลงกามชอเรยกอยางเปนทางการวา ประเทศสาธารณรฐสงคมนยมประชาธปไตย ศรลงกา (The
Democratic Socialist Republic of Sri Lanka) ตงอยในมหาสมทรอนเดยระหวางลองตจดท 80 – 82 องศา
ตะวนออก และลองตจดท 6 – 10 องศาเหนอ มขนาดพนท 65,610 ตารางกโลเมตร 0
1 หรอ 25,332 ตาราง
ไมล เทานน เมอเทยบกบประเทศไทยแลวจะมขนาดเลกกวาประมาณ 8 – 9 เทา สวนทยาวทสดจากเหนอ
จดใต วดระยะทางได 270 ไมล สวนทกวางสดวดจากตะวนตกจดตะวนออก วดระยะทางได 140 ไมล
1ปยนาถ (นโครธา) บนนาค. เลมเดม. หนา 5.
12
ลกษณะทางกายภาพในแตละสวนมความแตกตางกนอยางมาก คอ มลกษณะเปนทสงอยตรงกลาง
เกาะ และไลระดบลงโดยรอบบรเวณเกาะ ยอดเขาทสงทสด คอ ยอดเขาเปโดร (Mount Pedro)
ความสงวดจากระดบนาทะเล 8,291 ฟท มแมนาหลายสายไหลจากทสงตอนกลาง ลงสทะเลในทก
ทศทาง สายทยาวทสด คอแมนามหาเวลคงคา ยาว 206 ไมล มชองแคบ พอลค (Palk Strait) กน
ระหวางรฐทมฬนาดของอนเดย และคาบสมทรจาฟฟนา (Jaffna Peninsula) ของศรลงกา โดยสวน
ทแคบทสดอยหางจากทางตอนใตของอนเดยเพยงแค 22 ไมล ศรลงกายงเปนพนทสาคญทาง
เศรษฐกจมาตงแตโบราณ เนองจากมภมประเทศเปนเกาะ ตงอยบรเวณอาวเบงกอลจดกบทะเล
อาหรบ อยกงกลางระหวางตะวนตกและตะวนออก ทาใหศรลงกาอยบนเสนทางการคาของพอคา
ทงจากยโรปและเอเชย โดยมฐานะเปนจดพกเรอ ดวยเหตนศรลงกาจงเปนทรจกดของประเทศตางๆ
ในฐานะ ประเทศศนยกลางการคาโลก (A Center of World Trade) มาตงแตสมยโบราณ 1
1 ลกษณะ
ตางๆทไดกลาวมาแลวลวนแตสงผลตอ ประวตศาสตรและการเมองของศรลงกาอยางมาก ดงน
การทอยหางจากอนเดยเพยง 22 ไมล ทาใหมการตดตอและอพยพระหวางชาวศรลงกา และ
อนเดย โดยเฉพาะพวกทมฬจากรฐทมฬนาดของอนเดยทเดนทางเขามายงศรลงกา ทงทเขามาเพอการ
ตดตอคาขาย การเขามาเปนทหารรบจาง การยายถนเพอชวตทดกวา และการเขามาเพอรกรานในยามท
สถานภาพทางการเมองของศรลงกาอยในภาวะออนแอ เชนการเขายดเมองอนราธประของพระเจา
เอฬาระ เปนตน แตการทมลกษณะภมประเทศเปนภเขาสงอยตรงกลาง แลวไลระดบลงไปทก
ทศทางของเกาะ ทาใหการเดนทางจากทางเหนอมายงตอนกลาง และตอนใตของเกาะเปนไปอยาง
ยากลาบาก ดงนนเมอพวกทมฬบกโจมต และสามารถยดครองเมองหลวงของพวกสงหลไวได พวก
สงหลกจะอพยพลภยไปยงดนแดนตอนกลางหรอตอนใตของเกาะ เพอทาการรวบรวมกาลงพล และ
กลบมาแยงชงเมองหลวงคนจากพวกทมฬในภายหลง สภาพภมประเทศเชนนไมเพยงแตสงผลดตอ
ชาวสงหลผถกรกรานจากตางชาตเทานน แตยงสงผลดตอพระพทธศาสนาอกดวย กลาวคอ ถงแม
พวกสงหลซงนบถอพทธศาสนา จะถกรกรานจากพวกทมฬซงนบถอศาสนาฮนดมาแตสมยโบราณ
และถกรกรานจากชาตตะวนตกหลายชาตในสมยอาณานคมกตาม พวกสงหลยงสามารถรกษา
วฒนธรรมทางพทธศาสนาไวได โดยเอาเมองแคนด (Kandy) ซงตงอยตอนกลางของประเทศเปนฐาน
1Argus John Tresidder. (1960). Ceylon An Introduction to the “Resplendent Land”. p. 3
13
ทมน ทาใหความร วฒนธรรม และประเพณตางๆของพทธศาสนายงสามารถดารงอยไดมาจนถง
ปจจบน
การมทตงอยบนเสนทางการคาของโลก ทาใหศรลงกาเปนทรจกของประเทศตางๆมากมาย
มาตงแตสมยโบราณ เชน กรก โรมน อาหรบ จน โปรตเกส และ ดตช เปนตน ประเทศเหลานรจกศร
ลงกาในชอ ตาโปรปาเน (Taprobane) ซงสนนษฐานวา เพยนมาจาก ตมพะปณณทวป หมายถง
”ดนแดนแหงคนมฝามอแดง” ตามชอทชาวสงหลกลมแรกทอพยพมาใชเรยกดนแดนน นอกจากอย
ในเสนทางการคาของประเทศตางๆทวโลกแลว ศรลงกายงเปนประเทศทมปจจยภายในสงเสรมให
เปนทรจกอกดวย ไดแกการมทรพยากรธรรมชาตอดมสมบรณ โดยเฉพาะเครองเทศและเพชรพลอย
แมในปจจบน ศรลงกากยงไดชอวาเปนแหลงของพลอยไพลนทมคณภาพดทสดในโลก นอกจากการ
เขามาเพอตดตอคาขายแลว สมยตอมาชาวตะวนตกหลายชาตไดพยายามเขาแทรกแซงการเมอง
ภายในของศรลงกา และถอโอกาสยดครองประเทศในทสด
การตงรกรากของชาวสงหลสมยกอนอนราธประ
เดมพวกสงหลเปนชาวอารยนทอาศยยบรเวณตอนเหนอของอนเดย ในบรเวณทเปน
แควนเบงกอลในปจจบน จากนน เมอ 483 กอนครสตศกราช 2
1 ชาวอารยนกลมนนาโดยเจาชายวชยะ
พรอมดวยบรวารอก 700 คน อพยพจากอนเดยมาตงหลกแหลงบนเกาะศรลงกาโดยขนฝงทตาบลตม
พะปณณ (Tambapanni) เมอเขามาแลวเพอความมนคงของการตงถนฐาน เจาชายวชยะจงทาการ
แตงงานกบนางกเวน (Kuveni) ธดาของชนเผาทองถน หลงจากแตงงานแลวเจาชายและนางกเวน
ไดรวมกนกาจดผ นาทองถน แลวตงตนเปนเจาผครองดนแดนตมพะปณณ เมอทรงสรางอาณาจกร
ของตนไดแลว เจาชายวชยะทรงมความตองการทจะขยายพระราชอานาจ จงไดสงใหขาราชบรพาร
ของพระองค แยกยายกนไปตงเมองตางๆ โดยเลอกเอาพนทใกลเคยงกนบรเวณชายฝงของเกาะ ซง
บางพนทกมคนพนเมองเดมอาศยอยกอนแลว ทาใหคนพวกนอพยพเขาไปยงดนแดนตอนกลางของ
เกาะแทน แลวทาการราชาภเษกขนเปนเจาผปกครองเกาะศรลงกาอยางเปนทางการ โดยมพระ
นามวา “พระเจาวชยะ”
1E. F. C. Ludowyk. (1966). The Modern History of Ceylon. p. 3.
14
ภายหลงการราชาภเษกของพระเจาวชยะ บรรดาเจาผครองเมองตางๆในศรลงกาตางใหการ
ยอมรบพระเจาวชยะ ในฐานะกษตรยผปกครองศรลงกาทงหมด พระองคทรงครองราชยอยระหวาง
543 – 505 ปกอนครสตศกราช ทรงเปนผสถาปนาราชวงศสงหลขน และไดรบยกยองใหเปนปฐม
กษตรยแหงศรลงกาดวย
เมอพระเจาวชยะสนพระชนม เสนาบด ชอ อปตสสะ ไดรกษาราชการในตาแหนงเจาเมอง
เปนเวลาหนงป จากนนเจาชายปณฑวาสเทวะ (Pandavasudeva) ซงเปนพระราชโอรสองคท 3 ของ
เจาชายสมตร และมศกดเปนพระราชนดดาของพระเจาวชยะ เสดจมายงเกาะศรลงกาพรอมกบ
บรวารอก 32 คน แลวทาพธราชาภเษกขนเปนกษตรยองคท 2 ของศรลงกา มพระนามวา “พระเจา
ปณฑวาสเทวะ” ทรงครองราชยระหวาง 504 – 474 ปกอนครสตศกราช เมอพระเจาปณฑวาสเทวะ
สนพระชนม พระราชโอรสองคโต และองคทสองของพระองค ไดแก เจาชาย”อภยะ”และ เจาชาย”ดส
ราชกมาร” ทรงครองราชยสมบตสบตอจากพระราชบดา เปนกษตรยองคท 3 และ 4 ของศรลงกา
ระหวาง 474 – 438 ปกอนครสตศกราช อนเปนการสนสดประวตศาสตรศรลงกา สมยกอนอนราธป
ระ โดยสรปแลวการตงหลกแหลงของชาวสงหลนมระยะเวลาทงสน 105 ป
สมยอนราธประ
ประวตศาสตรศรลงกาในสมยนเ รมตนเมอเจาชาย”ปณฑกาภยะ” (Pandukabhaya)
พระโอรสของเจาหญง “จตรกมาร” พระธดาองคท 11 ของ พระเจาปณฑวาสเทพ ทาการยายเมอง
หลวงจากอปตสสะคามไปยงเมองอนราธคาม แลวใหเรยกชอเมองหลวงแหงใหมนวา “อนราธประ”
(Anuradhapura) แลวทาการาชาภเษกเปนปฐมกษตรยแหงกรงอนราธประ และเปนกษตรยองคท 4
ของศรลงกา “พระนามวาพระเจาปณฑกาภยะ” ภายในสมยของพระองค อาณาจกรของชาวสงหลม
การเปลยนแปลงทงดานการจดระเบยบการปกครอง และ การจดการพลเรอน
ตอมาในรชสมยของพระเจาเทวานมปยตสสะ กษตรยองคท 3 แหงอนราธประครองราชย
ระหวาง ปท 250 – 210 กอนครสตศกราช และเปนพระสหายของพระเจาอโศกมหาราช
พระเจาเทวานมปยตสสะ ทรงศรทธาเลอมใสในพระพทธศาสนาอยางมาก ไดอทศมหาเมฆ
วนอทยานเปนวด เรยกวา " วดมหาวหาร " ถวายแดพระภกษสงฆ พระพทธศาสนาเขาสลงกาในยคน
15
เปนพทธศาสนาแบบเถรวาท พระมหนทเถระพระโอรสของพระเจาอโศกมหาราช ไดนาเอา
พระไตรปฎกและอรรถกถาไปสลงกาดวย
การเดนทางไปสลงกาของพระมหนทเถระในครงนน นอกจากเปนการเผยแผพระพทธศาสนา
แลว ยงถอวาเปนการปลกฝงวฒนธรรมของชาวลงกา เพราะทานมเพยงแตนาเอาพระพทธศาสนา
ไปเทานน ทานยงไดนาเอาอารยะธรรม ศลปกรรม สถาปตยกรรม เขาไปดวย
การทศรลงกาสามารถหนมาพฒนาดานพทธศาสนาไดนน เปนการแสดงวาบานเมองม
ความสงบสขจากสงครามอยพอควร ซงเปนผลมาจากสมยพระเจาปณฑกาภยะนนเอง เพราะการท
พระเจาปณฑกาภยะทรงพฒนา ทงดานการปกครองและดานพลเรอนนน ทาใหกรงอนราธประม
ความสงบรมเยน และเขมแขงกวาสมยทผานมาอยางมาก เหนไดจากการครองราชยของกษตรย 5
พระองคแรก กรงอนราธประไมมผ รกรานเลย
การตงรกรากของทมฬและบทบาททางการเมอง
เชอวาพวกทมฬมความเกยวของกบพวก ดราวเดยน (Dravidian) ทเคยมอารยธรรม
รงเรองอยบรเวณตอนเหนอของอนเดย พวกทมฬอพยพเขามายงศรลงกาครงแรก ตรงกบรชสมยของ
พระเจาสระตสสะ กษตรยองคท 6 ของกรงอนราธประ โดยชาวทมฬ 2 คนพนอง ชอ เสนะ (Sena) และ
คตตกะ (Guttika) เมอยดอานาจจากพระเจาสระตสสะไดสาเรจ จงครองราชยรวมกนเมอ 177 ป
กอนครสตศกราช และไดถกพระเจาอเสละ (Asela) ซงเปนพระอนชาองคท 4 ของพระเจาเทวานมป
ยะตสสะ ชงราชบลลงกกลบคนมาไดเมอ 155 ปกอนครสตศกราช รวมเปนระยะเวลาทงสน 22 ป
พระเจาอเสละทรงครองราชยบลลงกตอมาอก 10 ป ชาวทมฬชนสงจากอาณาจกรโจละ
(Chola) ชอ เอลาระ (Elara) ไดทาการรกรานอาณาจกรอนราธประอกครง และสามารถปลงพระ
ชนมพระเจาอเสละ แลวตงตนเปนกษตรยครองกรงอนราธประ พระนามวา พระเจาเอลาระ เมอ
145 กอนครสตศกราช
เมอไดครองราชยแลว พระเจาเอลาระทรงอนญาตใหเมองตางๆของศรลงกาสามารถม
เจาผครองนครของตนเองได แตตองสงเครองราชบรรณาการใหพระองคทกรงอนราธประเปนประจา
ทกปเพอแสดงความเคารพ และการยอมรบพระองคในฐานะเจาผครองศรลงกาทงหมด พระองค
ทรงเปนทยอมรบวาเปนกษตรยทมคณธรรมสงมากพระองคหนง ทาใหพระองคไดรบการยกยองจาก
ชาวสงหลเปนอยางมาก ดงขอความทปรากฏในคมภรมหาวงสตอนหนงวา “พระองคทรงแขวนระฆง
16
ไวเหนอพระแทนบรรทม มเชอกโยงจากพระแทนไปยงประตเมอง ไวสาหรบผ ทไดรบความเดอดรอน
มารองเรยนตอพระองค ” 3
1 ขอสงเกตประการหนงของการทชาวสงหลใหการยกยองพระเจาเอลาระ
อยางมาก อาจเปนเพราะถงแมพระองคเปนชาวทมฬทนบถอศาสนาฮนด แตเมออยในพระราช
อานาจแลว พระองคทรงใหการอปถมภพระพทธศาสนาเปนอยางด อยางไรกตาม ถงแมจะยด
ครองอานาจกรงอนราธประไดสาเรจ เปนทยอมรบของเจาเมองสงหลสวนมาก การทพระเจาเอลาระ
เปนชาวทมฬ ทาใหมชาวสงหลบางพวก ไมยอมรบพระองคในฐานะกษตรย เชน อาณาจกรโรหนะท
อยทางตอนใตของเกาะ และ อาณาจกรเกลานยะทอยทางตะวนตกของเกาะ ทงสองอาณาจกรลวน
ประกาศตวอยางชดเจนวาเปนอสระจากพระเจาเอลาระ
การทเปนอสระจากอนราธประทาใหทงสองอาณาจกรมบทบาทอยางมากในการโคนลม
อานาจของพระเจาเอลาระ และนบเปนการกอบก เอกราชของชาวสงหลดวย กลาวคอ พระเจากาก
วณณะตสสะ กษตรยแหงเมองโรหนะ ไดทรงปลกฝงใหเจาชายคามนและเจาชายตสสะ พระโอรส
ทงสองของพระองค ทเกดกบเจาหญงเทวพระราชธดาจากเมองเกลานยะ มความเกลยดชงชาว
ทมฬทเขามารกรานศรลงกาตงแตยงทรงพระเยาว และเมอทงสองพระองคเจรญวยขน พระเจากาก
วณณะตสสะ ไดทรงจดเตรยมไพรพลเพอบกตกรงอนราธประ แตเนองจากเปนเมองเลกไพรพลท
เตรยมได จงมจานวนนอยกวากองกาลงของพระเจาเอลาระอยมาก ทาใหพระเจากากวณณะตสสะ
ยงไมอนญาตใหพระโอรสของพระองคยกทพไปตกรงอนราธประ แตดวยเหตทเจาชายคามนทรงไดรบ
การปลกฝงใหเกลยดชงชาวทมฬมาเปนเวลานาน จงไมฟงคาทดทานของพระราชบดา ถงขนทาการ
ประณามวาพระราชบดาเปนคนขขลาด เปนเหตใหเจาชายคามนถกจาขง และไดพระนามใหมวา
“เจาชายทฏฐคามน” (Dutthagamani) จากนน เมอพระเจากากวณณะตสสะสนพระชนม เจาชาย
ทฏฐคามน ไดเสดจขนรองราชยเปนกษตรยแหงเมองโรหนะ พระนามวา “พระเจาทฏฐคามน” แต
เนองจากพระองคมพระราชหฤทยตงมนทจะขบไลชาวทมฬออกจากศรลงกา ภายหลงการครองราชย
ไมนานพระองคกมอบราชบลลงกเมองโรหนะใหแกพระอนชา คอ เจาชายตสสะ แลวพระองคกทาการ
ยกทพเพอขบไลพวกทมฬทกรงอนราธประแทน
การทพระองคเปนกษตรยเมองเลก มกองกาลงนอยกวาของพระเจาเอลาระอยมาก
พระเจาทฏฐคามน จงใชอบายในการเพมขนาดของกองทพสองประการ ไดแก การปลกฝงคานยมรก
1มหาวงส. พงษาวดารลงกาทวป เลม 2. หนา 419 – 420.
17
ชาตใหเกดขนแกชาวสงหล ใหมความเขาใจวาพวกตนเปนเจาของประเทศ สวนพวกทมฬเปน
ชาวตางชาตทเขามารกราน และการนาเอาพระพทธศาสนาเปนเครองมอในการรวมพลงใหเกดความ
ฮกเหม พรอมทงเปนกาลงใจใหแกไพรพลดวย ดงทพระองคไดประกาศวา “การทาสงครามครงนเพอ
กพระพทธศาสนาใหพนจากการปกครองของตางชาต”4
1 และ “พระองคไมไดทาสงครามเพราะตองการ
เปนกษตรย แตทาเพราะเปนภาระหนาทในการปกปองพระพทธศาสนา”5
2 เปนตน
ผลของการใชอบายดงกลาว มพระภกษจานวนมากสกจากสมณะเพศ เพอเขารวม
กองทพของพระเจาทฏฐคามน บางรปแมไมไดทาการสก แตกเขารวมเดนทางไปพรอมกบกองทพ
เพอเปนขวญและกาลงใจแกกาลงพลดวย เมอมกาลงพลเพมมากขนพระเจาทฏฐคามนเคลอนกาลง
พลเขาประชดกาแพงเมองของกรงอนราธประ แลวสามารถบกเขาภายในเขตเมองไดอยางรวดเรว
จากนนพระเจาทฏฐคามนไดทาการยทธหตถตวตอตวกบพระเจาเอลาระ ทสดพระเจาทฏฐคามน
สามารถสงหารพระเจาเอลาระไดสาเรจเมอ ปท 101 กอนครสตศกราช โดยสรปแลวพระเจาเอลาระ
สามารถปกครองอนราธประได 44 ป
พระเจาทฏฐคามนสวรรคตเมอ 77 ปกอนครสตศกราช จากนนกรงอนราธประไดถก
ปกครองโดยกษตรยราชวงศสงหลอก 5 พระองค 6
3 จนกระทงเขาสสมยของพระเจาวฏฏคามน
(Vattagamani) พระโอรสองคท 4 ของพระเจาทฏฐคามน ขนครองราชยเปนกษตรยของกรงอนราธ
ประ เมอ 43 ปกอนครสตศกราช ชาวทมฬชอ ปลหตถ ไดทาการรกรานอาณาจกรอนราธประและ
สามารถสถาปนาตนเปนกษตรย มพระนามวา พระเจาปลหตถ ปกครองนานถง 13 ป (43 – 29 ป
กอนครสตศกราช) สถานการณในชวงน มความคลายคลงกบชวงทพระเจาเอลาระปกครองอยาง
มากสองประการ คอ ประการแรก การทพระเจาปลหตถเปนชาวทมฬ ทาใหชาวสงหลบางพวกไม
ยอมรบและตงตนเปนอสระจากพระองค โดยเฉพาะเมองมลยะ (Malaya) ทางใตของเกาะทพระเจา
วฏฏคามนเดนทางหลบหนเพอซองสมกาลงกลบมาชงอานาจคน จากนนปท 29 กอนครสตศกราช
พระเจาวฏฏคามนไดทาการยกทพกลบมาชงพระราชบลลงกคนจากชาวทมฬไดสาเรจ แลวเสดจขน
1ปยนาถ (นโครธา) บนนาค. เลมเดม. หนา 69. 2ลงกากมาร. กรณพระสงฆศรลงกาเลนการเมอง. หนา 29. 3สภทรดศ ดศกล มจ. (2511). เทยวเมองลงกา. หนา 104.
18
ครองราชยอกครง ประการทสอง ในชวงทพระเจาวฏฏคามนหลบหนอยนนไดรบความชวยเหลอจาก
พระภกษในพทธศาสนาอยางมาก
ภายหลงการสนพระชนมของพระเจาพระเจาวฏฏคามนเมอ 17 ปกอนครสตศกราช
กรงอนราธประไดถกปกครองโดยกษตรยราชวงศสงหลตอมาอก 39 พระองค7
1 ซงในชวงเวลาดงกลาว
ประวตศาสตรของศรลงกา เนนการเลาเรองเกยวกบพทธศาสนาเปนสวนใหญ ทาใหเรองราว
เกยวกบการเมองจงถกลดบาทลงไป จนกระทง ค.ศ. 433 พวกทมฬจากอนเดยไดทาการรกรานศร
ลงกาอกครง และสามารถปกครองกรงอนราธประในฐานะกษตรยไดถง 5 พระองค เปนเวลานาน 27
ป (ค.ศ. 433 - 460)
ชวงทกรงอนราธประ ยงปกครองโดยชาวทมฬอยนน กลมผ นาชาวสงหลไดทาการ
หลบหนเพอไปซองสมกาลงทเมองโรหนะ พรอมทงเลอกผ ทมความสามารถทาหนาทนาทพเพอกลบไป
ชงอานาจคนจากพวกทมฬ ชอ ธาตเสนะ (Dhatasena) ซงเปนคนทมความสามารถอยางมาก
ภายใตการนาทพของกองทพสงหลสามารถขบไลพวกทมฬออกไปไดสาเรจ สวนธาตเสนะกตงตนเปน
กษตรยปกครองกรงอนราธประพระนามวา “พระเจาธาตเสนะ” ครองราชยระหวาง ค.ศ. 450 – 478
หลงการสนพระชนม กรงอนราธประถกปกครองโดยกษตรยชาวสงหลอกหลายพระองค จนกระทง
ชวงปลายในรชสมยของพระเจาเสนะท 1 (ค.ศ. 831 - 851) พวกทมฬในศรลงกาไดใหความชวยเหลอ
พวกปาณฑยะ (Pandyas) ซงมถนอาศยอยทอนเดยตอนใต ใหเขามารกรานเมองอนราธประ จนทา
ใหเมองทเคยสวยงามถกทาลายอยางหนก ทาใหพระเจาเสนะท 1 ตองยายทประทบไปยงเมองโปโลน
นารวะ สงผลใหเมองโปโลนนารวะมความเจรญรงเรองอยางมาก
ค.ศ. 1017 – 1070 พวกโจละจากทางตอนใตของอนเดย ไดบกรกอาณาจกรโปโลนนารวะ
แลวเปลยนชอเปนชนนาถประมฐานะเปนมณฑลหนงของอาณาจกรโจละ อทธพลของพวกโจละซง
เปนผปกครอง ทาใหประชาชนบางสวนของศรลงกา ไดเปลยนไปนบถอฮนดตามพวกโจละ อกทงม
วฒนธรรมและพธกรรมบางอยางของฮนด เขามามบทบาทในพระพทธศาสนาดวย เชน พระภกษ
เรมคานงถงชนวรรณะ ประชาชนและภกษใหความสนใจภาษาสนสกฤตมากขน เปนตน จากนน
ค.ศ. 1070 พระเจาวชยพาหไดรวบรวมกาลงพลชาวสงหลจากอาณาจกรโรหณะ เขาโจมตพวกโจละ
1สภทรดศ ดศกล มจ. (2511). เลมเดม. หนา 105 - 109.
19
และสามารถยดเอาเมองโปโลนนารวะ กลบคนเปนของพวกสงหลไดสาเรจ แลวเปลยนชอกลบเปน
โปโลนนารวะ และเปนเมองหลวงของราชธานของชาวสงหลอยางเดม
ค.ศ. 1114 เมอพระเจาวชยะพาห สนพระชนมลง ศรลงกาไดเขาสภาวะแหงความ
วนวายของการแยงชงราชสมบตระหวางพวกสงหลเอง ทาใหศรลงกาถกแบงออกเปนสเขตไดแก
รชรฏะ (Rajarata) หรอ ราชารฐ เปนรฐของกษตรยมเมองหลวงอย ทโปโลนนารวะ มยรฏะ
(Mayarata) หรอ รฐทางใต และสองสวนสดทายเปนการแบงอาณาจกรโรหณะออกเปนสองสวน ทง
สเขตการปกครองมการทาสงครามระหวางกนอยเปนระยะ จนกระทงพระเจาปรกรมพาหท 1 โอรส
ของพระเจามานาภารนะแหงโรหณะ สามารถปราบปรามเจาผครองเขตทงสามของศรลงกาไดสาเรจ
แลวครองราชยอยทเมองโปโลนนารวะทาใหศรลงกาปกครองโดยกษตรยองคเดยวอกครงหนง
ใน ค.ศ. 1186 ศรลงกาตกอยในภาวะของการแยงชงราชยสมบตทงจากเชอพระวงศ
สงหลเอง และจากเชอพระวงศของพวกทมฬจากอนเดย เปนผลใหบานเมองวนวายหลายสบป ตก
อยในภาวะเสอมโทรมอยางไมเคยเปนมากอน และพวกทมฬยงสามารถยดครองดนแดนจาฟฟนา
เปนอาณาจกรของพวกทมฬขนไดและมอายนานถง 150 ป
ศรลงกาสมยอาณานคม
ศรลงกาภายใตการปกครองของโปรตเกส (ค.ศ. 1505 – 1658)
โปรตเกสอยในฐานะเจาอาณานคมของศรลงกา ระหวาง ค.ศ. 1505 – 1658 โดยมอาณา
เขตของการปกครองทสาคญ ไดแกอาณาจกรโกตเต (Kotte) ตงอยชายฝงทางตะวนตกของเกาะ ซง
ตกอยภายใตอทธพลของโปรตเกสตงแตตอนตนของการเปนเจาอาณานคม และอาณาจกรจาฟฟนา
(Jaffna) ตงอยบรเวณตอนเหนอของเกาะ ตกอยภายใตอทธพลของโปรตเกสเมอ ค.ศ. 1591
ดวยเหตทโปรตเกสมจดมงหมายทางการคา เมอสามารถควบคมอาณาจกรทงสองของ
ศรลงกาภายไดแลว โปรตเกสจงไมเขาไปยงเกยวกบการเมองภายในของศรลงกา ไมเปลยนแปลง
กฎหมาย และไมนากรอบแนวคดดานการบรหารจดการทางการเมอง แบบโปรตเกสมาใชกบศร
ลงกา8
1 ซงการทโปรตเกสไมเขาไปควบคมการเมองภายในของศรลงกานน ภายใตการปกครองของ
โปรตเกส ศรลงกาจงมการเปลยนแปลงทางการเมองการปกครองนอยมาก แตอยางไรกตาม ใน
1G. C. Mendis. (1957). Ceylon Today and Yesterday. p. 51.
20
ฐานะของการเปนเจาอาณานคม โปรตเกสไดเขาไปมอานาจเหนอผปกครองเมองตางๆของศรลงกา
ทแยกตวออกมาเมอตอนปลายสมยโปโลนนารวะ โดยเฉพาะอาณาจกรโกตเต และอาณาจกรจาฟฟ
นา ซงสงผลตอศรลงกาสามประการไดแก9
1 ประการแรก ทาใหเมองตางๆทเคยมความสาคญในอดต
ลดความสาคญและหมดอานาจในทสด เชน อาณาจกรโรหะนะ และ อาณาจกรราชรฐ (Rajarata) เปน
ตน ประการทสอง ทาใหศรลงกามเมองทสาคญสามเมอง คอ โกตเต จาฟฟนา และ แคนด (Kandy)
ประการทสาม เกดการแบงแยกระหวางอาณาจกรของชาวทมฬ และชาวสงหลอยางชดเจน คอ
อาณาจกร โกตเตและแคนด เปนของชาวสงหล สวนอาณาจกรจาฟฟนาเปนของชาวทมฬ
แมโปรตเกสยดครองศรลงกาโดยมเปาหมายหลกคอ ผลประโยชนทางการคา แตการทม
อทธพลเหนอศรลงกานาน 153 ป ไดทาใหชาวศรลงการบเอาวฒนธรรมบางอยางของโปรตเกสมาใช
เปนของตวเอง เชน การใชภาษาโปรตเกสเรยกชอสงตางๆ อาท ซ มหนาตางของบาน เรยกวา
“Jenera” หรอการใชอปกรณตกแตงบานแบบโปรตเกส เปนตน
ความสาคญอกประการหนงของชวงทศรลงกาอยภายใตการปกครองของโปรตเกสน คอ
การทโปรตเกสไดนาศาสนาครสตนกายโรมนคาทอลค เขามาเผยแผในศรลงกา ทาใหประชาชนชาว
ศรลงกาจานวนมาก เปลยนไปนบถอศาสนาครสตนกายโรมนคาทอลค แทนศาสนาทตนนบถออย
เดม 1 0
2 นอกจากนนยงมการสรางศาสนาสถานทางศาสนาครสต เชน โบสถ และโรงเรยนสอนศาสนา
หลายแหง มการทาลายศาสนสถาน ศาสนวตถ และ โบราณสถานของพทธศาสนา ทาใหพทธ
ศาสนากลบเสอมถอยลง จนถงกบนมนตพระสงฆจากประเทศพมา มาใหการอปสมบทแกกลบตร
ชาวลงกา
ขอควรสงเกตสาหรบการปกครองของโปรตเกส คอ โปรตเกสไมมนโยบายแบงแยก
ประชาชนศรลงกาตามเชอชาต ไมควบคมการเมองภายในโดยตรงแตเขาควบคมผ ปกครอง
อาณาจกรแทน
1Ibid. 2ประทมพร เหลาวานช. (2511). นโยบายตางประเทศลงกา. หนา 13.
21
ศรลงกาภายใตการปกครองของฮอลนดา (ค.ศ. 1658 – 1796)
หลงจากยดครองอาณาจกรโกตเตและจาฟฟนาไดอยางสมบรณแลว โปรตเกสได
พยายามอยางยงทจะเขายดอาณาจกรแคนด ซงเปนอาณาจกรใหญแหงสดทายของเกาะศรลงกาให
ไดโดยเรว ดวยเหตนกษตรยแหงเมองแคนดซงตองการรกษาความเปนอสระของตนไว จงไดขอ
ความชวยเหลอจากฮอลนดา ซงขณะนนเปนชาตทเรมมบทบาทความสาคญทางการคาในภมภาค
เอเชยแทนทโปรตเกสแลว
ฮอลนดาเรมเขามาทาการตดตอคาขายกบอาณาจกรแคนด โดยมเมองศนยกลางอยท
เมองปตตาเวยในหมเกาะชวา เมอเขามาทาการตดตอคาขายกบอาณาจกรแคนดแลว ดวยเหตทเปน
ชาวยโรป มกองทพททรงประสทธภาพ กษตรยแคนดจงไดทาสญญากบฮอลนดาใหขบไลโปรตเกสออก
จากเกาะศรลงกา ดงนน ค.ศ. 1656 ฮอลนดาเรมทาการขบไลโปรตเกสโดยการยดเมองโคลอมโบ
หลงจากนนอกสองปฮอลนดากสามารถขบไลโปรตเกสออกจากศรลงกาไดหมด เมอสามารถขบไล
โปรตเกสแลวฮอลนดาไดแสดงความตองการทแทจรง โดยการยดเอาพนทซงเคยอยภายใตการ
ปกครองของโปรตเกสมาเปนของตน
ฮอลนดาปกครองศรลงกาในนามของบรษทอนเดยตะวนออกของฮอลนดา โดยการสง
กาลงทหารเขาควบคมในเขตทตนสามารถยดได โดยการสงนายทหารระดบสงเขามายงศรลงกาเพอ
ทาหนาทเปนผปกครองเรยกตาแหนงนวา “ขาหลวงทหาร” (Military Governor) มการจดระเบยบ
รปแบบการปกครองใหม คอ แบงเขตการปกครองภายใตฮอลนดาออกเปน 3 เขตหรอ 3 แควน 1 1
1
ไดแก แควนกอล (Galle) โคลอมโบ (Colombo) และจาฟฟนา (Jaffna)
ความสาคญของชวงทศรลงกาอยภายใตการปกครองของฮอลนดา คอการทฮอลนดา
นาการปกครองแบบฮอลนดาบางประการมาใชกบศรลงกาดวย ไดแก การแบงการปกครองออกเปน
กระทรวง (Department) ใชผปฏบตงานสวนใหญเปนชนพนเมอง และไดนาเอาประเพณของชาว
ทมฬมารางเปนกฎหมายดวย12
2
นอกจากการนารปแบบการปกครองและกฎหมายแบบใหมมาใชกบศรลงกาแลว
ฮอลนดาไดนาศาสนาครสตนกาย “ดตชใหม” (Dutch Reformed Church) มาเผยแผในศรลงกา ซง
1ประทมพร เหลาวานช. (2511). เลมเดม. หนา 14. 2อางแลว.
22
ศาสนาครสตนกายใหมน ไดเขาไปมบทบาทแทนทนกายโรมนคาทอลค ทโปรตเกสนาเขามาเผยแผ
และทาใหสถานการณพทธศาสนาในขณะนน ไดเสอมลงอยางมาก
จากนนปลายครสตศตวรรษท 18 อานาจของฮอลนดาไดเสอมถอยลงอยางมาก ทา
ใหองกฤษทเรมมอานาจมากขนในขณะนน เขามาเปนผ มอานาจแทนทฮอลนดา แลวสามารถเขา
ปกครองศรลงกาแทนฮอลนดาในทสด โดยสรปแลวฮอลนดาสามารถปกครองศรลงกา ระหวาง
ค.ศ. 1658 – 1796 รวมระยะเวลาทงสน 138 ป
ขอสงเกตของชวงทศรลงกาตกอยภายใตการปกครองของฮอลนดา คอเปนชวงทมการ
นารปแบบการปกครองและกฎหมายแบบฮอลนดามาปรบใชกบชนพนเมอง และฮอลนดาไมสามารถ
ยดครองอาณาจกรแคนดไดเชนเดยวกบโปรตเกส
ศรลงกาภายใตการปกครองขององกฤษ
ดวยเหตผลเรองทตงทอยระหวางทวปเอเชยและยโรป ทาใหศรลงกาเปนทสนใจของ
องกฤษอยางมาก ดงนนขณะทอานาจทางการทหารของฮอลนดากาลงเ สอมลงชวงปลาย
ครสตศตวรรษท 18 องกฤษซงมศนยบญชาการกลางอยทเมองมทราสของอนเดย กมความประสงค
ทจะเขายดครองศรลงกาแทนฮอลนดา เพอเพมพนอานาจทางการทหารของตนในทวปเอเชย
ตงแต ค.ศ. 1763 องกฤษไดเขาตดตอกบกษตรยแหงเมองแคนดซงเปนอสระจาก
ฮอลนดา จากนน ค.ศ. 1782 องกฤษไดสงกองทพเรอเขาจโจมศรลงกาโดยการยดเมองตรนโค
มาล (Trincomalee) เปนฐานทมนบนเกาะศรลงกา ซงการทองกฤษเลอกยดเมองตรนโคมาลเปนฐาน
ทมนน หากพจารณาจากเหตผลทางภมศาสตรจะพบวา เดมองกฤษมศนยบญชาการอยทเมองมท
ราสซงตงอยทางตะวนตกเฉยงใตของอนเดย ทาใหสามารถควบคมนานนาฝงตะวนตกไดงาย แตไม
สะดวกสาหรบการขยายอทธพลฝงตะวนออก สวนเมองตรนโคมาลตงอยทางทศตะวนออกเฉยงเหนอ
ของศรลงกา เมอยดไดเมองนการขยายอทธพลขององกฤษดานตะวนออกกสะดวกขน
ชวงทองกฤษยดครองตรนโคมาลไดนน เปนชวงเดยวกบทฮอลนดากาลงพยายามอยาง
หนกทจะตเมองแคนดใหได ดงนนกษตรยแคนดจงเขาขอความชวยเหลอจากองกฤษใหชวยรบกบ
ฮอลนดา โดยมงหวงใหองกฤษขบไลฮอลนดาออกจากศรลงกา แลวใหศรลงกาปกครองตนเอง แต
เมอขบไลฮอลนดาออกไปไดหมด องกฤษไดทาการยดดนแดนตางๆของศรลงกาเปนของตนเอง
โดยเฉพาะเมองทเคยอยภายใตการปกครองของฮอลนดา เชน โคลอมโบ และจาฟฟนา เปนตน
23
ในชวงตนองกฤษปกครองศรลงกาในนามของบรษทอนเดยตะวนออกขององกฤษ
(British East India Company) โดยมขาหลวงประจาอยทเมองมทราส สวนการปกครองทองถนนน
องกฤษกระทาภายใตขาหลวงทหาร และนาเอาประชาชนอนเดยทไดรบการศกษาแบบองกฤษ มา
ปฏบตงานในหลายตาแหนง13
1 อนเปนการเปลยนแปลงรปแบบการปกครองเดมของศรลงกา ผบรหาร
ทงชาวองกฤษและชาวอนเดยตางฉอราษฎรบงหลวง สรางความไมพอใจใหแกชาวศรลงกาอยางมาก
ดงนน ค.ศ. 1798 รฐบาลองกฤษจงมคาสงใหบรษทอนเดยตะวนออกยตหนาทบรหารทงหมด แลว
รฐบาลองกฤษไดเขาทาหนาทบรหารโดยตรงทนท 1 4
2 เมอเขามาบรหารจดการเองแลว รฐบาลองกฤษ
ไดสนบสนนใหชาวศรลงกาทาการเพาะปลกพชเศรษฐกจ โดยเฉพาะ ชา และ อบเชย ซงเปนพชทสราง
รายไดอยางดในสมยนน ดวยเหตนรฐบาลองกฤษจงนาแรงานชาวทมฬจากรฐทมฬนาดของอนเดย
เขามาเพอเปนแรงงานในไรชา ดวยเหตทชาวทมฬเหลานมคาแรงถกกวาชาวสงหล ซงการดาเนน
นโยบายนาเขาแรงงานจากอนเดยน ทาใหชาวทมฬจากรฐทมฬนาดจานวนมากเดนทางเขามายงศร
ลงกา
อยางไรกด ถงแมองกฤษจะมอทธพลมากในศรลงกาแลว อกทงรฐบาลองกฤษจะเปน
ผ ทาหนาทการบรหารเอง องกฤษกยงไมสามารถยดครองศรลงกาทงประเทศได กระทง ค.ศ. 1815
พระเจาสรวกรมราชสหะ (ค.ศ. 1798 - 1895) 1 5
3 กษตรยองคสดทายของเมองแคนดไดทาการรบกบ
องกฤษจนพายแพในทสด ทาใหการปกครองโดยระบอบกษตรยของศรลงกาสนสดลง และองกฤษ
สามารถยดครองศรลงกาไดทงประเทศตงแตนนมา
รฐบาลองกฤษไดแสดงใหเหนถงความตองการบรหารและปกครองศรลงกาอยางจรงจง
มใชเพยงแตเปนเมองทาเพอหาผลประโยชนทางการคาเหมอนโปรตเกสและฮอลนดา ดงนน นบแต
สามารถเขาปกครองศรลงกาไดอยางสมบรณ รฐบาลองกฤษไดมนโยบายสนบสนนใหเจาหนาทของ
องกฤษทปฏบตงานในศรลงกา สนใจศกษาภาษาของชนพนเมองชาวศรลงกา โดยการใหรางวล
ตอบแทนสาหรบผ ทสามารถอานเขยนภาษาของชนพนเมองได แตนโยบายนกลบไมไดผลเทาทควร
จากนน ค.ศ. 1822 รฐบาลจงออกกฎใหเจาหนาทขององกฤษทกคนเรยนภาษาของชนพนเมองศรลงกา
1ประทมพร เหลาวานช. (2511). เลมเดม. หนา 15. 2E. F. C. Ludowyk. (1966). op. cit. pp. 25 – 27. 3สภทรดศ ดศกล. มจ. (2511). เลมเดม. หนา 127.
24
โดยสามารถเลอกระหวางภาษาสงหล หรอ ภาษาทมฬ ภาษาใดภาษาหนง หรอเลอกเรยนทงสอง
ภาษากได เมอสาเรจการเรยนแลวเจาหนาทเหลานนจะตองทาการสอบเพอเลอนตาแหนง โดยการ
สอบ เขยน อาน และ พด ภาษาทตนเรยนมาใหไดระดบเดยวกบเจาของภาษา ซงหากไมสามารถทา
ไดกจะไมสามารถเลอนขน16
1 จนกระทง ค.ศ. 1832 รฐบาลองกฤษจงไดออกกฎทเขมงวดมากขน คอ
กาหนดใหผ ทปฏบตงานในศรลงกาหากตองการมตาแหนงสง หรอตองการเลอนขน จะตองเปนผ ทม
ความรทงภาษาทมฬและภาษาสงหลในระดบดเยยมเทานน17
2
ถงแมจะใหความสาคญกบการศกษาชนพนเมองอยางมาก แตการทองกฤษปกครองศร
ลงกาโดยมฐานะเปนเพยงแควนหนงของอนเดย (British India) ทาใหชาวศรลงกาเกดความไมพอใจ
เพราะชาวศรลงกาคดวาตนเปนอสระจากอนเดยนานแลว ชาวศรลงกาจงทาการเรยกรองตอองกฤษ
ใหปรบปรงรปแบบและสถานะของศรลงกาใหม ดงนนเพอใหสามารถบรหารงานไดอยางม
ประสทธภาพ ดงนนค.ศ. 1829 องกฤษจงสงคณะผสงเกตการณมายงศรลงกา โดยมบคคลสาคญ
สองคน ไดแก พนตร วลเลยม โคลบรค (William Colebrooke) นายทหารประจากองทพขององกฤษ
และ นายชาลส คาเมรอน (Charles Cameron) ซงเปนผ เชยวชาญดานกฎหมาย คณะทางานของ
พนตร วลเลยม โคลบรค และ นายชาลส คาเมรอน ไดทาการศกษาปญหาในแตละดานของศรลงกา
เปนเวลานานสามป จงไดเสนอรายงานตอรฐบาลองกฤษ ใน ค.ศ. 1832 ซงมเนอหาหลกวาดวยเรอง
การบรหาร การปกครอง และพฒนาการดานตางๆของศรลงกา โดยเนนไปทการตาหนวธการทางาน
และการดาเนนนโยบายของรฐบาลอาณานคม วามการใชนโยบายในการปกครองทผดพลาด เปน
เหตใหรฐบาลสญเสยงบประมาณโดยสนเปลอง ไปกบการจายเงนคาจางรายเดอนของขาราชการ
รฐบาลใหสทธแกประชาชนชาวศรลงกาไมเทาเทยมกน เชนใหสทธในการถอครองทดนแกชนบางกลม
ในเขตเมองแคนด เปนตน และดวยเหตทมหวหนาชดทาการศกษาทสาคญสองคนดงกลาวจงใหชอ
รายงานชนนวา “รายงานของ โคลบรค และ คาเมรอน” “The Colebrooke – Cameron Reports” ซง
จากการศกษาของคณะทางานชดนเปนเหตใหเกดการเปลยนแปลงทสาคญแกศรลงกา ดงน
1. มสภานตบญญต (Legislative Council) ทาหนาทหลกในการใหคาปรกษา
1Lennox A. Mills. (1964). Ceylon Under British Rule 1795 – 1932. p. 60. 2Ibid.
25
ในการปกครองแกขาหลวงใหญ (Governor) เทานน เพราะถงแมสามารถรางกฎหมายเสนอตอสภา
ได หากถกยบยงโดยขาหลวงใหญกฎหมายกตองตกไป สภานตบญญตในชวงแรกน มสมาชก
ทงหมด 15 คน ประกอบดวยผ ทเปนขาราชการชนสง ทไดรบการเลอกจากขาหลวงใหญ 9 คน และ
จากประชาชนทวไปทสวนมากเปนเจาของทดน หรอไมกเปนพอคาทมอทธพล อก 6 คน
2. มสภาบรหาร (Executive Council) สภานมหนาทหลกในการรบรายงานทได
จากการประชม การออกกฎหมาย หรอการตดสนใจดาเนนการดานตางๆ ทไดรบจากขาหลวงใหญ
แลวสงตอใหคณะรฐมนตร ทกรงลอนดอนประเทศองกฤษ ในชวงนสภาบรหารประกอบดวย
ขาราชการทงทเปนพลเรอนและทหาร ซงตองเปนชาวองกฤษเทานน
3. มการแบงเขตการปกครองศรลงกาออกเปน 5 เขต ดงน
เขตภาคเหนอ ประกอบดวย จาฟฟนา แมนนาร (Mannar) วานน (Wanni)
และดนแดนของอาณาจกรแคนดในสวนทเปน นวารากาลาวยะ (Nuwarakalawiya)
เขตภาคใต ประกอบดวย กอลล (Galle) ตนกาลา (Tangalla) มาทาระ (Matara)
ฮมบนโททะ (Hambuntota) อวะ ตอนลาง (Lower Uva) วลส (Welasse) และดนแดนของอาณาจกร
แคนดในสวนทเปน สฟฟรากม (Saffragam)
เขตภาคตะวนออก ประกอบดวย ต รนโคมาล (Trincomali) บตตกาเลา
(Buttigaloa) บนเทน (Bintene) และดนแดนของอาณาจกรแคนดในสวนทเปน ตามนกาดวะ
(Tamankaduwa)
เขตภาคตะวนตก ประกอบดวย โคลอมโบ (Colombo) ชลอว (Chilaw) ปตตะลม
(Puttalam) และ บลตกมเม ตอนลาง (Lower Bulatgamme)
เขตภาคกลาง ประกอบดวย ดนแดนของอาณาจกรแคนดในสวนทเหลอทงหมด
4. มการปรบลดเงนเดอนของขาราชการหลายตาแหนง ทสาคญ ไดแก ปรบลด
เงนเดอนของ เหรญญก (The Treasurer) จาก 2,000 ปอนด เปน 1,500 ปอนด ปรบลดเงนเดอนของ
เจาหนาทศลกากร (Collector of Customs) จาก 1,574 ปอนด เหลอเพยง 1,000 ปอนด เทานน
ทงสขอถงแมสรางความเปลยนแปลงทางการเมองการปกครองของศรลงกาอยางมาก
แตเมอพจารณาแลวจะพบวา องกฤษยงไมไดมความจรงใจทจะใหอานาจในการบรหารตวเองแกศร
ลงกา ดงนน ค.ศ. 1908 ประชาชนศรลงกาจงไดทาการเรยกรองใหผปกครองชาวองกฤษ ใหอานาจ
ในการปกครองตนเองมากขน โดยเสนอใหมการปรบปรงการเลอกสมาชกสภานตบญญตดวยวธใหม
26
คอใหเลอกสมาชกของสภาโดยการเลอกตงจากตวแทนของแตละเขต แทนการแตงตงจากเชอชาต
หรอการเลอกจากผ ทเปนขาราชการระดบสง ทาให ค.ศ. 1912 รฐบาลองกฤษออกระเบยบใหมให
สภานตบญญต มสมาชกทมาจากการเลอกตง 4 คน อก 11 คน ยงมาจากการแตงตงเชนเดม
การทองกฤษใหการศกษาแบบองกฤษแกประชาชนชาวศรลงกานน ทาใหชาวศรลงกาม
ความเชอมนวา องกฤษไมไดมจดประสงคทจะหาผลประโยชนจากศรลงกาเพยงอยางเดยว ยงม
ความตองการใหชาวศรลงกามความเปนอยทดขนดวย ทาใหชาวศรลงกาเชอวา การดาเนนการตาม
แนวทางประชาธปไตย จะชวยทาใหองกฤษใหสทธในการปกครองตนเองมากขน ดวยเหตน ใน ค.ศ.
1917 ชาวศรลงกาทไดรบการศกษาแบบองกฤษซงเปนชาวทมฬ ไดตงพรรคการเมองพรรคแรกของ
ศรลงกาขน ชอ พรรคซลอน เนชนแนล คองเกรส (Ceylon National Congress) กอตงขนโดยม
เปาหมายเพอเรยกรองใหรฐบาลองกฤษ ใหสทธในการปกครองตนเองแกศรลงกามากขน สงผลให
ค.ศ. 1924 องกฤษไดทาการแกไขรฐธรรมนญของศรลงกาอกครง โดยยอมใหสมาชกครงหนงของ
สภานตบญญตมาจากการเลอกตง โดยมกฎเกณฑวาผ ทมสทธรบเลอกตง จะตองเปนผ ทมสญชาต
องกฤษเทานน การเปลยนแปลงครงนนบวาเปนจดสาคญตอการเมองศรลงกาอยางมาก เพราะทา
ใหชาวศรลงกาเหนวาการเรยกรอง ดวยวธการทางประชาธปไตย สามารถนาความสาเรจมาส
ศรลงกาได
ถงแมจะไดรบสทธในการปกครองตนเองมากกวาทผานมา แตชาวศรลงกาสวนมากยงม
ความไมพอใจอย เพราะผลจากการปรบปรงรฐธรรมนญ ค.ศ. 1924 ปรากฏวา มชาวศรลงกาเพยง
รอยละ 4 ของประชากรเทานน ทสามารถเปนสมาชกสภานตบญญต และมสทธทางการเมองของ
ประเทศ 1 8
1 ทาใหชาวศรลงกาสวนใหญทรสกวาไมไดรบความเปนธรรม ยงคงทาการเรยกรองตอ
รฐบาลองกฤษตอไปอก สงผลให ค.ศ. 1927 รฐบาลองกฤษจงไดสงคณะกรรมาธการอกชดมายงศร
ลงกาอกครง เพอทาการตรวจสอบและหาทางออกใหแกปญหาน คณะกรรมาธการชดนมหวหนาชด
คอ เอรล แหง โดโนมอร (Earl of Donoughmore) จงถกเรยกชอวา “คณะกรรมาธการโดโนมอร
(Donoughmore Commission)” คณะทางานชดนใชเวลาในการศกษาปญหาตางๆเปนเวลา 4 ป
จงไดเสนอรายงานตอรฐบาลองกฤษ จนทาใหศรลงกาประกาศใชรฐธรรมนญฉบบใหม ใน ค.ศ. 1931
โดยใหชอวา “รฐธรรมนญโดโนมอร” ซงมใจความสาคญดงน
1ประทมพร เหลาวานช. (2511). เลมเดม. หนา 18.
27
1. ใหสทธเลอกตงทวไปแกประชาชนชาวศรลงกาทงชายและหญง ทมอายเกนกวา
21 ป ขนไป
2. ปรบปรงสภานตบญญต คอ ใหเรยกวา State Council และเพมจานวนสมาชก
จาก 15 คน เปน 58 คน ซงเปนการเลอกตง 50 คน และแตงตง 8 คน ซงใหเลอกตงรวมกนทกเชอชาต
ไมแยกเชอชาตเหมอนกอน
3. ใหมคณะกรรมการบรหาร เรยกวา Board of Ministers ประกอบดวยรฐมนตร
ซงอยในตาแหนงประธานกรรมาธการแหงสภานตบญญตดวย 7 คน และขาราชการชาวองกฤษอก 3
คน รวมเปน 10 คน
เมอมการประกาศใชรฐธรรมนญฉบบนแลว ปรากฏวาการเปลยนแปลงกฎขอบงคบ
เกยวกบสภานตบญญต ทใหมการเลอกตงสมาชกโดยการคดเปนประชากรศรลงกาทงหมด ไม
แบงแยกเลอกตงตามเชอชาต สรางความไมพอใจอยางมากใหแกชาวทมฬ เนองจากเปนพวกทม
จานวนประชากรนอยกวาชาวสงหล จงกงวลวาจะถกพวกสงหลจากดสทธทางการเมองทเคยไดรบ
แตกไมสามารถเปลยนแปลงแกไขกฎขอบงคบดงกลาวไดเลย
อยางไรกด การเปลยนแปลงทางดานการเมองนบแต การเดนทางมาของ วนเลยม โค
ลบรค และชารล คาเมรอน เมอ ค.ศ. 1832 จนกระทงการปรบปรงรฐธรรมนญฉบบโดโนมอร ใน
ค.ศ. 1931 น ไดสรางความรสกเชอมนใหแกชาวศรลงกาทงชาวสงหล และชาวทมฬ วาวธการ
เรยกรองและการปกครองตามระบอบประชาธปไตย สามารถชวยใหประชาชนศรลงกาไดสทธในการ
ปกครองตนเองมากขน ดงนนบรรดาชนชนกลางทสวนมากไดรบการศกษาแบบองกฤษ จงไดรวมตว
กนตงพรรคการเมองขนหลายพรรค เชน
1. พรรคซลอน เนชนนอล คองเกรส (Ceylon National Congress) หรอ CNC กอตง
ขนเมอ ค.ศ. 1917 โดยชาวทมฬ ชอเซอรโพนนาภลม อรณชลม (Sir Ponnambalam Arunchalum)
เปนพรรคการเมองพรรคแรกของศรลงกา มจดมงหมายสาคญ คอเรยกรองตอองกฤษ ใหมอบสทธ
ในการปกครองตนเองมากขน
2. พรรคลงกา สมา สมาจ (Lanka Sama Samaj Party) หรอ LSSP กอตงขนเมอ
ค.ศ. 1935 โดยชาวสงหล ชอ ดร. เอน. เอม. เปเรรา (Dr.N.M. Perera) และกลมของผ ทไดไปศกษา
ทประเทศองกฤษ จดมงหมายของพรรคน คอเปนพรรคทมแนวความคดแบบมารกซสม และเปน
28
พรรคการเมองพรรคแรกของชาวสงหล ดงนนสาหรบชาวสงหลแลว พรรคลงกา สมา สมาจ จงถอ
เปนพรรคการเมองพรรคแรกของศรลงกาดวย19
1
3. พรรคกรรมกร (Labour Party) หรอ LP กอตงขนโดย นาย เอ.อ. กเนสงห (A.E.
Goonesinghe)
4. พรรคทมฬ คองเกรส (Tamil Congress) หรอ TC เปนพรรคทกอตงขนโดยชาวทมฬ
และมจดมงหมายเพอเรยกรองสทธประโยชนดานตางๆใหแกชาวทมฬ
5. พรรคสงหล มหา สภา (Sinhala Maha Sabha) หรอ SMS กอตงขนเมอ ค.ศ. 1937
โดยชาวศรลงกาเชอสายสงหล ชอ บนดาราไนยเก ซงภายหลงไดเปนนายกรฐมนตรของศรลงกาดวย
เมอพจารณาการตงพรรคการเมองทง 5 พรรคของชาวศรลงกาจะพบวา ประชาชนชาว
ศรลงกามการแบงแยกกลมของประชาชน โดยการจาแนกตามเชอชาตเปนหลก โดยเฉพาะการ
แบงแยกระหวางชาวทมฬและชาวสงหล ซงทงสองกลมมองเหนความสาคญของการเรยกรองตาม
แบบประชาธปไตย เปนเชอชาตทตงพรรคการเมองจานวนมากทสดในศรลงกา และเปนพวกท
ขดแยงกนอยางรนแรงในภายหลงดวย
อยางไรกตาม องกฤษใหความสาคญกบการปกครองประชากรชาวสงหลทอาศยในเขต
เมองแคนดมากกวาเขตอน เนองจากชาวสงหลทอาศยในเมองแคนดน ยงเปนกลมทคงความม
อทธพลเหนอดนแดนแหงนอยมาก โดยการเปนเจาของทดนเกอบทงหมดของอาณาจกรแคนด ซง
เปนการสบตออานาจโดยการยดสทธแตกาเนด ทดนเหลานสวนมากเปนทดนทใชเพอการเพาะปลก
พชเกษตรกรรม ซงสรางรายไดจานวนมาก แตการทชาวสงหลเปนเจาของทดนอย ทาใหรฐบาล
องกฤษไมสามารถเขาไปจดเกบภาษทมาจากทดนของชาวสงหลได ทาใหชาวสงหลพวกนสามารถนา
เงนไปพฒนาจนเขมแขงขนมาระดบหนง
สาเหตสาคญอกขอหนงททาใหเกดความเขมแขงแกชาวสงหลในแคนดนน ไดแกความ
เขมแขงของพทธศาสนา ซงเปนศาสนาประจาชาตของศรลงกามานบพนปแลว เพราะถงแมการทศร
ลงกาตองตกเปนประเทศอาณานคมของโปรตเกส และ ฮอลนดานานถงสามศตวรรษ ไดทาให
อทธพลของพทธศาสนาบรเวณชายฝง ลดความสาคญลงไปอยางมาก แตความอทธพลของพทธ
ศาสนาในเขตเมองแคนดนนยงเขมแขงอยมาก
1The Lanka Samasamaja Party (LSSP) 1935 ? 2007. (2012). (Online).
29
สถานการณเชนนทาใหรฐบาลองกฤษรวา หากปลอยใหชาวสงหลและศาสนาพทธม
อทธพลในศรลงกาตอไป องกฤษจะไมสามารถปกครองศรลงกาไดอยางราบรน ดงนน วนท 2
มนาคม ค.ศ. 1815 รฐบาลองกฤษจงไดทาขอตกลงเกยวกบพระพทธศาสนา โดยมใจความสาคญ
วา “การดาเนนการใดๆทางพทธศาสนา หากมความเกยวพนกบชนกลมใหญ โดยเฉพาะเปนการ
ดาเนนการในฐานะศาสนาประจาชาต ตองไดรบความเหนชอบจากรฐบาลองกฤษกอนจงจะกระทา
ได”20
1 หลงจากการประกาศใชขอตกลงขอน ไดเกดไมพอใจอยางมากจากชาวสงหลผ ทนบถอศาสนา
พทธ จนเปนเหตใหเกดการตอตานโดยใชการกาลง จากชาวสงหลพทธในเดอนพฤศจกายน ค.ศ.
1818 ซงการใชกาลงตอตานของชาวสงหลครงนทาใหรฐบาลองกฤษแนใจวา การใหสทธพเศษแก
ชนชนสงชาวสงหลนน เปนภยตอการปกครองอยางยง จงอางวาการใหสทธพเศษแกศาสนาพทธ
พระสงฆ และวด เปนการสรางความเหลอมลาทางศาสนา ทาใหองกฤษเปลยนแปลงรปแบบการ
ปกครองของเมองแคนด โดยการลดทอนอานาจของเจาหนาทรฐซงสวนมากเปนพวกเชอพระวงศและ
ขนนางเกา ใหอยภายใตการควบคมดแลของตวแทนจากรฐบาลองกฤษอยางเขมงวด
ผลจากการเปลยนแปลงดงกลาว ทาใหรฐบาลองกฤษสามารถปกครองศรลงกาในฐานะ
อาณานคมไดอยางสะดวกเรยบรอยชวระยะเวลาหนง จนกระทง ค.ศ. 1848 ไดเกดการใชกาลงเขา
ตอตานการปกครองจากชาวสงหลพทธอกครง ซงครงนทาโดยความรวมมอของพระสงฆในพทธ
ศาสนา ดวยเหตทเปนปญหาทเกดขนหลงจากเหตการณสงบมานานถง 30 ป ทาใหรฐบาลองกฤษ
ตองทาการตรวจสอบถงทมาทแทจรง พรอมทงหาทางออกใหแกกรณนอยางเรงดวน เปนเหตใหเกด
การเปลยนแปลงวธการคดเลอกชนพนเมองเขาเปนเจาหนาทของรฐ ซงเดมเลอกจากตระกลชนชนสง
เปนการเลอกทความสามารถแทน ซงทาใหองกฤษสามารถปกครองศรลงกาไดอยางมประสทธภาพ
อกครง
อยางไรกตาม เพอเปนการจากดอานาจทางการเมองของชาวสงหลทเปนประชากร
สวนมาก ทไดสรางความวนวายใหแกองกฤษอยเปนระยะ และเพอทาใหปกครองไดงายขน
องกฤษไดนานโยบายทมลกษณะแบงแยกและปกครอง (Divine and Rule) มาใชกบศรลงกา ซง
แนวคดหลกของนโยบายน คอการใหการสนบสนนแกชนกลมนอยทสามารถคานอานาจของ
ประชากรกลมใหญของประเทศทเปนอาณานคม ซงองกฤษเลอกทจะใหการสนบสนนแกชาวทมฬ
1Lennox A. Mills. (1964). op. cit. p. 125.
30
ซงเปนชนชาตทมจานวนประชากรมากเปนอนดบสอง คอมประมาณรอยละ 12.5 ของประชากรทง
ประเทศ
ดงนนเพอเพมจานวนชาวทมฬ นบแต ค.ศ. 1843 รฐบาลองกฤษไดนาเขาชาวทมฬจาก
รฐทมฬนาดประเทศอนเดย เพอเขามาเปนแรงงานในไรชาไรกาแฟและสวนยางพารา โดยมเหตผล
วา ชาวทมฬมคาจางถกกวาและแขงแรงกวาชาวสงหล ทาใหชาวทมฬจานวนมากจากอพยพจากรฐ
ทมฬนาดมายงศรลงกา ซงมการคาดวานบแต ค.ศ. 1843 – 1859 มชาวทมฬอพยพเขามายงศรลงกา
ทงสน 903,557คน21
1
นอกจากนแลวองกฤษยงไดใหการสนบสนนดานศกษาแกชาวทมฬมากวาสงหล เหนได
จากจานวนสถานศกษาทองกฤษสรางนน ในเขตจาฟฟนามมากกวาทใดๆในศรลงกา การทไดรบ
การสนบสนนทางการศกษาจากองกฤษนน สงผลดตอชาวทมฬอยางมาก เพราะเปนการสราง
โอกาสใหชาวทมฬไดขนมาเปนชนชนนาของประเทศ ทงในดานการเมองและการศกษา ทาใหใน
สมยปกครองขององกฤษอตราสวนของชาวทมฬทมการศกษาด เปนขาราชการ และอาชพทม
ความสาคญมเกยรต เชน แพทยและนกกฎหมายนน มจานวนมากกวาชาวสงหล นอกจากนนแลว
มหาวทยาลย Ceylon University College มหาวทยาลยแหงแรก และพรรค Ceylon National
Congress พรรคการเมองพรรคแรกของศรลงกา ยงกตงโดย เซอร โพนนมภลา อรณชะลา ชาวศร
ลงกาทมเชอสายทมฬอกดวย
1พฒนพงศ ประคลพงศ. (2531). ศรลงกา ใน เอเชยรายป. หนา 204.
31
บทท 3
ความขดแยงระหวางชนชาตทมฬและสงหลในศรลงกา
(ค.ศ. 1948 – 1983)
ศรลงกามจานวนประชากรทงหมดประมาณ 19.4 ลานคน 0
1 ในจานวนนชาวสงหล
(Sinhalese) เปนกลมทมประชากรมากทสดประมาณรอยละ 74 รองลงมาไดแกพวกทมฬ (Tamil) ท
มประชากรประมาณรอยละ 18 พวกมวรมจานวนมากเปนอนดบสามมจานวนประมาณรอยละ 7 ท
เหลอคอพวกเบอรเกอร (Burghers) สบเชอสายมาจากเจาอาณานคม ทงโปรตเกส ดตช และองกฤษ
พวกยเรเซย (Eurasia) พวกทมเชอสายมาเลย และพวกเวททะ (Vedda) ในจานวนทงหมดน
ศรลงกามปญหาความขดแยงทางชาตพนธระหวางชนชาตสงหล ซงเปนกลมทมประชากรมากทสดใน
ประเทศ และชนชาตทมฬซงเปนกลมทมจานวนประชากรมากเปนอนดบสอง ซงกรณความขดแยง
ระหวางชนชาตทมฬและสงหลน มทงความพยายามในการเจรจาเพอยตปญหา การใชกาลงระหวาง
กน และยงเปนปญหาททาใหเกดสงครามกลางเมองระหวางกลมทมฬอแลมและรฐบาลศรลงกาท
ยาวนานถง 26 ป ทาใหไดรบความสนใจจากนกวชาการอยางมาก ซงนกวชาการแตละทานกม
ความเหนตอปญหาเชอชาตของศรลงกา ทงในลกษณะทคลอยตามและลกษณะทแตกตางกน เชน
ศาสตราจารย อโศกา บนดาราเก (Prof. Asoka Bandarage) แหงมหาวทยาลยจอรจทาวน
(Georgetown University) ประเทศสหรฐอเมรกา ไดใหความเหนเกยวกบความขดแยงระหวางทมฬ
และสงหลในศรลงกา วาปญหาความขดแยงระหวางทมฬและสงหลในศรลงกาตงแตไดรบเอกราชนน
เปนปญหาทเกดจากความขดแยงระหวางรฐบาลกลางของศรลงกา และกลมกลมทมฬอแลม โดยตรง
เปนปญหาความขดแยงทมลกษณะเดนสามประการ ไดแก การกอการราย ปญหาเชอชาต และ
เศรษฐศาสตรการเมอง สวนประเดนทมาของปญหานน ศาสตราจารย บนดาราเก ไดใหความเหนวา
1ขอมลกระทรวงการตางประเทศของศรลงกา ค.ศ. 2008. ออนไลน.
32
ความแตกตางของระยะเวลาทสงหลและทมฬเขามาตงหลกแหลงยงศรลงกา ทหางกนมากกวารอยป
เปนประเดนทสงผลมากทสด1
1
ศาสตราจารย เบเนดคท แอนเดอรสน (Prof. Benedict Anderson) แหงมหาวทยาลยคอร
เนลล (Cornell University) 2
2 ใหความเหนวาชาวสงหลเมออพยพเขามายงศรลงกาแลว ไดสราง
ประเพณและวฒนธรรมของพวกตนขนเอง แลวไดมการใชสบตอกนมาเรอยๆจนมความแขงแกรง
ทาใหชาวสงหลรนตอมามความรสกวาศรลงกาเปนประเทศของชาวสงหลเทานน สวนชาวทมฬซงเปน
ชนชาตทมความแตกตางจากชาวสงหลเกอบทกดานนน เมออพยพเขามายงศรลงกาไดนาวฒนธรรม
ของพวกตนมาดวย และไดมการยดถอปฏบตสบตอกนอยางเหนยวแนนโดยชาวทมฬรนหลง ทาให
ชาวทมฬกลาววาดนแดนศรลงกาบรเวณทมชาวทมฬเปนประชากรสวนใหญนน เปนดนแดนบานเกด
เมองนอนของชาวทมฬ ดวยเหตนเมอเกดความขดแยงขนหลงไดรบเอกราช จงเปนความขดแยงท
รนแรงและไมสามารถยตดวยการเจรจา3
3
ศาสตราจารย เรมอนด ซ. ทาราส (Prof. Raymond C. Taras) แหงมหาวทยาลยสแตนฟอรด
(Standford University) และ ราจาท กนกล (Rajat Ganguly) อาจารยจากมหาวทยาลยเมอรดอคบ
(Murdocb University) ใหความเหนวา ปญหาระหวางทมฬและสงหลในศรลงกานน เปนความ
ขดแยงทมพนฐานสาคญมาจากความแตกตางระหวางทมฬและสงหลเอง โดยเฉพาะความแตกตาง
ดานภาษา ศาสนา และประเพณตางๆ เปนปญหาทางเชอชาตทมลกษณะเฉพาะตว เชน พระสงฆ
ในศาสนาพทธมอทธพลตอความขดแยงและการเมองของประเทศ แนวคดเรองสทธมนษยชนถก
นามาใชประโยชนโดยฝายกบฏ เปนตน นอกจากน เรมอนด ซ. ทาราส และ ราจาท กนกล ไดทาการ
แบงชวงเวลาของความขดแยงออกเปนสามชวง ดงน ชวงท 1 ตงแตคณะกรรมการซลเบอรถงการ
ไดรบเอกราช ค.ศ. 1832 – 1948 ชวงท 2 นบแตไดรบเอกราชจนถงการจลาจล ค.ศ. 1983 และชวง
ท 3 หลงการจลาจล ค.ศ. 1983 จนสนสดความขดแยง ค.ศ. 20094
4
1Asoka Bandarage. (2009). The Separatist Conflict in Sri Lanka. pp. 1 – 10. 2Benedict Anderson. (2012). (Online). 3Asoka Bandarage. (2009). op. cit. p. 10. 4Raymond C. Taras; & Rajat Gunguly. (2010). Understanding Ethnic Conflict. pp. 178 – 201.
33
จากาธ พ. เสนารตตเน (Jagath P. Senaratne) ใหความเหนเกยวกบประเดนความขดแยง
วา ชวงเวลาทมความสาคญทสดของปญหาเชอชาตทมฬและสงหลคอชวงเวลา 13 ป ระหวาง ค.ศ.
1977 – 1990 และยงกลาววาการแทรกแซงของอนเดย ไดแบงชวง ค.ศ. 1977 – 1990 ออกเปนสาม
ระยะทมความแตกตางกน ไดแกระยะทหนง ค.ศ. 1977 – 1983 เปนชวงทรฐบาลศรลงกาตองตอส
กบกลมทมฬหลายกลม ซงแตละกลมมฐานะเปนกลมผ เรยกรองชาวทมฬเทาเทยมกน ไดแก กลม
TELO กลม PLOTE กลม EPRLF* และ กลม LTTE ระยะทสอง ค.ศ. 1983 – 1987 เปนระยะทกลม
LTTE เรมปฏบตการโดยใชกาลงกบรฐบาลศรลงกา จนกลายเปนกลมทมอทธพลเหนอทมฬกลมอน
ระยะทสาม ค.ศ. 1987 – 1990 กลมทมฬอแลม ประกาศแยกตวเปนรฐอสระ จนทาใหเกดการปะทะ
กนอยางรนแรงระหวางกลมกบฏและรฐบาลศรลงกา ทาใหรฐบาลอนเดยเขาแทรกแซงกจการภายใน
ของศรลงกา โดยใชกรณความขดแยงเปนขออาง ทาใหกลมทมฬอแลมใชกาลงจโจมรฐบาลศรลงกา
นอยลงและหนไปตอตานกองกาลงของอนเดยเปนหลก6
1
จากความเหนของนกวชาการทกลาวมาจะพบวา แตละทานใหทรรศนะเกยวกบปญหา
ความขดแยงระหวางทมฬและสงหลทคลอยตามกนวา สาเหตททาใหเกดปญหาความขดแยงระหวาง
ทมฬและสงหลขนนน สาเหตหนงเปนเพราะชนชาตทมฬและชนชาตสงหลมความแตกตางกนอยมาก
นนเอง
*Tamil Eelam Liberation Organization (TELO) ผ นาของกลม คอ ศร สะบารตนาม (Sri Sabaratnam)
กลมนเปนกลมทมนโยบายขดแยงกบ LTTE มากทสด เพราะตองการเปนผ นาของทมฬแทน LTTE แตไมสาเรจ
นอกจากนยงเปนตนเหตของการลอบสงหาร ราจฟ คานธ ดวย
People’s Liberation Organization of Tamil Eelam (PLOTE) มคายฝกตงอยรฐทมฬนาดของอนเดย
ผ นาของกลม คอ อมา มาเหชวารน (Uma Maheswaran) เปนกลมทมแนวคดไมเหนดวยกบการใชความรนแรง
โดยใหเหตผลวา จะนามาซงการตอบโตดวยกาลงเสมอ กลมนมแนวคดเอนเอยงทางฝาย คอมมวนสต
Eelam People’s Revolutionary Liberation Front (EPRLF) แยกตวจากกลม LTTE และ TELO มบทบาท
ในชวงทอนเดยเขาแทรกแซง ค.ศ. 1987 – 1990 1Jagath P. Senaratne. (1997). Political Violence in Sri lanka 1977 – 1990. pp. 33 – 157.
34
ความแตกตางระหวางทมฬและสงหล
ทงชนชาตทมฬและสงหลลวนแตเปนชนชาตทมถนกาเนดจากประเทศอนเดยเชนเดยวกน
คอพวกสงหลนนสนนษฐานวา มถนกาเนดบรเวณภาคเหนอของอนเดย ในสวนทเปนแควนเบงกอล
ปจจบน และพวกทมฬสนนษฐานวาเปนพวกทมความเกยวของกบพวกดราวเดยน (Dravidian) ซง
เคยมอารยะธรรมรงเรองอยบรเวณลมแมนาสนธเมอ 5,000 ปกอน ชาวทมฬและสงหลเดนทางเขามา
ตงถนฐานยงศรลงกาในระยะเวลาใกลเคยงกน ชาวสงหลเดนทางมายงเกาะศรลงกาเมอ 483 ป
กอนครสตศกราช 7
1 สวนชาวทมฬนนเดนทางมาศรลงกาเพอรกรานชาวสงหลเมอ 145 ปกอนครสต
ศกราช อยางไรกดถงแมจะมถนกาเนดจากอนเดยเหมอนกน แตชนชาตทมฬและสงหลเปนชนชาตท
มความแตกตางกนทมองเหนไดชดเจนอยหลายประการ เชนชาวทมฬใชภาษาทมฬชาวสงหลใช
ภาษาสงหล ชาวทมฬเปนชนชาตทมขนาดรปรางเลก ตวเตย มผวสดา จมกแบน และผมหยก ทเปน
เชนนเนองจากชาวทมฬเปนกลมทมความใกลชดกบพวกดราวเดยน ทาใหมลกษณะเชนเดยวกบชน
เผาดราวเดยนดวย สวนชาวสงหลนนเดมเปนชาวอารยนทเมอเขามาตงถนฐานยงศรลงกา แลวได
แตงงานกบพวกเวททะซงเปนชนพนเมองของศรลงกา ดงนนพวกนจงมลกษณะใกลเคยงกบพวก
อาระยน เชนตวสงกวา และผวขาวกวาพวกทมฬ เปนตน นอกจากความแตกตางของภาษาและ
ลกษณะทางรางกายแลว ความแตกตางทนบวามผลตอปญหาความขดแยงอยางมาก ไดแก ดาน
ศาสนาทนบถอ และดานแนวความคด
ดานการนบถอศาสนา
ชาวทมฬทอาศยในศรลงกานบถอศาสนาฮนด (Hinduism) ซงยดถอกนเปนศาสนา
ประจากลมมาตงแตครงทอาศยอยในประเทศอนเดย มลกษณะสาคญคอ เปนศาสนาทกาเนดจาก
พวกอารยน หรอ อนโด – ยโรเปยน (Indo - European) เปนศาสนาทพฒนามาจากศาสนาพราหมณ
เกดขนเมอประมาณ 600 – 480 ปกอนครสตศกราช มหลกความเชอของศาสนา วาทกชวตเกดขน
เพอใหวญญาณมาสถตอย วญญาณเทานนทเปนสงทไมอาจนบการเกดได (เปนอนนตะ) หรอกลาว
ไดวาเปนศาสนาทเชอในเรองการเวยนวายตายเกด ทงเกดเปนคนจน คนรวย เปนสตว หรอเปนพชกม
การเวยนวายในลกษณะนจะสนสดกตอเมอไดมาเกดเปนมนษย แลวบรรลโมกษะซงเปนการบรรล
1อางแลว.
35
ธรรมขนสงสดของฮนด เมอบรรลโมกษะแลวทกวญญาณจะเขาไปรวมเปนสวนหนงของปฐม
วญญาณ คอมหาพรหม หรอ ปรมาตมน8
1
ศาสนาฮนดแบงบคคลในศาสนาออกเปน 4 กลมหรอ 4 ระดบ ใหญๆเรยกวา วรรณะ
ไดแก วรรณะพราหมณ วรรณะกษตรย วรรณะแพทย (ไวศยะ) และวรรณะศทร นอกจากวรรณะทง 4
แลว ศาสนาฮนดยงมการแยกบคคลออกเปนวรรณะตางๆอกหลายวรรณะ โดยการแบงตามชาต
กาเนดของแตละคน และเมอเกดมาอยในวรรณะใดกจะอยในวรรณะนนตลอดชวต 9
2 เชน หากเกด
การแตงงานขามวรรณะลกทเกดจากแตงงานนนจะเรยกวา จณฑาล ถอเปนบคคลชนตาทสดใน
ศาสนา อยางไรกตามแมวาจะเปนศาสนาทพวกทมฬยดถอปฏบตมาตงแตเมอครงอยในประเทศ
อนเดยแลว แตดวยการทเปนศาสนาของชนกลมนอย ศาสนาฮนดจงไมมอทธพลตอประเทศศรลงกา
มากนก เหนไดจากบางชวงเวลาแมกษตรยผปกครองศรลงกาจะเปนชาวทมฬ กตองทานบารงพทธ
ศาสนาดวย10
3
ในสวนของชาวสงหลนน ประชากรสวนใหญนบถอศาสนาพทธ (Buddhism) อนเปน
ศาสนาทชาวสงหลยดถอปฏบตมาตงแตครงประดษฐานเมอชวงตนอนราธประแลว หลกคาสอนท
สาคญของศาสนาพทธ ไดแกเปนศาสนาทเชอเรองจตวญญาณ และการเวยนวายตายเกด
เชนเดยวกบศาสนาฮนด แตกตางกนทศาสนาฮนดนนเชอวา ทกสงทเกดขนเปนเพราะพรหมบนดาร
ใหเกดขน สวนศาสนาพทธเชอวาทกสงทเกดขนไมมใครบนดาล เปนเพยงสงทเกดขนจากการกระทา
ทเกยวเนองและสงผลซงกนและกน ตามหลกคาสอนของพทธ แบงลาดบขนของการบรรลธรรม
ออกเปนสขน ไดแก โสดาบน สกทาคาม อนาคาม และอรหนต เมอบคคลใดสามารถบรรลธรรมขน
สงสดคออรหนตแลว จะเขาสภาวะทเปนสขอยางยง สามารถแยกจตและรางกายออกจากกนทาให
เมอรางกายสลายหรอตาย ดวงจตจะยงคงอยไมสลายไปกบรางกายและไมเวยนวายตายเกดอก
เรยกวานพพาน11
4
1เสถยร พนธรงส. (2542). ศาสนาเปรยบเทยบ. หนา 72. 2เสร วฒธรรมวงศ. (2540). ผาปมปญหาพทธ – ฮนด. หนา. 52. 3ปยนาธ (นโครธา) บนนาค. (2534). เลมเดม. หนา 67. 4เสถยร พนธรงส. (2542). เลมเดม. หนา 123 – 184.
36
เนองจากเปนศาสนาของประชากรสวนใหญของประเทศ พทธศาสนาจงมอทธพลตอ
ประเทศศรลงกาอยางมาก กลาวคอทาใหเกดการผสมผสานระหวางภาษาบาลและภาษาสงหล ท
เปนเชนนเพราะภาษาบาลเปนภาษาทใชในพระไตรปฎก และในชวงแรกภาษาสงหลมคาทใชนอย
กวาเลยเกดการยมคาจากภาษาบาลมาใช ซงอาจกลาวไดวาการเขามาของภาษาบาลน ทาให
ภาษาสงหลมพฒนาการมากขน การเขามาของศาสนาพทธทาใหเกดชนงานศลปะ และ
สถาปตยกรรมขนสงซงไมเคยปรากฏมากอนในศรลงกา เชน การแกะสลก การวาดภาพจตรกรรมฝา
ผนง ศาสนสถานตางๆ อาท เจดย อโบสถ และวหารเปนตน นอกจากอทธพลดานภาษาและศลปะ
แลว หลกความเชอของศาสนาพทธยงสงผลตอวถชวตของชาวสงหลอยางมาก เชน การบนทก
เรองราวตางๆกมกบนทกเรองโดยมศาสนาเขาไปเกยวของดวย เชน คมภรมหาวงศ (Mahawamsa)
ซงเปนบนทกสาคญทางประวตศาสตรเปนตน นอกจากนแลวการยดมนในพทธศาสนาอยางเหนยว
แนน ทาใหศรลงกามความสมพนธทดกบประเทศทนบถอศาสนาพทธดวย เชน จน ไทย และพมา
ประการสดทายซงนบวาเปนขอทมความสาคญทสด คอการสงผลตอการเมองทงกอนและหลงการ
ไดรบเอกราช ซงจะไดกลาวโดยละเอยดในบทตอไป
ดานแนวความคดเกยวกบสทธในการปกครอง
นบแตมการเรยกรองเพอใหไดมาซงการปกครองตนเอง จนกระทงการไดมาซงเอกราช
เมอ 4 กมภาพนธ 1948 ชาวศรลงกาลวนแตมความเชอวาการปกครองระบอบประชาธปไตย คอ
วธการปกครองทถกตอง และเหมาะสมแกการนามาใชกบศรลงกามากทสด นอกจากนการเรยกรอง
เอกราชทสมฤทธผล ยงทาใหประชาชนชาวศรลงกาเชอมนในวถทางประชาธปไตยดวย เนองจาก
แนวคดดานสทธมนษยชน เปนหนงในแนวคดพนฐานของการปกครองระบอบประชาธปไตย ทาให
ความแตกตางในประเดนน เปนขอทสงผลตอปญหาความขดแยงทางชาตพนธระหวางพวกสงหลและ
ทมฬมากทสด
สาหรบการอางสทธในการปกครองตนเองนน พวกทมฬไดอางถงเ รองราวทาง
ประวตศาสตรทอางวา ชาวทมฬนนเดนทางเขามายงศรลงกาตงแต ปท 145 กอนครสตศกราช 1 2
1 นน
ทาใหชาวทมฬสามารถอางไดวา ดนแดนของศรลงกาในบรเวณภาคเหนอและภาคตะวนออก คอ
1อางแลว.
37
ดนแดนบานเกดเมองนอนของชาวทมฬ (Tamil Homeland) 1 3
1 ซงการอางวาดนแดนภาคเหนอและ
ตะวนออกของศรลงกาเปนดนแดนบานเกดเมองนอน หรอ Homeland ของพวกทมฬนน จาก
การศกษาพบวาเอกสารหรองานวจยทเปนภาษาองกฤษไมไดใชคาวา Homeland โดยตรง แตใชคา
วา National Homeland และ Traditional Tamil Homeland2 ซงทงสองคาลวนใหความหมายวา
ดนแดนภาคเหนอและตะวนออกของศรลงกา เปนดนแดนทพวกทมฬอาศยอยหนาแนนมากกวา
ประชากรเชอชาตอน สงผลใหวฒนธรรมและประเพณตางๆของชาวทมฬ มความสาคญเหนอ
วฒนธรรมและประเพณของเชอชาตอน ซงแตกตางจากการใหความหมายของกลมทมฬอแลมอย
มากทเดยว
อยางไรกดการทมแนวคดเชนนสงผลใหพวกทมฬบางกลม ทาการเรยกรองตอชาวสงหล
เพอใหไดสทธในการปกครองตนเอง ในเขตพนททมชาวทมฬอาศยอยหนาแนน ไดแกดนแดน
คาบสมทรจาฟฟนา จงหวดทางภาคเหนอ และดนแดนฝงตะวนออกของศรลงกา ซงในชวงแรกนน
การเรยกรองของฝายทมฬ ยงเปนเพยงการปกครองตนเองในระบบสหพนธรฐ จากนนจงได
เปลยนเปนการเรยกรองใหมการแบงแยกประเทศในทสด
สาหรบพวกสงหลสทธในการปกครองหมายถง สทธตามระบอบประชาธปไตย ทใช
เสยงสวนใหญของประชากร เปนเกณฑในการดาเนนการตางๆของรฐ ซงไดแกประชากรชาวสงหลท
มจานวนประชากรมากถงรอยละ 74 ของประชากรทงประเทศ ดวยเหตนชาวสงหลจงเชอวาพวก
สงหลมสทธในการปกครองประเทศ และประชากรชาวศรลงกาเชอสายอนรวมถงพวกทมฬดวย
ดงนนเมอพวกทมฬทาการเรยกรองสทธเพอปกครองตนเอง ทงในแบบสหพนธรฐเรอยมาจนกระทง
การเรยกรองใหมการแบงแยกประเทศนน จงไมไดรบความเหนชอบจากพวกสงหล
ความแตกตางเรองแนวคดดานการปกครองระหวางทมฬและสงหล นอกจากสงผลตอ
ทศทางของปญหาความขดแยงทางชาตพนธระหวางสงหลและทมฬแลว ยงเปนประเดนทถกกลม
ทมฬอแลมนาไปใชเรยกรองตอนานาชาต วาการโจมตของรฐบาลศรลงกา รวมถงการออก
พระราชบญญตความมนคงสาธารณะ (Public Security Act) และพระราชบญญตปองกนการกอการ
ราย (Prevention of Terrorism Act) เมอ ค.ศ. 1989 นนเปนการกระทาทขดตอหลกสทธมนษยชน
1The Tamil Home land. (2012). (Online). 2Asoka Bandarage. (2009). op. cit. p. 3.
38
จนทาใหรฐบาลศรลงกาถกกลาวหาจากนานาชาตวาเปนผ ทาลายสทธมนษยชน 1 5
1 ซงทาใหเกดความ
ยากลาบากตอการปราบปรามกลมกบฏใหแกฝายรฐบาลมากขนไปอก
การเรยกรองเอกราช
ดวยเหตทเปนหนงในประเทศอาณานคมขององกฤษ เมอเกดสงครามโลกครงท 2 ใน ค.ศ.
1939 ศรลงกาจงไดรบผลกระทบจากเหตการณทางการเมองระหวางประเทศครงนดวย คอ ศร
ลงกาไดเขารวมเปนหนงในประเทศฝายสมพนธมตรโดยอตโนมต เพราะการเปนประเทศอาณานคม
ขององกฤษ และความสาคญของการเกดสงครามครงนทเกดแกศรลงกา คอชาวศรลงกาทกเชอชาต
ทกศาสนา ลวนแตมความหวงรวมกนวา หากใหการชวยเหลอองกฤษในสงครามครงน รฐบาล
องกฤษจะใหรางวลดวยการมอบเอกราชแกศรลงกาเรวขน ดงนนนบแตเกดสงคราม ค.ศ. 1939 ศร
ลงกาจงใหความชวยเหลอแกองกฤษเปนอยางดโดยตลอด
อยางไรกด เมอญป นเขารวมสงครามและสามารถยดครองดนแดนฝงทวปเอเชยไดเปน
สวนมากแลว ศรลงกาซงเปนประเทศซงมทตงอยบรเวณกงกลางทวปเอเชย จงไดกลายเปนดนแดน
ทญป นตองการยดครองอยางยง เพอใชเปนฐานทพควบคมประเทศในแถบเอเชยใตทงหมด ดวย
เหตนเพอรกษาศรลงกาจากการยดครองของญป น รฐบาลองกฤษจงตงสภานตบญญตฉกเฉน (War
Council) ซงสมาชกเปนชาวองกฤษ และสงนายทหารระดบสงมายงศรลงกาเพอปฏบตหนาท
วางแผนทางทหารและการเมอง พรอมทงมการพกงานขาราชการชาวศรลงกาหลายตาแหนง แลวให
ทหารองกฤษเขาปฏบตหนาทแทนดวย
ดวยเหตทองกฤษเขาควบคมกจการทางการเมองทงหมดของศรลงกา ทาใหสถานการณ
ภายในของศรลงกาขณะเกดสงครามนน ไดเกดความแตกแยกทางความคด ระหวางพรรคการเมอง
สวนมากทมแนวคดทางประชาธปไตย ตองการสนบสนนองกฤษในการทาสงครามกบญป น และ
กลมของนกการเมองทไมตองการเขารวมกบฝายสมพนธมตร ซงสวนมากเปนนกการเมองทม
แนวความคดแบบมารกซสตจากพรรค ลงกา สมา สมชชา (LSSP) ซงกรณนเปนทนาสงเกตวา กลม
ของผ ทใหการสนบสนนองกฤษนนสวนมากเปนชาวทมฬ และพรรคททาการตอตานการรวมทา
1สมพงศ ชมาก. (2534). ศรลงกา ใน เอเชยรายป. หนา 284.
39
สงครามกบองกฤษเปนพรรคของชาวสงหล สถานการณความขดแยงระหวางกลมทสนบสนน และ
กลมทตอตานการเขารวมสงครามนน ไดคลคลายลงเมอสหภาพโซเวยตไดตดสนใจเขารวมสงคราม
กบฝายสมพนธมตร ทาใหพรรคลงกา สมา สมาจ (LSSP) ยอมเขารวมกบองกฤษเพอตอสกบญป น
การเขามาของรสเซยนนนอกจากทาใหพรรคลงกา สมา สมาจ เปลยนใจเขารวมกบองกฤษแลว ยง
ทาใหแนวความคดแบบมารกซสต และคอมมวนสต ไดรบความสนใจมากขนจากประชาชนชาว
ศรลงกา เหนไดจาก ค.ศ. 1944 ไดมการกอตงพรรคการเมองชอ พรรคคอมมวนสต เพอทาการ
เรยกรองอสรภาพจากองกฤษดวย
หลงจากใหการสนบสนนอยางดแกองกฤษแลว ตงแต ค.ศ. 1942 ชาวศรลงกาไดเรม
เรยกรองทางการเมองตอองกฤษอกครง โดยมผ นาการเรยกรองคอ นายดอนสตเฟน เสนาไนยเก
เปาหมายของการเรยกรองครงน นบวาเปนการเรยกรองทมากกวาทกครง คอใหมการเปลยนแปลง
ฐานะของประเทศศรลงกา จากประเทศอาณานคม (Colony) เปนรฐเอกราช (Dominion) เปนผลให
ค.ศ. 1944 รฐบาลองกฤษจงไดสงคณะกรรมาธการ มายงศรลงกาอกคณะหนง โดยการนาของ
ลอรด ซลเบอรร (Lord Salisbury) ทาใหคณะกรรมาธการชดนมชอวา “คณะกรรมาธการ ซลเบอรร
(Salisbury Commission)” เปาหมายของคณะกรรมาธการชดน คอมาเพอทาการศกษาปญหา
ตางๆ และขอเรยกรองของ นายดอนสตเฟน เสนาไนยเก วามความเปนไปไดมากนอยเพยงใด ผล
จากการศกษาของคณะกรรมาธการชดน ไดสรางความเปลยนแปลงแกการเมองของศรลงกาอกครง
คอมการประกาศใชรฐธรรมนญฉบบใหม ค.ศ. 1946 โดยมหลกการสาคญของรฐธรรมนญดงน
1. ใหมการแบงสภานตบญญต (State Council) ออกเปนสองสวน ไดแก สภาสง
(Senate) มสมาชก 30 คน 15 คน ไดมาจากการเลอกของสภาผแทน และอก 15 คน ไดมาจาก
การแตงตงของขาหลวงใหญชาวองกฤษ อกสวนหนง คอสภาผแทน (House of Representative) ม
สมาชกทงสน 101 คน ซง 95 คน มาจากการเลอกตง อก 6 คน มาจากการแตงตง โดยภาพรวมแลว
สภานตบญญตทมการปรบปรงใหมน มลกษณะการทางานคลายกบรฐสภาขององกฤษ ดงนน ค.ศ.
1947 จงมการเปลยนชอ จากสภานตบญญต (State Council) เปนรฐสภา (Parliament)
2. เปลยนฐานะของศรลงกาจากประเทศอาณานคม เปนประเทศภายใตการควบคม
เทานน และใหคามนตอศรลงกาวา องกฤษจะมอบเอกราชใหในภายหลง แตศรลงกาจะอยภายใต
เครอจกรภพองกฤษ
40
แมวาการเปลยนภายใตรฐธรรมนญ ค.ศ. 1946 จะทาใหศรลงกาไดรบการผอนปรนทาง
การเมองจากองกฤษมากมายอยางทไมเคยมมากอน และยงไดรบคามนจากองกฤษวาจะใหเอกราช
โดยเรวกตาม กลมของผ เรยกรอง นาโดย นายดอนสตเฟน เสนาไนยเก ยงคงทาการเรยกรองตอ
องกฤษอยเรอยๆ กระทง ค.ศ. 1947 รฐสภาองกฤษจงผานพระราชบญญตวาดวยการใหเอกราชแก
ศรลงกา16
1 และไดประกาศใหเอกราชแกศรลงกา เมอวนท 4 กมภาพนธ ค.ศ. 1948 รวมระยะเวลาท
ศรลงกาตกเปนอาณานคมขององกฤษทงสน 133 ป
จากทกลาวมา เหนไดวาอทธพลทางศาสนาของประชากรนน สงผลตอการปฏบตของ
ชาวตางชาตทเขามามอทธพลในดนแดนศรลงกาอยางยง คอ นบแตการมาของโปรตเกส เมอ ตน
ครสตศตวรรษท 16 ตามมาดวยฮอลนดาและองกฤษ ซงเปนชาตสดทายและมอทธพลเหนอดนแดน
แหงนนานหลายรอยป ทงสามชาตลวนทาการเผยแผศาสนาครสต โดยการตอตานศาสนาพทธ
ทงสน เพราะพทธศาสนาเปนศาสนาของประชากรชาวสงหล ซงเปนคนสวนใหญของประเทศ ดงนน
นบแตการเขามาของชาตตะวนตกศาสนาพทธจงถกกดกนมาโดยตลอด และทสาคญในชวงการ
ปกครองขององกฤษภายใตนโยบายแบงแยกและปกครอง ทาใหการกดกนพทธศาสนานนมความ
เดนชดมากยงขนเพราะองกฤษหนไปสนบสนนชาวทมฬ ซงหมายความวาตองใหการสนบสนน
ศาสนาของชาวทมฬซงสวนใหญนบถอฮนดดวย
จากการทพทธศาสนาถกรกรานเปนเวลาชานานจากศาสนาครสต หลงการไดเอกราชเมอ
ค.ศ. 1948 ทาใหชาวลงกา (ชาวสงหลผ ทนบถอพทธศาสนา) มความมงมนทจะฟนฟพทธศาสนาใน
ลงกาอยางจรงจง และประกาศใหพระพทธศาสนาเปนศาสนาประจาชาต อกทงรฐบาลกดาเนน
นโยบายทกดกนศาสนาฮนดและชาวทมฬ เปนเหตใหชาวทมฬรสกไมไดรบความเปนธรรมอนเปนบอ
เกดของปญหาการสรบทยาวนานอกประการหนง17
2
หลงจากไดเอกราช ดวยเหตทพวกทมฬและสงหลมความแตกตางกนอยางมาก อกทงพวก
สงหลทไดเปนรฐบาลกไดใชนโยบายสงหลนยม ทาใหพวกทมฬมความตองการทจะปกครองตนเอง
โดยเรมจากการเรยกรองเพอปกครองตนเองภายใตรฐบาลกลางศรลงกา และเพมความรนแรงเปน
การเรยกรองใหมการแบงแยกดนแดนจนกลายเปนสงครามกลางเมอง
1E. F. C. Ludowyk. (1966). op. cit. pp. 195 – 196. 2พระเทพเวท (ปยทธ ปยตโต). (2531). พทธศาสนาในอาเซย. หนา 248.
41
การใชนโยบายสงหลนยมของรฐบาลศรลงกา และการกอตงกลมทมฬอแลม
(ค.ศ. 1948 – 1983)
เมอไดรบเอกราชแลวนายดอน สตเฟน เสนาไนยเก หวหนาพรรคสหชาต หรอ United
Nation Party (UNP) ซงเปนผ นาในการเรยกรองเอกราชจากองกฤษดวย ไดรบเลอกตงจาก
ประชาชนชาวศรลงกา ใหดารงตาแหนงนายกรฐมนตรคนแรกของศรลงการะหวาง ค.ศ. 1948 –
1952 นโยบายในชวงนเปนไปเพอการอยรวมกนอยางสนตระหวางสงหลและทมฬ ซงมนโยบายทม
ความสาคญเปนอยางยง ไดแกนโยบายการพฒนาดนแดนภาคตะวนออกใหเปนเขตเศรษฐกจของ
ประเทศ และการสนบสนนใหชาวสงหลเขาไปอยในดนแดนภาคตะวนออกดวย 1 8
1 ซงการมนโยบายน
สงผลใหชาวทมฬทไมเหนดวย เพราะมความเหนวาดนแดนภาคเหนอ และภาคตะวนออกของศร
ลงกาเปนดนแดนของชาวทมฬ ทาการกอตงพรรคการเมองชอพรรคเฟเดอรล กอตงขนเมอ ค.ศ. 1949
เพอทาการเรยกรองตอรฐบาลของนายเสนาไนยเก ใหชาวทมฬสามารถปกครองตนเองในแบบ
สหพนธรฐในเขตภาคเหนอและตะวนออก การเรยกรองของชาวทมฬกลมน ถงแมจะไมไดรบความ
เหนชอบจากฝายสงหล จนทาใหสงหลและทมฬมความขดแยงกนมากขน ถงขนาดทาใหพวกสงหล
ทไมเหนดวยกบนโยบายปรองดองกบชาวทมฬ นาโดยนายโซโลมอน บนดาราไนยเก แยกตวออก
จากพรรคสหชาต แลวตงพรรคการเมองชอพรรคเสรศรลงกา Sri Lanka Freedom Party (SLFP) เมอ
ค.ศ. 1951 เพอตอตานนโยบายปรองดองกบชาวทมฬ แตสถานการณในระหวางนกยงไมมการใช
ความรนแรงระหวางกน นนเปนเพราะนายดอน สตเฟน เสนาไนยเก เปนผ ทชาวศรลงกาทกเชอชาต
ใหความเคารพเปนอยางยง19
2 จนไดชอวาเปน “บดาแหงชาต” (Farther of the Nation) นนเอง
หลงการเสยชวตของนายดอน สตเฟน พรรคเสรศรลงกา Sri Lanka Freedom Party
(SLFP) ไดเขามาบรหารแทน มนายโซโลมอน บนดาราไนยเก เปนนายกรฐมนตร นโยบายทาง
การเมองทมตอชาวทมฬไดเปลยนแปลงไป จากการสรางความปรองดอง เปนการใชนโยบายสงหล
นยม หรอนโยบายเฉพาะสงหล (Sinhala Only Bill) ภายใตนโยบายใหมนรฐบาลไดออกกฎหมายให
ภาษาสงหล (Sinhalese) เปนภาษาราชการเพยงภาษาเดยว แทนภาษาองกฤษ เมอ ค.ศ. 1956 ซง
การออกกฎหมายน ทาใหเกดการปฏกรยาตอบโตทงจากฝายทมฬและฝายสงหล กลาวคอฝาย
1พฒนพงศ ประคลภพงศ. (2531). ศรลงกา ใน เอเชยรายป. หนา 203. 2ถนอม อานามวฒน. (2527). ประวตศาสตรเอเชยใต อดตถงปจจบน. หนา 357.
42
สงหลหวรนแรงไดทาการเรยกรองเพมเตม ใหรฐบาลประกาศใหพทธศาสนาเปนศาสนาประจาชาต
ดวย สวนฝายทมฬทาการตอตานการออกกฎน โดยการเรยกรองใหใชภาษาทมฬเปนภาษาราชการ
ในบรเวณทเปนเขตของชาวทมฬ
พรรคเสร ศรลงกา ไมเพยงแตปฏเสธการใหภาษาทมฬ เปนภาษาราชการควบคกบภาษา
สงหลเทานน ภายหลงยงไดออกกฎหมายอกหลายขอ เพอเปนการจากดสทธชาวทมฬ เชน การ
สงวนตาแหนงทางราชการ ใหแกผ ทพดภาษาสงหลเทานน และการเพมคณสมบตของชาวทมฬ ท
จะเขาศกษาตอมหาวทยาลยใหมากกวาชาวสงหล เนองจากชวงตนของการไดรบเอกราชสดสวนของ
นกศกษาในมหาวทยาลย เปนชาวทมฬมากวาชาวสงหล2 0
1 เปนตน ทาใหเกดการรณรงคอยางสนต
ของชาวทมฬในเขตจาฟฟนา เพอคดคานการประกาศใชขอบงคบดงกลาว เพราะเกดความไมพอใจ
ทชาวทมฬจะไมสามารถเขาทางานทดไดเลย หากพวกเขาไมมความสามารถดานภาษาสงหล 2 1
2 จน
ทาใหเกดการจลาจลครงใหญระหวางผประทวงชาวทมฬ และเจาหนาทของรฐ เมอ ค.ศ. 1958 ทา
ใหมผ เสยชวตหลายรอยคน และการปะทะกนครงน นบเปนจดเรมตนของปญหาชาตพนธในศร
ลงกาเลยทเดยว22
3
หากเมอพจารณาถงสาเหตทรฐบาลศรลงกา ตองประกาศใหชาวสงหลมสทธดานตางๆ
มากกวาชาวทมฬ โดยเฉพาะดานการศกษาและภาษานน เปนไปไดวามเหตผลมาจากการใช
นโยบายแบงแยกและปกครองทองกฤษใชกบศรลงกานนเอง เพราะผลของการใชนโยบายนทาใหชาว
ทมฬ เปนกลมชาตพนธ ทมการศกษาและความสามารถดานภาษาองกฤษ อยในระดบทสงกวา
สงหลนน แตความสามารถดานภาษาสงหลนนชาวทมฬกลบมความรนอยมาก ฉะนนการประกาศ
ใหภาษาสงหลเปนภาษาราชการแทนภาษาองกฤษ กเปนการจากดบทบาทในดานตางๆของชาวทมฬ
นนเอง
1The National Task Force on Education. (1990). Education in Sri Lanka the Past the Present the
Future. p. 7. 2The Tamil Home land. (2012). (Online). 3Dennis Austin. (1994). Democracy and Violence in India and Sri Lanka. p. 67.
43
ภาพประกอบ 1 แสดงความสามารถดานภาษาองกฤษของประชากรศรลงกา ค.ศ. 1999
ทมา: Deborah Winslow; & Michael D. Woost. (2004). Economy, Culture, and Civil
War in Sri Lanka. p. 121.
ตอมา ใน ค.ศ. 1965 เมอพรรคสหชาตหรอ UNP ไดรบชยชนะในการเลอกตงกลบมาเปน
รฐบาลอกครง ทาใหพวกสงหลทเกรงวาพรรคสหชาต จะใชนโยบายทออนขอใหแกพวกทมฬ
เหมอนสมยนายเสนาไนยเก ทาการกอตงกลม ชนตะ วมกต เประมนา (Janatha Vimukti Peramuna
หรอ JVP) โดยมวตถประสงคหลก คอสรางความเปนหนงเดยวระหวางชาวสงหลพทธทมฐานะ
ยากจน 2 3
1 เพอตอตานรฐบาลทตองการปรองดองกบฝายทมฬ และตอตานองคกรของรฐ อยางไรก
ตามการเรยกรองของกลม ชนตะ วมกต เประมนา ไมไดทาใหพรรคสหชาตเปลยนแปลงแนวคดทมตอ
ชาวทมฬ เหนไดจากการออกกฎหมายทมชอวา The Tamil Regulations เมอ ค.ศ. 1966 กาหนดวา
ใหภาษาทมฬเปนภาษาราชการ ควบคกบภาษาสงหลในเขตทมชาวทมฬหนาแนน จนเปนเหตใหม
การกอจลาจลตอตานกฎหมายนจากฝายสงหลอยบอยครง โดยเฉพาะการกอจลาจลของกลม ชนตะ
1เชาวล จงประเสรฐ. (2548). เลมเดม. หนา 39.
44
วมกต เประมนา เมอ ค.ศ. 1971 ทมการปะทะกบรฐบาลนานถง 8 สปดาห เปนเหตใหมผ เสยชวต
1,200 คน
จากนน ค.ศ. 1972 ประเทศศรลงกาภายใตการบรหารของนาย จเนยรส จารเยวารเดเน และ
พรรคสหชาต (UNP) ไดมการประกาศใชรฐธรรมนญฉบบใหม ซงมสาระสาคญดงน
1. ยกเลกตาแหนงผ สาเรจราชการ โดยเปลยนมาเปนตาแหนงประธานาธบด ซงผ ท
ดารงตาแหนงประธานาธบดคนแรกไดแก เซอร วลเลยม โกปาลลวะ (Sir William Gopallawa)
ผ สาเรจราชการคนสดทายกอนเปลยนแปลงรฐธรรมนญ
2. ประธานาธบดทาหนาทประมขของประเทศ โดยนายกรฐมนตรเปนผแตงตง
3. ปกครองในระบบสภาเดยวเรยกวา สภาแหงชาต ซงสมาชกของสภาอยในวาระครง
ละ 6 ป เปนบคคลทมอาย 18 ปขนไป และไดรบการเลอกตงโดยตรงจากประชาชน
4. ฝายบรหาร ไดแก นายกรฐมนตร และคณะรฐบาล แตงตงโดยสภาแหงชาต
5. อานาจตลาการของประเทศ ใชโดย ศาลฎกา ศาลอทธรณ และศาลชนตน
นอกจากนนกาหนดใหมศาลรฐธรรมนญ เพอทาหนาทตความตามรฐธรรมนญอกทหนง
6. แบงเขตการปกครองออกเปน 22 จงหวด แตละจงหวดมผวาราชการทมาจากการ
แตงตงของรฐบาลกลางเปนผปกครอง
7. การปกครองในระดบ อาเภอ ตาบล และหมบาน ใหมคณะกรรมการ อาเภอ
ตาบล และหมบานเปนผปกครอง
การเปลยนแปลงรฐธรรมนญครงนทาใหพวกทมฬมองวา เปนการกระทาเพอเพมอานาจให
รฐบาลสามารถควบคมชาวทมฬไดงายขน ดงนนจงมการรวมตวระหวางกลมทมฬคองเกรส (Tamil
Congress หรอ TC) กลมซลอน เวอรเกอร คองเกรส (Ceylon Workers Congress หรอ CWC)
และกลมทมฬนวไทเกอร (Tamil New Tiger หรอ TNT) และพรรคเฟเดอรล ใน ค.ศ. 1972 ภายใต
ชอกลมแนวรวมสหทมฬ (Tamil United Front หรอ TUF) จากนนใน ค.ศ. 1976 ไดเปลยนชอเปนแนว
รวมปลดปลอยสหทมฬ (Tamil United Liberation Front หรอ TULF) โดยมมตรวมกนใหดาเนนการ
จดตงรฐอสระของทมฬ ในเขตภาคเหนอและภาคตะวนออกชอรฐทมฬอแลม (State of Tamil Eelam)
ซงการเลอกใชชอนเพราะเปนชอทพวกสงหล ใชเรยกทมฬทเดนทางมายงเกาะศรลงกาตงแตกอน
45
ครสตศกราช พวกทมฬตองการแสดงวาชาวทมฬนน เขามาอาศยในเกาะศรลงกามานานสองกวา
2,000 ปแลว จงมความชอบธรรมในการไดสทธปกครองตนเอง ทาใหรฐบาลตอบโตกลมปลดปลอย
สหชาตทมฬ (TULF) โดยทาการประกาศใชรฐธรรมนญฉบบใหมอกครงเมอ ปลาย ค.ศ. 1977 ซง
เปนการปรบปรงเนอหาบางสวนจากรฐธรรมนญฉบบ ค.ศ. 1972 มเนอหาสาคญ ดงน
1. ประธานาธบดมาจากการเลอกตงของประชาชนโดยตรง ดารงตาแหนงเปนประมข
ของประเทศ หวหนารฐบาล และผ นาสงสดของสามเหลาทพ
2. สมาชกสภาแหงชาตสามารถถอดถอนประธานาธบด โดยการลงมตไมไววางใจจาก
สมาชกสภาจานวน 2 ใน 3 ของทงหมด
การทรฐธรรมนญฉบบใหมใหอานาจแกประธานาธบดมากขนาดน ทาใหกลมทมฬนวไท
เกอร (TNT) ซงเปนกลมทตองการใชความรนแรงในการเรยกรอง เชอวาเปนนโยบายของรฐบาลท
ตองการเพมอานาจใหแกประธานาธบด เพอใหสามารถปราบปรามกลมทมฬอยางจรงจง ไดมการ
แยกตวจากกลมสหชาตทมฬ แลวเปลยนชอเปน กลมทมฬอแลม (The Liberation of Tamil Eelam
หรอ LTTE)เมอ ค.ศ. 1978 โดยมเปาหมายของการกอตงกลมคอการปกปองรกษาชนชาตทมฬ ซง
เนนดาเนนการโดยการใชกาลงตอสกบรฐบาล และบางครงกใชกาลงกบทมฬกลมอนดวย
กลมทมฬอแลม (The Liberation Tiger of Tamil Eelam) หรอ LTTE
กลมทมฬอแลมเปนกลมของชาวทมฬทแยกตวออกจากกลมสหชาตทมฬหรอ TULF ใน ค.ศ.
1978 เนองดวยไมพอใจการใชนโยบายเฉพาะสงหลของรฐบาลศรลงกา หลงจากแยกตวอยางเปน
ทางการแลว กลมทมฬอแลมไดทาการเรยกรองตอรฐบาลศรลงกา ใหมอบอานาจการปกครอง
ตนเองแกชาวทมฬในเขตภาคเหนอและภาคตะวนออกของศรลงกา แตเมอไมไดรบความเหนชอบให
ปกครองตนเองตามทเรยกรอง กลมทมฬอแลมจงใชความรนแรงเพอเปนการบบบงคบใหรฐบาลศร
ลงกายอมรบตามขอเรยกรอง และการทเนนการปฏบตการณโดยการใชความรนแรงนเอง ทาใหกลม
ทมฬอแลมกลายเปนกลมของผ เรยกรองชาวทมฬทมอานาจมากทสด
46
ปณธานของกลมทมฬอแลม
ค.ศ. 1972 กลมของชาวทมฬผ ทไดรบการศกษาในระดบดซงสวนมากเปนยงเปนวยรน
อยนน ไดรวมตวกนกอตงกลมทมเปาหมายชดเจน คอการใหชาวทมฬสามารถปกครองตนเองไดใน
เขตทชาวทมฬอาศยอยเปนจานวนมาก โดยใชชอวากลมทมฬนวไทเกอร (Tamil New Tiger) หรอ
TNT แตเนองจากในขณะทกอตงนนกลมทมฬนวไทเกอรยงเปนเพยงกลมของวยรนทมขนาดและ
กาลงไมเพยงพอตอการเรยกรองดวยตนเอง ดงนนใน ค.ศ. 1972 เมอชาวทมฬทไมพอใจตอนโยบาย
สงหลนยมรวมตวกนกอตงพรรคการเมองสหชาตทมฬ กลมทมฬนวไทเกอรนจงไดเขารวมเปนสวน
หนงของพรรคสหชาตทมฬดวย
การรวมตวกนของชาวทมฬกอตงเปนพรรคสหชาตทมฬนน นอกจากกลมทมฬนวไท
เกอรแลว ยงมกลมทมฬอกหลายกลม เชน กลมทมฬคองเกรส กลมซลอน เวอรเกอร คองเกรส
และพรรคเฟเดอรล เปนตน กลมตางๆเหลานรวมตวกนในลกษณะทไมเปนเอกภาพนก และไมม
กลมใดมอานาจในการควบคมกลมอนอยางชดเจน ทาใหขณะทพรรคสหชาตมแนวความคดในการ
เรยกรองผานทางรฐสภา และเปนการเรยกรองเพอการปกครองตนเองในระบบสหพนธรฐเทานน
กลมทมฬนวไทเกอรทมแนวคดในการเรยกรองใหกอตงรฐอสระของชาวทมฬ จงไดใชกาลงเพอกอเหต
ความไมสงบ โดยมเปาหมายเพอบบบงคบรฐบาลใหมอบอานาจการปกครองตนเองใหแกชาวทมฬ
ซงในระหวางทปฏบตการณโดยใชกาลงนน กลมทมฬนวไทเกอรกยงเปนสมาชกของพรรคสหชาต
ทมฬอย
ปฏบตการครงแรกของกลมทมฬนวไทเกอรเรมขนเมอ ค.ศ. 1975 โดยการลอบสงหาร
นายกเทศมนตรเมองจาฟฟนา โดยมเหตวานายกเทศมนตรทถกสงหารนนเปนชาวทมฬแตเขารวมกบ
พรรคเสร ศรลงกา ซงเปนพรรคการเมองทใชนโยบายสงหลนยมมาตงแต ค.ศ. 1956 2 4
1 จากนนเมอ
พรรคสหชาต (UNP) ไดจดตงรฐบาลในค.ศ. 1978 พรรคสหชาตไดมนโยบายประณประนอมตอชาว
ทมฬมากขน เชนการยอมใหภาษาทมฬเปนภาษาราชการควบคกบภาษาสงหล ทาใหเสยงสวนใหญ
ของพรรคสหชาตทมฬตดสนใจเขารวมรฐบาลในครงนดวย สงผลใหกลมทมฬนวไทเกอรซงไมเหน
ดวยกบการเขารวมกบรฐบาล กอเหตความวนวายขนอกครงซงรนแรงมากกวาใน ค.ศ. 1975 อยมาก
1วงเดอน นาราสจจ. (2548). เลมเดม. หนา 86.
47
เปนผลใหมผ เสยชวตถง 300 คน 2 5
1 นอกจากความเสยหายตอชวตและทรพยสนแลว หลงจากการ
ปะทะกนระหวางชาวสงหลและกลมทมฬนวไทเกอรครงน ยงทาใหกลมทมฬนวไทเกอรแยกตวออก
จากพรรคสหชาตทมฬแลวเปลยนชอเปนกลมทมฬอแลม (The Liberation of Tamil Eelam) มชอยอ
วา LTTE ใน ค.ศ. 1978 นเอง
เมอแยกตวอยางเปนทางการจากพรรคสหชาตทมฬแลว กลมทมฬอแลมไดประกาศตว
วาเปนกลมของผ เรยกรองชาวทมฬ ทมเปาหมายหลกคอการตอส เพอเรยกรองความยตธรรมใหแก
ชาวทมฬ (A Struggle for Justice) โดยการดาเนนการจดตงรฐอสระของชาวทมฬในเขตภาคเหนอ
และภาคตะวนออก 2 6
2 วธการทกลมทมฬอแลมใชนนยงคงเนนการใชกาลงกอเหตความไมสงบเพอบบ
บงคบรฐบาล ซงเปนวธทยดถอปฏบตมาตงแต ค.ศ. 1975 เหตทเลอกใชวธนเปนหลกมสาเหตมา
จากในสมยทกลมทมฬอแลมยงเปนหนงในสมาชกของพรรคสหชาตทมฬ ไดทาการเรยกรองดวย
วธการทางรฐสภาแตไมเปนผลจงไดหนมาใชความรนแรง ซงกลมทมฬอแลมมองวาเปนวธทถกตอง
เพยงวธเดยวทจะสามารถกอตงรฐอสระของชาวทมฬขนได ดงทสมาชกของกลมทมฬอแลมไดให
ความเหนวา การกระทาโดยการใชความรนแรงเทานนจะทาใหชาวสงหลเกดความกลว และความ
กลวของชาวสงหลนเอง ทจะทาใหรฐบาลศรลงกายอมปฏบตตามขอเรยกรองของกลมทมฬอแลม
หรอ แนวคดทมชอวา “ความกลวคอกญแจสความสาเรจ (Fear is the Key)” ดงนนนบแตเรม
ปฏบตการกอความไมสงบครงแรก ค.ศ. 1975 กลมทมฬอแลมจงเปนกลมทมเปาหมายหลกคอการ
ตงรฐอสระของชาวทมฬ โดยการใชกาลงกอความไมสงบเพอบบบงคบรฐบาลมาโดยตลอด
สมาชกของกลมทมฬอแลม
กลมทมฬอแลมเปนกลมกอการรายทไดรบการยอมรบวา เปนกลมทปฏบตการไดผล
มากทสดในโลก ซงการทกลมทมฬอแลมสามารถปฏบตการอยางมประสทธภาพนน สาเหตหนงเปน
เพราะสมาชกของกลมสวนใหญเปนวยรนทมความคกคะนอง แมกระทง นายเวลพลไล ประภาคาราน
(Valupillai Prabakaran) หวหนากลม ขณะทกอตงกลม TNT นายเวลพลไล ประภาคาราน มอาย
เพยง 17 ป27
3 เทานน
1เชาวล จงประเสรฐ. (2548). เลมเดม. หนา 37. 2A Struggle for Justice. (2011). (Online). 3Alex Bilodeau. (2011). The struggle for Tamil Eelam. (Online).
48
สมาชกของกลมทมฬอแลมนอกจากจะเปนกลมวยรนชาวทมฬเหมอนกนแลว ผ ทรวม
กอตงทกคนยงเปนผ ทไดรบการศกษาเปนอยางด และบางสวนยงไดรบการศกษาจากประเทศองกฤษ
ดวย แตเมอกลบมายงประเทศศรลงกากลมของนกศกษาเหลาน กลมของชาวทมฬผ ทมการศกษา
กลบไมสามารถเขาทางานในตาแหนงหนาททมเกยรตเหมอนชาวสงหล ทงทความสามรถของชาว
ทมฬทไดรบการศกษานไมดอยกวาชาวสงหล จนเปนเหตใหรวมตวกนกอตงเปนกลมทมฬนวไทเกอร
เพอเรยกรองใหตงรฐอสระของทมฬดงทไดกลาวมาแลว 2 8
1 อยางไรกดถงแมจะเปนกลมทประกอบดวย
สมาชกทมการศกษาด แตชวงแรกของการกอตงกลมทมฬอแลมกไมสามารถปฏบตการณเพยงลาพง
ได เนองจากตอนแรกของการกอตงกลมทมฬอแลมเปนกลมทมสมาชกเพยงหลกรอยคน ซงจาก
การศกษาพบวาในจานวนนนมสมาชกทเปนผ รวมกอตงโดยตรงเพยง 25 คน ดงน 29
2
ตาราง 1 กลมผ นาของทมฬอแลม
ลาดบท ชอ ตาแหนง
1
นายเวลพลไล ประภาคาราน
(Velupillai Prabhakaran)
ผ นาสงสดของกลมทมฬอแลม
2
นายบลราช (Balraj)
ผควบคมกองทพของทมฬอแลม
3 นายซไซ (Soosai) ผควบคมกองทพเรอ
4 นายพอตต อมมาน (Pottu
Amman)
ผควบคมการวางแผนและกลยทธ
5 นายธามล เสลวาม (Thamil
Salvam)
ผ นาอนดบสอง
6 นายกรณาอมมาน (Karuna
Amman)
ผ นาอนดบสอง
1ประทมพร วชระเสถยร. (2530). ศรลงกา ใน เอเชยรายป. หนา 262. 2On a Hunt for LTTE Military Leaders. (2012). (Online).
49
ตาราง 1 (ตอ)
ลาดบท ชอ ตาแหนง
7 นายรามานน (Ramanan) ผ นาอนดบสอง
8 นายชานะกา (Shanaka) ผ กอตงกองกาลงทางอากาศ
9 นายภาน (Bhanu) เจาหนาทพเศษ
10 นายเจยม (Jayam) เจาหนาทพเศษ
11 รตตะนม มาสเตอร (Ratnam
Master)
เจาหนาทพเศษ
12 นายธพน (Theepan) เจาหนาทพเศษ
13 นายสรนม (Sornam) เจาหนาทพเศษ
14 นายราเมช (Ramesh) เจาหนาทพเศษ
15 นายปาหะวาลาน (Pahavalan) ผควบคมกองทพเรอ
16 นายวนายากม (Vinayagam) ผชวยผควบคมกองทพเรอ
17 นายการเดร (Kader) ผควบคมกองทพเรอ
18 นายกาพล อมมาน(KapilAmman) ผชวยผควบคมการวางแผนและกลยทธ
19 นายชารลส (Charles) ผชวยผควบคมการวางแผนและกลยทธ
20 นายธาวา (Thava) ชางภาพสวนตวของนายประภาคาราน
21 นางธระกา (Thuraka) เจาหนาทควบคมกองกาลงทเปนหญง
22 นางวธชา (Vithusha) เจาหนาทควบคมกองกาลงทเปนหญง
23 นายปาลาวน (Palavan) ผ นาอนดบสอง
24 นายเอลลงโก (Llango) หวหนากรมตารวจของทมฬอแลม
25 นายพ.นาเดชาน (P. Nadeshan) ผ นาทางการเมองของทมฬอแลม
จากตารางแสดงกลมผ นาของกลมทมฬอแลมพบวา กลมทมฬอแลมเปนองคกรทมการ
จดการกบบคคลกรอยางเปนระบบ มการแยกสวนของสมาชกทมความสามารถเฉพาะดาน ทงดาน
การวางแผน ดานการเมอง แยกกองทพบก ทพเรอ และทพอากาศออกจากกนอยางชดเจน และ
ในแตละดานนนหากเปนดานทมความสาคญ เชนกองทพเรอ และการวางแผนนน กลมทมฬอแลมม
50
การตงบคคลสาหรบทาหนาทดแลไวมากกวาหนงคน ทาใหการดาเนนงานดานนนเปนไปอยางม
ประสทธภาพ นอกจากการแบงสวนของหนวยงานเพอใหการปฏบตงานเปนไปอยางราบรนแลว สง
ทนบวามความนาสนใจอกอยางหนงคอ กลมทมฬอแลมไดตงใหมตาแหนงชางภาพสวนตวของนาย
ประภาคารานผ นาสงสดของกลมดวย ซงหากวเคราะหดอาจกลาวไดวากลมทมฬอแลมนอกจากจะ
ใหความสาคญกบการจดระบบองคกรแลว ยงใหความสาคญแกการประชาสมพนธเปนอยางมาก
ดวย
อยางไรกดการวางรากฐานดวยความเปนระบบ ไดทาใหกลมทมฬอแลมไดรบผลดอยาง
นอยสามประการไดแก ประการแรกทาใหกลมทมฬอแลมเปนกลมทมความเขมแขง จนสามารถยก
ฐานะขนเปนกลมของผ เรยกรองชาวทมฬทมอานาจสงสดเพยงกลมเดยว ประการทสองทาใหกลม
ทมฬอแลมสามารถตอสกบรฐบาลกลางศรลงกาไดอยางยาวนาน และประการทสามทาใหกลมทมฬ
อแลมสามารถปฏบตการณอยางมประสทธภาพ โดยเฉพาะการกอเหตความไมสงบโดยการลอบ
สงหารบคคลสาคญ และการกอวนาศกรรมสถานทสาคญเปนตน
วธการตอสของกลมทมฬอแลม
นอกจากการจดการสมาชกขององคกรอยางดแลว สงททาใหกลมทมฬอแลมสามารถ
เปนกลมทมฬทมอทธพลมากทสดและตอสกบรฐบาลศรลงกาไดอยางยาวนานนน คอการทกลมทมฬ
อแลมเปนองคกรทมวธการตอส ทชดเจน และยดมนในวธการนนอยางมนคง โดยสรปแลววธการ
ตอส ทกลมทมฬอแลมม 3 วธ ไดแก การใชกาลง การประชาสมพนธ และการระดมทน
การใชกาลงของกลมทมฬอแลมเนนการกอเหตความไมสงบโดยการลอบสงหารบคคล
สาคญ การวางระเบดสถานทสาคญทางเศรษฐกจและสงคมของศรลงกา และการตอสกบรฐบาล
โดยตรงหากรฐบาลใชกาลงทาการกวาดลาง
ในสวนการลอบสงหารบคคลสาคญนน กลมทมฬอแลมมกใชวธการลอบสงหารดวยมอ
ระเบดพลชพ (Suicide Bomber) เชน การลอบสงหารนายรณสงห เปรมดาสา (Ranasimghe
Premadasa) อดตประธานาธบดของศรลงกา ปฏบตการลอบสงหารครงนนกระทาขนใน ค.ศ. 1983
ในขณะทนายรณสงห เปรมดาสา กาลงกลาวสนทรพจนเนองในโอกาสวนแรงงานของศรลงกา ณ กรง
โคลอมโบ เพอสงหารนายรณสงห กลมทมฬอแลมใชมอระเบดทพนระเบดไวรอบตว แลวใช
51
จกรยานเปนพาหนะพงเขาหานายรณสงหแลวกดชนวนระเบด เปนเหตใหนายรณสงหและผตดตาม
อยางนอย 20 คน เสยชวตทนท30
1
นอกจากการลอบสงหารบคคลสาคญ การทาลายสถานทสาคญทางเศรษฐกจ กเปน
อกวธหนงทกลมทมฬอแลมใชเพอกอเหตความไมสงบอยบอยครง เชน การทาลายธนาคารแหงชาต
ศรลงกาทสรางความเสยหายอยางยง เหตการณนนเกดขนเมอวนท 31 มกราคม ค.ศ. 1996 คนราย
2 คนของกลมทมฬอแลมขบรถบรรทกระเบดพงชนธนาคารแหงชาตศรลงกา ณ กรงโคลอมโบ เปน
เหตใหมผ เสยชวตประมาณ 90 คน และเปนการกอเหตวนาศกรรมครงใหญสดในรอบ 13 ปตงแต
ค.ศ. 1983 – 199631
2
ปฏบตการของกลมทมฬอแลมทสรางความเสยหายรายแรงแกศรลงกา ทงการลอบ
สงหารบคลสาคญ และการกอวนาศกรรมสถานทสาคญทางเศรษฐกจและสงคม ทาใหรฐบาลศร
ลงกาตดสนใจใชกาลงเขาปราบปราม ซงการเขาปราบปรามแตละครงฝายรฐบาลกไมสามารถกวาด
ลางกลมทมฬอแลมไดโดยงาย เพราะกลมทมฬอแลมเองกใชกองกาลงของตนตอสกบกองทพของ
รฐบาลอยางเขมแขง อาท การบกกวาดลางกลมทมฬอแลมภายใตภารกจชอ Certain Victory ใน
เดอนพฤษภาคม ค.ศ. 1997 รฐบาลใชกาลงทหารจานวนมากถง 20,000 คน บกโจมตกองกาลงของ
กลมทมฬอแลมทเมองวาวนยา (Vavuniya) ซงเปาหมายของการบกโจมตในครงน รฐบาลตองการ
บกยดดนแดนทเคยเปนเขตอทธพลของกลมทมฬอแลมใหไดประมาณ 77 กโลเมตร 3 2
3 และผลปรากฏ
วารฐบาลสามารถพนทไดตามจานวนทตองการ แตตองเสยทหารไปเปนจานวน 1309 คน
หมายความวาเฉลยแลวการรกคอเพอยดดนแดนเพยง 1 กโลเมตร ฝายรฐบาลตองเสยกาลงทหาร
มากมายถง 17 คน33
4 การททาไดเชนนเปนเพราะฝายกองกาลงของกลมทมฬอแลมนนมการวางระบบ
ขององคกรอยางดดงทไดกลาวมาแลว และอกขอหนงคอกลมทมฬอแลมใชวธการตอสแบบกองโจร
หรอ ตแลววงหน (Hit and Run)34
5นนเอง
1พรรณสร พรหมพนธม. (2537). ศรลงกา ใน เอเชยรายป. หนา 276. 2พรรณสร พรหมพนธม. (2539). ศรลงกา ใน เอเชยรายป. หนา 336. 3พรรณสร พรหมพนธม. (2541). ศรลงกา ใน เอเชยรายป. หนา 289. 4แหลงเดม. 5สมพงศ ชมาก. (2534). ศรลงกา ใน เอเชยรายป. หนา 283.
52
ในดานการประชาสมพนธกลมทมฬอแลมใชการตอส ดวยวธนเพอเหตผลสอง
ประการไดแก เพอเรยกความสนบสนนจากตางชาตและเพอการระดมทนจากชาวทมฬทอพยพไปอย
ในประเทศตางๆ สาเหตทกลมทมฬอแลมตองใชวธการประชาสมพนธเพอตอสกบรฐบาลนน เปน
เพราะกลมทมฬอแลมเปนองคกรทมขนาดเลก ไมวาจะมการบรหารจดการทดเพยงใดหากรฐบาล
ตองการกาจดอยางจรงจงแลว กไมมทางจะตานทานกาลงของรฐบาลทมมากวาได ดงนนกลมทมฬ
อแลมจงจาเปนตองไดรบความสนบสนนจากนานาชาต เชน อนเดย สหรฐอเมรกา และองกฤษเปนตน
วธการทกลมทมฬเลอกใชคอการประชาสมพนธผานสอสารมวลชนของตะวนตก เชน นตยสาร Time
โดยการกลาววา รฐบาลศรลงกาทาการจโจมกลมทมฬอแลมดวยความโหดรายขดตอหลกสทธ
มนษยชน และอางวากลมทมฬอแลมนนเปนเพยงกลมของผ เรยกรองชาวทมฬทเรยกรองสทธของตน
เทานน
นอกจากการประชาสมพนธเพราะตองการการสนบสนนจากตางชาตแลว สงหนงท
กลมทมฬอแลมหวงจะไดรบจาการประชาสมพนธน คอการการสนบสนนเงนทนจากชาวทมฬอพยพท
อาศยอยในหลายประเทศทวโลก ซงวธการประชาสมพนธเพอใหไดรบการสนบสนนดานเงนทนจาก
ชาวทมฬน กลมทมฬอแลมใชขอมลไมแตกตางจาการขอเสยงสนบสนนจากตางชาต คอการแสดง
ใหชาวทมฬอพยพเหนวา กลมทมฬอแลมนนเปนตวแทนของชาวทมฬในการทาหนาทเรยกรองสทธ
ในการปกครองเพอชาวทมฬไมใชองคกรกอการราย และการใชกาลงของรฐบาลศรลงกาเปนการ
กระทาทเกนกวาเหต และเปนการละเมดสทธทชาวทมฬมสทธในการปกครองตนเองไดของชาวทมฬ
วธการประชาสมพนธไปยงชาวทมฬทอาศยอยในตางประเทศ นบวาไดผลเปนอยางดยงเพราะ
สามารถทาใหชาวทมฬจานวนมากเชอวารฐบาลศรลงกากระทาเกนกวาจรง และกลมทมฬอแลม
ไมใชองคกรกอการราย ดงทชาวทมฬอพยพรายหนงไดใหสมภาษณแกสานกขาวบบซวา “การสลาย
กลมทมฬอแลม ค.ศ. 2009 นน รฐบาลศรลงกากระทาโดยการหลอกลวงกลมทมฬอแลมใหลงนาม
สงบศก แตเมอฝายทมฬวางอาวธแลว รฐบาลศรลงกากเขาโจมตทนท”3 5
1 นอกจากจะสามารถทาให
ชาวทมฬในตางประเทศเชอวากลมทมฬอแลมเปนกลมททาเพอชาวทมฬทงหมดแลว การ
1Tamil Protest Ends After 73 Days. (2009). BBC. (Online).
53
ประชาสมพนธของกลมทมฬอแลมน ยงชวยใหกลมทมฬอแลมสามารถเรยรายเงนจากชาวทมฬทอย
ในตางประเทศได 60 ดอลลารสหรฐฯตอเดอน36
1
นอกจากเงนทนทไดจากการบรจาคของชาวทมฬทอาศยอยในตางประเทศดวยความ
เตมใจแลว หากครอบครวไหนททไมเตมใจบรจาคเงนให กลมทมฬอแลมกจะใชวธการขมขวาจะทา
รายญาตพนองของชาวทมฬทอยในศรลงกาหากไมยอมบรจาคเงนอกดวย อยางไรกตามเนองจาก
กลมทมฬอแลมตองการเงนทนเพอตอสกบรฐบาลจานวนมาก ทาใหเงนทไดจากการเรยไรชาวทมฬไม
เพยงพอ กลมทมฬอแลมจงใชวธการคายาเสพตด อาวธ และสนคาผดกฎหมายทสวนมากแลว
นาเขามาทางชายฝงคาบสมทรจาฟฟนาเขตอทธพลของกลมทมฬอแลมเอง
กลาวไดวาทงการตอส โดยการใชกาลง การประชาสมพนธ การระดมทน และการ
จดการองคกรอยางมระบบของกลมทมฬอแลมนน คอการททาใหกลมทมฬอแลมกลายเปนกลมท
ปฏบตการณไดอยางมประสทธภาพ ซงสงผลใหทมฬกลมอนๆ เชน กลม Tamil Eelam Liberation
Organization หรอ (TELO) กลม People’s Liberation Organization of Tamil Eelam หรอ
(PLOTE) และกลม Eelam People’s Revolutionary Liberation Front หรอ (EPRLF) ถกลดบทบาท
ลงไปโดยอตโนมต ซงทาใหเหตการณความไมสงบทเกดขนในศรลงกาหลงจากการจลาจลครงใหญ
ในค.ศ. 1983 อนเปนผลมาจากการทกลมทมฬลอบสงหารนายกเทศมนตรของเขตจาฟฟนา จน
ลกลามเปนการจลาจลนน โดยมากแลวจะเปนการกระทาของกลมทมฬอแลม หรอหากเปนการ
กระทาทไมมผออกมารบผดชอบ รฐบาลศรลงกากมกจะกลาววาเปนการกระทาของกลมทมฬอแลม
ทนท สงผลใหนบแตการจลาจลครงนนเปนตนมา ความขดแยงระหวางพวกทมฬและสงหลในศร
ลงกา ไดเปลยนเปนความขดแยงระหวางกลมทมฬอแลมและรฐบาลสงหลโดยตรง
1วงเดอน นาราสจจ. (2548). เลมเดม. หนา 91.
บทท 4
ความขดแยงระหวางกลมทมฬอแลม และรฐบาลศรลงกา
(ค.ศ. 1983 – 2009)
ปญหาความขดแยงระหวางกลมทมฬอแลมและรฐบาลศรลงกา เปนปญหาทมระยะ
เวลานานถง 26 ประหวาง ค.ศ. 1983 – 2009 ตนเหตของปญหาเรมจากการจลาจลในเดอน
กรกฎาคม ค.ศ. 1983 และสนสดดวยการสงหารนายประภาคาราน ในเดอนพฤษภาคม ค.ศ. 2009
ในชวงเวลา 26 ปนกลมทมฬอแลมใชทงกาลง การระดมทน และการประชาสมพนธเพอใหสามารถ
กอตงรฐอสระทมฬอแลมใหสาเรจ สวนรฐบาลศรลงกาไดใชทงกาลงและการเจรจาเพอยตปญหา
โดยมเปาหมายวาจะยตปญหาโดยไมยอมใหเกดการแบงแยกประเทศอยางเดดขาด และดวยเหตท
กลมทมฬอแลมและรฐบาลมเปาหมายทแตกตางกนนเอง ทาใหปญหาความขดแยงระหวางทมฬอ
แลมและรฐบาลศรลงกาไมสามารถยตไดโดยงาย เปดโอกาสใหประเทศมหาอานาจโดยเฉพาะอนเดย
เขาแทรกแซงการเมองภายในของศรลงการะหวาง ค.ศ. 1987 – 1990 ทาใหรฐบาลศรลงกาไม
สามารถใชกาลงเขากวาดลางกลมทมฬอแลมได ฉะนนหลงจากอนเดยถอนกาลงออกจากศรลงกา
แลว รฐบาลศรลงกาจงใชนโยบายการกวาดลางกลมทมฬอแลมโดยการใชกาลง จนเปนเหตให
สามารถสลายกลมทมฬอแลมไดในทสด จากการศกษาพบวาปญหาความขดแยงระหวางทมฬอแลม
และรฐบาลศรลงกานน สามารถแบงชวงเวลาโดยใชสถานการณทแตกตางๆกนไดดงน
การลงนามเพอสนตภาพครงท 1 และการแทรกแซงของอนเดย (ค.ศ. 1983 –
1990)
กลมพยคฆอสระแหงทมฬอแลม หรอ กลมทมฬอแลม นน เรมปฏบตการโดยการใชกาลง
ครงแรกเมอ ค.ศ. 1978 โดยการโจมตเจาหนาทของรฐ แตเปนการโจมตทไมไดสรางความเสยหาย
มากนก 0
1 กระทงเมอเดอนกรกฎาคม ค.ศ. 1983 กองกาลงของกลมทมฬอแลมไดปฏบตการลอบ
1พฒนพงศ ประคลภพงศ. (2531). เลมเดม. หนา 204.
55
สงหารทหารของรฐบาลสงหลจานวน 13 นาย ทประจาอยทางตอนเหนอของประเทศ ซงการโจมต
ของทมฬหวรนแรงครงนไดกอใหเกดปฏกรยาตอบโตอยางงรนแรงจากชาวสงหลพทธ จนเกดการ
จลาจลทารายชาวทมฬทอาศยในกรงโคลอมโบ ความสญเสยจากเหตการณครงนนมผ เสยชวต อยาง
นอย 400 คน 1
1 โรงงานอตสาหกรรมถกวางเพลงอยางนอย 100 โรงงาน ทาใหมคนตกงานทนท
13,000 คน 100,000 คนตองไรทอยอาศย ชาวทมฬทอาศยอยทางตอนใตตองอพยพออกนอก
ประเทศอกหลายแสนคน ทสาคญในจานวนชาวทมฬทถกพวกสงหลหวรนแรงสงหารนน บางสวนได
ถกสงหารขณะทกาลงพกผอนอยในบานของตวเองดวย 2
2 ถงแมจะไดรบความเสยหายมากวา แต
ปฏบตการณครงน ไดทาใหกลมทมฬอแลมอยในฐานะตวแทนของกลมทมฬทงหมดตงแต ค.ศ. 1983
เปนตนมา3
3
ความเสยหายรายแรงทงชวตและทรพยสนจากการตอบโตของพวกสงหล ทาใหฝายกลม
ทมฬอแลมมองวาเปนการกระทาทรนแรงเกนกวาเหต จงใชเปนขออางเพอปฏบตการรนแรงเพมขน
เรอยๆ วธการทกลมทมฬหวรนแรงกลมนนยมใชมากทสดคอ การกอการรายโดยการกอวนาศกรรม
และการใชมอระเบดพลชพ ซงผ ทรบหนาทเปนมอระเบดของกลมทมฬอแลมน จะไดรบการเรยก
อยางทรงเกยรตจากสมาชกของกลมวา “เสอดา หรอ Black Panthers หรอ บางแหงเรยก Black
Tigers4” ซงความนาสนใจประการหนงเกยวกบมอระเบดพลชพเหลาน ไดแก เกอบครงของ
ปฏบตการทงหมดกระทาโดยมอระเบดทเปนผหญง และการลงมอแตละครงมกจะประสบผลสาเรจ
เสมอจนไดชอวา กลมทมฬอแลมคอขบวนการกอการรายระหวางประเทศ ทปฏบตการไดผลและ
โหดเหยมมากทสดในโลก5
5
ปฏบตการเดอนกรกฎาคม ค.ศ. 1983 ของกลมทมฬอแลม สงผลให ค.ศ. 1984 รฐบาลศร
ลงกาเกดแนวคดการใหอานาจปกครองตนเองบางสวน (Devolution) แกชาวทมฬในเขตทมชาวทมฬ
อาศยอยเปนสวนมาก ซงอนเดยไดยนขอเสนอเปนตวกลางในการเจรจา ระหวางรฐบาลและกลม
1ถนอม อานามวฒน. (2527). เลมเดม. หนา 366. 2Raymond C. Taras; & Rajat Gunguly. (2010). op. cit. p. 45. 3Ibid. 4Andrew Hosken. I realised we would never win. (2011). BBC. (Online). 5Yoram Sheweitger. (2011). Suicide Terrorism : Development & Characteristics. (Online).
56
กบฏ การเจรจาครงนกระทาขนโดยตวแทนสองฝาย ระหวางรฐบาลอนเดยและรฐบาลศรลงกา แต
เปนการเจรจาทไมประสบผลสาเรจเนองจากเหตผลสองประการ ไดแก ขอแรก กลมทมฬอแลมม
ความแนวแนในเปาหมายแบงแยกดนแดนเปนรฐเอกราชเทานน ขอสอง รฐบาลของศรลงกามความ
เชอวาการกระทาของอนเดย เปนการกระทาโดยมเปาหมายเขาแทรกแซงกจการภายในของศรลงกา
เทานน ไมไดมความจรงใจทจะยตความขดแยงเลย
หลงจากความลมเหลวของการเจรจาครงแรก อนเดยยงมความตองการในการเปนตวกลาง
ในการเจรจาอย จงไดจดใหมการประชมรวมกนระหวางตวแทนของกลมทมฬอแลม และตวแทนของ
รฐบาลศรลงกาทกรงทมปประเทศอนเดย ใน ค.ศ. 1985 แตกยงไมประสบผลใดๆ อยางไรกตาม
บรรยากาศของการพยายามสรางความปรองดองจากฝายรฐบาลศรลงกา ยงคงมใหเหนอยตลอด
ค.ศ. 1986 โดยรฐบาลของนายจเนยส จารเยวารเดเน จากพรรคสหชาต ไดประกาศวา “รฐบาล
ยนยอมใหกลมกบฏแบงแยกดนแดนชาวทมฬ สามารถมอานาจปกครองตนเองในระดบทองถนได
แตจะไมยอมใหแบงแยกประเทศโดยเดดขาด และการมอบอานาจปกครองตนเองแกฝายทมฬ
สามารถกระทาไดเฉพาะดนแดนตอนเหนอเทานน”6
1
จากนน ในเดอนกรกฎาคมและสงหาคมปเดยวกน รฐบาลของศรลงกาไดทาการเจรจากบ
ผ นาพรรค TULF ซงพรรค TULF ทไดรบแรงกดดนจากกลมกบฏ ไดทาการยนขอเสนอแกรฐบาลวา
“รฐบาลตองยอมมอบอานาจในการปกครองใหแกทมฬ ทงดนแดนตอนเหนอและภาคตะวนออก
อยางเทาเทยมกน”7
2 จากขอเรยกรองของฝายทมฬนน หลงจากการพจารณาแลว รฐบาลของนานจ
เนยส จารเยวารเดเน มมตยอมใหฝายทมฬปกครองตนเองไดเฉพาะเขตภาคเหนอเชนเดม โดยนายจ
เนยส จารเยวารเดเนอางวา ในเขตภาคตะวนออกนนมชาวสงหล ทมฬ มวร และมสลมอาศยอยใน
จานวนเทาๆกน ซงเมอทาการพจารณาจากหลกฐานปรากฏวา คาอางนถงแมจะไมตรงกบความจรง
ทงหมด แตพนทเขตตะวนออกกเปนเขตทมประชากรศรลงกาหลายเชอชาตอาศยอยจรง เหนไดจาก
ผลการสารวจจานวนประชากรตามเชอชาต ทอาศยอยในเขตภาคเหนอ และภาคตะวนออกของศร
ลงกา ใน ค.ศ. 1981 พบวา 8
3 ในเขตภาคเหนอ มชาวสงหลอาศยอยรอยละ 7.7 ชาวทมฬศรลงการอย
1ประชมพร วชระเสถยร. (2530). ศรลงกา ใน เอเชยรายป. หนา 259. 2แหลงเดม. 3Asoka Bandarage. (2009). op. cit. p. 24.
57
ละ 69.7 ชาวทมฬอนเดยรอยละ 12.4 และชาวมวรรอยละ 9.8 ในเขตภาคตะวนออก มชาวสงหล
อาศยอยรอยละ 24.9 ชาวทมฬศรลงการอยละ 41.7 ชาวทมฬอนเดยรอยละ 1.2 และชาวมวรรอยละ
31.6
เมอผลของการเจรจาไมเปนไปตามตองการ นายเวลพลไล ประภาคาราน และกลมทมฬอ
แลม จงตดสนใจประกาศแยกตวเปนอสระจากการปกครองของรฐบาลกลาง เมอวนท 1 มกราคม
ค.ศ. 1987 โดยยดเอาดนแดนของเขตจาฟฟนาเปนฐานทมน แลวทาการจดตงและบรหารกจการ
ตางๆ เชนเดยวกบประเทศอธปไตยอนๆ เชน เปดดาเนนการธนาคาร ดาเนนการกจการขนสง
มวลชน ดาเนนการเกบภาษเอง จดตงหนวยงานดานสาธารณสข และจดตงองคกรศาลเพอตดสนคด
ความเองดวย เปนตน ซงการกระทาตางๆเหลานทาใหรฐบาลของนายจเนยส จายาวาเดเนย ตอบ
โตดวยการประกาศควาบาตรชาวทมฬทนท โดยการหามตดตอคาขายกบเขตการปกครองชาวทมฬ
และมสนคาตองหามสาคญ ไดแกสนคาประเภทเชอเพลง อาท นามน กาซหงตม และถานฟน เปน
ตน อยางไรกตาม ถงแมจะถกโตตอบอยางรนแรงจากรฐบาล แตการแยกตวเปนอสระทาใหกลม
ทมฬอแลมกลายเปนกลมทมอานาจสงสดเพยงกลมเดยวตงแตนน และนอกจากดนแดนเขตจาฟฟนา
แลวกลมทมฬอแลม ยงไดวางแผนขยายดนแดนไปยงเขตภาคเหนอและภาคตะวนออก ซงคดเปน
พนท 1 ใน 3 ของพนททงหมดของศรลงกา และเมอคดเฉพาะพนทชายหาดแลวยงคดเปนจานวน 2
ใน 39
1ของพนทชาวหาดทงหมด ดงภาพตอไปน
1Asoka Bandarage. (2009). op. cit. p. 3.
58
ภาพประกอบ 2 แสดงอาณาจกรทมฬอแลมของกลมทมฬอแลม
ทมา: Asoka Bandarage. (2009). op. cit. p. 4.
ผลจากการประกาศแยกตวเปนอสระจากรฐบาลกลางของกลมทมฬอแลม ทาใหรฐบาลของ
นายจารเยวารเดเน ไดออกแถลงการณควาบาตรกลมกบฏ เชน การหามตดตอคาขายสนคาใดๆกบ
ดนแดนทางตอนเหนอ โดยเฉพาะสนคาประเภทเชอเพลง แลวยงประกาศวารฐบาลศรลงกา จะไม
ยอมใหเกดการแบงแยกดนแดนโดยเดดขาด จากนนจงมการใชกาลงเขาจดการกบกลมกบฏอยาง
จรงจง โดยเรมจากเจาหนาทของรฐบกเขาโจมตดนแดนทเปนแหลงซองสมกาลงของฝายกบฏ ใน
เขตดนแดนภาคเหนอและตะวนออก ทาใหกลมทมฬอแลมตดสนใจใชกาลงตอบโตรฐบาล โดยการ
บกโจมตหมบาน อารนตาวลา (Arantawala) เปนเหตใหมผ เสยชวตประมาณ 30 คน จากนนวนท
19 กนยายน ค.ศ. 1987 ความพยายามยตปญหาจากฝายรฐบาลไดมใหเหนอกครง โดยเสนอ
แนวทางในการยตปญหาใหแกฝายทมฬวา รฐบาลยนดยตการกวาดลางกองกาลงของกลมทมฬอ
แลมทกระทามาตงแตเดอนมกราคม และจะนรโทษกรรมใหแกกองกาลงของชาวทมฬทงหมดทยงไม
ถกจบ 5,000 คน ภายใตเงอนไข 4 ขอ ไดแก
59
1. กลมทมฬอแลม ตองยอมเขาเจรจาเพอสนตภาพทจะจดขน ณ ประเทศอนเดย
2. กลมทมฬอแลม ตองยตการตอสกบรฐบาลสงหลทนท
3. เลกลมรฐบาลอสระททาการบรหารเขตปกครองตนเอง จาฟฟนา
4. เมอการลงนามเพอสนตภาพดาเนนไปอยางมประสทธภาพ รฐบาลจะปลอยตวกอง
กาลงของฝายทมฬทถกคมขงทงหมด 2,000 คน
หลงจากรบทราบขอเสนอของฝายรฐบาลแลว กลมทมฬอแลมไดทาการตอบขอเสนอของ
รฐบาลโดยการยนยนในขอเสนอดงเดมของตน คอรฐบาลตองยอมใหทมฬปกครองตนเอง ใน
ดนแดนตอนเหนอและตะวนออกอยางเทาเทยมกนเทานน อนเปนขอเสนอทไดรบการปฏเสธจาก
รฐบาล โดยทรฐบาลอางวาการใหดนแดนฝงตะวนออก รวมเปนดนแดนของฝายทมฬนนเปนสงไม
ถกตอง เพราะดนแดนฝงตะวนออกนน เปนดนแดนทมทงชาวทมฬ มสลม และชาวสงหล อาศยอย
ในจานวนทเทาๆกน พรอมทงยนขอเสนอเพมเตมอกสองขอ ไดแก
1. ยอมใหมการปกครองตนเองอยางมขดจากดภายใตรฐบาลกลาง โดยใหมการจดตง
สภาจงหวดทง 9 เขต เพอบรหารกจการศกษา วฒนธรรม และกจการอนๆทเกยวกบชาวทมฬ
2. รฐบาลจะยอมใหชาวสงหลอพยพออกจากดนแดนภาคตะวนออก
ภายหลงจากการพจารณาขอเสนอทงสองขออยางถถวนแลว กลมทมฬอแลมไดออก
แถลงการณ เมอ วนท 17 มนาคม ค.ศ. 1987 สองขอ ดงน
1. รฐบาลตองยอมรบวาดนแดนภาคเหนอและภาคตะวนออก เปนดนแดนทชาวทมฬ
อาศยอยหลายชวอายคนแลว
2. การเจรจาทจะเกดขนระหวางรฐบาลและ กลมทมฬอแลมตองมอนเดยเปนตวกลาง
เทานน
60
ความพยายามของรฐบาลเพอการยตความขดแยงโดยสนตวธ ทาใหรฐบาลศรลงกา
ตดสนใจยกเลกภารกจโจมตกวาดลางกลมกบฏ และไดปลอยตวนกโทษชาวทมฬถง 450 คน
จากนนไดทาการลงนามในขอตกลงสนตภาพ Indo - Sri Lanka Peace Accord เมอ วนท 29
กรกฎาคม ค.ศ. 1987 ทสามารถสรปรายละเอยดไดดงน 10
1
1. ใหมการหยดยงภายใน 48 ชวโมงหลงจากลงนาม และใหกบฏทมฬวางอาวธภายใน
72 ชวโมง
2. ทหารรฐบาลศรลงกาตองกลบเขาสทตงภายใน 5 วน และตองยกเลกกองกาลงใน
หมบานและกองกาลงอาสาสมคร ซงเคยใชเปนเครองมอในการตอสกบกบฏทมฬ
3. ใหมกองกาลงทหารหรอกองกาลงสนตภาพอนเดย (Indian Peace Keeping Force :
IPKF) ประจาอยทคาบสมทรจาฟฟนา เพอควบคมใหมการหยดยง และระงบความขดแยงระหวาง
ชาวทมฬกบชาวสงหล โดยมคณะผสงเกตการณรวมอนเดย-ศรลงกาคอยดแลควบคไปดวย
4. ใหมสภาทองถนขนคณะหนง ในพนทภาคเหนอและภาคตะวนออก โดยจดใหมการ
เลอกตงภายใน 3 เดอน และจะจดใหมการลงประชามตในจงหวดทางภาคตะวนออก วาตองการอย
รวมการปกครองกบจงหวดภาคเหนอหรอไม ภายในวนท 31 ธนวาคม ค.ศ. 1988 หากมประชามต
วาจะไมรวมกจะมสภาทองถนของตนเองตอไป
5. ภาษาทมฬ ภาษาองกฤษ และภาษาสงหล ใชเปนภาษาราชการไดเหมอนกน
6. อนเดยจะสงผ ลภยชาวทมฬกลบ ศรลงกากจะสงชาวอนเดยทมฬบางสวนกลบ
ประเทศดวยเชนกน
7. ศรลงกาจะยกเลกประกาศภาวะฉกเฉนในจงหวดภาคเหนอและภาคตะวนออก
ภายในวนท 15 สงหาคม ค.ศ. 1987
8. ศรลงกาจะออกกฎหมายประกาศนรโทษกรรมนกการเมอง หลงจากประกาศยกเลา
ภาวะฉกเฉน
9. อนเดยจะไมยอมใหกบฏแยกดนแดนศรลงกา ใชดนแดนของตนเปนฐานปฏบตการ
เพอกอการรายในศรลงกา และออกลาดตระเวนบรเวณชองแคบ เพอปองกนการปฏบตการของกบฏ
ทมฬในอนาคต
1พฒนพงศ ประคลพงศ. (2531). เลมเดม. หนา 206 – 207.
61
10. อนเดยจะจดสรรความชวยเหลอทางทหารแกศรลงกา ตามทรองขอหากมการ
ละเมดการหยดยง
11. ศรลงกาตองหารอกบอนเดย ในการจางบคลากรการขาวกรองจากตางประเทศ
เพอมใหมผลตอความสมพนธระหวางกน
12. ศรลงกาตองไมอนญาตใหตางประเทศใชประโยชนจากเมองทาใดๆ ทมเปาหมาย
ทางทหาร อนสงผลกระทบตอผลประโยชนของอนเดย
13. หลงลงนาม ศรลงกายงคงขอความชวยเหลอทางทหารจากสหรฐฯ องกฤษ จน
และปากสถานได โดยไมถอเปนการละเมดขอตกลง อนเดยเองกเสนอทจะชวยเหลอทางทหารและ
การฝกอบรมทางทหารแกศรลงกาดวย
14. ศรลงกาจะตองทบทวนขอตกลงทมกบหนวยงานกระจายเสยงตางประเทศ เพอมให
ใชเปนเครองมอทางทหารและการขาวกรอง
15. ทงอนเดยและศรลงกา จะตองจดตงกลไกและมาตรการตางๆ เพอตดตามเรองราว
ทจะมผลกระทบตอเอกภาพ และบรณภาพแหงดนแดนและความมนคงของอกประเทศหนง
ประเดนทนาสงเกตจากการลงนามครงน คอสาระสาคญของขอตกลงเกอบทกขอ ลวนเปน
ประโยชนแกอนเดยมากกวาศรลงกา เชน ขอตกลงท 12 และ 14 ทหามศรลงกาสงเสรมการขยาย
เครอขายวทยกระจายเสยงของตางชาต ซงหมายถงสหรฐอเมรกา และไมอนญาตใหเรอรบของ
ตางประเทศใชทาเรอของศรลงกาบรเวณคาบสมทรจาฟฟนา เพราะขดผลประโยชนของอนเดยนนเอง
อยางไรกตาม การทอนเดยเขามาเปนตวกลางในการแกปญหา ไมไดทาใหสถานการณ
ความขดแยงผอนคลายลงเลย เพราะการเซนสญญาเพอสนตภาพระหวางอนเดยกบรฐบาลศรลงกา
เปนการกระทาทไดรบการตอตานทงจากกลมทมฬอแลม และชาวสงหลทไมเหนดวยกบรฐบาล
โดยเฉพาะกลมสงหลหวรนแรง
ทางดานกลมสงหลหวรนแรง ซงมความเหนวาการทรฐบาลยอมลงนามเพอสนตภาพนน
เปนการออนขอใหชาวทมฬ และทาใหกองกาลงของอนเดยสามารถเขามาเขามาในศรลงกา ได
ดาเนนการสองลกษณะควบคกน ไดแกการเรยกรองตอรฐบาลศรลงกา ใหทาการยกเลกสญญาททา
กบอนเดย แลวใหทหารอนเดยถอนตวออกจากศรลงกาทงหมด และการกอความวนวายเพอกดดน
ควบคไปดวย โดยการโจมตกลมบคคลทมสวนในการลงนาม และสถานทซงสงผลกระทบตอ
62
เศรษฐกจ และสงคมของศรลงกาเปนสาคญ เชน สหภาพการคา กองทพอนเดยในศรลงกา สถานท
ราชการ รานคา ธนาคาร รถเมล และรถไฟ เปนเหตใหรฐบาลศรลงกาตดสนใจ ประกาศใชกฎ
อยการศกเพอจดการกลมสงหลหวรนแรง จนสามารถจบกมตวผ ตองสงสยเปนจานวนถง 4,000 คน 1 1
1
แตกไมไดทาใหกลมสงหลหวรนแรง หยดกอความวนวายโดยการใชกาลง แตกลบทาการรนแรงขน
กวาเดม
จากนนวนท 2 มกราคม ค.ศ. 1989 ประเทศศรลงกา ไดมการเปลยนแปลงรฐบาลอกครง
โดยผ ทเขาดารงตาแหนงเปนประธานาธบด คอนายรณสงห เปรมดาสา จากพรรคสหชาต หลงจาก
เขารบตาแหนงแลว ประธานาธบดรณสงหไดแสดงออกถงเจตจานงอนแนวแน ทจะใหกองกาลงของ
อนเดยถอนตวออกจากศรลงกาโดยเรวทสด ซงภายหลงไดมการประกาศอยางเปนทางการวา
รฐบาลศรลงกามมต ใหรฐบาลอนเดยถอนกองกาลงของอนเดย ออกจากศรลงกาทงหมดภายใน
วนท 29 กรกฎาคม ค.ศ. 1989 แตหลงจากการประกาศของศรลงกา อนเดยไดออกประกาศโตตอบ
วา การทจะใหอนเดยถอนกองกาลงของอนเดยออกจากศรลงกานน รฐบาลศรลงกาและรฐบาลของ
อนเดยจะตองทาการหารออยางเปนทางการเสยกอน รฐบาลศรลงกาไมสามารถตดสนใจฝายเดยวได
และทสดเมอครบกาหนด 29 กรกฎาคม ค.ศ. 1989 อนเดยกยงไมไดทาการถอนกาลงแตอยางใด
ดวยเหตนกลม JVP จงทาการโจมตรฐบาลดวยความไมพอใจ ทรฐบาลของนายรณสงหยอมใหกอง
กาลงของอนเดยอยในศรลงกาตอไป เปนเหตใหรฐบาลศรลงกาตองใชความเดดขาดเขาปราบปาม
จนสามารถสงหารนายโรหณะ วชวระ (Rohana Vijeweera) ผ นาของกลมสงหลหวรนแรง ไดสาเรจเมอ
วนท 13 พฤศจกายน ค.ศ. 1989 จนเปนเหตใหสามารถสลายกองกาลงของกลมสงหลหวรนแรง ได
ในปเดยวกน
หลงจากสลายกลมสงหลหวรนแรงแลว รฐบาลของนายรณสงหไดเรมเจรจาใหอนเดยถอน
กองกาลงอกครง โดยในครงนประธานาธบดรณสงห ไดใหเหตผลตออนเดยวา ความขดแยง
ระหวางรฐบาลและชาวทมฬนนเปนเรองภายในของศรลงกา ดงนนจงเปนเรองสมควรทศรลงกาจะ
แกปญหานเอง ภายใตการเรยกรองนสงผลใหรฐบาลอนเดย ยอมถอนกาลงออกจากศรลงกาจน
หมด ใน วนท 24 มนาคม ค.ศ. 1990
1เชาวล จงประเสรฐ. (2548). เลมเดม. หนา 40.
63
สวนกลมทมฬอแลมนนอางวา การลงนามเพอสนตภาพ ค.ศ. 1987 เปนการกระทา
ระหวางอนเดยกบรฐบาลศรลงกา และสวนมากเปนการกระทาของกองกาลงของอนเดย กเปนการ
ตดสนใจของทางฝงอนเดยฝายเดยว ไมใชความเหนชอบจากกลมทมฬอแลม ทาใหเกดความไม
พอใจจากฝายทมฬ และไมปฏบตตามขอตกลงทอนเดยทากบรฐบาลศรลงกา อกทงตอตานกอง
กาลงของอนเดยโดยตรงดวย ทาใหฝายอนเดยหนไปใชวธการหนนกองกาลงชาวทมฬกลมอน ใหม
อานาจแทนกลมทมฬอแลม ไดแก การสนบสนนทางอาวธแกกองกาลงแหงชาตทมฬ (Tamil
National Army TNA)เพอตานอทธพลของกลมทมฬอแลม12
1 การสนบสนนใหกองกาลงแนวรวมปฏวต
ประชาชนอแลม (Eelam People’s Revolutionary Liberation Front EPRLF) ใหเปนกลมอทธพล
ดนแดนภาคเหนอและตะวนออกแทนกลมทมฬอแลม และการตงกองกาลงอาสาสมครกลาง (Central
Volunteer Force CVF) เพอควบคมพนททางเหนอและตะวนออกภายหลงการถอนกาลงของอนเดย 1 3
2
เปนตน
โดยสรปแลวการลงนามสนตภาพ ค.ศ. 1987 น เปนเหตใหความสมพนธระหวางอนเดย
และ กลมทมฬอแลมแยลงอยางมาก และยงเปนเหตใหกลมทมฬอแลม ตดสนใจลอบสงหาร นายรา
จฟ คานธ เมอ ค.ศ. 1991 1 4
3 สงผลใหรฐบาลอนเดยประกาศควาบาตรกลมทมฬอแลม เมอ ค.ศ.
1992 นอกจากนสถานการณความขดแยงระหวาง 4 กลม ไดแก รฐบาลอนเดย รฐบาลศรลงกา กลม
ทมฬอแลม และกลมสงหลพทธหวรนแรง ตงแต ค.ศ. 1983 - 1990 ทาใหเกดการอพยพของชาวศร
ลงกามากมาย โดยเฉพาะชาวศรลงกาเชอสายทมฬ ซงประเทศทอนญาตใหชาวทมฬทไดรบ
ผลกระทบสามารถลภยไดนน สวนมากเปนประเทศในเขตยโรปและอเมรกา เชน แคนาดา
สหรฐอเมรกา เยอรมน องกฤษ และฝรงเศส เปนตน
1Rajat Gunguly; & Ian Macduff. (2003). Ethnic Conflict and Secessionism in South and
Southeast Asia. p. 133. 2สมพงศ ชมาก. (2534). เลมเดม. หนา 245 – 246. 3O'balance Edgar. (1989). The Cyanide War: Tamil Insurrection in Sri Lanka 1973-88. pp. 91-
94.
64
การลงนามเพอสนตภาพครงท 2 และนโยบายปราบปรามกลมทมฬอแลมโดย
การใชกาลง (ค.ศ. 1990 – 1995)
เมอกองกาลงของอนเดย ถอนกาลงออกไปทงหมด ในเดอน มนาคม ค.ศ. 1990 รฐบาลศร
ลงกาภายใตการนาของประธานาธบด รณสงห เปรมดาสา ไดมแนวความคดจะเจรจากบกลมทมฬอ
แลม อกครง ซงแตกตางกบกลมทมฬอแลม ทไดใชเวลาชวงทอยภายใตการลงนามสนตภาพเกอบ 3
ป เพอซองสมกองกาลงและอาวธจนเขมแขงขน ไดเรมปฏบตการโจมตรฐบาลเพอกอตงรฐอสระอก
ครง ซงวธการของกลมทมฬอแลม ยงคงเนนการกอวนาศกรรมสถานทสาคญทางเศรษฐกจและ
สงคมเปนหลก โดยการใชระเบดพลชพเพอลอบสงหารบคคลสาคญทไดรบการรกษาความปลอดภย
ระดบสง กลมทมฬอแลมเปดฉากใชกาลงจโจมรฐบาลอกครงในเดอน มถนายน ค.ศ. 1990 โดยการ
บกสถานตารวจหลายแหงทตงอยในภาคตะวนออก พรอมทงจบกมเจาหนาทไดหลายรอยคน โดย
เจาหนาทซงไมใชชาวทมฬจะถกสงหารทงหมด อาจมจานวนประมาณ 280 นาย และมเจาหนาท
สญหายอกประมาณ 800 นาย
การปะทะกนระหวางรฐบาลและกลมทมฬอแลม เมอวนท 11 มถนายน ค.ศ. 1990 ได
ขยายความรนแรงจนกลายเปนสงครามกลางเมอง ซงทาใหผคนบาดเจบลมตายจานวนมาก คอ
ตงแต 11 มถนายน – 15 พฤศจกายน ค.ศ. 1990 นน มทหารฝายรฐบาลเสยชวต 450 คน บาดเจบ
ทงสน 15,000 คน และกลมทมฬอแลม นนมการประเมนวามผ เสยชวตอยางนอย 2,000 คน15
1
อยางไรกตาม ดวยความสามารถของกองกาลงและยทโธปกรณทเหนอกวา รฐบาล
สามารถยดพนททเคยเปนดนแดนภายใตอทธพลของกลมทมฬอแลม ไดเปนสวนใหญ ทาใหกลม
ทมฬอแลม เหลอพนทอทธพลเพยงแคดนแดนตอนเหนอ และคาบสมทรจาฟฟนาเทานน แตแมจะ
อยในสถานะเสยเปรยบ กองกาลงของกลมทมฬอแลม กยงไมมททาจะยอมแพตอรฐบาลเลยแมแต
นอย แตกตางจากฝายรฐบาล ทมความพยายามยตการส รบ โดยการพยายามเจรจาหาขอยต
ตลอด ค.ศ. 1992 แตกลมทมฬอแลม กลบแสดงออกถงความแนวแนในการแบงแยกดนแดนเพอตง
รฐอสระ ดวยการใชมอระเบดพลชพลอบสงหารประธานาธบด รณสงห เปรมดาสา ในขณะทกาลง
ปราศรยวนแรงงานของศรลงกา ณ กรงโคลอมโบ ใน ค.ศ. 1993 จนเปนเหตใหประธานาธบด รณสงห
1สมพงศ ชมาก. (2534). เลมเดม. หนา 283.
65
ถงแกอสญกรรม และบรรดาผตดตามอก 20 คน เสยชวต ทาใหนายดสสาไนยเก เขารบตาแหนง
ประธานาธบดแทน และถกลอบสงหารเชนเดยวกบนายรณสงห เปรมดาสา
สถานการณระหวางรฐบาลสงหลและกลมทมฬอแลม ไดเกดการเปลยนแปลงอกครง เมอ
ค.ศ. 1994 นางจนทรกา กมาระตงคะ (Chandarika Kumaratungka) ชวงแรกของการรบตาแหนง
นางกมารตงคะ มทาทแสดงออกถงความเขมแขงแนวแนทจะแกปญหาใหสาเรจดวยสนตวธ ทาให
กลมทมฬอแลม ตดสนใจปลอยตวตารวจ 19 คน ทคมขงไว พรอมทงเรยกรองใหรฐบาล ลงนามใน
สญญาเพอสนตภาพกบฝายกบฏ โดยปราศจากเงอนไขใดๆ จากนน ในเดอนกนยายน และตลาคม
ค.ศ. 1994 รฐบาลไดสงตวแทนเพอทาการเจรจากบกลมทมฬอแลม ทเมองจาฟฟนา แตกไม
ประสบผลสาเรจและยงเกดการปะทะกนรนแรงกวาเดม
ดวยสถานการณทเสยเปรยบมาก วนท 14 พฤศจกายน ค.ศ. 1994 กลมทมฬอแลมไดออก
ประกาศการหยดยงชวคราวเปนระยะเวลาทงสน 7 วน โดยมเงอนไขเรยกรองไปยงฝายรฐบาลให
ยกเลกสงทเปนผลมาจากการควาบาตร เชน การหามคาขายระหวางดนแดนทางเหนอและสวนอน
และการปดทางเชอมตอระหวางดนแดนทางเหนอและสวนอนของเกาะ เปนตน ความพยายามของ
รฐบาลไดประสบผลสาเรจเมอวนท 3 มกราคม ค.ศ. 1995 ซงนางกมาระตงคะ และนายประภาคา
ราน ผ นาของกลมทมฬอแลม ไดลงนามเพอสนตภาพรวมกน โดยมเนอหาใหหยดยงเปนเวลา 2
สปดาห ใหมการปฏบตตามขอตกลงในวนท 8 มกราคม ค.ศ. 1995 การลงนามครงนนบเปนครงทม
ความสาคญมาก เพราะมลกษณะพเศษสองประการ ไดแก ประการแรก เปนการลงนามเพอ
สนตภาพทผ นารฐบาลกลางกระทารวมกบผ นาของกลมทมฬอแลมโดยตรง และประการทสอง
ตวกลางในการเจรจาลงนามไมใชอนเดยแตเปน เนเธอรแลนด นอรเวย และแคนาดา
วนท 18 เมษายน ค.ศ. 1995 กลมทมฬอแลมไดทาการละเมดสญญาเพอสนตภาพโดยการ
โจมตเรอของกองทพศรลงกา 2 ลา ทาใหทหารเรอเสยชวต 12 นาย และเปนอกครงทสญญา
สนตภาพถกละเมดโดยกลมทมฬอแลม เหตการณนสงผลใหทาทของนางกมาระตงคะ ทตองการใช
สนตวธจดการกบฝายทมฬ เปลยนเปนการใชกาลงเขากวาดลางกลมกบฏอยางจรงจง สงแรกทนาง
กมาระตงคะทาไดแก การกลาวโจมตการสงหารนายราจฟ คานธ นายกรฐมนตรของอนเดย พรอม
ทงกลาววาตวนางกมาระตงคะเองกเปนเปาหมายสาคญของกลมกลมทมฬอแลมอกดวย หลงจาก
การแถลงการณครงนนกลมกลมทมฬอแลมไดมปฏบตการทรนแรงมากขน ปลายเดอนเมษายน ค.ศ.
66
1995 กลมทมฬอแลมไดใชขปนาวธยงเครองบนของกองทพอากาศของศรลงกาตกถง 2 ลา ทาใหม
ผ เสยชวตถง 94 คน16
1
ปฏบตการของกลมทมฬอแลมทาใหสถานการณความขดแยงเขาสภาวะตงเครยดอกครง
จนรฐบาลของประธานาธบดกมาระตงคะเปลยนแปลงทาทจากการเจรจา เปนการใชกาลงเขากวาด
ลางอยางเดดขาด วธการทนางกมาระตงคะเลอกใชนน นบวาเปนวธการทแสดงออกถงความ
ปราดเปรองของตวนางอยางยง คอตลอด ค.ศ. 1995 – 1996 นางไดใชนโยบายทางการทต เพอ
ชแจงและขอความสนบสนนจากนานาชาต เรองความจาเปนของการใชกาลงกวาดลางกลมทมฬอ
แลม เพราะในขณะนนหลายประเทศยงใหการสนบสนนกลมทมฬอแลมอย และเหนดวยกบการยต
ความขดแยงระหวางทมฬและสงหลของศรลงกา ดวยการเจรจาสนตภาพมากกวาการใชกาลง
โดยเฉพาะ สหรฐอเมรกา และองกฤษ ซงเปนประเทศทมสานกงานสาขาของกลมทมฬอแลมมาก
ทสดในโลก
เหตการณทสาคญเกดขนเมอ ค.ศ. 1996 นางกมาระตงคะ เดนทางเยอนประเทศกลมเอเชย
แปซฟก ไดแก เกาหล ญป น และจน ซงแนนอนวานอกจากการปรกษาหารอเรองเศรษฐกจแลว
ปญหาความขดแยงกเปนอกเรองหนงทถกนามาหารออยางเขมขน ขณะทนางกมาระตงคะเดนทาง
เยอนประเทศกลมเอเชยแปซฟกนน นางไดมอบหมายใหรฐมนตรวาการกระทรวงตางประเทศของศร
ลงกา เดนทางเพอทาความเขาใจกบกลมประเทศยโรปตะวนตก และยโรปเหนอโดยเฉพาะแคนาดา
อนเปนประเทศทมความสมพนธทดกลบกลมทมฬอแลม เพอชแจงถงสถานการณทเกดขนจรงในศร
ลงกา
การทนางกมาระตงคะ มอบหมายใหรฐมนตรตางประเทศเดนทางเยอนประเทศแถบยโรป
และอเมรกาเหนอ โดยไมไปสหรฐฯและองกฤษ สวนตวนางกมาระตงคะ เดนทางเยอนประเทศคตรง
ขามทางการเมองและเศรษฐกจของสหรฐฯ เชน จน นน ทาใหสหรฐฯทกลววาประเทศศรลงกาจะหน
ไปเชอมสมพนธกบจนมากขน แสดงทาททเปนประโยชนแกรฐบาลศรลงกาอยางมาก ดวยการ
ประกาศใหกลมทมฬอแลม เปนหนงในกลมกอการรายขามชาต ใน เดอนตลาคม ค.ศ. 1997 และ
ตามมาดวยการทองกฤษออกกฎหมายตอตานการมอยของสานกงานสาขา ขององคกรกอการรายทก
1พรรณสร พรหมพนธม. (2539). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 334.
67
องคกร ทาใหกลมทมฬอแลมออนแอลงอยางมาก เพราะหนงในสาเหตททาใหกลมทมฬอแลเขมแขง
คอความสามารถระดมทนจากตางประเทศอยางมประสทธภาพ โดยการแจงตอชาวทมฬใน
ตางประเทศวา จะทารายญาตพนองของชาวทมฬเหลานน ทอาศยอยในเขตอทธพลของกลมทมฬอ
แลม ซงในหนงปนนรายไดเฉลยของการระดมทน จากสานกงานสาขาในประเทศตางๆของกลมทมฬ
อแลม มรายไดมากกวางบประมาณรายปของศรลงกาเสยอก และการทสามารถระดมทนขนาดน
ทาใหกลมทมฬอแลม สามารถนาเงนทไดไปจดซอยทโธปกรณทมประสทธภาพสง เชน เครองบนรบ
และเรอรบ จนทาใหกลมทมฬอแลม เปนกลมกอการรายกลมเดยวในโลกทมทงเรอรบและเครองบน
รบเปนของตวเอง17
1
ภาพประกอบ 3 เครองบนรบของกลมทมฬอแลม
ทมา: Gurmeet Kanwal. (2012). LTTE’s growing air power : A threat to regional
security. (Online).
อยางไรกตามการทถกตดรายไดจากชาวทมฬทอาศยในตางประเทศ ทาใหกลมทมฬอแลม
เหลอเพยงรายไดจากการนาเขาสนคาผดกฎหมายและยาเสพตดเทานน18
2
1Gurmeet Kanwal. (2012). LTTE’s growing air power : A threat to regional security. (Online). 2Jonathan Goodhand; et al. (2000). op. Cit. p. 20.
68
กลมทมฬอแลมใชการประชาสมพนธตอสกบการปราบปรามของรฐบาล และการ
ลงนามเพอสนตภาพครงท 3 (ค.ศ. 1995 - 2009)
กอน ค.ศ. 1995 การประชาสมพนธเปนหนงในวธการทกลมทมฬอแลมใชเพอใหไดมาซง
เสยงสนบสนนจากนานาชาต และเพอการระดมทนจากกลมผ ลภยชาวทมฬทอาศยอยในหลาย
ประเทศทวโลก ในสวนการประชาสมพนธเพอใหไดมาซงการสนบสนนจากนานาชาต กลมทมฬอ
แลมใชการเผยแพรขาวสารผานสอมวลชนตะวนตกและออสเตรเลย เชนนตยสาร Time และ National
Geographic เปนตน กอน ค.ศ. 1995 สานกขาวเหลานลวนเผยแพรขาวในเชงบวกตอกลมทมฬอแลม
ทงสน แตหลงจากกลมทมฬอแลมละเมดสญญาสนตภาพ ค.ศ. 1995 ทศทางการเผยแพรขาวของ
สานกขาวตางๆกเปลยนเปนการใหขาวในเชงบวกแกรฐบาลศรลงกาแทน
สาหรบการประชาสมพนธเพอระดมทนจากผ ลภยชาวทมฬในตางประเทศนน นบแต ค.ศ.
1983 จนถงตนทศวรรษ 1990 กลมทมฬอแลมใชการสงจดหมายไปยงกลมผ ลภยทอาศยอยใน
ตางประเทศ ดงทมการสารวจพบวาหลงการประกาศแยกตวเปนอสระของกลมทมฬอแลมเมอ ค.ศ.
1987 เปนตนมา ชาวทมฬทลภยไปอาศยในแคนาดานนไดรบจดหมายเพอเรยไรเงนจากกลมทมฬ
อแลมเปนจานวนมาก19
1
หลงจากการละเมดสญญาสนตภาพของกลมทมฬอแลมเมอ ค.ศ. 1995 รฐบาลศรลงกาจง
มนโยบายการปรามปรามกลมทมฬอแลมโดยการใชกาลงทางทหารเขากวาดลาง และนางจนทรกา ก
มาระตงคะ ประธานาธบดของศรลงกา กดาเนนนโยบายการประชาสมพนธตอนานาชาตเพอชแจงถง
เหตผลทตองใชกาลงควบคไปดวย ทาใหกลมทมฬอแลมไดใชการประชาสมพนธ เพอกระจาย
ขาวสารไปยงชาวทมฬทวโลก และนานาชาต เพอตอสกบนโยบายการเดนทางไปยงประเทศตางๆ
ของนางกมาระตงคะ โดยใชสอออนไลนเปนหลก โดยมเวปไซตทสาคญไดแก www.eelam.com
และ www.tamilnation.org เชนการนาเสนอขอมลของเวปไซต www.eelam.com นนกลาวากลม
ทมฬอแลม คอองคกรทกอตงขนเรยกรองอสรภาพของชาวทมฬเทานน ไมใชองคกรกอการราย 2 0
2 ม
การนาเสนอขอมลทมสวนสาคญในการปลกระดมชาวทมฬทไดเขามาอาน ใหมความรสกถงความ
1Mackenzie Institute. (2010). Funding Terror : The Liberation Tiger of Tamil Eelam and Their
Criminal Activities in Canada the Western Word. (Online). 2Ltte as a freedom movement. (2012). (Online).
69
จาเปนในการแยกตวเปนอสระ เชนเดยวกบกลมกบฏ ไดแก การใหขอมลทางประวตศาสตรทม
เนอหาสาคญวา “ชาวทมฬไดอพยพเขามายงศรลงกาตงแตครสตศตวรรษท 6 และกลาววาถงแมชาว
สงหลจะเปนชนชาตทมประชากรมากทสด แตประวตศาสตร วฒนธรรม และสงคมของศรลงกาท
เปนอยในปจจบนนน เปนการรวมกนสรางสรรคระหวางชาวทมฬและสงหล ดงนนชาวทมฬจงควรม
สทธในการปกครองตนเอง”21
1
นอกจากเวปไซตสวนตวแลว สานกขาวตางประเทศ เชน สานกขาว BBC CNN และNew
York Time ยงเปนสอทสาคญของการเผยแพรขาวสารของกลมกบฏแบงแยกดนแดน ไปยงชาวทมฬ
ทอาศยอยตางประเทศอกดวย และการเสนอขาวของสานกขาวทกลาวมานนใน ชวงแรกจะใหขาว
ดานบวกแกฝายทมฬและกลาวถงความโหดราย และละเมดสทธมนษยธรรมของรฐบาลศรลงกาเปน
หลก เชน การตพมพรายงานฉบบเสรมพเศษ (Special Supplementary) ทมเนอหาสาคญกลาว
โจมตการบรหารประเทศของรฐบาลชาวสงหล และกลาวชนชมความพยายามของฝายทมฬ22
2
จากนนเมอสหรฐอเมรกาประกาศวากลมทมฬอแลม คอหนงในองคกรกอการรายขามชาต
ในเดอนตลาคม ค.ศ. 1997 ทศทางของการนาเสนอขาวจากสานกขาวเหลาน จงไดเปลยนไปใน
ทศทางตรงกนขาม จากนนองกฤษไดประกาศตอตานการมอยของสานกงาน ขององคกรกอการราย
ทกองคกรใน ค.ศ. 2000 ซงทาใหกลมกบฏเสยผสนบสนนทสาคญอยางองกฤษ และสญเสยรายได
มหาศาลจากชาวทมฬในองกฤษ 2 3
3 และเมอตกอยในสถานการณเสยเปรยบ กลมกบฏชาวทมฬไดม
ทาทออนขอใหแกฝายรบบาลมากขน นามาสแนวคดเรองการยตปญหาดวยสนตวธอกครงตงแตชวง
ค.ศ. 2000 จากนนเกดเหตการณทมความสาคญ ตอสถานการณความขดแยงในศรลงกาอยางมาก
ไดแก วนท 11 กนยายน 2001 ขบวนการกอการราย อลกออดะ (Al Qaeda)ทมนายอสมะ บนลาเดน
เปนผ นา ไดทาการจเครองบนโดยสารจากสายการบนยไนเตดแอรไลน และสายการบนอเมรกนแอร
ไลน เพอกอวนาศกรรมโดยการใชเครองบนพงเขาชนตกเวลดเทรดเซนเตอร ซงสรางความเสยหาย
แกสหรฐอเมรกาอยางใหญหลวง ทาใหสหรฐฯไดประกาศกฎหมายตอตานการกระทา ขององคกรกอ
1The History of Tamil Eelam. (2012). (Online). 2วงเดอน นาราสจจ. (2548). เลมเดม. หนา 89. 3Men deny supplying Tamil Tigers. (2011). BBC. (Online).
70
การรายชอวา “War on Terror” 2 4
1 ทาใหสถานการณของกลมทมฬอแลมแยลงไปอกมาก เพราะ
สาหรบสหรฐฯแลว กลมทมฬอแลมคอหนงในกลมกอการรายสากลตงแต ค.ศ. 1997แลว และท
สาคญสหรฐฯเชอวาวธการจเครองบนพงชนตกนน อลกออดะเลยนแบบการทาระเบดพลชพของกลม
ทมฬอแลม25
2
เมอขาดการสนบสนนจากนานาชาต กลมทมฬอแลมไดยอมทาการเจรจาและลงนามเพอ
สนตภาพอยางเปนทางการกบรฐบาลศรลงกาเมอ ค.ศ. 2002 กระทาขนระหวางตวแทนของกลมทมฬ
อแลมและนายกรฐมนตรศรลงกา ซงมเนอหาสาคญคอยอมใหกลมทมฬอแลมสามารถปกครองพนท
ของตนทางภาคเหนอตอไปได ซงเปนขอตกลงทนางจนทรกา กมาระตงคะ ไมพอใจอยางมากเพราะ
ถอเปนการออนขอใหกลมทมฬอแลมมากไป ดงนนเมอวนท 4 พฤศจกายน ค.ศ. 2003 นางจนทรกา
ในฐานะประธานาธบดไดทาการรฐประหารรฐบาลของตนเองแลวจดใหมการเลอกตงใหม ซงการ
เลอกตงครงนนางจนทรกา ไดนาพรรคเสร ศรลงกา (SLFP)ของนางรวมกบพรรคชะนะตะ วมกต เประ
มนา (JVP) ตงเปนพรรคการเมองใหมชอพรรคแนวรวมปกปองอสรภาพ United People’s Freedom
Alliance หรอ (UPFA) ซงผลจากการเลอกตงในวนท 2 เมษายน ค.ศ. 2004 พรรคแนวรวมปกปอง
อสรภาพเปนฝายไดรบชยชนะทาใหนางจนทรกาสามารถจดตงรฐบาลขนอกครง
ในรฐบาลทกอตงขนใหมน นางจนทรกาไดแตงตงนายกรฐมนตรจากสมาชกสภาทอยใน
พรรคของนางเองชอนายมหนทะ ราชาปกษา (Mahinda Rajapaksa) โดยมเปาหมายเพอการจดการ
กบปญหาความขดแยงระหวางรฐบาลศรลงกากบกลมทมฬอแลมเปนหลก นโยบายของนายมหนท
ทะภายใตประธานาธบดจนทรกานน เนนเรองการใชกาลงเขาปราบปรามกลมทมฬอแลมอนเปน
นโยบายทสอดคลองกบความตองการของนางจนทรกา กมาระตงคะอยางยง
จากนนในเดอนพฤศจกายน ค.ศ. 2005 ศรลงกาเขาสชวงของการเลอกตงทวไปอกครง ซง
ครงนพรรคการเมอทไดรบชยชนะไดแกพรรคแนวรวมปกปองอสรภาพ ซงในครงนนายมหนทะ ราชา
ปกษา ไดขนมาดารงตาแหนงประธานาธบดแทนนางจนทรกา กมาระตงคะ เมอเขามาดารงตาแหนง
ประธานาธบดแลว นายมหนทะไดแสดงทาทตอปญหากลมทมฬอแลมแตกตางไปจากตอนทเปน
นายกรฐมนตร คอการมนโยบายยตปญหาดวยการใชสนตวธแทนการใชกาลงปราบปราม ซงได
1Cindy C. Combs; & Martin Slann. (2007). Encyclopedia of Terrorism. pp. 4 – 6. 2Asoka Bandarage. (2009). op. cit. p. Unpaged.
71
จดการเจรจาขนอยางเปนทางการเมอวนท 28 – 29 เดอนตลาคม ค.ศ. 2006 ทกรงเจนวา ประเทศ
สวตเซอรแลนด และไดจดใหมการเจรจาอกครงใน ค.ศ. 2007 ทประเทศนอรเวย ซงในระหวางท
ดาเนนการเจรจาอยนน กลมทมฬอแลมไดทาการโจมตรฐบาลศรลงกาโดยการใชเครองบนทงระเบด
ณ กรงโคลอมโบ ในเดอนเมษายน ค.ศ. 2007 อนทาใหแนวคดการเจรจานนไดยตไปโดยอตโนมต
ถงแมจะมความพยายามหลายครง และไดรบการกดดนจากชาตยโรปและสหรฐฯ ทงฝาย
ทมฬและสงหล ยงไมสามารถหาขอยตรวมกนได เนองจากตางฝายยงขาดความเชอใจกนและกน
ดงนนในเดอนมกราคม ค.ศ. 2008 รฐบาลศรลงกาภายใตประธานาธบดมหนทะไดตดสนใจใช
มาตรการกวาดลางกลมทมฬอแลม อยางจรงจง จนสามารถยดเมอง “มลไลตว” ฐานทมนแหง
สดทายของฝายกบฏไดในเดอนมกราคม ค.ศ. 2009 และสามารถสงหารนายประภาคารานผ นาของ
กลมทมฬอแลมไดในวนท 17 พฤษภาคม ปเดยวกน และหลงจากการสงหารนายประภาคารานและ
สลายกลมทมฬอแลมไดในวนท 17 พฤษภาคม ค.ศ. 2009 แลว รฐบาลศรลงกาโดยนายมหนทะ
ราชาปกษาไดออกแถลงการณถงชยชนะตอสงครามทยาวนานถง 26 ป
โดยสรปแลวตงแต ค.ศ. 1983 กลมทมฬอแลมไดมปฏบตการโจมตรฐบาลศรลงกามากวา
200 ครง26
1 ซงครงทมความสาคญ มดงน
ตาราง 2 แสดงปฏบตการครงสาคญของกลมทมฬอแลมตงแต ค.ศ. 1983 – 2009
ป ค.ศ. ปฏบตการ ผลของปฏบตการ
1983 ลอบสงหารทหารของรฐบาลสงหล 13 คน
ทประจาอยดนแดนทางตอนเหนอของ
ประเทศ
เ กดการจลาจลตอตานชาวทมฬจน
เหตการณลกลาม มผ เสยชวตหลายรอย
โรงงานอตสาหกรรมถกไฟไหม และชาว
ทมฬทอาศยทางตอนใตโดยเฉพาะโค
ลอมโบตองอพยพออกนอกประเทศ
1986 ระเบดเครองบนทสนามบนนานาชาตของ
กรงโคลอมโบ
มผ เสยชวตทงสน 21 คน และบาดเจบ
จานวนมาก
1วงเดอน นาราสจจ. (2548). เลมเดม. หนา 89.
72
ตาราง 2 (ตอ)
ป ค.ศ. ปฏบตการ ผลของปฏบตการ
1991 สงหารนายกรฐมนตร ราจฟ คานธ ของ
อนเดย
นายกรฐม นต ร รา จ ฟ คานธ ถ งแ ก
อสญกรรม และเปนผลใหรฐบาลอนเดย
ตดสนใจควาบาตรกลม LTTE พรอมทง
ยกเลกความสมพนธทกประการกบทมฬ
กลมนดวย
1993 สงหารประธานาธบด รณสงห เปรมดาสา
(Ranasimghe Premadasa)
ประธานาธบด รณสงห เปรมดาสา ถงแก
อสญกรรม
1997 กอวนาศกรรมครงใหญ ณ กรงโคลอมโบ
1999 ลอบสงหารประธานาธบด จนทรกา กมาร
ตงคะ (Chandrika Kumaratungga)
ไมสามารถสงหารนาง กมารตงคะ ได แต
ทาใหนาง กมารตงคะ สญเสยดวงตาขาง
หนง
2000 ส ง ห า ร ร ฐ ม น ต ร ว า ก า ร ก ร ะ ท ร ว ง
อตสาหกรรม นาย ซ.ว. กนะรตตะเน
นายซ.ว. กนะรตตะเน ถงแกอนจกรรม
2005 ล อ บ สง ห า ร ร ฐ ม น ต ร ก ร ะ ท ร ว ง ก า ร
ตางประเทศของศรลงกา นายลกชมาน
กาดระกามา (Lakshman Kadirgaman)
นายลกชมาน ถงแกอนจกรรม
2008 สงหารสมาชกสภาผ แทนของจากพรรค
สหชาต (United National Party หรอ
UNP)
2008 ลอบสงหารรฐมนตรวาการกระทรวงการ
สรางชาต นายด.เ อม. ดาสาไนยเก
(D.M. Dasanyake)
นายด.เอม. ดาสาไนยเก ถงแกอนจกรรม
2008 ลอบสงหารรฐมนตรวาการกระทรวงทาง
หลวงและการพฒนาถนน นายเจ เฟอร
นนโดปลเล
นายเจ เฟอรนนโดปลเล ถงแกอนจกรรม
73
หลงจากการสลายกลมทมฬอแลมไดในวนท 17 พฤษภาคม ค.ศ. 2009 ปญหาทเปนผลมา
จากความขดแยงระหวางกลมทมฬอแลมและรฐบาลศรลงกากยงไมไดหมดไป เพราะเมอสามารถยต
การใชกาลงระหวางรฐบาลและกลมทมฬอแลมไดแลว สงทยงเปนปญหาอยางใหญหลวงไดแก
ปญหาเกยวกบผอพยพชาวทมฬทอาศยอยในประเทศตางๆทวโลก เรมจากในวนท 17 มถนายน ค.ศ.
2009 ชาวทมฬทอพยพไปอาศยอยในประเทศองกฤษ ไดทาการเดนขบวนประทวง ณ กรงลอนดอน
ตอการใชกาลงของรฐบาลศรลงกาในการกวาดลางกลมทมฬอแลม วาเปนการกระทาทละเมดสทธ
มนษยชน ซงในเหตการณนนมชาวทมฬทอยในองกฤษเขารวมการเดนประทวงเปนจานวนหลายพน
คน27
1 แตเหตการณกไมไดรนแรงแตอยางใดเพราะเปนการชมนมทปราศจากอาวธ อยางไรกตามการ
กอความวนวายในครงนน ทาใหรฐบาลองกฤษมความประสงคทจะใหชาวทมฬออกนอกประเทศ
องกฤษ ดงนนในเดอนกนยายน ค.ศ. 2009 รฐบาลประเทศองกฤษไดมนโยบายในการสงกลบผ
อพยพชาวทมฬใหแกประเทศศรลงกาอยางจรงจง ซงทาใหชาวทมฬในองกฤษทไมอยากกลบมายงศร
ลงกานนไดกอความวนวายขนมาอกครง โดยใหเหตผลวาสถานการณความขดแยงระหวางทมฬอ
แลมกบรฐบาลศรลงกานนพงจะยตไมนาน หากกลบศรลงกาชาวทมฬเหลานกลววาจะไมไดรบความ
ปลอดภยทงชวตและทรพยสน ทาใหการผลกดนผอพยพชาวทมฬในองกฤษครงนยงไมเปนผลสาเรจ28
2
ไมเพยงแตผ อพยพในตางประเทศจะไมอยากกลบเขาประเทศศรลงกาเทานน แต
สถานการณทยงไมแนนอนในศรลงกา ไดสงผลใหชาวทมฬจานวนมากตองการอพยพออกจากศร
ลงกาดวย เชนวนท 10 สงหาคม ค.ศ. 2010 เจาหนาทตรวจคนเขาเมองของประเทศแคนาดา ตรวจ
พบชาวศรลงกาเชอสายทมฬเปนจานวนถง 500 คน29
3 ซงหลงจากการสอบสวนทราบวา ชาวศรลงกา
เชอสายทมฬเหลานเดนทางออกจากศรลงกามาเปนเวลากวา 3 เดอนแลว และตลอดระยะเวลา 3
เดอนนนชาวศรลงกาเหลานตองอาศยอยบนเรอตลอดเวลา 3 0
4 หลงจากการตรวจพบชาวทมฬทง 500
คนในวนท 10 สงหาคม 2010 แลว เหตการณนไดรบความสนใจจากชาวแคนาดาเปนอยางมาก
ดงนนในวนท 14 สงหาคม ปเดยวกนสานกขาวบบซขององกฤษไดตพมพขาวนอกครง ซงการนาเสนอ
1Tamil Protest Ends after 73 days. (2011). BBC. (Online). 2Saroj Pathirana. (2009). Sri Lanka Tamil fear UK Deportation. BBC. (Online). 3Almost 500 Sri Lanka Migrants. (2010). CNN. (Online). 4Ibid.
74
ของสานกขาวบบซครงนเนนความสาคญสองประเดนไดแก ประเดนแรกชาวทมฬหลายรอยคน
สามารถอาศยอยในเรอทมความยาวเพยง 59 เมตรนานถง 3 เดอนไดอยางไร 3 1
1 ประเดนทสองได
กลาวถงสถานการณโดยรวมของเหตการณความขดแยงระหวางทมฬอแลมและรฐบาลสงหล โดยใน
เนอหานนเปนไปในลกษณะการสนบสนนการกระทาของรฐบาลศรลงกา ทใชกาลงปราบปรามอยาง
จรงจง โดยใหเหตผลวากลมทมฬอแลมเปนกลมทกระทาการโดยไรมนษยธรรม เพราะใชเดก และ
ผหญงเปนผปฏบตการณระเบดฆาตวตาย (Suicide Bombing) 3 2
2 นอกจากนนในสวนสรปของการ
นาเสนอขาวน ยงกลาวไวดวยวาถงแมจะเหนใจผอพยพชาวศรลงกา แตกไมเหนดวยกบการวธการ
ลกลอบเขาเมองเชนน เพราะเปนการสรางความยงยากใหกบประเทศแคนาดา เพราะรฐบาล
แคนาดาไมสามารถปฏเสธการรบชาวทมฬเหลานไดเลย33
3
นอกจากปญหาผ อพยพแลว ปญหาบคคลสญหายกลายเปนปญหาหนงทปรากฏขน
หลงจากการสลายกลมทมฬอแลม เชนในวนท 24 กนยายน ค.ศ. 2010 สตรชาวศรลงกาไดให
สมภาษณกบสานกขาวบบซวา สามของเธอไดสญหายไปในเหตการณสลายกลมทมฬอแลม ตงแต
วนท 18 พฤษภาคม ค.ศ. 2009จนถงปจจบนเธอยงไมสามารถตดตอสามไดเลย อกทงรฐบาลศร
ลงกากไมสามารถใหขอมลใดใดกบเธอได ทาใหเธอตองมาเรยกรองตอสานกขาวบบซแทน34
4
จากขอมลเหลานลวนแสดงใหเหนวา ถงแมจะสามารถสลายกลมทมฬอแลมและสงหาร
นายประภาคารานไดแลว สถานการณในศรลงกากยงไมสงบอยางแทจรง เพราะยงมทงปญหาชาว
ทมฬตองการอพยพออกนอกประเทศศรลงกา เนองจากหวาดกลววาจะถกชาวสงหลหวรนแรงทาราย
ปญหาทประเทศตางๆตองการผลกดนชาวทมฬออกนอกประเทศ โดยเฉพาะองกฤษและแคนาดาซง
เปนประเทศทมชาวทมฬอพยพไปอาศยมากทสด และยงมปญหาบคคลสญหายเปนตน
อยางไรกด แมจะถกกวาดลางตงแตเดอน พฤษภาคม ค.ศ. 2009 แตสานกขาวออนไลน
จากตางประเทศยงใหความสาคญแกการเผยแพรขาวสารเกยวกบกลมทมฬอแลมอยางมาก เหนได
1Canada Processes Tamil Migrants. (2010). BBC. (Online). 2Ibid. 3Ibid. 4Swaminathan Natarajan. (2011). Tamil Tiger’s Wife Pleads for Help in Finding Him. BBC.
(Online).
75
จากการสบคนขอมลเมอวนท 29 กนยายน ค.ศ. 2012 พบวาหากทาการคนหาดวยคาสาคญ LTTE
จากสานกขาว CNN พบขาวทเกยวของทงสน 349 ขาว สานกขาว BBC ใชคาสาคญในการคนหา
LTTE พบวามขาวทเกยวของทงสน 525 ขาว
นอกเหนอจากทกลาวมาแลว จากการสบคนยงพบวาสอออนไลนทเปดโอกาสใหบคคล
ทวไปสามารถเผยแพรขาวสารของตนในรปแบบสอวดทศน ไดแก www.youtube.com ซงเปนสอ
ออนไลนทไดรบความนยมอยางมากในปจจบน ยงมการเผยแพรสอวดทศน ทมเนอหาเกยวของกบ
กลมทมฬอแลมอยเปนจานวนมาก จากขอมลการสบคนเมอวนท 29 กมภาพนธ ค.ศ. 2012 พบวา
หากใชคาสาคญในการสบคน LTTE จะพบสอวดทศนทมความเกยวของทงหมด 24,800 รายการ ใน
จานวนทงหมดเปนเนอหาทแสดงการกลาวสนทรพจนของ นายประภาคาราน โดยตรง 610 รายการ
เปนการแสดงเนอหาเกยวกบการโจมตของ LTTE ตอรฐบาล 3,800 รายการ เนอหาแสดงเกยวกบการ
สรบระหวางกลมกบฏและรฐบาล 1,600 รายการ เนอหาแสดงเกยวกบการฝกของทหารฝายทมฬ
372 รายการ และเนอหาทเปนเพลงปลกใจชาวทมฬใหสนบสนนการกระทาของฝาย LTTE ทงสน
4,750 รายการ ซงเปนทนาสงเกตวาเนอหาทมความเกยวของกบกลมกบฏแบงแยกดนแดนโดยการใช
คาสาคญ LTTE พบวามการเผยแพรลาสดเมอวนท 16 มนาคม ค.ศ. 2012 แตกตางจากการนาเสนอ
ขาวของเวปไซต www.eelam.com ซงหวขอขาวลาสดไดถกโพสตไวถงแควนท 17 ธนวาคม ค.ศ.
2010 และ www. Tamilnation.org กประกาศปดเวปไซตตงแตเดอนมกราคม ค.ศ. 2010 เทานน35
1
ซงอาจแปลความหมายไดวา หลงจากผายแพแกฝายรฐบาล LTTE มการนาเสนอขาวสารผานเวป
ไซตนตอมาเพยง 1 ปเทานน ซงอาจเปนเพราะเหตสองประการไดแก ประการแรกเนอหาทถก
เผยแพรเปนการเผยแพรจากบคคลทไมใชสมาชกกลมทมฬอแลม หรอ ประการทสองการไดรบความ
นยมอยางมากของ www.youtube.com ทาใหกลมทมฬอแลมหนมาเผยแพรขาวสารของตนแทนการ
ใชแหลงเดม
1Tamil Nation & Beyond. (2012). (Online).
บทท 5
ผลของความขดแยง
ความขดแยงทางชาตพนธระหวางพวกทมฬและสงหล ซงไดพฒนาจนเปนสงครามกลาง
เมองทยาวนานถง 26 ปนน สรางความเสยหายอยางใหญหลวงใหแกประเทศศรลงกาทงตอ
ประชาชนเศรษฐกจและการเมอง ดงน
ผลกระทบตอประชาชน
ดวยเหตทเปนชนกลมนอย ทาใหชาวทมฬนนไดรบผลกระทบทรนแรงมากเมอเทยบกบประชาชน
ชาวสงหล ดงนนในสวนผลกระทบตอประชาชนชาวทมฬสามารถแบงออกเปนสองกลม คอ กลมของชาว
ทมฬทอาศยอยในศรลงกา และ กลมทอาศยอยในตางประเทศ
ชาวศรลงกาจานวนมากทอาศยอยในประเทศศรลงกาโดยเฉพาะชาวทมฬ ถกละเมดสทธ
มนษยชนอยางรนแรง ทงจากการเขาปราบปรามทมฬอแลมของทหารสงหลในเขต จาฟฟนา จากการทาราย
ของชาวสงหลหวรนแรง และทสาคญจากกลมทมฬอแลมทบบบงคบใหชาวทมฬ สนบสนนปฏบตการ
แบงแยกดนแดน เชน การเรยไรเงนและหามนกหนงสอพมพรายงานขาวตามจรง และวพากษวจารณกลม
ทมฬอแลม นอกจากน การทกลมทมฬอแลมบงคบใหเดกเขารวมรบ เปนการขดขวางพฒนาการเยาวชน
ศรลงกา ซงเปนกาลงของชาตในอนาคต
ประชาชนนบลานตองอพยพลภย และสญเสยทรพยสนจานวนมากโดยเฉพาะผ ทอาศยอยทาง
ตอนเหนอ และตะวนออกเพราะถกกลมทมฬอแลมรบกวน ซงชาวทมฬทอาศยอยนอกเขตอทธพลของ
กลมทมฬอแลม กถกชาวสงหลหวรนแรงทาราย ทาใหจานวนผ ลภยไปยงรฐทมฬนาด มมากถง 65,000
คน และอพยพไปอยประเทศตางๆอกมากมาย
เหตการณความไมสงบภายในประเทศศรลงกาทเกดขนเปนเวลานาน ไดสงผลใหเกดการอพยพล
ภยของชาวทมฬออกจากศรลงกา ไปยงประเทศตางๆทวโลก โดยเฉพาะประเทศองกฤษและแคนาดา โดย
สองประเทศนมประชากรชาวทมฬทมการสารวจพบเมอ เดอนสงหาคม ค.ศ. 2009 ประเทศละเกอบ
77
300,000 คน0
1 ประชาชนกลมนเสยสทธของการเปนพลเมองศรลงกา เพราะไมสามารถใชชวตอยใน
ประเทศของตนได ทงทในความเปนจรงชาวทมฬเหลาน ลวนแตไมรสกวาตนเปนประชากรของประเทศท
อาศยอย ไมวาองกฤษหรอแคนาดา เพราะยงมความผกพนอยกบประเทศศรลงกา ทเปนบานเกดและ
เปนทอยอาศยของบรรดาญาตพนองของพวกเขา เหนไดจากชาวทมฬทอาศยในแคนาดา ยงไดใหขอมล
ผานสานกขาว BBC ขององกฤษวา “หากสงครามจบเขาจะกลบศรลงกาทนท” 1
2 อยางไรกตามการส รบท
ยาวนาน ไดสงผลแกชาวศรลงกาสวนรวมทงประเทศ คอ นบแตเรมสงครามกลางเมองใน ค.ศ. 1983 –
2009 มผ เสยชวตกวา 70,000 คน ซง 3 ใน 4 เปนพลเรอน และ ทาใหประชาชนผบรสทธ 250,000 คนไรท
อยอาศย2
3
ตาราง 3 แสดงจานวนผอพยพชาวทมฬในประเทศตางๆทวโลก
ลาดบท ประเทศ จานวนผอพยพชาวทมฬ
(คน)
1 แคนาดา 400,000
2 องกฤษ 300,000
3 อนเดย 150,000
4 ฝรงเศส 100,000
5 เยอรมน 60,000
6 ออสเตรเลย 53,000
7 สวสเซอรแลนด 40,000
8 สหรฐอเมรกา 35,000
9 อตาล 24,000
10 มาเลเซย 20,000
11 นอรเวย 13,000
12 เนเธอรแลนด 7,000
13 สวเดน 6,000
1Almost 500 Sri Lankan migrants. (2011). CNN. (Online). 2Saroj Pathirana. (2011). Sri Lanka Tamils fear UK deportation. (Online).
3Ibid.
78
ตาราง 3 (ตอ)
ลาดบท ประเทศ จานวนผอพยพชาวทมฬ
(คน)
14 นวซแลนด 4,000
15 ฟนดแลนด 600
ทมา: Asoka Bandarage. (2009). The Separatist Conflict in Sri Lanka. p. 28.
อกประการหนงการการใชนโยบายสงหลนยมของรฐบาลสงหล ทาใหสดสวนการเขาทางาน
ของประชาชนทไมใชชาวสงหลนน อยในระดบตากวาทควรดงจะเหนไดจากตารางตอไปน
ภาพประกอบ 4 สดสวนการเขาทางานในสาขาอาชพตางๆของชาวศรลงกาแยกตามเชอชาต
ค.ศ. 1971 (คดเปนรอยละ)
ทมา: Deborah Winslow; & Michael D. Woost. (2004). Economy, Culture, and Civil
War in Sri Lanka. p. 105.
กลาวไดวาความเสยหายดานน สวนหนงเปนผลกระทบจากความขดแยงของแตละฝาย
โดยเฉพาะการตอส ระหวาง กบฏชาวทมฬและรฐบาลสงหล ทาใหสงคมศรลงกาเตมไปดวยภยนตราย
79
เกดความไมปลอดภยในชวตและทรพยสนของชาวศรลงกาโดยรวม ซงไมจากดเฉพาะชาวสงหลและทมฬ
การทตองใชงบประมาณสวนมากเพอการรบ และการจดหายทโธปกรณ ทาใหสทธและสวสดการทาง
สงคม เชน สาธารณสข และ การอปโภค บรโภค และมาตรฐานการครองชพของพลเมองตากวาทควร
ภาพประกอบ 5 ความเสยหายจากระเบดทจาฟฟนา
ภาพประกอบ 6 ความเสยหายจากระเบดทจาฟฟนา
ภาพประกอบ 7 ชาวมสลมอพยพออกจากเขตภาคเหนอของศรลงกา
ทมา : William Clarance. (2007). Ethnic Warfare in Sri Lanka and the UN Crisis. p.
Unpaged
80
ผลกระทบตอเศรษฐกจ
ศรลงกาเปนประเทศทจดอยในกลมประเทศกาลงพฒนา (Developing Country) ฉะนน
ลกษณะทางเศรษฐกจของประเทศศรลงกา จงขนอยกบการสงออกสนคาทางการเกษตรเปนหลก
ไดแก การสงออกสนคาประเภทใบชา มะพราว และยางพารา ซงนบแตไดรบเอกราชจนถง ค.ศ.
1983 ประเทศศรลงกาสามารถผลตและสงออกสนคาทงสามชนดไดอยางมประสทธภาพ สงผลให
อตราการเตบโตทางเศรษฐกจมแนวโนมทดขนเรอยๆ โดยเฉพาะในชวง 10 ปแรกหลงจากไดรบเอก
ราช เหนไดจากผลการวดอตราการเพมลดของผลตภณฑมวลรวมแหงชาต หรอ GNP (Gross
National Product) ทพบวา ผลตภณฑมวลรวมแหงชาต ใน ค.ศ. 1948 เทากบรอยละ 2.5 ไดเพมเปน
รอยละ 4.8 ใน ค.ศ. 1951 และรอยละ 7.0 ใน ค.ศ. 1953 3
1 และการทสนคาประเภทใบชา
ยางพารา และ มะพราวเปนสนคาออกทสามารถสรางรายไดใหกบประเทศไดอยางมหาศาลนเอง
เมอพรรคเสรศรลงกาไดเปนรฐบาล ในค.ศ. 1971 จงไดทาการยดไรชาและไรยางพาราทเปนของชาว
องกฤษ และนกธรกจเอกชนชาวศรลงกามาเปนของรฐ แลวจดตงหนวยงานทมหนาทดแลกจการ
ดานนโดยตรง เมอการสงออกใบชา มะพราว และยางพาราสามารถดาเนนไปไดดวยดแลว
รฐบาลศรลงกาจงมนโยบายทจะทาใหศรลงกาสามารถสรางผลกาไรดวยสนคาชนดอนได ดงนนใน
ค.ศ. 1978 รฐบาลศรลงกาจงจดตงเขตการคาเสร (Free Trade Zone) ขนทเมองกาตไนยเก เพอผลต
สนคาประเภทอตสาหกรรมเปนหลก เชนเครองใชไฟฟา เสอผาสาเรจรป และสนคาอเลกทรอนค
ตางๆ ซงไดสรางรายไดและตาแหนงงานใหแกประชาชนชาวศรลงกาอยางมากทเดยว
ในระหวางทเศรษฐกจของประเทศศรลงกากาลงอยในชวงของการเตบโตทด ในเดอน
กรกฎาคม ค.ศ. 1983 ไดเกดเหตจลาจลระหวางพวกทมฬและสงหลทเขตจาฟฟนาและโคลอมโบ ท
นอกจากเปนเหตใหมผ เสยชวตและทรพยสนมากมาย ยงทาใหเศรษฐกจของประเทศศรลงกาตกตา
ลง เนองจากสญเสยคนงานในไรทสวนใหญแลว เปนชาวทมฬซงกลววาจะถกชาวสงหลทาราย
อพยพออกนอกประเทศไป ทาใหเศรษฐกจสงออกใบชาเกดการชะลอตว และนอกจากกระทบตอ
การสงออกพชซงเปนรายไดหลกแลว การจลาจลในเดอนกรกฎาคม ค.ศ. 1983 ยงทาใหจานวน
นกทองเทยวชาวตางประเทศทเดนทางมายงศรรลงกาลดลงอยางนาตกใจดวย เหนไดจากการสารวจ
เมอ ค.ศ. 1982 ทมนกทองเทยวเดนทางมายงศรลงกาถง 500,000 คน แตหลงเกดการจลาจล ค.ศ.
1Henry M. Oliver, Jr. (1957). Economic Opinion and Policy in Ceylon. p. 91.
81
1983 จานวนนกทองเทยวลดปรมาณลงเหลอเพยง 257,000 คน ซงเปนการลดลงเกอบรอยละ 50
ภายในระยะเวลาเพยง 1 ป4
1 ซงกลาวไดวาเปนผลจากการทรฐบาลศรลงกาเกดความขดแยงกบชาว
ทมฬทนาโดยกลมทมฬอแลมโดยตรง ทาใหฝายรฐบาลศรลงกามความพยายามอยางสงทจะยต
ปญหาโดยเรว เปนผลใหรฐบาลจากพรรคสหชาตเสนอนโยบายการปกครองตนเองบางสวน
(Devolution) ใหแกชาวทมฬ แตกลบไมไดรบความเหนชอบจากชาวพทธหวรนแรง พระสงฆ และ
พรรคเสรศรลงกาซงเปนฝายคาน สงผลใหในวนท 1 มกราคม ค.ศ. 1987 กลมทมฬอแลมตดสนใจ
ประกาศแยกตวจากการปกครองของรฐบาลกลาง ทาใหฝายรฐบาลใชกาลงเขาโจมตกลมทมฬ
อแลมอยางหนก เปนเหตใหรฐบาลศรลงกาตองเพมงบประมาณดานการทหาร เพอจดการกบกลม
ทมฬอแลมสงถงรอยละ 17 ของงบประมาณทงหมดใน ค.ศ. 19875
2 และในปเดยวกนจากผลสารวจ
ยงพบวาศรลงกาตองประสบกบภาวะขาดดลงบประมาณถง 1,040 ลานเหรยญสหรฐฯ และมหนสน
ตางประเทศมากถง 2,700 ลานเหรยญสหรฐฯ6
3 เนองจากรฐบาลกลางศรลงกาไมสามารถจดเกบภาษ
จากเขตอทธพลของกลมทมฬอแลมไดเลย ในทางกลบกนนอกจากไมสามารถจดเกบภาษไดอยาง
เตมทแลว รฐบาลศรลงกายงตองใชเงนงบประมาณของประเทศ สนบสนนดานกลาโหมอยางมาก
ดวย ทงการจดซออาวธยทโธปกรณ เชน เครองยนรบ เรอรบ และปนทมประสทธภาพ เพอ
ปราบปรามกลมทมฬอแลมโดยเฉพาะ
เมอไมสามารถยตปญหาความขดแยงได รฐบาลศรลงกาจงยอมใหอนเดยเขามาเปน
ตวกลางในการไกลเกลย จนเกดการลงนามในสนธสญญาสนตภาพในเดอนกรกฎาคม ค.ศ. 1987
ทาใหอนเดยสามารถสงกองกาลงเขามาในเขตจาฟฟนา เพอทาหนาทรกษาความสงบใหแกศรลงกา
อยางไรกตามการมาของอนเดยครงน นอกจากไมสามารถยตปญหาไดแลว ยงทาใหกลม
ทมฬอแลมหนมาโจมตกองกาลงของอนเดยแทน เปนเหตใหอนเดยจดตงกลมทมฬอน ขนมาเปน
ผ นาชาวทมฬแทนกลมทมฬอแลม ทาใหปญหาความขดแยงซบซอนและรนแรงมากวาเดม และท
สาคญไมไดทาใหเศรษฐกจของศรลงกาดขนจากชวงกอนลงนามเลย โดยมผประเมนคาเสยหาย
1ประทมพร วชระเสถยร. (2530). เลมเดม. หนา. 266 2พฒนพงศ ประคลภพงศ. (2531). ศรลงกา. ใน เอเชยรายป. หนา 208. 3แหลงเดม.
82
ระหวาง ค.ศ. 1983 – 1988 สงถง 4.2 พนลานเหรยญสหรฐฯ ซงเทากบเงนงบประมาณของศรลงกา
ค.ศ. 1986 – 1988 เลยทเดยว
นอกจากจะไมสามารถแกไขปญหาความขดแยงระหวางกลมทมฬอแลมและรฐบาลศรลงกา
ไดแลว ชวงเวลาทกองกาลงของอนเดยตงมนอยในศรลงกายงถกกลมทมฬอแลมนาไปใชเพอพฒนา
องคกรจนแขงแกรงขนดวย ดงนนเมอกองกาลงของอนเดยถอนตวออกไปในเดอนมนาคม ค.ศ. 1990
และรฐบาลศรลงกาตดสนใจใชกาลงเขาปราบปราม กลมทมฬอแลมจงสามารถตอสกบรฐบาลได
อยางมประสทธภาพ ทาใหรฐบาลตองสญเสยงบประมาณจานวนมากโดยเปลาประโยชนเพราะไม
สามารถกาจดกลมทมฬอแลมได
จากนนสถานการณทางเศรษฐกจของศรลงกากลบมามความหวงขนอกครง เนองจากเกด
การลงนามเพอสนตภาพระหวางนางจนทรกา กมาระตงคะกบนายเวลพไล ประภาคาราน ซงนบเปน
ครงแรกทตวแทนฝายรฐบาลรวมลงนามกบตวแทนจากฝายกลมทมฬอแลมโดยตรง การลงนามครงน
เกดขนในเดอนมกราคม ค.ศ. 1995 มเนอหาสาคญของการเจรจาคอกองกาลงของฝายรฐบาลและ
กลมทมฬอแลม ตองยตการใชกาลงระหวางกนโดยเดดขาดระหวางวนท 8 – 22 มกราคม ค.ศ. 1995
การลงนามครงนทงฝายรฐบาลและฝายทมฬอแลมตางปฏบตตามขอตกลงเปนอยางด ทาใหเมอครบ
กาหนดตามสญญาแลว ทงฝายรฐบาลและฝายกลมทมฬอแลมจงไดรวมเจรจาเพอหาขอยตโดยสนต
วธอยางมความหวง อยางไรกตามดวยเปาหมายทแตกตางกนอยางสนเชง คอฝายกลมทมฬอแลม
ตองการตงรบอสระของตนในเขตภาคเหนอและตะวนออก สวนฝายรฐบาลกจะไมยอมใหเกดการ
แบงแยกประเทศโดยเดดขาด ดงนนในวนท 18 เมษายน ค.ศ. 1995 กลมทมฬอแลมจงเปนฝายท
โจมตเรอรบของรฐบาลทาใหความหวงในการยตความขดแยงโดยสนตตองลมเลกไป
ผลจากการละเมดสญญาหยดยงของกลมทมฬอแลม ทาใหรฐบาลของนางจนทรกา กมาระ
ตงคะ ตดสนใจใชกาลงบกโจมตทมนของกลมทมฬอแลม จนสามารถยดฐานทมนของกลมทมฬ
อแลมไดในเดอนตลาคมปเดยวกน แตอยางไรกตามถงแมจะเปนฝายเสยเปรยบอยางมาก กลม
ทมฬอแลมกไมไดมททาจะยอมแพแตอยางใด กลบทาการโจมตกองกาลงของฝายรฐบาลอยางรนแรง
เชนกน เนองจากยงมกลมประเทศตะวนตกหนนหลงอยนนเอง จนกระทงในเดอนตลาคม ค.ศ.
1997 รฐบาลสหรฐอเมรกาไดประกาศใหกลมทมฬอแลมเปนองคกรกอการรายสากล ตามดวยการ
ออกกฎหมายตอตานการมอยและการดาเนนงานตางๆขององคกรกอการรายของประเทศองกฤษใน
83
ค.ศ. 2000 ทาใหกลมทมฬอแลมยอมหนกลบมาเจรจากบฝายรฐบาลอกครง อยางไรกดการตอสกน
เนองจากการละเมดสญญาเพอสนตภาพโดยกลมทมฬอแลมครงน ไดสรางความเสยหายแกประเทศ
ศรลงกาอยางใหญหลวง เชน การทรฐบาลกลางของศรลงกาตองเพมงบประมาณทางการทหารของ
ค.ศ. 1996 จากเดมทตงไวประมาณ 24,000 ลานรปเปน 29,400 ลานรป ทาใหความหวงทจะลดการ
ขาดดลของเศรษฐกจศรลงกาตองลมเหลวไป 7
1 และมการประเมนอยางคราวๆวา ความเสยหาย
ในชวง ค.ศ. 1989 -1997 มมลคาสงกวา 10,000 ลานเหรยญสหรฐฯ 8
2 ซงเปนจานวนมหาศาล
นอกจากนผลการสารวจของธนาคารโลกยงพบวา ความขดแยงระหวางรฐบาลศรลงกาและทมฬนน
ทาใหอตราการเตบโตทางเศรษฐกจของศรลงกาลดลงรอยละ 2 – 3 ตอป 9
3 และดวยเหตนตามการจด
อนดบฐานะทางเศรษฐกจ ของทกประเทศโดยธนาคารโลก ศรลงกาจงเปนประเทศทยากจนทสด
ประเทศหนงในจานวน 24 ประเทศทวโลก ทงทการสารวจใน ค.ศ. 1948 พบวา ศรลงกาเปนประเทศ
ทรารวยทสดในภมภาคเอเชยใต และยงรวยกวาประเทศไตหวนและเกาหลใตอกดวย 10
4
การทสหรฐอเมรกาประกาศใหกลมทมฬอแลมเปนองคกรกอการรายสากลใน ค.ศ. 1997 นน
นอกจากเปนผลใหกลมประเทศตะวนตกทเคยสนบสนนกลมทมฬอแลม หนมาตอตานการกระทาของ
กลมทมฬอแลมตามสหรฐอเมรกาดวย ซงสงผลดตอเศรษฐกจของศรลงกาอยางมาก เชน ทาให
รฐบาลของศรลงกาสามารถหนมาพฒนาเศรษฐกจไดมากขน โดนเฉพาะอตสาหกรรมการสงออกใบ
ชา ซงเปนรายไดหลกของประเทศ ใน ค.ศ. 1997 รฐบาลศรลงกาสามารถผลตและสงออกใบชาได
มากถง 276.86 ลานกโลกรม ซงมากกวาใน ค.ศ. 1996 ถงรอยละ 7 1 1
5 นอกจากนยงทาใหจานวน
นกทองเทยว ในค.ศ. 1997 เพมขนจากค.ศ. 1996 ถงรอยละ 26 ดวย12
6
หลงจากองกฤษการประกาศตอตานการมอยและการดาเนนงานทกรปแบบขององคกรกอ
การรายทงหมดใน ค.ศ. 2000 กลมทมฬอแลมซงขาดการสนบสนนจากชาตตะวนตกไดหนมาเจรจา
1พรรณศร พรหมพนธม. (2359). เลมเดม. หนา 338. 2อางแลว. 3Deborah Winslow; & Michael D. Woost. (2004). Economy, Culture, and Civil War in Sri Lanka.
p. 7. 4Dennis Austin. (1994). op. cit. p. 64. 5พรรณศร พรหมพนธม. (2541). ศรลงกา. ใน เอเชยรายป. หนา 291. 6แหลงเดม.
84
กบรฐบาลศรลงกาอกครง และไดเกดการลงนามระหวางทมฬอแลมและรฐบาลศรลงกาใน ค.ศ. 2002
ซงหลงจากการลงนามแลว กลมทมฬอแลมกเปนฝายละเมดสญญาอกเชนเดม ทาใหรฐบาลศร
ลงกาตดสนใจใชกาลงบกกวาดลางอยางเดดขาด จนสามารถสลายกลมทมฬอแลมไดสาเรจใน ค.ศ.
2009
เมอสงครามยต รฐบาลศรลงกาไดหนมาพฒนาดานการทองเทยวอยางจรงจงอกครง และ
เปนการพฒนาทประสบผลสาเรจ เพราะสามารถดงดดนกทองเทยวไดมากมาย โดยเฉพาะชาวยโรป
ทนยมเดนทางมาเทยวศรลงกาในชวงหนาหนาวของยโรป เพราะดวยปจจยดานทตงของเกาะทอย
บรเวณใกลเสนศนยสตร ศรลงกาจงมภมอากาศอบอน อกสงหนงทรฐบาลใชดงดดนกทองเทยว
เหลาน ไดแก ธรรมชาตทมทงภเขาและหาดทราย และ โบราณสถานของพทธศาสนาสมยอนราธ
ประ โปโลนารวะ และ แคนด ทเตมไปดวยศลปะทมเอกลกษณ ความนยมของบรรดานกทองเทยว
เหลานทมตอศรลงกาเหนไดจาก การจดโปรแกรมทองเทยวศรลงกาเปนทนยมของบรษทประเภทนา
เทยวหลายบรษท
ผลกระทบทางการเมอง
ความขดแยงระหวางรฐบาลสงหลและทมฬอแลม ทาใหการเมองของศรลงกามลกษณะ
สาคญ 3 ประการ ไดแก พรรคการเมองทไดเปนรฐบาลประกาศใชนโยบายเพอเพมอานาจใหตนเอง
รฐบาลศรลงกาไมสามารถแสดงบทบาททางการเมองระหวางประเทศได และพระสงฆมบทบาททาง
การเมอง
การรวมกลมทางการเมองเนนเชอชาตเปนสาคญ
การเมองของศรลงกาตงแตไดเอกราช เปนการเมองทมพรรคการเมองสองพรรคพลด
เปลยนกนเปนพรรครฐบาลเรอยมาจนถงปจจบน ไดแกพรรคเสรศรลงกา หรอ (SLFP) และพรรค
สหชาต หรอ (UNP) ทงสองพรรคลวนแตเปนทกอตงขนโดยชาวสงหล ทาใหนโยบายทออกโดย
รฐบาลศรลงกานบแตไดเอกราชเปนตนมา มกเปนนโยบายทประกาศใชโดยคานงถงสทธประโยชน
ของชาวสงหลเปนสาคญ เปนผลใหชาวศรลงกาเชอสายอนๆ เชน ทมฬ และมวร เปนตน ทาการ
กอตงพรรคการเมองของตนขนมาเพอเปนปากเสยงใหแกพวกของตนเชนกน ทาใหการเมองของ
85
ศรลงกามลกษณะของการรวมกลมโดยเนนเรองเชอชาตเปนหลก ดงน
หลงจากไดเอกราช พรรคสหชาตทมนายดอนสตเฟน เสนาไนยเก เปนหวหนาพรรค
เปนพรรคการเมองพรรคแรกทเปนรฐบาล เนองจากชาวศรลงกายงมความศรทธาในตวนายเสนไนย
เกอยมาก และอกสาเหตหนงคอนายเสนาไนยเกเปนผ ทมนโยบายใกลชดกบองกฤษ จงไดรบการ
สนบสนนจากองกฤษดวย จากเหตสองประการนทาใหพรรคสหชาตครองตาแหนงพรรครฐบาลถง
สามสมยระหวาง ค.ศ. 1948 – 1956 แตถงแมจะเปนชวงทพรรคสหชาตเรองอานาจ แตการทนาย
ดอนสตเฟน เสนาไนยเก นายกรฐมนตร มนโยบายพฒนาเขตภาคตะวนออกของศรลงกาแลวใหชาว
สงหลสามารถยายเขาไปอยอาศยไดนน ชาวทมฬทรสกวาดนแดนเขตภาคตะวนออกเปนดนแดนของ
ชาวทมฬไมพอใจ รวมตวกนการกอตงพรรคเฟเดอรล ของพวกทมฬขน ใน ค.ศ. 1949 เพอทาการ
เรยกรองใหศรลงกาปกครองในรปแบบสหพนธรฐ หลงจากการกอตงพรรคเฟเดอรลแลว ไดเกดการ
กอตงหรอพรรคการเมองตามเชอชาตอกหลายพรรค เชนพรรค Ceylon Indian Congress หรอ CIC
ทกอตงขนเมอ ค.ศ. 1939 ทกอตงขนโดยชาวทมฬทอพยพมาจากอนเดย เพอเปนแรงงานในไรชาเมอ
สมยปกครองขององกฤษ ไดเปลยนชอเปนพรรคกรรมกร Ceylon Workers Congress หรอ CWC
เมอ ค.ศ. 1950 เพอตอตานนโยบายการใหชาวสงหลเขาไปอยในเขตของทมฬเชนกนกบพรรคเฟเดอรล
ทาใหชาวสงหลกลมทไมพอใจการเรยกรองของชาวทมฬ นาโดยนายโซโลมอน บนดาราไนยเก
กอตงพรรคเสรศรลงกา Sri Lanka Freedom Party ขนเมอค.ศ. 1951 โดยมเปาหมายคอการ
ผลกดนนโบยบายทเปนประโยชนแกชาวสงหลมากขนกวาพรรคสหชาต
ดงนนเมอพรรคเสรศรลงกาไดเปนรฐบาล ค.ศ. 1956 จงมนโยบายสงหลนยมจนชาว
ทมฬทไมพอใจนาโดยพรรคเฟเดอรลทาการตอตานอยางรนแรง จนลกลามเปนการจลาจล ค.ศ.
1958 ชาวสงหลพทธหวรนแรงทไมพอใจการตอตานของชาวทมฬ รวมถงนโยบายทออนขอของ
รฐบาล ไดรวมตวกนกอตงพรรคการเมองชอ พรรคชนตะ วมกต เประมนา Janatha Vimukti
Peramuna หรอ JVP เมอ ค.ศ. 1964 มจดมงหมายคอ การเปนผ นาเพอการปฏวตสงคมนยมศร
ลงกา กอตงขนโดยการนาของ นายโรหะนะ วชวระ (Rohana Vijweera) และกลมคนหนมสาวชาว
สงหล ทรสกไมไดรบความเปนธรรมในระหวางทองกฤษปกครอง เชน การไมไดรบการศกษาแบบ
86
องกฤษ 1 3
1 นโยบายหลกของกลมน คอ ตอตานรฐบาล องคกรของรฐ ชนชนปกครอง และไมเหน
ดวยกบนโยบายเอยงซายของสงหล แต ตองการสรางความเปนหนงเดยวในชนชนฐานะยากจน กอ
การจลาจลครงแรกใน ค.ศ. 1971 โดยรวมมอกบนกการเมองทแพการเลอกตง ในชวงแรกพวก JVP
สามารถยดพนทบรเวณภาคใต และภาคตะวนออกของศรลงกาไดสาเรจ และสามารถยดครองได
นานถง 8 สปดาห ทาใหรฐบาลของนาย บนดาราไนยเก ตองใชกาลงเขาปราบปราม สงผลใหม
ผ เสยชวต 1,200 คน และมวยรนถกจบประมาณ 1,6000 คน 1 4
2 และครงท 2 เกดขนระหวาง ค.ศ.
1987 – 1989 เนองจากขอตกลงระหวางอนเดยและศรลงกาใน ค.ศ. 1987 เพราะเหนวาเปนการ
ออนขอใหแกชาวทมฬมากเกนไป และเปนการนากองทพอนเดยเขามาในศรลงกา ผลของการ
จลาจลทาใหชาวศรลงกา 40,000 – 60,000 ตายหรอสญหาย
ผลจากปฏบตการณตางๆของ JVP ทาใหชาวทมฬทไมพอใจรวมกลมกนตงเปนพรรค
การเมองชอ พรรค Tamil United Front หรอ TUF เมอ ค.ศ. 1972 และไดรวมตวกบทมฬกลมตาง
แลวเปลยนชอเปน Tamil United Liberation Front หรอ TULF เมอ ค.ศ. 1976 โดยมจดมงหมายเพอ
แบกแยกพนทภาคเหนอและตะวนออกของศรลงกาแยกเปนรฐอสระชอ “อแลม” ปฏกรยาตอบโตของ
พรรคสหชาตซงเปนรฐบาลอยในขณะนน คอการตอตานการแบงแยกดนแดนทกรปแบบ และมการ
แกไขรฐธรรมนญใหอานาจแกประธานาธบด เปนทงหวหนาฝายบรหารและคมกาลงพลทงหมดของ
ประเทศ เมอ ค.ศ. 1977 ซงเปนไปไดวาเปนการแกไขรฐธรรมนญ เพอใหจดการกบปญหาชาวทมฬ
ไดงายขน ดงนนกลมชาวทมฬหวรนแรง ทมองวาเปนการกระทาเพอมใหเกดการแบงแยกดนแดน
ไดแก กลม TNT จงไดแยกตวออกจากพรรค TULF เมอ ค.ศ. 1978 แลวเปลยนชอกลมของตวเอง
เปน กลมทมฬอแลม The Liberation Tiger of Tamil Eelam หรอ LTTE จากนนกลมนไดเรม
ปฏบตการโดยใชความรนแรงตงแตนนมา
ตอมาในค.ศ. 1981 ชาวมสลมทมองวาทงชาวสงหล ชาวทมฬศรลงกา และทมฬ
อนเดย ตางกมพรรคการเมองเปนของตนเอง และการเรยกรองของ พรรค TULF และ กลมทมฬอ
แลม กมเปาหมายของการเรยกรองเพอเชอชาตทมฬและศาสนาฮนด ทาใหชาวศรลงกาทนบถอ
1เชาวล จงประเสรฐ. (2548). เลมเดม. หนา 39 2อางแลว.
87
ศาสนาอสลามรวมตวกนกอตงพรรคการเมองของชาวมสลม เพอเรยกรองสทธของพวกตนบาง ชอ
พรรคศรลงกามสลม Sri Lanka Muslim Congress หรอ SLMC เมอ ค.ศ. 1981
หลงเหตการณความวนวายระหวางเชอชาตสงหลและทมฬเมอ เดอนกรกฎาคม ค.ศ.
1983 ความเคลอนไหวตางๆทางการเมองของศรลงกา ไดเปลยนแปลงไปมจดเนนทปญหาระหวาง
เชอชาต ทาใหนโยบายตางๆของรฐบาลไมวาพรรคใด ลวนเปนการออกมาเพอแกไขปญหาระหวาง
เชอชาตทงสน และเมอสถานการณรนแรงขน ไดสงผลใหพรรคการเมองของเชอชาตอน เรมหมด
ความสาคญลงไปเรอยๆ อกประการหนงการออกนโยบายของพรรครฐบาล ทงพรรคสหชาตและ
พรรคเสรศรลงกา ทกระทาเพอมใหเกดการแบงแยกนน หลายนโยบายทสนบสนนชาวสงหลมากกวา
ชนชาตอน ทาใหพรรคสหชาตและพรรคเสรศรลงกาซงเปนพรรคเกาแก มบทบาทในการเรยกรอง
และทงสองพรรคยงเปนพรรคทเปนรฐบาลกอนการเกดความขดแยง ทาใหเมอเกดปญหาเชอชาตและ
ทวความรนแรงขนเรอยๆ พรรคการเมองสองพรรคนจงเปนพรรคทแขงขนกนเปนพรรครฐบาลเพยง
สองพรรคมาโดยตลอด และทาใหการเมองของศรลงกาหลงไดรบเอกราช เปนการแขงขนกนระหวาง
พรรคของพวกสงหลเอง
ความแขงแกรงของพรรคสหชาตทาใหเกดการรวมกลมทางการเมองอกครง ไดแก ค.ศ.
1994 เมอศรลงกากาลงจะมการเลอกตงครงใหม เนองจากการประกาศยบสภาเมอ วนท 24
มถนายน ค.ศ. 1994 ของประธานาธบด ด.บ. วเจตงเก หวหนาพรรคสหชาต ทาใหพรรคทม
แนวความคดแบบสงคมนยมนาโดยพรรคเสรศรลงกา รวมกลมกนตงเปนพรรคการเมองใหมชอ พรรค
People’s Alliance หรอ พรรค PA จนสามารถมชยเหนอพรรคสหชาตไดสาเรจ และเมอไดเปนพรรค
รฐบาลแลวพรรค PA ไดใชนโยบายทเดดขาดเขาจดการกบกลมกบฏชาวทมฬ จนสามารถปราบได
สาเรจเมอเดอนพฤษภาคม ค.ศ. 2009 1 5
1 โดยสรปแลวศรลงกามพรรคการเมองทสาคญดงตาราง
ตอไปน
1อางแลว.
88
ตาราง 4 พรรคการเมองทสาคญของศรลงกา
ชอพรรค ชอยอ ปทกอตง (ค.ศ.) หมายเหต
Ceylon National Congress CNC 1919 เปนพรรคการเมองพรรค
แรก กอตงขนโดยชาว
ทมฬ
Ceylon Labor Party CLP 1928
Lanka Sama Samaja Party LSSP 1935 เปนพรรคแรกทม
แนวความคดเอยงซาย
และมสวนรวมในการ
เรยกรองเอกราช กบพรรค
UNP
Sinhala Maha Sabha
SMS 19371 กอตงโดยนายโซโลมอน
บนดาราไนยเก ซงภายหลง
ไดเปนนายกรฐมนตร
Communist Party of Sri
Lanka
CPSL 1943 แยกตวจากพรรค LSSP
United Nation Party UNP 1946 เปนผ นาในการเรยกรอง
เอกราช และเปนพรรค
การเมองทมบทบาทสาคญ
ทสดหนงในสองพรรคหลง
เอกราช
Federal Party FP 1949 เปนพรรคของชาวทมฬทม
การเรยกรอง ใหมการ
ปกครองแบบสหพนธรฐ
Ceylon Worker’s Congress CWC 1950 เปลยนชอจากพรรค CIC
1Sinhala Maha Sabha. (Online).
89
ตาราง 4 (ตอ)
ชอพรรค ชอยอ ปทกอตง (ค.ศ.) หมายเหต
Sri Lanka Freedom Party SLFP 1951 แยกตวจาก UNP เปน
พรรคทมนโยบายเฉพาะ
สงหล และเปนคแขงทาง
การเมองของ UNP
Janatha Vimukti Peramuna JVP 1964 มอกชอหนงวา People’s
Liberation Front
Tamil United Front TUF 1972 เปลยนชอเปน Tamil
United Liberation Front
ค.ศ. 1976 เปนผ นาในการ
เรยกรองใหมการแบงแยก
ดนแดนเปนครงแรก
Sri Lanka Muslim
Congress
SLMC 1981 เปนพรรคของชาวมสลม
People’s Alliance PA 1994 รวมกลมระหวางพรรคทม
แนวคดสงคมนยม นาโดย
พรรค SLFP
จากตาราง 4 จะเหนวาบรรดาพรรคการเมองทมความสาคญของศรลงกา ลวนแตเปนพรรค
การเมองทกอตงมากอนการเกดจลาจลในเดอนกรกฎาคม ค.ศ. 1987 เกอบทงหมด มเพยงพรรค PA
เทานนทกอตงขนทหลง โดยการรวมกลมทางการเมองของพรรคทเปนฝายตรงขามกบพรรคสหชาต
ซงหากดจากพรรคทเปนแกนนาของกลม PA กคอพรรคเสรศรลงกา หรอ SLFP ฉะนนจงกลาวไดวา
นบจากเกดเหตความขดแยง ค.ศ. 1987 เปนตนมา การเมองของศรลงกาเปนการตอสกนระหวาง
พรรคสหชาตและพรรคเสรศรลงกาเทานน
90
รฐบาลศรลงกาไมสามารถแสดงบทบาททางการเมองระหวางประเทศได
เมอไดรบเอกราชแลวศรลงกานบแตรฐบาลของ นายเสนาไนยเก ซงเปนรฐบาลแรกได
แสดงออกอยางชดเจนสองประการไดแก 1. ประเทศของตนนนมแนวความคดตอตานคอมมวนสต
และ 2. การมนโยบายดานการเมองระหวางประเทศองอยกบประเทศองกฤษ1 7
1 เหตทเปนเชนนเพราะ
รฐบาลของศรลงกามองวา ดวยภมศาสตรของศรลงกาทมลกษณะเปนเกาะขนาดเลก และอยหาง
จากอนเดยเพยง 22 ไมล ลวนไมเปนผลดแกศรลงกาเลย เพราะหากอนเดยตองการขยายอทธพล
เหนอศรลงกา ยอมทาไดอยางไมยาก ดงนนการหาประเทศทจะปกปองคมครองตนเองจากอนเดย
ซงเปนมหาอานาจในภมภาค คอเรองทจาเปนอยางยง แตประเทศทจะมาทาหนาทนใหแกศรลงกา
นนตองมคณสมบตอยางนอย 3 ประการ คอ
1. เปนประเทศทเขมแขงทางการทหารสามารถปกปองศรลงกาจากอนเดยได
2. ตองมอทธพลในวงการเมองระหวางประเทศ
3. ตองมแนวคดเปนมตรตอศรลงกา
จากคณสมบตทง 3 ขอ ทาใหองกฤษคอประเทศทศรลงกาตดสนใจเลอก ทา
สนธสญญาระหวาง 2 ชาต โดยมใจความสาคญ คอ “ศรลงกายอมใหองกฤษคงมกองทพเรอท
ตรนโคมาล และกองทพอากาศทเมองกาตไนยเก (Katunayake) โดยไมไดระบถงระยะเวลาท
แนนอน แตใหสญญาสนสดลง ถาเปนความตองการจากฝายหนงฝายใด” ขณะเดยวกนดวยภาวะ
ทางการเมองของโลกทแบงออกเปน 2 คายการเมองใหญ คอฝายทนนยมและฝายคอมมวนสต เมอ
ฝายทนยมทนนยมไดเปนรฐบาล ฝายคานทสนบสนนคายคอมมวนสต กคอยโจมตรฐบาลอยเสมอ
จนกลาวไดวาปญหาความสมพนธระหวางประเทศ ไดสงผลตอสถานการณทางการเมองของศรลงกา
ดวย
จากนนในสมยทศรลงกาอยภายใตการบรหารของรฐบาลของนายกรฐมนตร เซอร จอหน
โกตลาวาลา (Sir John Kotelawala) เมอสถานการณทางการเมองมความมนคง รฐบาลศรลงกาเรม
มความคดทจะเปนประเทศซงมบทบาทสาคญทางการเมองระหวางประเทศ โดยการทเซอร จอหน โก
ตลาวาลา ไดจดการประชมระหวางประเทศ โดยมศรลงกาเปนเจาภาพ ในครงแรกมประเทศทเขา
1ประทมพร เหลาวานช. (2511). เลมเดม. หนา 29.
91
รวม 5 ประเทศไดแก ศรลงกา อนเดย ปากสถาน พมา และอนโดนเซย ซงเหตทศรลงกาเลอก
ประเทศเหลาน เพราะเปนประเทศทไดรบการคกคามจากอทธพลของชาตตะวนตกทงสน โดยเฉพาะ
อนเดยและพมา ซงเคยเปนอาณานคมขององกฤษเชนกน การประชมครงแรกนจดขนทกรงโคลอม
โบ รจกกนในชอการประชมนายกรฐมนตรของเอเชย มหลกการสาคญของการประชมไดแก การ
รวมตวของประเทศตางๆในเอเชย เพอคานอานาจของสหรฐอเมรกาและรสเซย โดยการดาเนน
นโยบายเปนกลางไมเขาขางฝายใดฝายหนง ผลปรากฏวาการประชมครงนไมประสบผลสาเรจตาม
ความตองการของ เซอร จอหน โกตลาวาลา เนองจากประเทศทเขารวมประชมยงขดแยงกนอย เชน
อนเดยและปากสถานขดแยงกนเรองการถอสทธเหนอดนแดนแคชเมยร เปนตน
ค.ศ. 1954 เมอสหรฐฯพายแพในสงครามเดยนเบยนฟ สหรฐฯ องกฤษ และฝรงเศส
ไดรวมกนจดตงองคการสนธสญญาเอเชยตะวนออกเฉยงใต หรอ SEATO เพอทาหนาทตอตานการ
คกคามของลทธคอมมวนสตในเอเชยตะวนออกเฉยงใต แลวมความตองการใหศรลงกาเขาเปน
สมาชกขององคการนดวย แตศรลงกาไดทาการปฏเสธโดยอางวา การกอตงองคการสนธสญญา
เอเชยตะวนออกเฉยงใต เปนการกระทาของชาตตะวนตกทไมไดหารอกบศรลงกาตงแตแรก ดงนน
จงมสทธทจะไมเขารวมโดยชอบธรรม อยางไรกดถงแมจะไมเขารวมกบ SEATO ศรลงกาภายใต
เซอร จอหน โกตลาวาลา กยงมทาทตอตานลทธคอมมวนสตอยางชดเจน
จากนน การประชมของนายกรฐมนตรแหงเอเชยไดจดขนอกครงหนง ภายใตชอ การ
ประชมแอโฟร – เอเชย ณ กรงบนดงประเทศอนโดนเซยระหวาง วนท 18 – 24 เมษายน ค.ศ. 1955
การประชมครงนนบวามความสาคญมาก เพราะสมาชกทเขารวมประชมนอกจากสมาชกเดม ยง
ประกอบดวยประเทศอนๆหลายประเทศ ทาใหการประชมนมผ เขารวมรวมทงสน 29 ประเทศ ซงม
ประเทศจนและประเทศกลมอาหรบดวย ผลของการประชมครงน ทาใหเกดการกอตงกลมประเทศ
“โลกท 3”อยางเปนทางการ ซงเปนกลมทมหลกการสาคญทเรยกวา หลกการ 5 ขอ หรอ Five
Principles ดงน 18
1
1. การเคารพบรณภาพ เขตแดน และประชาธปไตยซงกนและกน
2. การไมรกรานกน
3. การไมยงเกยวในกจการภายในประเทศซงกนและกน
1ประทมพร เหลาวานช. (2511). เลมเดม. หนา 53.
92
4. การแสวงหาผลประโยชนรวมกน และเทาเทยมกน
5. การอยรวมกนโดยสนต
ถงแมจะมความชดเจนทงในเรองหลกการและประเทศสมาชก แตสถานะภายในกลม
ประเทศโลกทสามนยงเปนกลมทมความเหนไมตรงกนของสมาชก จนเกดการแตกแยกเปนสามฝาย
ไดแก กลมประเทศทมแนวคดทนนยม กลมประเทศทมแนวคดแบบสงคมนยม และกลมประเทศท
เปนกลาง ในสามกลมนศรลงกาจดอยในกลมทมแนวคดทนนยม การแตกแยกกนของสมาชกนเอง
ทาใหกลมประเทศโลกทสาม ไมสามารถคานอานาจกบสหรฐฯ และรสเซยไดดงทตองการ
ค.ศ. 1956 นายโซโลมอน บนดาราไนยเก เขาดารงตาแหนงนายกรฐมนตรของศรลงกา
ทศทางของศรลงกาในเวทการเมองระหวางประเทศ กไดเปลยนแปลงไปอยางชดเจน คอมนโยบาย
แบบสงคมนยมและตอตานสหรฐฯและองกฤษ ทาใหเกดการเรยกรองตอองกฤษ ใหถอนทหารออก
จากศรลงกา ทเขามาอยในศรลงกาภายใตสนธสญญาปองกนรวม ระหวางองกฤษและศรลงกาหลง
ไดรบเอกราช จนเปนเหตใหองกฤษยอมถอนทหารทเมองกาตไนยเก และเมองตรนโคมาล เมอ ค.ศ.
1957 และนอกจากการยกเลกสนธสญญาปองกนรวมแลว นายบนดาราไนยเก ยงไดทาการเปด
สมพนธทางการทตกบประเทศจน โซเวยต และประเทศอนๆทปกครองในแบบคอมมวนสตดวย
บทบาทในเวทการเมองระหวางประเทศของศรลงกาไดปรากฏอกครงหนง เมอเกดเหต
วกฤตการณคลองสเอช ค.ศ. 1956 ซงในเหตการณน ศรลงกาไดแถลงการณประณามการกระทา
ขององกฤษและฝรงเศสอยางรนแรง เพราะวกฤตการณคลองสเอชสงผลเสยตอศรลงกาอยางมาก
จากนนเพอแสดงออกถงความเปนกลาง ปลายค.ศ. 1956 รฐบาลศรลงกาไดออกแถลงกาประณาม
การรกรานฮงการของรสเซย แตถาสงเกตใหดจะพบวาการประณามรสเซยนน ศรลงกากระทาเพยง
แคแถลงการณเทานน ไมไดมปฏบตการตอบโตเหมอนการทากบองกฤษ ความสาคญอกประการ
หนงของกลมโลกทสามน คอเปนองคกรทภายหลงไดพฒนาเปนกลมประเทศไมฝกใฝฝายใด หรอ
“Non – aligned Movement” ทกอตงขน ณ กรงเบลเกรด ประเทศยโกสลาเวย ใน ค.ศ. 1961
จากนนสถานการณภายในประเทศของศรลงกา ตกอยภายใตความรนแรงอกครงเมอ
ค.ศ. 1964 ชาวสงหลพทธหวรนแรง ไดกอตงพรรค JVP แลวปฏบตการโดยใชความรนแรงกบพรรค
รฐบาลและชาวทมฬ ทาใหรฐบาลศรลงกาตองใหความสนใจกบการแกปญหาภายใน จนไมสามารถ
93
แสดงบทบาทในเวทโลก นอกจากนนสถานการณภายในของศรลงกายงเลวรายลงอก เมอกลมทมฬ
อแลมไดประกาศแยกตวเปนอสระจากรฐบาลกลางเมอ ค.ศ. 1987 ซงทาใหศรลงกาถกแทรกแซงจาก
อนเดยอยางมากจากการลงนามในขอตกลงสนตภาพ Indo - Sri Lanka Peace Accord เมอ วนท
29 กรกฎาคม ค.ศ. 1987
ปญหาดงกลาวทาใหศรลงกาขาดความมนคงทางการเมอง เนองจากมการแบงฝายของ
นกการเมองตามผ ทใหการสนบสนนตน เชน หากตองการเสยงสนบสนนจากฝายสงหล กตอตาน
ทมฬและหากตองการเสยงสนบสนนจากฝายทมฬ กตอตานสงหล อกทงเมอมการเปลยนรฐบาล
นโยบายกเปลยนตาม โดยเฉพาะนโยบายเกยวกบเชอชาต ซงเปนสงแรกๆทรฐบาลใหความสาคญ
และดวยการแบงฝายนเอง ททาใหเกดความวนวายทางการเมอง และยงทาใหนกการเมอง และ
ขาราชการระดบสงหลายคนเสยชวต นอกจากการเมองภายในขาดความมนคงแลว ความขดแยง
ระหวางเชอชาตน ยงสงผลใหถกแทรกแซงจากประเทศมหาอานาจประจาภมภาคคออนเดย โดยการสงกอง
กาลงรกษาสนตภาพของอนเดย (Indian Peace Keeping Force: IPKF) เขามาปฏบตงานในศรลงกา
ตงแต เดอนกรกฎาคม ค.ศ. 1987 ตามความตกลงสนตภาพระหวางอนเดยศรลงกา ททาขนในปเดยวกน
ซงถอเปนการขยายอทธพลทางทหารของอนเดย มายงประเทศศรลงกาดวย เหนไดจากการทผ นาของศร
ลงกา มความพยายามผลกดนใหกองกาลงของอนเดยหนวยน เคลอนยายกลบประเทศตนอยางรวดเรว
ทสด ซงทาไดสาเรจเมอเดอนมนาคม ค.ศ. 1990
จากการทอนเดยถอนตวออกจากศรลงกา ค.ศ. 1990 และการประกาศควาบาตรกลมทมฬ
อแลม ค.ศ. 1992 ทาใหรฐบาลของศรลงกาตงแตสมยของนางกมาระตงคะ สามารถมบทบาททาง
การเมองระหวางประเทศไดอกครง เรมจากการเดนทางเพอหาความรวมมอทางเศรษฐกจ และชแจงถง
ทมาและสถานการณความขดแยงตอนานาประเทศระหวาง ค.ศ. 1994 – 1996 จากนนประธานาธบดก
มาระตงคะ ไดมโอกาสชแจงถงสถานการณความขดแยง ตอประเทศในกลมผ ไมฝกใฝฝายใด ทจดขน
ในเดอนกนยายน ค.ศ. 1998 ณ ประเทศแอฟรกาใต สนทรพจนครงนนนางกมาระตงคะไดกลาววา กลม
กบฏชาวทมฬนนเปน “ลทธกอการรายทนามาซงหายนะ” หรอ “Scourage of Terrorism”1 9
1 เพราะเปน
กลมกอการรายทใชวธอนโหดเหยมกบผบรสทธ และยงใชเดกและผหญงเปนผลงมอดวย ทาใหรฐบาล
ไมสามารถใชวธเจรจาตอรองใดๆไดเลย ซงภายหลงการกลาวสนทรพจน ประธานาธบดกมาระตงคะ ก
1พรรณศร พรหมพนธม. (2542, สงหาคม). ศรลงกา. ใน เอเชยรายป. หนา 247.
94
ไดรบการสนบสนนอยางดจากนานาชาต จนเปนการปทางใหรฐบาลตอมา สามารถปราบกลมกบฏได
สาเรจ
ภาพประกอบ 8 กองกาลงทเปนผหญงของกลมทมฬอแลม
ทมา: http://www.military-quotes.com/forum/tigers-finished-military-force-t74958.html
พระสงฆมบทบาททางการเมอง
ศาสนาพทธในประเทศศรลงกานน กลาวไดวามความแตกตางจากประเทศพทธศาสนา
อนอยมาก เพราะเปนประเทศทพระสงฆในพทธศาสนามบทบาททางการเมองสง คอนบแตไดเอก
ราชเปนตนมา พระสงฆเปนกลมบคคลทมบทบาทสาคญ ในการเรยกรองสทธใหพระพทธศาสนา
และสทธตางๆของชาวสงหลอยบอยครง ซงความชดเจนของบทบาททางการเมองน เกดขนเปนครง
แรกในระหวางทกาลงมการหาเสยงเลอกตง ค.ศ. 1956 หลงจากการประกาศใหมการเลอกตงกอน
กาหนดของ เซอร จอหน โกตลาวาลา แหงพรรค UNP สถานการณขณะนนความนยมในตวของ เซอร
จอหน อยในชวงตกตามาก เปนเหตให นายบนดาราไนยเก หวหนาพรรค SLFP หาเสยงโดยการ
ประกาศใชนโยบายสงหลนยม ซงเปนการกระทาทไดผลเปนอยางด แตถงอยางไรกยงไมแนนอนนก
วาจะสามารถเอาชนะ เซอร จอหน ได เนองจากพรรค UNP คอพรรคทกอตงขนโดย นายดอน สตเฟน
เสนาไนยเก ผ ทไดรบการยกยองอยางมากจากชาวศรลงกา และอกขอหนงการทพรรค UNP ครอง
อานาจในฐานะพรรครฐบาลมาถง 8 ป นน ยอมทาใหมฐานเสยงทเขมแขงอยพอควร ดวยเหตทง
สองประการ นายบนดาราไนยเกจงใชวธการสรางแนวรวมสนบสนน โดยการขอความรวมมอกบ
พรรค เอกสธ ภกข เประมนา หรอ Eksath Bhikku Peramuna ซงเปนพรรคการเมองทกอตงขนเมอ
95
ค.ศ. 1956 โดยพระสงฆในศาสนาพทธ แผนการของนายบนดาราไนยเกนบวาไดผลอยางดยง
เพราะเมอผลการเลอกตงเปนทสรป ปรากฏวาพรรค SLFP ของนายบนดาราไนยเก ไดเสยงในสภา
จานวนถง 51 ทนง ขณะทพรรคอดตรฐบาลอยางพรรค UNP นนไดไปเพยง 8 ทนง
เมอนายบนดาราไนยเก ดารงตาแหนงนายกรฐมนตร ใน ค.ศ. 1956 บรรดากลมตางๆท
เคยใหการสนบสนนพรรค SLFP ไดทาการเรยกรองผลตอบแทน ตามทนายบนดาราไนยเกไดเคย
ประกาศไว เชน การดาเนนนโยบายสงคมนยมและตอตานองกฤษ ซงนายบนดาราไนยเกได
เรยกรองตอององกฤษ ใหยกเลกสนธสญญาปองกนรวมระหวางองกฤษและศรลงกา จนเปนเหตให
องกฤษตองยอมถอนทหารออกจากศรลงกาใน ค.ศ. 1957 การเชดชความเปนสงหลมากกวาชนชาต
อน ขอนนายบนดาราไนยเกกระทาโดยการใชนโยบาย “เฉพาะสงหล” ในการบรหารประเทศ เชน
การใหสทธในการทางาน และการศกษาแกชาวสงหลมากวาชนชาตอน และการประกาศใหภาษา
สงหลเปนภาษราชการเพยงภาษาเดยวแทนภาษาองกฤษ อกประการหนงทมความสาคญมาก
ไดแกการเรยกรองของพระสงฆแหงพรรค Eksath Bhikku Peramuna ซงมขอเรยกรองสาคญทสดคอ
การเรยกรองใหรฐบาลประกาศใหพทธศาสนา เปนศาสนาประจาชาตควบคกบภาษาสงหล ซงเปน
ขอเรยกรองทนายบนดาราไนยเกไมสามารถกระทาได เพราะเพยงแคการประกาศใหภาษาสงหลเปน
ภาษาราชการภาษาเดยว กนามาซงการตอตานอยางรนแรงจากฝายทมฬแลว กรณนมความ
นาสนใจทไมคอยกลาวถงอยขอหนง ไดแกการเรยกรองสทธตางๆของฝายทมฬนน มผ นาการ
เรยกรองคอพรรคเฟเดอรล ซงเปนพรรคของชาวทมฬอยแลว สวนการเรยกรองสทธตางๆของชาว
สงหลนนผ นาในการเรยกรองไมใชพรรค SLFP หรอ UNP แตเปนพรรคของพระสงฆอยางพรรค
Eksath Bhikku Peramuna ทาใหกลาวไดวา “ความเปนอรกนระหวางทมฬ และพระสงฆศาสนา
พทธสมยเอกราช เรมขนแตนนเปนตนมา”
แรงกดดนจากฝายทมฬกรณภาษาราชการนน ทาใหมการลงนามระหวางนายบนดารา
ไนยเกในฐานะนายกรฐมนตร และนายเอส.เจ.ว. เชลวานายากม S.J.V. Chelwanayagum ในฐานะ
ผ นาพรรค TULF และตวแทนฝายทมฬ เมอเดอนกรกฎาคม ค.ศ. 1957 ใหภาษาทมฬเปนภาษา
ราชการควบคกบภาษาสงหล ในเขตจงหวดภาคเหนอและภาคตะวนออก เรยกวา “Senenayke –
96
Chelvanayakam Pact” 2 0
1 จากนนในเดอนสงหาคมปเดยวกน รฐบาลยงไดประกาศใหภาษาทมฬ
เปนภาษาทใชไดทกกรณหากมความจาเปน ทาใหเกดการตอตานอยางกวางขวางจากชาวสงหล
โดยอางวานายบนดาราไนยเก ไมปฏบตตามนโยบายทเคยประกาศไวตอนหาเสยง สงผลใหระหวาง
นนายบนดาราไนยเกถกโจมตทงจากพวกทมฬและสงหล จนเปนเหตใหคะแนนนยมลดลงอยาง
รวดเรว และถกลอบสงหารเมอวนท 25 กนยายน ค.ศ. 1959 โดยมอสงหารทเปนพระภกษซงสงกด
พรรค SLFP เองดวย หลงจากเหตการณนนไดมการวเคราะหวา สาเหตหลกของการลอบสงหารนน
เกดจากการทนายบนดาราไนยเก ไมสามารถประกาศใหพทธศาสนาเปนศาสนาประจาชาตไดนนเอง
บทบาททางการเมองของพระสงฆ ไมไดมแคสมยนายบนดาราไนยเกเปนนายกรฐมนตร
เทานน เพราะในเดอนกนยายน ค.ศ. 1986 ในขณะทพรรค UNP เปนรฐบาลอย ไดมแนวความคดท
จะใชนโยบายการมอบอานาจปกครองบางสวน (Devolution) ใหแกชาวทมฬ พรรค SLFP ไดรวมกบ
พระสงฆราชของศรลงกาชอ ปาลปาเน จนทะนนดา (Palipane Chantananda) จดตงขบวนการ
ปองกนชาต หรอ The Movement for the Defense of the Nation – MDN โดยการรวมวดตางๆทว
ศรลงกาจานวน 17,000 วด และองคการสงฆ 32 องคการ โดยมจดประสงคเพอใชพลงของพทธ
ศาสนา ตอตานการมอบอานาจปกครองตนเองบางสวนแกชาวทมฬ โดยการแบงวธการออกเปน
สองวธไดแก วธแรกใหพระสงฆทเขารวมขบวนการ เผยแพรขาวสารใหแกชาวพทธทวประเทศ
ตอตานการกระทาของรฐบาล วธทสองใหพรรคการเมองตางๆทเขารวมกบขบวนการ ดาเนนการ
ขดขวางทกกรณหากมการเสนอรางกฎหมายฉบบนเขาสภา ซงผลจาการตอตานของขบวนการ MDN
ทาใหแนวความคดเรองการมอบอานาจปกครองบางสวน เปนอนตองลมเลกไปและยงเปนเหตให
ปญหาความขดแยงระหวางทมฬและสงหล ไมสามารถยตลงไดในขณะนน
นอกจากทงสามกรณ ไดแก การชวยเหลอนายบนดาราไนยเกใหเปนนายกรฐมนตร
โดยพระสงฆพรรค Eksath Bhikku Peramuna เมอ ค.ศ. 1956 การลอบสงหารนายบนดาราไนยเก
โดยพระภกษทสงกดพรรค SLFP ค.ศ. 1959 และการจดตง The Movement for the Defense of the
Nation – MDN ค.ศ. 1986 แลว พระสงฆในศรลงกายงเปนกลมบคคลทมบทบาทและอทธพล
ทางการเมองของศรลงกาอยตลอดเวลาดวย
1Jonathan Goodhand; et al. (2000). Aid, Conflict & Peacebuilding in Sri Lanka. p. 28.
บทท 6
สรป
ปญหาความขดแยงทางชาตพนธระหวางทมฬและสงหลในประเทศศรลงกานน เปนปญหา
ทมความซบซอนทงในดานทมา องคประกอบในขณะทปญหาดาเนนอย และผลกระทบทเกดขนทง
ทางตรงและทางออม ในสวนของทมานนพบวาปจจยทสงผลใหเกดกรณความขดแยงมอยสาม
ประการไดแก ความแตกตางระหวางทมฬและสงหล การใชนโยบายแบงแยกและปกครองของ
องกฤษ และนโยบายสงหลนยมของรฐบาลศรลงกาเปนประการสดทาย ทงสามประเดนลวนแตม
ความสาคญทงสน แตจากการศกษาโดยละเอยดพบวา ประเดนทมนาหนกหรอสงผลมากทสดคอ
ประเดนเรองความแตกตางระหวางทมฬและสงหล สวนอกสองขอทเหลอนนเปนเพยงปจจยเสรม
เทานน
ความขดแยงระหวางพวกทมฬและสงหลนนบแตไดรบเอกราชจนถงการสลายกลมทมฬอ
แลมเมอ ค.ศ. 2009 เปนปญหาทมลกษณะพเศษอยสประการไดแก การใชความรนแรงแกปญหา
การเจรจาเพอสนตภาพ ประเทศมหาอานาจเขาแทรกแซงการเมองภายในของศรลงกา และ
พระสงฆมบทบาททางการเมองดวย
สาหรบการใชความรนแรงเพอแกไขปญหานน เกดขนอยางเดนชดตงแตการจลาจลในเดอน
กรกฎาคม ค.ศ. 1983 และเปนวธทกลมทมฬอแลมนยมใชมาตลอด จนสนสดความขดแยง เมอ
ค.ศ. 2009 นอกจากการใชกาลงแลวในภาวะทตกอยในสถานการณเสยเปรยบ กลมทมฬอแลมก
ยอมรบขอเสนอการเจรจาเพอสนตภาพ ซงฝายรฐบาลพยายามทจะยตดวยวธนมาโดยตลอด โดย
สรปแลวตลอดระยะเวลาของการขดแยง ค.ศ. 1948 – 2009 มการลงนามเพอสนตภาพทงหมดสาม
ครงใน ค.ศ. 1987 ค.ศ. 1995 และ ค.ศ. 2002 ซงการลงนามครงแรกนนเปนการลงนามระหวาง
รฐบาลศรลงกาและรฐบาลอนเดย สวนครงทสองและสามนนเปนการลงนามโดยตวแทนของกลม
ทมฬอแลมและรฐบาลศรลงกาโดยตรง
สวนประเทศมหาอานาจอนเดยและสหรฐฯนน ทงสองประเทศลวนเขามาเกยวของกบ
ปญหาความขดแยงทางชาตพนธในศรลงกา โดยหวงผลประโยชนจากศรลงกาเหมอนกน โดยท
98
สหรฐฯนนหวงทจะศรลงกาเปนฐานทมนในเอเชยใตเพอตอตานคอมมวนสต สวนอนเดยนนเขามา
เกยวของกบเหตการณน เพอแสดงถงความเปนมหาอานาจในเอเชยใต และทงสองประเทศนหาก
เปนชวงทประเทศหนงกาลงมอานาจ อกฝายกจะลดบทบาทลงไปอตโนมต สงททาใหอนเดยและ
สหรฐฯมความแตกตางกนอยางมากอกขอหนง บทบาทของอนเดยสวนมากโดยเฉพาะการสงกอง
กาลงของอนเดย เขามายงศรลงการะหวาง ค.ศ. 1987 – 1990 สงผลใหเหตการณความขดแยงไม
สามารถยตไดโดยงาย สวนบทบาทของสหรฐฯนนสงผลใหเกดการยตความขดแยงมากวา เชนการ
ประกาศใหกลมทมฬอแลมเปนหนงในสสบองคกรกอการรายสากล ซงนามาซงการประกาศตอตาน
กลมกบฏจากประเทศตางๆหลายประเทศ
นอกจากทไดกลาวมาแลวความขดแยงระหวางทมฬและสงหล ยงสงผลใหเกดการ
เปลยนแปลงทางการเมองทมความซบซอนอยางมากเชนกน ไดแกทาใหการเมองศรลงกามลกษณะ
สามประการ คอ ประการแรก พรรคการเมองทไดเปนรฐบาลประกาศใชนโยบายเพอเพมอานาจให
ตนเอง ประการทสอง รฐบาลของศรลงกาไมสามารถแสดงบทบาททางการเมองระหวางประเทศได
และประการทสาม พระสงฆเขามามบทบาททางการเมอง ซงสามารถสรปไดดงน
ประการแรก การรวมกลมทางการเมองของชาวศรลงกาเนนเรองเชอชาตเปนสาคญ เปนผล
จากการประกาศใชนโยบายสงหลนยมหรอเฉพาะสงหล ทาใหความสาคญของชาวศรลงกาเชอชาต
อนถกลดความสาคญ และรสกวาเสยสทธความเปนพลเมอง รวมตวกนตงพรรคการเมองเพอ
เรยกรองสทธตามระบอบรฐสภา เชนการประกาศใหภาษาสงหลเปนภาษาราชการ ทาใหชาวทมฬ
ไมพอใจ ทาการเรยกรองจนกลายเปนเหตจลาจล ค.ศ. 1958 จากนนการแกไขรฐธรรมนญ ค.ศ.
1977 ของพรรค UNP ทใหอานาจประธานาธบดอยางทไมเคยมมากอน เพอใหสามารถแกไขปญหา
ความขดแยงระหวางรฐบาลและกลมทมฬอแลมไดสะดวกขน แตนโยบายเชนนนอกจากไมสามารถ
ยตปญหาไดแลว ยงทาใหกลมทมฬหวรนแรงตงตวเปนกลมทมฬอแลม และตามมาดวยการตง
พรรคการเมองของชาวมสลม ในค.ศ. 1981 นอกจากนนยงทาใหพรรคการเมองทไมไดเปนรฐบาล
คอยๆหมดความสาคญลงไปตามลาดบ หรอแมกระทงพรรคขนาดใหญเชนพรรค SLFP ทไดรบผล
จากการประกาศใชรฐธรรมนญ ค.ศ. 1977 จนเปนพรรคทมขนาดเลกลงและมประสทธภาพดอยลงไป
ดวย เชนการเลอกตง ค.ศ. 1994 หากพรรค SLFP ไมรวบรวมเสยงพรรคขนาดเลกตงเปนพรรค
ชวคราวไดแกพรรค PA กไมแนวาจะชนะพรรค UNP ในการเลอกตงครงนนได
99
ประการทสอง รฐบาลศรลงกาไมสามารถแสดงบทบาททางการเมองระหวางประเทศได
ความมเสถยรภาพของการเมองภายในประเทศนน สงทเปนเครองชวดอยางดประกาศหนง ไดแก
ความสามารถในการแสดงบทบาททางการเมองระหวางประเทศ เพราะการทจะดาเนนนโยบาย
ภายนอกไดดนน สถานการณภายในของตนตองมนคงเสยกอนนนเอง สาหรบศรลงกานบแตไดรบ
เอกราชกเรมแสดงออกถงบทบาทระหวางประเทศแลว คอในชวง 24 ปแรกหลงการไดรบเอกราช
การเมองภายในของศรลงกาถอวามความมนคงอยางมาก เหนไดจากการทสามารถเปนผ รเรมและ
เปนเจาภาพ จดการประชมระหวางประเทศทถกแทรกแซงจากตะวนตกเปนครงแรกทกรงโคลอมโบ
ในสมยนายกรฐมนตรเซอร จอหน โกตลาวาลา ค.ศ. 1954 จากนนไดพฒนาเปนการประชมแอรโฟร
ค.ศ. 1955 ซงมผ เขารวมถง 29 ประเทศ ซงการประชมทงสองครงซงรเรมโดยศรลงกา เปนการปทาง
ไปสการกอตงกลมประเทศไมฝกใฝฝายใด ใน ค.ศ. 1961 ทประเทศยโกสลาเวยดวย บทบาทและทาท
ทางการเมองของศรลงกาตอเวทโลกไดหายไปอยางสนเชง ตงแต เหตการณจลาจลเดอนกรกฎาคม
ค.ศ. 1983 แลวปรากฏใหเหนอกครง ใน ค.ศ. 1994 หลงจากอนเดยประกาศควาบาตรกลมทมฬอ
แลม จากนนรฐบาลศรลงกากไดมบาทบาททางการเมองระหวางประเทศเพมมากขนเรอยๆ
ประการทสาม พระสงฆมบทบาททางการเมอง กรณความสมพนธระหวางพระสงฆและ
การเมองของศรลงกานน เปนสงทอยคกบศรลงกามาตงแตกอนสมยอาณานคมแลว จากนนในสมย
อาณานคมการทรฐบาลองกฤษสามารถปกครองศรลงกาไดทงหมด ประกอบกบการใชนโยบายท
สนบสนนชาวทมฬ ทาใหบทบาททางการเมองของพระสงฆลดความสาคญลงไป ภายหลงการไดรบ
เอกราชเมอชาวสงหลกลบมามอานาจทางการเมองอกครง บทบาทของพระสงฆกกลบมาเชนกน
เพยงแตวาบทบาทและความสาคญของพระสงฆนบแตไดรบเอกราช ลวนมลกษณะทชวาเปนเพยง
เครองมอของนกการเมองชาวสงหลเพอเพมคะแนนเสยงในการเลอกตง และเพอสนบสนนแนวคด
ทางการเมองของตน หรอขดขวางนโยบายททาใหตนเสยผลประโยชนเทานน เชน พรรค SLFP ใช
เสยงสนบสนนจากพระสงฆจนสามารถจดตงรฐบาลได ใน ค.ศ. 1956 และการกอตง MDN ค.ศ.
1986 ทพรรค SLFP ทาเพอตอตานนโยบาย Devolution ของพรรค UNP เปนตน
จากทไดกลาวมาแลวพบวา ปจจยทสงผลตอปญหาความขดแยงระหวางทมฬและสงหลนน
คอปจจยดานความแตกตางระหวางสองชาตพนธ ทงทางดานรางกาย ภาษา และแนวความคด
ซงเหลานลวนเปนสงททาใหระหวางทมฬและสงหล ไมอาจเกดการรวมกลมทางชาตพนธไดเลย
100
ดงนนถงแมวาปญหาความขดแยงระหวางสองเชอชาตจะยตแลว แตความแตกตางดงกลาว
ยงคงอยนนหมายความวา หากมชนวนทมากระตนในปจจยขอน ความรนแรงเชนในอดตกสามารถ
เกดขนไดอยางไมตองสงสย ฉะนนแลวหากตองการแกปญหาอยางจรงจงมเพยงวธเดยว คอการ
แยกศาสนาและการเมองออกจากกน คอนกการเมองตองไมใชศาสนาและพระภกษเปนเครองมอทาง
การเมอง และพระภกษกตองไมยงเกยวกบการเมองเชนกน หากทาไดเชนนจงจะเปนการแกปญหา
ไดอยางถาวร
อยางไรกตามสงทไมควรมองขาม คอผลกระทบตางๆทกลาวมาลวนเกดขนและสงสมมา
เปนเวลานาน อกทงฝงลกลงในความรสกของชาวศรลงกา นนหมายความวาหากตองการพฒนา
ประเทศใหกาวทนโลก คงตองใชเวลาอกมากทเดยว และทสาคญถงแมสงครามจะยตในชวงเวลาน
แตชาวสงหลชาวทมฬและกลมชนชาตตางๆ ยงไมไดหายไปจากศรลงกา ดงนนปญหาเรองเชอชาต
และความขดแยงยงเปนเรองทตองเฝาด และทาการศกษาตอไป
บรรณานกรม
102
บรรณานกรม
จานงค ทองประเสรฐ. (2510). พระพทธศาสนาในลงกา. กรงเทพฯ: โรงพยาบาลเลยงเซยงจงเจรญ.
ดนย ไชยโยธา. (2537). มนษยกบอารยธรรมในเอเชยใต เลม 2. กรงเทพฯ: โอเดยนสโตร.
ถนอม อานามวฒน. (2527). ประวตศาสตรเอเชยใต อดตถงปจจบน. กรงเทพฯ: บางลาพการพมพ.
นตภม เนาวรตน. (2546). เปดฟาศรลงกา. กรงเทพฯ: ภมรฐ จากด.
ประทมพร วชระเสถยร. (2528, มถนายน). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 274 – 287.
_________. (2530, เมษายน). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 255 – 267.
ประทมพร เหลาวานช. (2511). นโยบายตางประเทศศรลงกา. กรงเทพฯ: คณะรฐศาสตรจฬาลงกรณ
มหาวทยาลย.
ปยนาถ (นโครธา) บนนาค. (2534). ประวตศาสตรและอารยธรรมของศรลงกาสมยโบราณถงกอน
สมยอาณานคม และ ความสมพนธทางวฒนธรรมระหวางศรลงกากบไทย. กรงเทพฯ: โรง
พมพจฬาลงกรณมหาวทยาลย.
พรรณศร พรหมพนธม. (2537, กรกฎาคม). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 276 – 280.
_________. (2538, กรกฎาคม). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 253 – 259.
_________. (2540, กรกฎาคม). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 251 – 259.
_________. (2541, สงหาคม). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 289 – 294.
_________. (2542, สงหาคม). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 268 – 275.
_________. (2544, สงหาคม). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 279 – 285.
พระเทพเวท (ประยทธ ปยตโต). (2531). พทธศาสนาในอาเซย. กรงเทพฯ: สานกพมพมหาจฬาลง
กรณราชวทยาลย ในพระบรมราชปถมภ.
พฒนพงศ ประคลภพงศ. (2531, เมษายน). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 203 – 209.
มารษา ภภญโญกล. (2536, มถนายน). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 279 – 283.
ลงกากมาร. (2553). กรณพระสงฆศรลงกาเลนการเมอง. นนทบร: สานกพมพสาละ.
วงเดอน นาราสจจ. (2548). ทมฬอแลม(Tamil Eelam) : ปญหาชาตพนธในศรลงกา. วารสาร
ประวตศาสตร. หนา 79 – 108.
103
สมพงษ ชมาก. (2533, พฤษภาคม). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 242 – 246.
________. (2534, มถนายน). ศรลงกา. เอเชยรายป. หนา 282 – 286.
สาวก โยฮน เทวนนทะ. (2517). ลงกาวกฤต. กรงเทพฯ: มลนธโกมล คมทอง.
สภทรดศ ดศกล, ม.จ. (2511). เทยวเมองลงกา. กรงเทพฯ: อกษรสมพนธ.
ศรลงกาฉกขอตกลงหยดยงอแลม. (2551, 4 มกราคม). มตชน. สบคนเมอ 10 สงหาคม 2554, จาก
http://news.sanook.com/world/world_231127.php
เชาวล จงประเสรฐ. (2548). ความรนแรงในศรลงกา. วารสารประวตศาสตร. หนา 29 – 43.
เสถยร โพธนนทะ. (2535). ประวตศาสตรพระพทธศาสนา ฉบบมขปาฐะ. เลม ๒. กรงเทพฯ: มหา
มกฎราชวทยาลย.
A struggle for jusctice. Retrieved January 8,2012, from http://www.eelam.com/freedom-
struggle/a-struggle-forjusctice.jsp.
Bandarage, Asoka. (2009). The Separatist Conflict in Sri LankaTerrorism, Ethnicity,
Political Economy. New York: Routledge.
Benedict_Anderson. Retrieved January 8,2012, from
http://en.wikipedia.org/wiki/Benedict_Anderson.
Bilodeau, Alex. The Struggle for Tamil Eelam. Retrieved August 10, 2011, from
http://www.tamilnation.org
Bomb Targets Sri Lanka Army Chief. (2006, April 25). BBC. Retrieved August 10,
2011 from http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/4941744.stm.
Canada Processes Tamil Migrants. (2010, August 14). BBC. Retrieved August 10, 2011, from
http://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-10969023.
Clarance, William. (2007). Ethnic Warfare in Sri Lanka and the UN Crisis. London:
Pluto Press.
Combs Cindy C.; & Slann Martin. (2007). Encyclopedia of Terrorism. New York: Facts On
File, Inc. An imprint of Infobase Publishing.
104
Deegalle, Mahinda. (2006). Buddhism, Conflict And Violence in Modern Sri Lanka.
New York: Routledge.
Dennis, Austin. (1994). Democracy and Violence in India and Sri Lanka. London: The
Royal Institute of International Affairs.
Dissanayake, Samanthi. (2008, December 8). UK Tamils Polarised but Powerful. BBC.
Retrieved August 10, 2011 from http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/7742134.stm.
Goodhand Jonathan; et al. (2000). Aid, Conflict and Peacebuilding in Sri Lanka. London:
Department for International Development.
Edga, O'balance r. (1989). The Cyanide War: Tamil Insurrection in Sri Lanka 1973-88.
London: Brassey's.
Facts. Retrieved January 8,2012, from http://www.eelam.com/tamil-homeland/facts.jsp.
Fair, C. Christine. Urban Battle Fields of South Asia Lessons Learned from Sri Lanka,
India, and Pakistan. Santa Monica: RAND Corporation.
Gunguly, Rajat; & Macduff, Ian. (2003). Ethnic Conflict and Secessionism in South and
Southeast Asia. London: Sage Publications Ltd.
Hosken, Andrew. (May 5, 2009). I Realised We Would Never Win. BBC. Retrieved
August 10, 2011, from
http://news.bbc.co.uk/today/hi/today/newsid_8033000/8033150.stm.
Jeyaratnam_Wilson. Retrieved January 8,2012, from
http://vmacch.ca/Political_History/Jeyaratnam_Wilson/jeyaratnam.html.
Kanwal Gurmeet. (2012). LTTE’s growing air power : A threat to regional security.
Retrieved January 8,2012, from http://www.srilankaguardian.org/2007/10/lttes-
growing-air-power-threat-to.html9:54:00 PM | Posted by azad
Ltte as a freedom movement. Retrieved January 8,2012, from http://www.eelam.com/ltte-
as-a-freedom -movement.jsp.
Ludowyk E. F. C. (1966). The Modern History of Ceylon. London: Cox and Wyman Ltd.
105
Men Deny Supplying Tamil Tigers. (2009, January 28). BBC. Retrieved August 10, 2011,
from http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/7857027.stm
Mendis, G.C.. (1969). Our Heritage : Ceylon and World History up to 1500. Colombo:
The Colombo Apothecaries Co. Ltd.
Mills Lennox A.. (1964). Ceylon Under British Rule 1795 – 1932. London: Frank Cass &
Co. Ltd.
Natarajan, Swaminathan. ( 2010, September 24). Tamil Tiger's Wife Pleads for Help in Finding
Him. BBC. Retrieved August 10, 2011, from http://www.bbc.co.uk/news/world-
south-asia-11383437
Oliver, Jr, Henry M. (1957). Economic Opinion and Policy in Ceylon. London: Duke
University Press.
Pathirana, Saroj. (2009, September 5). Sri Lanka Tamils Fear UK Deportation. BBC.
Retrieved August 10, 2011, from
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/8195368.stmhtml?iref=allsearch
Ponnambalam, Satchi. (1983). Sri Lanka : National Conflict and the Tamil Liberation
Struggle. London: The Pitman Press.
Ranwella, S.. (2005, June). The So – Called Tamil Kingdom of Jaffna. Retrieved August
10, 2011, from http://www.infolanka.com/org/srilanka/hitst/hitst4.html
Seneratne, Jagath P.. (1997). Political Violence in Sri Lanka,1977 – 1990 : Riot,
Insurrection, Counter-Insurgencies, Foreign Intervention. Amsterdam: VU
University Press.
Sheweitger Yoram. (2011). Suicide Terrorism : Development & Characteristics. (2000,
April 21). Retrieved August 10, 2011 , from Y Schweitzer - International Policy
Institute for Counter-Terrorism, 2000 - inss.org.il.
Spencer, Jonathan. (1990). Sri Lanka History and the Roots of Conflict. London:
Routledge.
106
State oppression. Retrieved January 8,2012, from http://www.eelam.com/state-oppression.
Tamil homeland. Retrieved January 8,2012 , from http://www.eelam.com/tamil-homeland.
Tamil Nation & Beyond. Retrieved January 8,2012, from http://www.tamilnation.org/.
Tamil Protest Ends After 73 Days. (2009, June 17). BBC. Retrieved August 10, 2011, from
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/england/london/8105879.stm
Taras, Raymond C.; & Ganguly, Rajat. (2010). Understanding Ethnic Conflict. United
States: Pearson Education, Inc.
The Lanka Samasamaja Party (LSSP) 1935 ? 2007. (2012). Retrieved August 10,
2011 , from http://www.samasamaja.org/
The National Task Force on Education. (1990). Education in Sri Lanka the Past the Present
the Future. Jomtien: The National Task Force on Education.
Wilson, A.Jeyaratnam. (1988). The Break – Up of Sri Lanka: The Sinhalese – Tamil
Conflict. London: C. Hurst & Co. (Publishers) Ltd.,
Winslow, Deborah & Woost, Michael D. (2004). Economy, Culture, and Civil War in Sri
Lanka. Bloomington: Indiana University Press.
World Conference on Education For All. (1990). Education in Sri Lanka the Past the
Present the Future. Jomtien: Thailand.
107
อภธานศพท
108
อภธานศพท
กลมทมฬอแลม
ในเลมนหมายถงกลมกบฏพยคฆทมฬอแลม (The Liberation of Tamil Eelam) หรอ
LTTE
กลมสงหลหวรนแรง
ในเลมนหมายถงกลมของชาวสงหลพทธทรวมตวกนตงพรรคการเมอง เพอกระทาการ
เรยกรองสทธใหแกพทธศาสนาและชาวสงหล โดยการใชความรนแรงเปนหลก มชออยางเปน
ทางการวา ชะนะตะ วมกต เประมนา (Janatha Vimukti Peramuna) หรอ JVP
กองกาลงของอนเดย
ในเลมนหมายถงกองกาลงรกษาสนตภาพของอนเดย (Indian Peace Keeping Force)
หรอ IPKF
พรรคสหชาต
ในเลมนหมายถงพรรคการเมองชอ (United National Party) หรอ UNP
พรรคเสร ศรลงกา
ในเลมนหมายถงพรรคการเมองชอ (Sri Lanka Freedom Party) หรอ SLFP
109
ประวตยอผทาสารนพนธ
110
ประวตยอผทาสารนพนธ
ชอ ชอสกล นายนตพงษ ปญญาวงษ
วนเดอนปเกด วนท 8 สงหาคม พ.ศ. 2527
อ.เมอง จ. ขอนแกน
สถานทอยปจจบน 113 ม.7 ถนน เทศบาล 11 ต.บรบอ อ.บรบอ
จ.มหาสารคาม รหสไปรษณย 44130
ประวตการศกษา
พ.ศ. 2540 จบชนประถมศกษาปท 6
จาก โรงเรยนบานบรบอ (บรบอราษฎรผดง) จ.มหาสารคาม
พ.ศ. 2546 จบชนมธยมศกษาชนปท 6
จาก โรงเรยนสารคามพทยาคม จ.มหาสารคาม
พ.ศ. 2550 (ศศ.บ.) ปรญญานเทศศาสตรบณฑต
จาก มหาวทยาลยรตนบณฑต
พ.ศ. 2555 (ศศ.ม.) ประวตศาสตร
จาก มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ