รายงานภาพรวมระดับโครงการins.moi.go.th/download/book/pink.pdf ·...

รายงานภาพรวมระดบโครงการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553

กระทรวงมหาดไทย

สานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข สานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย โทรศพท 0-2222-5850/0-2222-1812 โทรศพท 0-2222-5850/0-2222-1812

คานา

กระทรวงมหาดไทย มภาระหนาทสาคญในการ “บาบดทกข บารงสข” ใหกบประชาชนทกสวนของประเทศ ท ง ในสวนกลาง ภมภาค และทองถน เพ อสนบสนนและนานโยบายของรฐบาลและกระทรวงมหาดไทยรวมทงยทธศาสตรของรฐบาลและกระทรวงมหาดไทยใหเกดผลสมฤทธอยางเปนรปธรรมอนจะสงผลใหประชาชนมความเปนอยทดมนคงและยงยน

การตรวจราชการเปนกลไกทสาคญอยางหนงตามระเบยบบรหารราชการแผนดนทมสวนในการกากบ ตดตามและประเมนผล ตลอดจนสนบสนนและสงเสรมใหการดาเนนการตามแผนงาน/โครงการบรรลวตถประสงคและเปนไปตามเปาหมายทกาหนด รวมทงระยะเวลาทกาหนด นอกจากนยงเปนวธการอยางหนงทจะใหผบรหารหรอผบงคบบญชาสามารถใชในการควบคม ตดตาม ตรวจสอบ แนะนา และกากบดแลการดาเนนการและการปฏบตหนาทของเจาหนาทหรอพนกงานของรฐ รวมถงหนวยงานทเกยวของอนๆ ทเกยวกบการบรหารราชการขององคกรหรอหนวยงานสวนภมภาค และหนวยงานในราชการสวนทองถน ทงน สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรไดบนทกขอตกลงรวมกน (MOU) 17 กระทรวง กาหนดใหมการตรวจราชการแนวใหมเปนการตรวจราชการเชงรก เนนความสมฤทธผลของแผนงาน/โครงการภายใตนโยบายของรฐบาลใหขบเคลอนเกดผลอยางรปธรรม เกดการบรณาการทางานรวมการวางแผนและตรวจราชการรวมในพนท ตลอดจนทารายงานรวมกนไดเกดผลสมฤทธ ตามนโยบายของรฐบาลอยางมประสทธภาพเปนไปตามหลกธรรมาภบาล เกดความคมคาแหงภารกจของรฐ และเกดประโยชนสขแกประชาชน ดงนน กระทรวงมหาดไทยจงไดเสนอโครงการทมความสาคญและมความเสยงตามหลกธรรมาภบาลสง จานวน 5 โครงการไดแก โครงการพฒนาแผนชมชน โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง โครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ และโครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด เพอบรรจไวในแผนการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล พ.ศ. 2553

รายงานผลการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล ประจาปงบประมาณ พ.ศ.2553 (Annual Inspection Report: Fiscal Year 2010) ของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย (ภาพรวมโครงการ) เปนการรวบรวมและสรปผลการตรวจราชการของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย จานวน 5 โครงการ ดงกลาวขางตน กอนออกตรวจราชการ การตรวจราชการในรอบท 1 รอบท 2 และรอบท 3 โดยมการวเคราะหขอมลผลการตรวจราชการเพอใหคาดชนความเสยงตามหลกธรรมาภบาลของโครงการกระทรวงมหาดไทย การวเคราะหปจจยเสยง/สาเหตของความเสยงและการใหขอเสนอแนะเพอลดความเสยงเชงยทธศาสตรใหอยในระดบยอมรบได โดยอางองกบหลกการของเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ความคดเหนของทปรกษาผตรวจราชการ ภาคประชาชนและความคดเหนของประชาสงคมกลมตางๆ ทเกยวของ เปนตน

สานกงานผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย หวงเปนอยางยงรายงานฉบบนผลการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 (Annual Inspection Report) จะเปนประโยชนตอการปรบปรงและพฒนาการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการของหนวยงานผรบผดชอบโครงการและหนวยงานทเกยวของ ตลอดจนสะทอนความคดเหนตางๆ เพอนาเสนอตอการกาหนดนโยบายของรฐบาลตอไป สานกงานผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ตลาคม 2553

สารบญ

หนา 1. หลกการและเหตผล 1

2. เปาหมายและวตถประสงคในการตรวจตดตาม 2

3. ลกษณะการดาเนนโครงการ (วตถประสงค / เปาหมาย) 2-13

4. ความเสยงเชงยทธศาสตรตามแบบการตรวจราชการแบบบรณาการ 14-16 (จานวน 5 โครงการ)

5. ผลการตรวจตดตาม 16-32

6. คาความเสยงตามหลกธรรมาภบาลของโครงการของกระทรวงมหาดไทย 32 จานวน 5 โครงการ ของกระทรวงมหาดไทย กอนออกตรวจตดตาม การสอบทานใบรอบท 1 รอบท 2 และรอบท 3

7. แผนภมการเปรยบเทยบคาดชนความเสยงทพบจากการวเคราะหโครงการ 32-35 และการตรวจตดตามโครงการในพนทจาแนก รายโครงการกอนออกตรวจราชการ กบการออกตรวจราชการรอบท 1,2 และ3 (KPN) และการวเคราะหดชนความเสยง

8. ตารางแสดงผลการประมวลขอเสนอแนะเพอจดการกบความเสยงตามหลกธรรมาภบาล 35-36 ของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ทง 5 โครงการ ในรอบท 1-3 โดยอางอง กบหลกการของเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐในมตตางๆ

9. การวเคราะหปจจยเสยง/สาเหตของความเสยงและขอเสนอแนะในพนท 36-55 เพอลดความเสยงตามหลกการบรหารจดการบานเมองทด (ธรรมาภบาล) โดยอางองกบหลกการของเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ในรอบท 1 และ 2

10. การวเคราะหปจจยเสยง / ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะของผตรวจราชการ 56-66 กระทรวงมหาดไทย (เพมเตม) ในรอบท 3

11. บทท 1 การมสวนรวมของประชาชนและการมสวนรวมของทปรกษา 67-72 ผตรวจราชการภาคประชาชนในการตรวจราชการตามคารบรองการปฏบตราชการ

ตามตวชวดท ก.พ.ร. กาหนดประจาปงบประมาณ 2553

12. บทท 2 แนวคดทฤษฎและผลงานประเมนผลทเกยวของ 73-80

13. บทท 3 วธดาเนนการประเมนผล 81-84

14. บทท 4 ผลการวเคราะหและการประเมนผล 85-115

รายงานภาพรวม

โครงการ

ของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553

*************

บทท 1

บทนา

1.1 หลกการและเหตผล 1.1.1 คณะรฐมนตรมมตเมอวนท 9 มนาคม 2553 เหนชอบใหทกกระทรวงดาเนนการตามแผนการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาลประจาปงบประมาณ พ.ศ.2553 ซงสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรไดจดใหมการประชมรวมกนทกกระทรวงเพอจดทาแผนการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล โดยใชหลกการบรหารความเสยงตามหลกธรรมาภบาล ไดแก

1) ความเสยงดานแนวทางการดาเนนงานทไมสอดคลองกน (Key Risk Area) ซงสอดคลอง ตามหลกธรรมาภบาล คอ1.หลกภาระรบผดชอบ (K1) และ2.หลกการมสวนรวม (K2) 2) ความเสยงดานภาพลกษณของหนวยงาน (Reputation and Political Risk) ซงสอดคลองตาม หลกธรรมาภบาล คอ 1.หลกคณธรรม (P1) 2.หลกความโปรงใส (P2) 3.หลกความคมคา (P3) และ 4.หลกนตธรรม (P4) 3) ความเสยงดานการไมตอบสนองความตองการทแทจรงของประชาชน (Negotiation Risk) คอ 1.หลกการมสวนรวม (N1) 2.หลกความคมคา (N2)

1.1.2 ตามแผนการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล พ.ศ. 2553 กาหนดใหผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยตรวจตดตามแผนงาน/โครงการ จานวน 5 โครงการ ดงน 1) โครงการพฒนาแผนชมชน (กรมการพฒนาชมชน) 2) โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง (กรมการพฒนาชมชน) 3) โครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ (กรมทดน) 4) โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ (กรมทดน) 5) โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด (กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย)

1.1.3 กระทรวงมหาดไทยไดมคาสง ท 504/2552 ลงวนท 20 พฤศจกายน พ.ศ. 2552 เรอง แผนการตรวจราชการของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 ขอ 4.1 กาหนดใหผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล พ.ศ. 2553 1.1.4 กระทรวงมหาดไทยไดมคาสง ท 94/2553 ลงวนท 24 กมภาพนธ พ.ศ. 2553 เรอง แตงตงคณะกรรมการตรวจตดตามโครงการตามแผนการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาลประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 ของกระทรวงมหาดไทย จานวน 5 โครงการ

-2-

1.2 เปาหมายและวตถประสงคในการตรวจตดตาม 1.2.1 เปาหมายหลกในการตรวจตดตาม เพอลดความเสยงตามหลกธรรมาภบาล ของแผนงาน/โครงการทสาคญของกระทรวงมหาดไทย

และผลกดนใหแผนงาน/โครงการสาเรจ บรรลตามเปาหมายตามนโยบายของรฐบาลและกระทรวงมหาดไทย สามารถผลกดนในประเดนยทธศาสตรกระทรวงมหาดไทยใหขบเคลอนเกดผลอยางเปนรปธรรม เกดการบรณาการทางานรวมกนไดเพอเกดผลสมฤทธ ตามนโยบายของรฐบาลอยางมประสทธภาพและยงยน เกดความคมคาแกภาครฐ และเกดประโยชนสขแกประชาชน

1.2.2 วตถประสงคในการตรวจตดตาม เพอตดตามและประเมนผลแผนงาน/โครงการภายใตนโยบายของรฐบาลและกระทรวงมหาดไทย โดยใหขอเสนอแนะแกหนวยงานทรบผดชอบนาไปปฏบตแลว สามารถทาใหความเสยงตามหลกธรรมาภบาลลดลงอยในระดบทยอมรบไดและสามารถเชอมโยงการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการไปสกระบวนการบรณาการรวมกนในการทางานไดเปนอยางด เนองจากหนวยรบการตรวจ/ผรบประโยชน อยในพนทเดยวกนซงอาจมหลายแผนงาน/โครงการลงไปในพนทเดยวกน แตหลากหลายแผนงานโครงการ จงทาใหเกดกระบวนการทางานแบบบรณาการรวมกนได และทาใหเกดความคมคา ประหยดทรพยากรในการบรหารจดการอกทางหนงดวย ประโยชนทผมสวนไดสวนเสยจะไดรบรวมกนเปนการบรหารจดการคณภาพชวต การเอออาทร การพฒนาอาชพตอยอดใหเกดความยงยนรวมทงอนรกษรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การประหยดพลงงาน สรางสรรคชมชนใหเขมแขง อยภายใตวถชวตแบบเศรษฐกจพอเพยง

1. เพอเปนการประสานสรางความเขาใจกบผปฏบตงานกบจงหวด อยางใกลชดและเปนเครอขาย ใหงานการตรวจราชการทงในระดบกระทรวง กรม และจงหวด ไดเปนไปอยางมประสทธภาพ ในเรองการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล

2. เพอลดความเสยงในระดบโครงการของกระทรวงมหาดไทยทบรรจไวตามแผนการตรวจราชการ แบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล พ.ศ. 2553 โดยการตรวจราชการของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยเปนเจาภาพ ผตรวจราชการกระทรวงทเกยวของ 4 กระทรวง และผตรวจราชการกรมในสงกดกระทรวงมหาดไทย รวม 5 โครงการ

3. เพอเกดการบรณาการการตรวจราชการระหวางผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ผตรวจราชการกระทรวงทเกยวของ และผตรวจราชการกรมในสงกดกระทรวงมหาดไทย รวมตรวจราชการรวมกนในพนทเขตตรวจราชการทง 18 เขตตรวจราชการ โดยไดรวมทางานในพนท รวมคด และรวมแกไขปญหา ทาใหโครงการเพอเกดผลสมฤทธ ตามนโยบายของรฐบาลอยางมประสทธภาพและยงยน

1.3 ลกษณะการดาเนนงานโครงการ 1.3.1 ลกษณะการดาเนนการ

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน 1. โครงการพฒนาแผนชมชน 1.1 กจกรรมหลก พฒนาระบบรบรองมาตรฐานแผนชมชน มวตถประสงค - เพอสงเสรมใหชมชนปรบปรงกระบวนการจดทาแผนชมชนใหเปนไปตามระบบรบรอง - เพอเพมขดความสามารถผนาชมชนและทมสนบสนนในการสงเสรมกระบวนการแผนชมชน

-3-

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน พนทเปาหมาย - ดาเนนการในระดบอาเภอ จานวน 877 อาเภอ งบประมาณ 21,048,000 บาท มตวชวดกจกรรม คอ มเครอขายการเรยนรกระบวนการแผนชมชนระดบอาเภอ จานวน 877 เครอขาย - ดาเนนการในจงหวด จานวน 75 จงหวด งบประมาณ 4,687,500 บาท มตวชวด คอ จานวนแผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐานแผนชมชน 10,400 ชมชน 1.1.1 กจกรรมยอยท 1 สรางและพฒนาเครอขายการเรยนรกระบวนการแผนชมชน วตถประสงค เพอเพมขดความสามารถผนาชมชนและทมสนบสนนกระบวนการแผนชมชน

เปาหมาย รวมทงสน 48,235 คน จาแนกเปน 1. กลไกสงเสรมกระบวนการแผนชมชนของอาเภอและเครอขายองคกรชมชนของอาเภอ 877 อาเภอๆ ละ 20 คน จานวน 17,540 คน 2. ตวแทนหมบาน/ชมชน 877 อาเภอๆ ละ 35 คน จานวน 30,695 คน 3. จดเวทประชาคมอาเภอ อยางนอย 2 ครงๆ ละ 1 วน

งบประมาณ จานวน 877 อาเภอๆ ละ 24,000 บาท รวมเปนเงน 21,048,000 บาท - เพอเปนคาใชจายในการจดเวทประชาคมอาเภอ (ทงนสามารถพจารณากาหนดรายละเอยดคาใชจายภายในวงเงนทไดรบจดสรร) พนทดาเนนการ - ดาเนนการในระดบอาเภอ ในไตรมาสท 2 (มกราคม-มนาคม 2553) ผลทคาดวาจะไดรบ 1. มกระบวนการบรณาการสงเสรมการจดทาแผนชมชนทมประสทธภาพ 2. มเครอขายการเรยนรกระบวนการแผนชมชนในระดบอาเภอ ตวชวดกจกรรม - มเครอขายการเรยนรกระบวนการแผนชมชนระดบอาเภอ จานวน 877 เครอขาย

วธการและขนตอนการดาเนนงาน/เงอนไขกจกรรม 1.กรมการพฒนาชมชนกาหนดแนวคด วตถประสงค แนวทางการดาเนนงานและแจงใหจงหวดดาเนนการ 2.อาเภอจดประชมรวมกบกลไกสงเสรมกระบวนการแผนชมชนของอาเภอเพอทบทวนแนวทาง/ขนตอน/วธการสงเสรมกระบวนการแผนชมชนของจงหวด/อาเภอ กาหนดแนวทางการจดประชาคมสรางเครอขายการเรยนรในระดบอาเภอ และคดเลอกกลมเปาหมาย 3. อาเภอรวมกบกลไกสงเสรมกระบวนแผนชมชนของอาเภอและเครอขายองคกรชมชนของอาเภอจดเวทประชาคมอาเภอ เพอพดคยแลกเปลยนความคดเหนในประเดนตอไปน 3.1 ทบทวนและประเมนการทางานสงเสรมกระบวนการแผนชมชนของอาเภอ 3.2 กาหนดแนวทางการปรบปรงกระบวนการสงเสรมการจดทาแผนชมชนใหมประสทธภาพ 3.3 การเสนอแผนชมชนของหมบาน/ชมชนใหจงหวดประเมนและรบรองมาตรฐานแผนชมชน 3.4 จดทาแผนเพมประสทธภาพกระบวนการแผนชมชนของอาเภอ 4. กลไกสงเสรมกระบวนการแผนชมชนของอาเภอดาเนนการปรบปรงกระบวนการสงเสรมการจดทาแผนชมชนของอาเภอ 5. ตดตาม ประเมนผลและสรปผลการดาเนนงานโดยจงหวดและอาเภอ (ทงน สามารถปรบวธการดาเนนงานไดตามความเหมาะสม โดยเนนวตถประสงคของโครงการและไดผลผลตตามตวชวด)

-4-

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน 1.1.2 กจกรรมยอยท 2 สงเสรมและรบรองมาตรฐานแผนชมชน วตถประสงค เพอสงเสรมให ชมชนปรบปรงกระบวนการจดทาแผนชมชนใหเปนไปตามระบบรบรองมาตรฐานแผนชมชน เปาหมาย 1. ทมประเมนของจงหวด 75 จงหวดๆละ 25 คน รวม 1,875 คน ซงมองคประกอบตามแนวทางทกรมการพฒนาชมชนกาหนด 2.จดประชมทมประเมนฯอยางนอย 2 ครงๆละ 1วน งบประมาณ จานวน 75 จงหวดๆละ 62,500 บาท รวมเปนเงน 4,687,500 บาท เพอเปนคาใชสอย คาวสด และค าตอบแทน (ท งน ส ามารถพ จารณาก าหนดรายละเอยดคาใชจายภายในวงเงนทไดรบจดสรร) พนทดาเนนการ ดาเนนการในระดบจงหวด 75 จงหวด ในไตรมาสท 3 และ 4 (มนาคม – ตลาคม 2553) ผลทคาดวาจะไดรบ 1.ระบบรบรองมาตรฐานแผนชมชนไดรบการปรบปรงและดาเนนการอยางมประสทธภาพ 2.กระบวนการแผนชมชนของหมบานตางๆไดรบการปรบปรงใหเปนไปตามมาตรฐานแผนชมชน ตวชวดกจกรรม จานวนแผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐานแผนชมชน 10,400 ชมชน 1.2 กจกรรมหลก พฒนากระบวนการบรณาการแผนชมชนสแผนยทธศาสตรจงหวด กจกรรมยอยท 2 บรณาการแผนชมชนระดบจงหวด วตถประสงค เพอสรางกระบวนการแผนชมชนสแผนยทธศาสตรจงหวด เปาหมาย 1.กลไกการบรณาการแผนชมชนระดบจงหวด (ผแทนหนวยงาน/องคกรภาคราชการ เอกชน ประชาชน) จานวน 75 จงหวดๆละ 30 คน รวม 2,250 คน

วธการและขนตอนการดาเนนงาน/เงอนไขกจกรรม 1. กรมการพฒนาชมชนกาหนดแนวคด วตถประสงคแนวทางการดาเนนและแจงดาเนนการ 2. จงหวดดาเนนการสงเสรมและรบรองมาตรฐานแผนชมชน ดงน 2.1 ประชมทมประเมนมาตรฐานแผนชมชนของจงหวด ทบทวนระบบรบรองมาตรฐานแผนชมชนของจงหวด ทบทวนระบบรบรองมาตรฐานแผนชมในป 2552 (กระบวนการ/ขนตอน/วธการ) เพอปรบปรงระบบรบรองมาตรฐานแผนชมชนแผนชมชนใหเหมาะสม 2.2 ทมประเมนฯ จดทาแผนปฏบตงาน 2.3 เผยแพรประชาสมพนธเชญชวนใหแกนนาหมบาน /ชมชนเสนอแผนชมชนใหจงหวดประเมนและรบรองมาตรฐานแผนชมชน 2.4 รวบรวมแผนชมชนทหมบาน/ชมชนตางๆ เสนอขอรบการประเมนมาตรฐานแผนชมชน 2.5 ประชมทมประเมนฯ เพอประเมนมาตรฐานแผนชมชน และนาเสนอผลการพจารณาใหจงหวดประกาศรบรองมาตรฐานแผนชมชน 2.6 ประชาสมพนธเผยแพรผลการรบรองมาตรฐานแผนชมชน 2.7 ประสานหนวยงานภาคและกลไกการสงเสรมกระบวนการแผนชมชนของจงหวดเพมประสทธภาพกระบวนการแผนชมชนในหมบานทไมผานการรบรอง 2.8 ตดตาม ประเมนผลและสรปผลการดาเนนงาน (ทงนสามารถปรบวธการดาเนนงานไดตามความเหมาะสม โดยเนนวตถประสงคของโครงการและไดผลผลตตามตวชวด) วธการและขนตอนการดาเนนงาน/เงอนไขกจกรรม 1.กรมฯกาหนดกรอบแนวทางการบรณาการแผนชมชนระดบจงหวด และแจงจงหวดดาเนนการ 2.จงหวดจดประชมเพอพฒนากลไกบรณาการแผนชมชนระดบจงหวด โดยดาเนนการ ดงน 2.1 จดตงกลไกการบรณาการแผนชมชนระดบจงหวด อนประกอบดวย ภาครฐ เอกชนและภาคประชาชนจานวนไมนอยกวา 25 คน โดยสามารถแตงตงขนใหมโดยอางอง

-5-

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน 2. ผนาชมชน/องคกรเครอขายระดบจงหวดทเกยวของ จานวน 75 จงหวดๆละ 80 คน รวม 6,000 คน งบประมาณ จานวน 75 จงหวดๆละ 159,000 บาท รวมเปนเงนทงสน 11,925,000 บาท เพอเปนคาใชสอย คาวสด และคาตอบแทน (ทงนสามารถพจารณากาหนดรายละเอยดคาใชจายภายในวงเงนทไดรบจดสรร) พนทดาเนนการ ดาเนนการในระดบจงหวด ในไตรมาสท 3 และ 4 (เมษายน – ตลาคม 2553) ผลทคาดวาจะไดรบ 1.กลไกการบรณาการฯมความสามารถและความพรอมในการบรณาการแผนชมชนระดบจงหวดไดอยางมประสทธภาพ 2.มกระบวนการบรณาการแผนชมชนทสอดรบกบกระบวนการจดทาแผนพฒนาจงหวดและตรงกบความตองการของประชาชนอยางแทจรง ตวชวดกจกรรม มแผนชมชนเชงบรณาการระดบจงหวด จานวน 75 แผน

คาสงกระทรวงมหาดไทย ท 537/2550 ลงวนท 15 พฤศจกายน 2550 หรอแตงตงโดยคาสงของคณะกรรมการอนๆตามแนวทางการจดทาแผนพฒนาจงหวด 2.2 สรางความเขาใจกรอบแนวทางการบรณาการ กาหนดขนตอนการทางานและแผนปฏบตงาน ประเมนศกยภาพ/ความสามารถในการดาเนนงาน 2.3 รวบรวม วเคราะห สงเคราะห ขอมลสภาพปญหาและความตองการของหมบาน/ชมชนในจงหวดจากแผนชมชนเชงบรณาการระดบอาเภอ ทบทวนเปาหมายการพฒนาจงหวด/ยทธศาสตร และผลการดาเนนงานพฒนาจงหวดในปทผานมา 2.4 ปรบยทธศาสตร กาหนดเปาหมายการพฒนา ใหสอดคลอง/เหมาะสมกบสถานการณและการเปลยนแปลงของจงหวด 3. จงหวดรวมกบกลไกการบรณาการแผนชมชนระดบจงหวด ดาเนนกจกรรม ดงน 3.1 จดเวทประชาคมจงหวด กลมเปาหมายเปนผนาชมชน/องคกรเครอขายระดบจงหวดทเกยวของ ไมนอยกวา 50 คน เพอยกรางแผนชมชนเชงบรณาการระดบจงหวด ใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดและแผนชมชนเชงบรณาการระดบอาเภอตามกระบวนการทกรมการพฒนาชมชนกาหนด 3.2 ปรบยทธศาสตร กาหนดเปาหมายการพฒนาตามขอเสนอแนะของเวทประชาคม 3.3 จดประชมประชาพจารณแผน กลมเปาหมายเปนผนาชมชน/องคกรเครอขายระดบจงหวดทเกยวของและประชาชน ไมนอยกวา 80 คน เพอพจารณารางแผนชมชนเชงบรณาการระดบจงหวด โดยรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะ 3.4 พจารณาแกไขปรบปรง และเสนอแผนชมชนเชงบรณาการของจงหวด ขอความเหนชอบจากคณะกรรมการบรหารระดบจงหวดแบบบรณาการ 4. จงหวดประชาสมพนธ และเผยแพรใหหนวยงานตางๆทเกยวของใชประโยชน 5. จงหวดตดตาม ประเมนผล และสรปผลการบรณาการแผนชมชนระดบจ งหวด (ท งน สามารถปรบ ว ธการดาเนนงานไดตามความเหมาะสม โดยเนนวตถประสงคของโครงการและไดผลผลตตามตวชวด)

-6-

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน 2. โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง 2.1 กจกรรมหลก หมบานพฒนาตามแนวคดเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ วตถประสงค 1. สรางกระบวนการพฒนาชมชนในหมบานดวยหลก “การพงตนเอง” ในการแกปญหาความยากจนของประชาชนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และ 2. จดระบบการบรหารจดการชมชนและพฒนาเศรษฐกจชมชน เปาหมาย 1. ระดบ “พออยพอกน” 250 หมบาน 2. ระดบ “อยดกนด” 250 หมบาน 3. ระดบ “มงมศรสข” 250 หมบาน งบประมาณ 73,235,000 บาท ตวชวดกจกรรม หมบานแตละระดบไดรบการพฒนาเปนหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบตามเกณฑของกระทรวงมหาดไทย กจกรรมยอย หมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ “พออยพอกน” “อยดกนด” “มงมศรสข” วตถประสงค เพอสงเสรมการใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในการพฒนาหมบานใหมระบบบรหารจดการชมชน งบประมาณ เปนเงน 76,409,000 บาท 1. หมบานระดบ พออยพอกน จานวน 250 หมบาน งบประมาณ 23,907,500 บาท 2. หมบานระดบ อยดกนด จานวน 250 หมบาน งบประมาณ 23,907,500 บาท 3. หมบานระดบ มงมศรสข จานวน 250 หมบาน งบประมาณ 25,420,000 บาท พนท ดาเนนการ ดาเนนการในหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบทง 3 ระดบ จานวน 750 หมบาน 75 จงหวด ทวประเทศ

วธการและขนตอนการดาเนนงาน/เงอนไขกจกรรม จงหวดพจารณาดาเนนการในหมบานทไดดาเนนการประเมนผลและจดระดบหมบานเศรษฐกจพอเพยงตามเกณฑของกระทรวงมหาดไทย(23ตวชวด) 3 ลกษณะ จานวน 750 หมบาน คอ 1.สรางกระบวนการพฒนาหม บานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ 3 ระดบ ดงน 1.1 ระดบพออย พอกน 1.2 ระดบอยด กนด 1.3 ระดบมงม ศรสข 2.ดาเนนการ 75 จงหวด 750 หมบาน หมบานระดบ “พออย พอกน” ดวยกจกรรม ดงน 1. กจกรรมสงเสรมครอบครวพฒนาในหมบานเศรษฐกจพอเพยง “พออย พอกน” กลมเปาหมาย เปนผแทนครอบครวพฒนาจานวน 30 คน

-7-

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน ผลทคาดวาจะไดรบ หมบาน/ชมชนนาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใช ในกระบวนการพฒนาหมบานเปนหมบานตนแบบ ตวช วดกจกรรม หมบานแตละระดบ ไดรบการพฒนาเปนหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบตามเกณฑของกระทรวงมหาดไทย ระดบ “พออยพอกน” ผานเกณฑ จานวน 10 – 16 ตวชวด ระดบ “อยดกนด” ผานเกณฑ จานวน 17 – 22 ตวชวด ระดบ “มงมศรสข” ผานเกณฑ จานวน 23 ตวชวด อาเภอดาเนนการพฒนาหมบาน หมบานระดบ“พออย พอกน” เปาหมาย หมบานระดบ “พออย พอกน” จานวน 250 หมบาน งบประมาณ หม บานระดบ “พออย พอกน” จานวน 250 หมบานๆละ 95,630 บาท เปนเงน 23,907,500 บาท

- ประชมเชงปฏบตการ/สมมนา เปนผแทนครอบครวพฒนาใหการเรยนรวถชวตเศรษฐกจพอเพยง ระยะเวลา 1 วน - ผแทนครอบครวพฒนาศกษาดงานประสบการณการพฒนาวถชวตเศรษฐกจพอเพยงจากแหลงเรยนรตนแบบ ระยะเวลา 2 วน 2. ผ แทนครอบคร ว พฒนาจ านวน 30 คน ฝ กปฏบตการจดทาแผนชวตของครวเรอนระยะเวลา 1 วน วธการและขนตอนการดาเนนงาน/เงอนไขกจกรรม 1.กจกรรมสงเสรมครอบครวพฒนาในหมบานเศรษฐกจพอเพยง “พออย พอกน” กลมเปาหมายเปนผแทนครอบครวพฒนาจานวน 30 คน 1.1 ประชมเชงปฏบตการ/สมมนา เปนผแทนครอบครวพฒนาใหการเรยนรวถชวตเศรษฐกจพอเพยงระยะเวลา 1 วน 1.2 ผแทนครอบครวพฒนาศกษาดงานประสบการณการพฒนาวถชวตเศรษฐกจพอเพยงจากแหลงเรยนรตนแบบ ระยะเวลา 2 วน 2.ผแทนครอบครวพฒนาจานวน 30 คน ฝกปฏบตการจดทาแผนชวตของครวเรอนระยะเวลา 1 วน 3.ประชมเชงปฏบตการ/สมมนา/สาธตกจกรรมการดารงชวตตามแนววถชวตเศรษฐกจพอเพยงระดบพออยพอกน กลมเปาหมายเปนผแทนครอบครวพฒนา 30 คน อยางนอย 2 กจกรรม กจกรรมละ 1 วน ตวอยางเชน กจกรรมเพอลดรายจาย กจกรรมการสงเสรมการออม กจกรรมสงเสรมการลดการใชพลงงาน การใชพลงงานทางเลอก พลงงานทดแทน กจกรรมการปรบปรงคณภาพวสดเหลอใชเพอใชประโยชน กจกรรมการสงเสรมสขภาพ เปนตน

-8-

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน อาเภอดาเนนการพฒนาหมบาน หมบานระดบ “อยด กนด” เปาหมาย หมบานระดบ “อยด กนด” จานวน 250 หมบาน งบประมาณ หมบานระดบ “อยด กนด” จานวน 250 หมบานๆละ 95,630 บาท เปนเงน 23,907,500 บาท

4.ประชมเชงปฏบตการ ตดตามและประเมนผลและการจดการความร แนวทาง วธการ ขนตอนการพฒนาหมบาน ตามแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เพอนาขอมลความรใชในการปรบปรงแกไขและพฒนากลมเปาหมาย จานวน 30 คน ระยะเวลา 1 วน สรปผลการดาเนนการพฒนาครอบครวในภาพรวมจดทาเปนเอกสารความรอยางนอย 1 เลม 5.จงหวดตดตามและประเมนผล จงหวดตดตามและประเมนผลการดาเนนโครงการแบบมสวนรวมและนเทศการดาเนนงานของแกนนาชมชนและครวเรอนพฒนา ระหวางการดาเนนการเพอตดตามประเมนความกาวหนาของการพฒนาหมบาน และหลงการดาเนนการเพอสรปผลการประเมนและจดการความรในการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง วธการและขนตอนการดาเนนงาน/เงอนไขกจกรรม 1.กจกรรมสงเสรมครอบครวพฒนาในหมบานเศรษฐกจพอเพยง “อยด กนด” กลมเปาหมายเปนผแทนครอบครวพฒนาจานวน 30 คน 1.1 ประชมเชงปฏบตการ/สมมนา เปนผแทนครอบครวพฒนาใหการเรยนรวถชวตเศรษฐกจพอเพยงระยะเวลา 1 วน 1.2 ผแทนครอบครวพฒนาศกษาดงานประสบการณการพฒนาวถชวตเศรษฐกจพอเพยงจากแหลงเรยนรตนแบบ ระยะเวลา 2 วน 2. ผแทนครอบครวพฒนาจานวน 30 คน ฝกปฏบตการจดทาแผนชวตของครวเรอนระยะเวลา 1 วน 3.ประชมเชงปฏบตการ/สมมนา/สาธตกจกรรมการดารงชวตตามแนววถชวตเศรษฐกจพอเพยงระดบพออยพอกน กลมเปาหมายเปนผแทนครอบครวพฒนา 30คน อยางนอย 2 กจกรรม กจกรรมละ 1 วน ตวอยางเชนกจกรรมเพอลดรายจาย กจกรรมการสงเสรมการออม กจกรรมสงเสรมการลดการใชพลงงาน การใชพลงงานทางเลอก พลงงานทดแทน กจกรรมการปรบปรงคณภาพวสดเหลอใชเพอใชประโยชน กจกรรมการสงเสรมสขภาพ เปนตน

-9-

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน อาเภอดาเนนการพฒนาหมบาน หมบานระดบ “มงม ศรสข” เปาหมาย หมบานระดบ “มงม ศรสข” จานวน 250 หมบาน งบประมาณ หมบานระดบ “มงม ศรสข” จานวน 250 หมบานๆละ 95,630 บาท เปนเงน 23,907,500 บาท

4.ประชมเชงปฏบตการ ตดตามและประเมนผลและการจดการความร แนวทาง วธการ ขนตอนการพฒนาหมบาน ตามแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เพอนาขอมลความรใชในการปรบปรงแกไขและพฒนากลมเปาหมาย จานวน 30 คน ระยะเวลา 1 วน สรปผลการดาเนนการพฒนาครอบครวในภาพรวมจดทาเปนเอกสารความรอยางนอย 1 เลม เพอนาขอมลความรใชในการปรบปรงแกไขและพฒนา 5.จงหวดตดตามและประเมนผล จงหวดตดตามและประเมนผลการดาเนนการโครงการแบบมสวนรวมและนเทศการดาเนนงานของแกนนาชมชนและครวเรอนพฒนา ระหวางการดาเนนการเพอตดตามประเมนความกาวหนาของการพฒนาหมบาน และหลงการดาเนนการเพอสรปผลการประเมนและจดการความรในการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง วธการและขนตอนการดาเนนงาน/เงอนไขกจกรรม 1.กจกรรมสงเสรมครอบครวพฒนาในหมบานเศรษฐกจพอเพยง “มงม ศรสข” กลมเปาหมายเปนผแทนครอบครวพฒนาจานวน 30 คน 1.1 ประชมเชงปฏบตการ/สมมนา เปนผแทนครอบครวพฒนาใหการเรยนรวถชวตเศรษฐกจพอเพยงระยะเวลา 1 วน 1.2 ผแทนครอบครวพฒนาศกษาดงานประสบการณการพฒนาวถชวตเศรษฐกจพอเพยงจากแหลงเรยนรตนแบบ ระยะเวลา 2 วน 2.ผแทนครอบครวพฒนาจานวน 30 คน ฝกปฏบตการจดทาแผนชวตของครวเรอนระยะเวลา 1 วน 3.ประชมเชงปฏบตการ/สมมนา/สาธตกจกรรมการดารงชวตตามแนววถชวตเศรษฐกจพอเพยงระดบพออยพอกน กลมเปาหมายเปนผแทนครอบครวพฒนา 30 คน อยางนอย 2 กจกรรม กจกรรมละ 1 วน ตวอยางเชนกจกรรมเพอลดรายจาย กจกรรมการสงเสรมการออม กจกรรมสงเสรมการลดการใชพลงงาน การใชพลงงานทางเลอก พลงงานทดแทน กจกรรมการปรบปรงคณภาพวสดเหลอใชเพอใชประโยชน กจกรรมการสงเสรมสขภาพ เปนตน

-10-

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน

4.ประชมเชงปฏบตการ ตดตามและประเมนผลและการจดการความร แนวทาง วธการ ขนตอนการพฒนาหมบาน ตามแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เพอนาขอมลความรใชในการปรบปรงแกไขและพฒนากลมเปาหมาย จานวน 30 คน ระยะเวลา 1 วน สรปผลการดาเนนการพฒนาครอบครวในภาพรวมจดทาเปนเอกสารความรอยางนอย 1 เลม เพอนาขอมลความรใชในการปรบปรงแกไขและพฒนา 5.จงหวดตดตามและประเมนผล จงหวดตดตามและประเมนผลการดาเนนโครงการแบบมสวนรวมและนเทศการดาเนนงานของแกนนาชมชนและครวเรอนพฒนา ระหวางการดาเนนการเพอตดตามประเมนความกาวหนาของการพฒนาหมบาน และหลงการดาเนนการเพอสรปผลการประเมนและจดการความรในการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง

-11-

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน 3.โครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทว ประเทศ 1. มวตถประสงค 1) เรงรดจดทาแนวเขตการใชประโยชนทดนโดยจดแบงประเภททดน ระหวางทดนของรฐและเอกชนใหชดเจน 2) ประชาชนไดรบการยอมรบในสทธการถอครองและการใชประโยชนในทดน 3) เพอเรงรดดาเนนการใหทดนทอยในหลกเกณฑทสามารถออกโฉนดทดนไดตามประมวลกฎหมายทดน น..ค. 3 , กสน. 5 และหนงสอรบรองการทาประโยชน (น..ส. 3 , น.ส. 3 ก. , น.ส. 3 ข ) ออกเปนโฉนดทดนไดครอบคลมพนททวประเทศ

2. เปาหมาย 150,620 แปลง 3. พนทดาเนนการ ดาเนนการในพนท 58 จงหวด ไดแก จงหวดเชยงใหม ลาพน เชยงราย แมฮองสอน แพร นาน ลาปาง พะเยา พษณโลก อตรดตถ เพชรบรณ กาแพงเพชร สโขทย ตาก นครสวรรค อท ยธาน พจ ตร ขอนแกน กาฬส น ธ นครพนม ม กด าหา ร บ ร ร ม ย ย โสธ ร อานาจเจรญ รอยเอด เลย หนองบวลาภ ศรสะเกษ สกลนคร สรนทร อดรธาน หนองคาย มหาสารคาม นครราชสมา อบลราชธาน ชยภม ระยอง ตราด จนทบร ชลบร ชยนาท สระบร ลพบร สพรรณบร ประจวบครขนธ เพชรบร กระบ พงงา นครศรธรรมราช สงขลา สราษฎรธาน ชมพร ตรง พทลง สตล ปตตาน ยะลา นราธวาส

วธการดาเนนงาน/มาตรฐานการทางาน ดาเนนการตามมาตรา 58, 58ทว, 58ตร และมาตรา 69 แหงประมวลกฎหมายทดนในพนททยงไมมระวางแผนท หรอบรเวณทมระวางแผนทแลว แตยงมงานตกคางอยเปนกลมๆ ปรมาณงานเหมาะสมกบการดาเนนสารวจฯ โดยมวธดาเนนการและมาตรฐานการทางาน ดงน 1. ดาเนนการโดยวธเดนสารวจโดยใชระวางแผนทรปถายทางอากาศมาตรฐานการทางาน 80 แปลง/สาย/เดอน 2. ดาเนนการโดยวธเดนสารวจภาคพนดน มาตรฐานการทางาน 120 แปลง/สาย/เดอน 3. การดาเนนการโดยวธการเปลยน น.ส.3 ก. เปนโฉนดทดนตามมาตรา 58 ตร แหงประมวลกฎหมายทดน ใหดาเนนการเฉพาะพนทหมทเดนสารวจอยในขณะนน และราษฎรไมมานารงวด ทงนเพอปดพนทเปนระวางกรณจาเปน นอกเหนอจากนใหขออนมตผอานวยการศนยฯเปนครงคราวไป 4. สาหรบการแจกโฉนดทดน ใหแตละศนยฯแจกโฉนดทดนใหแกราษฎรอยางนอยเดอนละ 1 ครง

-12-

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน 4.โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ 1. มวตถประสงค 1) เพอสารวจรงวดจดทาแนวเขตทดนของรฐใหถกตองชดเจน 2) เพอตรวจสอบแนวเขตทดนของรฐในทดนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดนประเภทพลเมองใชรวมกนทมหนงสอสาคญสาหรบทหลวงแลว แตมแนวเขตหรอตาแหนงทตงไมชดเจนใหประชาชนโดยทวไปไดรบทราบถงแนวเขตทดน ทตง เนอทของทดนสาธารณประโยชนทถกตองชดเจนเปนการปองกนการบกรกทดนของรฐ และลดขอพพาทโตแยงเกยวกบแนวเขตทดนสาธารณประโยชน 3) เพอปองกนการออกหนงสอหลกฐานแสดงสทธในทดนทบซอนกบทดนของรฐ 4) เปนขอมลในการจดทาระวางแผนทและแผนทรปแปลงทดนในทดนของรฐ ใหเปนไปตามมาตรฐานของระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยมาตรฐานระวางแผนทและแผนทรปแปลงทดนในทดนของรฐ พ.ศ.2550 2. เปาหมายและพนทดาเนนการ ดาเนนการจานวน 2,500 แปลง ในพนท 20 จงหวด ไดแก จงหวดกาแพงเพชร จนทบร ฉะเชงเทรา ชลบร ชยนาท ชมพร ตราด นครนายก นครปฐม นครสวรรค ปราจนบร ประจวบครขนธ พจตร เพชรบร ระยอง ลพบร สระบร สงหบร สพรรณบร สระแกว (พนทดาเนนการอาจเปลยนแปลงเพมเตมตามความเหมาะสม)

วธการดาเนนงาน ทาการคดเลอกแปลงทดนสาธารณประโยชนจากบญชสารวจ ซงทบวงการเมองผดแลรกษาแสดงความประสงคผานสานกงานทดนจงหวด เพอขอรงวดออกหรอตรวจสอบหนงสอสาคญสาหรบทหลวง โดยมวธการและขนตอนในการคดเลอกแปลงทดนสาธารณประโยชนเขารวมโครงการ และมมาตรฐานการปฏบตงานรงวด กาหนดใหเจาหนาทผปฏบตงาน 1คน/คนงาน6คน/ปรมาณงาน 9-10แปลง/เดอน

-13-

วตถประสงค/เปาหมาย ลกษณะงาน 5. โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด 1. วตถประสงค 1.เพอเปนการเตรยมความพรอมของจงหวดในการปองกนและลดความสญเสยทอาจจะเกดขนจาก สาธารณภย 2.เ พ อ ใ ห เ จ า หน า ท ท เ ก ย ว ข อ ง ใ นก า รปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของหนวยงานตางๆ ทงภาครฐ ภาคเอกชน มความเขาใจหลกการ ขนตอน และวธการปฏบต สามารถบรหารจดการ สาธารณภยไดอยางเปนระบบภายใตระบบการสงการตามพระราชบญญ ต ปองก นและบรร เทาสาธารณภ ย พ.ศ.2550 3. เพอใหประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสนเมอเกดสาธารณภย

2. งบประมาณ รวมเปนจานวนเงน 8,135,000 บาท โดยแบงเปน 4 กลม ดงน กลมท 1 จงหวดขนาดใหญพเศษ (XL)5 จงหวดๆ ละ 125,000 บาท กลมท 2 จงหวดขนาดใหญ (L) 21 จงหวดๆ ละ 115,000 บาท กลมท 3 จงหวดขนาดกลาง (M) 44 จงหวดๆ ละ 105,000 บาท กลมท 4 จงหวดขนาดเลก (S) 5 จงหวดๆ ละ 95,000 บาท

3. พนทดาเนนการ 75 จงหวด

วธการดาเนนงาน ดาเนนการฝกซอมแบบปฏบตการภาคสนาม (Field Training Exercise : FTX) ตามสภาพพนทเสยงภย จานวน 2 ครง ดวยการสมมตสถานการณสาธารณภยขนาดกลาง มความรนแรงระดบ 2 (ผวาราชการจงหวดสามารถควบคมสถานการณได) โดยบรณาการกบหนวยงานทกภาคสวน ทงหนวยงานภาครฐ รฐวสาหกจ องคกรปกครองสวนทองถน หนวยงานภาคเอกชน และ ประชาชนในเขตพนท

-14-

1.3.2 ความเสยงเชงยทธศาสตรตามแผนการตรวจราชการแบบบรณาการฯ กระทรวงมหาดไทยไดเสนอแผนงาน/โครงการ เขาบรรจไวในแผนการตรวจราชการแบบ บรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล พ.ศ.2553 จานวน 5 โครงการ ดงน 1) โครงการพฒนาแผนชมชน หนวยงานผรบผดชอบโครงการ คอ กรมการพฒนาชมชน โดยกอนออกตรวจราชการไดตงสมมตฐานความเสยงเชงยทธศาสตร ดงน

ความเสยงดานการดาเนนงานทไมสอดคลองกน : Key Risk Area K2: ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวนรวมของหนวยงานรบผดชอบโครงการ K 2.1 ประเดน: ในการขาดการประสานการดาเนนการระหวางภาคหนสวนทเกยวของกบผลสาเรจอยางยงยนกบแผนงาน/โครงการ โดยมกจกรรมทอาจเสยง คอ การสงเสรมและรบรองมาตรฐานแผนชมชน ในปจจยความเสยงธรรมาภบาลหลกการมสวนรวม โอกาส 3 และ ผลกระทบ 4 มดชนความเสยง = 12 อยในระดบเฝาระวง มปจจยความเสยงภายนอกตามสภาพแวดลอม คอ แผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐานอาจไมไดนาไปดาเนนการอยางมประสทธภาพ โอกาส 3 และผลกระทบ 4 มดชนความเสยง = 12 อยในระดบเฝาระวง โดยแนวทางในการจดการควรสรางความตระหนกใหแกภาคและองคกรปกครองสวนทองถน เพอนาไปสการใชประโยชนรวมกบและผลกดนใหองคกรปกครองสวนทองถน ไดนาแผนชมชนไปบรรจไวในขอจดสรรงบประมาณแผนพฒนา 3 ป /ขอบญญตงบประมาณประจาป 2) โครงการสงเสรมการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง หนวยงานผรบผดชอบโครงการ คอ กรมการพฒนาชมชน โดยกอนออกตรวจราชการไดตงสมมตฐานความเสยงเชงยทธศาสตร ดงน ความเสยงดานการตอบสนอง ความตองการทแทจรงของประชาชน : Negotiation Risk ประเดน N 1: ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวนรวมของประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย N 1.1 ในการขาดการมสวนรวมของประชาชนผไดรบประโยชน โครงการมกจกรรมเพมขดความสามารถแกนนาหมบาน ในปจจยเสยงตามหลกธรรมาภบาลในการมสวนรวมโอกาส 4 ผลกระทบ 4 คาดชนเทากบ 16 ในระดบเรงรดจดการ ปจจยเสยงภายนอกตามสภาพแวดลอมคอ ประชาชนผทไดรบผลประโยชนโดยตรงอาจขาดโอกาสการมสวนรวมในกจกรรม โอกาส 4 ผลกระทบ 4 คาดชนเทากบ 16 ในระดบเรงรดจดการ แนวทางจดการ คอ สรางความตระหนกและความรบผดชอบใหกบเจาหนาททกระดบอยางแทจรง

ประเดน N 2 : ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกคมคาในเรองของการกระจายผลประโยชนของโครงการอยางเปนธรรมไปยงภาคสวนตางๆ N 2.1 การดาเนนงานของแผนงาน โครงการ มไดกระจายผลประโยชนทถกตอง ชอบธรรมยงประชาชนผไดรบผลประโยชนอยางแทจรง อาจมกจกรรมในโครงการหมบานพฒนาแนวความคดเศรษฐกจพอเพยงตนแบบตามหลกคมคา โอกาส 4 ผลกระทบ 4 คาดชนเทากบ 16 ในระดบเรงรดจดการ

-15- ปจจยเสยงภายนอกตามสภาพแวดลอมคอ การดาเนนการของหมบาน เศรษฐกจพอเพยงอาจไมดาเนนการตามขนตอนทกาหนด 5 ขนตอน โอกาส 4 ผลกระทบ 4 มคาดชนความเสยงเทากบ 16 ในระดบเรงรดจดการ แนวทางแกไขปญหา คอ สรางความตระหนกและความรบผดชอบใหกบเจาหนาททกระดบอยางแทจรง 3) โครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ หนวยงานผรบผดชอบโครงการ คอ กรมทดน โดยกอนออกตรวจราชการไดตงสมมตฐานความเสยงเชงยทธศาสตร ดงน ความเสยงดานการตอบสนอง ความตองการทแทจรงของประชาชน : Negotiation Risk ประเดน N 1 : ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวนรวมของประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย N 1.1 อาจเกดขนในกจกรรมการจดทาแผนปฏบตงาน โครงการ กาหนดพนท สารองขอมลเกยวกบแปลงทดนและเอกสารสทธคลาดเคลอนซงอาจสงผลกระทบตอความสาเรจเรองการกาหนดเปาหมายสายสารวจไมสมพนธกบปรมาณทมอยจรง ทาใหสายสารวจไมสามารถปฏบตงานไดตามเปาหมายตามแผนฯ ซงอาจสงผลกระทบตามเปาหมายโดยรวมของศนยอานวยการเดนสารวจ โอกาส 4 ผลกระทบ 3 มคาดชนความเสยงเทากบ 12 ในระดบเฝาระวง มแนวทางในการจดการ คอ มอบใหศนยฯ ประสานงานกบสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยกเพอตรวจสอบขอมลแปลงทดนในพนทและจดทาฐานขอมลและปรบปรงฐานขอมลเพอใชในการกาหนดแผนดาเนนการตอไป จดสรางฐานขอมลและปรบปรงฐานขอมลใหเปนปจจบนเสมอ คดลอกหลกฐานทดนเดมเพอจาหนายหลกฐานทเกยวกบทดน และปรบแผนฯใหสายสารวจเขาดาเนนการในพนทสามารถดาเนนการไดตามเปาหมาย N 1.2 อาจเกดขนในกจกรรมการขดเขตปาระวางแผนทยงไมครบถวน ซงอาจสงผลกระทบตอความสาเรจเรองไมสามารถออกโฉนดทดนในพนทคาบเกยวเขตปาสงวนแหงชาต ไดทาใหราษฎรเสยโอกาส โอกาส 4 ผลกระทบ 3 มคาดชนความเสยงเทากบ 12 ในระดบเฝาระวง แนวทางในการจดการ คอ ประกาศใหกระทรวงทรพยากรฯ เรงรดโครงการปลกปา เปนไปตามหลกเกณฑทกาหนดการขดเขตปาระวางแผนทยงไมครบถวน ซงอาจสงผลกระทบตอความสาเรจเรองไมสามารถออกโฉนดทดนในพนทคาบเกยวเขตปาสงวนแหงชาต ไดทาใหราษฎรเสยโอกาสแนวทางในการจดการ คอ ประกาศใหกระทรวงทรพยากรฯ เรงรดโครงการปลกปา เปนไปตามหลกเกณฑทกาหนด 4) โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐหนวยงานผรบผดชอบโครงการ คอ กรมทดนกอนออกตรวจราชการไดตงสมมตฐานความเสยงเชงยทธศาสตร ดงน

ความเสยงดานการดาเนนงานทไมสอดคลองกน : Key Risk Area K1 : ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกภาระรบผดชอบ กลาวคอ

K1.1 อาจเกดขนในกจกรรมการสารองขอมลทสาธารณประโยชน เพอนามารงวดออกหนงสอสาคญจากจงหวดทจดสงใหกรมทดนจดทาแผนงานโครงการยงมความซบซอนกบแปลงทออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง โอกาส 5 ผลกระทบ 2 มคาดชนความเสยงเทากบ 10 ในระดบเฝาระวง K1.2 อาจเกดขนในกจกรรม คอ ขอมลแปลงทดนไมชดเจน ซาซอนหรอไมตรงกบขอเทจจรง ผมอานาจในการดแลรกษาทดนสาธารณะประโยชนไมทราบหรอไมเขาใจแนวทางในการปฏบตซงปจจย

-16-

เสยงดงกลาวสงผลกระทบตอผลสาเรจเรองเปาหมายของการออกหนงสอสาหรบทหลวง โอกาส 4 ผลกระทบ 3 มคาดชนความเสยงเทากบ 12 ในระดบเฝาระวง แนวทางการจดการ คอ สานกงานทดนจงหวดจดทาบญชขอมลหนงสอสาคญสาหรบทหลวง ใหถกตองครบถวน และประสานจดสงบญชขอมลไปยงทบวงการเมองผดแลรกษาใชในการสารวจและตรวจสอบ 5) โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด หนวยงานผรบผดชอบโครงการ คอ กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย กอนออกตรวจราชการไดตงสมมตฐานความเสยงเชงยทธศาสตร ดงน

ความเสยงดานการดาเนนงานทไมสอดคลองกน : Key Risk Area K1: ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกภาระรบผดชอบ กลาวคอ K1.1 อาจเกดขนในกจกรรมดาเนนการใด คอ การประชมซกซอมความเขาใจ ตองฝกปฏบตจรง อาจสงผลกระทบตอความสาเรจ โครงการในเรองใดหนวยงานทเขารวมในการฝกซอมเกดความสบสนในลาดบขนตอนการปฏบตหนาทในการฝกปฏบตจรง โอกาส 4 ผลกระทบ 3 มคาดชนความเสยงเทากบ 12 ในระดบเฝาระวง แนวทางการจดทาออกกฎระเบยบโดยใหทกหนวยงานปฏบตตามแผนเฉพาะกจ N 1: ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวนรวมของประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย N 1.1 การฝกปฏบตจรง (ประชาชนสวนใหญ ไมเขาใจบทบาทสมมตทแทจรง) อาจสงผลกระทบตอความสาเรจโครงการในการมสวนรวมของประชาชนในการฝกซอมแผน โอกาส 4 ผลกระทบ 3 มคาดชนความเสยงเทากบ 12 ในระดบเฝาระวง แนวทางการจดการคอ ควรมการประชาสมพนธการฝกซอมแผน ใหประชาชนในชมชนทราบอยางตอเนองเพอปองกนการตนตระหนกและสรางความเขาใจอยางดในการฝกซอมแผนฯ เพอใหประชาชนทราบถงความจาเปนในการฝกซอมแผนฯ และเพอความมนคงและความปลอดภยในชวตและทรพยสน 2.1 ผลการตรวจตดตาม

โครงการพฒนาแผนชมชน 1) ผลการดาเนนงาน จากการตรวจราชการของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย พบการดาเนนงานในภาพรวม ทงประเทศ จานวน 75 จงหวด โดยสรปไดวา กรมการพฒนาชมชนไดดาเนนการโครงการพฒนาแผนชมชน โดยไดขบเคลอนแผนชมชนในภาพรวมของเขตตรวจราชการ จานวน 18 เขตตรวจราชการ ในพนท 75 จงหวด มการดาเนนงาน จานวน 3 กจกรรม ไดแก (1) พฒนาระบบรบรองมาตรฐานแผนชมชน (2) พฒนากรพฒนากระบวนการบรณาการแผนชมชน (3) กระบวนการบรณาการแผนชมชนมขนตอนและกระบวนการดาเนนงาน ดงน 1.1) จงหวดประชมชแจงและซกซอมแนวทางการขบเคลอนแผนชมชนแกเจาหนาทพฒนาชมชนทกคน และแกนนาองคกรชมชน 1.2) สรางกลไกการบรณาการแผนชมชนระดบจงหวด โดยมทกภาคสวนเขามามสวนรวมประกอบดวย ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน 1.3) ปรบปรงคาสงคณะทางานการขบเคลอนแผนชมชนทกระดบใหมหนวยงานภาค และองคกรปกครองสวนทองถนเปนคณะทางานขบเคลอนแผนชมชนทกระดบ สรางความเขาใจแนวทางการขบเคลอนกจกรรมแผนชมชนทกระดบ จดประชมชแจงสวนราชการตางๆ ทเกยวของ ซงจงหวดรวมกบอาเภอ และ

-17- เทศบาล/อบต.จดทาพนธะสญญารวม (MOU) อบรมสรางความรความเขาใจในแนวทางการขบเคลอนแผนชมชนเปนวทยากรกระบวนการ (คร ก/ข/ค) 1.4) แตงตงคณะกรรมการประเมนมาตรฐานแผนชมชนระดบจงหวด จานวน 75 จงหวด 1.5) สรางและพฒนาเครอขายการเรยนรกระบวนการแผนชมชนในระดบอาเภอ ประกอบดวย ตวแทนเครอขาย ศอช. , กองทนหมบาน , กลมออมทรพย , กลมสตร , กลม OTOP และกลมตวแทนหมบาน/ชมชน เพอเปนกลไกขบเคลอนกระบวนการแผนชมชนในพนท 75 จงหวด จานวน 10,145 คน 1.6) คณะทางานขบเคลอนแผนชมชนทกระดบกาหนดแนวทางการบรณาการแผนชมชนระดบจงหวด และจดเวทประชาคมจงหวดเพอยกรางแผนชมชนเชงบรณาการของจงหวดใหสอดคลองและเชอมโยงกบยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวด นโยบายของกระทรวงมหาดไทย และนโยบายของรฐบาล 1.7) จดทาแผนปฏบตการขบเคลอนแผนชมชน จานวน 75 จงหวด 1.8) จงหวดทบทวนปรบปรงแผนชมชนทกระดบ จานวน 75 จงหวด 1.9) บรณาการแผนชมชน โดยทบทวนใหสอดคลองกบยทธศาสตรอาเภอยทธศาสตรจงหวดและนาแผนชมชนเขาไปบรรจไวในแผนพฒนาอาเภอ 1.10) จดทาเอกสารคมอการปฏบตงาน โดยไดรบงบประมาณสนบสนนจากงบยทธศาสตรจงหวด 1.11) จงหวดบรณาการแผนชมชนระดบจงหวด จานวน 75 จงหวด โดยมขนตอนการดาเนนการดงน (1) ทบทวนคาสงทมงานขบเคลอนแผนชมชนทกระดบ (2) แจงอาเภอทบทวนการบรณาการแผนชมชนเชงบรณาการระดบอาเภอทกอาเภอตามแนวทางของกรมการพฒนาชมชน (3) จดตงกลไกบรณาการแผนชมชนระดบจงหวด (4) จดเวทประชาคมจงหวด 3 ครง คอ (4.1) เพอพฒนากลไกบรณาการแผนชมชนระดบจงหวด (4.2) ยกรางแผนชมชนเชงบรณาการระดบจงหวด (4.3) ทาประชาพจารณแผน/รบรองแผน 1.12) จงหวดรวมกบกลไกการบรณาการแผนชมชนระดบจงหวด จดเวทประชาคมจงหวด โดยมกลมเปาหมายเปนผนาชมชน/องคกรเครอขายระดบจงหวด จานวน 20,565 คน เพอยกรางแผนชมชนเชงบรณาการระดบจงหวด ใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวด 1.13) จงหวดมการประชาสมพนธการดาเนนงานตามแนวทางการขบเคลอนแผนชมชนทกระดบ 1.14) จงหวดประชมชแจงสรปผลการดาเนนงานในทประชมหวหนาสวนราชการประจาจงหวดและการประชมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนระดบจงหวด/อาเภอทกเดอน จานวน 75 จงหวด 1.15) ถอดบทเรยนและจดทารายงานสรปผลประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 จานวน 75 จงหวด 1.16) จงหวดมการสนบสนนการจดทาแผนชมชนใหสอดคลองตอประเดนยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวด นโยบายของกระทรวงมหาดไทย และนโยบายของรฐบาล โดยใหประชาชนเขามามสวนรวมในทกขนตอน (รวมคด รวมวางแผน รวมดาเนนกจกรรม และรวมรบผลประโยชน) เชน โครงการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในหมบาน ซงสามารถสนบสนนแผนยทธศาสตรระดบจงหวดทสอดคลองสถานการณ และการแกไขปญหาของชมชนไดอยางรวดเรว เปนไปตามเปาหมายทมาจากประชาชนเปนผกาหนด จานวน 75 จงหวด

1.17) กรมการพฒนาชมชน ไดตงเปาหมายในการประเมนมาตรฐานแผนชมชนประจาป งบประมาณ พ.ศ. 2553 รอยละ 15 จานวน 10,400 แผน ในภาพรวม แผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐานประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 จานวน 75 จงหวด แผนชมชนทผานการประเมน จานวน 11,180 แผน

-18- 1.18) จงหวดใหอาเภอดาเนนการทบทวนแผนชมชนระดบหมบาน มจานวนรวมทงสน 69,855 หมบาน ผลการประเมน สรปไดคอ ดมาก จานวน 53,195 แผน, ด จานวน 14,677 แผน, พอใช จานวน 1,983 แผน 2) กรมการพฒนาชมชนไดวเคราะหความเสยงตามหลกธรรมาภบาลโครงการพฒนาแผนชมชน คอ K1.2 = 12 3) จากผลการตรวจราชการรอบแรก(Project Review) ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยไดใหวเคราะหขอมลและวเคราะหความเสยงตามหลกธรรมภบาล โดยใหคาความเสยงในระดบท 12 ระดบเฝาระวง จงไดใหขอเสนอแนะใหกบจงหวด คอ ควรมการประสานงานหนวยงานทเกยวของเพอรวมกนผลกดนและบรณาการแผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐานบรรจไวในแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน/แผนพฒนาอาเภอ/แผนพฒนาจงหวด หรอแผนอนๆ ทเกยวของ เพอใหแผนชมชนสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนในหมบาน/ชมชนได เพอลดความเสยงตามหลกธรรมาภบาล 4) สาหรบในรอบท 2 (Progress Review) ไดตดตามผลการดาเนนการตามขอเสนอแนะ ซงปรากฏวา ทกจงหวดไดมการเชญหนวยงานทเกยวของรวมประชมเพอซกซอมแนวทางการปฏบตในการขบเคลอนแผนชมชนเพอใหเกดประสทธภาพ มการแตงตงคณะกรรมการสนบสนนและตดตามชวยเหลอการจดทาแผนชมชน ชแจงทาความเขาใจกบภาคหนสวนทเก ยวของและองคกรปกครองสวนทองถนใหเนนความสาคญของแผนชมชนทเปนเครองมอในการสรางความเขมแขงกบชมชน ประกอบกบกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนไดแจงแนวทางการสนบสนนการขบเคลอนแผนชมชนสการพฒนาทองถนและจงหวดแบบบรณาการ โดยใหองคกรปกครองส วนทองถ น ไดแก เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล เปนองคกรอานวยการบรณาการสงเสรมสนบสนนการขบเคลอนแผนชมชนในระดบตาบลและเทศบาล และองคการบรหารสวนจงหวด เปนองคกรพฒนาศกยภาพผ นาชมชนและหมบาน พรอมกบมการวางแผนทบทวนแผนชมชนสการพฒนาทองถน และจงหวด ความเสยงในภาพรวมลดลงมาอยในระดบทยอมรบได 5) ในการตรวจตดตาม/ประเมนผลในรอบท 3 (Monitoring/Evaluation) พบวา การดาเนนการโครงการพฒนาแผนชมชนบรรลผลตามเปาหมายทกาหนดไว คอ ผนาชมชนและประชาชนไดจดเวททบทวนปรบปรงแผนชมชน ระดบหมบาน/ชมชน และตาบล มการจดทาเวทประชาคมบรณาการแผนชมชนเพอนาไปสการประเมนมาตรฐานแผนชมชนไดอยางมคณภาพทาใหแผนชมชนอยในระดบดมากขน และทาใหทราบถงความตองการของประชาชนในภาพรวมของหมบาน ตาบล และระดบอาเภออยางแทจรง จากการตงขอสมมตฐานความเสยงไวกอนออกตรวจปรากฏขอเทจจรงวา ในการดาเนนการไดมการวางมาตรการปองกนความเสยงไวแลวอาทเชน การชแจงทาความเขาใจ การถายทอด ระเบยบหลกเกณฑ วธการดาเนนการใหกบเจาหนาทหนวยราชการ ทกระดบ จงหวด อาเภอ ทองถน และหนวยดาเนนการ หมบาน/ชมชน และประชาชน ไดเขามามสวนรวมทกขนตอน ตลอดจนเพมองคความรในดานตางๆ ทาใหการดาเนนงานสาเรจตามเปาหมายทกาหนดไว โดยการดาเนนการเปนไปตามหลกการบรหารบานเมองทด/หลกธรรมาภบาล จงทาใหความเสยงทตงไวลดลงจนอยในระดบทยอมรบไดทกประเดน และความเสยงทคาดวาจะเกดขนไมเปนไปตามทตงสมมตฐานไวสาเหตเพราะมการเฝาระวงเปนอยางด 6) จากผลการดาเนนงานบรรลตามนโยบายของรฐบาลโดยเปนโครงการทครอบคลมลงไปในพนททวประเทศ ไปสประชาชนโดยตรงเปนความตองการของประชาชน ซงมขบวนการการจดทาประชาคมมาการดาเนนการคดเลอกตวแทนผนาชมชนในการเขารบการฝกอบรม มการสรางเครอขายภาคประชาชน มการจดตงคณะกรรมการบรหาร คณะกรรมการดาเนนงาน และคณะกรรมการตดตามผล โดยทกระดบมการแบงงานและรบผดชอบ

-19-

กนชดเจนอยบนระเบยบขนตอนปฏบตราชการเปนไปตามหลกนตธรรม หลกการมสวนรวม หลกประชาธปไตย หลกความโปรงใส ตรวจสอบได และหลกความคมคา สวนทางภาครฐ เอกชน สถาบนการศกษา ไดเขาไปสนบสนน สงเสรม ถายทอดดานความร เทคโนโลยดานตาง ๆ ทาใหแผนชมชมมประสทธภาพมากยงขน มองคความรดานการบรหารจดการ ดานแผนงานและโครงการตลอดจนดานเทคโนโลยสารสนเทศ ซงหนวยดาเนนการไดนาไปประยกตใชพฒนาควบคไปกบ ภมปญญาทองถน และสามารถผลตสนคาทบงชถงภมศาสตร หรออตลกษณของทองถน เปนตน ซงสอดคลองกบหลกความคมคา การกระจายประโยชนอยางทวถง หลกการมสวนรวม และหลกความรบผดชอบ สาหรบภาคประชาชนมการสรางภาวะผนา แกนนา ซงมความร สามารถประยกตใช ภมปญญาทองถนและเทคโนโลยมาปรบใชใหเกดประโยชนตอชมชน และ ประกอบกบตองมคณธรรม จงมสวนอยางมากในการขบเคลอน ผลกดนใหแผนงาน/โครงการ ประสบผลสาเรจโดยการนาแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปใชในชวตประจาวน ในการประกอบอาชพ ในการอยรวมกนในสงคมแบบเอออาทร ในการดแลรกษาอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมสามารถขบเคลอนยทธศาสตรชมชนของแตละแหงไดอยางมประสทธภาพ

โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง 1) ผลการดาเนนงาน จากการตรวจราชการของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย พบการดาเนนงานในภาพรวม ท งประเทศ จานวน 75 จงหวด โดยสรปไดว า กรมการพฒนาชมชนไดดาเนนการโครงการสงเสรมและพฒนาหม บานเศรษฐกจพอเพยง โดยไดขบเคล อนการดาเนนงานหม บานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ จานวน 75 จงหวด ในภาพรวมของเขตตรวจราชการ จานวน 18 เขตตรวจราชการ ในพนท 75 จงหวด มการดาเนนงาน จานวน 3 กจกรรม ไดแก 1.1) สรางแกนนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ 1.2) ตดตามและประเมนผล การดาเนนกจกรรมตามโครงการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ 1.3) สรางกระบวนการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ 3 ระดบ คอ ระดบ “พออย พอกน” ระดบ “อยด กนด” ระดบ “มงม ศรสข” โดยมกจกรรม กระบวนการ/ขนตอน เปนดงน (1) กจกรรมสงเสรมครอบครวพฒนาในหมบานเศรษฐกจพอเพยง (2) ฝกปฏบตการและปรบแผนชมชน เพอสนบสนนการดาเนนวถชวต ตามแนวเศรษฐกจพอเพยง (3) ประชมเชงปฏบตการ/สาธตกจกรรมการดารงชวตตามแนววถชวตเศรษฐกจพอเพยง (4) ประชมเชงปฏบตการตดตามและประเมนผลและการจดการความร 2) จากการดาเนนการตามโครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง มเปาหมาย จานวน 750 หมบาน ไดดาเนนงานตามขนตอนและบรรลเปาหมายตามทกรมการพฒนาชมชนกาหนด ดงน 2.1) จงหวดประชมชแจงเจาหนาทผรบผดชอบในวนประชมผบรหารงานพฒนาชมชนเพอดาเนนการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ตามแนวทางการดาเนนกจกรรมยทธศาสตร กรมการพฒนาชมชน 2.2) จงหวดแตงตงคณะกรรมการการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงทกระดบในระดบอาเภอ และจงหวด ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 และกาหนดแผนปฏบตการขบเคลอนหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบทกจงหวด 2.3) จงหวดกาหนดหลกสตรการฝกอบรมวทยากรกระบวนการหมบานเศรษฐกจพอเพยง 3 ระดบ

-20-

(1) วทยากรกระบวนการหมบานเศรษฐกจพอเพยง ระดบ 3 (2) วทยากรกระบวนการหมบานเศรษฐกจพอเพยง ระดบ 2 (3) วทยากรกระบวนการหมบานเศรษฐกจพอเพยง ระดบ 1 2.4) จงหวดดาเนนการประเมนผลและจดระดบหมบานเศรษฐกจพอเพยงตามเกณฑของกระทรวงมหาดไทย (23 ตวชวด) จานวน 3 ลกษณะ จานวน 750 หมบาน แบงเปน ระดบ ดงน (1) หมบานเศรษฐกจพอเพยง “พออย พอกน” จานวน 250 หมบาน (2) หมบานเศรษฐกจพอเพยง “อยด กนด” จานวน 250 หมบาน (3) หมบานเศรษฐกจพอเพยง “มงม ศรสข” จานวน 250 หมบาน 2.5) จงหวดไดดาเนนการตามขนตอนกรมการพฒนาชมชน ดงน (1) สรางแกนนาหม บานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบจานวน 75 จงหวด กลมเปาหมายรนละ 50 คน ประกอบดวย ผนา อช. กรรมการกลมตางๆ ในชมชนผทรงคณวฒ หรอผนาอนๆ รวมทงสน 23,750 คน ดาเนนการแลวเสรจตามเปาหมาย (2) ประชาสมพนธและใหขอมลขาวสารแกประชาชนเพอใหประชาชนเขามามสวนรวมในการดาเนนงานหมบานเศรษฐกจพอเพยง เชน หอกระจายขาว และวทยชมชน (3) รณรงคโครงการอนเนองมาจากกระราชดาร โครงการขยายผลโครงการอนเนองมาจากพระราชดาร (4) สรางกลไกการตดตามและสนบสนนการดาเนนงานระดบพนท ประกอบดวยเจาหนาทพฒนาชมชน ผนาองคกรและเครอขายระดบจงหวด และภาคการพฒนา ในการตดตามผลการดาเนนงานในพนท จานวน 75 จงหวด 2.6) ผลการดาเนนงานทไดรบจากการขบเคลอนหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ มกจกรรมหลกทดาเนนงาน ดงน (1) แกนนาทผานการอบรมสามารถถายทอดความรเรองการพฒนาหมบานตามแนวปรชญาเศรษฐกจใหแกครวเรอนในหมบานชมชน อยในระดบด คดเปนรอยละ 85 ของครวเรอน (2) จงหวดตดตามและประเมนผล การดาเนนกจกรรมตามโครงการพฒนาหมบานตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ โดยมการประเมนรวมกบชมชน เชน ผนา อช. กรรมการกลมตางๆ จานวน 750 หมบาน (3) ผแทนครอบครวพฒนาทผานการอบรม จานวน 22,250 คน ไดจดทาแผนชวตของครวเรอน และดาเนนการตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยงดานการเพมรายได ลดรายจาย และการออม การทาปยหมกชวภาพ การปลกผกสวนครว และการทาบญชครวเรอน

(4) จงหวดขยายผลการดาเนนงานหมบานเศรษฐกจพอเพยงไปหมบานขางเคยง คดเปนรอยละ 65 (5) จงหวดจดทาแลกเปลยนเรยนร “สานพลงคนดแหงแผนดนและถอดบทเรยน” จานวน 750 หมบาน (6) องคกรปกครองสวนทองถน และสวนราชการทเกยวของ ไดใหการสนบสนนในดานการจดกจกรรมสงเสรมครอบครวพฒนาดานอาชพ 3) กรมการพฒนาชมชน ไดวเคราะหความเสยงตามหลกธรรมาภบาลโครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง คอ N 1.1 =16 และ N 2.1 =16

4) ผลการตรวจราชการรอบแรก (Project Review) ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ผตรวจราชการกรมไดใหขอเสนอแนะกบจงหวด คอ จงหวดควรจดใหมการประชมคณะกรรมการทกระดบ สมาเสมออยางตอเนอง พรอมใหหนวยดาเนนการและภาครวม กาหนดหลกเกณฑและประชาคมใหเกดการยอมรบและเชอถอได และจงหวดควรดาเนนการจดทาฐานขอมลทเกยวของใหสามารถนามาใชงานไดถกตอง

-21-

ตรงกน และจดทาเปนขอมลสารสนเทศ (MIS หรอ GIS) สาหรบผบรหาร และควรมการตดตามและประเมนผล รวมทงใหคาแนะนา ในการดาเนนการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบอยางตอเนอง ควรมการประชาสมพนธผานสอ ตางๆ ทหลากหลายและทวถงทกกลมเปาหมาย

5) สาหรบในรอบท 2 (Progress Review) ไดตดตามผลการดาเนนการตามขอเสนอซงปรากฏวา สวนราชการ หนวยงานภาคการพฒนา และผนาชมชน องคกรเครอขายในชมชน ไดรวมกนขบเคลอนหมบานเศรษฐกจพอเพยง ในทกขนตอน ทาใหหนวยรบตรวจราชการโดยยดหลกการมสวนรวมและความคมคาทเกดขนกบประชาชนในชมชนโดยมการอบรมใหความรนาไปทศนศกษาดงาน และการสงเสรมอาชพใหครวเรอนทเขารบการอบรมและนามาขยายผลทาใหการดาเนนงานสาเรจเปนไปตามขนตอนและบรรลเปาหมายทกาหนดไว

6) สาหรบในการตรวจตดตาม/ประเมนผลในรอบท 3 (Monitoring / Evaluation) โดยพบวา โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง ไดรบความรวมมอจากสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถน ภาคการพฒนาผนาชมชน ใหการสนบสนนทงทางดานงบประมาณและการมสวนรวมในการขบเคลอนหมบานเศรษฐกจพอเพยง จงทาใหผนาชมชน/แกนนาของหมบานมความร ความเขาใจในการพฒนาหมบานตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง พรอมทงผนาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใชกบตนเองและครอบครว โดยจดทาแผนชวตของครวเรอนในการเพมรายไดและลดรายจายโดยการปลกผกสวนครว,ทารวกนได การทาปยหมกชวภาพ ตลอดจนผนาชมชนถายทอดความรเรองการพฒนาหมบานตามแนวปรชญาเศรษฐกจใหแกครวเรอนในหมบานชมชน ไดอยรวมกนในชมชนอยางเอออาทรซงกนและกนและมสวนรวมในการขบเคลอนหมบาน มความเขมแขงและยงยนทาใหประชาชนมคณภาพชวตทดตอไป จากการตงขอสมมตฐานความเสยงไวกอนออกตรวจปรากฏขอเทจจรงวา ในการดาเนนการไดมการวางมาตรการปองกนความเสยงไวแลวอาทเชน การชแจงทาความเขาใจ ระเบยบหลกเกณฑ วธการดาเนนการใหกบเจาหนาทหนวยราชการ ทกระดบทองถน อาเภอ จงหวด และหนวยดาเนนการ หมบาน/ชมชน และประชาชน เกดกระบวนการมสวนรวม โดยการดาเนนการเปนไปตามหลกการบรหารบานเมองทด/หลกธรรมาภบาล จงทาใหความเสยงทตงไวลดลงจนอยในระดบทยอมรบไดทกประเดน 7) จากผลการดาเนนงานบรรลตามนโยบายของรฐบาลโดยเปนโครงการทครอบคลมลงไปในพนททวประเทศ ไปสประชาชนโดยตรงเปนความตองการของประชาชน ซงมขบวนการการจดทาประชาคมมาสแผนชมชน มการจดตงคณะกรรมการบรหาร คณะกรรมการดาเนนงาน และคณะกรรมการตดตามผล โดยทกระดบมการแบงงานและรบผดชอบกนชดเจนอยบนระเบยบขนตอนปฏบตราชการเปนไปตามหลกนตธรรม หลกการมสวนรวม หลกประชาธปไตย หลกความโปรงใส ตรวจสอบได และหลกความคมคา 8) โดยทางภาครฐ เอกชน สถาบนการศกษา ไดเขาไปสนบสนน สงเสรม ถายทอดดานความร เทคโนโลยดานตาง ๆ ในการจดฐานขอมลในการพฒนาแผนชมชน สวนภาคประชาชนมการสรางภาวะผนา แกนนา ซงมความร สามารถประยกตใชภมปญญาทองถนและเทคโนโลยมาปรบใชใหเกดประโยชนตอชมชน และประกอบกบตองมคณธรรม จงมสวนอยางมากในการขบเคลอน ผลกดนใหแผนงาน/โครงการ ประสบผลสาเรจโดยการนาแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปใชในชวตประจาวน

-22- โครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ 1) จากการตรวจราชการของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย พบผลการดาเนนในภาพรวมทงประเทศ 59 จงหวด โดยสรปไดวา กรมทดนไดดาเนนการโครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ ปงบประมาณ พ.ศ. 2553 ดาเนนการตามมาตรา 58, 58ทว, 58ตร และมาตรา 69 แหงประมวลกฎหมายทดนในพนททยงไมมระวางแผนท หรอบรเวณทมระวางแผนทแลว แตยงมงานตกคางอยเปนกลมๆ ปรมาณงานเหมาะสมกบการดาเนนสารวจฯโดยมวธดาเนนการและมาตรฐานการทางาน ดงน 1.1) ดาเนนการโดยวธเดนสารวจโดยใชระวางแผนทรปถายทางอากาศมาตรฐานการทางาน 80 แปลง/สาย/เดอน 1.2) ดาเนนการโดยวธเดนสารวจภาคพนดน มาตรฐานการทางาน 120/แปลง/สาย/เดอน 1.3) การดาเนนการโดยวธการเปลยน น.ส.3 ก. เปนโฉนดทดนตามมาตรา 58 ตร แหงประมวลกฎหมายทดน ใหดาเนนการเฉพาะพนทหมทเดนสารวจอยในขณะนน และราษฎรไมมานารงวด ทงน เพอใหปดพนทเปนระวาง กรณจาเปนนอกเหนอจากนใหขออนมตผอานวยการศนยฯ เปนครงคราวไป 1.4) สาหรบการแจกโฉนดทดน ใหแตละศนยฯ แจกโฉนดทดนใหแกราษฎรอยางนอยเดอนละ1 ครง 1.5) กรมทดนไดตงเปาหมายการดาเนนงานตามโครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ จานวน 150,620 แปลง ดาเนนการในพนท 59 จงหวด 26 ศนย 214 สายสารวจ คอ จงหวดเชยงใหม ลาพน เชยงราย แมฮองสอน แพร นาน ลาปาง พะเยา พษณโลก อตรดตถ เพชรบรณ กาแพงเพชร สโขทย ตาก นครสวรรค อทยธาน พจตร ขอนแกน กาฬสนธ นครพนม มกดาหาร บรรมย ยโสธร อานาจเจรญ รอยเอด เลย หนองบวลาภ ศรสะเกษ สกลนคร สรนทร อดรธาน หนองคาย มหาสารคาม นครราชสมา อบลราชธาน ชยภม ระยอง ตราด จนทบร ชลบร ชยนาท สระบร ลพบร สพรรณบร ประจวบครขนธ เพชรบร กระบ พงงา นครศรธรรมราช สงขลา สราษฎรธาน ชมพร ตรง พทลง สตล ปตตาน ยะลา และนราธวาส 1.6) จากการดาเนนการในภาพรวมของกรมทดนมผลการดาเนนการรงวดทาแผนทและสอบสวนสทธเพอการออกโฉนดทดนได จานวน 179,022 แปลง เนอท 786,046 ไร และแจกโฉนดทดนใหประชาชนแลว จานวน 169,728 แปลง

2) กรมทดนไดดาเนนการวเคราะหความเสยงตามหลกธรรมาภบาลกอนออกตรวจราชการ คอ N 1.1 = 12 และ N 1.2 = 12 3) จากผลการตรวจราชการรอบแรก (Project Review) ของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย พบผลการดาเนนงานในภาพรวมวา หนวยรบการตรวจราชการมความเสยงในการจดทาแผนปฏบตงานโครงการฯ ในการกาหนดพนทเดนสารวจ ขอมลเกยวกบแปลงทดนและเอกสารคลาดเคลอน และการขดพนทเขตปาไมในระวางแผนทใหครบถวน จงไดใหขอเสนอแนะใหหนวยรบการตรวจราชการไดมการกาหนดเปาหมาย สายสารวจ ใหสมพนธกบปรมาณงานทมอย ใหตรงกบขอ เทจจรง ในพ นท และใหศนยอานวยการเดนสารวจฯ ไดมการจดทาแผนปฏบตงานและประสานงานกบสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก/อาเภอ ในพนท รบผดชอบอยางตอเน อง และใหประสานกบหนวยงานท เก ยวของ คอ สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด สานกงานจดการทรพยากรปาไม เพอใหดาเนนการขดเขตปาไม จงใหคาดชนความเสยงในภาพรวมอยในระดบเฝาระวง 4) สาหรบในรอบท 2 (Progress Review) ไดตดตามผลการดาเนนการตามขอเสนอแนะซงปรากฏวา หนวยรบการตรวจราชการมการกาหนดเปาหมาย สายเดนสารวจ สมพนธกบปรมาณงานทมอยมการปรบแผนการดาเนนการตามขอเทจจรงของพนท สาหรบพนททมแปลงทดนเปาหมายอยกระจดกระจายไมเปน

-23- กลมเจาของทดนอยตางพนท ศนยเดนสารวจฯ ไดมการจดทาแผนปฏบตงานและประสานงานกบสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก/อาเภอ ในพนทรบผดชอบอยางตอเนอง และไดมการประสานงานหนวยงานทเกยวของ เชน สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด สานกงานจดการทรพยากรปาไม เพอดาเนนการขดเขตปาไม ซงไดรบความรวมมอจากหนวยงานดงกลาว ในกรณทมการจดทาเขตในระวางแผนทไวแลว แตเมอเขาดาเนนการเขตปาไมไมสมพนธกนไดมการประสานกบกรมปาไมเพอดาเนนการแกไข ตลอดจนสวนราชการทเกยวของ ททาการปกครองจงหวด อาเภอ อปท. หนวยราชการทเกยวของ และผแทนภาคประชาชน ไดใหความรวมมอสนบสนนและมสวนรวมในการดาเนนการทกขนตอน ซงหนวยรบตรวจไดดาเนนการตามระเบยบขนตอนการปฏบต ยดหลกการมสวนรวม คานงถงประโยชนสวนรวมและความคมคา ทาใหเปาหมายในการเดนสารวจมความคบหนาในระดบทด จงใหคาดชนความเสยงในภาพรวมอยในระดบยอมรบได 5) ในการตรวจตดตาม/ประเมนผลในรอบท 3 (Monitoring/Evaluation) การดาเนนการบรรลผลตามเปาหมายโดยพบวาโครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ ประชาชนมความพงพอใจเปนอยางมาก เพราะเปนไปตามความตองการของประชาชนอยางแทจรงทไดรบการถอครองและการใชประโยชนในทดนทมแนวเขตอยางเปนธรรมทวถง และทาใหมความเชอถอในหลกประกนทดนมากขน เปนการสรางโอกาสใหเขาถงแหลงทนในระบบ เกดแรงจงใจทจะพฒนาทดน เพอเพมผลผลต สรางรายได เปนปจจยใหเกดการขยายตวทางเศรษฐกจ เกดความรกและหวงแหนแผนดน กอใหเกดกาลงใจและแรงจงใจในการพฒนาทองถน ซงสงผลตอการพฒนาประเทศและความมนคงของประเทศโดยรวม ลดปญหาความขดแยงเรองแนวเขตทดน ทาใหเกดความสงบเรยบรอยในบานเมองและสงคม จากการตงขอสมมตฐานความเสยงไวกอนออกตรวจปรากฏขอเทจจรงวา ในการดาเนนการไดมการวางมาตรการปองกนความเสยงไวแลวอาทเชน การชแจงทาความเขาใจ การถายทอด ระเบยบหลกเกณฑ วธการดาเนนการใหกบเจาหนาทหนวยราชการทกระดบ จงหวด อาเภอ ทองถน และหนวยดาเนนการ หมบาน/ชมชน และประชาชน โดยการดาเนนการเปนไปตามหลกการบรหารบานเมองทด/หลกธรรมาภบาล จงทาใหความเสยงทตงไวลดลงจนอยในระดบทยอมรบไดทกประเดน และความเสยงทคาดวาจะเกดขนไมเปนไปตามทตงสมมตฐานไวสาเหตเพราะมการเฝาระวง จากผลการดาเนนงานบรรลตามนโยบายของรฐบาลโดยเปนโครงการทครอบคลมลงไปในพนททวประเทศ ไปสประชาชนโดยตรงเปนความตองการของประชาชน ซงมขบวนการการจดทาประชาคมมาสการดาเนนงานของโครงการการเรงรดออกโฉนดทดนใหกบประชาชน มการจดตงคณะกรรมการดาเนนงานในระดบจงหวดและอาเภอ และทางานตดตามผล โดยทกระดบมการแบงงานและรบผดชอบกนชดเจนอยบนระเบยบขนตอนปฏบตราชการเปนไปตามหลกนตธรรม หลกการมสวนรวม หลกความโปรงใส ตรวจสอบได และหลกความคมคา สวนทางภาครฐ เอกชน สถาบนการศกษา ไดเขาไปสนบสนน สงเสรม ถายทอดดานความร เทคโนโลยดานตางๆ เพอชวยเหลอประชาชน โดยทาใหมการมสวนรวมของภาคประชาชน และหลกความรบผดชอบในการทางานทาใหการปฏบตงานในโครงการประสบความสาเรจเปนไปตามความตองการของประชาชน ทาใหสถาบนการเงนมความเชอถอในหลกประกนทดนมากขน เปนการสรางโอกาสใหเขาถงแหลงทนในระบบ เกดแรงจงใจทจะพฒนาทดน สาหรบภาคประชาชนมการสรางภาวะผนา แกนนา ซงมความรเปนบคคลทเคารพในชมชนไดเขามาไกลเกลยขอพพาทของประชาชนในการชแนวเขตทดนทาใหการออกโฉนดทดนใหแกประชาชนเปนไปตามเปาหมายทกาหนดไว ฯลฯ

-24-

โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ 1) จากการตรวจราชการของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย มผลการดาเนนในภาพรวมของการปฏบตงานโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 มเปาหมายและการดาเนนงาน สรปไดดงน 1.1) ดาเนนการตามแผนงานรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ ใหมแนวเขตทชดเจน ในกลมท 1 ทงประเทศ 20 จงหวด ไดแก จงหวดกาแพงเพชร จนทบร ฉะเชงเทรา ชลบร ชยนาท ชมพร ตราด นครนายก นครปฐม นครสวรรค ปราจนบร ประจวบครขนธ พจตร เพชรบร ระยอง ลพบร สระบร สงหบร สพรรณบร และสระแกว โดยแบงพนทดาเนนการเปนกลมจงหวด กลมละ 4 -6 จงหวด เปาหมาย 2,500 แปลง ซงมหวหนาหนวยรงวดฯ 1 คน ตอ 1 กลมจงหวด เปนผตรวจและควบคมการปฏบตงาน โดยมเจาหนาทผปฏบตงานรงวด 27 คน โดยกาหนดใหเจาหนาท 1 คน ปฏบตงาน 9 -10 แปลง/เดอน ไดเพมเปาหมายตามเกณฑตวชวด จานวน 200 แปลง โดยเฉลยเปาหมายเปนกลมจงหวดกลมละ 50 แปลง หากกลมใดไมสามารถดาเนนการไดสามารถมอบหมายใหกลมอนดาเนนการแทนไดครบตามเปาหมายทกาหนด โดยมหวหนาหนวยรงวดฯ 4 คน เปนผตรวจและควบคมการปฏบตงานอยในพนทตลอดปงบประมาณ รวมทงสน 2,700 แปลง 1.2) กลมท 2 เปนการดาเนนงานเพมเตม 2 จงหวด คอ จงหวดนครราชสมา และจงหวดหนองบวลาภ เปาหมายจงหวดละ100 แปลง รวม 200 แปลง งบประมาณทไดดาเนนการ จานวน 3,077,153.80 บาท โดยใชอตรากาลงเจาหนาทสานกจดการทดนของรฐและหนวยงานอนสนบสนน จานวน 12 คน ซงการปฏบตงานดงกลาว หากเจาหนาทในจงหวดใดไมสามารถปฏบตงานไดตามเปาหมายสามารถเขาดาเนนการอกจงหวดหนงได 1.3) โดยมหวหนางานรงวดฯ ท 1-4 เชาสถานททาการตงหนวยรงวดฯ เพอการปฏบตหนาทและเปนสถานทตดตอประสานงาน โดยคาเชาใหเปนไปตามราคาและสภาพของสถานทเชาในทองถน โดยวธการเชาใหเสนอขออนมตจากหวหนาสวนราชการ ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. 2535 หมวด 2 สวน 6 ขอ 128.129 (1) (2) ในอตราเดอนละไมเกน 5,000 บาท (หาพนบาทถวน) ใหจดจางพนกงานขบรถยนต 1 คน และเจาหนาทบนทกขอมล 2 คน ตอ 1 หนวยรงวดฯ จากงบประมาณงบดาเนนงาน หมวดคาตอบแทน คาใชสอยและวสด ตามหนงสอกระทรวงการคลง ท กค 052736/31 ลงวนท 26 เมษายน 2542 เรอง หลกเกณฑและวธการปฏบตเรองการบรหารงานบคคลลกจางชวคราวและในเรองการจางเหมาบรการ 1.4) ว ธการดาเนนการและมาตรฐานการปฏบต โดยทาการคดเลอกแปลงท ดนสาธารณประโยชนจากบญชสารวจ ซงทบวงการเมองผดแลรกษาแสดงความประสงคผานสานกงานทดนจงหวดเพอขอรงวดออกหรอตรวจสอบหนงสอสาคญสาหรบทหลวง โดยมวธการและขนตอนในการคดเลอกแปลงทดนสาธารณประโยชนเขารวมโครงการ โดยมขนตอนการดาเนนงานทสาคญ สรปไดดงน (1) นาบญชสารวจทดนสาธารณประโยชน ทสานกงานทดนจงหวดจดสงใหกรมท ดนตรวจสอบกบบญชสรปผลการดาเนนการรงวดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวงทไดดาเนนการแลว ในปงบประมาณตางๆ ทผานมาและตรวจสอบจากบญชควบคมและจดเกบหนงสอสาคญสาหรบทหลวงของกรมทดน วามทดนสาธารณประโยชนแปลงใดไดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวงแลวหรอไม (2) คดเลอกแปลงทดนสาธารณประโยชน ทยงไมไดรงวดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวงจากการตรวจสอบตามขอ 1 มาตรวจสอบกบทะเบยนทสาธารณประโยชนวามแปลงใดไดจดทาทะเบยนทสาธารณประโยชนแลว และพจารณาถงความเหมาะสมในดานการใชประโยชน วาอยในหลกเกณฑทจะทาการรงวดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง ประเภทพลเมอง ประเภทพลเมองใชรวมกนหรอไมมผบกรกคดคานแนวเขตหรอผดแลรกษาสามารถนาทาการรงวดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวงได (3) นาแปลงทดนสาธารณประโยชนทไดคดเลอกแลว จดทาเปนบญชรายชอทดนสาธารณประโยชนเพอขอความเหนชอบจากผอานวยการสานกจดการทดนของรฐ ทงน ในการดาเนนการรงวดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง จากแปลงทไดคดเลอกแลวดงกลาว ใหเจาหนาทผปฏบตงานรงวดพจารณาถงการดาเนนการในแปลงทดนสาธารณประโยชนททราบแนวเขตแนนอน ผดแลรกษาสามารถนาชแนวเขตได หรอแปลงทมผ บกรกบางสวน ไมมปญหาพพาทเรองแนวเขตดาเนนการกอน เพอใหไดผลงานตามเปาหมาย

-25- สาหรบแปลงทมปญหาพพาทหรอแปลงทผดแลรกษาไมสามารถนาชแนวเขตได จะตองมการพจารณาดวยความรอบคอบกอนดาเนนการเปนการเฉพาะรายตอไป (4) เมอดาเนนการดงกลาวขางตนแลว จะไดทาการแจงจงหวดในพนทตามแผนงานทไดรบการอนมตเพอใหจงหวดแจงใหอาเภอทรบผดชอบแจงความประสงคขอรงวดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวงตออธบดกรมทดน ผานเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา เพอลงบญชรายวนรบทาการ (บ.ท.ด. 2) และลงบญชเรองรงวด (บ.ท.ด. 11) และใหอาเภอแจงองคกรปกครองสวนทองถนดาเนนการตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการมอบหมายใหสภาตาบลหรอองคการปกครองสวนทองถนชวยเหลอในการดาเนนการออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง พ.ศ. 2543 (5) เจาหนาทผ ไ ดรบแตงตงใหปฏบตหนาทหนวยรงวดฯ และเจาหนาทผปฏบตงานรงวดฯ ในพนท เดนทางไปรายงานตวตอผวาราชการจงหวดในพนทไดรบมอบหมาย เพอปฏบตงารงวดตามแผนงานรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ และเตรยมการกอนปฏบตงานรงวดฯ โดยใหดาเนนการตรวจสอบความถกตอง และขอรบเรองคาขอรงวดจากสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก เพอเขาประสานงานกบอาเภอและอาเภอและองคกรปกครองปกครองสวนทองถน หากมทดนสาธารณประโยชนแปลงใดไมสามารถดาเนนการตามคาขอรงวดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวงไดใหแจงขอขดของโดยบนทกถอยคาถงเหตผลทไมสามารถดาเนนการไดจากผดแลรกษาทสาธารณประโยชนรายงานผานหวหนาหนวยรงวดฯ ขอความเหนชอบจากเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก และใหเจาหนาทผปฏบตงานรงวดฯ จดทาแผนการปฏบตงานรงวดฯ ประจาเดอนแลวใหเสนอแผนการปฏบตงานรงวดประจาเดอน พรอมทงรายงานการเดนทาง 7 วนนบแตวนเดนทาง ผานเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก ใหกรมทดนทราบภายใน 15 วน และนดทาการรงวดออกหรอตรวจสอบหนงสอสาคญสาหรบทหลวง ตามคาขอรงวด ซงไดลงบญชรบเรองรงวด (ร.ว. 12) ไวเปนหลกฐาน โดยใหนดรงวดใหเปนไปตามลาดบแผนปฏบตงานรงวดประจาเดอน (6) เจาหนาทผรบผดชอบการรงวดฯ ตองไปทาการรงวดฯ ตามกาหนดวนนดทาการรงวดทไดแจงใหผมสทธในทดนขางเคยง และผทเกยวของไประวงชแนวเขต และลงนามรบรองเขตทดน หรอไปรวมตรวจสอบการรงวดตามกาหนดระยะเวลา ซงปรากฏตามระเบยบการแจงขางเคยง พรอมทงจดเตรยมหลกฐานแผนทและเบกวสดสาหรบใชในการรงวด ไดแก หลกเขตทดน หลกเขตทสาธารณประโยชนหมดหลกฐานแผนท แผนปายชอทสาธารณประโยชนพรอมเสาเพอใชในการดาเนนการ (7) การรงวดออกหรอตรวจสอบหนงสอสาคญสาหรบทหลวงใหถอปฏบตตามระเบยบกรมทดน วาดวยการออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง (พ.ศ. 2517) แกไขเพมเตม โดยระเบยบกรมทดนวาดวยการออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง ฉบบท 2 (พ.ศ. 2520) ฉบบท 3 (พ.ศ. 2520) ฉบบท 4 (พ.ศ. 2522) ฉบบท 5 (พ.ศ. 2530) และฉบบท 6 (พ.ศ. 2539) ระเบยบกรมทดน วาดวยกรมทดน วาดวยการเพกถอนหรอแกไขหนงสอสาคญฯสาหรบทหลวง พ.ศ. 2529 และระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยมาตรฐานระวางแผนทและแผนทรปแปลงทดนในทดนของรฐ พ.ศ. 2550 ตลอดจนระเบยบคาสงและหนงสอเวยนทเกยวของ โดยจะตองดาเนนการเรองรงวดใหเสรจเรยบรอยเพอใหหวหนาหนวยรงวดฯ ตรวจระเบยบความถกตองของเรองรงวด และรายการรงวดทเกยวของทงหมด แลวสงเรองรงวดใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก ภายใน 20 วน นบแตวนทาการรงวด โดยสงเรองรงวดใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก หรอผทไดรบมอบหมายเปนผรบเรอง หากไมสามารถสงเรองรงวดภายในกาหนดได จะตองชแจงใหเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก ทราบถงเหตผลทขดของและตองรายงานใหกรมทดนทราบ (8) ทกสนเดอนใหเจาหนาทผปฏบตรงวดฯ รายงานผลการปฏบตงานประจาเดอนพรอมสงเอกสาร สาเนาแผนทตนราง สาเนารายงานคานวณเนอท สาเนารปแผนท สธ.1 ภาพถายแปลงทดน และสงใบสาคญคาจายใหหวหนาหนวยรงวดฯ ตรวจสอบความถกตอง แลวเสนอผานเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก เพอรายงานและนาสงเอกสารใหกรมทดนดาเนนการในสวนทเกยวของตอไป

-26- (9) มาตรฐานการปฏบตงานรงวดกาหนดใหเจาหนาทผปฏบตงานรงวดระดบชานาญงานหรอระดบปฏบตงาน 1 คน/ คนงาน 6 คน/ปรมาณงาน 9-10 แปลง/เดอน 1.5) การตรวจตดตาม ควบคม รายงานผล และประเมนผลการปฏบตงาน โดยมขนตอนการดาเนนงานทสาคญ สรปไดดงน (1) ใหหวหนาหนวยงานรงวดฯ ซงอยประจาทตงหนวยงานรงวดฯ ออกไปตรวจการปฏบตงานรงวดฯในพนทจงหวดตามแผนงานทไดรบมอบหมายเปนประจาทกเดอน ในการตดตามผลการปฏบตงานของชางรงวดฯ ตองชวยแกไขปญหาและอปสรรคตางๆประสานงานกบสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก รวมทงสวนราชการและหนวยงานทเกยวตรวจระเบยบเรองรงวด ตดตามการประกาศออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง พรอมทงขอความรวมมอจากสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก ในการเรงรดดาเนนการออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวงตลอดจนตรวจสอบใบสาคญคาใชจาย ทาการสรปรายงานผลการปฏบตงานของเจาหนาทผปฏบตงานรงวดในหนวยรงวดฯ ซงทไดรบมอบหมายแลวเสนอผานเจาพนกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก และเดนทางมารวมประชมรายงานผลการปฏบตงานและคาใชจายใหกรมทดนทราบภายในวนท 5 ของทกเดอน (2) การตรวจการปฏบตงานรงวดฯ ของหวหนาหนวยรงวดฯ ใหตรวจสอบและพจารณาดวยวาการรงวดออกหรอตรวจสอบหนงสอสาคญสาหรบทหลวง เปนไปตามแผนงานทกาหนดไวหรอไมถาหากจะตองแกไขปรบเปลยนแผนงานหรอเปลยนแปลงรายชอทดนสาธารณประโยชน หรอเหนสมควรสงเจาหนาทไปดาเนนการในพนทจงหวดอนตามแผนงาน เพอใหไดผลงานเปนไปตามเปาหมาย ตองรายงานเสนอความเหนตอเจาพนกงานทดนจงหวด เพอพจารณาดาเนนการตอไปได (3) การเดนทางของหวหนาหนวยงานรงวดฯ เพอไปตรวจการปฏบตงานรงวดฯ หรอตดตอประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ หรอการเดนทางกลบกรมทดนใหใชพาหนะรถยนตราชการกรมทดน ทอยในความรบผดชอบของสานกจดการทดนของรฐ โดยกาหนดความรบผดชอบในการดแลพาหนะรถยนตราชการกรมทดน ในกรณทหวหนาหนวยรงวดฯ ออกไปปฏบตราชการในพนทหรอนอกพนท ทไดรบแตงตงหรอมอบหมาย (4) ใหหวหนาฝายรงวดเพอออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง หรอหวหนางานรงวดฯหรอนายชางรงวดชานาญการทไดรบมอบหมาย ใชรถยนตของทางราชการ หมายเลขทะเบยน ชม 1633 กรงเทพมหานครเปนพาหนะในการเดนทาง หรอเดนทางโดยพาหนะประจาทางไปตรวจการปฏบตงานของหนวย รงวดฯ ในพนทเพอตดตามผลการปฏบตงาน ตลอดจนใหคาแนะนาการแกไขปญหาและอปสรรคทอาจจะเกดขนระหวางปฏบตงานรงวดฯ และประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานของหนวยรงวดฯ อยางนอยเดอนละ 1 ครง โดยใชวธการสมตรวจการปฏบตงานรงวดฯ ถายรปแปลงทดนสาธารณประโยชน พรอมทงขอความรวมมอจากสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก ในการเรงรดและตดตามผลการดาเนนการออกหนงสอสาคญสาหรบ ทหลวงดวย (5) ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย รองอธบดทอธบดมอบหมายกากบดแลสานกจดการทดนของรฐ ผตรวจราชการกรมทดน ผอานวยการสานกจดการทดนของรฐ ผอานวยการสวนคมครองทดนของรฐ ตรวจตดตามการปฏบตงานรงวดฯ ในพนทเพอรบทราบและแกไขปญหาตามทเหนสมควร 1.6) จากการดาเนนงานโครงการเรงรดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ ดาเนนการรงวดออกและหรอตรวจสอบหนงสอสาคญสาหรบทหลวง ในทดนสาธารณประโยชนจานวน 2,900 แปลง ในพนท จานวน 22 จงหวด โดยตงเปาหมาย 2,900 แปลง มผลการดาเนนงานไดรวมทงสน 2,900 แปลง 1) กรมทดนไดดาเนนการวเคราะหความเสยงตามหลกธรรมาภบาล คอ K1.1 = 10 และ K2.1 = 12

-27- 2) จากผลการตรวจราชการรอบแรก (Project Review) ของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยพบวา ยงมขอมลแปลงทสาธารณประโยชนทยงคลาดเคลอนอยบางไมมากนก สามารถดาเนนการไดตามเปาหมายของแผนปฏบตงานกาหนดไว และบางพ นท อย ระหวางชางรงวดดาเนนการตรวจสอบ มการจดทาแผนงาน/โครงการ โดยไมใหซาซอนกบแปลงทไดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวงแลว และผมอานาจในการดแลรกษาทดนสาธารณประโยชนสวนใหญเขาใจในการปฏบตงาน เขาใจหลกเกณฑการออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง (น.ส.ล.) จงใหคาดชนความเสยงในภาพรวมในระดบเฝาระวง ดงนน ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยจงใหขอเสนอแนะแกหนวยรบการตรวจราชการใหประสานหนวยงานทเกยวของเพอจดทาขอมลใหความถกตอง และจดทาแผนงาน/โครงการใหชดเจนไมเกดความซาซอน ตลอดจนอบรมใหความรแกผมอานาจในการดแลรกษาทดนสาธารณประโยชนใหเขาใจแนวทางการปฏบตงาน 3) สาหรบในรอบท 2(Progress Review)ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยไดต ดตามผลการดาเน นการตามขอเสนอแนะ ซ งปรากฏวา สวนราชการท เก ยวข อง อา เภอ อปท .สถาบนการศกษา ภาคเอกชน ไดใหความรวมมอสนบสนน และมสวนรวมในการดาเนนการทกข นตอน ซงหนวยรบตรวจไดดาเนนการตามระเบยบขนตอนการปฏบตยดหลกการมสวนรวมคานงถงประโยชนสวนรวมและความคมคา หนวยรบการตรวจราชการใหประสานหนวยงานทเกยวของเพอจดทาขอมลใหความถกตอง และจดทาแผนงาน/โครงการใหชดเจนไมเกดความซาซอน ตลอดจนอบรมใหความรแกผมอานาจในการดแลรกษาทดนสาธารณประโยชนใหเขาใจแนวทางการปฏบต จงใหคาดชนความเสยงในภาพรวมในระดบยอมรบได 4) ในการตรวจตดตาม/ประเมนผลในรอบท 3 (Monitoring/Evaluation) การดาเนนการบรรลผลตามเปาหมายโดยพบวาโครงการเรงรดทาแผนท เพ อแสดงแนวเขตท ดนของรฐ ประชาชนมความพงพอใจเปนอยางมากในทดนของรฐอนเปนสาธารณสมบตแผนดนประเภทพลเมองใชร วมก น ได ออกหน งส อสาค ญสาหร บท หลวงม แนว เขตถ กต องช ด เจนและหล ก เขตท ด น หล ก เขตสาธารณประโยชน และแผนปายชอทสาธารณประโยชน แสดงใหทราบถงทต งขอบเขตและแนวเขตชดเจน ตลอดจนมรปแผนท เนอทและการใชประโยชนไวเปนหลกฐาน โดยมความถกตองชดเจนเพอปองกนการบกรกทดนของรฐและลดขอพพาท เรองแนวเขตทดนสาธารณประโยชนแผนทแสดงแนวเขตทดนของรฐมมาตรฐานถกตองสามารถตรวจสอบไดและปองกนการออกเอกสารสทธของราษฎรทดนสาธารณประโยชนทาใหประชาชนเกดการหวงแหนและรกษาประโยชนทดนสาธารณประโยชน จากการตงขอสมมตฐานความเสยงไวกอนออกตรวจปรากฏขอเทจจรงวา ในการดาเนนการไดมการวางมาตรการปองกนความเส ยงไวแลวอาทเชน การชแจงทาความเขาใจ การถายทอด ระเบยบหลกเกณฑ วธการดาเนนการใหกบเจาหนาทหนวยราชการ ทกระดบ จงหวด อาเภอ ทองถน และหนวยดาเนนการ หมบาน/ชมชน และประชาชน โดยการดาเนนการเปนไปตามหลกการบรหารบานเมองทด/ หลกธรรมาภบาล จงทาใหความเสยงทตงไวลดลงจนอยในระดบทยอมรบไดทกประเดน และความเสยงทคาดวาจะเกดขนไมเปนไปตามทตงสมมตฐานไว สาเหตเพราะมการเฝาระวงจากผลการดาเนนงานบรรลตามนโยบายของรฐบาลโดยเปนโครงการทไปสประชาชนโดยตรงเปนความตองการของประชาชน ซงมขบวนการการจดทาประชาคมในการดาเนนโครงการ มการจดตงคณะกรรมการบรหาร คณะกรรมการดาเนนงาน และคณะกรรมการตดตามผล โดยทกระดบมการแบงงานและรบผดชอบกนชดเจนอย บนระเบยบข นตอนปฏบตราชการเปนไปตาม หลกนตธรรม หลกการมสวนรวม หลกประชาธปไตยหลกความโปรงใสตรวจสอบไดและหลกความคมคา โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 1) ผลการดาเนนงาน จากการตรวจราชการของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยทกเขตตรวจราชการ พบผลการดาเนนในภาพรวมทงประเทศ 75 จงหวด โดยสรปไดวา กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยไดดาเนนการโครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 ดงน

-28- 1.1) การฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ระดบกลมจงหวด ของศนย ปภ.เขตโดยกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยไดสงการใหศนย ปภ. เขต ทง 18 ศนยเขต ดาเนนการซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบกลมจงหวด ฝกซอมแบบปฏบตการภาคสนาม ( FTX) ตามสภาพความเสยงภยในพนท จานวน 1 ครง จากลกษณะภย 5 ประเภท ดวยการสมมตสถานการณสาธารณภยขนาดใหญ ทมผลกระทบรนแรงกวางขวาง ความรนแรงระดบ 3 จาเปนตองไดรบความชวยเหลอจากจงหวดขางเคยง ใหแลวเสรจภายในวนท 30 กรกฎาคม 2553 ซงมผลดาเนนการดาเนนงาน คอ ศนย ปภ. เขต ทง 18 เขต ไดแก ศนย ปภ.เขต 1 ปทมธาน ศนย ปภ.เขต 2 สพรรณบร ศนยปภ.เขต 3 ปราจนบร ศนยปภ.เขต 4 ประจวบครขนธ ศนยปภ.เขต 5 นครราชสมา ศนย ปภ.เขต 6 ขอนแกน ศนย ปภ.เขต 7 สกลนคร ศนย ปภ.เขต 8 กาแพงเพชร ศนย ปภ.เขต 9 พษณโลก ศนย ปภ.เขต 10 ลาปาง ศนย ปภ.เขต 11 สราษฎรธาน ศนย ปภ.เขต 12 สงขลา ศนย ปภ.เขต 13 อบลราชธาน ศนย ปภ.เขต 14 อดรธาน ศนย ปภ.เขต 15 เชยงราย ศนย ปภ.เขต 16 ชยนาท ศนย ปภ.เขต 17 จนทบร ศนย ปภ.เขต 18 ภเกต ประเภทภยทซอม อคคภยในอาคารสง 8 ครง สารเคม 4 ครง แผนดนไหว 2 ครง การวนาศกรรม 3 ครง และภยทางทะเล 1 ครง 1.2) การฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด โดยกระทรวงมหาดไทยสงการใหทกจงหวด ดาเนนการฝกซอมแบบปฏบตการภาคสนาม (FTX) ตามสภาพพนทและขอมลพนทเสยงภยทเปนปญหาสาคญหรอเปนปญหาใหญ จานวน 2 ครง ดวยการสมมตสถานการณสาธารณภยขนาดกลาง ความรนแรงระดบ 2 ใหแลวเสรจภายในวนท 30 กรกฎาคม 2553 ซงจงหวดไดฝกซอมแผนฯ 2 ครง ประเภทภยทซอม ไดแกอทกภย 25 ครง สนาม 4 ครง ไฟปา 5 ครง แผนดนไหว 3 ครง อคคภย 63 ครง สารเคม 11 ครง อบตเหตทางถนน 26 ครง อบตภยทางนา 3 ครง ขนสงทางอากาศ 2 ครง การกอวนาศกรรม 3 ครง การกอความไมสงบ 1 ครง ชมนมประทวง 2 ครง และคลนซดฝง 2 ครง รวมทงสน 150 ครง

1.3) การฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกรงเทพมหานครโดยกระทรวงมหาดไทยสงการใหกรงเทพมหานคร ดาเนนการฝกซอมแบบปฏบตการภาคสนาม (FTX) ตามสภาพพนและขอมลพนทเสยงภยทเหนวาเปนปญหาสาคญหรอเปนปญหาใหญ จานวน 2 ครง ดวยการสมมตสถานการณ สาธารณภยขนาดกลาง ความรนแรงระดบ 2 ใหแลวเสรจภายในวนท 30 กรกฎาคม 2553 ซงกรงเทพมหานคร ไดดาเนนการฝกซอมแผนฯ จานวน 9 ครง ไดแก สานกงานเขตบางคอแหลมฝกซอมแผนอคคภย 1 ครง สานกงานเขตภาษเจรญฝกซอมแผนการชมนมประทวง 1 ครง สานกงานเขตสะพานสงฝกซอมแผนอคคภย1 ครง สานกงานเขตพญาไทฝกซอมแผนอคคภย 1 ครง สานกงานเขตบางแคฝกซอมแผนอคคภย 1 ครง สานกงานเขตยานนาวาฝกซอมแผนอคคภย 1 ครง สานกงานเขตสาทรฝกซอมแผนแผนดนไหว 1 ครง สานกงานเขตมนบร ฝกซอมแผนอคคภย 1 ครง และสานกงานเขตหนองแขมฝกซอมแผนอคคภย 1 ครง 1.4) การฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบอาเภอโดยกระทรวงมหาดไทยสงการ ใหอาเภอทกแหง รวม 877 แหง ดาเนนการฝกซอมแผนฯ โดยคดเลอกภยทมความเสยงตามสภาพพนทเสยงภยอยางนอย 1 ครง ดวยการสมมตสถานการณสาธารณภยขนาดเลกความรนแรงระดบ 1 โดยดาเนนการฝกซอมแบบในทบงคบการ (CPX) หรอฝกซอมแบบปฏบตการภาคสนาม (FTX) ใหแลวเสรจภายในวนท 30 กรกฎาคม 2553 โดยอาเภอไดฝกซอมแผนครบ 877 แหง 2) กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยไดดาเนนการวเคราะหความเสยงตามหลกธรรมาภบาล คอ K1.1 = 12 และ N 1.1= 12 3) จากผลการตรวจราชการรอบแรก (Project Review) ของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ในภาพรวม พบผลการดาเนนงานวา จงหวดไดมการเตรยมการเพอฝกซอมแผนฯ มการแตงตงคณะทางานเพอฝกซอมแผน กาหนดประเภทของภยเพอทาการฝกซอมแผนในแตละดาน เชน ฝกซอมแผนอคคภย ภยดานสารเคม และอทกภย เปนตน ซงไดมการวเคราะหภยทมโอกาสทจะเกดในพนท มการอบรมใหความรดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยและจดทาแผนใหหนวยงานทเกยวของ ประชมเพอกาหนดสถานการณ ขนตอน และสถานทในการฝกซอมแผน และบรณาการกบทกภาคสวนในพนทใหเกดองคความรในเรองปองกน ชวยเหลอ

-29-

บรรเทา และฟนฟ โดยในเบองตนไดพบความเสยงของหนวยรบการตรวจราชการในการเขารวมฝกซอมแผนอาจเกดความสบสนในลาดบขนตอนการปฏบตหนาทในการฝกปฏบตจรงและ ประชาชนทเขารวมฝกซอมแผนปฏบตจรงอาจไมเขาใจในบทบาทสมมต ทาใหการฝกซอมอาจไมเปนไปตามข นตอนและอาจเกดขอผดพลาดในขณะฝกซอมแผนฯ จงใหคาดชนความเสยงในภาพรวมในระดบเฝาระวง โดยผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยไดใหขอเสนอแนะเพอลดความเสยงตามหลกธรรมาภบาล คอ ใหจงหวดและหนวยงานทเกยวของในพนทไดประชมซกซอมทาความเขาใจใหกบทกภาคสวนทเขามาฝกซอมแผนแบงภารกจ บทบาทหนาทใหมความชดเจนยงขน และควรประชาสมพนธการฝกซอมแผนฯใหประชาชาชนในชมชนรบทราบอยางตอเนองเพอปองกน ใหเกดการตนตระหนกถงประโยชนและความจาเปนของการฝกซอมแผนฯ

4) สาหรบในรอบท 2(Progress Review) ไดตดตามผลการดาเนนการตามขอเสนอแนะทผ ตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ซ งปรากฏวา จงหวดและสวนราชการท เก ยวของ อาเภอ อปท .สถาบนการศกษา ภาคเอกชน ไดมการประชมรวมกนเพอซกซอมความเขาใหกบทกภาคสวนทเขามาฝกซอมแผนแบงภารกจ บทบาทหนาทใหมความชดเจนยงขน และไดมการประชาสมพนธการฝกซอมแผนฯใหประชาชาชนในชมชนรบทราบอยางตอเนองเพอปองกน เกดการตนตระหนกถงประโยชนและความจาเปนของการฝกซอมแผนฯ มความรวมมอสนบสนน และมสวนรวมในการดาเนนการทกขนตอน ซงหนวยรบตรวจไดดาเนนการฝกซอมแผนฯ โดยยดหลกการมสวนรวม คานงถงประโยชนสวนรวมและความคมคา โดยภาพรวมจงหวดไดดาเนนการซอมแผนแลว และผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยไดกาชบใหจงหวดควรมการซอมแผนฯในระดบอาเภอและองคกรปกครองสวนทองถนในสาธารณภยทมความรนแรงนอยและขยายองคความรในฝกซอมแผนฯใหประชาชนในชมชนหมบานใหมากยงขน ประกอบกบสถานการณภยอาจมแนวโนมจะเกดขนได จงขอใหมการเตรยมความพรอมในดานตางๆมากยงขน จงใหคาดชนความเสยงในระดบยอมรบได

5) ในการตรวจตดตาม/ประเมนผลในรอบท 3 (Monitoring/Evaluation) ของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย พบวาการดาเนนการบรรลผลตามเปาหมาย โดยพบวา โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 จงหวดและหนวยงานทเกยวของในพนทองคกรปกครองสวนทองถน องคกรเอกชน และประชาชนมความพงพอใจเปนอยางมากในการทางานของจงหวดและสวนราชการทเกยวของในพนทโดยมการบรณาการการทางานในการวเคราะหเพอเลอกภยทจะฝกซอม และเขารวมฝกซอมแผนฯ เพอเปนการเตรยมความพรอมในการปองกนและลดความสญเสยทอาจจะเกดขนจาก สาธารณภย เจาหนาททเกยวของในการปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของหนวยงานตางๆ ทงภาครฐ ภาคเอกชน มความเขาใจหลกการ ขนตอน และวธการปฏบตสามารถจดการสาธารณภยไดอยางเปนระบบการสงการตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ.2550 ตลอดจนในภาคสวนของประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสนเมอเกดสาธารณภย มความตระหนกของสาธารณภยทจะตองมการเตรยมการปองกนและมการเตรยมความพรอมในทกดาน ในการดาเนนงานโครงการพนท 75 จงหวด ถอวาไดบรรลตามวตถประสงคโครงการและตามเปาหมายท กาหนด เปนไปตามนโยบายของรฐบาลและกระทรวงมหาดไทย ตลอดจนบรรลยทธศาสตรของกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย และยทธศาสตรกระทรวงมหาดไทย และจากการตงขอสมมตฐานความเสยงไวกอนออกตรวจปรากฏขอเทจจรงวา ในการดาเนนการไดมการวางมาตรการปองกนความเสยงไวแลวอาทเชน การชแจงทาความเขาใจ การถายทอด ระเบยบหลกเกณฑ วธการดาเนนการใหกบเจาหนาทหนวยราชการ ทกระดบ จงหวด อาเภอ ทองถน และหนวยดา เ นน ก า ร หมบาน/ชมชน และประชาชน โดยการดา เนนการเปนไปตามหลกการบรหารบานเมองทด/หลกธรรมาภบาล จงทาใหความเสยงทตงไวลดลงจนอยในระดบทยอมรบไดทกประเดน และความเสยงทคาดวาจะเกดขนไมเปนไปตามทตงสมมตฐานไวสาเหตเพราะมการเฝาระวง

-30- จากผลการดาเนนงานบรรลตามนโยบายของรฐบาลโดยเปนโครงการทครอบคลมลงไปในพนททวประเทศ ไปสประชาชนโดยตรงเปนความตองการของประชาชนซงมขบวนการการจดทาประชาคมมาสโครงการ มการจดตงคณะกรรมการบรหาร คณะกรรมการดาเนนงาน และคณะกรรมการตดตามผล โดยทกระดบมการแบง

งานและรบผดชอบกนชดเจนอยบนระเบยบขนตอนปฏบตราชการเปนไปตามหลกนตธรรม หลกการมสวนรวม หลกประชาธปไตย หลกความโปรงใส ตรวจสอบได และหลกความคมคา 2.1 คาความเสยงตามหลกธรรมาภบาลของโครงการของกระทรวงมหาดไทย ไดแก โครงการพฒนาแผนชมชน โครงการพฒนาสงเสรมหมบานเศรษฐกจพอเพยง โครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ และ โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 รวมทงสน 5 โครงการ

ตารางท 1 แสดงคาดชนความเสยงตามหลกธรรมาภบาลของแผนงาน/โครงการของกระทรวงมหาดไทย กอนออกตรวจตดตาม การสอบทานในรอบท 1 รอบท 2 และรอบท 3

คาดชนความเสยง (1-25) แผนงาน/โครงการ รอบท

K P N เฉลย กอนออกตรวจ 12.00 - - 12.00

1 10.40 10.16 11.25 10.60 2 5.33 5.00 6.25 5.52

1.โครงการพฒนาแผนชมชน 3 2.47 2.00 2.00 2.15

กอนออกตรวจ - - 16.00 16.00 1 9.00 7.60 13.05 9.88 2 6.00 6.00 5.98 5.99

2.โครงการสงเสรม และพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง 3 3.20 3.33 2.45 2.99

กอนออกตรวจ - - 12.00 12.00 1 - 12.00 11.38 11.69

2 - 9.00 5.53 7.26

3.โครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ

3 - 4.00 3.18 3.59

กอนออกตรวจ 11.00 - 11.00

1 10.48 10.50 10.50 10.46 2 4.63 8.40 7.50 6.84

4.โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ

3 2.32 3.00 3.00 2.77

กอนออกตรวจ - - 12.00 12.00

1 11.53 7.50 10.43 9.82 2 5.48 4.66 4.85 4.99

5.โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทา สาธารณภยระดบจงหวด ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 3 2.61 2.00 2.54 2.38

-31-

แผนภมท 1 แสดงการเปรยบเทยบคาดชนความเสยงทพบจากการวเคราะหโครงการและการตรวจตดตามโครงการในพนทจาแนกตามรายโครงการ กอนออกตรวจราชการ กบการตรวจราชการรอบท 1 ,2 และ3

จากแผนภมขางตน คาดชนความเสยงทพบจากการวเคราะหโครงการและการตดตามผลโครงการในพนทจาแนกตามรายโครงการตามแผนการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล พ.ศ. 2553 ของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ปรากฏไดดงน

โครงการท 1 โครงการพฒนาแผนชมชน พบวา กอนออกตรวจราชการมคาดชนความเสยงอยท 12.00 หลงจากการตรวจราชการรอบท 1 มคาดชนความเสยงลดลงอยท 10.60 ซงอยในระดบความเสยงเฝาระวง โดยผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยไดใหขอเสนอแนะในการตรวจราชการในรอบท 1 เพอลดความเสยงตามหลกธรรมาภบาลในระดบทลดลงในระดบตอไปและหลงจากไดใหขอเสนอแนะในการตรวจราชการ จงทาใหคาดชนความเสยงจากการตรวจราชการรอบท 2 และคาดชนความเสยงจากการตรวจราชการรอบท 3 ลดลงอยทคา 5.52 และ 2.15 ตามลาดบ อยในระดบความเสยงยอมรบได

โครงการท 2 โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง พบวา กอนออกตรวจราชการมคาดชนความเสยงอยท 16.00 หลงจากการตรวจราชการรอบท 1 มคาดชนความเสยงลดลงอยท 9.88 ซงอยในระดบความเสยงเฝาระวง โดยผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยไดใหขอเสนอแนะในการตรวจราชการในรอบท 1 เพอลดความเสยงตามหลกธรรมาภบาลในระดบทลดลงในระดบตอไป และหลงจากไดใหขอเสนอแนะในการตรวจราชการจงทาใหคาดชนความเสยงจากการตรวจราชการรอบท 2 และคาดชนความเสยงจากการตรวจราชการรอบท 3 ลดลงอยทคา 5.99 และ 2.99 ตามลาดบ อยในระดบความเสยงยอมรบได

โครงการท 3 โครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ พบวา กอนออกตรวจราชการมคาดชนความเสยงอยท 12.00 หลงจากการตรวจราชการรอบท 1 มคาดชนความเสยงลดลงอยท 11.69 ซงอยในระดบความเสยงเฝาระวง โดยผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยไดใหขอเสนอแนะในการตรวจราชการในรอบท 1 เพอลดความเสยงตามหลกธรรมาภบาลในระดบทลดลงในระดบตอไป และหลงจากไดใหขอเสนอแนะในการ

12

10.6

5.56

2.15

16

9.88

5.99

2.99

12

11.69

7.26

3.59

1110.46

6.94

2.77

12

9.82

4.99

2.38

0

10

20

โครงการ 1 โครงการ 2 โครงการ 3 โครงการ 4 โครงการ 5

กอนตรวจรอบท 1รอบท 2รอบท 3

-32- ตรวจราชการจงทาใหคาดชนความเสยงจากการตรวจราชการรอบท 2 และคาดชนความเสยงจากการตรวจราชการรอบท 3 ลดลงอยทคา 7.26 และ 3.59 ตามลาดบ อยในระดบความเสยงยอมรบได โครงการท 4 โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ พบวา กอนออกตรวจราชการมคาดชนความเสยงอยท 11.00 หลงจากการตรวจราชการรอบท 1 มคาดชนความเสยงลดลงอยท 10.46 ซงอยในระดบความเสยงในระดบเฝาระวง โดยผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยไดใหขอเสนอแนะในการตรวจราชการในรอบท 1 เพอลดความเสยงตามหลกธรรมาภบาลในระดบทลดลงในระดบตอไปและหลงจากไดใหขอเสนอแนะในการตรวจราชการจงทาใหคาดชนความเสยงจากการตรวจราชการรอบท 2 และคาดชนความเสยงจากการตรวจราชการรอบท 3 ลดลงอยทคา 6.84 และ 2.77 ตามลาดบ อยในระดบความเสยงยอมรบได

โครงการท 5 โครงการฝกซอมแผนและปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวดประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 พบวา กอนออกตรวจราชการมคาดชนความเสยงอยท 12.00 หลงจากการตรวจราชการรอบท 1 มคาดชนความเสยงอยท 9.82 ซงอยในระดบเฝาระวง โดยผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยไดใหขอเสนอแนะในการตรวจราชการในรอบท 1 เพอลดความเสยงตามหลกธรรมาภบาลในระดบทลดลงในระดบตอไป และหลงจากไดใหขอเสนอแนะในการตรวจราชการ จงทาใหคาดชนความเสยงจากการตรวจราชการรอบท 2 และคาดชนความเสยงจากการตรวจราชการรอบท 3 ลดลงอยทคา 4.99 และ 2.38 ตามลาดบ อยในระดบความเสยงยอมรบได สรปไดวา คาดชนความเส ยงตามหลกธรรมาภบาลของโครงการจากการของผ ตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ทง 18 เขตตรวจราชการ ในรอบท 1 ทง 5 โครงการ พบวา คาดชนความเสยงตามหลกธรรมมาภบาล ลดลงเมอเปรยบเทยบกบคาดชนความเสยงกอนออกตรวจตดตาม คาดชนความเสยงรอบท 1 คาดชนความเสยงรอบท 2 คาดชนความเสยงรอบท 3 มรายละเอยดดงน คอ คาดชนความเสยงจากผลการตรวจราชการแบบบรณาการทง 3 รอบ มคาดชนความเสยงลดลงอยในระดบยอมรบได ทง 5 โครงการ กลาวโดยสรปภาพรวม กคอ คาดชนความเสยงมแนวโนมลดลงเรอยๆ โดยกอนออกตรวจตดตามมคาดชนความเสยงอยท 12.60 การตรวจราชการในรอบท 1 มคาดชนความเสยงอยท 10.49 อยในระดบเฝาระวง และจากการตรวจราชการในรอบท 2 มคาดชนความเสยงลดลงอยท 6.14อยในระดบยอมรบได และหลงจากการใหขอเสนอแนะของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย และตดตามผลตามขอเสนอแนะทใหไว ทาใหคาดชนความเสยงรอบท 3 ลดลงจนอยทคา 2.77 อยในระดบยอมรบไดทง 5 โครงการ แผนภมท 2 แสดงการเปรยบเทยบคาดชนความเสยงเฉลย กอนออกตรวจราชการ การตรวจรอบท 1 รอบ

ท 2 และรอบท 3

11.66

10.35

5.36

2.650

9.55

6.61

2.86

13.33

11.66

6.02

2.63

12.41

10.47

5.99

2.71

0

2

4

6

8

10

12

14

K P N AVG

กอนตรวจรอบท 1รอบท 2รอบท 3

-33-

สรปสาระสาคญจากตารางและแผนภมเกยวกบคาความเสยงเฉลย กอนออกตรวจราชการ การตรวจรอบท 1 การตรวจรอบท 2 และการตรวจรอบท 3 ของคาความเสยงดานการดาเนนงานทไมสอดคลองกน (Key Risk Area) คาความเสยงตอภาพลกษณของหนวยงาน (Reputation Political Risk) และคาความเสยงดานการไมตอบสนองความตองการทแทจรงของประชาชน(Negotiation Risk) คาความเสยงมแนวโนมลดลง เนองจากผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ไดใหขอเสนอแนะแกหนวยรบการตรวจไปดาเนนการในระดบหนง ประกอบกบการประสานงานในพนทอยางตอเนองของหนวยงานตางๆ ในการใหคาปรกษา ขอแนะนา วธการดาเนนการ และการแกไขปญหาและอปสรรคตางๆ และตดตามผลการดาเนนงานตามขอเสนอแนะทาใหการปฏบตงานทง 5 โครงการสาเรจตามเปาหมายทกาหนดทกโครงการ ทาใหคาความเสยงมแนวโนมลดลง โดยคาเฉลยความเสยงกอนออกตรวจราชการ อยท 12.60 จากการตรวจราชการรอบท 1 อยท 10.49 คาเฉลยความเสยงจากการตรวจราชการในรอบท 2 อยท 6.14 และคาเฉลยความเสยงจากการตรวจราชการในรอบท 3 อยท 2.77 ลดลงตามลาดบ ในทกความเสยง 2.2 การวเคราะหปจจยเสยง/สาเหตของความเสยงและการใหขอเสนอแนะเพอลดความเสยงเชงยทธศาสตร โดยอางองกบหลกการของเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

ตารางท 3 แสดงผลการประมวลขอเสนอแนะเพอจดการกบความเสยงตามหลกธรรมาภบาลของผตรวจราชการ กระทรวงมหาดไทย ทง 5 โครงการ ในรอบท 1-3 โดยอางองกบหลกการของเกณฑคณภาพการ บรหารจดการภาครฐในมตตางๆ

มตประสทธภาพ มตคณภาพ

การใหบรการ มตการพฒนาองคกร เกณฑ

คณภาพการบรหารจดการภาครฐ

(PMQA)

จานวนขอเสนอแนะ

หมวดการนาองคกร

หมวดการวางแผนเชงยทธศาสตรฯ

หมวดการจดการ

กระบวนการ

รวม หมวดการใหความสาคญกบผรบบรการ

หมวดการ

จดการความรฯ

หมวดการมงเนน

ทรพยากรบคคล

รวม

รวม

โครงการ 1 5 23 - 28 4 6 5 11 43 โครงการ 2 1 - 13 14 15 3 12 15 44 โครงการ 3 13 14 2 29 3 1 - 1 33 โครงการ 4 3 - 6 9 6 1 3 4 19 โครงการ 5 3 3 17 23 17 3 3 6 46

รวม 25 40 38 103 45 14 23 37 185

สรปสาระสาคญจากตาราง ผลการประมวลขอเสนอแนะของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยเจาภาพโครงการในรอบท 1โดยอางองกบหลกการของเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐในมตตางๆ เนองจากการท ผตรวจราชการไดออกตรวจราชการในพนท รอบท 2 พบวายงมปญหาในดานตางๆ จงใหขอเสนอแนะ เพอจดการกบความเสยง พบวา มจานวนขอเสนอแนะรวมทงหมด 185 ขอเสนอแนะ โดยโครงการท 5 โครงการฝกซอมแผนและปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวดประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 มขอเสนอแนะ จานวน 46 ขอ สงสดจากทกโครงการ สวนโครงการโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ มขอเสนอแนะ จานวน 19 ขอ นอยทสด

-34- ตารางท 4 แสดงการวเคราะหปจจยเสยง/สาเหตของความเสยงและขอเสนอแนะในพนทเพอลดความเสยงตาม หลกการบรหารกจการบานเมองทด (ธรรมาภบาล) โดยอางองกบหลกการของเกณฑคณภาพการ บรหารจดการภาครฐ ในรอบท 1 และ2

1. โครงการพฒนาแผนชมชน

มต/หมวด ปจจยเสยง/สาเหตของความเสยง ขอเสนอแนะ ลดประเภทความเสยง

มตประสทธภาพ 1. จงหวดไดกาหนดวสยทศน พนธกจ คานยม เปาประสงคทชดเจน เปนการทางานทสงเสรมการมสวนรวมในการดาเนนงานเกยวกบมาตรฐานแผนชมชนใหกบผนาชมชนในการตดสนใจทจะรวมแกไขปญหาและสรางความเขมแขงใหชมชนมการวางแผนรวมกนทางานเปนทม แบงหนาทความรบผดชอบ รวมทงการประชมสรางความเขาใจคณะประเมนมาตรฐาน อาจไมไดรบการใหความสาคญและดาเนนการอยางจรงจงทาใหผลการดาเนนงานสาเรจอยางแทจรง มความยงยน

1. ใหจงหวดชแจงทาความเขาใจเกยวกบวสยทศน

พนธกจ เปาหมาย หรอเปาประสงคของการดาเนนการของจงหวดใหผนาชมชนไดทราบ และเขาใจอยางจรงจง ตอเนอง ตลอดจนเสรมสรางความตระหนกและเหนความสาคญของการมสวนรวม การมภาระความรบผดชอบตอความสาเรจของโครงการและการดาเนนการใหมความยงยน (เขต 2 ,18 )

K1

หลกภาระ รบผดชอบ

- หมวดการนาองคกร

2. จงหวดขาดการบรณาการการดาเนนงานระหวางภาค หนสวนท เกยวของ และองคกรปกครองสวนทองถนในการกาหนดแนวทางการจดทาแผนชมชนท ช ดเจน มคณภาพและเชอมโยงนาไปใชในการจดทาแผนพฒนาจงหวดไดอยางมประสทธภาพ

2. ใหจงหวดทกจงหวดสรางความเขาใจแกภาค

หนสวนและองคกรปกครองสวนทองถนใหตระหนกและใหความสาคญเพอกาหนดแนวทางในการจดทาแผนชมชนทมคณภาพเพอสามารถนาไปใชประโยชนรวมกนไดอยางมประสทธภาพ (เขต 3 )

3. ใหจงหวด เพมขดความสามารถในดานความรใหแกผนาชมชนและทมสนบสนน/ประสาน/สงเสรมกระบวนการแผนใหมประสทธภาพยงขน (เขต 12 ,14 )

K1

หลกภาระรบผดชอบ

K2 หลกการมสวน

รวม P1

หลกคณธรรม N1

หลกการมสวนรวม

-35-


1. จงหวดขาดแนวทางในการขบเคลอนแผนชมชนทาใหภาคหนสวนหรอองคกรปกครองสวนทองถนหรอสวนราชการทเกยวของ ไมมการนาแผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐานไปใชประโยชนรวมกน (ไมมการนาไปบรรจไวในแผนพฒนาทองถน/ อาเภอ/จงหวดหรอแผนงานอนๆ)

1. ใหจงหวดสรางความตระหนกใหแกภาคหนสวนหรอองคกรปกครองสวนทองถนหรอสวนราชการทเกยวของ เหนความสาคญของแผนชมชนท ผ านการรบรองมาตรฐานและนาไปใชประโยชนในการพฒนาตอไป (เขต 1 ,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15 ,16,17) 2.ใหจงหวดผลกดนใหองคกรปกครองสวนทองถนไดนาแผนชมชนไปบรรจไวในขอบงคบงบประมาณแผนพฒนา 3ป /ข อ บ ญ ญ ต ง บ ป ร ะ ม า ณ ป ร ะ จ า ป (เ ข ต 1,8,12,14,15,16)

K1 หลกภาระรบผดชอบ


รวม P1



- หมวดการวางแผนเชงยทธศาสตรและกลยทธ

2. จงหวดไมไดกาหนดแนวทางในการกาหนดชวงเวลาของการจดทาแผนชมชนและแผนงานอนๆ ของหนวยงานทเกยวของทาใหแผนงานไมสอดคลองกนและไมสามารถเชอมโยงแผนแผนชมชน แผนการพฒนาขององคกรปกครองทองถน แผนพฒนาอาเภอ แผนพฒนาจงหวด เพอขบเคลอนยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวด ไดอยางมประสทธภาพ

3. ใหจงหวดทกจงหวดปรบชวงเวลาทาแผนและ ระยะเวลาของแผนใหสอดคลองกนทกระดบใหมคณะ กรรมการทจะมาดแลเรองแผนของแตละหนวยงานท เกยวของเพอเชอมโยงแผนเปนทศทางเดยวกนและเปนทยอมรบของทกฝายเกดการบรณาการแผนทกระดบอยางจรงจง ตลอดจนกาหนดตวชวดการบรณาการแผนรวมกน (เขต 2 ,3,18 )


P1 หลกคณธรรม

N1 หลกการมสวน

รวม

มตคณภาพการบรการ

1. จงหวดขาดกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการรบฟงความเหนทาใหไมสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนในพนทไดอยางแทจรง

1. ใหจงหวดปรบแนวทางในการดาเนนงานเพอรบฟงความคดเหนของประชาชนในพนท โดยจดเวทประชาคมเพอรบทราบความตองการทแทจรงของประชาชนในพนท (เขต 3,6,11)

- ห ม ว ด ก า ร ใ ห ค ว า ม ส า ค ญ ก บผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

2.จงหวดขาดการประชาสมพนธในเรองการจดทาแผนชมชนใหกบประชาชน ใหเหนความสาคญและประโยชนตอประชาชนและการพฒนาในพนท

2. ใหจงหวดประชาสมพนธใหประชาชนทราบถงความส าค ญ ในการจ ด ท าแผนช มชน โดย เน นประชาส มพ นธ ทางส อต า ง ๆ เช น ว ท ย ช มชน อนเตอรเนท เสยงตามสายในหมบาน/ชมชน ปายโฆษณา แผนคทเอาท ฯลฯ เพอใหประชาชนไดรบทราบและเขามามสวนรวมมากยงขน (เขต 3,6,11)




รวม

-36-


3. จงหวดขาดกระบวนการมสวนรวมของผนาชมชนในขนตอนการทบทวนแผนชมชนมกจกรรมคอนขางนอย

3. จงหวดควรสรางความรความเขาใจใหแกผนาชมชนในเรองแผนชมชนใหเหนความสาคญ และเนนกจกรรมการมสวนรวมในการรบฟงความคดเหน (เขต 4,5 ,6,11)




รวม

มตการพฒนา องคกร - หมวดการวด การวเคราะหและการจดการความร

1. จงหวดขาดการจดเกบสถตขอมลของแผน

ชมชนในดานตางๆ เพอใชประกอบการพจารณาแกไขปญหาใหตรงประเดนตามความตองการของประชาชนและขอมลประกอบการตดสนใจในการดาเนนงานไดอยางมประสทธภาพ

1.จงหวดควรมการจดทาฐานขอมลดานสารสนเทศ

ใหมการจดเกบอยางถกตองทนสมย และนา IT มาประยกตใช รวมทงเชอมโยงขอมลของสวนราชการทเกยงของ และใหประชาชนเขาถงขอมลไดโดยงาย (เขต 3,12,14 )

P1



1. หนวยงานทรบผดชอบโครงการไมไดใหคาแนะนา ชวยเหลอสนบสนนดานวชาการและองคความรทเกยวของในการจดทาแผนชมชนเนองจากมภารกจมจานวนมากทาใหไมสามารถถายทอดองคความรใหกบประชาชนไดครอบคลมทกหมบาน

1. ควรจดอบรม ถายทอดองคความรแกบคลากรอยางตอเนอง ตลอดจนดแลดานขวญกาลงใจ และสรางจตสานกใหกบบคลากรผรบผดชอบระดบจงหวดและอาเภอในพนทตองรบผดชอบในการชวยเหลอใหคาแนะนาสนบสนนแกผทจดทาแผนชมชนในหมบานใหตระหนกถงบทบาทหนาทความรบผดชอบสนบสนนการ ดา เนน โครงการให เกดผลสมฤทธ และ เกดประโยชนแกประชาชน (เขต 3)

- หมวดการมงเนนทรพยากรบคคล

2. เจาหนาทผปฏบตงานขาดการพฒนาทกษะ ความร ความเขาใจในการจดทาแผนชมชน และความรดานอนๆทเกยวของ

2. ควรจดทาแผนพฒนาบคลากรในองคกรเปนประจ า ทกป และมการจดอบรม สมมนาใหกบเจาหนาทเฉพาะเรอง เพอใหมความร ความชานาญในงานอยางถองแท (เขต 12 ,14)



-37-


ขอเสนอแนะอนๆ ในพนท

1. สวนราชการทเกยวของขาดการประสานงานการดาเนนการจดทาแผนชมชน และแผนงานทอยในความรบผดชอบทาใหขาดการเชอมโยงสอดคลองตองกน เพอผลกดนในการแกไขปญหาใหกบประชาชนไดเปนแทจรง

1. สวนราชการทเกยวของ ไดแก สานกงานพฒนาชมชนอาเภอ/จงหวด ,สานกงานทองถนอาเภอ/จงหวดททาการปกครองอาเภอ/จงหวด และสานกงานจงหวดตองประสานงานรวมกนผลกดนและบรณาการแผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐานบรรจไวในแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน/แผนพฒนาอาเภอ/แผนพฒนาจงหวด หรอแผนอนๆ ทเกยวของ เพอใหแผนชมชนสามารถตอบสนองความตองการประชาชนไดอยางเปนรปธรรมและมประสทธภาพอยางแทจรง (เขต1,4 ,5,8,9,10 ,12,13,14,16,17 )

2. สวนราชการในพนทขาดการบรณาการขอมลพนฐานสาคญของประชาชนเพอใหเกดประโยชนในการกาหนดความตองการของประชาชนในการวางแผนงาน/โครงการ

2.สานกงานพฒนาชมชนอาเภอ/จงหวด ควรประสานองคกรปกครองสวนทองถนระดบพนทในการจดทาฐ า น ร ะบบข อ ม ล เ พ อ ก า รพ ฒน า ท อ ง ถ น ใ ห มประสทธภาพ เพอเปนประโยชนในการวางแผนพฒนาทองถนของตนเอง อาทเชน ขอมลจานวนแผนชมชนทมการนาไปใช ขอมล จปฐ. ,ขอมล กชช. 2 ค. เปนตน (เขต1 ,4,5,8,9,10 ,12,13,14,16 ,17)

3. ขาดงบประมาณในการดาเนนโครงการพฒนาแผนชมชนใหครอบคลมทกพนท

3. หนวยงานในพนทควรมการบรณาการและขอสนบสนนงบประมาณ จากองคกรปกครองสวนทองถนหนวยงานราชการ ตลอดจนภาคเอกชนในพนททมศกยภาพในการสนบสนนได (เขต 3 )

4. ผนาชมชนและตวแทนเครอขายภาคป ร ะช า ชนข าดบทบาทส า ค ญ แล ะก า รประสานงานกบหนวยงานทเกยวของทจะนาแผนงาน/โครงการไปสการปฏบตไดอยางเปนรปธรรม

4.ในกระบวนการพฒนาศกยภาพของผนาชมชน/ตวแทนเครอขายภาคประชาชนทไดรบการคดเลอกจากเวทประชาคมของแตละหมบาน/ชมชน เพอใหเปนแกนนาในการทาประชาคมหมบาน/ชมชน การวางแผนพฒนาและจดทาแผนชมชน กลมบคคลเหลานควรไดรบการพฒนาบทบาทอยางตอเนอง และใหมขดความสามารถในการตดตามผลการนาแนวทาง/ขอเสนอ/แผนงานโครงการจากแผนชมชนไปสการปฏบตของสวนราชการ หนวยงาน องคกรปกครองสวนทองถน และนามาเสนอเพอสรางกระบวนการเรยนรในชมชนได (เขต7,11 )



รวม P1



-38-


5. ขาดแนวทางในการกากบโครงการพฒนาแผนชมชนทไดนาไปสการปฏบตจรงของสวนราชการทเกยวของ อยางเกดผลเปนรปธรรม

5. ในการวดระดบความสาเรจของการบรณาการแผนชมชนและการนาแผนชมชนไปสการปฏบตของสวนราชการ หนวยงาน องคกรปกครองสวนทองถน จงหวดควรกาหนดเปนเชงนโยบายใหบรรจแผนงาน/โครงการจากแผนชมชนในแผนพฒนาทองถ นประจาป/แผนพฒนาทองถน 3 ป ไมนอยกวารอยละ 10 ของแผนงาน/โครงการ จากแผนพฒนาชมชนทผานการรบรองมาตรฐานแลว โดยมอบหมายใหสานกงานพฒนาชมชนจงหวดเปนหนวยงานหลกในการตดตามผลการดาเนนการ (เขต 7,11)

6.ผบรหารระดบจงหวดและอาเภอ ขาดความสนใจและเอาใจใสอยางจรงจง เพอบรณาการสวนราชการทเกยวของเพอขบเคลอนโครงการไปสเปาหมาย

6. ปจจยแหงความสาเรจของโครงการผวาราชการจงหวดและนายอาเภอ ในฐานะผนาสงสดระดบจงหวดและอาเภอ จะตองใหความสนใจและเอาใจใสอยางจรงจง เพอใหเกดการมสวนรวมจากทกภาคสวนเพอขบเคลอนไปสเปาหมายทกาหนด (เขต 12,14)

ขอเสนอแนะหนวยงานทเกยวของ (ในสวนกลาง)

1. หนวยราชการทเกยวของขาดการบรณาการการทางานไมสามารถเชอมโยงการทางานกนไดอยางเปนระบบทาใหไมสามารถขบเคลอนไดอ ย า ง ม ป ร ะ ส ท ธ ภ า พ แ ล ะ ข า ด ก า รประชาสมพนธ

1.หนวยงานสวนกลางทเกยวของ ควรกาหนดระยะ เวลาการจ ด ท าแผนในระดบ ต า งๆ ใ ห มความสมพนธสอดคลอง เพอใหแผนในระดบตางๆ สามารถบรณาการเชอมโยงไดอยางมประสทธภาพ โดยคานงการมสวนรวมของประชาชน (แผนชมชน) นอกจากนน อยากใหส วนกลางประชาสมพนธความสาคญของแผนชมชนใหสาธารณชนทวไปรบทราบถงความสาคญของแผนชมชน (เขต 1,7,8)




รวม

2. หนวยงานในพนทขาดงบประมาณในการดาเนนโครงการและเจาหนาทขาดทกษะและความรในการปฏบตงาน

2. เนองจากในการจดเวทประชาคมและจดทาแผนชมชนเปนรปเลม ซงมงบประมาณในการดาเนนงานไมเพยงพอ สวนกลางควรสนบสนนงบประมาณในการดาเนนโครงการพฒนาแผนชมชนใหเพยงพอ และควร สงเจาหนาทจากสวนกลางมาสนบสนน ใหคาแนะนา ในการจดกจกรรมการบรณาการแผนชมชนระดบจงหวดเพอให เกดความเขาใจและเปนไปทศทางเดยวกน (เขต 3,12,14)

P1



-39-


3. ข าดก า รบ รณ าก า ร ก า ร จ ด แ ผนขอ งหนวยงานทเกยวของเนองจากหวงระยะการดาเนนงานไมสอดคลองกนทาใหไมสามารถเช อ ม โย งแผน ไปส ก า รปฏ บ ต ไ ด อ ย า งมประสทธภาพ

3. ในการจดทาแผนชมชน แผนพฒนาอาเภอ

แผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน และแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด สวนกลางควรจะประสานและบรณาการในการกาหนดหวงระยะเวลาในการจดทาแผนใหสอดคลอง อยในหวงเดยวกนและใกลเคยงกนเพอจะสามารถบรณาการแผนในพนทหรอจดทาแผนรวมกนและเชอมโยงไปสแผนพฒนาจงหวด/ก ล ม จ ง ห ว ด ไ ด อ ย า ง ม ป ร ะ ส ท ธ ภ า พ (เ ข ต 3,7,9,12,13,14,16 )

4.หน ว ย ง า นส ว น กล า งท เ ก ย ว ข อ ง ก บ ก า รประสานงานการจดทาแผนพฒนาจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถน ควรคานงถงหลกการ วธการ และหวงระยะเวลาของการจดทาแผนพฒนาในแตละระดบใหสอดคลองกน โดยกาหนดใหแผนชมชนเปนแผนพฒนาพนฐานตามความตองการของประชาชน และใหจดทาแผนชมชนใหเสรจสนกอนทจะทาแผนระดบอนๆ หลงจากนนใหสวนราชการ/หนวยงาน ทงระดบจงหวด/อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถน นาแผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐานแลว ไปพจารณาสนบสนนใหเกดผลในทางปฏบต หากเหนวาสอดคลองกบแนวทางการพฒนาของสวนราชการ/หนวยงาน/องคกรปกครองสวนทองถน กใหบรรจไวเปนสวนหนงของแผนพฒนาฯ เชนแผนพฒนาอ า เภอ /จ งหว ด แผนปฏบ ต ร าชการประจ าปแผนพฒนาทองถนประจาป/ 3 ป เปนตน ทงน อาจมการกาหนดหลกเกณฑการสนบสนนงบประมาณของสวนราชการ หนวยงาน องคกรปกครองสวนทองถนตามแผนชมชนไมนอยกวารอยละ 10 ของแผนชมชนทบรรจไวในแผนพฒนาฯ (เขต 6,11)

K1




รวม

-40- 2. โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง


มตประสทธภาพ

- หมวดการนาองคกร 1. จงหวดขาดกลไกการขบเคลอนการดาเนนโครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ ในแตละระดบไมมภาคสวนทเกยวของเขาไปสนบสนนการบรหารจดการหมบานเปาหมายตามภารกจรบผดชอบ

1. ใหจงหวดจดใหมการประชมคณะกรรมการเพอขบ เคล อนโครงการส ง เสรมและพฒนาหมบ านเศรษฐกจพอเพยงตนแบบในทกระดบ สมาเสมอ และตอเนองโดยดงทกภาคสวนใหเขามามสวนรวมโครงการ เพอผลกดนใหโครงการประสบความสาเรจ (เขต 2,18)



รวม

-หมวดการจดการกระบวนการ

1. การดาเนนงานพฒนาแนวความคดเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ อาจไมดาเนนการไปตาม 5 ขนตอนทกาหนดไวในแตระดบ ซงอาจจะสงผลใหหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบไมผานเกณฑการประเมน 4 ดาน (23 ตวชวด) ของกระทรวงมหาดไทย

2. จงหวดควรมการตดตามและประเมนผลรวมทงใหคาแนะนาในการดาเนนการพฒนาหมบานเศรษฐกจพ อ เ พ ย ง ต น แ บ บ อ ย า ง ต อ เ น อ ง (เขต 1,3,4,5,8,9,10,12,13,14,15,16,17) 3 . จ งหว ดควร มการส อสารท าความ เข า ใจกระบวนการ พฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบใหแกผนาชมชน/ตวแทนเครอขายภาคประชาชน/ประชาชนในหมบาน/ชมชน ใหกวางขวางและทวถง โดยเฉพาะรายละเอยดของการดาเนนการเพอใหบรรลเ ก ณ ฑ ป ร ะ เ ม น 4 ด า น ( 2 3 ต ว ช ว ด ) ข อ งกระทรวงมหาดไทย (เขต 6,11)




รวม


1. ในการดาเนนโครงการหมบานเศรษฐกจพอเพยงตวแทนภาคประชาชน /ผนาชมชน และประชาชนขาดการมสวนรวมและขาดความเขาใจในกจกรรมการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบไดอยางทวถง

1.จงหวดควรชแจงและทาความเขาใจกบตวแทนภาคประชาชน /ผนาชมชน ประชาชนเพอทราบถงประโยชนทจะไดรบจากการเขารวมกจกรรมและประชาสมพนธโครงการผานสอตางๆทหลากหลายใหทวถง ครอบคลมทกกลมเปาหมาย (เขต 1 ,3,4,6,8,9,10,11,12,13 14,15,16,17)

- หมวดการให ความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

2. การคดเลอกกลมเปาหมาย ผแทนครอบครว “พออย พอกน” “อยด กนด” “มงม ศรสข” ถาหากไมมวธการคดเลอกทด และไมสามารถเปนแบบอยางได รวมทงเปนตวแทนจากกลมองคกรตางๆ ในหมบาน

2. จงหวดและหนวยงานทเกยวของ ควรกาหนดหลกเกณฑการคดเลอกกลมเปาหมาย โดยว ธการประชาคมเพอใหเกดความยอมรบและเปนทนาเชอถอ (เขต 2,18)




รวม

-41-


มตการพฒนาองคกร

-หมวดการวด การวเคราะหและการจดการความร

1.จงหวดไมมการจดเกบสถตขอมลทถกตอง

ตรงความเปนจรง และทนสมย เพอใชในการวางแผนการปฏบ ตงานไดอยางตรงความตองการอยางแทจรง

1. จงหวดควรจดทาฐานขอมลทเกยวของใหสามารถ มาใชงานไดอยางถกตอง และจดเกบเปนขอมลสารสนเทศ (MIS หรอ GIS) เพอใชสาหรบผบรหาร ระดบจงหวดและอาเภอไดใชในการตดสนใจในการ วางแผนงาน/โครงการไดอยางมประสทธภาพ (เขต 2, 3 ,18)

K1




รวม


1. เจาหนาทผปฏบตงานขาดทกษะและ

ความรและความเขาใจในการปฏบตงานทาใหการขบเคลอนโครงการไมเปนไปตามเปาหมาย

1. จงหวดควรจดประชมชแจงเพอสรางความรความ เขาใจใหเจาหนาททกระดบในการขบเคลอนโครงการ พฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงอยางมประสทธภาพ (เขต 1) 2. จงหวดควรจดอบรมสมมนาใหกบเจาหนาทผ ป ฏบ ต ง าน เพ อ ให มองค ความร เพ อ ใช ในการปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพ (เขต 2)

K1




รวม

-42-


ปญหา/ขอเสนอแนะในพนท

งบประมาณทจดสรรใหไมเพยงพอตอความตอ งก า รและ ไม ต ร ง กบ ระยะ เ วล า ท จ ะดาเนนการ สงผลใหการดาเนนการลาชากวาทกาหนด นอกจากน กรอบระยะเวลาการฝกอบรม ไมสอดคลองกบสภาพสงคมของผเขารวมเวทประชาคม (โดยเฉพาะในชมชนเมอง)

ควรกาหนดเวลาใหเหมาะสมกบสภาพของสงคม และควรออกแบบการดาเนนกจกรรมทใชเวลาในการฝกอบรมไมมาก เนนการปฏบตในพนทจรง (เขต 4, 10,13,16)


รวม P1




กา รด า เ น น ง านแผน ง าน /โ ค ร ง ก า รมกระบวนงานทไมชดเจนยงยากสลบซบซอนและไมตองใชเทคโนโลยชนสงมทฤษฎมากมายรวมทงกาหนดตวชวดทยากนามาใชทาใหไมสามารถแปลงไปสการปฏบ ต ทเหนผลเปนรปธรรมไดและโครงการอาจไมแลวเสรจตามทกาหนดไว

ใหทกจงหวดดาเนนการจดทาโครงการตางๆ ใหแลวเสรจโดยเรว และนามาปฏบตใหเปนรปธรรม สาหรบโครงการ ท เปนการฝกอบรมเพ อพฒนาศกยภาพผนาชมชนควรเนนหนกในดานการฝกปฏบตหรอการปฏบ ตจรงเชนนาภมปญญาชาวบานมาประยกตใชควบคไปกบหลกการทางวชาการ ซงจะงายสาหรบการประมวลผล และศกยภาพของผเขาอบรม (เขต1,5, 7)




รวม


1.นโยบายของหน วยงานมกข นอย ก บ

นโยบายระดบชาตของร ฐบาล ซงจะตองสอดคลองกนและตองเหนถงความสาคญ

2. การกาหนดโครงสรางของสวนกลางตองใ หช ด เจนเพ อ ให การขบ เคล อนสามารถดาเนนการไดอยางตอเนอง

3. นโยบายของรฐในเรองการพฒนาแผนชมชนตองใหความสาคญและมความตอเนองไมส ะด ดห ยดลงและต อ งแบ งหน า ท ค ว ามรบผดชอบใหชดเจนจะทาใหผปฎบตไมสบสน

1. จงหวดควรจดสรรงบประมาณใหดาเนนการ

พฒนาแผนชมชนอยางตอเนอง ทกป โดยใหครอบคลมทกพนท (เขต 14)

2.สนบสนนบคลากรภาครฐและงบประมาณใหเพยงพอและตอเนอง มการแบงภารกจหนาทตามนโยบายระดบกรม กระทรวงใหชดเจนตอเนอง รวมถงควรมการออกฎหมาย/ระเบยบรองรบการดาเนนงานทชดเจน (เขต 9,14)

3.ใหสวนกลางชวยเหลอในการดาเนนโครงการ สนบสนนสอ หรอเครองไมเครองมอในการดาเนนโครงการ (เขต 15)

K1



รวม P1



-43-


4. ใหสวนกลางวางมาตรการ/วธการใหหนวยงาน

ระดบนโยบายและระดบปฏบตใชแผนชมชนเปนเครองมอในการสงเสรมสนบสนนการพฒนาหมบาน/ชมชน รวมทงกาหนดใหมเจาภาพหลกแตละระดบใหชดเจนมความสอดคลองกบกฎหมาย (จงหวดพทลง)

3. โครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ




ในการกาหนดแผนปฏบตการเพอกาหนดเปาหมายพนทเดนสารวจขอมลเกยวกบแปลงทดนและเอกสารสทธอาจจะคลาดเคลอนทาใหการดาเนนโครงการไมสาเรจตามเปาหมายได

ใหศนยอานวยการเดนสารวจฯ ควรประสานงานกบสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก เพอตรวจสอบข อม ลความถ ก ต องและให เป นป จจ บ น (เ ข ต 1,4,5,7,8,9,10,12,13,14,16,17)




รวม

1. การขดเขตปาในระวางแผนทอาจไม

ครบถวนทาใหการดาเนนโครงการไมสามารถดาเนนการไดตามเปาหมายกาหนด

1. ควรมการประสานงานกระทรวงทรพยากรและสงแวดลอมในการเรงรดปรบปรงแนวเขตพนทปา (Reshape) (เขต 1,4,5,7,8,9,10,12,13,14,16,17)

- หมวดการวางแผนเชงยทธศาสตรและ กลยทธ

2.การจดทาขอมลเกยวกบแปลงทดนและเอกสารสทธอาจคลาดเคลอนได ซงอาจสงผลกระทบตอความส า เร จ เร อ งการก าหนดเปาหมาย ทาใหเดนสารวจบางสายไมสามารถปฏบตงานไดตามเปาหมายตามแผนทกาหนด

2. ขอใหจดทาแผนปฏบตงานในการเขาออกโฉนดในพนทหมบานเพอกาหนดเปาหมายอยางชดเจนในการดาเนนงาน (เขต 1)




รวม

-44-


3.ใ หศน ยอ านวยการเดนส ารวจควรประสานห น ว ย ง า น ท เ ก ย ว ข อ ง เ ช น ส า น ก ง า นทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด และสานกงานจดการทรพยากรปาไม สานกงาน สปก. เพอตรวจสอบขอมลแปลงทดนใหถกตองและเปนปจจบน (เขต 6,11)



จงหวด ไดม ง เนน ใหความสาคญกบ

ผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยใหไดรบความเปนธรรม เท ยงธรรมอยางเสมอภาค โดยไมเลอกปฏบต

ใหสานกงานทดนจงหวดหรอสาขา ประสานงานหนวยงานทเกยวของในพนทใหประชาชนทมทดนขางเคยง และผนาชมชนไดประชมประชาคมเพอแนวทางในการรบรองแนวเขตทดน และไกลเกลยขอพพาทในการเดนสารวจทดน (เขต 2,6,18)

P1




1. ในการเดนสารวจเพอขอออกโฉนดทดนอาจเกดความผดพลาดออกโฉนดทบทดนสาธารณประโยชนและเขตปาสงวน

2.จงหวดขาดระบบการตดตามผลการ

ดาเนนงานในการเดนสารวจออกโฉนดทดนทาใหมาสามารถดา เนนการตามเปาหมายทกาหนด

1.ขอใหระมดระวงในกรณทจะเดนสารวจทดนเพอขอออกโฉนดทดนทมพนทตดกบเขตปาสงวนแหงชาตและหรอทสาธารณประโยชนควรใหหนวยงานทรบผดชอบดแลและนายอาเภอทองท/ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน/ผนาทองถน (กานน/ผใหญบาน) รวมกนชระวงแนวเขต เพอปองกนการออกโฉนดทดนทบทสาธารณประโยชนของแผนดน (เขต 1,4,5,7 ,8 ,9,10 ,13,14 ,16 ,17)

2 . จ งหว ดควรก าก บ ตดตามและ เร ง ร ด ใ หหนวยงานรบผดชอบดาเนนการจดชดเดนสารวจและรงวดแปลงทดนในสวนทเหลอใหเปนไปตามเปาหมายทวางไวในป 2553 และการลงนามในเอกสารโฉนดเพอแจกใหกบประชาชนโดยเรว เพอประชาชนสามารถนาเอกสารดงกลาวไปใชประโยชน และเปนการปองกนการรองเรยนการปฏบตงานของเจาหนาท ซงอาจส ง ผ ล ก ร ะ ท บ ต อ ภ า พ ล ก ษณ ข อ ง หน ว ย ง า น (เขต 6,11 )

K1




รวม

-45-


3. หนวยรบตรวจราชการขาดระบบการตดตามเพอเรงรดผลการดาเนนงานไดอยางมประสทธภาพ

4. ขาดการประชาสมพนธโครงการทาใหหนวยงานทเกยวของและประชาชนไมไดเขามามสวนรวมโครงการผลกดนไปสความสาเรจ

3. ขอใหสานกงานท ดนจงหวด ประสานเชญผอานวยการศนยอานวยการศนยอานวยการเดนส ารวจฯ เข า ร วมประชมประจ า เด อนเพ อแจ งข อ เ สนอแนะ /ค า แนะน า ขอ งผ ต ร วจ ร าชการกระทรวงมหาดไทย เพอเปนขอมลและแนวทางการปฏบตงานตอไป (เขต 1,4,5,7,8 ,9 ,10,13,14,16 ,17)

4 . ใ หหน วยงานรบผ ดชอบโครงการฯ ควรประชาสมพนธรายละเอยด ขนตอน ว ธการ การดาเนนงานใหประชาชนไดรบรรบทราบอยางทวถง โดยขอใหประสานขอความรวมมอจากนายอาเภอทองท ผปกครองทองท ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน นาเสนอในทประชมอาเภอเพอใหชวยประชาสมพนธในทกชองทาง (เขต 6,11)

K1




รวม


1. ขาดจานวนบคลากรทจะขบเคลอนโครงการไดอยางเพยงพอ ทาใหการดาเนนงานอาจไมเปนไปตามเปาหมาย 2. ขาดการประสานงานหนวยงานทเกยวของเพอกาหนดแนวทางการปฏบตงานและวางแผนการดาเนนโครงการเพอกาหนดเปาหมายไดอยางชดเจน

1. ขอใหกรมทดนพจารณาสนบสนนเจาหนาทเดนสารวจเพมเตม ใหเพยงพอกบปรมาณงาน เพอใหจงหวดดาเนนการตามพนทเปาหมาย (เขต 1,6 ,8, 9,11 ,13 ,14 ,16) 2. ขอใหกรมทดนประสานงานกบกระทรวงทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอมและหนวยงานทเกยวของใหเรงรดปรบปรงแนวเขตพนทปา (Reshape) และหนวยงานทเกยวของทมกฎหมายเกยวกบทดนเพอกาหนดแผนปฏบตงานในการเดนสารวจ (เขต 1 )

K1




รวม

-46-

4. โครงการเรงรดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ


มตประสทธภาพ 1.จงหวดจดทาบญชขอมลหนงสอสาคญสาหรบทหลวงมขอมลคลาดเคล อน และขอมลไมทนสมย ทาใหกาหนดเปาหมายในการดาเนนโครงการไดอยางชดเจน

1 .จงหวดควรจด ทาบญชขอมลหนงสอสาคญสาหรบทหลวงใหถกตองครบถวน และประสานจดสงบญชไป กระทรวง ทบวง ผดแลรกษาตรวจสอบ (เขต 2,18)

K1




รวม


2. ผบรหารปกครองทองท และผบรหาร

องคกรปกครองสวนทองถนขาดความรความเขาใจในบทบาทและหนาททาใหไมสามารถเขามามสวนรวมในผลกดนโครงการไดสาเรจตามเปาหมาย

2. จงหวดควรสรางความรความเขาใจองคกรปกครองสวนทองถน และผปกครองทองทใหเขาใจบทบาทหนาทและเหนความสาคญในการรงวดจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ (เขต 3)

K1




รวม

- หมวดการจดการกระบวนการ

1. ในขนตอนการสารวจจดทาระวางท ดน

สาธารณประโยชนเพ อจด ทาบญชขอมลหนงสอสาคญสาหรบทหลวงขาดการมสวนรวมของสวนราชการท เก ยวของทา ใหขอมลแปลงทดนไมชดแจน ตรงกบสภาพจรงในพนท

2.การสารวจขอมลสาธารณประโยชนเพอนามารงวดออกหนงสอสาคญทหลวงอาจมความซาซอนกบแปลงทดนขางเคยง

1.ใหจงหวดประสานงานตรวจสอบขอมลกบสวนราชการท เกยวของเพอใหเขามามสวนรวมในการกาหนดเปาหมายและวางแผนรวมกนเพอผลกดนโครงการไปสความสาเรจ (เขต 4,5,9) 2.ใหจงหวดจดลงระวางทดนใหถกตองครบถวนและมขอมลททนสมยสาหรบกรณไดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวงไปแลว (เขต 4,5)

K1




รวม

-47-


3 . ใ ห จ ง ห ว ด ต ร ว จ ส อ บ ข อ ม ล แ ป ล ง ท ด นสาธารณประโยชนทจะขอออก นสล. กบหนวยงานทเกยวของและผครอบครองทดนขางเคยงใหมารวมการระวงชและรบรองแนวเขต (เขต 6)

มตคณภาพการบรการ - หมวดการให ความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

จงหวดขาดการประชาสมพนธใหประชาชน

และผมสวนเกยวของใหตระหนกถงความสาคญในการปองกน รกษาทสาธารณประโยชน และใหความรวมมอกบทางราชการในการดาเนนโครงการ

1.จงหวดควรสรางความรความเขาใจและมการประชาสมพนธใหประชาชนไดตระหนกถงความสาคญในการปองกน รกษาทสาธารณประโยชน และใหความร วม มอกบทางราชการในการด า เนน โครงการ (เขต 3,6) 2.จงหวดควรประสานงานและประชาสมพนธใหผทเกยวของไดรบทราบขนตอนการปฏบตงานทถกตอง (เขต 4,5,9)

K1



มตการพฒนา องคกร

-การวด การวเคราะหและการจดการความร

จงหวดขาดการจดทาระบบฐานขอมลดาน

สารสนเทศ ใ ห มการจดเกบอยางถกตอง ทนสมยเพอใชในการปฏบตงาน

จงหวดควรมการจดทาฐานขอมลดานสารสนเทศ ใหมการจดเกบอยางถกตอง ทนสมย และนา IT มาประยกตใช (เขต 3)

K1



-การมงเนนทรพยากรบคคล

ผปฏบตงานในพนทขาดความรความเขาใจ ขนตอน วธการปฏบตงาน ตลอดจนดแลดานขวญกาลงใจ อาจสงผลใหการดาเนนโครงการไมสาเรจตามเปาหมาย

1.ควรอบรม สรางความรความเขาใจ ขนตอน วธการ แกบคลากรผปฏบตงานอยางตอเนอง ตลอดจนดแลดานขวญกาลง ใจ และสรางจตสานกใหกบบคลากรผรบผดชอบดาเนนโครงการเพอให เกดผลสมฤทธของโครงการ (เขต 3) 2. ควรประสานกรมทดน เรงรดจดสงเจาหนาทไปอบรมใหความรแกผปฏบ ตงานในพนทและรวมปฏบ ตงานเพอขบเคลอนโครงการใหสา เรจตามเปาหมาย (เขต 4)



-48-

มต/หมวด

ปจจยเสยง/สาเหตของความเสยง

ขอเสนอแนะ ลดประเภทความเสยง


1. ขาดการประชาสมพนธเพอใหความรและทาความเขาใจ ตลอดจนระเบยบขอกฎหมาย ใหกบราษฎรทมการบกรกทสาธารณประโยชน และอาจเกดขอคดคานและกอใหเกดความขดแยงขนในสงคม

2. ขาดการวางแผนในการกาหนดพนทเปาหมายในการดาเนนการออกรงวดในทสาธารณประโยชนเพอออก น.ส.ล.ใหมความถกตองและมความชดเจน

3.ขาดแนวทางในการวางแผนปฏบตงานเพอก าหนดพ นท เ ป าหมายให แล ว เสร จตามเปาหมายและเพอปองกนการบกรก

1 . จ ง หว ดค วรช แ จ งท า ค ว าม เข า ใ จ และประชาสมพนธใหประชาชนเพอลดปญหาขอพพาทโตแยงดวยความเปนธรรมโดยแสดงแนวเขตทดนทบกรกและนาระเบยบ ขอกฎหมายเปนกรอบในการดาเนนงาน (เขต 3) 2. จงหวดควรมการระมดระวงในการดาเนนการออกรงวดในทสาธารณประโยชนเพอออก น.ส.ล. ใหมความถกตองและชดเจน (เขต 3) 3. จงหวดควรเรงรดการดาเนนงานตามโครงการใหแลวเสรจโดยเรว เพอปองกนมใหมการบกรกครอบครองทดนของรฐโดยมชอบ (เขต 4,5 ,9) 4. สานกงานทดนจงหวดควรประสานงานกบชดปฏบตงานรงวดออกและตรวจสอบหนงสอสาคญทหลวง เพอตดตามการปฏบตงานรงวดใหเปนไปตามแผนงานทกาหนดไว หากพบปญหาอปสรรคทอาจเกดข นระหว างการปฏบ ต งานก ใ หประสานกบสานกงานทดนทจงหวด/สาขาหรอสวนแยก รวมถงสวนราชการทเกยวของเพอหาแนวทางแกไข และควรมการประชาสมพนธการดาเนนงานใหประชาชนในพนทดาเนนการทราบอยางตอเนองดวย (เขต 6)




รวม


1.ข า ด ก า ร ว า ง แ ผ น ใ น ก า ร ก า ห น ดงบประมาณของโครงการเพอใชงบประมาณในการซอวสดและอปกรณ หรอสงทสาคญในการดาเนนโครงการไดอยางมประสทธภาพ 2. ขาดจานวนบคลากรทจะขบเคลอนโครงการไดอยางเพยงพอ ทาใหการดาเนนงานอาจไมเปนไปตามเปาหมาย

1. กรมทดนควรตงงบประมาณการสรางหลกเขตทสาธารณประโยชน แผนปายทสาธารณประโยชน หลกเขตท ดน หมดหลกฐานแผนท ใ หแลว เสรจกอนเจาหนาทเขาปฏบตงานในพนท เพอรวดเรวในการปฏบตงาน (เขต 3) 2 . ขอ ให ก ร ม ท ด น เ ร ง ร ด จ ด ส ง เ จ า หน า ทผรบผดชอบการรงวดไปปฏบตหนาทแทนเจาหนาทในพนท (เขต 4,9)




รวม

-49-

5. โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553




ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนขาดความรความเขาใจ และตระหนกถงบทบาทหนาทและเหนความสาคญในการฝกซอมแผนและปองกนบรรเทาสาธารณภย

จงหวดควรสรางความรความเขาใจองคกรปกครองสวนทองถนใหตระหนกเขาใจบทบาทหนาทและเหนความสาคญในการฝกซอมแผนและปองกนบรรเทา สาธารณภย (เขต 2,3,18)




รวม

- การวางแผนเชงยทธศาสตรและกลยทธ

จงหวดขาดการบรณาการดานแผนงาน งบประมาณกบหนวยงานท เกยวของและองคกรปกครองสวนทองถน ตลอดจนเจาหนาทภายในหนวยงานและนอกหนวยงานเพอดาเนนการฝกซอมแผนให เปนไปตามหวงระยะเวลา

จงหวดควรมการบรณาการดานแผนงานและงบประมาณในการดาเนนการฝกซอมแผนรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของและองคกรปกครองสวนทองถนและเพอใหการฝกซอมแผนเปนไปตามหวงเวลาทกาหนด(เขต 2,3,18)




รวม

-การจดการกระบวนการ

กา รบญช าก า ร ในท เ ก ด เหต แ ล ะก า ร

อานวยการในทเกดเหตทจดซอมแผนอาจเกดความสบสนในลาดบขนตอนการปฏบตหนาทของเจาหนาทในการฝกปฏบตจรงและฝกซอมเพอจาลองสถานการณจรง

จงหวดควรมการทบทวน ซกซอม ขนตอนการฝกซอมแผนในทเกดเหตใหเจาหนาทผปฏบตงานและฝกซอมเพอจาลองสถานการณจรงเกดความเขาใจ สามารถปฏบตตามคาสงไดโดยไมเกดความสบสน (เขต1, 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,16,17,18)

K1



รวม

-50-




จงหวดขาดการประชาสมพนธและชแจงทาความเขาใจใหกบประชาชนใหตระหนกถงความสาคญในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยและสงเสรมให เขามามสวนรวมในการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

จงหวดควรสรางความรความเขาใจในและมการประชาสมพนธใหประชาชนไดตระหนกถงความสาคญในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยและสงเสรมใหเขามามสวนรวมในการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (เขต1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 ,12,13,14,16,17,18)




รวม

มตการพฒนา องคกร

-หมวดการวด การวเคราะหและการจดการความร

จงหวดขาดการจดเกบสถตขอมลดานตางๆเพอใชในการพจารณาตดสนใจในการวางแผนงาน/โครงการไดอยางมประสทธภาพ

จงหวดควรมการจดทาฐานขอมลดานสารสนเทศ ใหมการจดเกบอยางถกตอง ทนสมย และนา IT มาประยกตใช (เขต 2,3,18)




รวม


เจาหนาทผปฏบตงานขาดทกษะและความรและความเขาใจในการปฏบตงานตลอดจนดแลดานขวญ กาลงใจ และสรางจตสานก ทาใหการขบเคลอนโครงการไมเปนไปตามเปาหมาย

จงหวดควรอบรม สรางความรความเขาใจขนตอน วธการ แกบคลากร ผปฏบตงานในการฝกซอมแผนและปองกนบรร เทาสาธารณภยอ ยางตอ เน อ ง ตลอดจนดแลดานขวญ กาลงใจ และสรางจตสานกใหกบบคลากรผรบผดชอบดาเนนโครงการเพอใหเกดผลสมฤทธของโครงการ (เขต 2,3,18)




รวม

-51-



1. การดาเนนโครงการอาจไมเพยงพอกบความตอ งการของหน วย ง านท เ ก ย วข อ งและประชาชนเนองจากงบประมาณไมเพยงพอ

1. จงหวดควรมการฝกซอมแผนฯ เพมเตมจากทกาหนดไว สาหรบภยบางประเภท อาทเชน ภยดานสารเคม รงส และการกอวนาศกรรม โดยอาจจะประสานขอรบการสนบสนนงบประมาณจากองคกรปกครองสวนทองถนในพนท อกประการหนงเปนจงหวดทอยใกลกรงเทพมหานคร และเปนพนททมนกทองเทยวนยมเดนทางมาทองเทยวเปนจานวนมาก จงควรจดทาแผนเพอปองกนภยทเกดจากการเดนทาง ภยทเกดจากการแพรกระจายของเชอโรคตางๆ เชน ไขหวดใหญสายพนธใหม และไขหวดนก เปนตน ทจะตดมากบผเดนทาง (เขต1, 4,5,7,12)




รวม

2. จ งหวดอาจขยายผลจานวนคร งของการดาเนนงานฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทา สาธารณภยมากกวาทสวนกลางกาหนดไว โดยอาจประสานความรวมมอกบองคกรปกครองสวนทองถนเพอสนบสนนงบประมาณหรอเครองมออปกรณ/บคลากรในการฝก รวมถงการขยายผลใหอาเภอจดทาแผนการฝกซอมปองกนภยและดาเนนการฝกซอมในระดบพนทของแตละอาเภอ (เขต1, 6,8,9,10,11,12,13,15,16,17)




รวม

2.ขาดการวางแผนในการกาหนดเปาหมาย ในการด า เนน โครงการ เพ อต ดตามและประเมนผล และขยายผลโครงการ ตลอดจนการมสวนรวมจากหนวยงานทเกยวของและประชาชนเพอผนกกาลงใหโครงการประสบความสาเรจอยางยงยน

3. จงหวดควรประเมนผลการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวดเมอเสรจสนการฝกซอม โดยให วเคราะหปจจยสนบสนน ปญหาอปสรรคจากการดาเนนงาน และเสนอแนวทาง/ขอเสนอแนะสาหรบการดาเนนงานในปตอไปและหรอสามารถนาไปใชในสถานการณภยทอาจเกดขนจรงและเผยแพรใหสวนราชการ หนวยงาน ภาคเอกชน มลนธสาธารณประโยชน และประชาชนไดรบทราบ เพอใหเกดความตระหนกในการปองกนภย โดยใหเผยแพรทางสอทเขาใจ เชน เวบไซตของจงหวดหรอทางสอสงพมพตางๆ (เขต 6,11)




รวม

-52-


4.จงหวดควรมการฝกซอมแผนฯ เพมเตมจากทกาหนดไว สาหรบภยบางประเภท อาทเชน ภยดานสารเคม รงส และการกอวนาศกรรม โดยอาจจะประสานขอรบการสนบสนนงบประมาณจากองคกรปกครองสวนทองถนในพนท อกประการหนงเปนจงหวดทอยใกลกรงเทพมหานคร และเปนพนททมนกทองเทยวนยมเดนทางมาทองเทยวนยมเดนทางมาทองเทยวเปนจานวนมาก จงควรจดทาแผนเพอปองกนภยทเกดจากการเดนทาง ภยทเกดจากการแพรกระจายของเชอโรคตางๆ เชน ไขหวดใหญสายพนธ ใหม และไขหวดนก เปนตน ทจะตดมากบผเดนทาง (เขต 4,5,7,12)




รวม

5. จงหวดอาจขยายผลจานวนคร งของการดาเนนงานฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยมากกวาทสวนกลางกาหนดไว โดยอาจประสานความรวมมอกบองคกรปกครองสวนทองถนเพอสนบสนนงบประมาณหรอเครองมออปกรณ/บคลากรในการฝก รวมถงการขยายผลใหอาเภอจดทาแผนการฝกซอมปองกนภยและดาเนนการฝกซอมในร ะ ด บ พ น ท ข อ ง แ ต ล ะ อ า เ ภ อ ( เ ข ต 6,8,9,10,11,12,13,15,16,17)




รวม

6. ใหการจดทาบญชสมาชก อปพร. หนวยงานตางๆ ทเกยวของ ตลอดเครองมอวสด อปกรณเบอรโทรศพท และอนๆ หลงจากการรบอบรมใหมการเตรยมความพรอมในการบรรเทาสาธารณภยทเกดขนในพนท (เขต 1)




รวม

-53-

มต/หมวด

ปจจยเสยง/สาเหตของความเสยง ขอเสนอแนะ ลดประเภทความเสยง


1. หนวยงานสวนกลางขาดการวางแผนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอยางเปนระบบ และขาดการพฒนาองคความรดานการปองกนแ ล ะบ ร ร เ ท า ส า ธ า รณภ ย แก เ จ า หน า ทผ ป ฏ บ ต ง า น ใ น พ น ท ใ ห ม ก า ร ว า ง แ ผ น เตรยมการ และซกซอมเพอปองกนและบรรเทาสาธารณภยมความยงยนและตอเนอง 2.งบประมาณในการดาเนนการโครงการคอนขางมขดจากดไมเพยงตอความตองการของหนวยงานในพนทและประชาชน

1. หนวยงานสวนกลางทเกยวของ ควรกาหนดแผนการอบรมใหความรแกเจาหนาทของสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย ในประเดนเกยวกบการฝกซอมแผนฯ อยางตอเนองทกป และควรจดงบประมาณใหเพยงพอสาหรบความตองการของจงหวด (เขต 1,4,5,7,8,9,10,12,13,15,16,17) 2. หนวยงานสวนกลางควรจดเจาหนาททมความรความเชยวชาญในการฝกซอมแผนมาใหคาแนะนา การประชมวางแผน การเตรยมการ และกระบวนการ การฝ ก ซอมแผนแก ผ ป ฏบ ต ในพ นท และกา รประเมนผล (เขต 3) 3. หน ว ย ง า น ส ว น ก ล า ง ค ว ร ส น บ ส น น ส อประชาสมพนธในการฝกซอมแผน เพอแจกจายใหแกหนวยงานท เกยวของ ประชาชน และผ ท เขารวมฝกซอมแผน (เขต 3) 4. กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยควรจดสรรงบประมาณควรจดสรรงบประมาณใหจงหวดเพอใชในการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอยางตอเนอง และสามารถฝกซอมไดมากกวาปละ 2 ครง รวมถงการฝกอบรมบคลากรของสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดใหทกษะความชานาญในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (เขต 6,11)




รวม

-54-

3.3 ขอสงเกต/เสนอแนะในพนท ของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย (เพมเตม) ในรอบท 3

ตารางท แสดงการวเคราะหปจจยเสยง/ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะ ของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

(เพมเตม) ในรอบท 3

ปจจยเสยง/ปญหาอปสรรค ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ ลดประเภทความเสยง

1.โครงการพฒนาแผนชมชน 1. ขาดการสนบสนนงบประมาณในการจดทากจกรรมอยางตอเนอง และขาดการมสวนรวมจากสวนราชการทเกยวของและ องคกรปกครองสวนทองถนเพอรวมกนขบเคลอนโครงการใหมความสาเรจอยางตอเนองและยงยน

1. ใหองคกรปกครองสวนทองถน สนบสนนงบประมาณ ใหมกจกรรมโครงการพฒนาแผนชมชนอยางตอเนองเพอรบทราบความตองการของประชาชนในชมชน/หมบานและทบทวนแผนชมชนอยางตอเนอง 2. ควรประสานใหทกหนวยงาน/ทกภาคสวนทราบถงพนธกจแนวทางในการเชอมโยงแผนชมชนและขบเคลอนแผนชมชน และปรบระยะเวลาของแผนชมชน ตลอดจนแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน และแผนพฒนาจงหวดใหเชอมโยงสอดคลองกน

K2 การประสานการดาเนนงานระหวางภาคเครอขายทเกยวของไมสงผลสาเรจ

อยางยงยนของแผนงาน/โครงการ

2. ภาคหรอองคกรปกครองสวนทองถนหรอสวนราชการทเกยวของอาจจะไมมการนาแผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐานไปใชประโยชนรวมกน (ไมมการนาไปบรรจไวในแผนพฒนาทองถน /อาเภอ /จงหวด /หรอแผนอนๆ ) เนองจากระยะเวลาในการทาแผนไมสอดคลองกน ทาใหแผนองคกรปกครองสวนทองถน อาเภอ และจงหวด ไมสามารถนาแผนชมชนไปใชประโยชนไดทนกาหนดเวลา

1. ควรประสานหนวยงานทเกยวของเพอปรบระยะเวลาแผนชมชนใหมความสอดคลองตอเนองกน และใหความสาคญกบแผนชมชนเพอบรรจไวในแผนระดบทองถน แผนพฒนาอาเภอ และแผนพฒนาจงหวดใหครอบคลมภารกจทกหนวยงานทเกยวของ 2. ควรประชาสมพนธใหกบประชาชนไดรบรรบทราบ รวมถงการจดทาประชาคมในการจดทาแผนชมชนเพอพฒนาและแกไขปญหาของทองถนใหเกดความตระหนกและเขามามสวนรวมคด รวมทา รวมรบผดชอบ

N1 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวนรวมของประชาชน

ผรบบรการหรอผมสวนไดสวน

เสย N2

ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกความคมคาในเรองของการกระจายผลประโยชนของโครงการอยางเปนธรรมไปยงภาคสวน

ตางๆ

-55-


3.ประชาชนอาจขาดการมสวนรวมในการเขารวมจดทาแผนชมชนการทาประชาคมรวมกนเพอนาเสนอความตองการพฒนาทองถนและการแกไขปญหาทสาคญของประชาชนจากทกกล ม ในชมชนใหครอบคลม ท า ใ ห ไ ม เ หนความสาคญของของแผนชมชน

การจดเวทประชาคมจากประชาชนทกกลมเพอรบทราบความตองการและทาการประชาสมพนธใหทราบถงความสาคญแผนชมชนวามทงผลกระทบเชงบวกและลบโดยตรงตอตนเอง ครอบครว และชมชนมากยงขน

K1 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกภาระรบผดชอบ

N1 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวนรวมของประชาชน

ผรบบรการหรอผมสวนไดสวน

เสย 4. เจาหนาทขาดความรในการถายทอดความรดานการจดทาแผนและการประสานงานในการจดทาแผนชมชนและแผนงานอนๆ

ควรจดอบรมหลกสตรใหแกเจาหนาทใหมองคความร ทเกยวของกบการจดทาแผนและความรดานแผนงานอนๆทจะนามาวางแผนพฒนาทงระยะสนและระยะยาว ตลอดจนการถายทอดองคความรไปยงผนาชมชนและภาคประชาสงคมอนๆใหเขาใจ

K1 ความเสยงตอการไมเปนไมตามหลกภาระรบผดชอบ

K2 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการม

สวนรวม

2. โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง

1.ขาดการกาหนดแผนงานในการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง ในหมบานใหครอบคลมในทกพนท และงบประมาณสนบสนนโครงการไม เพยงพอตอความตองการของประชาชน

ควรกาหนดแผนงานและงบประมาณใหมากยงขนและตอเนองเพอสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงไดครอบคลมทกหมบานในพนท และใหองคกรปกครองสวนทองถนเขามามสวนรวม


K2 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการม

สวนรวม

-56-


2.การกาหนดเปนเปาหมายหม บานของโครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงม 3 ระดบ โดยคดเลอกจากหมบานตนแบบนน ไมเพยงพอตอการแกไขปญหาความยากจนไดอยางทวถงและครอบคลม

ควรกาหนดเปาหมายในปงบประมาณหนาใหขยายไปยงหมบานอนๆ หรอหมบานขางเคยงหมบานตนแบบทง 3 ดงกลาว เพอใหเหนผลเปนรปธรรม โดยกาหนดใหหมบานตนแบบในปทผานมาเปนศนยเรยนรและถายทอด เพอพฒนาหมบานใหมขดสมรรถนะเปนหมบานเศรษฐกจพอเพยง

N1 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวน

รวมของประชาชน

ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย

N2 ความเสยงตอการไมเปนไปตาม

หลกความคมคาในเรองของการ

กระจายผลประโยชนของโครงการอยางเปนธรรมไปยงภาคสวนตางๆ

3. การดาเนนงานพฒนาแนวคดเศรษฐกจพอเพยงอาจไมดาเนนไปตาม 5 ข นตอนทกาหนดไวในแตละระดบ ซงอาจจะสงผลใหหมบานไมผานเกณฑของกระทรวงมหาดไทย (23 ตวชวด)

1 .ควรอบรมเจ าหน า ท ผ ร บผ ดชอบให ทราบแนวทางขนตอนการดาเนนโครงการ 5 ขนตอนทกาหนดไวในแตละระดบ และตวชวดใหชดเจนเพอเรงรดผลการดาเนนงานใหบรรลเปาหมาย 2. ควรเปดโอกาสใหประชาชนแสดงความคดเหน เพอนามาปรบปรงแกไขตอไป





-57-


4.ประชาชนผไดรบประโยชนโดยตรงอาจขาดโอกาสมสวนรวมในกจกรรมซงอาจเกดจากกระบวนการคดเลอกผทจะมาเขารวมกจกรรมไมครอบคลมทกกลม 5. การชแจงความเขาใจและประชาสมพนธโครงการไปยงผนาชมชน/ตวแทนเครอขายภาคประชาชน และประชาชนในหมบานและชมชนยงไมทวถงอยางเพยงพอทาใหประชาชนขาดการมสวนรวม

ในการจดทาโครงการควรมการจดทาประชาคมจากประชาชนทกกลมในหมบาน และมการประชาสมพนธอยางทวถงใหทราบถงวตถประสงคการดาเนนโครงการโดยผานชองทาง เชน วทยชมชน วทยประจาหมบาน เปนตน ทงนเพอใหไดรบการถายทอดองคความรดานเศรษฐกจพอเพยงไปใชในชวตประจาวนของทกครวเรอน

K1

ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกภาระรบผดชอบ




6 . ขาดการจดทาฐานขอมลและการนาเทคโนโลยสารสนเทศมาปรบใชในการวเคราะห เพ อประกอบการตดสนใจในการวางแผนพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง

ใ ห มการจด ทาฐานขอมลของหมบ าน โดยน าระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาใช เพอความสะดวก รวดเรว และมขอมลททนสมย


3. โครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ 1. การกาหนดพนทเดนสารวจขอมลเกยวกบแปลงทดนและเอกสารสทธอาจคลาดเคลอนได เอกสารของประชาชนสญหาย หรอตดจานอง หนวยงานหรอบคคลทเปนเจาของทดนไมทราบแนวเขตและไมสามารถชแนวเขตได ทาใหการออกโฉนดทดนไมเปนไปตามเปาหมาย

ศนยอานวยการเดนสารวจฯควรประสานงานกบสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนเขต เพอปรบปรงขอมลใหถกตองและใหเปนปจจบน


K2 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวน

รวม

-58-


2. การวางแผนทไมไดกาหนดระยะเวลาสนสดไว ทาใหปญหาเรองทดนไมเสรจสนเปนภาระตอรฐ

ควรมแผนงานดาเนนการอยางชดเจน กาหนดหวงเวลาสนสดไวดวย



รวม N1

ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวน



3.ประชาชนผ ไดรบการออกโฉนดหรอท ดนใกลเคยงอาจไมเขาใจขนตอนการชระวางแนวเขตรบรองทดนหรอไมมขอมลสาเนาอยในพนททาใหการออกโฉนดไมสามารถดาเนนการได

เหนควรทาความเขาใจหรอมการประชาสมพนธกบประชาชนผมสวนไดสวนเสยในการออกโฉนดรบทราบแนวทางการดาเนนงานและรจกใชประโยชนดวยความถกตองและเปนธรรม




N2 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลก

ความคมคาในเรองของการกระจายผลประโยชนของโครงการอยางเปนธรรมไปยงภาคสวน

ตางๆ

-59-


4.ขอมล ทดนไมชดเจนเปนเหต ให ท ดนของเอกชนอาจทบซอนกบทดนของรฐ ไมสามารถแยกออกไดอยางชดเจน

ควรประสานหนวยงานทเกยวของ จดทาขอมลใหมความชดเจน (Reshape) เพอจดทาแผนสารวจเรงรดการออกโฉนดทยงคางการดาเนนงานและควรสอบแนวเขตทดนของเอกชนและของรฐใหมความชดเจน



รวม

5. เจาหนาทในระดบจงหวด หรออาเภอ อาจขาดความรความเขาใจในเรองระเบยบ และกฎหมาย

ควรจดฝกอบรมเจาหนาทใหมความรเรองระเบยบ และกฎหมายทเกยวของและประชาสมพนธอยางตอเนองใหประชาชนไดรบร รบทราบระเบยบขอกฎหมายในการประชม



รวม N2

ความเสยงตอการไมเปนไปตาม



-60-


4.โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ 1.สวนราชการขาดการประสานงานในพนทในการรงวดแนวเขตทขาดความแนนอน ไมชดเจน การชแนวเขตทดนของรฐ การเอาใจใสระวงรกษากนเขตท ดนของรฐมใหถกบกรก จากผปกครองทองทและผบรหารองคกรปกครองทองถนทาใหไมทราบพนทอยางชดเจน

ควรชแจงทาความเขาใจกบผปกครองทองทและผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนใหเขามามสวนรวมในการรงวดแนวเขตท ดนสาธารณประโยชนใหมความถกตองชดเจนและตระหนกรกษาแนวเขตทดนของรฐใหชดเจนและทาความเขาใจกบประชาชนมใหบกรก



รวม

2.ในการดาเนนการโครงการรงวดจดทาแผนทเพ อแสดงแนวเขตท ดนของรฐ แผนงานมเ ป า หม ายด า เ น น ก า รค อนข า ง น อ ยและงบประมาณไมมากพอในการดาเนนการใหครอบคลมทกพนทได

ขอใหประสานผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนเพอจดตงงบประมาณในการดาเนนการสาหรบในพนททมความพรอม ตามปงบประมาณเพอจดทาพนทคางการดาเนนการ โดยกาหนดเปาหมายใหแลวเสรจภายในเวลาทรวดเรวและเหมาะสม



รวม N2

ความเสยงตอการไมเปนไปตาม



-61-


3.ขอมลแปลงทดนอาจไมชดเจนหรอไมตรงกบสภาพพนทจรงและอาจเกดการซาซอนกบเอกสารสทธอนๆ

ใหผบรหารปกครองทองทและผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนในพนท ไดมการรงวดจดทารายงานเพอชแนวเขตทดนสาธารณประโยชน ซงเอกสารทไดจดทาไวมสภาพเกามากและพนทอาจเปลยนแปลง เพอชแจงเขตใหชดเจนและทาเขตในเบองตนเพอปองกนการบกรก



รวม

4 . ผ ม อ า น า จ ใ น ก า ร ด แ ล ร ก ษ า ท ด นสาธารณประโยชนอาจจะไมทราบหรอไมเขาใจแนวทางปฏบตในการดาเนนงานจงไมสามารถใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแกไขปญหาการบกรกทดนสาธารณประโยชนและสามารถแกไขปญหาขอรองเรยนเรองการบกรกได

ควรจดอบรมใหกบผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนและประชาชนในพนทใหทราบแนวทางการดแลรกษาประโยชนทดนสาธารณประโยชน และขนตอนตามกฎหมาย รวมทงการดแลรกษาหวงแหนอยางยงยนตอไป เพอนามาใชประโยชนรวมกน ใหทกภาคสวนทเกยวของเขามามสวนรวม








-62-


5.ทะเบยนการออกทดนสาธารณประโยชนไดดาเนนมามความเกามาก จงทาใหการจดเกบขอมลไมดพอ และอาจเกดการคลาดเคลอนได

ควรจดทาระบบขอมลทดนสาธารณประโยชนใหมความทนสมยและตรวจสอบความเปนจรงของขอมลอยเสมอ เนนการจดทาระวางแผนทโดยการใช GIS และภาพถายทางอากาศ ณ ปจจบน โดยมการอพเดทขอมลทกๆ 3 ป จนกวาขอมลจะเสถยร



รวม P1

ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกคณธรรม

6.ผบรหารปกครองทองทและผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน และเจาหนาทยงขาดความรในเรองกฎหมาย ระเบยบ และการดแลรกษาทดนสาธารณประโยชน

1.ควรจดอบรมความรหรอซกซอมทาความเขาใจใหกบผบรหารปกครองทองท และผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนหรอเจาหนาทในเรองระเบยบ กฎหมายในการดแลรกษาทดนสาธารณประโยชน 2.อบรมภาคประชาชน นกเรยน สถาบนการศกษา ใหตระหนกในการดแลรกษาและอนรกษทสาธารณประโยชนไวใชรวมกน หรอมกจกรรมปลกปาชมชน เปนตน



รวม N1

ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวน



-63-





5.โครงการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวดประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 1. ไมไดกาหนดวสยทศน/พนธกจ/แนวทางของการฝกซอมแผนใหครอบคลมทกหนวยงานทเกยวของในพนท เพอแบงภารกจใหมความชดเจน

ควรประสานใหทกหนวยงาน/ทกภาคสวนทราบถงพนธกจแนวทางในการฝกซอมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยซงจะตองม ทกระดบ ทงจ งหวด อา เภอ ทองถนและตาบลโดยเฉพาะองคกรปกครองสวนทองถนควรสนบสนนดานงบประมาณในการฝกซอมแผนในพนทเสยงภย และใหรบฟงขอมล ความตองการ ความคดเหนของกลมเปาหมาย และกาหนดขนตอนปฏบตและหนาทความรบผดชอบใหชดเจนและเหมาะสมในแตละพนท เพอปรบปรงกระบวนการการดาเนนใหบรรลวตถประสงคโครงการ พรอมทงถายทอดองคความรตางๆทเกยวของใหกบเจาหนาทและมกจกรรมอยางสมาเสมอตอเนอง

K2 การประสานการ

ดาเนนงานระหวางภาคเครอขายท

เกยวของไมสงผลสาเรจอยางยงยนของแผนงาน/

โครงการ

2.การดาเนนงานของโครงการยงไมเพยงพอ เนองจากไมครอบคลมทกพนท งบประมาณไมเพยงพอทจะทาใหหนวยงานทเกยวของ และประชาชนทาการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภย 3.การกาหนดแผนระยะสน ระยะยาวและ กลยทธ

ในการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยในระดบพนท/ระดบทองถนควรมอบใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนผจดทาแผนฝกอบรมในความเสยง ปญหาสาธารณภย/ สวนปญหาสาธารณภยขนาดใหญควรจะเปนระดบจงหวด/หรอกลมจงหวด


รวมของหนวยรบฝกซอม

P4 ความเสยงตอการไมดาเนนการตามระเบยบ หลกนต

ธรรม

-64-


3. ขนตอนในการวางแผนการฝกซอมอาจเกดความสบสนในลาดบขนตอนการปฏบตหนาทในการฝกปฏบตจรง 4 . ขาดการมส วนรวมในการฝกซอมจากภาคปฏบต เอกชนและภาคประชาชน

ควรจดการฝกอบรมเจาหนาทผปฏบตใหรบทราบแผนปฏบตการฝกซอมแผนและขนตอนการปฏบตการจรงใหทราบทกขนตอน รวมทงมอบหมายหนาทรบผดชอบอยางชดเจน และทขาดไมไดคอ การใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการฝกซอมแผนฯ

K1 ความเสยงตอการไมเปนไปตาม

หลกภาระความรบผดชอบ

N1 ความเสยงตอการมสวนรวมของประชาชน

5. ประชาชนทเขารวมฝกซอมแผนปฏบตจรงจะเขาใจบทบาทสมมตในสถานการณภยทกาหนด และขาดความตระหนกในปญหาภยทเกดขนเพราะมองวาเปนปญหาไกลตวเกนไป จงไมคอยใหความสาคญ

1 . ให ม ก า รประชาส มพ นธ ก า รฝ กซ อมแผนฯและกาหนดใหประชาชนเขามามสวนรวมในการกาหนดแผน 2. ควรกาหนดหลกสตรในการศกษาใหมหลกสตรเบองตนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย




6.ขาดขอมลทแมนตรงในการวเคราะหปญหา อาจจะทาใหการตดสนใจในการแกไขปญหาไมตรงประเดนหรอเกดความลาชา

ควรใหมการจดเกบขอมลเชงสถตในแตละดาน โดยนาระบบ IT มาประยกตใช ทงดานขอมล MIS และ GIS เพอประกอบการวนจฉยสงการในการวางแผนปองกนและการแกไขปญหาไดอยางตรงประเดนและทนกาล

K1 ความเสยงตอ

การไมเปนไมตามหลกภาระรบผดชอบ

7.เจาหนาทผปฏบตงานยงขาดความรในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทมขนาดของความรนแรงมาก 8.ประชาชนขาดความตระหนกในภยแตละประเภท และอาจจะแกไขปญหาเมอเผชญเหตไมได จะเกดความสญเสย

1. ควรกาหนดหลกสตรการฝกอบรมเจาหนาทผปฏบตงานใหมความรเกยวกบเรองสาธารณภยขนาดใหญ 2. ควรใหความรชนดภยทคาดวาจะเกดขนในแตละพนทเสยงภย ใหตระหนกและรบร เตรยมเผชญเหตได โดยการอบรมทงในระดบโรงเรยน สถาบนการศกษา สถาบนครอบครว หรอจะใชสถาบนศาสนาเขามาเกยวของในชวตประจาวน




ผรบบรการหรอผมสวนไดเสย

-65-

บทท 1 การมสวนรวมของประชาชน

ในการดาเนนงานโครงการของกระทรวงมหาดไทย และการมสวนรวมของทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน ในการตรวจราชการ

ตามคารบรองการปฏบตราชการตามตวชวดท ก.พ.ร. กาหนด ประจาปงบประมาณ 2553

1. หลกการและเหตผล ตามกรอบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 วาดวยการมสวนรวมของประชาชน และ

การบรหารราชการแบบมสวนรวมกาหนดใหสวนราชการจะตองจดหาหรอสนบสนนกลไก ในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการบรหารงานของภาครฐมากขน ดงความในมาตรา 78 (5) ซงบญญตใหรฐตอง “จดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอนเพอใหการจดทาและการใหบรการสาธารณะเปนไปอยางรวดเรว มประสทธภาพ โปรงใส และตรวจสอบได โดยคานงถงการมสวนรวมของ ประชาชน” และในมาตรา 87 กาหนดใหรฐตองดาเนนการตามแนวนโยบายดาน การมสวนรวมประชาชน โดยตองสงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในเรองตางๆ อยางครบวงจรเรมตงแตการกาหนด นโยบาย การตดสนใจ จนถงการตดตามตรวจสอบ สานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข สป. เลงเหนถงประโยชนจากการดาเนนการตามแนวคดการบรหารราชการแบบมสวนรวมตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 และแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2550 – พ.ศ. 2555) เพอใหการบรหารราชการแบบมสวนรวมหรอราชการระบบเปดเกดผลอยางเปนรปธรรม และมความตอเนองและยงยนตอไป ดงนน สานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข สป. จงกาหนดกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนไวในคารบรองการปฏบตราชการของสานกตรวจราชการและเรองราว รองทกข สป. เรมดาเนนการปงบประมาณ พ.ศ. 2552 โดยเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมผานชองทางหรอกลไกในการใหขอมลขาวสารและรบฟงความคดเหน เพอให สตร.สป. ไดเรยนรการบรหารราชการแบบมสวนรวมหรอการบรหารราชการในระบบเปดจากการปฏบตจรง และไดพฒนาเพมระดบการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการทางานรวมกนกบภาครฐมากขน เพอกระตนการปรบเปลยนสการบรหารราชการทเปดเผย โปรงใส เนนการมสวนรวมของประชาชน และพฒนาระบบราชการเพอตอบสนองความตองการและเพอ ประโยชนสขของประชาชนเปนสาคญ การมสวนรวมของประชาชน หมายถง กระบวนการทประชาชนและผทเกยวของมโอกาส ไดเขารวมในการรบร เรยนร ทาความเขาใจ รวมแสดงทศนะ รวมเสนอปญหา/ ประเดนทสาคญทเกยวของรวมคด แนวทาง รวมการแกไขปญหา รวมในกระบวนการตดสนใจ และรวมกระบวนการพฒนาในฐานะหนสวน การพฒนา แบงออกไดเปน 5 ระดบ คอ

ระดบท 1 การใหขอมล หมายถง เปนการเผยแพรขอมลขาวสารซงเปนการสอสารทางเดยว แตเปนระดบทสาคญ เพราะเปนการเรมตนทสวนราชการเปดโอกาสใหประชาชนเขามาม สวนรวมซงจะนาไปสกระบวนการอนๆ ตอไป

ระดบท 2 การปรกษาหารอ หมายถง เปนการรบฟงความคดเหน โดยเปดโอกาสใหประชาชนแสดงความคดเหน บอกขอปญหา และขอเสนอแนะตางๆ กบสวนราชการ

-66-

ระดบท 3 การเขามาเกยวของ หมายถง เปนการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมหรอเกยวของในกระบวนการกาหนดนโยบาย การวางแผนงาน/โครงการ การมสวนรวมในระดบน อาจดาเนนการในรปแบบคณะกรรมการทมตวแทนภาคประชาชนเขามารวม

ระดบท 4 การรวมมอ หมายถง เปนการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในบทบาทหรอฐานะหนสวนหรอภาคในการดาเนนกจกรรมของหนวยงานภาครฐ

ระดบท 5 การเสรมอานาจประชาชน หมายถง เปนระดบสงสดของการมสวนรวมของประชาชนซงเปนระดบของการมอบอานาจการตดสนใจใหประชาชนเปนผกาหนด

จากการประชมระดบผบรหารของสานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข สป. ซงไดวเคราะหและพจารณาประเดนยทธศาสตร 2 ประเดน กลาวคอ ประเดนยทธศาสตรท 1 การตรวจราชการเปนไปอยางมประสทธภาพเกดประโยชนสงสดแกการบรหารราชการแผนดน และประเดนยทธศาสตรท 2 ประชาชนผเดอดรอนไดรบความพงพอใจ เพอเพมประสทธภาพการอานวยการความเปนธรรมตามอานาจหนาทของกระทรวงมหาดไทยใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชน

ซงในประเดนยทธศาสตรท 1 โดยมเปาประสงค เพอสนบสนนการขบเคลอนนโยบายของรฐบาลและของกระทรวงใหบรรลผลสมฤทธ ซงประกอบดวย 4 มต คอ

1. มตประสทธผล ตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล การบรณาการการตรวจราชการในทกระดบกระทรวงกรมในพนทเพอใหแผนงาน/โครงการบรรลวตถประสงคลดความเสยงตามหลกธรรมาภบาล (KPN) เกดผลสมฤทธและเกดความคมคา

2. มตคณภาพ ทกภาคสวนในระดบกระทรวง/กรม และในพนทมการบรณาการการทางานแลกเปลยนและแกไขปญหารวมกนในพนทและระดบนโยบาย รวมทงเปดโอกาสใหเครอขาย/ภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหน

3. มตประสทธภาพ หนวยรบการตรวจราชการในพนทมมาตรการในการเฝาระวงเพอลดความเสยงตามหลกธรรมาภบาลใหอยในระดบยอมรบได มการใชจายงบประมาณอยางคมคา สรางเจาหนาทผปฏบตงานใหตระหนกถงคณธรรมจรยธรรมไดอยางยงยนและตลอดไป

4. มตพฒนาองคกร พฒนาบคลากรใหมความรหลากหลาย รอบรเทาทนสถานการณ พฒนาบคลากรในการตรวจราชการใหมองคความรทกดานในการตรวจราชการเชน กฎหมายระเบยบปฏบต การประยกตใชเทคโนโลยสารสนเทศ และ พฒนาสมรรถนะบคลากรใหมความเชยวชาญในสาขาอาชพ

ดงนน เพอใหการดาเนนงานของสานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข สป. ตอบสนองประเดนยทธศาสตร เปาประสงค และ 4 มต (มตประสทธผล มตคณภาพ มตประสทธภาพ และมตพฒนาองคกร) โดยใหกรมในสงกดกระทรวงมหาดไทยดาเนนการคดเลอกโครงการทมความเสยงสง ไดแก 1. โครงการพฒนาแผนชมชน 2. โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง 3. โครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ 4. โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ 5. โครงการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด เพอเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหน และรวมตรวจสอบผลการปฏบตราชการในป พ.ศ.2553 โดยสานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข สป.ไดกาหนดขนตอนการดาเนนงาน 5 ขนตอน ดงน 1. ประสานงานจดหาภาคเครอขายประชาสงคม/ทปรกษาภาคประชาชน จดทาสรปรายชอองคกรภาคเครอขาย

-67-

2. มการสารวจและจดทารายงานสรปความตองการ และความคาดหวงของประชาชนเกยวกบแผนงานโครงการสาคญตามนโยบายของรฐบาล/กระทรวง และสรางความร ความเขาใจตอระบบการตรวจราชการเชงรก ใหกบภาคเครอขายประชาสงคม/ทปรกษาภาคประชาชน

3. คณะทปรกษาภาคประชาชน ผแทนภาคเครอขายประชาสงคมใหขอเสนอแนะ 4. จดทารายงานสรปผลประมวลผลขอเสนอแนะความคดเหนของทปรกษาภาคประชาชน ภาคองคกร

เครอขาย และขอสรปจากรายงานผลการสารวจฯ พรอมแนวทางการปรบปรงแกไขการสนองตอบความตองการเพอนาเสนอตอคณะผบรหาร

5. มการเผยแพรรายงานสรปผลประมวลผลขอเสนอแนะฯ ตอสาธารณะผานเครอขาย Internet และศนยประชาสมพนธของแตละจงหวด

ดงนน สตร .สป .จงทาการศกษาการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการของกระทรวงมหาดไทยและการมสวนรวมของทปรกษาผตรวจภาคประชาชน ในการตรวจราชการตามคารบรองการปฏบตราชการตามตวชวดท ก.พ.ร. กาหนด ประจาปงบประมาณ 2553 จานวน 5 โครงการ เพอนาไปเปนขอมลปอนกลบอนจะเปนประโยชนตอผบรหารไดอยางเตมท และทนตอเหตการณ ซงทาใหเหนวาการตรวจราชการจาเปนตองเปดชองใหประชาชนไดเขามามสวนรวมดวย เพอสามารถตดสนใจในการกาหนดนโยบายบรหารราชการไดตรงตามความตองการประชาชน โดยมเปาหมายทตองการใหเกดกระบวนการการมสวนของประชาชนหรอผมสวนไดสวนเสยไดมโอกาสแสดงทศนะ แลกเปลยนขอมลและความคดเหน เพอแสวงหาทางเลอกและการตดสนใจสงตางๆ เกยวกบโครงการทเหมาะสมและเปนทยอมรบ

2. วตถประสงคการประเมนผล

1. เพอศกษาการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนโครงการของกระทรวงมหาดไทยและ การมสวนรวมของทปรกษาผตรวจภาคประชาชนในการตรวจราชการตามคารบรองการปฏบตราชการตามตวชวดท ก.พ.ร. กาหนด ประจาปงบประมาณ 2553 จานวน 5 โครงการ คอ

1.1 โครงการพฒนาแผนชมชน 1.2 โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง 1.3 โครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ 1.4 โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ 1.5 โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด

2. เพอใหทราบถงปญหา/อปสรรค และขอเสนอแนะในการดาเนนงานของโครงการ ทง 5 โครงการ

3. ขอบเขตของการประเมนผล 1. ขอบเขตดานเนอหา การประเมนผลครงนมงศกษาขอมลการดาเนนงานจานวน 5 โครงการ

2. ขอบเขตดานประชากรและกลมตวอยาง ประชากร ในการประเมนผลครงน ไดแก เครอขายทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน จานวน

304 คน (ทวประเทศ 76 จงหวด 4 ดาน ประกอบดวย ดานเศรษฐกจ ดานสงคม ดานวชาการ ดานสงแวดลอม) กลมผผลตสนคา หนงตาบล หนงผลตภณฑ ระดบอาเภอ และกลมผมสวนไดเสย ประกอบดวย (ประชาชนทวไป กานน ผใหญบาน และผนาองคกรปกครองทองถน จานวน 877 ราย รวมทงสน 1,181 ราย

-68- กลมตวอยาง ทใชในการประเมนผล จาแนกการสมกลมตวอยางดวยการการสมตวอยางแบบชนภม

(Stratified Random Sampling) และสมตวอยางแบบงาย (Simple Random Sampling) ตารางสาเรจรป ทาโร (Tro Yamane) + 5% ไดกลมตวอยาง 286 ราย

4. ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. นาผลจากการดาเนนงานและความเสยงในการดาเนนงานโครงการในระดบพนท เพอสะทอนใหผบรหารกระทรวง และกรมในสงกดกระทรวง ไดรบทราบ เพอกาหนดนโยบายและใชเปนแนวทางสนบสนนหรอพฒนาการดาเนนงานตอไปในอนาคต

2. นาปญหา/อปสรรค และขอเสนอแนะในการดาเนนงานของโครงการ ทง 5 โครงการ เพอนามาแกไขปรบปรงตอไป

5. นยามศพท

ทศนคต หมายถง จตใจ ทาท ความรสกนกคด และความโนมเอยงของบคคล ทมตอขอมลขาวสาร ทไดรบมา ซงเปนไปไดทงเชงบวก และเชงลบ ทศนคต มผลใหมการแสดง พฤตกรรม ออกมา จะเหนไดวา ทศนคต ประกอบดวย ความคดทมผลตออารมณ และความรสกนน ออกมาโดยทางพฤตกรรม

การมสวนรวมของประชาชน หมายถง การทประชาชนหรอกลมคนภายในสงคมไดเขาไปเกยวของในกระบวนการทกขนตอนของกจกรรมตางๆ ทรฐบาลหรอองคกรตางๆโดยใชความพยายามหรอใชทรพยากรทมอยในชมชน เพอเขารวมทงทางกจกรรมใน 4 ดาน คอ ดานความคด ดานรวมตดสนใจ ดานรวมปฏบตการ และดานรวมประเมนผลงาน ซงการรวมดาเนนการในกจกรรมตางๆจะเปนไปเพอพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในชมชนใหดขนและใหเกดการเรยนรในการนาไปพฒนาสงตางๆดวยตนเอง อกทงทาใหชมชนเกดความเจรญเตบโต ทงทางดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง การปกครองในอนาคต

ความตระหนกของประชาชน หมายถง การทประชาชนเหนคณคามจตสานกในบทบาทหนาทในฐานะคนในหม/ชมชนนนๆ เพอประโยชนตนเองและสงคม รวมไปถงการเขาไปมสวนรวมในการดาเนนงานของโครงการตางๆ 5 โครงการของกระทรวงมหาดไทย ทจะชวยใหประชาชนเกดการพฒนาชมชนทงดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม ใหมความสะดวก เรยบรอย และเปนไปในทศทางทดขน

ผมสวนไดสวนเสย หมายถง ประชาชนในพนท และกานน/ผใหญบาน นายก รองนายก สมาชก ของเทศบาล อบต.ทวประเทศ ในแตละพนท

ทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน หมายถง บคคลทสานกนายกรฐมนตรไดมการแตงตงจากสาขาตางๆ โดยใหสานกงานพาณชยจงหวด สานกงานพฒนาชมชนจงหวด สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวด สานกงานศกษาธการจงหวด และสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด เปนผคดเลอกบคคลในระดบจงหวด ประกอบดวยกน 4 ดาน คอ ดานเศรษฐกจ สงคม วชาการ สงแวดลอม และไดผานการอบรมสมมนาสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรใหทราบถงบทบาทหนาท

กลมผลตสนคา “หนงตาบล หนงผลตภณฑ” หมายถง กลมผผลตสนคาในชมชนนนๆ ไดมการรวมกลมโดยมความคดสรรคสรางผลงานทสมาชกมความตองการทจะผลตสนคา โดยใชวสดอปกรณในทองถนนน ๆ และไดมการจดทะเบยนผลตภณฑกบสานกงานพฒนาชมชนอาเภอทชมชนตงอย

-69-

บคลากร หมายถง ความพอเพยง/คณภาพของบคลากรทปฏบตงาน/องคความรของบคลากร/มทกษะ และประสบการณใน 5 เรอง ของกระทรวงมหาดไทย

ความพอเพยงในการงบประมาณ หมายถง ฐานขอมล สถต เทคโนโลยสารสนเทศ ความพอเพยงของงบประมาณ ในการจดซอวสดอปกรณ (ความตอเนองในการพฒนาแผนชมชนไปสการปฏบต การสงเสรมในการประกอบอาชพ หรอการจดทาทะเบยนทดน หรอวสดอปกรณเกยวกบการซอมแผนปองกนภย เปนตน)หรอในการดานฝกอบรม การสมมนาเชงปฏบตการ

เครองมอ/วสดอปกรณ หมายถง ความพอเพยงของเครองมอและอปกรณในการดาเนนงาน

การบรหารจดการ หมายถง ความสามารถในการจดการเรองตางๆในการดาเนนงานโครงการใหบรรลเปาหมาย และเปนไปอยางมประสทธภาพ

1. ความเสยงดานแนวทางการดาเนนงานทไมสอดคลองกน (Key Risk Area) หมายถง 1.1 ความเสยงตอการไมเปนตามหลกภาระรบผดชอบ ไดแก 1) หนวยงานภายใตกระทรวงมหาดไทย

บางพนทยงใหความสาคญตอการดาเนนงานโครงการนอย 2) หนวยงาน/องคกรทเกยวของไมใหความสาคญและถอวาเปนภารกจหลกของกระทรวงมหาดไทย 3) ขาดอตรากาลงในการดาเนนงาน และ 4) ขาดการทางานอยางจรงจง

1.2 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวนรวมของหนวยรบผดชอบโครงการ ไดแก 1) หนวยงาน/องคกรทเกยวของขาดการประสานงานและตดตามกากบการดาเนนงานโครงการรวมกนอยางตอเนองและจรงจง 2) งบประมาณทจดสรรไมครอบคลมกจกรรมทกาหนด 3) หนวยงานทเกยวของจดสรรบคลากร/งบประมาณ/เครองมอ,วสดอปกรณ/การบรหารจดการ เพอสนบสนนการดาเนนงานนอยและไมเพยงพอ 4) หนวยงานสวนภมภาคทสงกดกระทรวงมหาดไทยมความเขมแขงนอยในการจดการขอมลระดบจงหวด และ 5) ขาดการสนบสนนจากหนวยงาน/องคกรอนๆทเกยวของ

2. ความเสยงดานภาพลกษณทางการเมอง (Reputation Political Risk) หมายถง ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกคณธรรม ไดแก ผนาชมชนมความขดแยงกนเกยวกบผลประโยชน หรอผนาไมคานงถงระดบองครวมทจะทาใหเกดแกคนกลมใหญ

2.1 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกคณธรรม หมายถง โครงการทไมมความถกตองชอบธรรม 2.2 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกความโปรงใส ไดแก การจดสรรงบประมาณไมทวถง ขาดการ

ตรวจสอบจากประชาชน ขาดความรบผดชอบตอการใชงบประมาณจานวนมากใหเกดความคมคา โดยมกลไกทไมพอเพยงในการตรวจสอบประเมน จนอาจสงผลทาใหทางลบตอสอมวลชนได

2.3 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการคมคา ไดแก โครงการไมตอบสนองความตองการของประชาชน หรอคนสวนมาก และไมไดนาไปใชอยางจรงจง ขาดการกากบตดตามผลการดาเนนงาน ทาใหผลประโยชนทไดรบนอยเกนไป

2.4 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกนตธรรม ไดแก โครงการไมสามารถดาเนนการไดจรงหรอขดกบกฎหมายและอานาจหนาทของรฐ

3. ความเสยงดานการสนองตอบความตองการแทจรงของประชาชน (Negotiation Risk) หมายถง 3.1 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการมสวนรวมของประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย

ไดแก 1) คน/ครวเรอน/ชมชน ขาดความตระหนกตอการปรบเปลยนพฤตกรรมเพอเขารวมและยอมรบ 5 โครงการ ของกระทรวงมหาดไทย

-70-

3.2 ความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการคมคาในเรองกระจายผลประโยชนของโครงการอยางเปนธรรมไปยงภาคสวนตางๆ ไดแก หนวยงาน/องคกรอนทเกยวของขาดการมสวนรวมในการดาเนนงานทเหมาะสมและครอบคลม และขาดการประสานการทางานในระดบพนท

6. กรอบแนวความคดในการประเมนผล (Conceptual Framework)

กรอบแนวความคดในการประเมนผลครงน สตร.สป. ไดกาหนดกรอบแนวคดและเนอหาในการประเมนผลโดยไดนาแนวคดและหลกการของการมสวนรวมของประชาชน และจากแนวคดทเกยวของมากาหนดเปนกรอบแนวคดในการประเมนผล ครงน

แผนภาพท 1 กรอบแนวความคดในการประเมนผล (Conceptual Framework)

การประเมนผล 1. Key Risk Area ความเสยงดานแนวทางการดาเนนงานทไมสอดคลองกน 2. Reputation Political Risk ความเสยงดานภาพลกษณทางการเมอง 3. Negotiation Risk ความเสยงดานการสนองตอบความตองการแทจรงของประชาชน

ปจจยภายนอก 1. บคลากร 2. งบประมาณ 3. เครองมอ/วสดอปกรณ 4. การบรหารจดการ

ปจจยภายใน 1. ทศนคตของประชาชน 2. ความตระหนกของประชาชน

การมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการของกระทรวงมหาดไทย - ดานรวมคด

- ดานรวมตดสนใจ

- ดานรวมปฏบตการ

- ดานรวมตดตามและประเมนผล

การมสวนรวมของทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชนในการตรวจราชการตามคารบรองการปฏบตราชการตามตวชวดท ก.พ.ร. กาหนด ประจาปงบประมาณ 2553

ตวแปรตน ตวแปรตาม

-71-

บทท 2 แนวคดทฤษฎ และผลงานประเมนผลทเกยวของ

การศกษาเรอง การมสวนรวมของประชาชนในการบรหารราชการ สตร.สป. ไดรวบรวม แนวคด ทฤษฎ

และผลงานประเมนผลทเกยวของ มาใชอางอง ประกอบดวย 1. แนวคดเกยวกบการมสวนรวมของประชาชน 2. แนวคดเกยวกบทศนคตและความร 3. แนวคดเกยวกบการรบรขอมลขาวสาร 4. แนวคดเกยวกบการประเมนผล

แนวคดเกยวกบการมสวนรวมของประชาชน ความสาคญและความหมายของการมสวนรวม

การมสวนรวม (Participation) เปนกระบวนการสอสารในระบบเปด ซงเปนการสอสารสองทางระหวางบคคล กลมบคคล ชมชน หรอองคการ ในการดาเนนกจกรรมใดกจกรรมหนงหรอหลายกจกรรมทงเปนทางการและไมเปนทางการ ซงการมสวนรวมจะเกยวของกบกระบวนการใหประชาชนเขามามสวนเกยวของในการดาเนนงานพฒนา รวมคด รวมตดสนใจ รวมการดาเนนการและรวมรบผลประโยชน โดยมเปาหมายเพอใหบรรลจดมงหมายรวมกนของกลม และเปนการเสรมสรางความสามคค ความรสกรวมรบผดชอบกบกลมดวยการใหความหมายคาจากดความการมสวนรวมมมากมายหลายทศนะ มทงความหมายกวางและความหมายแคบในบรบทของลกษณะงานในแงมมประเดนตางๆ แตกเปนไปในทศทางเดยวกน ในแงของการพฒนา “การมสวนรวม” (Participation) หมายถง กระบวนการทรฐบาลทาการสงเสรมชกนาและสรางโอกาสใหกบประชาชนทงสวนบคคล กลมชน ชมรม สมาคม มลนธ และองคกรอาสาสมคร เขามามบทบาทในการดาเนนการในเรองใดเรองหนง หรอหลาย ๆ เรองแลวแตกรณ (ไพรตน เดชะรนทร, 2527: 5) สวน ยวฒน วฒเมธ ใหความหมายวา เปนกจกรรมในการเปดโอกาสใหประชาชนไดมสวนรวมในการคดรเรม การพจารณา การตดสนใจ การรวมปฏบตและรวมรบผดชอบในเรองตางๆ อนเปนผลกระทบมาถงตน (ยวฒน วฒเมธ, 2526 : 25)

สวนความหมายดานการดาเนนงานโครงการ การมสวนรวม หมายถง การทางานรวมกนกบกลมเพอใหบรรลวตถประสงคดวยความตงใจ โดยกระทาการงานดงกลาวในหวงเวลาและลาดบเหตการณททรงประสทธภาพ (นรนดร จงวฒเวศน, 2527:181-185) โดยใหผเขารวมไดใช ความคดความร ความสามารถ แรงงาน สนบสนนหรอจดการทรพยากร เชน เงนทน วสดในกจกรรมการพฒนา (ปรชญา เวสารชช, 2528: 5) สวนความหมายในดานการจดการ หมายถง การทกลมของประชาชนกอใหเกดการรวมตวทสามารถจะกระทาการตดสนใจใชทรพยากร และมความรบผดชอบในกจกรรมทกระทาโดยกลม (WHO and UNICEF 1978: 11) ในประเดนการตดสนใจหมายถง เปนการเขารวมอยางแขงขนของประชาชนในการดาเนนการตดสนใจในทกระดบและทกรปแบบของกจกรรมตางๆ ทางดานเศรษฐกจ สงคม และการเมอง และโดยเฉพาะในบรบทของกระบวนการวางแผนทมการกาหนดรปแบบ (Franklyn Lisk, 1985 : 23) (อางถงใน ชนรนต สมสบ, 2539: 23)

จากศกษาคาจากดความและแนวคดขางตน สามารถสรปความหมาย การมสวนรวมของประชาชนในความหมายกวางหมายถงการทางานรวมกนกบกลมเพอใหบรรลวตถประสงค โดยเปดโอกาสใหประชาชนไดมสวนรวมกระทาการตดสนใจใชทรพยากรและมความรบผดชอบในกจกรรมทกระทาโดยกลม ใหมสวนรวมในการคดรเรม การพจารณา การตดสนใจ การรวมปฏบตและรวมรบผดชอบในเรองตางๆ อนมผลกระทบถงตวประชาชนเอง

-72-

การมสวนรวมจงเปนหวใจของการเสรมสรางพลงการทางานรวมกนเปนกลม และเปนการเสรมสรางความสามคค ความรสกรวมรบผดชอบกบกลมดวย

สาหรบการศกษาครงน ขอนยามคาวา “การมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการของกระทรวงมหาดไทย และการมสวนรวมของทปรกษาผตรวจภาคประชาชนในการตรวจราชการตามคารบรองการปฏบตราชการตามตวชวดท ก.พ.ร. กาหนด ประจาปงบประมาณ 2553 ” หมายถง การสงเสรม สนบสนน และเปดโอกาสใหประชาชน ไดเขามามบทบาทหรอมสวนรวมในการดาเนนกจกรรมโครงการของกระทรวงมหาดไทย ทงทเปนทางการและไมเปนทางการ ในการรวมคด รวมวเคราะหปญหา รวมวางแผน รวมดาเนนการ รวมตดสนใจ รวมตดตามตรวจสอบการดาเนนงาน รวมทงรวมรบผลประโยชนหรอผลกระทบจากการพฒนา นอกจากนน ในการตรวจราชการของทปรกษาผตรวจภาคประชาชน จะสงผลใหภาคประชาชน เกดการกากบ ดแล การดาเนนงานบรหารจดการภาครฐ

นรนต เศรษฐบตร การกระทาของบคคล หมายถง ประชาชนรเรมทาการตดตอกบเจาหนาทของรฐเพอแกปญหาใด ๆ เฉพาะของตวเองหรอของครอบครว หรอในบางทกเรองเกยวกบปญหาสวนรวมของบานเมองแตทวาเปนการตดตอโดยประชาชน เชน ราษฎรโดยสวนตวไดตดตอกบเจาหนาทของรฐ เพอแสดงความเหนและเรยกรองใหเจาหนาทของรฐพจารณาปญหาทเขาเสนอ

1. การเขารวมกจกรรมของกลม (Cooperative activity) ทแสดงออกตอปญหาเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม กจกรรมอยางนจะเปนของกลมและหมคณะทเกยวพนกบเรองปญหาเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม ในกรณนราษฎรจะทากนเปนหมคณะ เพอใหมอทธพลตอการกระทาของรฐบาล

2. กจกรรมทใชความรนแรงและเปนการกระทาทอาจผดกฎหมาย การกระทานอาจดาเนนไปไดโดยมจดมงหมายทจะเปลยนนโยบาย หรอเปลยนรฐบาล หรอเปลยนผนาทางการเมองนนกคอการกอความวนวาย

ประทาน คงฤทธศกษากร ไดกลาวถงการมสวนรวม หมายถง การแสดงความคดเหนตอสาธารณะ (Public opinion) ในระบอบประชาธปไตยนน ความคดเหนของประชาชนยอมเปนสงสาคญทจะบอกใหรวาประชาชนตองการใหรฐบาลทาอะไรหรอไมตองการใหรฐบาลทาอะไร การแสดงความคดเหนยอมแสดงออกเปนการวพากษวจารณ และเหนดวยหรอไมเหนดวย อกทงสะทอนถงการควบคมของประชาชนทมตอการบรหารของรฐ

วฒสาร ตนไชย ไดกลาวถงการมสวนรวม โดยพจารณาตามกรอบแนวความคดวาดวยกระบวนการมสวนรวมของ Norman Uphoff พบวา ประชาชนมสวนรวมไดใน 3 ประการ คอ

1. การมสวนรวมในการกาหนดนโยบาย ความตองการและการตดสนใจ โดยเรมตงแตขนตอน การมสวนรวมคดวเคราะหปญหา และสาเหตของปญหา ตลอดจนแนวทางแกไข การมสวนรวมในการตดสนใจ ตงแตขนตอน (มสวนรวมในการรเรมตดสนใจ เลอกแนวทางและวางแผนแกไขปญหา มสวนรวมตดสนใจดาเนนการตามแนวทางการมสวนรวมในการดาเนนการ ทงในดานสนบสนนทรพยากร มสวนรวมบรหาร มสวนรวมประสานความรวมมอ)

2. การมสวนรวมทจะรบผดชอบตอผลทจะเกดขน หรอเปนการมสวนรวมในผลประโยชนทเกดขน ไมวาจะเปนผลประโยชนทางดานวตถ ผลประโยชนทางเศรษฐกจ ผลประโยชนทางสงคม ทงผลประโยชนตอสวนรวม และผลประโยชนสวนบคคล ทงนเพราะการทคนจะเขารวมในกจกรรมใดนนยอมเกดจากการเลงเหนวา จะไดรบผลประโยชนตอบแทนหรอไมและอยางไร ดงนนผลประโยชนจงเปนเหตผลสาคญประการหนงทจะกอใหเกดการมสวนรวม

3. การมสวนรวมทจะควบคม ตรวจสอบ ประเมนผลการดาเนนงาน ตลอดจนการเขาไปแกไขปญหาทเกดขนจากการดาเนนงานหรอการบรหารงานนน

-73- ตระกล มชย ไดกลาววา การมสวนรวมของประชาชนในการบรหารราชการ อาจดาเนนการไดในหลาย

ลกษณะ เชน การมสวนรวมในกระบวนการจดทาแผนพฒนาทองถน การมสวนรวมในการเสนอโครงการกจกรรมของทองถน การมสวนรวมในการเสนอปญหา และความตองการเพอใหทองถนดาเนนการ การมสวนรวมในการตดตามและตรวจสอบการดาเนนกจการบรการสาธารณะของภาคราชการ และการมสวนรวมในการแสดงความคดเหนในการกาหนดนโยบายและบรหารของราชการ ฯลฯ

ปรชญา เวสารชช ไดกลาววา การมสวนรวมของประชาชนตองครอบคลมในประเดนดงตอไปน 1. การมสวนรวมของประชาชนทครอบคลมถงการสรางโอกาสทเออใหสมาชกทกคนของชมชนและสงคมได

รวมกจกรรมซงจะนาไปสกระบวนการพฒนา และเออใหไดรบประโยชนจากการพฒนาโดยเทาเทยมกน 2. การมสวนรวมของประชาชนสะทอนการเขาไปเกยวของโดยความสมครใจและเปนประชาธปไตยในการ

ตดสนใจ เพอกาหนดเปาหมายและนโยบายการวางแผนการดาเนนโครงการ และการแบงสรรประโยชนจากการพฒนาโดยเทาเทยมกน

3. การมสวนรวมเปนความเชอมโยงระหวางสวนทประชาชนลงแรงและทรพยากรเพอการพฒนากบประโยชนทไดรบจากการลงแรงการมสวนรวมของประชาชนอาจมลกษณะแตกตางกนตามสภาพเศรษฐกจของประเทศ นโยบายและโครงสรางการบรหาร รวมทงลกษณะทางเศรษฐกจของประชาชนโดยการมสวนรวมของประชาชน โดยเปนเพยงเทคนควธการแตเปนปจจยสาคญในการประกนใหเกดกระบวนการพฒนาทมงเออประโยชนตอประชาชน

จากแนวคดเกยวกบการมสวนรวมและการมสวนรวมทางการเมองดงกลาวขางตน สรปไดวา การมสวนรวมเปนกระบวนการทองคกรเปดโอกาสใหประชาชนรวมทาการสารวจคนหาสาเหตของปญหาแสวงหารปแบบการแกไข รวมวางแผน รวมคด รวมตดสนใจ รวมดาเนนกจกรรม รวมทงการมสวนรวมในการสนบสนนตดตามผลการดาเนนงานดวย ซงอาจเขารวมทกขนตอนหรอรวมในขนตอนใดขนตอนหนงกได และการทประชาชนจะเขามามสวนรวมในกจกรรมตาง ๆ ของชมชน ขนอยกบปจจยหลายประการทงปจจยสวนบคคล และปจจยภายนอก

แนวคดเกยวกบการรบรขอมลขาวสาร

การรบรขอมลขาวสาร มนกวชาการหลายทานใหความหมายไว ดงน

ลกขณา ศรวฒน ใหความหมายวา การรบร หมายถง อาการสมผสทแปรความหมายจากการสมผสทรบมาตามความเขาใจ ความรสก และการตความหมายตองใชประสบการณ ความรเดม หากไมมความรเดม การรบรนนจะเปนเพยงการสมผสเทานน และขาวสารทเขาถงความสนใจไดมากจะเปนตวกาหนดใหผรบสาร เกดความรความเขาใจ และมทศนคตไปในทางทพงปรารถนา

พชร เชยจรรยา กลาวถงการรบรขอมลขาวสาร วาการรบรเปนตวกาหนดการสอสาร ทศนคตและความคาดหวง และเปนผลใหกระบวนการตอบสนองตอสงทไดรบและการแปลความหมาย ทมาจากสภาพรางกายและความสามารถของบคคลทแตกตางกน มความแตกตางกน

พระ จรโสภณ อธบายถง ปจจยการสอสาร เปนตวกาหนดความสาเรจ หรอความลมเหลว ของการสงสารไปยงผรบสาร ซงหมายถงกระบวนการเลอก(Selective Process) รบขาวสาร โดยกระบวนการเลอกรบรขาวสารของบคคลจะมความแตกตางกน ตามประสบการณ ความตองการ ความเชอและทศนคต ซงกระบวนการรบรขอมลขาวสารของมนษยมอย 3 ขนตอน คอ

-74-

1. ขนการเลอกเปดรบขาวสาร (Selective Exposure or Selective Attention) ไดแก การทผรบขาวสารจะเลอกสนใจหรอเปดรบขาวจากแหลงตาง ๆ ทมอยอยางหลากหลาย เชน การเลอกอานหนงสอพมพฉบบใดฉบบหนง การเลอกฟงรายการจากสถานวทยหรอเลอกสถานทสนใจ หรอการเลอกรบชมรายการใดรายการหนงหรอชองสถานใดสถานหนง เปนตน

2. ขนการเลอกรบรหรอการเลอกตความ (Selective Perception or Selective Interpretation) เปนกระบวนการกลนกรองเมอบคคลเลอกเปดรบขาวจากแหลงหนงแหลงใด โดยจะเลอกรบขาวสารเฉพาะทตนเองสนใจ ซงการเลอกรบขาวสารหรอการตความหมายจะขนอยกบประสบการณทศนคต ความเชอ ความหวง และแรงจงใจตามสภาวะอารมณในขณะนน เชนเดยวกบการรบขาวสารพระราชบญญตการเลอกตงสมาชกสภาทองถน หรอผบรหารทองถน พ.ศ. 2545 เปนการเลอกตงระบบใหม สมาชกสภาเทศบาล และผบรหารทองถน อาจเลอกรบรขาวสารพระราชบญญตการเลอกตงสมาชกสภาทองถน หรอผบรหารทองถน พ.ศ. 2545 ดงกลาว ไปในแนวทางทแตกตางกน ทงนขนอยกบประสบการณ ทศนคต ความเชอ ความหวง และแรงจงใจตามสภาวะอารมณในขณะนน ของสมาชกสภาเทศบาล และผบรหารทองถน นน ๆ

3. ขนการเลอกจดจา(Selective Retention) ผรบสารจะเลอกจดจาเฉพาะสงทตรงกบความสนใจ ความตองการ ตามทศนคตของตนเอง โดยอาจจะสนใจขาวสารทงหมด หรอเพยงบางสวน

รจตลกษณ แสงอไร สรปถงองคประกอบการสอสารวาม 2 ประเภท ไดแก สอบคคล (Personal Media) และสอมวลชน (Mass Communication)

1. สอบคคล จะเปนการแลกเปลยนขาวสารระหวางบคคลตงแต 2 คนขนไป โดยวธการพดคย การตดตอในชวตประจาวน การสมมนา การอภปราย ฯลฯ ซงชองทางสอบคคลทด จะตองเปนการสอแบบสองทาง โดยผสงและผรบสาร จะมปฏกรยาสะทอนกลบ ในลกษณะแลกเปลยนซงกนและกน เนองจากสามารถปรบปรง แกไข หรอลดอปสรรคของการสอสารทอาจเกดขนไดทนท รวมทงสามารถโนมนาวจตใจใหผรบสารเปลยนทศนคต หรอคลอยตามได

2. สอมวลชน เปนการสงขาวสารไปสคนจานวนมาก ๆ ในคราวเดยวกนหรอเวลาเดยวกน ดวยความรวดเรว โดยผานสอพเศษบางอยางทจะเปนตวเชอมระหวางผสงและผรบสาร อาท หนงสอพมพ วทย โทรทศน ซงสอมวลชนททาหนาทไดด จะสามารถเขาถงประชาชนผรบขอมล หรอขาวสารไดอยางรวดเรว สามารถใหขาวและความรไดด รวมทงอาจสามารถเปลยนแปลงทศนคตทไมฝงลกได

จากการศกษาแนวคดเกยวกบการรบรขอมลขาวสารขางตน อาจกลาวไดวาสอแตละชนด หรอแตละประเภท ตางมอทธพลตอความร ความเขาใจและทศนคต ของผรบรขอมลขาวสาร และอาจทาใหเกดระดบการรบรทแตกตางกน

แนวคดเกยวกบทศนคต

ทศนคต(Attitude)

พวงรตน ทวรตน (2543:106) ใหความหมาย “ทศนคต” หมายถงความรสกของบคคลตาง ๆ อนเปนผลสบเนองมาจากการเรยนร ประสบการณ และเปนตวกระตนใหบคคลแสดงพฤตกรรมตอสงตาง ๆ ไปในทางใดทางหนง ซงอาจจะเปนในทางสนบสนน หรอตอตานกได

อรวรรณ ปลนธโอวาท (อางแลว) กลาวถงองคประกอบของทศนคต ซงมอย 3 ประการ ไดแก 1. องคประกอบดานความร ความนกคด (Cognitive Component) เปนสวนทเปนความเชอของบคคล

-75- เกยวกบสงตาง ๆ ทวไป ทงสงทชอบและไมชอบ หากบคคลมความร หรอมความคดวาสงใดดกมกจะมทศนคตทด ตอสงนน และหากคดวาสงใดไมดกมกจะมทศนคตทไมดตอสงนน

2. องคประกอบดานความรสก (Affective Component) เปนสวนทเกยวของกบอารมณทเกยวเนองกบสงตาง ๆ ซงมผลแตกตางกนไปตามบคลกภาพและความนยมของบคคล

3. องคประกอบดานพฤตกรรม (Behavioral Component) คอการแสดงออกของบคคลตอสงหนงสงใด หรอบคคลหนงบคคลใด ซงเปนมาจากองคประกอบดานความร ความนกคดและดานความรสก

วรช ลภรตนกล(2538:200) แบงทศนคตตามประเภทของการแสดงออกของบคคล เปน 3 ประการ ดงน 1. ทศนคตในทางบวก(Positive Attitude) 2. ทศนคตในทางลบ(Negative Attitude) 3. ทศนคตนงเฉย(Passive Attitude) จากการศกษาแนวคดความรและทศนคต ดงกลาว จงอาจสรปไดวาความรและทศนคต จะสงผลกระทบตอลกษณะการคด เกดจากการยอมรบและตดสนใจดาเนนการใด ๆ ของบคคลเสมอ 2. แนวความคดเกยวกบการประเมนผลโครงการ 2.1 ความหมาย พจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน (2525 : 119) ไดใหคาจากดความของ “โครงการ” วา หมายถง แผนหรอเคาโครงทกาหนดไว โครงการเปนศพทตรงกบคาในภาษาองกฤษวา “Project” ซงเปนสวนหนงหรอระดบหนงของแผนงาน (Plan) และในบางตาราถอวามความหมายเชนเดยวกบคาวา “Program” ซงหมายถง แผนงานทมรายละเอยดในการปฏบตงานชดเจน ฉะนน จงอาจกลาวไดวา โครงการ คอ “Project” หรอ “Program” ซงหมายถง แผนงานทมรายละเอยดในการปฏบตงานชดเจน ฉะนน จงอาจกลาวไดวา โครงการ คอ “Project” หรอ “Program” ในภาษาองกฤษนนเอง โดยคาวา “การประเมน” หรอ “การประเมนผล” รวมกบคาวา “โครงการ” จงเปนศพททางวชาการโดยเฉพาะวา การประเมนผลโครงการ (Project or Program Evaluation) ซงมความหมายดงตอไปน

จกรกฤษณ นรนตผดงการ (อางถงใน กรวร ศรกจการ, ม.ป.ป. : 39) ไดใหความหมายการประเมนผลโครงการ คอ การตรวจสอบระดบลกษณะและแงมมของความสาเรจ หรอการบรรลถงเจตนารมณ จดมงหมาย เปาหมาย หรอวธการดาเนนการ การใชทรพยากรของโครงการ ซงไดวางแผนการณไวเปนการลวงหนา ทงนเพอประโยชนในการทราบขอเทจจรง และผลเกยวกบการปฏบตงานทไดดาเนนการไป เมอโครงการเสรจสนไป หรอเปนระยะ ๆ รวมทงปญหาและสาเหตทเกดขน

เดวส (James W.Davis อางในประชม รอดประเสรฐ, 2535: 73) ใหความหมายวา การประเมนผลโครงการ หมายถง การตรวจสอบวตถประสงคของโครงการวาเปนไปตามเปาหมายทไดกาหนดไวหรอไม และบรรลถงเปาหมายนนดวยดมากนอยเพยงใด

แคทซ (F.M.Katz อางใน ประชม รอดประเสรฐ , 2535: 73) ใหความหมายวา การประเมนผลโครงการเปนกระบวนการในการพจารณาวเคราะหถงคณลกษณะ และคณภาพของโครงการ

-76-

รทแมน (Leonard Rutman อางถงใน ประชม รอดประเสรฐ, 2535: 73) ใหความหมายวา การประเมนผลโครงการ หมายถง กระบวนการทางวทยาศาสตรหรอการใชวธการวจยเพอหาขอมลทเปนจรง และเชอถอไดของโครงการ แลวพจารณาตดสนใจวาโครงการนนบรรลถงวตถประสงคหรอไม และดวยคณภาพของความสาเรจนนเปนเชนใด

ไวส (Caroal H.Weiss อางถงใน ประชม รอดประเสรฐ, 2535: 73) ใหความหมายวา การประเมนผลโครงการ หมายถง การประเมนคาการดาเนนงานของกจกรรมใด ๆ อยางมระบบเพอปรบปรงการดาเนนงานนนทงในปจจบน และอนาคต

จากความหมายดงกลาวขางตน อาจสรปไดวา การประเมนผลโครงการ หมายถง กระบวนการในการเกบรวบรวม และวเคราะหขอมลของการดาเนนโครงการ และพจารณาบงชใหทราบถงจดออน หรอจดดอยของโครงการนนอยางมระบบ แลวตดสนใจวาจะปรบปรงแกไขโครงการนน เพอการดาเนนงานตอไป หรอจะยตการดาเนนโครงการนนเสย 2.2 ความมงหมายของการประเมนผลโครงการ ประชม รอดประเสรฐ (2535 : 74 – 75) ไดรวบรวมและเสนอความคดเหนเกยวกบความมงหมายในการประเมนผลโครงการของนกวชาการในหลายแงมม ดงตอไปน

มทเซล (Harold E. Mitzel) กลาววา การประเมนผลโครงการมความมงหมายทสาคญ 3 ประการ 1) เพอแสดงผลการพจารณาถงคณคาของโครงการ 2) เพอชวยผตดสนใจ มการตดสนใจทถกตองขน 3) เพอการบรการขอมลแกฝายการเมอง เพอใชในการกาหนดนโยบาย

นอกซ (Alan B.Knox) กลาววา การประเมนโครงการมความมงหมายเฉพาะดงตอไปน 1) เพอแสดงใหเหนถงเหตผลทชดเจนของโครงการอนเปนพนฐานทสาคญของการตดสนใจวาลกษณะใดของโครงการมความสาคญมากทสด ซงจะตองทาการประเมนเพอหาประสทธผลและขอมลชนดใดทจะตองเกบรวบรวมไวเพอการวเคราะห 2) เพอรวบรวมหลกฐานความเปนจรง และขอมลทจาเปนเพอนาไปพจารณาถงประสทธผลของโครงการ 3) เพอการวเคราะหขอมล และขอเทจจรงตาง ๆ เพอนาไปสการสรปผลโครงการ 4) เพอการตดสนใจวาขอมล หรอขอเทจจรงใดทสามารถนาเอาไปใชได 5) เพอสนบสนนการตดสนใจในการพฒนาปรบปรงโครงการใหมประสทธภาพมากยงขน

มอรซนต (Jonet P.Moursund) กลาวถง ความมงหมายของการประเมนโครงการไว ดงน 1) เพอทจะทราบวาการปฏบตงานตามโครงการบรรลตามเปาหมายทกาหนดไวหรอไม 2) เพอทจะทราบวาเปาหมายทกาหนดไวเปนเปาหมายทปฏบตไดจรงหรอไม และเปนเปาหมายทมความเหมาะสมมากนอยเพยงใด

รอสซและฟรแมน (Peter H.Rossi and Howard E.Freeman) กลาววา การประเมนผลโครงการมความมงหมายตามเหตผลดงตอไปน 1) เพอพจารณาถงคณคาและการคาดคะเนคณประโยชนของโครงการ

-77- 2) เพอเปนการเพมประสทธภาพการบรหารโครงการ 3) เพอเปนการตรวจสอบ และปรบปรงแกไขการดาเนนโครงการ 4) เพอเปนการวเคราะหขอด และขอเสย หรอขอจากดของโครงการ เพอการตดสนใจในการสนบสนนโครงการ 5) เพอการตรวจสอบวาการดาเนนโครงการสนบสนนถงเปาหมายมากนอยเพยงใด

อนง พงระลกเสมอวาการประเมนโครงการมไดมจดมงหมายเพอการพสจน หรอตรวจสอบโครงการ แตเปนการกระทาเพอปรบปรงแกไขสวนบกพรองของโครงการเปนสาคญ ดงขอเขยนของสตฟเฟลบม (Danie L.Stufflebeam) ทวา “ความมงหมายทสาคญของการประเมนโครงการมใชเพอการพสจน แตเพอการปรบปรง (The most important purpose of program evaluation is not to prove but to improve)” 2.3 ประเภทของการประเมนผลโครงการ การประเมนผลโครงการ จาแนกออกเปนประเภทไดหลายประเภทตามเหตผลของนกวชาการแตละบคคล ดงเชน สไครเวน (Michael Scriven อางถงใน ประชม รอดประเสรฐ, 2535: 88) ไดจาแนกการประเมนโครงการโดยใชชวงเวลาเปนเกณฑ ไดเปน 2 ประเภท คอ 1) การประเมนผลระหวางโครงการ (Formative evaluation) เปนการประเมนในขณะทโครงการกาลงดาเนนการอย โดยมจดมงหมายเพอเสนอขอมลทจาเปนใหกบผบรหารไดปรบปรงแกไขโครงการใหดาเนนงานใหมประสทธภาพมากยงขน การประเมนระหวางโครงการมคณคาตอกระบวนการวางแผนเปนอยางมาก 2) การประเมนผลเมอเสรจสนโครงการ (Summative evaluation) เปนการประเมนภายหลงจากการดาเนนงานโครงการไดสาเรจลงแลว และผประเมนวเคราะหขอมล เพอใหผมอานาจตดสนใจวา โครงการนนมคณคามากนอยเพยงใด สมควรทจะดาเนนการตอไปหรอไม 2.4 กระบวนการของการประเมนโครงการ การประเมนโครงการเปนกระบวนการตรวจสอบและวเคราะหขอมล ตาง ๆ ของโครงการอยางมระบบ โดยมวตถประสงคหรอเปาหมายเพอการปรบปรงโครงการใหดขน กระบวนการในการประเมนผลโครงการอาจมขนตอน และรายละเอยดของขนตอนแตกตางกนไปตามแนวคดของนกวชาการทางการประเมนผลโครงการแตละบคคล หรออาจมรายละเอยดทแตกตางเพราะรปแบบหรอประเภทของการประเมนผล หรอประเมนไปตามแตละประเภทของโครงการ อยางไรกดการประเมนผลโครงการ นอกจากจะประเมนโครงการทงหมดโดยสวนรวมแลว แตละสวนของโครงการจะตองไดรบการประเมนควบคกนไปดวยเสมอ คอ การประเมนขอมลนาเขา (Inputs) การประเมนตวกระบวนการ (Processor) และการประเมนผลงาน (Outputs) ซงแตละสวนและโดยทงหมดของโครงการจะประกอบดวย ขนตอนทสาคญ ดงน (ประชม รอดประเสรฐ, 2535: 77) 1) การศกษาและพจารณาถงรายละเอยดของวตถประสงคโครงการ ซงเปนการประเมนเพอใหทราบวาโครงการทกาหนดขนนน มวตถประสงคหรอจดมงหมายทสามารถดาเนนการไดหรอไม จะมการปรบเปลยนวตถประสงคใหมความเฉพาะเจาะจง และปฏบตไดโดยลกษณะใด การประเมนผลโครงการในขนตอนน ถอไดวาเปนการประเมนกอนทจะลงมอปฏบตงานจรง เปนการตรวจสอบและทบทวนความเรยบรอย วตถประสงคโครงการเปนสาคญ

-78- 2) การศกษาความเปนไปไดของขอมล ซงเปนการประเมนขอมลและทรพยากรตาง ๆ ทจะตองใชดาเนนการวายงมความเหมาะสมเพยงพอทจะใชปฏบตงานหรอไม ขอมลและทรพยากรทมอยสามารถทจะสนองตอบวตถประสงคไดมากนอยเพยงใด และการเปลยนแปลงทเกดขนยงจะใชทรพยากรทมอยไดหรอไม การประเมนในขนตอนนเปนการตรวจสอบทบทวนความเหมาะสมของทรพยากรทจะตองใชเพอบรหารโครงการนนเอง 3) การเกบรวบรวมและการกระทากบขอมล และทรพยากร ซงเปนการวเคราะหถงกระบวนการในการดาเนนโครงการในลกษณะเปนการเกบรวบรวม และจาแนกขอมลใหเปนหมวดหม เปนสดสวน และใหมความเปนจรงมากทสด เพราะหากการดาเนนงานในขนตอนนมปญหายอมทาใหผลงานทเกดขนมปญหาตามไปดวย กลาวคอ แมวาผบรหารโครงการจะทราบถงทรพยากรทจะตองใชทงปรมาณ และคณภาพเปนอยางดแลว แตในขนตอนของการรวบรวมและจดดาเนนการกบขอมลไมดพอ ผลทเกดขนยอมไมมคณภาพ หรอดอยคณภาพ ตวอยาง เนอยางอยางดกบเตาทไฟแรงเกนไป ยอมไดเนอยางทไหมเกรยม เปนตน การประเมนในขนตอนนเปนการตรวจสอบกระบวนการวาเหมาะสมกบขอมล หรอทรพยากรทนาเขาหรอไม 4) การวเคราะห การแปลความหมายและการสรปผล ซงเปนขนตอนทขอมลไดผานกระบวนการเรยบรอยแลว และผประเมนจะตองทาการวเคราะหผลทเกดขนวาเปนเชนใด ตรงตามวตถประสงคหรอมาตรฐานทกาหนดไวหรอไม จะมการปรบปรงแกไขเพอใหดยงขนในลกษณะใด และผลทเกดขนจะมแนวโนมไปในลกษณะใด การประเมนในขนตอนนเนนการประเมนผลงานของโครงการทเกดขน และรวมไปถงการประเมนโครงการ โดยทงหมดดวยวา ทรพยากรหรอขอมลนาเขาทมอย ดวยกระบวนการทใช และดวยผลงานทปรากฏนน โครงการโดยรวมเปนเชนใด เปนโครงการทใหผลประโยชนคมคากบการดาเนนงานหรอไม ควรปรบปรงเปลยนแปลงใหดขนแลวดาเนนงานตอไป หรอจะลมเลกยตโครงการนเสย 2.5 การประเมนประสทธภาพของงาน/โครงการ วฒนา วงศเกยรตรตน และสรยา วรวงศ (2543 : 83 – 84) ไดกาหนดการประเมนประสทธภาพของงานไวรวม 5 ดาน คอ 1) ประเมนผลการทากจกรรม ในแตละขนตอนวาชวยสงเสรมหรอเปนอปสรรคในการผลตผลงาน (Outputs) ของงาน/โครงการอยางไร 2) ประเมนผลจากการจดหาทรพยากรของงาน/โครงการในแตละขนตอน ตามระยะเวลาทเหมาะสม 3) อภปรายปจจยภายนอกทอย เหนอการควบคมของงาน/โครงการ ทมผลตอกระบวนการทากจกรรมของกลมอาชพทงเชงบวก และเชงลบ ซงประกอบดวย การสนบสนนหนวยงานทเกยวของโดยตรง และหนวยงานอน ๆ ทมผลตอการพฒนาศกยภาพการผลตของสมาชกกลม 4) เปรยบเทยบมลคาของงานทไดรบกบคาใชจายทวเคราะหเชงปรมาณ สาหรบกรณทตองวเคราะหประสทธภาพทางการเงน ในกรณการดาเนนงานของกลมอาชพ ผลตภณฑทสมาชกกลมผลตได คอ ผลงานทไดรบการเปรยบเทยบมลคาของผลงาน จงเปนการวเคราะหตนทนคาใชจายของผลตภณฑ/ ชน เมอเปรยบเทยบกบผลตภณฑประเภทเดยวกนของกลมอาชพอน ๆ หรอเปรยบเทยบกบผลตภณฑประเภทเดยวกนในตลาด ผลตภณฑทมตนทนตากวายอมมประสทธภาพทางการเงนสงกวา หรออาจเรยกวามโอกาสทางการตลาดสงกวา 5) สารวจความคดเหนของผมสวนไดสวนเสยตอการดาเนนงานของกลมอาชพ ไดแก สมาชกกลมอาชพ ชมชนในหมบาน ลกคาผซอผลตภณฑ ผถายทอดความรและเทคโนโลยแกสมาชกกลม เจาหนาทผเกยวของโครงการ ผบรหาร และเจาหนาทหนวยงานสนบสนนอน ๆ เปนตน

-79-

บทท 3 วธดาเนนการประเมนผล

การประเมนผลครงนมวตถประสงคเพอใหทราบถงผลการดาเนนงานจากการแสดงทศนะและความ

คดเหนของภาคประชาชน โดยสตร.สป. ไดกาหนดรายละเอยดในการประเมนผล ดงน 1. การเลอกประชากรและกลมตวอยาง 2. เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล 3. การสรางเครองมอและหาประสทธภาพของเครองมอ 4. การเกบรวบรวมขอมล 5. การประมวลผลและการวเคราะหขอมล 6. การนาเสนอขอมล

1. การเลอกประชากรและกลมตวอยาง 1.1 ประชากรในการประเมนผลครงน ไดแก เครอขายกลมทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน

กลมผผลต หนงตาบล หนงผลตภณฑ และกลมผนาชมชน และทองถน (กานน ผใหญ สมาชกองคการบรหารสวนตาบล) โดยใชขนตอนการสมกลมตวอยาง ดงน ประชากรทใชในการประเมนผลครงนเครอขายกลมทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน ทวประเทศ 78 จงหวด 4 ดาน คอ ดานเศรษฐกจ ดานสงคม ดานวชาการ และดานสงแวดลอม ทวประเทศ จานวน 304 คน กลมผผลต หนงตาบล หนงผลตภณฑ ทวประเทศ และผมสวนไดเสย (ประชาชนทวไป กานน ผใหญ นายก รองนายก สมาชก เทศบาลและองคการบรหารสวนตาบล) ทวประเทศ จานวน 877 คน รวมทงสน 1,181 คน

1.2 กลมตวอยางทใชในการประเมนผลครงน สตร.สป. ไดจาแนกการสมกลมตวอยางดวยการสมตวอยางแบบชนภม (Stratified Random Sampling) และสมตวอยางแบบงาย (Simple Random Sampling) โดยคานวณกลมตวอยางจาก ตารางสาเรจรป ทาโร (Tro Yamane) + 5%ไดกลมตวอยาง 286 ราย

2. เครองมอทใชเกบรวมรวมขอมล เครองมอทใชในการประเมนผลครงน เปนแบบสอบถาม (Questionnaire) ทมลกษณะแบบปลายเปด

(Open-ended) ทสรางขนจากการศกษาการดาเนนงานโครงการตางๆ ของกระทรวงมหาดไทยในการตรวจราชการตามคารบรองการปฏบตราชการตามตวชวดท ก.พ.ร. กาหนด ประจาปงบประมาณ 2553 โดยมเนอหา ดงตอไปน

สวนท 1 เปนการสอบถามขอมลโครงการพฒนาแผนชมชน ลกษณะคาถามเปนแบบตรวจสอบรายการ (Check list) และเตมความคดเหนจากการมสวนรวม ประกอบดวย คาถามเกยวกบ

1. ทานไดเขาไปมสวนรวมในกระบวนการของแผนชมชนหรอไม อยางไร 2. ทานไดนาแผนชมชนไปใชในการกาหนดเปนแผนงาน/โครงการในแผนขององคกรปกครองสวนทองถน

หรอไม อยางไร จานวนกโครงการ งบประมาณเทาใด 3. ทานคดวาแผนชมชนในพนทมปญหาอปสรรคทสาคญ อยางไรบาง

4. ทานมขอเสนอแนะอยางไรในการสนบสนนและขบเคลอนแผนชมชนเพอแกไขปญหาใหกบประชาชนไดตรงกบความตองการของประชาชน โดยสอดคลองกบแผนพฒนาทองถน แผนพฒนาอาเภอ แผนพฒนาจงหวด และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมของชาต

-80-

สวนท 2 เปนการสอบถามการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง ลกษณะคาถามเปนแบบตรวจสอบรายการ (Check list) และเตมความคดเหนจากการมสวนรวม ประกอบดวย คาถามเกยวกบ

1. ทานไดเขาไปมสวนรวมในกระบวนการโครงการหมบานพฒนาตามแนวคดเศรษฐกจพอเพยงตนแบบหรอไม อยางไร

2. ทานไดเขาไปสนบสนนการดาเนนงานโครงการหมบานพฒนาแนวคดเศรษฐกจพอเพยงตนแบบหรอไม อยางไร

3. ทานคดวาโครงการหมบานพฒนาตามแนวคดเศรษฐกจพอเพยงตนแบบในพนทมปญหาอปสรรคทสาคญ อยางไรบาง

4. ทานมขอเสนอแนะอยางไรในการดาเนนการโครงการหมบานพฒนาแนวคดเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ

สวนท 3 เปนการสอบถามโครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ ลกษณะคาถามเปนแบบตรวจสอบรายการ (Check list) และเตมความคดเหนจากการมสวนรวม ประกอบดวย คาถามเกยวกบ

1. ทานไดเขาไปมสวนรวมในกระบวนการโครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศหรอไม อยางไร

2.ทานไดนาโครงการเรงรดออกโฉนดท ดนใหครอบคลมทวประเทศไปประชมชแจงในทประชม เพอประชาสมพนธ ชแจงทาความเขาใจ รบฟงความคดเหนและปรกษาหารอในทประชม หรอไมอยางไร

3. ทานคดวาในการออกโฉนดทดนในพนทมความถกตอง ครบถวน ดวยความเปนธรรมหรอไมอยางไร 4. ปญหา/อปสรรคทสาคญโครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ อยางไรบาง 5. ทานมขอเสนอแนะอยางไรในโครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ สวนท 4 เปนการสอบถามโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ ลกษณะ

คาถามเปนแบบตรวจสอบรายการ (Check list) และเตมความคดเหนจากการมสวนรวม ประกอบดวย คาถามเกยวกบ

1. ทานไดเขาไปมสวนรวมในการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ หรอไม อยางไร 2. ทานไดนาโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐเขาไปหารอ ชแจง ทาความเขาใจ

ใหกบเจาหนาท ประชาชน ในการประชมหรอไม อยางไร รวมทงไดเปดโอกาสรบฟงความคดเหน ปญหาของประชาชน อยางไร

3. ทานในฐานะผ ดแลท ดนสาธารณประโยชน ไ ดมแนวทางและมาตรการในการบรหารท ดนสาธารณประโยชนเพอใหเปนสาธารณสมบตแผนดน อยางไรบาง

4. ในพนทของทานมผบกรกสาธารณประโยชนหรอไมอยางไร และทานมแนวทางในการแกไขปญหาหรอมมาตรการหรอแนวทาง อยางไรบาง

5. มปญหาอปสรรคอยางไรในพนทจากการดาเนนการโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขต ทดนของรฐ

6. ทานมขอเสนอแนะอยางไรเกยวกบโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ

สวนท 5 เปนการสอบโครงการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด ลกษณะคาถามเปนแบบตรวจสอบรายการ (Check list) และเตมความคดเหนจากการมสวนรวม ประกอบดวย คาถามเกยวกบ

-81-

1. ทานไดเขาไปมสวนรวมในกระบวนการของโครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด ระดบอาเภอ ระดบทองถน อยางไรบาง 2. ทานไดสนบสนนในการดาเนนโครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด ระดบอาเภอ ระดบทองถน อยางไรบาง 3. หนวยงานทานไดมแผนในปองกนสาธารณภยและวเคราะหความเสยงภยอยางไรบาง และประสานงานกบสวนราชการทเกยวของกบจงหวดและอาเภอ เพอเชอมโยงแผนในการดาเนนงานอยางไรบาง 4. ทานไดมการสงเสรมการมสวนรวมของภาคประชาชน หรอมลนธภาคเอกชนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอยางไรบาง

5. ทานคดวาโครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด ระดบอาเภอและระดบทองถนประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553 ในพนทมปญหาอปสรรคทสาคญ อยางไรบาง

6. ทานมขอเสนอแนะอยางไรในการโครงการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ระดบจงหวด ระดบอาเภอ และระดบทองถน ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553

เมอผตอบแบบสอบถามเรยบรอยแลว สตร.สป. ไดนาแบบมาทาการวเคราะห เสรจแลวนาแจงนบและหาคาเฉลย เพอพจารณาตามประเดนตางๆทกาหนดไวในแบบสอบถามเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนทง 5 โครงการ ทกลาวมาขางตน เพอประเมนผลการดาเนนงานการมสวนรวมของประชาชนทง 5 โครงการ และตรวจสอบวากระบวนการมสวนรวม ผลผลต ปญหาและอปสรรค รวมทงการดาเนนงานเกยวกบความเสยงของการดาเนนงานตามหลกธรรมาภบาล วาโครงการตางๆเกดความเสยงดานแนวทางการดาเนนงานทไมสอดคลองกน Key Risk Area (หลกภาระรบผดชอบและหลกการมสวนรวม) หรอไม อยางไรๆ หรอเกดความเสยงดานภาพลกษณทางการเมอง : Reputation Political Risk (หลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกความคมคา และหลกนตธรรม) หรอเกดความเสยงดานการสนองตอบความตองการแทจรงของประชาชน : Negotiation Risk (หลกการมสวนรวม หลกความคมคา) หรอไมอยางไร และมปญหา/อปสรรค และขอเสนอแนะอยางไร

การศกษาครงน ใชวธการประเมนผลเชงพรรณา (Descriptive Research) โดยมวตถประสงค เพอศกษาการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนโครงการของกระทรวงมหาดไทยและการมสวนรวมของทปรกษาผตรวจภาคประชาชนในการตรวจราชการตามคารบรองการปฏบตราชการตามตวชวดท ก.พ.ร. กาหนด ประจาปงบประมาณ 2553 จานวน 5 โครงการ คอ 1) โครงการพฒนาแผนชมชน 2) โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง 3) โครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ 4) โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ 5) โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด และเพอใหทราบถงปญหา/อปสรรค และขอเสนอแนะในการดาเนนงานของโครงการ ทง 5 โครงการ

การเกบรวบรวมขอมล 1. ทาหนงสอผวาราชการจงหวด เพอขอความอนเคราะหในการเกบแบบสอบถามแกกลมตวอยางในการ

ดาเนนงานโครงการของกระทรวงมหาดไทย 2. ประสานกบเจาหนาทสานกงานจงหวดทรบผดชอบ เพอตดตามการเกบแบบสอบถามดงกลาว 3. นาแบบสอบถามดงกลาว มาแยกแยะประเภทของกลมเปาหมาย เปน 2 ประเภท ไดแก กลมประชาชน

(ผนาชมชน กานน ผใหญบาน สมาชกอบต. อสม. อช. และกลมผลตหนงตาบล หนงผลตภณฑ)

-82-

การประมวลผลและการวเคราะหขอมล

1. การประมวลผลขอมล นาขอมลทไดทงหมดมาตรวจสอบความถกตองสมบรณ สรางคมอลงรหส (Coding Book) และทาการลงรหสขอมล วเคราะหประมวลผลขอมล โดยใชโปรแกรมทางสถตเพอวเคราะหพฤตกรรมทางสงคมศาสตร

2. สถตทใชในการวเคราะหขอมล ขอมลทไดจากแบบสอบถามนามาประมวลผลและวเคราะห โดยใชสถต ดงตอไปน

2.1 คารอยละ (Percentage) ใชในการอธบายเกยวกบขอมลทวไปของกลมตวอยาง 2.2 จานวนความถ ใชอธบายระดบความคดเหนการมสวนรวมของประชาชนและความคดเหนของท

ปรกษาผตรวจราชการในการดาเนนโครงการฯ 2.3 ปญหา /อปสรรค และขอเสนอแนะ ซงเปนแบบสอบถามปลายเปดนาเสนอขอมลดวยการบรรยาย

-83-

บทท 4 ผลการวเคราะหและการประเมนผล

ผลการประเมนผลครงน เกบรวบรวมขอมลของตวแทนประชาชนชน ประกอบดวย ผมสวนไดสวนเสย (ประชาชน ผนาชมชน กานน ผใหญบาน นายกฯ รองนายกฯ และสมาชกฯ ของเทศบาล และอบต.) และกลมผลตสนคา “หนงตาบล หนงผลตภณฑ” และทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน จานวน 286 ราย และซง สตร.สป.มท. ไดทอดแบบสอบถามและไดแบบสอบถามกลบคนมาทงสน 237 แบบ คดเปนรอยละ 82.87 โดยผลการประเมนผลและปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะ มรายละเอยดดงน สวนท 1 ขอมลทวไปของกลมตวอยาง

สวนท 2 ความคดเหนของกล มตวอยาง ไดแก ผ มสวนไดสวนเสย (ประชาชน ผ นาชมชน กานน ผ ใหญบาน นายกฯ รองนายกฯ และสมาชกฯ ของเทศบาล และอบต. และกล มผ ผลตสนคา “หน งตาบล หนงผลตภณฑ”) ตอการดาเนนงานโครงการกระทรวงมหาดไทย จานวน 5 โครงการ คอ 1. โครงการพฒนาแผนชมชน

2. โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง 3. โครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ 4. โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ 5. โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด

สวนท 3 ความคดเหนของกลมตวอยาง (ทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน) ตอการมสวนรวมของทปรกษาผ ตรวจภาคประชาชน ในการตรวจราชการตามคารบรองการปฏบตราชการตามตวชวดท ก.พ.ร. กาหนด ประจาปงบประมาณ 2553 สวนท 4 ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะ 4.1 ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะ ของกลมตวอยางของประชาชนทวไป ผนาชมชน กานน ผใหญบาน นายกฯ รองนายกฯ สมาชกฯ ของเทศบาลและองคการบรหารสวนตาบล และกลมผผลตสนคา “หนงตาบลหนงผลตภณฑ” 4.2 ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะ ของกล มตวอยางของท ปร กษาผ ตรวจราชการ ภาคประชาชน

สวนท 1 ขอมลทวไปของกลมตวอยาง จากการประเมนผลการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการของกระทรวงมหาดไทย และการมสวนรวมของทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน ในการตรวจราชการตามคารบรองการปฏบตราชการตามตวชวดท ก.พ.ร. กาหนด ประจาปงบประมาณ 2553 โดยสานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข สป. มท. ไดวเคราะหขอมลของกลมตวอยาง ดงตารางท 1 -2

-84-

ตารางท 1 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง(ประชาชนทวไป กานน และผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน และกลมผลตสนคา “ หนงตาบล หนงผลตภณฑ”)

กลมตวอยาง จานวน รอยละ ผมสวนไดสวนเสย 111 63.43 กลมผลตสนคา “หนงตาบล หนงผลตภณฑ” 64 36.57

รวม 175 100

จากตารางท 1 พบวา มผตอบแบบสอบถาม จานวนทงหมด 175 คน โดยมผมสวนไดสวนเสยมากทสด จานวน 111 คน คดเปนรอยละ 63.43 รองลงมากลมผผลตสนคา “หนงตาบล หนงผลตภณฑ” จานวน 64 คน คดเปนรอยละ 36.57

ตารางท 2 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง(ทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน)

กลมตวอยาง จานวน รอยละ ทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน

- ดานเศรษฐกจ 13 20.97 - ดานสงคม 14 22.58 - ดานวชาการ 17 27.42 - ดานสงแวดลอม 18 29.03

รวม 62 100

จากตารางท 2 พบวากลมตวอยางทมจานวนทงสน 62 คน โดยมทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน ดานสงแวดลอม จานวน 18 คน คดเปนรอยละ 29.03 ดานวชาการ จานวน 17 คดเปนรอยละ 27.42 ดานสงคม จานวน 14 คน คดเปนรอยละ 22.58 และดานเศรษฐกจ จานวน 13 คน คดเปนรอยละ 20.97 ตามลาดบ

สวนท 2 ความคดเหนของกลมตวอยางผมสวนไดสวนเสย ดงตารางท 3 - 13 ตารางท 3 แสดงขอมลเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการพฒนาแผนชมชน (ทศนคต/ความตระหนกของประชาชน/ และการบรหารจดการ)

จานวนความคดเหนของกลมตวอยาง

ลาดบท ประเดน ผมสวนไดสวนเสย

กลมผผลต“หนงตาบลหนงผลตภณฑ”

รวม

(รอยละ)

1 ทศนคต

1.1 ประชาชนขาดความเชอมนของแผนชมชนไมสามารถดาเนนการไดจรง และไมสามารถตอบสนองความตองการของหมบานชมชนไดครบถวน

63 34 97

(55.43)

1.2 การจดทาแผนชมชนเปนเรองของผนาชมชน หรอกลมชมชนชนนาในชมชนเปนหลก

35 24 59

(33.71)

-85-

ตารางท 3 (ตอ) จานวนความคดเหนของกลมตวอยาง

ลาดบท

ประเดน ผมสวนไดสวนเสย


รวม

(รอยละ)

1.3 ความขดแยงทางการเมองในระดบพนท โดยผนาคดแตเพยงพนทของตนเอง

13 6 19

(10.86)

รวม 111 64 175

(100)

2. ความตระหนก

2.1 การดแลผลประโยชนของชมชน 15 12 27

(15.43)

2.2 การมสวนรวมในการจดทาแผนชมชน 18 13 31

(17.71)

2.3 รถงสงตางๆ ทเกยวกบหมบาน/ชมชนของตนเองและตองการจะพฒนาหมบาน/ชมชน

35 18 53

(30.29)

2.4 มความรกและความหวงแหนหมบาน/ชมชน 16 4 20

(14.86)

2.5 มความวตกและหวงใยปญหาตางๆทมผลกระทบทงดานสงคม เศรษฐกจ การเมอง และทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

27 17 44

(25.14)

รวม 111 64 175

(100)

3. การบรหารจดการ

3.1 การสนบสนนบคลากร 39 15 54

(30.86)

3.2 การสนบสนนงบประมาณ 56 24 80

(45.71)

3.3 การสนบสนนเครองมอ/วสดอปกรณ 10 13 23

(13.14)

3.4 การสนบสนนการบรหารจดการ 6 12 18

(10.29)

รวม 111 70 175

(100)

-86-

ตารางท 3 กลมเปาหมายไดแสดงความคดเหนเกยวกบดานทศนคต พบวา ประชาชนขาดความเชอมนของแผนชมชนไมสามารถดาเนนการไดจรง และไมสามารถตอบสนองความตองการของหมบานชมชนไดครบถวน มากทสด คอ จานวน 97 ราย คดเปนรอยละ 55.43 รองลงมาการจดทาแผนชมชนเปนเรองของผนาชมชน หรอกลมชมชนชนนาในชมชนเปนหลก จานวน 59 ราย คดเปนรอยละ 33.71 และนอยทสด คอ ความขดแยงทางการเมองในระดบพนท โดยผนาคดแตเพยงพนทของตนเอง จานวน 19 ราย คดเปนรอยละ 10.86 ตามลาดบ

ดานความตระหนก พบวารถงสงตางๆ ทเกยวกบหมบาน/ชมชนของตนเองและตองการจะพฒนาหมบาน/ชมชน จานวน 53 ราย คดเปนรอยละ 30.29 และมความวตกและหวงใยปญหาตางๆทมผลกระทบทงดานสงคม เศรษฐกจ การเมอง และทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จานวน 44 ราย คดเปนรอยละ 25.14 การมสวนรวมในการจดทาแผนชมชน จานวน 31 ราย คดเปนรอยละ 17.71 และนอยทสด คอ มความรกและความหวงแหนหมบาน/ชมชน จานวน 20 ราย คดเปนรอยละ 14.86 ตามลาดบ

ดานการบรหารจดการ พบวา กลมตวอยางมความตองการดานงบประมาณมากทสด จานวน 80 ราย คดเปนรอยละ 45.71 รองลงมามความตองการสนบสนนบคลากร จานวน 54 ราย คดเปนรอยละ 30.86 ความตองการสนบสนนเครองมอและวสดอปกรณ จานวน 23 ราย คดเปนรอยละ 13.14 และนอยทสด คอ การสนบสนนการบรหารจดการ จานวน 18 ราย คดเปนรอยละ 10.29 ตามลาดบ

ตารางท 4 แสดงขอมลเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการพฒนาแผน ชมชน(ดานรวมคด ดานตดสนใจ รวมปฏบตการ และรวมตดตามและประเมนผล)




รวม

1 ดานรวมคด 105 70 175 (100)

2 ดานตดสนใจ 105 70 175 (100)

3 ดานรวมปฏบตการ 80 30 110

(17.14)

4 ดานรวมตดตามและประเมนผล 13 6 19

(10.86)

ตารางท 4 พบวา กลมตวอยางไดแสดงความคดเหนการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการพฒนาแผนชมชน (ดานรวมคด และรวมตดสนใจ) มากทสด จานวน 175 ราย คดเปนรอยละ 100 ซงเปนขนตอนท 1 และขนตอนท 2 เนองจากเปนเวทเดยวทสามารถสรปผลและทาการตดสนใจวาหมบาน/ชมชน จะกาหนดทศทางหรอวสยทศนของชมชนไปในทางใด สวนในขนตอนท 3 (ดานรวมปฏบตการ) และขนตอนท 4 (ดานรวมตดตามและประเมนผล) เปนการดาเนนหลงจากทมการประชมเสรจสนแลว ดงนน เมอเขาสการดาเนนงานในขนตอนนขนอยกบความรบผดชอบของผมสวนไดสวนเสยของแตละบคคล ทจะดาเนนการตามแผนปฏบตงานของแผนชมชน บางพนทมการมอบหมายใหกบหวหนาคมในแตละหมบาน เพอดาเนนการตามแผนชมชน ซงจะทาให ผมสวนไดสวนเสยบางทาน ไมไดรบบทบาทหนาทในการดาเนนในขนตอนท 3 และ 4 โดยพบวา ดานรวมปฏบตการ จานวน 110 ราย คดเปนรอยละ 17.14 และนอยทสด ดานรวมตดตามและประเมนผล จานวน 19 ราย คดเปน รอยละ 10.86

-87- ตารางท 5 แสดงขอมลเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการสงเสรมและพฒนา หมบานเศรษฐกจพอเพยง



กลมผผลต

“หนงตาบล

หนงผลตภณฑ”

รวม

1 ทศนคต

1.1 การนาแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาประยกตจะสามารถแกไขปญหาตางๆได

48 29 77

(44)

1.2 จะตองปรบเปลยนความคดใหกบชาวบานเพอนาแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาปฏบต

63 35 98

(56)

รวม 111 64 175

(100)


2.1 มการปรบตวเปลยนแปลงและพฒนาตนเอง เพอใหสามารถดารงอยไดอยางมนคงยงยน มสนตสข และสามารถเอาชนะวกฤตการณทางดานตางๆทกาลงเผชญได

57 40 97

(55.43)

2.2 การแสดงออกถงความรสก รบร คดได มองเหนประโยชนของการนาปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาใช

54 24 78

(44.57)

รวม 111 64 175

(100)


3.1 การสนบสนนบคลากร 23 17

40

(22.86)


(38.86)


(20.00)


(18.28)

รวม 111 64 175

(100)

ตารางท 5 กลมตวอยางไดแสดงความคดเหนเกยวกบดานทศนคต พบวา จะตองปรบเปลยนทศนคตใหกบ

ชาวบานใหคดเปนแลวนามาปฏบต มากทสด คอ จานวน 98 ราย คดเปนรอยละ 56 และการนาแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาประยกตจะสามารถแกไขปญหาตางๆ จานวน 77 ราย คดเปนรอยละ 44 ตามลาดบ

-88-

ดานความตระหนก พบวา มการปรบตวเปลยนแปลงและพฒนาตนเอง เพอใหสามารถดารงอยไดอยางมนคงยงยน มสนตสข และสามารถเอาชนะวกฤตการณทางดานตางๆทกาลงเผชญได จานวน 97 ราย คดเปน รอยละ 55.43 การแสดงออกถงความรสก รบร คดได มองเหนประโยชนของการนาปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาใช จานวน 78 ราย คดเปนรอยละ 44.57 ตามลาดบ

ดานการบรหารจดการ พบวา กลมตวอยางมความตองการดานงบประมาณมากทสด จานวน 68 ราย คดเปนรอยละ 38.86 รองลงมาการสนบสนนบคลากร จานวน 40 ราย คดเปนรอยละ 22.86 และวสด/อปกรณ จานวน 35 ราย คดเปนรอยละ 20.00 และนอยทสด คอ การสนบสนนการบรหารจดการ จานวน 32 ราย คดเปนรอยละ 18.28 ตามลาดบ

ตารางท 6 แสดงขอมลเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการสงเสรมและพฒนา หมบานเศรษฐกจพอเพยง




รวม

1 ดานรวมคด 110 65 175 (100)

2 ดานตดสนใจ 110 65 175 (100)


(93.71)


(66.56)

ตารางท 6 พบวา กลมตวอยางไดแสดงความคดเหนการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการสงเสรมและพฒนาศกยภาพชมชนตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเกยวกบ(ดานรวมคด รวมตดสน) มากทสด จานวน 175 ราย คดเปนรอยละ 100 รองลงมา (ดานรวมปฏบตการ) จานวน 164 ราย คดเปนรอยละ 93.71 และนอยทสด คอ ดานรวมตดตามและประเมนผล จานวน 117 ราย คดเปนรอยละ 66.56 เหตผลเนองจากเปนการปฏบตรายบคคล และรายครวเรอน โดยสามารถนามาปฏบตไดเลย เพยงแคเขาใจและมการปรบเปลยนทศนคต เพอทจะพฒนาตนเองในการดารงชวตอยางมเหตผลในการใชจาย รวมทง ไมมความประมาท และประพฤตตนใหอยในศลธรรมและและตงอยในความพอประมาณ ในสงทตนเองมอย ซงจะนาไปสการดารงชวตใหมความมนคงยงยน มสนตสข และสามารถเอาชนะวกฤตการณได โดยยดแนวทางเศรษฐกจเศรษฐกจพอเพยง สาหรบดานการตดตามประเมนผลทมจานวนลดลง เนองจากไมมการตรวจสอบอยางชดเจน และเปนรปธรรม

-89- ตารางท 7 แสดงขอมลเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการเรงรดการออกโฉนด ทดนใหครอบคลมทวประเทศ



กลมผผลต“หนงตาบล


รวม

1 ทศนคต

1.1 สรางความมนคงใหแกประชาชนได ซงจะสามารถนาไปใชประโยชนในฐานะการครอบครองทดน 91 59

150

(85.71)

1.2 สรางความเปนธรรมใหแกประชาชนทถอครองทดน 20 5 25

(14.29)

รวม 111 64 175

(100)

2. ความตระหนกของประชาชน

2.1 มความรกและความหวงแหน 99 55

154

(88)

2.2 มความวตกและหวงใย 12 9 21

(12)

รวม 111 64 175

(100)



113

(64.57)


(10.29)


(20)


(5.14)

รวม 111 64 175

(100)

ตารางท 8 พบวา กลมตวอยางไดแสดงความคดเหนการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ เกยวกบดานทศนคต พบวา สรางความมนคงใหแกประชาชนได ซงจะสามารถนาไปใชประโยชนในฐานะการครอบครองทดน จานวน 150 ราย คดเปน รอยละ 85.71 และสรางความเปนธรรมใหแกประชาชนทถอครองทดน จานวน 25 ราย คดเปน รอยละ 14.29 ตามลาดบ

ดานความตระหนก พบวา มความรกและความหวงแหน จานวน 154 ราย คดเปนรอยละ 88 และมความวตกและหวงใย จานวน 21 ราย คดเปนรอยละ 12 ตามลาดบ

-90-

ดานการบรหารจดการ พบวา กลมตวอยางมความตองการดานการสนบสนนบคลากร มากทสด จานวน 113 ราย คดเปนรอยละ 64.57 รองลงมาการสนบสนนวสด/อปกรณ จานวน 35 ราย คดเปนรอยละ 20.00 และงบประมาณ จานวน 18 ราย คดเปนรอยละ 10.29 และนอยทสด คอ การสนบสนนการบรหารจดการ จานวน 9 ราย คดเปนรอยละ 5.14 ตามลาดบ

ตารางท 9 แสดงขอมลเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการเรงรดการออกโฉนด ทดนใหครอบคลมทวประเทศ


ประเดน ผมสวนไดสวนเสย


รวม

ดานรวมคด 25 16 41

(23.43)

ดานตดสนใจ 9 5 14

(8)

ดานรวมปฏบตการ 67 39 106

(60.57)

ดานรวมตดตามและประเมนผล 10 4 14

(8)

รวม 111 64 175

(100)

ตารางท 9 พบวา กลมตวอยางไดแสดงความคดเหนการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ เกยวกบดานรวมปฏบต มากทสด จานวน 106 ราย คดเปนรอยละ 60.57 รองลงมาดานรวมคด จานวน 41 ราย คดเปนรอยละ 23.43 และนอยทสด ดานรวมตดสนใจ รวมตดตามประเมนผล จานวน 14 ราย คดเปนรอยละ 8

-91-

ตารางท 10 แสดงขอมลเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการรงวดและจดทาแผนท เพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ


ลาดบท ประเดน ผมสวนไดสวน

เสย

กลมผผลต “หนงตาบล


รวม

1 ทศนคต

1.1 เมอมขอพพาทกจะสามารถแกปญหาไดงาย หมบานกสามารถใชประโยชนในทดนสาธารณประโยชนได

21 10 31

(17.71)

1.2 เปนการคลมครองพนทไมใหบคคลภายในและภายนอกมาบกรก เพอหาประโยชนใหกบตนเองได

90 54 144

(82.29)

รวม 111 64 175

(100)


2.1 ชมชนเหนประโยชนในการรกษาพนท 35 19

54

(30.85)

2.2 เกดความรกและหวงแหน 42 29 71

(40.58)

2.3 มความวตกและหวงใย ในการบกรกพนท 33 17 50

(28.57)

รวม 111 64 175

(100)



8

(4.57)


(6.86)


(9.14)


(79.43)

รวม 111 64 175

(100)

-92-

ตารางท 10 พบวา กลมตวอยางไดแสดงความคดเหนการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ เกยวกบดานทศนคต พบวา เปนการคลมครองพนทไมใหบคคลภายในและภายนอกมาบกรกเพอหาประโยชนใหกบตนเองได จานวน 144 ราย คดเปนรอยละ 82.29 และเมอมขอพพาทกจะสามารถแกปญหาไดงาย หมบานกสามารถใชประโยชนในทดนสาธารณประโยชนได จานวน 31 ราย คดเปนรอยละ 17.71 ตามลาดบ

ดานความตระหนก พบวา เกดความรกและหวงแหน จานวน 71 ราย คดเปนรอยละ 40.58 ชมชนเหนประโยชนในการรกษาพนท จานวน 54 ราย คดเปนรอยละ 30.85 และมความวตกและหวงใยในการบกรกพนท จานวน 50 ราย คดเปนรอยละ 28.57 ตามลาดบ

ดานการบรหารจดการ พบวา กลมตวอยางมความตองการดานการสนบสนนการบรหารจดการ จานวน 139 ราย คดเปนรอยละ 79.43 รองลงมาการสนบสนนวสด/อปกรณ จานวน 16 ราย คดเปนรอยละ 9.14 และงบประมาณ จานวน 12 ราย คดเปนรอยละ 6.86 และนอยทสด คอ การสนบสนนบคลากร มากทสด จานวน 8 ราย คดเปนรอยละ 4.57 ตามลาดบ

ตารางท 11 แสดงขอมลเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการรงวดและจดทาแผนท เพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ

จานวนของกลมตวอยาง



รวม

1 ดานรวมคด 50 20 70 (40)

2 ดานตดสนใจ 23 15 38

(21.71)


(21.71)


(16.58)

รวม 111 64 175 (100)

ตารางท 11 พบวา กลมตวอยางไดแสดงความคดเหนการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ เกยวกบการบรหารจดการ พบวา ดานรวมคดมากทสด จานวน 70 ราย คดเปนรอยละ 40 รองลงมาดานตดสนใจและดานรวมปฏบตการ จานวน 38 ราย คดเปนรอยละ 21.71 และนอยทสด คอ ดานรวมตดตามและประเมนผล จานวน 29 ราย คดเปนรอยละ 16.58

-93-

ตารางท 12 แสดงขอมลเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการฝกซอมแผนปองกน และบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด



กลมผผลต“หนงตาบล


รวม

1 ทศนคต

1.1 การเปลยนความคดจากเดมภยทเกดขนอยไกลตวมาเปนการใหความสาคญและจรงจงกบการฝกซอม

42 20 62

(35.43)

1.2 ปองกนสถานการณทมระดบความรนแรงทสงผลกระทบตอชวตและทรพยสน

45 25 70

(40.00)

1.3 คลมครองชวตและทรพยแกผประสบภย 24 19 43

(24.57)

รวม 111 64 20


2.1 ความวตกเกรงวาภยจะเกดขนกบคนในครอบครวและชมชน

50 23 73

(41.72)

2.2 หวงใยคนทประสบภย และพรอมทจะบรรเทาทกข ผทไดรบความเดอดรอน

45 20 65

(37.14)

2.3 เรยนร และมสวนรวม เพอเตรยมความพรอมรบมอกบสาธารณภยระดบทองถน

16 21 37

(21.14)

รวม 111 64 175

(100)



27

(15.43)


(33.14)


(26.86)


(24.57)

รวม 111 64 175

(100)

-94-

ตารางท 12 พบวา กลมตวอยางไดแสดงความคดเหนการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด เกยวกบทศนคต พบวา ปองกนสถานการณทมระดบความรนแรงทสงผลกระทบตอชวตและทรพยสน จานวน 70 ราย คดเปนรอยละ 40.00 การเปลยนความคดจากเดมภยทเกดขนอยไกลตว มาเปนการใหความสาคญและจรงจงกบการฝกซอม จานวน 62 ราย รอยละ 35.43 และการคมครองชวตและทรพยแกผประสบภย จานวน 43 ราย รอยละ 24.57 ตามลาดบ

ความตระหนก พบวาความวตกเกรงวาภยจะเกดขนกบคนในครอบครวและชมชน จานวน 73 ราย คดเปนรอยละ 41.72 หวงใยคนทประสบภย และพรอมทจะบรรเทาทกข ผทไดรบความเดอดรอน จานวน 65 ราย คดเปนรอยละ 37.14 เรยนร และมสวนรวม เพอเตรยมความพรอมรบมอกบสาธารณภยระดบทองถน จานวน 37 ราย คดเปนรอยละ 21.14 ตามลาดบ

ดานการบรหารจดการ พบวา การสนบสนนงบประมาณ จานวน 58 ราย คดเปนรอยละ 33.14 รองลงมาการสนบสนนเครองมอ/วสดอปกรณ จานวน 47 ราย คดเปนรอยละ 26.86 การสนบสนนการบรหารจดการ จานวน 43 ราย คดเปนรอยละ 24.57 และการสนบสนนบคลากร จานวน 27 ราย คดเปนรอยละ 15.43 ตามลาดบ ตารางท 13 แสดงขอมลเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการฝกซอมแผนปองกน และบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด


ลาดบท ประเดน ผมสวน

ไดสวนเสย


รวม

1 ดานรวมคด 21 12

33 (18.86)

2 ดานตดสนใจ 3 2

5 (2.86)

3 ดานรวมปฏบตการ 77 10

87 (49.71)

4 ดานรวมตดตามและประเมนผล 10 40

50 (28.57)

รวม 111 64 175 (100)

ตารางท 13 พบวา ในภาพรวมกลมเปาหมายไดแสดงความคดเหนการมสวนรวมของประชาชนในการดาเนนงานโครงการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด เกยวกบดานรวมปฏบตการมากทสด จานวน 87 ราย คดเปนรอยละ 49.71รองลงมาดานรวมตดตามและประเมนผล จานวน 50 ราย คดเปนรอยละ 28.57 ดานรวมคด จานวน 33 ราย คดเปนรอยละ 18.86 และดานการตดสนใจ จานวน 5 ราย คดเปนรอยละ 2.86

-95-

สวนท 3 ความคดเหนของกลมตวอยาง(ทปรกษาผตรวจภาคประชาชน) ตอการมสวนรวมของทปรกษาผตรวจ ราชการภาคประชาชน ในการตรวจราชการตามคารบรองการปฏบตราชการตามตวชวดท ก.พ.ร. กาหนด ประจาปงบประมาณ 2553 รายละเอยดตามตารางท 17-21 ตารางท 17 แสดงขอมลความคดเหนของผตรวจราชการภาคประชาชนเกยวกบการประเมนความเสยง KPN ของโครงการพฒนาแผนชมชน

ลาดบท ประเดน จานวนความคดเหนของ ทปรกษาผตรวจราชการ

ภาคประชาชน คดเปนรอยละ

1 Key Risk Area : ความเสยงดานแนวทางการดาเนนงานทไมสอดคลองกน

1.1 ความภาระรบผดชอบ 14 22.53

1.2 หลกการมสวนรวม 16 25.81

2. Reputation Political Risk : ความเสยงดานภาพลกษณทางการเมอง

2.1 หลกคณธรรม 4 6.45

2.2 หลกความโปรงใส 4 6.45

2.3 หลกการคมคา 10 16.13

2.4 หลกนตธรรม 1 1.61

3. Negotiation Risk : ความเสยงดานการสนองตอบความตองการแทจรงของประชาชน


3.2 หลกความคมคา 1 1.61

รวม 62 100

ตารางท 17 พบวา ทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน มความคดเกยวกบการดาเนนงานโครงการพฒนาแผนชมชน เกยวกบ Key Risk Area (หลกการมสวนรวม) มากทสด จานวน 16 ราย คดเปนรอยละ 25.81 รองลงมา คอ Key Risk Area (หลกภาระรบผดชอบ) จานวน 14 ราย คดเปนรอยละ 22.53 Negotiation Risk (หลกการมสวนรวม) จานวน 12 ราย คดเปนรอยละ 19.35 และนอยทสด คอ Reputation Political Risk (หลกนตธรรม) และ Negotiation Risk (หลกความคมคา) จานวน 1 ราย คดเปนรอยละ 1.61

-96-

ตารางท 18 แสดงขอมลความคดเหนของผตรวจราชการภาคประชาชนเกยวกบการประเมนความเสยง KPN ของโครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง




1.1 หลกภาระรบผดชอบ 8 12.90



2.1 หลกคณธรรม - -







รวม 62 100

ตารางท 18 ทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน มความคดเหนเกยวกบการดาเนนงานโครงการ

สงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง เกยวกบ Key Risk Area (หลกการมสวนรวม) มากทสด จานวน 28 ราย คดเปนรอยละ 45.16 รองลงมา คอ Negotiation Risk (หลกการมสวนรวม) จานวน 12 ราย คดเปนรอยละ 19.35 Key Risk Area (หลกภาระรบผดชอบ) จานวน 8 ราย คดเปนรอยละ 12.90 และนอยทสด คอ และ

Reputation Political Risk (หลกนตธรรม) และ Negotiation Risk (หลกความคมคา) จานวน 2 ราย คดเปน รอยละ 3.23

-97-

ตารางท 19 แสดงขอมลความคดเหนของผตรวจราชการภาคประชาชนเกยวกบการประเมนความเสยง KPN ของโครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ













3.2 หลกความคมคา 0 0

รวม 62 100

ตารางท 19 ทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน มความคดเหนเกยวกบการดาเนนงานโครงการเรงรด

การออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ เกยวกบ Key Risk Area (หลกการมสวนรวม) มากทสด จานวน 20 ราย คดเปนรอยละ 32.26 รองลงมา คอ Negotiation Risk (หลกการมสวนรวม) จานวน 13 ราย คดเปนรอยละ 20.96 Key Risk Area (หลกภาระรบผดชอบ) จานวน 10 ราย คดเปนรอยละ 16.13 และนอยทสด คอ Reputation Political Risk (หลกการคมคา) จานวน 3 ราย คดเปนรอยละ 4.84

-98-

ตารางท 20 แสดงขอมลความคดเหนของผตรวจราชการภาคประชาชนเกยวกบการประเมนความเสยง KPN ของโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ









2.3 หลกการคมคา - -





รวม 62 100

ตารางท 20 พบวา ทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน มความคดเหนเกยวกบการดาเนนงานโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ เกยวกบ Key Risk Area (หลกการมสวนรวม) มากทสด จานวน 20 ราย คดเปนรอยละ 32.26 รองลงมา คอ Reputation Political Risk (หลกการนตธรรม) จานวน 13 ราย คดเปนรอยละ 20.97 Negotiation Risk (หลกความคมคา) จานวน 9 ราย คดเปนรอยละ 14.52 และนอยทสด คอ และ Key Risk Area (หลกภาระรบผดชอบ) จานวน 4 ราย คดเปนรอยละ 6.45

-99-

ตารางท 21 แสดงขอมลความคดเหนของผตรวจราชการภาคประชาชนเกยวกบการประเมน ความเสยง KPN ของโครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด







2.1 หลกคณธรรม - -


2.3 หลกการคมคา - -

2.4 หลกนตธรรม - -




รวม 62 100

ตารางท 21 พบวา ทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน มความคดเหนเกยวกบการดาเนนงานโครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด เกยวกบ Key Risk Area (หลกการมสวนรวม) มากทสด จานวน 42 ราย คดเปนรอยละ 67.74 รองลงมา คอ Reputation Political Risk (หลกความโปรงใส) จานวน 8 ราย คดเปนรอยละ 12.90 Negotiation Risk (หลกการมสวนรวม)จานวน 6 ราย คดเปนรอยละ 9.68 และนอยทสด คอ Negotiation Risk (หลกความคมคา) จานวน 2 ราย คดเปนรอยละ 3.23

-100-

สวนท 4 ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะ ของกลมตวอยางทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน

4.1 โครงการพฒนาแผนชมชน

4.1.1 ปญหา/อปสรรค 1) การมสวนรวมของประชาชนและภาคการพฒนา

1.1) เจาหนาท และประชาชน ไมคอยเหนความสาคญของแผนชมชน ความรวมมอของชาวบานไมดเทาทควร ชาวบานยงไมเขาใจการจดทาแผนชมชน หรอขาดความเขาใจในเรองการจดทาแผนชมชน การมสวนรวมของประชาชนยงนอยมาก จงดาเนนการเฉพาะในกลมผนาชมชนสงผลใหแผนชมชนทไดไมสามารถตอบสนองการแกไขปญหาชมชนไดอยางตรงจด

1.2) ชมชนคดวาเรองการทาแผนเปนเรองของผนาชมชน จงไมไดรวมแสดงความคดเหน เมอผนาชมชนแสดงความคดเหนและเสนอแผนเอง ทาใหไมตรงกบความตองการของคนในชมชนหรอประชาชนสวนมากได

1.3) การจดทาเวทประชาคมเพอทาแผนชมชน ประชาชนยงเขารวมประชมนอย หรอชาวบานไมคอยมเวลาเขารวมจดทาแผนชมชน เพราะตองทามาหากน สงผลทาใหไดแผนชมชนทไมสามารถตอบสนองตอความตองการของประชาชน แตในทางกลบกนแผนชมชนไดตอบสนองความตองการของกลมบคคลบางกลม

2) การบรหารจดการของหนวยงานราชการ 2.1) ภาคภาครฐไมบรณาการเรองการทาแผนรวมกน เกดความซาซอน หรอสงการลงมาในแตละ

หนวยราชการ เชน กรมการพฒนาชมชน กรมการปกครอง กรมสงเสรมการปกครองทองถน ทาใหการดาเนนการจดทาแผนชมชนซงมความซาซอน และตองทารายการในแบบฟอรมหายแบบฟอรมซงไมเหมอนกน ทาใหเสยเวลาและทาใหชมชนเบอหนาย

2.2) ไมมการวางแผนลวงหนา หนวยงานตางๆ ไมไดสนบสนนการจดเกบขอมลการวเคราะห วจย เพอใหดาเนนการจดทาแผนลวงหนา

2.3) ระยะเวลาดาเนนการกบการอนมตโครงการไมสมพนธกน 2.4) การจดทาแผนชมชนไมเนนปจจบน ขาดความนาเชอถอ ทาใหการนาไปใชไมคอยไดรบการ

ยอมรบ 2.5) จดทาแผนชมชนในพนทยงไมมแผนครอบคลมในทกดาน สวนมากเนนดานโครงสรางพนฐาน

มากกวาการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในชมชน/หมบาน จงไมสามารถตอบสนองความตองการของหมบาน ชมชนไดครบถวน หรอมการนาแผนชมชนไปกาหนดเปนแผนงาน/โครงการขององคกรตางๆในระดบปานกลาง หรอนอย เมอเทยบสดสวนของเนองาน ทองคกรปกครองสวนทองถนดาเนนการ

2.6) โครงการตางๆท กาหนดไวในแผนงานชมชน บางโครงการไมไดนาไปใชอยางจรงจง บางโครงการขาดการกากบตดตามผลการดาเนนงาน ทาใหผลประโยชนทไดรบนอยเกนไป

3) งบประมาณในการสนบสนนการจดทาแผนชมชนและดาเนนการตามแผนชมชน 3.1) การจดสรรงบประมาณในการดาเนนโครงการตางๆ ทไดรบการสนบสนน องคกรปกครอง

สวนทองถน จะมผไดรบประโยชนเพยงไมกกลมเทานน เพราะงบประมาณสวนใหญอยกบผรบเหมาและผบรหารองคกรปกครองเปนสวนใหญ กวาจะถงมอประชาชนกเหลอนอย

3.2) ขาดงบประมาณในการจดทาแผนชมชนมาบรรจไวในแผนพฒนา 3 ป 3.3) โครงการทเสนอในแผนชมชนสวนมากมกจะเปนแผนดานการขอรบการสนบสนนงบประมาณ

ในการจดทาโครงสรางพนฐานมากกวาการจดทาแผนพงตนเอง หรอ โครงการทหมบาน

-101- สามารถดาเนนการไดเองมนอย ทงๆทแผนชมชนเปนแผนพงตนเอง ดงนน จงสะทอนใหเหนวาการแกไขปญหาตางๆ ของประชาชนหรอหมบาน/ชมชน ยงไมสามารถแกไขปญหาดวยตนเองได นอกจากนน แผนชมชนสวนใหญจะเปนแผนทตองการใหหนวยงานอนๆ ดาเนนการให หรอ เปนแผนงานทตองไดรบการสนบสนนงบประมาณจากหนวยงานอนๆโดยเฉพาะอยางยง อปท. จงทาใหแผนชมชนสวนใหญเปนแผนชมชนทจะตองพงงบประมาณจากหนวยงานภายนอกทยงไมตอบสนองความตองการของชมชนได ทาใหชมชนไมสามารถพงตนเอง โดยอาศยแผนชมชน

4) ความขดแยงของผนาชมชนและผบรหารทองถน 4.1) ผนาชมชน(ผใหญบาน/กานน) กบ ผบรหารอบต. มความขดแยงกน สงผลทาใหงบประมาณ

สวนใหญจะตกอยในพนทของผบรหาร อบต.ทประชาชนใหการสนบสนน 4.2) ผนาชมชนหรอผบรหารอบต.ยงคดแคเพยงพนทของตน ไมคานงถงระดบองครวมทจะทาให

เกดแกคนกลมใหญ 5) การดาเนนงานตามแผนชมชนขดแยงขอกฎหมาย แผนงาน/โครงการไมสามารถดาเนนการไดจรงหรอขดกบกฎหมายและอานาจหนาทของรฐ

ในบางเรอง เชน การใชพนทสาธารณะในการอยอาศย หรอในการทาประโยชนอน การบงคบใชกฎหมายกบผกระทาความผดดานสงแวดลอม การปลอยของเสยในชมชน การทเอกชนสรางความเดอดรอนใหแกคนในชมชน

4.1.2 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย 1) การบรณาการการดาเนนงานจดทาแผนชมชน

1.1) หนวยงานในการจดทาแผนชมชน/หมบาน ควรจะเปนหนวยงานเดยว โดยสวนกลางแตละหนวยงานไดประสานการทางานและสรางความเขาใจในคาวาบรณาการรวมกน และเปนไปในทศทางเดยวกนกอนแลว คอยสงการลงมาใหดาเนนการ และควรใหมการบรณาการจากทกหนวยงานใหมการจดทาแผนพฒนาชมชนเพยง 1 ฉบบ

1.2) ควรมการกาหนดปฏทนในการจดทาแผนใหสอดคลองและเชอมโยงกนในทกระดบ เพอการพฒนาในระดบพนท/หนวยงานภมภาคและระดบประเทศ เปนภาพรวมใหญตอไป

1.3) ควรมการบรณาการแผนกนในทกระดบตงแตระดบบนลงลาง ลางขนบน (หมบาน ตาบล อาเภอ จงหวด กลมจงหวด ภาค และประเทศ) เพราะจะทาใหการพฒนาแผนงาน/โครงการตามแผนในระดบตางๆ มความสอดประสานและความเชอมโยงของปญหา แนวทาง รวมไปถงวธการในการแกไขปญหาเปนไปในทศทางเดยวกน นอกจากนน สวนกลางควรประสานกนและสงการใหชดเจน เพอใหทองถน ทองท ถอปฏบตเปนไปในทศทางเดยวกน

2) การสนบสนนงบประมาณจากรฐบาล 2.1) รฐควรสนบสนนงบประมาณ ประเภทโครงการขนาดใหญทมผลกระทบตอหมบานหรอ

ชมชนหลายชมชน (Mega Project) เชน พนทกอสรางทฝงกลบขยะ พนทบาบดนาเสย ศนยกลางในการจาหนายสนคาการเกษตร เปนตน

2.2) รฐบาลควรสนบสนนงบประมาณ ในขนตอนการจดทาแผนชมชน และขนตอนการดาเนนการตามแผนชมชน เพอทจะไดดาเนนการไดอยางตอเนอง ไมเปนเพยงแผนชมชนทไมสามารถนามาใชได

-102-

3) การตดตามและประเมนผล ควรมองคกรของภาคประชาชนรวมกบภาครฐ ภาคเอกชน และสถาบนการศกษา เพอรวม

ตดตามผลและประเมนผลการดาเนนงานตามแผนชมชน และสะทอนผลการประเมนใหกบหนวยงานทงในระดบทองถน ภมภาค และสวนกลาง

4.1.3 ขอเสนอแนะเชงปฏบตการ 1) การสงเสรมการใหความรในการจดทาแผนชมชน

1.1) พฒนาผนาทองถน ผนาทองท และเจาหนาทภาคระดบตาบลรวมกนเพอดาเนนฝกอบรมพฒนาศกยภาพใหเกดทกษะความร ความชานาญในการจดทาแผนชมชน

1.2) เจาหนาททมความเขาใจในเรองแผนตองชแจงหาวธการนาเสนอใหประชาชนเขาใจวา เรองแผนเปนประโยชนกบชมชนและตวประชาชนโดยตรง เพราะหากประชาชนไมเขาใจในระเบยบ กจะทาใหประชาชนไมเขาใจผบรหารได

1.3) สงเสรมใหเจาหนาทผรบผดชอบตองเขารวมเปนวทยากรกระบวนการจดทาแผนทกครง 1.4) สนบสนนการฝกอบรมใหประชาชนมความร ความเขาใจและตระหนกถงความสาคญใน

การทาแผนชมชน ใหรหนาทของตนเองในฐานะประชาชนในพนททจะตองมสวนรวม รบร เสนอความคดเหนเพอจะไดเสนอแผนตามความตองการทเปนปญหาของชมชน โดยยดแผนหลกใหสอดคลองกบแผนระดบทองถน อาเภอ จงหวดตอไป

2. การบรหารจดการในการจดทาแผนชมชน 2.1) ควรมการกาหนดขนตอนโดยเรมจากระดบลาง เรมตงแตหมบานทาประชาคมขนไป

การเสนอแผนชมชน การนาแผนไปปฏบต จนกระทงถงตดตามประเมนผลการดาเนนงานตามแผน ใหเปนรปธรรมในการปฏบต เพอจะไดแผนชมชนทมาจากประชาชน และสะทอนปญหาตางๆของชมชนใหผบรหารในระดบทองถน และผบรหารในระดบภมภาคไดรบทราบ เพอกาหนดยทธศาสตรของจงหวดในการแกไขปญหาในระยะสน ระยะกลาง และระยะยาว 2.2) สนบสนนใหสวนราชการในระดบตางๆทรบผดชอบ เขารวมประชมกบทางหมบานดวย เพอใหการจดทาแผนเปนไปในแนวทางเดยวกน เพอใหมความสอดคลองกนสามารถนาไปปฏบต และสามารถตอบสนองความตองการและแกไขปญหาใหกบประชาชนในหมบาน/ชมชนได 2.3) ดาเนนการขยายเวลาในการจดทาแผนชมชนใหมความสอดคลองกบบรบทของชมชน 2.4) การประชาสมพนธเกยวกบโครงการตางๆ ทไดรบการอนมตดาเนนการ ประกาศใหประชาชนทราบทกชองทางสอสารตางๆทประชาชนหรอคนในชมชน สามารถเขาถงได 2.5) การกาหนดแผนชมชนตองเปนแผนทใหประชาชนจดทาและดาเนนการเอง ทองถนมบทบาทหนาทรวมฟง และใหการสนบสนนการจดทาแผนชมชน โดยใหคณะกรรมการหมบานจดทาเอง

2.6) ภาคภาครฐทกหนวยงานทเกยวของ(อาเภอ พฒนาชมชน เกษตรตาบล สาธารณสข และ อปท.) ควรบรณาการการทาแผนรวมกนกบกรรมการหมบาน ควรประชมและมหวงเวลาการทาแผนในเวลาเดยวกน ใชแผนฉบบเดยวกน ไมควรมการทาแผนชมชนหลายหนวยงาน และควรทจะมการมอบหมายใหมหนวยงานใดหนวยงานหนงเปนเจาภาพหลกรบผดชอบเรองแผนชมชนโดยตรง 2.7) ทกภาคสวนทเปนภาคจะตองรวมกนทกครงในการประชาคม เพอนาปญหาของแตละชมชนมารวมกนวเคราะหจดทาแผนใหสอดคลองกนความตองการของชมชน ซงในแตละชมชน จะมความตองการปญหาตางๆไมเหมอนกน

-103- 4.2 โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง

4.2.1 ปญหา/อปสรรค 1) การบรหารจดการการสงเสรมและพฒนาศกยภาพชมชนตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและ

การขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 1.1) การกาหนดพนทเปาหมาย เพอเสนอแผนงาน/โครงการ ถงแมวาจะมการคดสรร กลนกรอง

แลวกตาม กมความถกตองไมครบถวนตามความเปนจรงไดและเมอสนสดโครงการ ไมมการสานงานตอโครงการกจะหยดลงไปดวย

1.2) ระยะเวลาในการดาเนนโครงการฯ (1) การดาเนนการขบเคลอนตามแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตนแบบขาดความชดเจน

ในการดาเนนกจกรรมเพยง 1 – 2 ครงๆละ 1 – 2 วน คงยากทจะสรางความรและความเขาใจในการดาเนนการตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไดอยางชดเจนและเพยงพอตอการนาไปปฏบต

(2) การดาเนนการสรางแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยงใหกบชาวบานใหระยะเวลาการดาเนนการทกระชนชดให ไมสามารถปรบเปลยนจตสานกในการดาเนนชวต จนกระทงทกคนทอาศยอยในชมชนสามารถดาเนนการจดทาแผนชวตตนเอง พฒนาหลกคดของตนเองไดใหบรรลผลได

(3) การเผยแพรประชาสมพนธ ยงไมทวถง และองคความรเกยวกบแนวคดปรชญาเศรษฐกจยงไมแพรหลายและทวถง

1.3) เวทในการแลกเปลยนเรยนรของคนในชมชนการแลกเปลยนเรยนรของคนในชมชนยงไมตอเนองอยางสมาเสมอ

1.4) ภาคราชการขาดองคความรในการดาเนนการตามแนวคดเศรษฐกจพอเพยงตนแบบอยางทนสมย

1.5) การเพมคณภาพในการดาเนนงานตามแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตนแบบแตละชวงปยงไมชดเจนและตอเนอง 2) การมสวนรวมของประชาชนและหนวยงานทเกยวของเพอดาเนนการสงเสรมและพฒนาศกยภาพชมชนตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

2.1) ประชาชนในชมชนเอง เพอเขารบฟงและนาไปปฏบตให เหนผลเปนรปธรรม และใหความรวมมอและถายทอดองคความรใหกบประชาชนอยางจรงจง ทสาคญจะตองใชบคลากรทเขาใจ เขาถงในการพฒนาชมชนใหไดสาเรจลลวงดวยด

2.2) ประชาชนไมปรบเปลยนพฤตกรรมในการใชชวตของชาวบาน ทใชจายอยางสนเปลองไปกบการบรโภคสงของทไมจาเปนตางๆ เชน การดมสรา การสบบหร หรอการบรโภคตาม คาโฆษณาสนคา และทนาเปนหวงกคอ การเลนพนนทกรปแบบ ปญหาเหลานเปนปญหาสงคมและถกปลอยทงไว ไมมการแกไข ตารวจจบนอยมาก การพฒนาจะไมประสบผลสาเรจจากปจจยตวแปรเหลาน

2.3) เนองจากเศรษฐกจบบรดจนประชาชนตองทางานหนก จนทาใหไมมเวลาสงผลใหการทาโครงการฯ จงผกขาดอยกบกลมเลกๆ และผนาชมชนจะรายงานไมตรงตามความจรง

2.4) ปญหาในการเขารวมโครงการฯ เนองจากเจาหนาทจะคดเลอกเฉพาะครวเรอนทมความใกลชด 2.5) การมสวนรวมของทองถนและหนวยงานภาคการพฒนา มบทบาทในการสงเสรมและ

สนบสนนโครงการฯ นอยและยงขาดความสมาเสมอ

-104-

3) งบประมาณในการสนบสนนโครงการหมบานพฒนาตามแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง การดาเนนกจกรรมของกลม/องคกรในระดบหมบาน/ชมชนทเขารวม

โครงการฯ กมงบประมาณไมเพยงพอ 4) ปญหาการแทรกแซงหรอชนาจากหนวยงานของราชการทมตอประชาชน

ปญหาการชนาของหนวยงานราชการ อปท. และอาเภอชนาในการดาเนนงานจนทาใหการดาเนนงานไมเปนไปตามความตองการของประชาชน รวมทงไมเปดโอกาสใหคนในชมชน ไดนาเสนอผลงานของตนเองเพอเผยแพรและเปนตวอยางแกคนทวไป

4.2.2 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย

1) การกาหนดนโยบาย 1.1) เปาหมายการดาเนนการ รฐควรสงเสรมการดาเนนการโครงการนในทกหมบาน จะเปนการพฒนาชมชนทยงยน

ชมชนจะพรอมรบตอการเปลยนแปลงในทกดาน ทงดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม จนสงผลใหชมชนสงบ รมเยน ยนหยดอยไดดวยความรวมมอรวมใจของคนในชมชน 1.2) ระยะเวลาในการดาเนนงาน

ระยะเวลาในการดาเนนงานโครงการฯ ประมาณ 1 – 6 ป ควรทาอยางคอยเปนคอยไป ตองสรางจตสานกในเรองการรจกตนเอง ทาอะไรใหเหมาะสมกบฐานะของตนเอง ในทนควรมการใหการเรยนรเรองการลดรายจาย การเพมรายได การออม การใชชวตประจาวนอยางสมเหตผล มภมคมกน และรจกพอประมาณ การร รกสามคคของคนในชมชน การรวมมอกนอนรกษทรพยากร การเรยนรอยางตอเนอง 1.3) ควรเนนสรางจตสานกตงแตขาราชการใหมความรบผดชอบโครงการ ขาราชการตองเปนตนแบบใหไดกอน ควรเนนคาวาปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ตงแตสวนราชการ ขาราชการการเมอง นกการเมองทกระดบกอน 1.4) ควรสรางความชดเจนในการดาเนนงานเพอเพมคณภาพในแตละชวงปอยางตอเนอง หมบาน/ชมชนไดประโยชนอยางมาก และคมคา

2) การสนบสนนงบประมาณ รฐบาลควรจดสรรงบประมาณในเรองนตงแตตนนา กลางนา จนกระทงปลายนา เพอสงเสรมและ

พฒนาศกยภาพชมชนตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง อยางตอเนองและขยายผลใหเปนรปธรรม

4.2.3 ขอเสนอแนะเชงปฏบต

1) สรางการมสวนรวมของทกภาคสวนเพอการสงเสรมและพฒนาศกยภาพชมชนตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

1.1) ทกภาคสวนจะตองมการระดมความคด เพอหาแนวทางในการขบเคลอนการสงเสรมและพฒนาศกยภาพชมชนตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ใหเปนแนวทางทเหมาะสมกบบรบทของพนท

1.2) แนวคดในการพฒนาหมบานตางๆตองบรหารจดการงบประมาณในลกษณะตอยอดได ใหมากกวาการใหเปลาตามทตงขอมาแลวใชหมดไป เพอใหเกดการพฒนาใหชมชนพงตนเองใหไดในอนาคต

-105-

1.3) ชมชนควรมสวนรวมในการพฒนาโดยยดแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนวธการใหประชาชนและชมชนพงตนเอง หลกเลยงการพงพาและทาทกอยางตามกาลงความสามารถของตนเอง โดยใหประชาชนสวนใหญของหมบานคดและพจารณาตดสนดวยตนเองมากกวาจะรอรบการชวยเหลอจากผอน ซงจะทาใหประชาชนหนกลบมาดตนเอง และพฒนาจากสงทมอยแทนทจะแสวงหามาจากทอนเทานน

1.4) ประชาชนในชมชนจะตองใหความรวมมอรวมใจอยางจรงจง โครงการนจงจะกอใหเกดการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนไดเปนอยางด สงผลตอการพฒนาชมชนและบคคลเกดความเขมแขง ประชาชนมคณภาพชวตทด พงพาตวเองได แตทงน หากมการปฏบตจรงจะเปนประโยชนตอการพฒนาชมชนและบคคลใหเกดความเขมแขง พงตนเองไดอยางยงยน โดยคดเลอกครอบครวตนแบบจากการประชาคม ใหครอบครววางแผนชมชนวาตองการพฒนาสงใดกอน และจานวนเงนทจะไดในการพฒนากนเอง 2) การกาหนดกลมเปาหมาย/พนทดาเนนการในการสงเสรมแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

2.1) ทกภาคสวนตองใหความสาคญกบเยาวชน เพอนามาเปนตวจกรในการขบเคลอนผสมกบแนวคดของปราชญชาวบาน

2.2) ควรสนบสนนหรอสงเสรมหมบานทผานเกณฑ ใหสามารถรกษาเกณฑหมบานเศรษฐกจพอเพยง ในระดบตางๆ คอ “ระดบพออย พอกน” “ระดบอยด กนด” และ“ระดบมงม ศรสข”

2.3) การดาเนนการเนนไปทหมบานเปาหมายทมและควรดาเนนการใหทวถงทกหมบานทกครวเรอน 3) การสงเสรมและสรางความเขาใจในองคความรแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

3.1) หมบานจะประสบความสาเรจได ขนอยกบความร และการสรางความเขาใจในหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และนาหลกการนนไปบรหารจดการใหคนในชมชนไดยดเปนแบบอยาง และสานกงานพฒนาชมชนอาเภอหรอทกภาคสวน จะตองเปนพเลยงใหกบหมบานหรอชมชน และทสาคญคอ ผนาของชมชนนนๆ จะตองเขาใจในความหมายของคาวา พอเพยง ดวยเชนกน การอธบายดวยภาษาทงายและไมเปนทางการจะทาใหคนในชมชนเขาใจมากขน และสามารถนามาปรบใชในชวตจรงได ซงไมใชแคการประกวดและทาผลงานเอกสารเทานน แตตองใหเขาใจในหลกการอยางแทจรง หลงจากดาเนนการแลว ควรมกจกรรมทตอเนองโดยสานกงานพฒนาชมชนอาเภอหรอทกภาคสวน ควรลงไปตรวจเยยมอยเปนประจา

3.2) การสงเสรมกระบวนการสรางความรความเขาใจแกครวเรอนเปาหมาย และควรเรมตนกาหนดเปาหมายทนาจะมทกครวเรอนทตองการปรบเปลยนวถชวต

3.3) การดาเนนกจกรรมตองมการปรบเปลยนแนวทางวธใหม มกระบวนงานในการดาเนนงานและตองจดอยางตอเนอง

3.4) เจาหนาทควรสงเสรมความร ความเขาใจ กระตนใหประชาชนเหนความสาคญในการดารงชวตแบบพอเพยงตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง “แบบเคาะประตบาน” และใหมการกากบตดตามประเมนผลอยางตอเนอง และควรสงเสรมใหชมชนเขาใจกรอบแนวคด คณลกษณะ และประโยชนของเศรษฐกจพอเพยงอยางแจมชด และควรทจะสงเสรมการดาเนนการอยางจรงจงและตอเนอง กจะเปนการงายทจะนาไปประยกตใชใหเกดประโยชนสงสด

3.5) การสงเสรมและปฏบตใหสอดคลองกบพนทจรง เชน ควรมการฝกอบรม/สาธตกจกรรมดานการลดรายจาย/ฝกอาชพ ในระดบกลมและบคคล (รณรงคการเลกใชสารเคม รณรงคการจดทาบญชครวเรอน รณรงคใหคนในชมชนเลกคานยมเรองการบรโภคนยม จดกจกรรมเพอเผยแพรประชาสมพนธหมบานเศรษฐกจพอเพยง หาเวลาศกษาจากหมบานทประสบความสาเรจและนาไปปรบใช) ซงจะเปนประโยชนในการพฒนาใหชมชนและบคคลเกดความเขมแขงพงตนเองไดอยางยงยน โดยใหประชาชนในหมบาน/ชมชน มความร ความเขาใจในแนวทางการดาเนนชวตเศรษฐกจพอเพยงแลวนาไปสการปฏบตเปนวถชวต และใหประชาชนในหมบาน/ชมชน

-106- เปนผดาเนนการพฒนาเพอตนเอง บรหารจดการชมชนของตนเองและมการพฒนาอยางตอเนอง โดยยดหลกการ มสวนรวมของประชาชนในหมบาน/ชมชน

3.6) จดเวทเพอแลกเปลยนเรยนรระหวางกนของบคคลในชมชนอยางสมาเสมอ ซงทองถน อาเภอ จงหวด ภาครฐตองหนกลบมาสรางสงคมไทยใหมความเอออารกนเพอสรางสรรคเศรษฐกจมนคง หนวยงานทองถนอยใกลชดกบพนองทสดในชมชนหรอบคคล การพดคยแลกเปลยนไมเปนทางการ “Dialogue” เปนเรองทดทสด จะไดรไดเหนอะไรทเกดประโยชนจากการไววางใจ อยาลมวาบคคลและชมชนเปนฐานความมนคงของประเทศ เศรษฐกจฐานลางเปนเรองสาคญ

4) การบรหารจดการภาคราชการในการสงเสรมแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 4.1) การสนบสนนบคลากร

(1) สงเสรมใหผนาชมชนไดนาความรทไดรบไปเผยแพรใหชาวบานในชมชนไดรบทราบ และทองถน/อาเภอ ควรสงเจาหนาทมาตดตามการดาเนนงานเปนระยะๆเพอใหไดรบทราบถงปญหาและอปสรรค

(2) จดใหมและแตงตงคณะกรรมการหรอคณะทางานเฉพาะดาน ใหถกตองเพอใหเขาเกด ความภมใจและรบผดชอบตอบทบาทหนาทของตวเองและตอชมชนอยางภาคภมใจ ซงเปนโครงการเดยวเทานนทจะทาพาประเทศไปรอดในภาวะกระแสของโลกาภวฒนได

(3) การใหประชาชนเขามามสวนรวมในการดาเนนกจกรรมตางๆตามแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง สรางผนาและกลไกชมชน/หมบานในการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง การขยายผลใหหมบานอนๆไดทราบและเหนถงผลประโยชนการดาเนนงานตามแนวคดเศรษฐกจพอเพยง การประกาศยกยองคนในหมบานและหมบานทดาเนนการตามแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เชน การลดรายจาย การเพมรายไดให ไดรบทราบและเผยแพรประชาสมพนธใหทราบโดยทวกน การฝกปฏบตจรงเพอเรยนรจากปฏบตและไดสงสมประสบการณของคนในชมชนโดยสงเสรมใหเปนกระบอกเสยงในชมชนใหเกดผล

(4) สรางผนาชมชนเพอเปนตวอยางในการใชชวตประจาวน และแนะนาประชาชนใหปฏบตไดตาม และเผยแพรความรสงทกระทาแลวไดผลดจนเปนทยอมรบ กจะกลายเปนกระแสหลกได ซงจะทาใหประชาชนเพมรายไดและรายจายลดลง

4.2) การสนบสนนเครองมอ/วสดอปกรณ (1) ภาคราชการจะตองสนบสนนองคความรอยางทนสมย และทนตอสถานการณทเกดขนใน

ชมชน (2) สนบสนนการเผยแพรปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เพอประชาสมพนธใหเปนรปธรรม

โดยชใหเหนวาถาลงมอปฏบตจะไดรบผลจากการดาเนนงานอยางไร เพอใหทกคนรบรและนาไปปรบใชในชวตประจาวน จนกลายเปนกระแสหลกอยางแทจรง และชใหเหนวาประสบความสาเรจอยางไร เพอเปนตวอยางทดตอการพฒนา “ประชาสมพนธ นาปฏบต พฒนาอาชพ”

4.3) การสนบสนนการบรหารจดการ (1) ภาคราชการจะตองทาหนาทเออและเสรมหนนการทางานเปนกระบวนการมากกวาการ

จดกจกรรมเปนครงๆ (2) ควรใหทองถนเขามามบทบาทเสรมความเขมแขงในการพฒนาชมชนใหยงยน และควรเขารวมเวททกครง พรอมทงนากจกรรมเขาบรรจในแผนของทองถน และอาเภอ เพอใหการสนบสนนงบประมาณ (3) ตองมกระบวนการขนตอนทดาเนนการเปนระยะๆ และตดตามพฒนาตอเนองใหหมบาน/ชมชนเสนอตวเองขนมาแลวจงดาเนนการเอง

-107-

4.3 โครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ 4.3.1 ปญหา/อปสรรค 1) การบรหารจดการ

1.1) การพสจนตาแหนงทดนทประชาชนครอบครองอยในเขตทมปญหา โดยไมสรางความเปนธรรมใหแกประชาชน เนองจากสาเหตมาจากการพสจนความไมรอบคอบในการตาแหนงทดน เชนหากเกดกรณ ส.ค. 1 หรอใบแสดงสทธ ไมตรงตามตาแหนงทดน ไมสมควรยกเอกสทธให เพราะอาจมบคคลทครอบครองอยกอนหนาน ทาใหเกดกรณพพาทได

1.2) ขอมลทมอยไมควรมการปรบปรงขอมลเพราะใชเปนฐานในการแกไขปญหารวมกนไมได หรอ ไดแตไมดเทาทควรและไมมการจาแนกแยกแยะประเภทการใชทดน เชน ทดนเพอการเกษตร ทดนเพอการพาณชย

1.3) ในการใชกฎหมายตางๆทเกยวของกบทดนอยางชดเจนกบประชาชน ไดสรางความไมเปนธรรมแกประชาชน โดยเฉพาะอยางยงการดาเนนการททาใหไมเกดความชดเจนและโปรงใสเกยวกบการครอบครองสทธ การชแนวเขตทระบไวในแผนท

1.4) การประชาสมพนธของหนวยงานของรฐทงสวนกลาง สวนภมภาค ทองท และทองถน ยงนอย ทาใหประชาชนไดรบขาวสารในการจดทาโฉนดทดนนอย

1.5) การดาเนนการโครงการไมตอเนอง และจรงจง ซงขนอยกบนโยบายของแตละชดทเขามาบรหารประเทศ

2) การมสวนรวมในการดาเนนการของภาคสวนทเกยวของ 2.1) ขาดความรวมมอจากทองท และทองถนในการสารวจเขตปกครอง หรอจากหนวยงานทเกยวของ

กบการครอบครองสทธของทดน เชน กรมปาไม กรมศลปากร และทราชพสด เปนตน 2.2) ประชาชนไมไดรบผลประโยชนอยางแทจรงในการออกเดนสารวจออกโฉนดทดน สาเหตประชาชน

ไมมสวนรวมในการสารวจพนท และสวนใหญผลประโยชนตกอยกบผนาชมชน และผบรหารทองถน หรอเนองจากการออกโฉนดของชางสารวจ มกจะออกโฉนดใหแกผนาชมชน และผบรหารทองถนทชแนวเขต

2.3) ไมมความธรรมเนองจากมการแสวงผลประโยชนในการออกแบบสารวจรงวด 3) การสรางความตระหนกและการกระจายผลประโยชนเพอตอบสนองความตองการของประชาชนอยบน

พนฐานของกฎหมาย 3.1) การทจะทาใหโครงการนประสบความสาเรจ ประชาชนและเจาหนาทจะตองมความจรงใจและ

ตระหนกตอการครอบครองท ดน การไมบกรกพนทปาหรอพนทสาธารณะ ในสวนของเจาหนาทจะตองม ความเปนธรรมและความโปรงใสในการสารวจ การรงวดทดน และการพจารณาการออกโฉนดทดนใหแกประชาชน

3.2) การดาเนนการของโครงการอยางไมจรงจงและตอเนอง ทาใหเกดปญหาตามมากลาวคอยงไมไดรบความรวมมอจากทองท ทองถน ในการประชาสมพนธ สารวจเขตปกครองของตนเอง จงสงผลทาใหไมมการรงวดทดนทเปนปจจบน

3.3) การทราษฎรไมมจตสานกในการตดสนบนตอเจาหนาท เพอใหเจาหนาทใชชองทางการดาเนนงานอนเปนการกระทาการทจรตในหนาท

3.4) จากประสบการณทผานมาหลงจากประชาชนไดรบเอกสารสทธไปแลว กลบมผลลบมากขนทกปๆ เพราะประชาชนทไดรบเอกสารสทธไปแลวกนาไปจานอง จานา หรอไมกขายใหกบนายทนแลว กไปบกรกทดนทเปนทรพยากรแหงใหม

-108-

4) ขอระเบยบและขอกฎหมาย 4.1) ปญหาทดนมแนวเขตตดตอกบเขตปาไม มผลทาใหไมมการตรวจสอบขอเทจจรง หรอดาเนนการ

โดยไมมภาคสวนทเกยวของมารวมดาเนนการ ไดทาใหมการยกเลกการสารวจการออกโฉนดทดน 4.2) ปญหาการไดมาของสทธครอบครองของประชาชนไมไดอยบนสทธทพงไดของประชาชนและใน

กรอบของกฎหมายและขอเทจจรง

4.3.2 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย 1) การกาหนดนโยบายเกยวกบเรองดนของรฐและการจดสรรทดนและททากนใหแกประชาชน

1.1) รฐบาลควรทจะกาหนดโยบายเรองการจดสรรทดนและททากนใหแกประชาชน เพอเปนวาระประเทศไทยหรอแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต โดยมเปาหมายในการกระจายผลประโยชนและการแกไขปญหาความยากจนใหแกประชาชน ไวเปนทอยอาศยและททากนเพอประกอบอาชพใหแกลกหลานในอนาคต นอกจากนน เมอมการเปลยนแปลงรฐบาลกยงสามารถดาเนนนโยบายเรองทดนตอไป

1.2) การบรณาการหนวยงานของรฐทเกยวของและภาคประชาชน ในการแกไขปญหาทดนและททากนใหแกประชาชน ควรทไปในทศทางเดยวกน 1.3) การปฎรปทดนทงระบบ กลาวคอ นโยบายการเกบภาษทดน ในปจจบนทาใหคนมงคงไดประโยชนจากการถอครองทดนมากเกนไป จงควรใชมาตรการระบบภาษ ธนาคารทดน การเชอมโยงปญหาราคาพชผลการเกษตร และการปฏรปทดนใหมภายใต “โครงการโฉนดชมชน” เพอลดปญหา การขายทดนทากน โดยใหรฐออกเปนโฉนดชมชนแทนเอกสารสทธรายบคคล เพอปกปองรกษาทรพยากรปาไม และปองกนการนาไปขายใหกบนายทนรกษาแหลงผลตอาหารของชมชน เพอใหเกดความมงคงดานอาหารของประเทศ และเพอความยงยนของประเทศชาตในอนาคต ดวยเหตนรฐควรทจะตองออกเปน พระราชบญญตวาดวยโฉนดชมชนใหกบประชาชนโดยเรว

นอกจากนน การปฏรปทดนจะสามารถแกไขปญหาความขดแยงระหวางชาวบานกบรฐได และยงปองกนการบกรกทดนได และทาใหประชาชนไดรบสทธถอครอง และสรางความหวงแหนในทดนของตน สามารถลดปญหาความขดแยงในเรองแนวเขตทดน นอกจากนนกยง เปนเรองทมคณคาตอประชาชน และสามารถสรางความมนคงใหแกประชาชนได อนจะนาไปใชประโยชนในฐานะการครอบครองทดนและทาใหประชาชนไดเขาถงแหลงทนในการประกอบอาชพของตนเอง สรางความนาเชอถอใหกบสถาบนการเงนเพอเปนหลกประกนการ กยมเงน ตลอดจนสามารถตอบสนองความตองการของประชาชน

1.4) สรางความมนคงในการถอครองทดน คอ ตองทาใหเกดการลดแรงกดดนจากภายนอกในการขายทดน ราคาทดนจงใจใหเกษตรกรขายทดนลดลง และการผลกดนใหระบบเกษตรทางเลอก ระบบเกษตรพงตนเอง ทาใหชมชนมอานาจในการบรหารจดการทดนทมระบบควบคมของชมชน

1.5 รฐควรมนโยบายและมาตรการในการสงวนทดน ทสาธารณะทเปนพนทปาใหชดเจนและมเกณฑในการนาทดนไปใชประโยชน

2) การสนบสนนงบประมาณในการดาเนนโครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ

การดาเนนการตามขนตอนการออกโฉนดทดน ตงแตตรวจชระวางและนดทาการรงวด ทาการรงวดตรวจพสจนในทดน และตรวจสอบความถกตองและกฎหมาย ระเบยบ คาสง รวมทงประกาศแจกโฉนดทดนหรอหนงสอรบรองการทาประโยชน ควรมการตงงบประมาณในการดาเนนการใหเพยงพอ

-109-

4.3.3 ขอเสนอแนะเชงปฏบต 1) การมสวนรวมของประชาชนและหนวยงานของราชการในโครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลม ทวประเทศ

1.1) เหนดวยกบนโยบายของรฐ ซงประชาชนควรมสวนรวมในการใหขอมล มความเขาใจและสามารถปฏบตไดอยางถกตอง อกทงใหความรวมมอกบเจาหนาทภาครฐ

1.2) สาหรบพนททมเขตตดตอกบเขตปาไมทกคนในชมชน ควรมการพจารณารวมกนเพอทจะไดรบทราบเขตพนทปา และจะไดชวยกนรกษาและหวงแหนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

1.3) การใหประชาชนมสวนรวม การออกสารวจและรงวดทดน ควรมการจดทาประชาคมกอนในตาบลนนๆ เพอจะไดจดรวมกนทจะดาเนนการออกเดนสารวจออกโฉนด โดยชมชนเขามามสวนรวมในการออกสารวจและชแนวเขตรวมกนทกฝาย จะไดไมเกดปญหาความขดแยงในการครอบครองทดน

1.4) ประชาชนควรเขามามสวนรวม ซงตองใหขอมลทเปนจรง ตองเคารพในสทธในการถอครองทดน ตองยอมรบในเอกสารอนพงรรวมกนบนพนฐานทถกตอง ตองสรางความเขาใจรวมกน และจดเตรยมเอกสารประกอบการดาเนนงานตองถกตองและเปนจรง

1.5) อปท. จะตองเปนเจาภาพหลกในการจดทาขอมล ทาความเขาใจ การจดทาแผนท หลกฐานเอกสารอางอง รวบรวมองคความร ดานกฎหมาย กฎระเบยบ พระราชกฤษฎกา และอนๆ ตองสรางความเปนเจาของรวมกน ทกคนจะตองรบผดชอบรวมกน

2) การประชาสมพนธ 2.1) ควรประชาสมพนธใหชมชนไดรบรนโยบายในการออกสารวจออกโฉนด โดยเฉพาะวธการ และ

การเตรยมตวของชมชน รวมทง เจาหนาทตองแสดงหลกฐานชแจงรายละเอยดขอมลใหประชาชนไดเขาใจ และมกระบวนการมสวนรวมของประชาชนทผานผแทนของรฐ/ทองถน เพอตรวจสอบใหแนชดโดยไมเคลอบแคลง รวมทงเปดโอกาสใหประชาชนไดโตแยงหรออทธรณได และควรทาความเขาใจ รวมทงหาขอมลในทกดานมาวเคราะหความนาจะเปน และหากจะตองดาเนนการใหเปนไปตามโครงการในทดนผนนน กตองชงนาหนกวาดาเนนการแลวจะเกดความเสยหายตอรฐ และตอประชาชนผครอบครองทดนนนหรอไม ซงจะทาใหไดขอยตโดยไมตองยกเลก

2.2) อปท.จะตองทาหนาทประชาสมพนธเกยวกบกระบวนการตางๆ ในการจดทาโฉนดทดน เพออานวยประโยชนใหกบประชาชนในพนท และรวมมอกบภาคราชการ ในการรงวดการออกโฉนดทดน เพราะจะไดรบผลประโยชนจากการเกบภาษ นอกจากนน การประชาสมพนธควรเปนไปในทศทางเดยวกน และใหอปท. กบประชาชนเขามามสวนรวมในโครงการตงแตเรมตนโครงการ

3) การสรางความเปนธรรมและความโปรงใสในการดาเนนโครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ

3.1) ควรสรางความเปนธรรมใหเกดขนกบชาวบาน ในการออกโฉนดทดน ไมควรออกโฉนดทดนใหเฉพาะนกการเมอง และผใหญบาน/กานน และควรแจงคาใชจายใหประชาชนทราบ

3.2) ควรปรบปรงการตรวจสอบ ในการออกเดนสารวจออกโฉนด ควรใหชาวบานมสวนรวมและ ไดรบทราบ

3.3) การจดลาดบในการรงวด โดยสานกงานทดน ควรทจะออกหมายเลข และทาแผนในการออกสารวจรวมกบชมชนและเจาหนาท เพอปองกนปญหาในรายทตองการการลดควและการทจรต

-110-

3.4) การดาเนนการของเจาหนาทของสานกงานทดน ควรทจะดาเนนการในเรองสทธพงไดของประชาชนตองอยในกรอบของกฎหมายและขอเทจจรง

3.5) เจาหนาทควรทจะรงวดดวยความเปนธรรม ในกรณทมทดนงอกเงยขนมา ควรใชดลยพนจเปนกรณพเศษ หากการสอบสวนปรากฏวา ไมบกรกทสาธารณะ สมควรทจะออกเอกสารสทธใหครอบคลมทกแปลง

4) การตรวจสอบพนทและการสรางกฎเกณฑรวมกนระหวางรฐกบประชาชน 4.1) การพสจนทดน เพอทารงวดทดน ควรใชหลกวทยาศาสตรและใหประชาชนในพนทเขามารวม

ดาเนนการ 4.2) ชมชนไดเขามามสวนรวมในการออกสารวจและชแนวเขตรวมกนทกฝาย จะไดไมเกดปญหาความ

ขดแยงในการครอบครองทดน 4.3) เจาหนาทรวมกบประชาชนทาการตรวจสอบ วาทดนบรเวณทขอออกโฉนดทดนนนมเจาของ

หรอไม ถาไมมกใหออกโฉนดทดนใหแกผขอโดยไมมหลกฐานจากผขอได 4.4) กรณทดนมแนวเขตตดตอกบเขตปาไมใหดาเนนการออกโฉนดทดนโดยวธเฉพาะรายและประสาน

หนวยงานทเกยวของเพอกาหนดแนวเขตใหชดเจน 4.5) ควรดาเนนการโดยวธเฉพาะราย ในพนทเขตปาไมจะตองมความชดเจนถกตอง และสามารถ

แยกแยะประเภทเขตปาไมนนๆ ไดถกตอง ตามสภาพปจจบนของปาไมแตละเขตดวย สาหรบวธการดาเนนการจะตองทาการตรวจสอบพนทกอนการออกโฉนดทดน เพอจะไมใหเกดการทบซอนกบทปา สาหรบกรณทประกาศเขตปาสงวนทบทชาวบาน สานกงานทดนจะตองทาความเขาใจชแจงใหกบประชาชนไดทราบเกยวกบการออกโฉนดทดนทมแนวเขตตดตอกบเขตปาไม โดยเจาหนาทตองนดผครอบครองสทธมารบทราบและชแนวเขตอกทงประสานงานไปยงหนวยงานในพนทใหรบทราบในการดาเนนการ และทาการตรวจสอบและแถลงขอเทจจรงใหชาวบานทราบ ตามหลกฐานเอกสารของทางราชการ เมอมการลงหมด และออกโฉนดแลว คาดวาปญหาการ บกรกปาหรอกรณพพาทระหวางหนวยราชการ และชาวบานนาจะไดรบการแกไขใหคลคลาย หากไมมปญหาเรองแนวเขตและฝายเจาหนาทปาไมตรวจสอบแลวถกตองกควรใหออกโฉนดรวมได

4.6) การสรางเงอนไขใหกบราษฎรทอยใกลเขตปาไม ควรสงเสรมหรอกาหนดเงอนไข เพอการปลกพชการเกษตรในการประกอบอาชพ และควบคมกากบการปลกไมยนตนเทานน และเมอรฐมนโยบายทชดเจน รวมทงมแนวทางทเหมาะสม การบงคบใชตามคาสงดวยความเครงครดจรงจง จะสามารถสรางความชอบธรรมใหเกดขนและลดปญหาความขดแยงระหวางภาคราชการกบประชาชนได

4.7) การออกโฉนดทดนเฉพาะราย และใหทกภาคสวน เชน ภาคราชการ ภาคเอกชน และภาคประชาชนเขามามสวนรวม เพอทาประชาคมและมเวทแลกเปลยนความคดเหนจนไดขอสรป และควรใชความละเอยดรอบคอบเพอหาทางออกรวมกน 4.4 โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ 4.4.1 ปญหา/อปสรรค

1) นโยบายของรฐ 1.1)นโยบายของรฐทปรบเปลยนบอย ทาใหมผลกระทบตอประชาชน โดยเฉพาะทดนทเปนท

สาธารณะบางแหงมไดใชประโยชนอยางแทจรง จนมประชาชนเขาไปใชทดนทาใหเกดปญหาการบกรก

-111- 1.2) การกระจายอานาจสทองถน รฐบาลควรใหความสาคญตอการมสวนรวมของผนาทองท และ

ทองถนใหมากกวาน รฐบาลตองประกาศหรอประชาสมพนธอยางจรงใจ เพอใหผนาทองทหรอทองถน ไดมการสารวจในเขตการปกครองของตนเองอยางจรงจง เพราะเขตการปกครองมอยทกพนท ขอใหรฐบาลมความตงใจจรงทจะดาเนนการ ไมวาจะสารวจทางอากาศหรอเดนสารวจดวยเทากสามารถทาได ขอเพยงใหมคณธรรมและจรงใจทจะดาเนนการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ

1.3) การบกรกเขตทดนของรฐ จนไดเปน สค.1 นส.3 โฉนดทดน และนาทดนดงกลาวไปจานอง จนทาใหทดนหลดมอไป

1.4) การสนบสนนงบประมาณไมเพยงพอ 2) การมสวนรวมทกภาคสวนในการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ 2.1) ภาคราชการไมเปดโอกาสใหผนาทองท และทองถนเขามามสวนรวมหรอมสวนรวมไมทวถงใน

การรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ 2.2) ประชาชนหรอคนในพนทขาดจตสานก รกและหวงแหน ในเรองของสทธครอบครอง ทดน

สาธารณะอนเปนของสวนรวม 3) กฎหมาย/สทธการครอบครอง

3.1) ในบางพนทประชาชนอาศยอยกอนทจะมกฎหมายเกยวกบทดนออกมาหลายๆฉบบ รวมทงกฎระเบยบตางๆมาบงคบใช

3.2) การบกรกและครอบครองทดนสาธารณะของรฐอยางตอเนอง โดยนายทน ขาราชการ และชาวบาน

3.3) ประชาชนจะอางสทธการครอบครอง สวนหนวยราชการกอางกฎหมาย และทเปนปญหามาก คอ ไมสามารถหาขอยตไดในทสด

3.4) ประชาชนสวนหนงกไมมโอกาสในการพฒนาทดนทไดรบสทธการครอบครองมาแตดงเดม โดยไมมหนวยงานหรอผใดตดสนใหเปนขอยต เปนปญหาเรอรง ถงแมจะมการตงคณะกรรมการเพอมาพสจน สทธหลายชด และไดประชมหลายครงแตกหาขอยตไมได เพราะถาไดขอยตทดรวมกนแลวทดนของรฐกจะไดรบการคมครองดแล สวนประชาชนกมความมนคงในการจะพฒนาทดนทครอบครองใหมประสทธภาพตอไป

3.5) กฎหมายทเกยวของกบทดนมความซาซอน และลาสมย รวมทงระเบยบของแตละกระทรวงทออกมาเพอถอครองทดนกซาซอนเชนกน 4) การบรหารจดการทดนของรฐ

4.1) เจาหนาทของราชการละเลยการสารวจทดน จงเปนสาเหตใหประชาชนบกรกแนวเขตทดนของรฐ 4.2) ไมมการรณรงคการถอครองสทธ รฐไมเปดโอกาสใหประชาชนเขาถงทน (ทดน) ไมไดกาหนดไว

ในแผนยทธศาสตรจงหวด 4.3) ขาดการประชาสมพนธเกยวกบเรองโครงการรงวดและจดทาแผนท เพอแสดงแนวเขต

ทดนของรฐ 4.4) ไมมการจดสรรทดนหรอมแตการจดสรรทดนทากนใหแกราษฎรนอย เพอใหเชาเปนทดนทากน 4.5) การบรหารจดการขอมลเกยวกบการถอครอบครองทดนไมตรงกน ไมมความพรอมของขอมล

และขอมลไมสอดคลองกบขอเทจจรง รวมทงหลกฐานเหตผลไมเพยงพอ 4.6) ผมสวนเกยวของขาดความจรงใจในการแกไขปญหา 4.7) ไมมระบบการตดตามและประเมนผลอยางตอเนอง และการดาเนนงานตามแผนใหเสรจตาม

เวลาทวางไว

-112- 4.8 ปญหาการออกเอกสารซบซอน เจาหนาทของรฐเขาไปทาการรงวดรกเขามาในพนทของ

ชาวบาน 4.9 ขาดกลไกการมสวนรวมของชมชนในการสนบสนนการพสจนสทธทดนในระดบพนท

4.4.2 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย 1) นโยบายการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ ตองทาขนกอนเพอใหเกดความชดเจน

โดยเฉพาะรฐบาลตองใหความสาคญ เพอจะไดมขอบเขตทถกตองในการพจารณาวาขณะนมการบกรกของประชาชนตอทดนของรฐในสวนใดบางมากนอยเพยงใด จะไดนาขอมลทไดไปดาเนนการแกปญหา สวนปญหาจากการเมอง หรอกฎหมายไมใชประเดนสาคญเทากบนโยบายทชดเจนและตองการนานโยบายไปดาเนนการกยอมจะใชทงอานาจทางการเมองในการแกปญหาขอกฎหมายทมอยใหสามารถปฏบตตามนโยบายได ทงนขนอยวาการเมองมความเขมแขงหรอไม และใหความสาคญตอทดนของรฐมากนอยเพยงใด ถาปลอยไวเชนนกเปนการเพมและสะสมปญหาอยางไมรจบ โดยเฉพาะนโยบายของรฐทปรบเปลยนบอยครงทาใหเกดความออนแอตอโครงการตางๆ และเปนอปสรรคตอการปฏบตของเจาหนาท และผทเสยประโยชนคอประชาชนในทสดนนเอง เมอการจดทาเขตทดนใหชดเจนแลวนาทดนมาจดสรรใหคนจนเชา เพอทากนเพอกระจายรายไดใหกบเขาเหลานน ถอวาเปนหลกคดทตอบสนองตอประชาชนจรงๆ

2) รฐบาลจะตองกระจายการทางานใหทองถนดาเนนการ 3) การดาเนนการกบผบกรกหรออยในทหลวง ใน 3 ระดบ ดงน

3.1) พนทสเขยว ไดดาเนนการเรงรดออกโฉนดทดน จนทาใหราษฎรทเอกสารสทธโฉนดทดนทบกน 3.2) พนทสเหลอง ดาเนนการรงวดทาแผนทครอบครองของแตละคน และโยกยายมาอยอาศยใน

ทดนรฐ จดใหสาธารณปโภคครบถวน (อาจทาในรปของสหกรณหมบาน) เพอรอการพสจนสทธ (รฐทาโรงงานหรอสวนเกษตร)

3.3) พนทสแดง ดาเนนการจบกมผกระทาผดเพอฟองรอง ดาเนนคดทางกฎหมายทนท และเรงรดออก นสส. ในสวนนกอน

หมายเหต : กรณราษฎรมสทธโดยชอบดานกฎหมายอยในทดนของรฐ แตอยในลกษณะไขดาว ใหรฐออกกฎหมายเวนคน ดงทดนกลบมาโดยจดหาทดนหรอจายเงนทดแทนให

4) รฐบาลควรสนบสนนงบประมาณอยางเตมท และทางานในเชงรก 5) การออกโฉนดชมชน ซงจะทาใหทดนนนเปนของชมชนตลอดไปไมเปลยนมอไปเปนของเอกชนอนใดได

ซงสอดคลองกบการกระจายอานาจทเปนจรง 6) การแกไขกฎหมายใหทนกบสถานการณทเปลยนแปลง

6.1) ยกเลก ปรบปรง แกไขกฎหมายทเกยวของกบทดนทกฉบบทลาหลง หรอเปนปญหาตอการดาเนนการ และทสาคญคอตองบงคบใชกฎหมายทมอยใหเปนจรง บานเมองจะไดสงบรมเยนเสยท

6.2) ควรทจะนากฎหมายทเกยวของกบทดนมาพจารณาความซาซอน และลาสมยของกฎหมาย รวมทงระเบยบของแตละกระทรวงทออกมาเพอถอครองทดนกซาซอนเชนกน และควรเอามตทางสงคมมารวมแกปญหาดวยกน อยาใชกฎหมายอยางเดยว

6.3) ควรมการทบทวนและบญญตกฎหมายทเกยวกบทดนของประเทศทงหมด ซงกจะสอดคลองกบการปฏรปประเทศไทยทจะทาใหเกดความถกตอง และเปนธรรมสสงคมไทยในอนาคต

-113- 4.4.3 ขอเสนอแนะเชงปฏบต

1) เนองจากมทดนของรฐทมจานวนมาก ทถกชาวบานบกรกครอบครอง ถารฐมการสารวจและเปดโอกาสใหผบกรกทาสญญาเชาหรอการนาแนวทางการออกโฉนดชมชน เพอใหชมชนรวมกนดแล จะสงผลดตอรฐและประชาชนอยางกวางขวาง แตการจดสรรจะตองทาอยางโปรงใส ตรวจสอบสทธอยางถกตอง

2) เจาพนกงานทดน ตองสรางเครอขายให อปท. และกานน ผใหญบาน เพอเกดความรวมมอในการสารวจพนท และการออกรงวดพนทของรฐ

3) ควรกาหนดวงรอบในการทางาน ใหทกภาคสวนมสวนรวมในการทางานรวมกบภาคราชการและรกษาผลประโยชนของรฐ ทาใหเกดคมคาในการทางานและประหยดงบประมาณ และตองใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการบรหารจดการเพอทาใหเกดความชดเจน และเกดการยอมรบรวมกนของแนวเขตทดนของรฐ กบทดนของประชาชน

4) แนวทางแกปญหาท เหมาะสม คอ การดาเนนอยางตอเนองและพรอมทจะแกปญหาโดยยด หลกธรรมาภบาล โดยเฉพาะการทาความเขาใจทถกตองใหกบประชาชนทมปญหากบการบกรกทดนของรฐ ในการแกไขปญหาการบกรกทมมาชานาน ซงนาจะแกไขไดดวยวธการทาใหเกดการยอมรบ ไมวาจะจดสรรใหเชา หรอใหสทธทากนกยอมเปนวธการทสามารถกระทาได เพราะจะเปนประโยชนทงรฐและประชาชน แทนทจะใหเกดการโตแยง และขดแยงโดยไมทาใหแลวเสรจเหมอนทเปนอยทกวนน

5) การสารวจรงวดแนวเขตทดนของรฐใหชดเจน เพอเปนกรอบในการทางาน 6) ภาครฐมบคลากรไมเพยงพอ ผมสวนไดสวนเสย ตองรวมดวยชวยกน หากไดเรยนรเขาใจรวมกน

ภาคประชาชนเปนผมสวนไดเสยประโยชน ตองรวมทารวมคดบนขอตกลงรวมกน 7) เจาหนาทของรฐ ควรออกสารวจทดนใหสมาเสมอ เพอทาการตรวจสอบไมเชนนนแลวจะเปนการเปด

โอกาสใหประชาชนบกรกแนวเขตทดนของรฐได 8) ใหอาเภอนาเรองโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ เขาทประชมประจาเดอน

ของผใหญบาน กานน และใหไปประชมชแจงใหประชาชนไดรบทราบโดยทวถง ในการดาเนนการตามกฎหมาย จะตองสรางความเขาใจดวยวาจา หรอแบบเปนลายลกษณอกษรใหประชาชนไดรบรและเขาใจในการดาเนนโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ

9) การจดทาและเผยแพรประชาสมพนธใหประชาชนในพนทไดทราบเปนระยะ เพอปองกนการบกรก 10) ควรนาทดนสาธารณะมาจดสรรใหเชาเปนทดนทากนได จดทาหลกฐานตามสญญาใหถกตองชดเจน

และเปดโอกาสใหประชาชนไดใชสทธโดยเทาเทยมกน ทงนตองกาหนดเงอนไขหลกเกณฑใหชดเจน 11) สรางกลไกในการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ ควรใหมคณะกรรมการจากภาค

ประชาชนพสจนสทธทดนในระดบพนท คอ ระดบตาบล โดยใชประชาชนในพนทเปนแกนหลกในโครงสรางคณะทางาน เพราะคอประชาชนในพนทจะรปญหาของเขาเอง และจะรวาทดนแปลงไหนเปนของใคร

4.5. โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด 4.5.1 ปญหาและอปสรรค 1) การบรหารจดการ

1.1) ไมมการกาหนดผรบผดชอบอยางเปนทางการและไมเปนทางการ ในการออกไปชวยเหลอผประสบภยใหมประสทธภาพและทนทวงท 1.2) การประชาสมพนธใหประชาชน ในชมชน เพอใหเขารวมในการฝกซอมแผนแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวดยงไมทวถง

-114- 1.3) ไมมการวางแผนการซกซอมและจาลองเหตการณเกยวกบสถานการณผประสบภย เพอใหชด

ปฏบตการชวยเหลอไดทาการซกซอมและสามารถเตรยมการใหทนกบสถานการณทเกดขน 1.4) ไมมการตรวจสอบความพรอมของอปกรณ ใหพรอมใชงานเปนประจา และสมาเสมอ 1.5) จงหวด อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถน ยงขาดผเชยวชาญและวสดอปกรณ ทม

ประสทธภาพในการจดการภยทจะเกดขน 1.6) ประชาชนจานวนมากยงไมเขาใจตอบทบาทหนาท และความสาคญในการฝกซอมแผนการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภยอยางแทจรง 1.7) ประชาชน ชมชน ขาดความตระหนกในการเหนความสาคญ และเกดจตสานก ในการมสวนรวม

เพอทาการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ทงในระดบจงหวด ระดบอาเภอ และระดบทองถน อยางตอเนองตอไป

1.8) งบประมาณในการจดหาอปกรณมไมเพยงพอ เพอใหพนกงานและผทมสวนรวมมความมนใจใชในการปฏบตงาน

1.9) ควรจดพนกงานดบเพลงและกภยทมความรและความสามารถในการถายทอดไปแนะนาการปองกนอคคภยแกผประกอบการ ประชาชนทวไป เพอเปนแนวทางในการปองกนการเกดอคคภยทอาจเกดขนในชมชน

1.10) การฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภย ไมมการดาเนนการอยางตอเนอง และสมาเสมอ ทาใหเจาหนาทไมไดฝกเกดทกษะในการใชวสด อปกรณ ในการชวยเหลอผประสบภยใหชานาญมากขน

1.11) เมอเกดเหตการณไมมการสงการอยางเปนลาดบขนตอน เพอไมใหเกดการซาซอน 5.5.2 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย

1) รฐบาลควรเปนผวางแผนแนวทางในการดาเนนการตามโครงการน เพอใหทกภาคสวนนาไปใชปฏบตในแนวทางเดยวกน และแนวทางในการดาเนนการควรเปนแนวทางทสามารถปรบใชไดกบทกสถานการณ ตลอดจนกาหนดมาตรการปองกนการทจรตไวใหแนชด 2) การฝกซอมแผนปองกนภยมความสาคญตอชมชน ทองถน ดงนนทกภาคสวน ประกอบดวย ภาคราชการ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ควรใหความรวมมอและดาเนนมาตรการปองกน โดยทาการฝกซอมแผนปองกนภย โดยกาหนดใหเปนวาระแหงชาต และควรขยายตอยอดการซอมแผนปองกนภยไปยงประชาชนและเยาวชนใหเพมมากขน เพราะเมอเกดภยพบตขนจรงคนทกกลมทไดเขารวมซอมแผนปองกนภย สามารถชวยเหลอตวเองไดเบองตน 3) ควรกาหนดใหมศนยเตอนภยระดบประเทศ เพอเตอนภยใหแกประชาชนทกพนททวประเทศ รบทราบปญหาภยทเกดจากธรรมชาต คอ วาตภย อทกภย ดนถลม แผนดนไหว และคลนยกษสนาม และจดทาฐานขอมลพนททมความเสยงตอภยทเกดขน จากนาทวม ดนถลม และอนๆ 4) รฐควรจดงบประมาณใหเพยงพอในการจดอบรมใหเพมขนครอบคลมพนทเสยงภย อกทง จดการหาอปกรณการชวยเหลอใหมความทนสมยและเพยงพอ 5.5.3 ขอเสนอแนะเชงปฏบต

1.1) ควรกาหนดผรบผดชอบอยางเปนทางการและไมเปนทางการ ในการออกไปชวยเหลอผประสบภยใหมประสทธภาพ และทนททวงท

-115- 1.2) ควรสงเสรมและสนบสนนการประชาสมพนธใหประชาชนในชมชน ไดรวมในการฝกซอมแผนการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวดอยางทวถง 1.3) ควรกาหนดและวางแผนการซกซอมและจาลองเหตการณเกยวกบสถานการณผประสบภย เพอใหชด

ปฏบตการชวยเหลอผประสบภย ไดทาการซกซอมและสามารถเตรยมการใหทนกบสถานการณทเกดขน 1.4) ควรจดใหมการตรวจสอบความพรอมของอปกรณ ใหพรอมใชงานเปนประจา และสมาเสมอ 1.5) ควรสนบสนนผเชยวชาญในการปองกนภย และอปกรณพรอมใชงานทมประสทธภาพ เพอเปนการ

เพมมาตรการในการเฝาระวง และดาเนนการซกซอมการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 1.6) ภาคราชการจะตองสรางความเขาใจใหแกประชาชนโดยทวไป ใหรบทราบตอบทบาทหนาท และ

ความสาคญในการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอยางแทจรง 1.7) สนบสนนการฝกอบรมเชงปฏบตการใหแกประชาชน ชมชน เพอสรางความตระหนกและใหเหน

ความสาคญ เพอทาใหเกดจตสานกในการมสวนรวมฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ทงในระดบจงหวด ระดบอาเภอ และระดบทองถน อยางตอเนองและเปนประจา ซงจะทาใหเจาหนาทไดเกดทกษะในการใชวสด อปกรณ ในการชวยเหลอผประสบภย

1.8) สนบสนนงบประมาณเพอจดหาอปกรณใหเพยงพอ เพอใหพนกงานและผทมสวนรวมมความมนใจในการปฏบตงาน

1.9) ควรจดพนกงานดบเพลงและกภยทมความรและความสามารถในการถายทอดไปแนะนาการปองกนอคคภยแกผประกอบการ ประชาชนทวไป เพอเปนแนวทางในการปองกนการเกดอคคภยทอาจเกดขนในชมชน

1.10) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย โดยมการพฒนาเพอใหเกดการบรหารจดการทเปนระบบ โดยจะตองมศนยอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ในระดบจงหวด อาเภอ และตาบล เพอดาเนนการสงการอยางเปนลาดบขนตอน และจะไมเกดการซาซอนในการสงการ นอกจากนน จะทาใหเกดประสทธภาพในการบรหารจดการ

รายชอผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2553

1. นายจาดร อภชาตบตร หวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 1 2. นายประชา เตรตน ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 9 และ 13 3. นายวงศศกด สวสดพาณชย ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 7 และ 10 4. นายสกจ เจรญรตนกล ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 16 5. นายชมพร พลรกษ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 8 6. นายอธคม สพรรณพงศ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 12 และ 14 7. นายวนย บวประดษฐ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 17 8. นายวระยทธ เอยมอาภา ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 5 และ 11 9. วาท ร.ต.โอภาส เศวตมณ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 2 และ 18 10. นางสาวเรองวรรณ บวนช ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 15 11. นายพนจ เจรญพานช ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 7 และ 10 12. นายขจรศกด สงโตกล ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 4 และ 6 13. นางวรรณดา บญประคอง ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท 3

ทปรกษา

1. นายจาดร อภชาตบตร หวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย 2. ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยทกเขต

บรรณาธการ

นายดารงชย พมสงวน ผอานวยการสานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข

คณะผจดทา

1. นางสาวปรยานช เจรญผล ผอานวยการสวนตรวจราชการ 2. นายพระพลธ สาเภา นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการ 3. นายอทย ขนโอฬาร นกวชาการพฒนาชมชน ชานาญการ ชรก.สตร.สป. 4. นางสาวปยะดา เชาวนะคณ เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน 5. นางสาวสชาดา แสงสน เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน

รายงานภาพรวมระดับโครงการins.moi.go.th/download/book/pink.pdf ·...

Documents