แนวทางการปรับสถานภาพ ... · 2017. 1. 23. · ข....

ก

บทคดยอ

ชอผจดท า : นายฐากร จลนทร นกศกษาสถาบนพระปกเกลา หลกสตรการพฒนานกบรหารระดบสง ส าหรบขาราชการรฐสภาสามญ

ชอหวขอเอกสาร : แนวทางการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลย ในก ากบของรฐภายใน พ.ศ. 2564

อาจารยทปรกษา : นายวทวส ชยภาคภม

อาจารยทปรกษารวม : นางกตตมา บนนาค

ในหลายประเทศไดใชรปแบบการบรหารมหาวทยาลย ทมอสระจากระบบราชการ และมผลประจกษชดเจนถงประสทธภาพการบรหารมหาวทยาลย ฉะนนไทยไดน ารปแบบมาปรบใชใหเหมาะสมกบประเทศไทย ดวยการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงแรกอยางเตมรปแบบในป 2533 คอ มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร ส าหรบรปแบบการบรหาร คอ มหาวทยาลยมอสระในการบรหารดานการจดองคกร การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ การบรหารการเงนและทรพยสน ทงนสภามหาวทยาลยมอ านาจด าเนนการทกเรองของมหาวทยาลย ยกเวนเรองทตองเสนอตอคณะรฐมนตร โดยใหรฐมนตรผก ากบมหนาทเสนอเรองตอคณะรฐมนตร ส าหรบขอดของรปแบบดงกลาว คอมหาวทยาลยแตละแหงสามารถพฒนาระบบบรหารงานดานตาง ๆ ใหเหมาะสมกบลกษณะงานของมหาวทยาลย ไดเอง อยางไรกตามขอเสยของรปแบบดงกลาว คอ อาจมการจดเกบคาเลาเรยนในอตราทสงเกนไป ในขณะนปจจยทเอออ านวยตอการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ อาท กระแสโลกาภวฒนจากตางประเทศทสนบสนนรปแบบการเปนมหาวทยาลยทบรหารอยางเปนอสระจากระบบราชการ แมวาจะมการจดต งมหาวทยาลยในก ากบหลายแหง รวมท งมมตคณะรฐมนตรทก าหนดใหมการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐภายใน พ.ศ. 2545 แตผลสมฤทธดงกลาวยงไมเกดขนตามก าหนดเวลา จงไดมขอเสนอแนะใหใชกลไกกฎหมายเพอเปนการขบเคลอนใหบรรลผลตามเปาหมายดวยการตราพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... ทมสาระส าคญ คอ การปรบโครงสรางหรอสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทสงกดกระทรวงศกษาธการทกแหงมาเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐภายในวนท 1 ตลาคม 2564 พรอมกนนใหขาราชการและลกจางประจ าในมหาวทยาลยของรฐทกแหงสงกด กระทรวงศกษาธการ (รวมทงมหาวทยาลยในก ากบของรฐทจดตงแลว) เปลยนสถานภาพมาเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางของมหาวทยาลย และใหใชกฎหมายนเปนกฎหมายกลางส าหรบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงใหมในอนาคตในรปแบบการตราพระราชกฤษฎกา

ข

กตตกรรมประกาศ

ดวยผจดท าเอกสารวชาการกรณศกษาสวนบคคลไดรบการจดประกายความคดจากแนวทางการปฏรปประเทศทงระบบเพอแกปญหาของประเทศและน าพาประเทศกาวไปขางหนาดวยความมนคงอยางย งยน เมอพจารณาแลววา ระบบการอดมศกษาของประเทศไทยควรเปนหวจกรส าคญทจะขบเคลอนการพฒนาประเทศทงในแงของการพฒนาทรพยากรมนษยและการสรางนวตกรรมหรองานวจยทน ามาประยกตไดจรงทจะสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจส าหรบการผลกดนประเทศใหพนจาก “กบดกของประเทศรายไดปานกลาง” (middle income trap) เพอยกระดบไปเปนประเทศทพฒนาแลวซงม รายไดสง (high income countries) จงไดพจารณาศกษาและน าเสนอขอเสนอแนะส าหรบเรองดงกลาวนซงเปนความสอดคลองกบแนวทางการปฏรประบบราชการดวยเชนกน ท งนการจดท าไดรบการสนบสนนดานเอกสารจากกลมงานหองสมด ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร จงขอขอบคณมา ณ โอกาสน

นายฐากร จลนทร นกศกษาหลกสตรการพฒนานกบรหารระดบสง

ส ำหรบขำรำชกำรรฐสภำสำมญ กรกฎำคม 2559

ค

สารบญ

หนา

บทคดยอ ก

กตตกรรมประกาศ ข

สารบญ ค

สารบญตาราง ฉ

บทท 1 บทน า 1 1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 1.2 วตถประสงคการศกษา 3 1.3 ขอบเขตการศกษา 3 1.4 นยามศพท 4 1.5 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 4

บทท 2 แนวคดทฤษฎและการทบทวนวรรณกรรม 5 2.1 แนวคดทฤษฎความเปนอสระของสถาบนอดมศกษา 5 2.2 การทบทวนวรรณกรรม 11

บทท 3 วธการศกษา 14 3.1 วธการศกษาและการเกบรวบรวมขอมล 14 3.2 วธการวเคราะหขอมล 14

บทท 4 ววฒนาการการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 15 4.1 ยคท 1 จดประกายความคด ระหวางป 2507-2532 15 4.2 ยคท 2 ภารกจเปลยนผาน ระหวางป 2533-2548 18 4.3 ยคท 3 สานงานสเปาหมาย ระหวางป 2549-ปจจบน 22

บทท 5 รปแบบและผลกระทบดานตาง ๆ ของการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 26 5.1 บทวเคราะหแนวคดการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐโดยสงเขป 26 5.2 หลกการกลางของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 27

ง

สารบญ (ตอ)

หนา

5.3 ผลกระทบในเชงบวกหรอขอดของการปรบสถานภาพ 29 เปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 5.4 ผลกระทบในเชงลบหรอขอเสยของการปรบสถานภาพ 30 เปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

บทท 6 บทวเคราะหปจจยทเอออ านวยตอการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 32 6.1 แนวคดการปฏรประบบราชการดวยการก าหนดโครงสราง 32 หนวยงานของรฐทเหมาะสม 6.2 แนวคดการปฏรประบบราชการดวยการควบคมอตราก าลงขาราชการ 33 6.3 บทบญญตของพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 33 6.4 กระแสโลกาภวตนจากตางประเทศ 33 6.5 ความเหนรวมกนของคณะรฐมนตร 34 ผบรหารส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษาและผบรหารมหาวทยาลย 6.6 ขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ 34

บทท 7 บทวเคราะหความเปนไปไดของแนวทางการปรบสถานภาพมหาวทยาลย 36 ของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐภายใน พ.ศ. 2564 7.1 สภาพปญหาความไมเรยบรอยของมหาวทยาลยในปจจบน 36 7.2 ความจ าเปนและเงอนไขเวลาของการปรบสถานภาพ 37 มหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐภายใน พ.ศ. 2564 7.3 กลไกทางกฎหมายของการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐ 39 ทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐภายใน พ.ศ. 2564 7.4 ความชอบธรรมทางกฎหมายตามแนวนโยบายของคณะรฐมนตร 39 และประเพณการปกครอง 7.5 จ านวนขาราชการในมหาวทยาลยทมจ านวนลดลง 40 7.6 การก าหนดทางเลอกของขาราชการ 42 7.7 การไดรบเงนเดอนเพมขนของผเปลยนสถานภาพ 43

จ

สารบญ (ตอ)

หนา

บทท 8 รางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... 45 8.1 สาระส าคญของรางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... 45 8.2 บทวเคราะหรางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... 46

บทท 9 สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ 49 9.1 สรป 49 9.2 อภปรายผล 51 9.3 ขอเสนอแนะ 52

บรรณานกรม 54

ภาคผนวก 58 รางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. ....

ประวตผศกษา 89

ฉ

สารบญตาราง

ตาราง หนา

1 นโยบำยคณะรฐมนตรทเกยวกบกำรปรบสถำนภำพมหำวทยำลยของรฐ 24 ทเปนสวนรำชกำรใหเปนมหำวทยำลยในก ำกบของรฐ

2 มตคณะรฐมนตรทเกยวกบหลกการส าคญส าหรบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 25

3 การวดขดความสามารถของประเทศจากการอดมศกษาและการฝกอบรม 35 (Higher Education and Training) ระหวาง พ.ศ. 2548-2559

4 สดสวนจ านวนขาราชการในมหาวทยาลยเทยบกบจ านวนพนกงานมหาวทยาลย 41 ของมหาวทยาลยของรฐทมฐานะเปนสวนราชการบางแหง

บทท 1 บทน ำ

1.1 ควำมเปนมำและควำมส ำคญของปญหำ หนาทหลกของมหาวทยาลยในฐานะสถานศกษาทจดการศกษาระดบปรญญาทเปนนตบคคลมหนาทส าคญ 4 ประการ คอ 1) การสอน 2) การวจย 3) การใหบรการวชาการแกสงคม และ 4) การท านบ ารงศลปวฒนธรรม ท งนคณคาของมหาวทยาลยจงไมเพยงแตเปนสถานศกษาทจดการศกษาในระดบสงหรอระดบปรญญาใหแกนกศกษาเทานน แตมหาวทยาลยยงเปนสถาบนทท าหนาทใหเสนอค าแนะน าหรอเสนอแนะแนวทางตอสงคมเพอการพฒนาประเทศหรอเสนอแนวทางแกปญหาสาธารณะในสาขาตาง ๆ อกดวย จงอาจกลาวไดวา มหาวทยาลยเปรยบเสมอนเปน “โคมไฟ” ทน าความสวางทางปญญาใหแกสงคม ดงนนมหาวทยาลยจงตองมความเปนอสระทงทางวชาการและการบรหารงานในระดบหนงทจะสามารถปฏบตหนาทไดตามหนาทหรอภารกจทอางถงดงกลาวขางตน

ส าหรบมหาวทยาลยของรฐมความแตกตางจากมหาวทยาลยเอกชน โดยเหตทการจดตงมาจากงบประมาณแผนดนตงแตระยะแรกเรมหรอไดรบการจดตงบนทดนของรฐ รวมทงไดรบการจดสรรงบประมาณแผนดนเปนรายปส าหรบการบรหารงานภายในมหาวทยาลยจงตองมอาณตผกพนจากรฐตามไปดวย โดยมหาวทยาลยของรฐสวนใหญทจดตงกอนป 2533 (ยกเวนมหาวทยาลยธรรมศาสตรระหวางป 2476-2500) มสถานภาพของมหาวทยาลยเปนสวนราชการทอยภายใตสงกดกระทรวงตาง ๆ ส านกนายกรฐมนตร ทบวงมหาวทยาลย หรอกระทรวงศกษาธการ แลวแตชวงเวลาและกรณ เมอขอเทจจรงเปนเชนนแลว มหาวทยาลยจงตองอยภายใตระบบราชการทมความไมยดหยนหรอความแขงตวในเรองการบรหารองคกร การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ การบรหารการเงนและทรพยสน ซงขดแยงกบลกษณะธรรมชาตของมหาวทยาลยทจะตองมความอสระทางวชาการทจดการเรยน การสอน การวจย หรอการสรางสรรคนวตกรรมใหม ๆ ท าใหเปนปญหาดานประสทธภาพของการบรหารมหาวทยาลยในรปแบบของสวนราชการ

ยงไปกวานนโครงสรางทเปนอยเปนผลใหบคลากรทมความรความสามารถไมสามารถอยในระบบราชการได โดยมการศกษาของส านกงานคณะกรรมการการศกษาแหงชาต พบวา อาจารยกลมวชาวทยาศาสตร วศวกรรมศาสตร และเกษตรศาสตร ไดลาออกจากมหาวทยาลยของรฐไปท างานในภาคเอกชนเปนจ านวนมาก ส าหรบสาเหตของการลาออก คอ ตองการไปท างานในตางประเทศ ตองการงานทมรายไดสงขน ความกาวหนาทางราชการมนอย และตองการประกอบอาชพสวนตว นอกจากไมสามารถรกษาบคลากรเดมไวไดแลว มหาวทยาลยของรฐยงประสบปญหาการขาดแคลนอาจารยรนใหม เพราะไมมผประสงคจะเขารบราชการเปนอาจารยโดยเฉพาะผมความรความสามารถสง (อมาพร จนทศร, 2539, น. 1)

2

โดยกอนหนานมหาวทยาลยธรรมศาสตรซงไดรบการจดตงตามกฎหมายทตราขนในป 2476 อาจกลาวไดวา เปนมหาวทยาลยของรฐแหงแรกทมการบรหารงานอยางเปนอสระและบคลากรของมหาวทยาลยมสถานภาพเปนพนกงาน อยางไรกตามในเวลาตอมามการแกไขเพมเตมกฎหมายในป 2499 และป 2500 ทก าหนดใหมหาวทยาลยธรรมศาสตรมสถานภาพเปนสวนราชการ ท าใหแนวคดของการมมหาวทยาลยของรฐทเปนอสระตอระบบราชการตองหยดชะงกลง

หลงจากนนในป 2507 ไดมแนวคดส าหรบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ (autonomous university) เพอตองการใหมหาวทยาลยในก ากบของรฐสามารถออกแบบระบบการบรหารงานมหาวทยาลย ทมความคลองตวส าหรบการวางกฎระเบยบบรหารไดโดยตนเองทงการบรหารดานการจดองคกร การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ การบรหารการเงนและทรพยสน เพอใหเกดประสทธภาพ ขณะเดยวกนมหาวทยาลยตองเปนองคกรทตองรบใชสงคม ตองตอบสนองกลไกตลาด สามารถจดหลกสตรการศกษาใหสอดคลองกบความตองการของสงคมจงจะเกดประโยชนตอสงคม

ดวยแนวนโยบายและแนวทางปฏบตของรฐตงแตป 2533 เปนตนมา มความมงมนและการด าเนนการทชดเจนอยางเปนรปธรรมตามล าดบส าหรบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ทงในรปแบบของการจดต งมหาวทยาลยในก ากบของรฐขนมาใหมเปนแหงแรกของประเทศ (ในบรบทการเมองสมยใหมทไมรวมมหาวทยาลยธรรมศาสตรในชวงเวลาป 2476-2500 ตามความหมายของรายงานการศกษาน) คอ การจดต งมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนารตามความในพระราชบญญตมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร พ.ศ. 2533 หรอการเปลยนสถานภาพของมหาวทยาลยของรฐทมอยแลวใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ (ซงมความหมายคอ มหาวทยาลยของรฐทไมเปนสวนราชการ)โดยเฉพาะการตราพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 ทอาจกลาวไดวา เปนกฎหมายแมบทดานการศกษาของไทยทมการระบในมาตรา 36 โดยสรป คอ ใหสถานศกษาของรฐทจดการศกษาระดบปรญญาเปนนตบคคล อาจจดรปแบบองคกรเปนสวนราชการหรอหนวยงานในก ากบของรฐกได อกทงมมตคณะรฐมนตรเมอวนท 27 มกราคม 2541 ทก าหนดใหมหาวทยาลยของรฐทกแหงปรบสถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ภายในป 2545 (แตการปฏบตตามมตคณะรฐมนตรไมไดบงเกดขนจรง)

อยางไรกตามความรบรหรอความเขาใจของผเกยวของกบมหาวทยาลยทงในสวนของอาจารย ขาราชการ นกศกษา ตลอดจนสอมวลชนและองคกรเอกชนบางสวนยงไมสอดคลองกบแนวนโยบายการจดต งมหาวทยาลยในก ากบของรฐ จงเปนผลใหเกดกระแสการคดคานจากผเกยวของเหลานนบางสวน ท าใหการจดตงมหาวทยาลยของรฐเปนไปดวยความยากล าบากและอปสรรค ทงนกระแสคดคานเกดขนโดยเฉพาะในชวงเวลาทระบบรฐสภาประกอบดวยสภาผแทนราษฎรและวฒสภา พบวา การปรบสถานภาพจากมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการมาเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐม

3

จ านวนนอยมาก (ไมรวมถงมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลยและมหาวทยาลยมหามกฏราชวทยาลย) แตการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐฯ กลบมความส าเรจระดบหนงในสมยสถานการณรฐประหารระหวางป 2549-2551 และระหวางป 2557-ปจจบน ทงนเมอพจารณาภาพรวมของการปรบสถานภาพของมหาวทยาลยของรฐ ยงไมมทศทางและกรอบเวลาทชดเจนส าหรบการปรบสถานภาพของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐจงควรมการศกษาเรองนใหครอบคลมถงปญหาและอปสรรคตอการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ปจจยทเอออ านวยตอการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐฯ เงอนไขเวลาและแนวทางการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐฯ

1.2 วตถประสงคกำรศกษำ 1.2.1 เพอศกษาววฒนาการการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐทงในรปแบบของการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐขนมาใหมหรอการเปลยนสถานภาพของมหาวทยาลยของรฐทมอยแลว 1.2.2 เพอศกษาปจจยทเอออ านวยตอการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐ 1.2.3 เพอศกษาผลกระทบ ปญหา และอปสรรคของการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 1.2.4 เพอศกษาเงอนไขเวลาแนวทางทมประสทธภาพและมความเปนไปไดซงมความเหมาะสมในการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

1.3 ขอบเขตกำรศกษำ 1.3.1 ขอบเขตดานเนอหา 1.3.1.1 ศกษาการจดต งมหาวทยาลยในก ากบของรฐโดยเฉพาะการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 1.3.1.2 ศกษาการเปลยนสถานภาพขาราชการพลเรอนและลกจางในมหาวทยาลยของรฐใหเปนพนกงานมหาวทยาลยซงจะเปนผลลพธทเกดขนตามมาจากการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 1.3.2 ขอบเขตดานเวลา ซงเปนการศกษาววฒนาการของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ โดยใหความส าคญเปนอยางยงตอระยะเวลาตงแต พ.ศ. 2533 จนถงปจจบน และแบงชวงเวลาเปน 3 ยค ดงน ยคท 1 จดประกายความคด ระหวางป 2507-2532

ยคท 2 ภารกจเปลยนผาน ระหวางป 2533-2548 ยคท 3 สานงานสเปาหมาย ระหวางป 2549-ปจจบน

1.3.3 ขอบเขตดานสถาบนอดมศกษาทศกษา ซงรายงานการศกษานเปนการมงเนนศกษาในสวนของมหาวทยาลยและสถาบนอดมศกษาของรฐทสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการเทานนทงนไมรวมถงวทยาลยชมชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนวทยาลยชมชน

4

1.4 นยำมศพท มหาวทยาลยในก ากบของรฐ หมายถง สถานศกษาของรฐทจดการศกษาระดบปรญญาซงเปนนตบคคล โดยมสถานภาพเปนหนวยงานในก ากบของรฐสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ แตไมเปนสวนราชการตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ และกฎหมายวาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม และไมเปนรฐวสาหกจตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณและกฎหมายอน ส าหรบ ค าน าหนาอาจใชค าวา “มหาวทยาลย” หรอ “สถาบน” กได ทงนบคลากรหลกของมหาวทยาลยในก ากบของรฐมสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยในก ากบของรฐ และรปแบบการบรหาร คอ มหาวทยาลยมอสระในการบรหารดานการจดองคกร การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ การบรหารการเงนและทรพยสน ทงนสภามหาวทยาลยมอ านาจด าเนนการทกเรองของมหาวทยาลย ยกเวนเรองทตองเสนอตอคณะรฐมนตร โดยใหรฐมนตรผก ากบมหาวทยาลยมหนาทเสนอเรองตอคณะรฐมนตร

มหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการ หมายถง สถานศกษาของรฐทจดการศกษาระดบปรญญาซงเปนนตบคคลทมสถานภาพเปนสวนราชการตามทบญญตในกฎหมายตาง ๆ และอยในสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ อกทงบคลากรหลกของมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการโดยเฉพาะผบรหารมสถานภาพเปนขาราชการ ส าหรบค าน าหนาอาจใชค าวา “มหาวทยาลย” หรอ “สถาบน” กได

พนกงานมหาวทยาลย หมายถง บคลากรหลกทมต าแหนงและเงนเดอนประจ าทปฏบตงานอยภายใตสงกดมหาวทยาลยในก ากบของรฐหรอมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการ แตไมมสถานภาพเปนขาราชการ ลกจาง และพนกงานราชการ

1.5 ประโยชนทคำดวำจะไดรบ 1.5.1 เปนเอกสารประกอบการพจารณาของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการศกษา สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ และคณะกรรมาธการการศกษาและการกฬา สภานตบญญตแหงชาต รวมทงคณะกรรมาธการเกยวกบการศกษาของสภาผแทนราษฎรและวฒสภา 1.5.2 ใชเปนแนวทางเพอประกอบในการจดท าแนวทางการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 1.5.3 ใชเปนแนวทางเพอประกอบในการจดท ารางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... ส าหรบเปนกฎหมายกลางของการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

บทท 2 แนวคดทฤษฎและการทบทวนวรรณกรรม

2.1 แนวคดทฤษฎความเปนอสระของสถาบนอดมศกษา เทยนฉาย กระนนทน และคณะ (2545, น. 6 และ น. 20) ไดประมวลแนวคดความเปนอสระของสถาบนอดมศกษาของนกวชาการตางประเทศ สรปไดดงน คอ รปแบบการก ากบมหาวทยาลยของรฐในตางประเทศมอย 2 รปแบบ คอ รปแบบท 1 รปแบบมหาวทยาลยทรฐควบคม (State Control Model) ส าหรบรปแบบท 2 รปแบบทรฐใหการสนบสนน (State Supervising Model) เปนการก ากบมหาวทยาลยโดยรฐมอ านาจเพยงควบคมคณภาพการศกษา สวนอ านาจในการก ากบการบรหารมหาวทยาลยเปนของสภามหาวทยาลย ทงนรปแบบในประการหลงมชอเรยกชออกชอหนงคอ American and British Models เปนรปแบบการก ากบมหาวทยาลยในประเทศองกฤษและประเทศอเมรกาผสมกน โดยองคประกอบของความอสระม 4 ประการ คอ 1) ความมอสระในการวางจดมงหมายของสถาบน 2) ความมอสระในการวางมาตรการด าเนนงาน 3) ความมอสระในการด าเนนงานตามภารกจของสถาบนเพอบรรลจดมงหมายทวางไว และ 4) การประเมนผลการด าเนนงาน

วศน แดงประดบ (ม.ป.ป., น. 8-18) ไดอธบายแนวคดความเปนอสระของสถาบนอดมศกษาโดยสรปไดคอ คณาจารยและนกศกษาจะใชเสรภาพทางวชาการไดอยางเตมทนน สถาบนอดมศกษาทเปนกรอบหรอเวททจะใหคณาจารยและนกศกษาธ ารงอยเพอปฏบตหนาทจะตองมคณสมบตทจะประกน เกอกล และสงเสรมใหมกจกรรมดงกลาว กระบวนการและบรรยากาศทเออในการท างานกคอความเปนอสระทปลอดจากการควบคมแทรกแซงในระดบหนง ดงนนการจะใชเสรภาพทางวชาการไดเตมทจงตองการความเปนอสระของสถาบนอดมศกษา โดยองคการการศกษา วทยาศาสตร และวฒนธรรมแหงสหประช าชาต (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization: UNESCO) ห รอยเนสโก ใหนยามความเปนอสระของสถาบนอดมศกษา หมายถง อ านาจในการก าหนดตนเองในระดบทจ าเปนส าหรบสถาบนอดมศกษาทจะตดสนใจในเรองตาง ๆ ไดอยางมประสทธภาพ ความเปนอสระของสถาบนอดมศกษาในแงมมนจงหมายความถงเสรภาพของสถาบนอดมศกษาทจะด าเนนกจการภายในโดยไมถกควบคมหรอแทรกแซงจากรฐบาล ความเปนอสระของสถาบนอดมศกษา จงจ าเปนตองก าหนดขนภายใตบรบทของการรบรและความเขาใจรวมกนในบทบาทของอดมศกษาทมตอสงคม ความเปนอสระจะมความชอบธรรมกตอเมอเปนเงอนไขจ าเปนทจะชวยใหสถาบนอดมศกษาสามารถปฏบตภารกจของตนผานกระบวนการสอน การวจย และใหบรการตอสงคมไดอยางมประสทธภาพ

การให ค วาม เป น อส ระแ กส ถ าบน อดม ศกษ าจะ ม รป แบบหลก ๆ ค อ ส วนกล าง (กระทรวงศกษาธการ) มอบอ านาจในเรองตาง ๆ โดยเฉพาะอยางยงในเรองทเกยวกบการบรหารจดการและการเงนใหแกองคกรกลางทคนอยระหวางสวนกลางและสถาบนอดมศกษา โดยสวนกลางจะคงไวแต

6

เพยงบทบาทในการก าหนดนโยบายและยทธศาสตรในภาพรวมเทานน ในกรณของประเทศไทยคอ การทกระทรวงศกษาธการโดยคณะกรรมการการอดมศกษากระจายอ านาจไปยงสภาสถาบนอดมศกษาแตละแหงใหมอ านาจในการตดสนใจกจการภายในและสงวนอ านาจในเชงนโยบายและการควบคมมาตรฐานเอาไวทสวนกลางอนเปนหลกการทบญญตในพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 มาตรา 36 วรรคสอง ซงก าหนดใหสถานศกษาของรฐทจดการศกษาระดบปรญญาด าเนนกจการไดโดยอสระ อยภายใตการก ากบดแลของสภาสถานศกษาตามกฎหมายวาดวยการจดตงสถานศกษานน ๆ และมาตรา 34 วรรคสาม ซงก าหนดใหคณะกรรมการการอดมศกษามหนาทพจารณาเสนอนโยบาย แผนพฒนา และมาตรฐานการอดมศกษาทสอดคลองกบความตองการตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนการศกษาแหงชาต การสนบสนน ทรพยากร การตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการจดการศกษาระดบอดมศกษา โดยค านงถงความเปนอสระและความเปนเลศทางวชาการของสถานศกษาระดบปรญญา ตามกฎหมายวาดวยการจดตงสถานศกษาแตละแหงและกฎหมายทเกยวของ

ส าหรบปจจยทบงชถงความเปนอสระของสถาบนอดมศกษาอาจสามารถจดกลมได 4 กลม ไดแก การจดองคกร การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ การบรหารการเงนและทรพยสน ตามรายละเอยดดงน (1) การจดองคกร ดงทไดกลาวไววา การใหความเปนอสระแกสถาบนอดมศกษา โดยทวไปคอ การกระจายอ านาจจากสวนกลางใหแกองคกรทท าหนาทบรหารสถาบนอดมศกษา ดงนน สถาบนอดมศกษาจะมอสระหรอไม ในเบองตนจงตองพจารณาวา สถาบนอดมศกษามอ านาจในการคดเลอก ก าหนดคณสมบตและก าหนดองคประกอบ ของคณะบคคลหรอบคคลทจะมาท าหนาทบรหารสถาบนอดมศกษาหรอไม ในกรณของประเทศไทย จะเหนไดจากการทพระราชบญญตจดต งสถาบนอดมศกษาตาง ๆ บญญตใหมสภาสถาบนอดมศกษาท าหนาทควบคมดแลกจการทวไปของสถาบนอดมศกษา โดยสภาจะประกอบไปดวยนายกสภา กรรมการโดยต าแหนง และกรรมการทมาจากการเลอกตงหรอแตงตง โดยคณสมบตและการไดมาซงนายกสภา และกรรมการทมาจากการเลอกตงหรอแตงตงนนจะเปนไปตามขอบงคบของสถาบนอดมศกษา ในกรณของอธการบดซงเปนผบรหารสงสดของสถาบนอดมศกษา รวมไปถงผบรหาร ระดบสงอนของสถาบนอดมศกษานน หากรฐบาลหรอสวนกลางมอ านาจหรอเขามามบทบาทในการแตงตงแลว จะเปนการเปดโอกาสใหเกดการแทรกแซงสถาบนอดมศกษาโดยรฐบาลหรอรฐมนตรทรบผดชอบหนวยงานสวนกลาง และยอมสงผลตอความเปนอสระของสถาบนอดมศกษานน ๆ การแตงตงผด ารงต าแหนงดงกลาวจงตองเปนเรองภายในของสถาบนอดมศกษา โดยกรณของประเทศไทยนน จะเหนไดจากการทพระราชบญญตจดต งสถาบนอดมศกษาตาง ๆ บญญตใหอธการบดมาจากการ โปรดเกลาฯ แตงตงโดยค าแนะน าของสภาสถาบนอดมศกษา และรองอธการบดจะมาจากการแตงตงของสภาสถาบนอดมศกษาโดยค าแนะน าของอธการบด

7

การจดองคกรหมายความรวมไปถงการแบงสวนงานภายในของสถาบนอดมศกษา ซงในกรณของสถาบนอดมศกษาในก ากบของรฐนน จะมอสระในการจดต ง รวม หรอยบเลกสวนงาน ภายใน เพอใหสอดคลองกบการปฏบตภารกจของสถาบนอดมศกษา ในขณะทสถาบนอดมศกษาทเปน สวนราชการยงคงมขอจ ากดในเรองดงกลาว เพราะพระราชบญญตจดตงสถาบนอดมศกษาทเปนสวนราชการตาง ๆ จะก าหนดวา การจดตง คณะ สถาบน ส านก วทยาลย และหนวยงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะจะตองท าเปนกฎกระทรวง และการแบงสวนราชการทมขนาดเลกลงกวานนจะตองท าเปนประกาศกระทรวง ซงลวนแตเปนเรองทสถาบนอดมศกษาไมมอ านาจด าเนนการดวยตนเอง อยางไรกด เพอใหสถาบนอดมศกษาทเปนสวนราชการบรหารงานไดทนตอความตองการและความเปลยนแปลงของสงคม จงไดมการตราพระราชบญญตการบรหารสวนงานภายในของสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2550 ก าหนดใหสภาสถาบนอดมศกษาอาจมมตใหจดตงสวนงานภายในทด าเนนงานจากรายไดของสถาบนอดมศกษาได เมอมความจ าเปนเพอประโยชนในการด าเนนภารกจตามวตถประสงคของสถาบนอดมศกษา โดยท าเปนประกาศของสถาบนอดมศกษา (2) การบรหารงานบคคล บคลากรในสถาบนอดมศกษา โดยเฉพาะอยางยงคณาจารยนน เปน ปจจย ท ส งผลโดยตรงตอคณภาพการศกษา การบ รหารงานบคคลในสวน ทส าคญของสถาบนอดมศกษา เชน การก าหนดอตราเงนเดอน การคดเลอก การบรรจแตงตง การพจารณา ความดความชอบ การวางเกณฑมาตรฐาน การเขาสต าแหนงทางวชาการ และการรกษาวนย เปนตน ในประเทศทใหสถาบนอดมศกษามความเปนอสระ สถาบนอดมศกษาจะมการบรหารงานบคคลเปนเอกเทศจากระบบราชการ ทงนเพอใหสามารถดงดดนกวชาการเขาสระบบ รวมไปถงรกษา นกวชาการทมอยไวได โดยระบบการบรหารงานบคคลของสถาบนอดมศกษาจะตองสามารถแขงขนกบหนวยงานอนของรฐและภาคเอกชนได หลกความเปนอสระในการบรหารงานบคคลของสถาบนอดมศกษาบญญตเอาไวใน มาตรา 56 แหงพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 ความวา “การผลตและพฒนา คณาจารยและบคลากรทางการศกษา การพฒนา มาตรฐาน และจรรยาบรรณของวชาชพ และการบรหารงานบคคลของขาราชการหรอพนกงานของรฐในสถานศกษาระดบปรญญาทเปนนตบคคล ใหเปนไปตามกฎหมาย

วาดวยการจดตงสถานศกษาแตละแหง และกฎหมายทเกยวของ” โดยกฎหมายทเกยวของทส าคญนน กไดแก พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ซงนอกจากจะมขนเพอใหระบบการบรหารงานบคคลของสถาบนอดมศกษาอยภายใตการดแลขององคกรเดยวตามทปรากฏในหมายเหตทายพระราชบญญต แลว ยงมขนเพอเปนแรงจงใจแกบคลากรทมความรความสามารถอนเปนทตองการของสถาบนอดมศกษา พระราชบญญตดงกลาวใหอ านาจแกสถาบนอดมศกษาในการพฒนาผบรหาร คณาจารยและบคลากรอน สรางขวญและก าลงใจ สรางคณธรรมและจรรยาบรรณในวชาชพ และมงทจะท าใหบคลากรในสถาบนอดมศกษาปฏบตงานในภาระหนาทอยางมคณภาพ มงทจะสงวนบคลากรใหอยกบสถาบนอดมศกษาตอไป แตในขณะเดยวกนกจะกระตนใหบคลากรเหลานนตอง

8

ปรบตวให เท าทนความเป ลยนแปลงดวย ท งนพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ตองการกระจายอ านาจไปยงสถาบนอดมศกษาทอยในสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษาใหสามารถก าหนดหลกเกณฑและวธการของตนเองในเรองการบรหารงานบคคล การคดเลอกบคคลบนพนฐานของระบบคณธรรมและความเสมอภาค โดยสอดคลองกบภารกจและปรชญาการด าเนนงานของสถาบนอดมศกษานน ๆ เสรภาพทางวชาการ และความเปนเลศทางวชาการ ทงนภายใตการก ากบของคณะกรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ก.พ.อ.) ใหเปนไปตามมาตรฐานทก าหนด ในกรณสถาบนอดมศกษาในก ากบของรฐนนการบรหารงานบคคลยอมเปนไปตาม ขอบงคบทออกโดยสภาสถาบนอดมศกษานน ๆ แตส าหรบสถาบนอดมศกษาทเปนสวนราชการใน สงกดกระทรวงศกษาธการนน การบรหารงานบคคลจะเปนไปตามขอบงคบของสถาบนอดมศกษา ซงตองเปนไปตามมาตรฐานการบรหารงานบคคลทก าหนดขนโดยคณะกรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ทงนตามทบญญตไวในมาตรา 14 (3) และมาตรา 17 วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 (3) การบรหารงานวชาการ ในการปฏบตภารกจของสถาบนอดมศกษา ไมวาจะเปนการเรยนการสอน การวจย รวมตลอดจนการใหบรการทางวชาการในรปแบบตาง ๆ ลวนแตเปนกจกรรมทางวชาการทงสน สถาบนอดมศกษาจ าเปนตองมความเปนอสระในการบรหารงานวชาการดงกลาวเพอตอบสนองปญหาและความตองการทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว การบรหารงานดานการเรยนการสอนนน เรมตงแตการก าหนดหลกสตร การคดเลอกนกศกษา ซงโดยปกตจะถอเอาความเสมอภาคและความเหมาะสมทางดานวชาการเปนหลก การก าหนดวธการในการเรยน การสอน การก าหนดหลกเกณฑการทดสอบความร การเทยบโอนหนวยกต ไปจนถงการอนมตปรญญา และในสวนของการบรหารงานวจย เรมตงแตการก าหนดนโยบาย ทศทาง และแผนงานวจย ของสถาบนอดมศกษา การสงเสรมในลกษณะของการจดสรรทนในการท าวจย หรอการประสานงาน กบหนวยงานวจยภายนอกทใหทนสนบสนนการวจย การพจารณาใหต าแหนงทางวชาการ ไปจนถงการน าผลการวจยไปเผยแพรหรอหาประโยชนจากผลการวจย การบรหารงานวชาการทกลาวมา ทงหมดนจะตองเปนเรองภายในของสถาบนอดมศกษา และอ านาจการตดสนใจในขนสดทายจะตองอยทสภาสถาบนอดมศกษานน ๆ เปนหลก หลกการดงกลาว ไดรบการรบรองเอาไวในมาตรา 36 วรรคสอง แหงพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 และกฎหมายจดตงสถาบนอดมศกษาตาง ๆ จะเหนไดวาการบรหารงานบคคลกบการบรหารงานวชาการตางมความสมพนธ โดยตรงกบคณภาพการศกษา ความเชยวชาญของคณาจารยในสงกดตองสมพนธกบหลกสตร การศกษาและนโยบายดานการวจย ซงปจจยดงกลาวจะสะทอนถงเอกลกษณหรอจดเดนทางวชาการของสถาบนอดมศกษานน ๆ นอกจากน สถาบนอดมศกษาจะตองก าหนดหลกเกณฑการไดต าแหนงทางวชาการหรอการไดผลประโยชนอนใดของคณาจารยโดยยดโยงกบผลงานทางวชาการเปนหลก และตอง

9

ก าหนดสดสวนการปฏบตงานระหวางการสอนและการท าวจย รวมไปถงใหการสนบสนนทนในการท าวจยและการหาผลประโยชนจากงานวจย เพราะมเชนนนแลว กจะไมมแรงจงใจแกคณาจารยทจะพฒนางานทางวชาการของตนเอง และจะสงผลตอการพฒนาคณภาพการศกษาในระยะยาวหรอในสวนของจ านวนนกศกษาทสถาบนรบเขาศกษาในแตละปกจะมผลตอคณภาพการศกษาเชนกน เพราะหากสถาบนอดมศกษาเปดรบนกศกษาจ านวนมากโดยไมสอดคลองกบจ านวนคณาจารยหรอลกษณะของการเรยนการสอน ยอมสงผลตอการเรยนรอยางหลกเลยงไมได และในขณะเดยวกนคณาจารยทมสดสวนนอยเมอเทยบกบจ านวนนกศกษายอมมภาระตองรบผดชอบงานประจ า อยางเชน งานสอนเปนจ านวนมาก คณาจารยเหลานนยอมไมมโอกาสทจะพฒนาองคความรโดยการท างานวจย (4) การบรหารการเงนและทรพยสน หลกเกณฑ ทส าคญทสดอนเปนหวใจของ หลกประกนความเปนอสระขององคกรกระจายอ านาจทกรปแบบ รวมท งสถาบนอดมศกษา กคอหลกประกนในการทจะตองไดรบการสนบสนนทางการเงนจากรฐ และการก าหนดเงอนไขในการใชจายเงนเหลานนดวยความคลองตว ในกรณทเงนรายไดสวนใหญของสถาบนอดมศกษามาจากเงน อดหนนของรฐ ระดบความเปนอสระกขนอยกบเงอนไขในการใหและการใชจายเงนอดหนนดงกลาว มความเขมงวดรดกมเพยงใด และเงนดงกลาวมลกษณะเปนเงนอดหนนทใหมาเปนเงนกอน (block grant) หรอใหมาโดยมการก าหนดแผนการใชจายมาดวยลวงหนา และขนอยดวยวา การควบคมการใชจายเงนนนเปนการควบคมกอนจาย ในลกษณะการขออนมต หรอวาเปนการตรวจสอบความถกตองภายหลงจากทไดมการจายเงนไปแลว หากจะใหสถาบนอดมศกษา มความคลองตว เงนอดหนนจากรฐควรจายในลกษณะทใหสภาสถาบนอดมศกษาเปนผมอ านาจหนาทควบคมไดเอง ไมตองมการตรวจกอนจายแบบหนวยงานราชการทวไป และไมตองอยในบงคบแหงระเบยบราชการปกต แตใหสภาสถาบนอดมศกษาออกระเบยบขอบงคบเองตามลกษณะทความเปนอสระในการบรหารการเงนและทรพยสนจะมมากเพยงใดยงสามารถพจารณาไดจากการทสถาบนอดมศกษาไดมาซงทรพยสนโดยชองทางอน นอกจาก เงนอดหนนจากรฐและการใชประโยชนจากทรพยสนดงกลาว ในระบบทมการกระจายอ านาจทางการเงนจากสวนกลางมาใหแกสถาบนอดมศกษามาก กจะเหนไดวา สถาบนอดมศกษามชองทางในการไดมา ซงทรพยสนมากขน และสามารถใชประโยชนจากทรพยสนไดมากขน นอกจากน สถาบนอดมศกษาจ าเปนตองไดรบสถานะทางกฎหมายเปนนตบคคล เพราะการเปนนตบคคลแยกออกมาจากสวนกลางนน ยอมหมายถงความเปนอสระอยในตวเอง และจะท าใหสถาบนอดมศกษาสามารถถอครองทรพยสนเปนของตนเอง สามารถท านตกรรมและเปนคกรณในกระบวนการทางศาล รวมไปถงการด าเนนการอนใด ทเกยวกบทรพยสนไดดวยตนเอง

ขณะท จรส สวรรณเวลา (2551, น. 32-39) ไดอธบายการปฏรประบบอดมศกษาและความเปนอสระของมหาวทยาลย ทสรปไดดงน คอ การปฏรประบบอดมศกษาเปนสงทเกดขนในเกอบทกประเทศทวโลก โดยมความหมายและกระบวนการทแตกตางกน สวนของการปฏรปทส าคญและมกจะสอดคลอง

10

กน คอ การปรบระบบการบรหารทมงใหเกดประสทธภาพเพอใหสามารถปรบไดทนกบการปรบเปลยนระบบความรและการเปลยนแปลงดานเศรษฐกจสงคมของโลก บทบาทและความส าคญของความรซงน าไปสการเปนสงคมความรและเศรษฐกจทขบเคลอนดวยความร มผลใหกจการของมหาวทยาลยทงการเรยน การสอน การวจย การบรการทางวชาการ และบทบาทของมหาวทยาลยตองปรบเปลยนไป ทงท าใหโครงสรางการจดการภายในมหาวทยาลยถกมองวา ไมสามารถตอบสนองรองรบความจ าเปนได ประกอบกบบทเรยนจากการบรหารจดการภาคธรกจและภาคอตสาหกรรมทแสดงให เหนถงประสทธภาพและผลสมฤทธของการปรบระบบการจดการมาแลว และอาจเปนค าตอบส าหรบมหาวทยาลยดวย นอกจากนนกระแสทนนยมเสรทวดผลดวยตวเลขผลผลตและการแขงขน จงเกดความพยายามทจะปรบการบรหารจดการมหาวทยาลย โดยน าการบรหารจดการทเรยกวา ทดหรอดวยความเปนมออาชพเขาไปใชในมหาวทยาลย แตทวามหาวทยาลยในประเทศตาง ๆ มระดบและรปแบบการปรบการบรหารจดการทตางกน

ทงนหากพจารณาถงการปฏรประบบอดมศกษาในสวนความเปนอสระของมหาวทยาลย ทสรปได คอ การก าหนดใหมหาวทยาลยไดท าหนาทในฐานะมหาวทยาลยไดดทสด เปนประโยชนตอสวนรวมได ตองใหความเปนอสระแกมหาวทยาลย ใหปลอดจากพลงภายนอก ความเปนอสระของมหาวทยาลยมความหมายหลายอยางซอนกนอย แตละอยางมเปาประสงคเปนการเฉพาะซงไมเหมอนกน ตลอดจนตองอาศยมาตรการทไมเหมอนกนดวย ความเปนอสระของมหาวทยาลยจงอาจแบงไดเปนหลายมมมอง ไดแก - ความเปนอสระของมหาวทยาลย เพอเสรภาพทางวชาการ - ความเปนอสระจากระบบราชการทถดถอยเพอประสทธภาพและคณภาพ - ความเปนอสระจากระบบการรวมศนย เพอเอกลกษณและความแตกตาง - ความเปนอสระในระบบทนนยมเสรและกลไกตลาด - ความเปนอสระจากอาณานคมทางปญญาขามชาต

ส าหรบวชย ตนศร (2549, น. 188-189) ไดอธบายหลกการส าคญของการอดมศกษาทเปนเอกลกษณรวมของมหาวทยาลย โดยเฉพาะความเปนอสระ (autonomy) ของมหาวทยาลย ดงน

1) การแสวงหาความจรงและความรอนเปนวตถวสย 2) การวจย 3) การใหการศกษาในแนวกวาง (liberal education) 4) ความเปนตวของตวเองของสถาบนการศกษาระดบอดมศกษา (institutional autonomy) 5) เสรภาพทางวชาการ 6) เปนเวทเปด และความเปนกลางในการอภปรายและการโตเถยง 7) การมเหตผล (rationality)

11

8) การพฒนาความสามารถในการวพากษวจารณของนกศกษา 9) การพฒนาความเปนอสระ และความเปนตวของตวเองทางความคดของนกศกษา 10) การพฒนาบคลกภาพและจตใจของนกศกษา (character formation) 11) เปนศนยกลางของแนวคดวพากษวจารณในสงคม 12) รกษาไวซงวฒนธรรมปญญาชนของสงคม

2.2 การทบทวนวรรณกรรม สกลรตน อษณาวรงค และคณะ (2556) ไดวจยเรอง “ผลกระทบจากการน ามหาวทยาลยออกนอกระบบ กรณศกษา: เปรยบเทยบพนกงานผสอน [มหาวทยาลยขอนแกนและมหาวทยาลยเทคโนโลย พระจอมเกลาธนบร]” โดยมการเกบขอมลเปรยบเทยบพนกงานสายผสอนระหวางมหาวทยาลยขอนแกนและมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร พบวา ความพงพอใจในการบรหารงานของมหาวทยาลยทชอบมากทสดของมหาวทยาลยขอนแกน ไดแก การกระตนใหท างานวจย ใหเสรภาพในการพฒนาความร มกรอบการท างานทชดเจน แตทไมชอบมากทสด ไดแก กฎระเบยบทจะตองไดต าแหนงทางวชาการตามระยะเวลาทก าหนด การตอสญญาจาง สวสดการทยงไมด ไมเปดโอกาสใหบคลากรมสวนรวมในการออกนโยบายและการปฏบตงานตามภาระงานทควรมอยางทวถงและเปนธรรม และการก าหนดภาระงานทตองท าจ านวนมาก ส าหรบกรณมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร ทชอบมากทสด ไดแก การมสวสดการการรกษาพยาบาลด ภาระงานมความเหมาะสม มแผนสนบสนนการท างานวจย เกณฑการประเมนคอนขางเปนธรรม มการก าหนดวสยทศนของการพฒนามหาวทยาลยอยางเปนระบบและเปนไปได มการสอบถามความคดเหนจากบคลากรกอนก าหนดนโยบายหรอกฎระเบยบ ทไมชอบมากทสด ไดแก การท าแบบประเมน พนกงานตองหารายได การยกเลกสวสดการรกษาพยาบาลของบดามารดา เมอเปรยบเทยบความพอใจจากการเปนพนกงานสายผสอนระหวางมหาวทยาลยขอนแกน และมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร พบวา ความพงพอใจ ดานสวสดการ ดานความมนคงในหนาทการงาน ดานอตราเงนเดอนและคาตอบแทน ดานภาระงานทางวชาการขนต า ดานการประเมนความดความชอบ ดานการประเมนเพอตอสญญาจางของพนกงานสายผสอน โดยในภาพรวมแลวสรปไดคอ พนกงานสายผสอนมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร มความพงพอใจมากกวามหาวทยาลยขอนแกน ทไมตางกนคอ ดานความกาวหนาในหนาทการงาน และดานความเปนอสระในการแสดงความคดเหนตาง ๆ

นศา เขยวพมพวง (2555) ไดศกษาเรอง “การศกษาความพงพอใจของบคลากรทมตอการปฏบตงานหลงออกนอกระบบราชการ เปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ : กรณศกษามหาวทยาลยมหดล” สรปความไดวา

12

บคลากรมหาวทยาลยมหดลทมประเภทการจางตางกนมความพงพอใจในการปฏบตงาน โดยรวมแตกตางกน เมอพจารณาในแตละปจจยพบวา บคลากรมหาวทยาลยมหดลมความพงพอใจในการปฏบตงานในดานปจจยจงใจและปจจยค าจนทแตกตางกน และเมอพจารณาในดานปจจยจงใจแตละดานพบวา - บคลากรมหาวทยาลยมหดลทเปนพนกงานมหาวทยาลย มความพ งพอใจในการปฏบตงานดานความส าเรจในการท างานสงกวาบคลากรทเปนพนกงานเงนรายได ลกจางเงนงบประมาณและพนกงานเงนรายได - บคลากรมหาวทยาลยมหดลทเปนพนกงานมหาวทยาลย มความพงพอใจในการปฏบตงานดานความรบผดชอบในงานสงกวาบคลากรทเปนพนกงานเงนรายได ลกจางเงนงบประมาณ และลกจางเงนรายได - บคลากรมหาวทยาลยมหดลทเปนพนกงานมหาวทยาลยมความพงพอใจในการปฏบตงานดานความมนคงในการท างานสงกวาบคลากรทเปนพนกงานเงนรายไดและลกจางประจ าเงนงบประมาณ - บคลากรมหาวทยาลยมหดลทเปนพนกงานมหาวทยาลยมความพงพอใจในการปฏบตงานดานการไดรบการยอมรบนบถอสงกวาบคลากรทเปนพนกงานเงนรายได ลกจางเงนงบประมาณ

ส าหรบผลการศกษาในดานปจจยค าจนแตละดานพบวา - บคลากรมหาวทยาลยมหดลทเปนพนกงานสวนงานมความพงพอใจในการปฏบตงานดานคาตอบแทนและสวสดการสงกวาบคลากรทเปนพนกงานเงนรายได ลกจางเงนรายได -บคลากรมหาวทยาลยมหดลทเปนลกจางเงนงบประมาณ มความพงพอใจในการปฏบตงานดานคาตอบแทนและสวสดการสงกวาบคลากรทเปนพนกงานเงนรายได - บคลากรมหาวทยาลยมหดลทเปนพนกงานมหาวทยาลย มความพงพอใจในการปฏ บตงานดานสภาพแวดลอมในการท างานสงกวาบคลากรทเปนพนกงานเงนรายได ลกจางเงนรายได

วชย ตนศร (2549, น. 180-181) ไดศกษาเรอง “อดมการณทางการศกษา: ทฤษฎและภาคปฏบต” โดยไดอธบายรปแบบของมหาวทยาลยในตางประเทศ ส าหรบในสวนของประเทศองกฤษ ปรากฏวา รปแบบมหาวทยาลยองกฤษเปนแนวทางของอดมคตทางการศกษาแบบ “liberal” ทเนนการสรางคนใหเปนผมสตปญญาสง มดลพนจ และมความรรอบดาน เมอพจารณาถงสถานภาพขององคกรและบคลากรแลว สรปไดคอ มหาวทยาลยในองกฤษเปนองคการมหาชนทมใชระบบราชการและไดรบสนบสนนจากงบประมาณแผนดน ทงนคณาจารยของมหาวทยาลยในองกฤษกไมมสถานภาพเปนขาราชการแตอยางใด

13

สรพล นตไกรพจน (2535, น. 436) ไดศกษาเรอง “มหาวทยาลยไทยในรปองคกรมหาชนอสระ: กรณตวอยางของมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร” โดยไดอธบายรปแบบของมหาวทยาลยในประเทศฝรงเศส ทรฐไดจดองคกรการบรหารมหาวทยาลยในรปแบบองคกรมหาชนอสระ มฐานะเปนนตบคคลตามกฎหมายมหาชน เหตทประเทศฝรงเศสไมก าหนดรปแบบการบรหารมหาวทยาลยใหเปนแบบระบบราชการ เพราะความส าคญของลกษณะพเศษของมหาวทยาลยทตองการความคลองตวดานการบรหารงาน การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ และการบรหารการเงน/ทรพยสน โดยเฉพาะดานการเงนและทรพยสนเพอทจะใหการด าเนนงานของมหาวทยาลยเปนไปอยางอสระ

บทท 3 วธการศกษา

3.1 วธการศกษาและการเกบรวบรวมขอมล เปนการศกษาเชงเอกสาร (Documentary studying) และการวจยเชงพรรณนา (Description Research) เพอเปนการบรรยายปรากฏการณและสถานการณตาง ๆ ทเกดขนตงแตอดตจนถงปจจบน ตลอดจนศกษาขอเทจจรงเกยวกบเหตการณทเกดขน เพอใหทราบวาปจจยหรอตวแปรตาง ๆ ทเกดขนนน มความสมพนธกนอยางไร ท งนไดมการเกบรวบรวมขอมลจากเอกสารจากขอมลประเภทตาง ๆ กอนน ามาวเคราะหพฒนาการของประเดนทศกษา ดงน 1) เอกสารชนตน (Primary Source) อาท รายงานการอภปรายเกยวกบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ รายงานการประชมวงงานรฐสภาในประเดนทเกยวของ 2) เอกสารช นสอง (Secondary Source) เชน บทความ หนงส อ ต าราเรยน งานวจย วทยานพนธ งานวชาการในสออเลกทรอนกส เปนตน ทงนไดมการตรวจสอบความถกตองของเอกสารทไดรบมาจากแหลงตาง ๆ วา มความถกตองและสอดคลองกนหรอไม โดยไดตรวจสอบถงความนาเชอถอของแหลงขอมลและเอกสารทน ามาอางอง

3.2 วธการวเคราะหขอมล 3.2.1 การวเคราะหเชงพรรณนา (Descriptive Analysis) เปนการวเคราะหขอมลเพออธบาย

ความเปนมา ววฒนาการ ปญหา อปสรรค และเหตผลการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 3.2.2 การวเคราะหเชงลก (In-depth Analysis) เปนการวเคราะหแนวคดของคณะรฐมนตร

สวนราชการ และผตดสนใจทางนโยบาย ส าหรบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 3.2.3 การวเคราะหเชงเปรยบเทยบ (Comparative Analysis) เปนการวเคราะหเปรยบเทยบ

การด าเนนงานของมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการและมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ในรปแบบของผลดและผลเสยของการมมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

3.2.4 การวเคราะหเพอเสนอแนะ (Analysis and Suggestion) เปนการวเคราะหแนวทางการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ เพอจดท าขอเสนอแนะตอการปฏรประบบอดมศกษาของไทย

บทท 4 ววฒนาการการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

เมอไดประมวลววฒนาการการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐแลว จงอาจแบงววฒนาการดงกลาวไดเปน 3 ยค คอ ยคท 1 จดประกายความคด ระหวางป 2507-2532 ยคท 2 ภารกจเปลยนผาน ระหวางป 2533-2548 และยคท 3 สานงานสเปาหมาย ระหวางป 2549-ปจจบน ตามรายละเอยดดงน

4.1 ยคท 1 จดประกายความคด ระหวางป 2507-2532 กอนป 2507 การจดต งมหาวทยาลยของรฐในประเทศไทยนบต งแตการกอต งจฬาลงกรณ

มหาวทยาลยในป 2460 ไดมการจดตงในรปแบบของสวนราชการเพอเปนสถาบนอดมศกษาทผลตบณทตส าหรบปอนเขาสการเปนบคลากรในระบบราชการและระบบการท างานของรฐเปนส าคญ อยางไรตามมหาวทยาลยธรรมศาสตร (ระหวางป 2476-2495 ใชชอวา มหาวทยาลยวชาธรรมศาสตรและการเมอง) ซงจดตงตามพระราชบญญตมหาวทยาลยวชาธรรมศาสตรและการเมอง พทธศกราช 2476 มลกษณะเปนหนวยงานของรฐทมความเปนอสระและไมเปนสวนราชการ โดยสามารถบรหารงานภายในองคกรอยางเปนอสระไดในระดบหนงทงการจดองคกร การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ การบรหารการเงนและทรพยสน รวมทงการแสวงหารายไดจากแหลงตาง ๆ อาท คาสมคร คาเลาเรยน คาสอบ คาต ารา ซงในขณะนนมหาวทยาลยธรรมศาสตรมความเปนอสระมากถงขนาดวา ไปลงทนซอหนธนาคารเอเชย เพอเปนสถานทส าหรบการฝกงานของนกศกษาวชาการบญชและเปนแหลงรายไดของมหาวทยาลยฯ ดวย (มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2551, น. 6) ท งนบทบญญตนยของมาตรา 7 ของพระราชบญญตมหาวทยาลยวชาธรรมศาสตรฯ ทก าหนดวา มหาวทยาลยธรรมศาสตรเปนหนวยงานของรฐทเปนนตบคคล และนยตามมาตรา 18 (6) ทก าหนดวา บคลากรของมหาวทยาลยมสถานภาพเปนพนกงานโดยไมไดมสถานภาพเปนขาราชการแตอยางใด นอกจากนนมหาวทยาลยธรรมศาสตรอยภายใตการด าเนนงานของคณะกรรมการมหาวทยาลยทสามารถด าเนนการตดสนใจเองไดทกเรอง อนง คณะกรรมการมหาวทยาลยประกอบดวยบคคลภายในและภายนอกทมสดสวนเทากน

อย า งไ รก ต าม ม ค ว าม เป ล ยน แป ล งใน เวล า ต อม า เม อ ม ก ารตราพ ระ ราชบญ ญ ตมหาวทยาลยธรรมศาสตร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2499 จงมแกไขเพมเตมในการยกฐานะจาก “พนกงาน” ใหเปน “ขาราชการ” และในทสดเมอมการตราพระราชบญญตมหาวทยาลยธรรมศาสตร (ฉบบท 4) พ.ศ. 2500 จงมแกไขขอความและยนยนสถานภาพของมหาวทยาลยธรรมศาสตรใหมฐานะเปนสวนราชการ เพราะฉะนนจงอาจสรปไดวา สถานภาพของมหาวทยาลยธรรมศาสตร ระหวางป 2476-2500 เปนมหาวทยาลยทมความเปนอสระและไมเปนสวนราชการ รวมทงอาจกลาวไดวา การด าเนนงานอยาง เปนอสระของมหาวทยาลยธรรมศาสตรในชวงเวลาน นเปนการวางรากฐานความคดการจดต งมหาวทยาลยในก ากบของรฐอยางเตมรปแบบในเวลาตอมา

16

ป 2507 แนวคดการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ เรมตนจากการสมมนาของนกวชาการกลมหนงทน าโดยศาสตราจารยปวย องภากรณ ศาสตราจารยเสนห จามรก และศาสตราจารยสมศกด ชโต ในการจดสมมนาเรอง “ปญหาและบทบาทมหาวทยาลยในประเทศไทย” ระหวางวนท 1-5 มถนายน 2507 ณ คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ในการสมมนาครงนนไดมการพจารณาปญหาการบรหารมหาวทยาลยในแงมมตาง ๆ ซงไดโยงไปสความคดทวามหาวทยาลยควรจะออกจากระบบราชการ หลงจากการสมมนาเมอป 2507 ทคณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ไดสงผลใหมการสมมนาอก 3 ครง คอ ครงท 1 ระหวางวนท 16-18 กรกฎาคม 2509 ครงท 2 ระหวางวนท 29-31 กรกฎาคม 2510 และครงท 3 ระหวางวนท 4-6 กนยายน 2513 เปนการสมมนาเรอง “มหาวทยาลยในก ากบรฐบาล” ณ สวางคนวาส จงหวดสมทรปราการ โดยส านกงานสภาการศกษาแหงชาต ส าหรบการสมมนาครงท 3 ไดมการหยบยกเอาเรองมหาวทยาลยในก ากบมาพจารณาอยางละเอยด ถถวน แลวประมวลสรปขอคดเหนเสนอคณะรฐมนตร โดยเปนการเสนอใหมหาวทยาลยออกจากระบบราชการในชอของ “มหาวทยาลยในก ากบของรฐบาล” ซงการประชมคณะรฐมนตรเมอวนท 9 กมภาพนธ 2514 ไดมมตเหนชอบในหลกการ และมอบใหสภาการศกษาแหงชาตจดท ารายละเอยดพรอมท งยกรางพระราชบญญตทจะใหเปนไปตามแนวคดดงกลาว เมอแลวเสรจสภาการศกษาแหงชาตไดน าเสนอ สภาบรหารคณะปฏวตพจารณาผานส านกนายกรฐมนตรในป 2515 ซงส านกนายกรฐมนตรเหนวา เรองดงกลาวมผลเปลยนแปลงการบรหาร และสถานะของมหาวทยาลยจากทเปนอยในปจจบน จงสงเรองใหมหาวทยาลยตาง ๆ พจารณารายละเอยด พรอมท งเสนอความเหนและขอสงเกตตาง ๆ เพอ ท ส านกนายกรฐมนตรจะไดประมวลเสนอสภาบรหารคณะปฏวตตอไป ผลการพจารณาปรากฏวา มหาวทยาลยสวนใหญไมเหนดวย และคณะปฏวตยงไมพรอมทจะใหการด าเนนการปรบปรงการบรหารมหาวทยาลยตามแนวทางดงกลาว เรองจงชะงกลง (เกรยงไกร ต งสขเกษมสนต, 2539, น. 33 และ นรเศรษฐ บญชและคณะ , 2540, น. 19) อนง รปแบบของมหาวทยาลยในก ากบของรฐดงกลาวขางตน เปนการสรางหนวยงานกลางทท าหนาทคลายกบคณะกรรมการจดสรรเงนอดหนนมหาวทยาลย (University Grants Committee) ของประเทศองกฤษ ทจดสรรเงนอดหนนมหาวทยาลยเปนกอน และมสภาอาจารยบรหารงานดานวชาการและบคลากรรวมกบสภามหาวทยาลย มงเนนใหประชาคมทกกลมในมหาวทยาลยมสวนรวมในการบรหาร ส าหรบแนวทางดงกลาวจะแตกตางกบรปแบบมหาวทยาลยในก ากบของรฐแบบเตมรปแบบทบงคบใชในปจจบน (เทยนฉาย กระนนท, 2545, น. 43)

[อนง ชวงเวลาดงกลาวมปรากฏการณ ท น าสนใจเมอคราวการจดท าพระราชบญญตมหาวทยาลยสงขลานครนทร พ.ศ. 2511 โดยมความพยายามทจะจดตงมหาวทยาลยสงขลานครนทรใหเปนมหาวทยาลยทไมเปนสวนราชการ ซงในครงแรกสภาการศกษาแหงชาตมมตสนบสนนใหเสนอรางพระราชบญญตมหาวทยาลยฯ ทก าหนดใหมหาวทยาลยฯ ไมเปนสวนราชการ แตภายหลงมการเปลยน

17

มต โดยใหรางพระราชบญญตมหาวทยาลยฯ มสาระทก าหนดใหมหาวทยาลยฯ เปนสวนราชการแทน(เกรยงไกร ตงสขเกษมสนต, 2539, น. 47)]

ป 2515 มการแยกงานดานอดมศกษาออกจากส านกงานสภาการศกษาแหงชาต โดยใหมหาวทยาลยของรฐมาสงกดทบวงมหาวทยาลย (ชอแรก คอ ทบวงมหาวทยาลยของรฐ) ซงเปนหนวยงานทตงใหมแทนทจะใหมหาวทยาลยของรฐไปสงกดกระทรวงศกษาธการ ทงนอาจกลาวไดวา เปนปจจยสนบสนนประการหนงส าหรบการจดต งมหาวทยาลยในก ากบของรฐในอนาคต โดยหากจะใหมหาวทยาลยของรฐสงกดสวนราชการระดบกระทรวงแลว กใหเปนสวนราชการระดบกระทรวงทมภารกจดานสถาบนอดมศกษาเปนการเฉพาะ หลงจากทคณะรฐมนตรมมตเหนชอบในหลกการเมอวนท 9 กมภาพนธ 2514 ตามทอางถงขางตนแลว (เกรยงไกร ตงสขเกษมสนต, 2539, น. 9)

ป 2517 เมอมการพจารณาเกยวกบการปฏรปการศกษาในปน นเอง ฉะน นแนวคดเรองมหาวทยาลยในก ากบของรฐบาลไดรบการรอฟนขนมาพจารณาอกครงหนง เมอมการแตงต งคณะกรรมการวางพนฐานเพอการปฏรปการศกษาในป 2517 แตคณะกรรมการฯ คดวาตองการเวลาสรางความพรอมทงทางดานรฐบาลและมหาวทยาลย จงมงสรางระบบอดมศกษาทเปนสวนของระบบราชการ แตใหมเอกภาพในการบรหาร มความเปนอสระในการด าเนนงาน และมการประสานงานระหวางสถาบนอดมศกษาใหดขน รวมทงมการเสนอใหจดกลมสถาบนอดมศกษาใหม พฒนาตลาดวชาและด าเนนการใหสถาบนอดมศกษาเปนระบบอสระไมเปนสวนราชการในระยะตนแผนพฒนาการศกษาแหงชาตฉบบท 5 แตความคดดงกลาวมไดบรรลผล

ป 2530 ทบวงมหาวทยาลยไดรเรมโครงการจดท าแผนอดมศกษาระยะยาว 15 ป (พ.ศ. 2533 - 2547) ขนในป 2530 โดยมงหวงใหการจดท าแผนอดมศกษาระยะยาวดงกลาวมลกษณะเปนแผนรกไปสอนาคตโดยมฐานอยบนขอมลการวจยเชงนโยบายเกยวกบสถานการณและความเปลยนแปลง ดานตางๆ ของประเทศ ตลอดจนเปนแผนทไวตอการปรบตวและมกลไกการตดตามประเมนผลอยางตอเนอง แผนดงกลาวไดมขอเสนอแนะตอรฐบาล จ านวน 1 ใน 6 ขอ คอ "รฐบาลพงใหการสนบสนนการปฏรปความสมพนธระหวางสถาบนอดมศกษาระดบปรญญากบรฐ โดยพฒนาสถาบนอดมศกษาของรฐใน สงกดทบวงมหาวทยาลยทมอยแลวใหมความเปนอสระ คลองตว มประสทธภาพและสามารถบรรลความเปนเลศทางวชาการ โดยปรบเปลยนไปเปนมหาวทยาลยทไมเปนสวนราชการ สวนสถาบนอดมศกษาของรฐทจะจดตงใหมใหมฐานะและรปแบบเปนมหาวทยาลยของรฐทไมเปนสวนราชการตงแตแรกตง"

ป 2531 เปนชวงสดทายทมการเปลยนแปลงอยางมนยส าคญเมอพลเอก ชาตชาย ชณหะวณ ด ารงต าแหนงนายกรฐมนตร จงไดมแนวคดจดตงมหาวทยาลยทจงหวดนครราชสมา ดวยเหตผลประการหนง ทอาจวเคราะหไดคอ พลเอก ชาตชาย ชณหะวณมสถานภาพเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรจงหวด

18

นครราชสมาดวย ขณะทศาสตราจารยวจตร ศรสอาน ปลดทบวงมหาวทยาลยในเวลานนมแนวคดทจะด าเนนการใหเปนไปตามแผนอดมศกษาศกษาทก าหนดไวตงแตป 2530 ส าหรบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ เมอแนวคดของผบรหารระดบสงทงฝายการเมองและฝายราชการประจ ามาบรรจบกนจงเรมมการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ โดยในป 2532 คณะรฐมนตรเสนอรางพระราชบญญตมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร พ.ศ. .... ตอสภาผแทนราษฎร และไดมผลบงคบใชเปนกฎหมายในปตอไป

4.2 ยคท 2 ภารกจเปลยนผาน ระหวางป 2533-2548 ป 2533 โดยในปดงกลาวนอาจกลาวไดวา เปนการเปดฉากยคใหมของการอดมศกษาไทยทม

การจดต งมหาวทยาลยรปแบบใหม คอ มหาวทยาลยในก ากบของรฐ ดวยเหตทพระราชบญญตมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร พ.ศ. 2533 ไดมผลบงคบใชเปนกฎหมาย ส าหรบมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนารเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐอยางเตมรปแบบแหงแรกของประเทศไทยซงเปนมหาวทยาลยของรฐทเปนนตบคคลแตไมเปนสวนราชการ โดยรปแบบบรหารงานทเปนอสระภายใตการก ากบของรฐมนตรผ รกษาการตามกฎหมาย สภามหาวทยาลยมอ านาจด าเนนการทกอยางของมหาวทยาลย ยกเวนเรองทตองเสนอตอคณะรฐมนตร กใหรฐมนตรผ ก ากบดแลเปนผ เสนอตอคณะรฐมนตร ส าหรบบคลากรของมหาวทยาลยฯ จะเปนพนกงานมใชขาราชการ และการจดต งมหาวทยาลยในครงนเปนการจดตงขนมาใหม มใชเปนการน ามหาวทยาลยทเปนสวนราชการมาปรบสถานภาพใหเปนมหาวทยาลยของรฐแตอยางใด อนง รปแบบดงกลาวนมความแตกตางจากรปแบบมหาวทยาลยในก ากบของรฐใน ขอ 4.1 ยคท 1 จดประกายความคด ระหวางป 2507-2532 ทเปนผลมาจากการสมมนาในป 2509, 2510 และ 2513 ซงอางถงแลว ส าหรบรปแบบของมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนารกลายเปนรปแบบตวอยางของมหาวทยาลยในก ากบของรฐทจดตงเพมเตมขนมาภายหลงในเวลาตอมา (เทยนฉาย กระนนทน, 2545, น. 43)

ป 2534 รฐบาลสมยนายอานนท ปนยารชน เปนนายกรฐมนตรไดมนโยบายทจะพฒนาระบบบรหารสถาบนอดมศกษาของรฐใหมความเปนอสระ คลองตว มประสทธภาพและประสทธผลมากขน ดวยการเสนอรางพระราชบญญตเกยวกบการจดตงมหาวทยาลยใหมสถานภาพเปนมหาวทยาลยทมใชสวนราชการ ในครงนนมมหาวทยาลยยนยนทจะออกนอกระบบราชการและไดเสนอรางพระราชบญญตตอคณะรฐมนตรจ านวน 16 แหง (จากจ านวน 20 แหง) และคณะรฐมนตรไดน ารางพระราชบญญตทง 16 ฉบบ เสนอสภานตบญญตแหงชาต แตไมไดรบการพจารณา เนองจากสภานตบญญตแหงชาตเหนวา พระราชบญญตดงกลาวเปนเรองส าคญทจะตองพจารณากนอยางรอบคอบ จงมมตใหเลอนการพจารณาออกไป และโดยทสภานตบญญตแหงชาตไดหมดอายลง จงท าใหรางพระราชบญญตตกไป ทงนมกลมบคคลทไมเหนดวยได แสดงออกในรปแบบตาง ๆ เชน ท าหนงสอคดคานการออกนอกระบบไปยงผบรหารระดบสงของประเทศ การชมนมประทวง และการใหความคดเหนทางสอสงพมพโดยเฉพาะ

19

ในชวงทมการเสนอรางพระราชบญญตตอสภานตบญญตแหงชาต ทามกลางกระแสคดคานจากบคคล ตาง ๆ ทงภายในมหาวทยาลย และภายนอกมหาวทยาลยไดปรากฏใหทราบทางสอสงพมพอยางสม าเสมอ อยางไรกตามชวงเวลาดงกลาวนเปนจดทเกอบมการปรบสถานภาพมหาวทยาลยในภาพรวมทงระบบ เพราะสถานการณการเมองในชวงนนอยในชวงการปกครองแบบอ านาจนยมซงการรวมศนยอ านาจอยทคณะรกษาความสงบเรยบรอยแหงชาต (รสช.) จงท าใหการเสนอกฎหมายจากคณะรฐมนตรตอสภา นตบญญตแหงชาตมความสะดวกและสามารถตรากฎหมายไดอยางรวดเรวกวาในสมยทมสภาผแทนราษฎรและวฒสภา

ป 2535 พระราชบญญตมหาวทยาลยวลยลกษณ พ.ศ. 2535 มผลบงคบใชในปนและจงหวดนครศรธรรมราชเปนทต งของมหาวทยาลยฯ โดยมหาวทยาลยฯ มรปแบบเหมอนกบมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร กลาวคอ เปนมหาวทยาลยของรฐทเปนนตบคคลแตไมเปนสวนราชการ โดยในรปแบบบรหารงานโดยอสระภายใตการก ากบของรฐมนตรผรกษาการตามกฎหมาย ส าหรบบคลากรของมหาวทยาลยฯ จะเปนพนกงานมใชขาราชการ และการจดตงมหาวทยาลยในครงนเปนการจดตงขนมาใหม มใชเปนการน ามหาวทยาลยทเปนสวนราชการมาปรบสถานภาพใหเปนมหาวทยาลยของรฐ แตอยางใด

ป 2540 พระราชบญญตมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย พ .ศ. 2540 และพระราชบญญตมหาวทยาลยมหามกฏราชวทยาลย พ.ศ. 2540 มผลบงคบใชจงเปนผลใหมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลยและมหาวทยาลยมหามกฏราชวทยาลยตองปรบสถานภาพจากมหาวทยาลยทเปนสวนราชการมาเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ จงเปนมหาวทยาลยจ านวน 2 แหงแรกทปรบสถานภาพจากสวนราชการมาเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ แตโดยทมหาวทยาลยท ง 2 แหงนมวตถประสงคเพอการศกษาเกยวกบพทธศาสนาเปนการเฉพาะมใชเปนการศกษาเปนการทวไปเหมอนกบมหาวทยาลยโดยปกต จงมใชประเดนการศกษาส าหรบเอกสารวชาการฉบบน

ป 2541 รฐบาลทนายชวน หลกภย เปนนายกรฐมนตรไดด าเนนการตามนโยบายทมความเปลยนแปลงอยางมนยส าคญตอการผลกดนใหเกดมหาวทยาลยในก ากบของรฐอยางจรงจงอยางทเรยกวา “big push” ใน 4 เหตการณดงน เหตการณท 1 คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 27 มกราคม 2541 ใหความเหนชอบเงอนไขการกเงนจากธนาคารพฒนาเอเซย โดยมกรอบนโยบายส าคญททบวงมหาวทยาลยตองรบผดชอบด าเนนการ ประกอบดวย (1) มหาวทยาลยจะไดรบมอบอ านาจการบรหารงบประมาณในสวนงบด าเนนการทมใชเงนเดอนตงแตปงบประมาณ 2542 เปนตนไป โดยสรางระบบการตดตามผลการ

20

ปฏบตงาน เพอใหเกดความเชอมนในเรองความสามารถในการตรวจสอบไดและความโปรงใสในการด าเนนงานของมหาวทยาลย (2) มหาวทยาลยของรฐทกแหงจะไดรบการพฒนาเปนมหาวทยาลยอสระ (Autonomous University) หรอมหาวทยาลยในก ากบรฐบาลภายในป 2545 โดยภายในเดอนธนวาคม 2541 จะมมหาวทยาลยของรฐอยางนอย 1 แหง ปรบสภาพไปเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ อนง ขอความบางสวนในหนงสอแสดงเจตจ านงในกรอบนโยบายเพอการพฒนาในดานการศกษาจากเงนกธนาคารพฒนาเอเชยทระบไวอยางชดเจน คอ “ภายในปงบประมาณ 2545 รฐบาลยนยนทจะใหมหาวทยาลยของรฐทกแหงมอสระในการบรหารงาน” (The Government confirms its commitment to make all public universities autonomous by 2002) (ส านกงานปลดทบวงมหาวทยาลย, 2545ข, น. 53)

เหตการณท 2 พระราชบญญตมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร พ.ศ. 2541 มผลบงคบใชในปดงกลาว โดยเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงท 5 ของประเทศ แตถาพจารณาถงสถานภาพเดมของมหาวทยาลยฯ ทเปนสวนราชการแลวและไมรวมถงมหาวทยาลยเกยวกบการศกษาดานพทธศาสนา จ านวน 2 แหงแลว อาจกลาวไดวา มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบรเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงแรกทปรบสถานภาพจากสวนราชการโดยมการเรยนการสอนเปนการทวไปมไดวตถประสงคเปนการเฉพาะส าหรบการศกษาเกยวกบพทธศาสนา ท งนในมาตรา 4 ของพระราชบญญตฯ มความทชดเจนขนกวามหาวทยาลยเทคโนโลยสรนารและมหาวทยาลยวลยลกษณ กลาวคอ มการระบใหมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร พ.ศ. 2541 เปนมหาวทยาลยของรฐทไมเปนสวนราชการ ซงขอความดงกลาวไดน ามาบญญตในพระราชบญญตฉบบหลง ๆ ส าหรบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ดงนนเปนความส าเรจอยางยงของคณะรฐมนตรและทบวงมหาวทยาลยในสมยนนทสามารถสรางความเขาใจกบบคลากรของสถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร (ชอเดม) และกระแสสงคมภายนอก และสงผลใหมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบรกลายเปน “มหาวทยาลยน ารอง” ทเปนแบบอยางใหแกมหาวทยาลยในก ากบของรฐในระยะเวลาตอมา ไดประมวลผลจากวธการ รปแบบ สภาพปญหา ความส าเรจ ความไมส าเรจ อปสรรค รวมทงผลลพธของการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ มาปรบปรงเพอจดท าแนวทางใหสอดคลองกบมหาวทยาลยทเปนสวนราชการและก าลงจะปรบสภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

เหตการณท 3 คณะรฐมนตรมมตเมอวนท 28 เมษายน 2541 ก าหนดหลกการไมใหเพมอตราขาราชการใหม ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2541 และใหสวนราชการยบเลกต าแหนงไมต ากวารอยละ 80 ของจ านวนต าแหนงจากการเกษยณอายราชการ จากมตคณะรฐมนตรดงกลาวเปนผลในเวลาตอมาใหมหาวทยาลยของรฐตองยบต าแหนงและเตรยมสรรหาบคลากรในรปแบบใหมท เปน “พนกงานมหาวทยาลย” ทมต าแหนงและเงนเดอนประจ า

21

เหตการณท 4 พระราชบญญตมหาวทยาลยแมฟาหลวง พ.ศ. 2541 มผลบงคบใชในปดงกลาวและมการจดตงทจงหวดเชยงราย โดยมหาวทยาลยแมฟาหลวงเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐทจดตงขนใหมและไมเปนการน ามหาวทยาลยทเปนสวนราชการมาปรบสถานภาพใหเปนมหาวทยาลยของรฐแตอยางใดในลกษณะเดยวกนกบมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนารและมหาวทยาลยวลยลกษณ

ป 2542 การประชมคณะรฐมนตรเมอวน ท 25 พฤษภาคม 2542 มมตเหนชอบหลกการแผนปฏบตการในการปรบเปลยนเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐบาล รวมทงมตคณะรฐมนตรในวนท 2 มถนายน และวนท 31 สงหาคม 2542 ทเปนการอนมตหลกการใหมหาวทยาลยจางลกจางในลกษณะการจางพเศษทมวาระการจางทก าหนดเวลาชดเจนแทนการบรรจขาราชการใหม อนเปนการก าหนดการจางบคลากรแทนต าแหนงขาราชการในมหาวทยาลยทวางลงจากการเกษยณอายราชการโดยมตคณะรฐมนตรนเปนหลกการส าคญอยางยงเนองจากเมอบคลากรรนใหมของมหาวทยาลยเปนพนกงานมหาวทยาลย เปนผลในเวลาตอมาทท าใหแรงตานทานจากบคลากรของมหาวทยาลยตอความเปลยนแปลงมนอยลง ดวยเหตทบคลากรประเภทพนกงานจะไมคดคานการปรบสภาพมหาวทยาลยของรฐเนองจากการมพนกงานมหาวทยาลยถกออกแบบส าหรบมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ขณะทขาราชการในมหาวทยาลยบางสวนไมไดคดคานเรองน ถาหากยงคงรกษาสถานภาพขาราชการไวคงเดม แมวาจะมพนกงานมหาวทยาลยจะมเพมขนมากจนเปนบคลากรหลกของมหาวทยาลยกตามท

ป 2542-2548 เมอคณะรฐมนตรมมตเปนหลกการในเรองการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐแลว ฉะนนในแตละมหาวทยาลยจงเรมด าเนนการสรางความเขาใจและรบความเหนชอบจากประชาคมในมหาวทยาลย ตลอดจนการยกรางพระราชบญญตมหาวทยาลยตาง ๆ เพอเสนอตอรฐสภาตอไปอยางไรกตามกระแสคดคานจากประชาคมของมหาวทยาลยตาง ๆ ทยงไมเหนดวยตอแนวทางดงกลาว ท าใหเปนอปสรรคตอการปรบสถานภาพดงกลาว และในชวงเวลาดงกลาวน รฐบาลกไมสามารถด าเนนการใหเปนรปธรรมส าหรบการปรบสภาพใหมหาวทยาลยของรฐทกแหงเปนมหาวทยาลยในก ากบรฐบาลภายในป 2545 ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 27 มกราคม 2541 ทงนในสมยคณะรฐมนตรทม นายทกษณ ชนวตร เปนนายกรฐมนตร ระหวางป 2544-2549 ไดมความพยายามผลกดนการเสนอรางพระราชบญญตตอรฐสภา ตงแตขนตอนการรบฟงความคดเหนของประชาคมในมหาวทยาลยหรอในขนตอนการพจารณาของรฐสภา ท งนไดมเสนอรางพระราชบญญตตอรฐสภาไปหลายฉบบ แตกไมประสบความส าเรจเนองจากรฐสภาและสภาผแทนราษฎรสนสดวาระลงกอน แตกถงกระน นการด าเนนการดงกลาวไมถอวาเปนความสญเปลา เพราะอาจกลาวไดวา การด าเนนการในชวงเวลานนเปนการปพนฐานไปสการปรบสถานภาพของมหาวทยาลยทเปนสวนราชการใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐในชวงเวลาตอไป เมอมความเปลยนแปลงทางการเมองในป 2549 อนเปน big push หรอแรงผลกดนครงส าคญในยคท 3 สานงานสเปาหมาย ระหวางป 2549-ปจจบน

22

4.3 ยคท 3 สานงานสเปาหมาย ระหวางป 2549-ปจจบน เหตการณยดอ านาจในวนท 19 กนยายน 2549 มผลกระทบโดยตรงตอประเดนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ โดยทคณะรฐมนตรคณะใหมซงพลเอก สรยทธ จลานนท เปนนายกรฐมนตร และศาสตราจารยวจตร ศรสอาน ด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ ซงศาสตราจารยวจตร ศรสอาน ขณะด ารงต าแหนงปลดทบวงมหาวทยาลย ไดมสวนสนบสนนและผลกดนการจดต งมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนารและมหาวทยาลยวลยลกษณมาตงแตตนแลว ดงนนเมอมารบต าแหนงรฐมนตรในครงนจงไดสนบสนนนโยบายส าคญประการหนงของคณะรฐมนตรส าหรบการจดต งมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ส าหรบผลลพธของคณะรฐมนตรซงพลเอก สรยทธ จลานนท เปนนายกรฐมนตร ในการผลกดนเรองนนบวา ประสบความส าเรจเปนอยางยง โดยในป 2550 มการตรากฎหมายใหมหาวทยาลย จ านวน 2 แหง คอ มหาวทยาลยมหดลและมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ ไดปรบสถานภาพใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ สวนในป 2551 มการตรากฎหมายใหมหาวทยาลย จ านวน 5 แหง คอ มหาวทยาลยบรพา มหาวทยาลยทกษณ จฬาลงกรณมหาวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม และสถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบง ไดปรบสภาพใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ รวมท งสนมมหาวทยาลย 7 แหงทไดรบการปรบสถานภาพในสมยคณะรฐมนตรคณะน

ตอมาในป 2553 สมยคณะรฐมนตรทนายอภสทธ เวชชาชวะ เปนนายกรฐมนตรไดมการจดตงมหาวทยาลยพะเยาเพอเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ส าหรบกรณนมความแตกตางกบกรณการจดตงมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนารซงเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐทจดต งขนใหม หรอกรณทมหาวทยาลยมหดลปรบสถานภาพจากสวนราชการเดมเพอมาเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ แตทวากรณมหาวทยาลยพะเยาเปนการแปรสภาพจากวทยาเขตพะเยา มหาวทยาลยนเรศวร หรอกลาวไดอกนยหนง คอ การน าองคาพยพบางสวนของมหาวทยาลยนเรศวรมาปรบสถานภาพ สวนการจดต งมหาวทยาลยนวมนทราธราชกเปนอกกรณหนงทมความแตกตางเปนการเฉพาะ โดยเหตทเปนการน าวทยาลยแพทยศาสตรกรงเทพมหานครและวชรพยาบาล และวทยาลยพยาบาลเกอการณยในสงกดส านกการแพทย กรงเทพมหานคร มาจดตงเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐในสงกดกรงเทพมหานครซงเปนองคกรปกครองสวนทองถน (รายงานการศกษานมขอบเขตการศกษาเฉพาะมหาวทยาลยสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการเทานน)

23

หลงจากนนในป 2555 สมยคณะรฐมนตรทนางสาวยงลกษณ ชนวตร เปนนายกรฐมนตรไดมการจดต งสถาบนดนตรกลยาณวฒนา ส าหรบกรณนมความแตกตางกบกรณการจดต งมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนารซงเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐทจดตงขนใหม หรอกรณทมหาวทยาลยมหดลปรบสถานภาพจากสวนราชการเดมเพอมาเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ เนองจากกอนหนานสถาบนดนตรกลยาณวฒนาเปนสถาบนในก ากบของมหาวทยาลยศลปากรโดยไมมฐานะเปนสวนราชการมาตงแตตนแลว ดงนนจงมการน าองคาพยพบางสวนทไมเปนสวนราชการของมหาวทยาลยศลปากรมาเปนสถาบนการศกษาทมฐานะเทยบเทากบมหาวทยาลย

ระหวางป 2557-ปจจบน ไดมแรงผลกดนความเคลอนไหวทางการบรหารราชการทไดปรบสถานภาพมหาวทยาลยทเปนสวนราชการใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐในสมยคณะรฐมนตรท พลเอก ประยทธ จนทรโอชา เปนนายกรฐมนตร โดยระหวางป 2558-เดอนมถนายน 2559 มการตรากฎหมายทก าหนดใหมหาวทยาลยจ านวน 7 แหง ประกอบดวย 1) มหาวทยาลยเกษตรศาสตร 2) มหาวทยาลยขอนแกน 3) มหาวทยาลยธรรมศาสตร 4) มหาวทยาลยสวนดสต [ชอเดม คอ มหาวทยาลยร าช ภฏ ส วน ด ส ต ] 5 ) ม ห าว ท ย าล ย ศ รน ค รน ท รว โ รฒ 6 ) ม ห าว ท ย าล ย ศ ล ป าก ร แ ล ะ 7) มหาวทยาลยสงขลานครนทร เปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ นอกจากนคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 31 พฤษภาคม 2559 พจารณาใหเหนชอบรางพระราชบญญตมหาวทยาลยแมโจ พ.ศ. .... เพอเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตเพอพจารณาตอไป ทงนอาจกลาวไดวา แนวนโยบายของรฐบาลดงกลาวอาจเปนพลงกดดนใหมหาวทยาลยสวนทเหลอไดเรงพจารณาการปรบสถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐตอไป

24

ตาราง 1 นโยบายคณะรฐมนตรทเกยวกบการปรบสถานภาพ มหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

ล าดบคณะรฐมนตรและนาม ของนายกรฐมนตรในขณะนน

ระยะเวลา (พ.ศ.)

สาระของนโยบาย

1. คณะรฐมนตรคณะท 33 ซงนายสญญา ธรรมศกด เปนนายกรฐมนตร

2516-2517 รฐบาลนจะสงเสรมใหมหาวทยาลยมเสรภาพ และมความรบผดชอบทางวชาการ มความอสระ และคลองตวในการบรหารงานของมหาวทยาลย ทงในดานการเงนและการบรหารงานบคคล

2. คณะรฐมนตรคณะท 34 ซงนายสญญา ธรรมศกด เปนนายกรฐมนตร

2517-2518 ในดานอดมศกษา จะสนบสนนความเปนอสระในการด า เนนงานท งดานวช าการและการบ รห ารของมหาวทยาลยตาง ๆ

3. คณะรฐมนตรคณะท 35 ซงหมอมราชวงศเสนย ปราโมช เปนนายกรฐมนตร

2518 รฐบาลนจะสนบสนนหลกเกยวกบการด าเนนงาน ขนอดมศกษาทจะใหมหาวทยาลยของรฐมอสระในการด าเนนงานมากทสดโดยเฉพาะในทางวชาการ

4. คณะรฐมนตรคณะท 37 ซงหมอมราชวงศเสนย ปราโมช เปนนายกรฐมนตร

2519 ส าหรบการศกษาขนอดมศกษา จะใหมหาวทยาลยของรฐมอสระในการด าเนนงานใหมากทสดโดยเฉพาะในดานวชาการ

5. คณะรฐมนตรคณะท 47 ซงนายอานนท ปนยารชน เปนนายกรฐมนตร

2534-2535 พฒนาระบบบรหารสถาบนอดมศกษาของรฐใหมความ เป น อส ระ ค ลองตว มประ สท ธภาพและประสทธผลมากขน

6. คณะรฐมนตรคณะท 50 ซงนายชวน หลกภย เปนนายกรฐมนตร

2535-2538 สงเสรมใหสถาบนอดมศกษาทกสงกดมความคลองตวและมความเปนอสระ เพอความเปนเลศทางวชาการ

7. คณะรฐมนตรคณะท 51 ซงนายบรรหาร ศลปอาชา เปนนายกรฐมนตร

2538-2539 ปรบปรงระบบบรหารในสถาบนอดมศกษาของรฐใหมความคลองตวและมความเปนอสระในการบรหารงานอยางมประสทธภาพ เพอความเปนเลศทางวชาการ

8. คณะรฐมนตรคณะท 53 ซงนายชวน หลกภย เปนนายกรฐมนตร

2540-2544 สงเสรมใหสถาบนอดมศกษาของรฐทมความพรอม สามารถด าเนนการอยางมอสระดานงบประมาณและการบรหารจดการ โดยอาจด าเนนการเฉพาะสวนทมความพรอมกอนกได

ทมา ฐากร จลนทร ส ารวจและรวบรวมจาก ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร (ม.ป.ป.)

25

ตาราง 2 มตคณะรฐมนตรทเกยวกบหลกการส าคญส าหรบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

ล าดบท เรอง วนทมมต

สาระส าคญ

1. การปฏรประบบราชการ 28 เม.ย. 2541

ก าหนดหลกการไมใหเพมอตราขาราชการใหม ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2541 และใหสวนราชการยบเลกต าแหนงไมต ากวารอยละ 80 ของจ านวนต าแหนงจากการเกษยณอายราชการ

2. ขอสงแผนปฏบตการในการด า เน น ก ารป รบ เป ล ยน เป นมหาวทยาลยในก ากบของรฐบาล

25 พ.ค. 2542

เหนชอบหลกการแผนปฏบตการในการปรบเปลยนเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐบาล

3. ขออนมตการจดสรรงบประมาณเพอการจางบคลากรทดแทนอตราขาราชการ

1 ม .ย . 2542

อนมตหลกการใหมหาวทยาลยจางลกจางในลกษณะการจางพเศษทมวาระการจางทก าหนดเวลาชดเจนแทนการบรรจขาราชการใหม

4. ขอทบทวนการอนมตจดสรรงบประมาณเพอการจางบคลากรทดแทนอตราขาราชการ

31 ส.ค. 2542

เหนชอบหลกการใหส านกงบประมาณ เพอ เปนคาใชจายส าหรบการจางบคคลตามสญญาจาง จนกวามหาวทยาลยจะปรบเปลยนสถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

5. ห ลก ก ารแ ล ะ แน วท างก ารด าเนนการเพอสนบสนนการป ร บ เป ล ย น ส ถ า น ภ า พมหาวท ยาลยของรฐไป เป นมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

14 ม.ค. 2543

เหนชอบหลกการและแนวทางในการด าเนนการปรบเปลยนสถานภาพมหาวทยาลยของรฐไปเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

6. ร า ง พ ร ะ ร า ช บ ญ ญ ต ข อ งมหาวทยาลยตาง ๆ ทจะออกนอกระบบ

19 ส.ค. 2546

ก าหนดหลกการกลางใหมหาวทยาลยปรบเปลยนสถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

7. ขอทบทวนมตคณะรฐมนตรเก ยวกบ ร างพระราชบญญ ตมหาวทยาลยนเรศวร พ.ศ. ....

2 พ .ย . 2547

ก าหนดหลกการค าเรยกสถานภาพของบคลากรวา “พนกงานมหาวทยาลย”

ทมา กระทรวงศกษาธการ, 2558, น. 2-3 หมายเหต ล าดบท 1 ถกยกเลกและใหใชมตคณะรฐมนตรวนท 23 กนยายน 2546 เรอง ยทธศาสตรการปรบขนาดก าลงคนภาครฐ แทน

บทท 5 รปแบบและผลกระทบดานตาง ๆ ของการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

การกอตวและแนวคดสถาปนามหาวทยาลยในก ากบของรฐเรมมมากอนป 2507 และไดมการเสนอแนวคดทชดเจนขนในป 2507 ท งนอาจกลาวไดวา แนวคดสวนหนงมาจากประสบการณในตางประเทศ และไดปรบมาเปนรปแบบหรอหลกการกลางของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ จงน าเสนอรายละเอยดดงกลาวพรอมทงผลกระทบดานตาง ๆ ของการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ดงน

5.1 บทวเคราะหแนวคดการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐโดยสงเขป จากแนวทฤษฎทอางถงในบทท 2 และขอมลววฒนาการการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐทอางถงในบทท 4 จะพบวา จากแนวความคดการจดต งมหาวทยาลยในตางประเทศ อาท ฝรงเศส ทสถานภาพของมหาวทยาลยจะมฐานะเปนองคการมหาชนอสระ เพอใหมหาวทยาลยมความคลองตวทางการบรหารทงการจดองคกรบรหาร การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ และการบรหารการเงน/ทรพยสน ทงนมความเปนไปไดวา นายปรด พนมยงค รฐบรษอาวโสซงส าเรจการศกษาจากป ระ เท ศฝ รง เศส ไดน าแน ว ค ดดงก ล าวม าป รบป ระยกต ในป ระ เท ศไท ยดวยก ารจดต งมหาวทยาลยธรรมศาสตรในป 2476 ทก าหนดใหมหาวทยาลยธรรมศาสตรเปนมหาวทยาลยของรฐทมรปแบบการบรหารเปนอสระท งนบทบญญตตามพระราชบญญตมหาวทยาลยวชาธรรมศาสตรและการเมอง พทธศกราช 2476 มนยตามมาตรา 7 ทก าหนดวา มหาวทยาลยธรรมศาสตรเปนหนวยงานของรฐทเปนนตบคคล และนยตามมาตรา 18 (6) ทก าหนดวา บคลากรของมหาวทยาลยมสถานภาพเปนพนกงานโดยไมไดมสถานภาพเปนขาราชการแตอยางใด อยางไรกตามมหาวทยาลยของรฐทจดตงในเวลาตอมาในป 2486 คอ มหาวทยาลยเกษตรศาสตร มหาวทยาลยแพทยศาสตร (มหาวทยาลยมหดล) และมหาวทยาลยศลปากร กมฐานะเปนสวนราชการตามปกต

โดยแนวคดการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐอนเปนความหมายทชดเจนและรบทราบโดยทวไปเรมตนอยางเปนรปธรรมในป 2507 ซงเรมตนจากการสมมนาของนกวชาการกลมหนงเรอง “ปญหาและบทบาทมหาวทยาลยในประเทศไทย” ระหวางวนท 1-5 มถนายน 2507 ณ คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ทงนมความเปนไปไดของแนวคดดงกลาวของนกวชาการกลมดงกลาวเปนการรบทราบและซมซบประสบการณจากตางประเทศทมหาวทยาลยของรฐในหลายประเทศมความเปนอสระและไมอยในระบบราชการ/รฐการ อาท องกฤษ ฝรงเศส และไดผลกดนจนมการจดตงมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนารในป 2533 ซงอาจกลาวไดวาเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐแบบเตมรปแบบแหงแรกของไทย (ไมรวมถงมหาวทยาลยธรรมศาสตรระหวางป 2476-2500 ทมความหมายและบรบทตางกน)

27

5.2 หลกการกลางของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ หลกการกลางฯ ก าหนดใหมหาวทยาลยในก ากบของรฐยงคงมสถานภาพเปนหนวยงานของรฐแตไมเปนสวนราชการและไมเปนรฐวสาหกจ เปนนตบคคลอยภายใตการก ากบของรฐโดยกระทรวงท รบผดชอบและเปนหนวยงานของรฐทยงคงไดรบการจดสรรงบประมาณจากงบประมาณแผนดนตามพระราชบญญตวธการงบประมาณอยางเพยงพอ ทจะประกนคณภาพการศกษาไวได การบรหารงานตางๆ จะสนสดทสภามหาวทยาลยเปนสวนใหญ และมความเปนอสระในการบรหารงานดานตาง ๆ ทงการบรหารงานบคคล บรหารงบประมาณและทรพยสน และบรหารวชาการ ตามมตคณะรฐมนตรวนท 19 สงหาคม 2546 (ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร, 2546, น. 3-7) โดยสรปไดดงน 1. มหาวทยาลยในก ากบของรฐมสถานภาพเปนหนวยงานของรฐและเปนนตบคคลทไมเปน สวนราชการและไมเปนรฐวสาหกจ อยภายใตการก ากบดแลของรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการและยงคงไดรบการจดสรรงบประมาณตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณในจ านวนทเพยงพอทจ าเปนตอการประกนคณภาพการศกษา 2. การด าเนนงานของมหาวทยาลย ทงการผลตบณฑต การวจย การบรหารวชาการและการท านบ ารงศลปะและวฒนธรรม ตองมประสทธภาพสอดคลองกบความตองการของสงคม นโยบายของรฐบาล และแผนการพฒนาประเทศ ทงนการผลตบณฑตตองใหโอกาสทางการศกษาแกประชาชน โดยไมเลอกปฏบต 3. ความคลองตวของมหาวทยาลย ใหเปนไปตามกลไกของสภามหาวทยาลยทจะก าหนด ระเบยบ ขอบงคบในการบรหารจดการในเรองตาง ๆ ไดเองภายใตกรอบแหงพระราชบญญตของมหาวทยาลยแตละแหง 4. สภามหาวทยาลยและผบรหารมหาวทยาลย ก าหนดใหองคประกอบของสภามหาวทยาลย จะตองมาจากบคคลภายนอกมากกวาบคคลภายใน และกรรมการสภามหาวทยาลย ทมาจากบคคลภายนอกซงจะตองสรรหาจากรายชอทคณะกรรมการการอดมศกษาเสนอ โดยการบรหารมหาวทยาลยใหอธการบดเปนผบรหารสงสด มหนาทบรหารมหาวทยาลยภายใตการก ากบดแลของสภามหาวทยาลย การไดมาซงนายกสภามหาวทยาลย กรรมการสภามหาวทยาลยและอธการบดตองเปน กระบวนการทโปรงใสไมใชวธการเลอกตงแตใหใชวธการสรรหาตามขอบงคบของมหาวทยาลย 5. การบรหารมหาวทยาลยใหใชหลกบรหารจดการทด (Good Government) ในการออกระเบยบ ขอบงคบและแนวทางในการด าเนนกจการทวไปของมหาวทยาลย 6. การบรหารงานบคคล เมอเปลยนสถานภาพไปเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐแลว ขาราชการและลกจางประจ าของมหาวทยาลยสามารถเลอกสถานภาพไดตามความสมครใจ หากสมครใจเปลยนสถานภาพภายหลงกฎหมายใชบงคบกจะมสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลย และใหคงสทธการเปนสมาชกกองทนบ าเหนจบ านาญขาราชการและสทธประโยชนอนตามทรฐก าหนด ซงการ

28

บรหารงานบคคลใหตราเปนขอบงคบ โดยมองคกรบรหารงานบคคลทบคลากรมสวนรวมยดหลกการ บรหารในระบบคณธรรม (Merit System) มระบบการประเมนผลการท างานของบคลากรทโปรงใส 7. งบประมาณและทรพยสน ใหรฐบาลจดสรรเงนอดหนนทวไปใหแกมหาวทยาลยเปนจ านวน ทเพยงพอ เพอด าเนนการตามนโยบายของรฐบาลและการประกนคณภาพการศกษา โดยใหถอวาเปนเงนรายไดของมหาวทยาลย กรณรายไดไมเพยงพอกบรายจายและมหาวทยาลยไมสามารถหาเงนสนบสนนจากแหลงอนได รฐพงจดสรรงบประมาณใหแกมหาวทยาลยเทาทจ าเปน ทงนรายไดของมหาวทยาลย ไมตองน าสงกระทรวงการคลง มหาวทยาลยสามารถถอกรรมสทธในอสงหารมทรพยได รวมท งอสงหารมทรพยทมผอทศให หรอไดมาโดยการซอดวยเงนรายไดของมหาวทยาลยไมถอเปนทราชพสดและใหเปนกรรมสทธของมหาวทยาลย โดยใหมหาวทยาลยมอ านาจปกครอง ดแล บ ารงรกษา ใช จดหาประโยชนจากทราชพสดได และรายไดทเกดขนใหถอเปนรายไดของมหาวทยาลย มหาวทยาลยตองมระบบบรหารการเงนและระบบบญชทมประสทธภาพ โดยไมขดแยงกบมาตรฐานและนโยบายการบญชทรฐก าหนด การจายเงนตองท าเปนงบประมาณรายจายประจ าปโดยการอนมตของสภามหาวทยาลย และมกลไกตรวจสอบการใชจายเงนภายในและภายนอกมหาวทยาลย 8. การใชทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด ใหสภามหาวทยาลยมหนาทสงเสรมและสนบสนน ใหมการใชทรพยากรรวมกนระหวางสวนงานภายในมหาวทยาลย และระหวางสถาบนการศกษา ชมชน สถานประกอบการ และหนวยงานทงภาครฐและเอกชน 9. การบรหารงานวชาการของมหาวทยาลย ใหเปนไปตามหลกเสรภาพทางวชาการ โดยใหการด าเนนการเสรจสนทสภามหาวทยาลยมากทสด ทงนจะตองสอดคลองกบนโยบายและมาตรฐานทางวชาการทรฐก าหนด โดยใหสภามหาวทยาลยและผบรหารมหาวทยาลยมหนาทสงเสรมและสนบสนนใหมการท าวจยและน าผลงานวจยไปใชใหเกดประโยชนตอสงคม ชมชน และประเทศชาต 10. การก ากบตรวจสอบ ใหมการก ากบตรวจสอบโดยกลไกภายในและภายนอก มหาวทยาลย การก ากบตรวจสอบภายใน ใหสภามหาวทยาลยวางระเบยบและกลไกเพอควบคมตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการด าเนนงานของมหาวทยาลย โดยใหประชาคมในมหาวทยาลยมสวนรวม การก ากบ ตรวจสอบภายนอก ใหกระท าโดยส านกงานการตรวจเงนแผนดน กลไกงบประมาณ นโยบายของรฐบาล และระบบการรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา รฐมนตรมอ านาจและหนาทก ากบดแลโดยทวไปซงกจการของมหาวทยาลย ใหเปนไปตามวตถประสงคสอดคลองกบนโยบายรฐบาลหรอมตคณะรฐมนตรทเกยวกบมหาวทยาลย ในกรณทการด าเนนงานของมหาวทยาลยขดตอความสงบเรยบรอย ศลธรรม อนด หรอมความขดแยงเกดขนภายในมหาวทยาลย หากปลอยทงไวจะเกดความเสยหายตอสงคมและประเทศชาตโดยรวม ใหรฐมนตรทก ากบดแล น าเสนอตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาสงการ

29

5.3 ผลกระทบในเชงบวกหรอขอดของการปรบสถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ทงนอาจพจารณาถงความจ าเปนและการประมวลผลกระทบในเชงบวกหรอขอดของการปรบ

สถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ (มหาวทยาลยธรรมศาสตร, ม.ป.ป.) ไดดงน 5.3.1 มความเปนอสระในการด าเนนงานภายในขอบเขตหนง การด าเนนงานทางการศกษา

ในระดบอดมศกษานน ตองอาศยความเปนอสระและการมเสรภาพทางวชาการอยางมาก เพอทจะได คนควาหาความรใหม และถายทอดความรนนใหเกดประโยชนแกสงคม อยางไรกดความเปนอสระนนไดก าหนดใหอยภายใตการก ากบดแลของรฐ เพอปองกนมใหมหาวทยาลยใชประโยชนจากความเปนอสระ จนเกนขอบเขต

5.3.2 การก าหนดใหการด าเนนงานสนสดทมหาวทยาลย โดยสภามหาวทยาลยเปนองคกรปกครองสงสดนน ท าใหขนตอนในการด าเนนงานนอยลง สงผลใหประหยดเวลาและคาใชจาย ซงสอดคลองกบพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542

5.3.3 มการบรหารในรปคณะบคคลในแตละระดบ ใชระบบรวมบรการแตแยกภารกจ มระบบการเงนทคลองตว ตรวจสอบไดภายหลง (Past Auditing) จากงบประมาณรปเงนกอน (Block Grant) และมอ านาจปกครอง ดแล บ ารงรกษา จดหา ประโยชนจากทรพยสนของมหาวทยาลยไดอยางอสระ ทงนอาจกลาวไดวา การพฒนาระบบบรหารมหาวทยาลยในรปแบบมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ถอเปนนวตกรรมของการอดมศกษา เนองจากเดมสถาบนอดมศกษาของรฐไดรบการจดต งให เปน “สวนราชการ” ใชกฎระเบยบ การด าเนนงานของทางราชการเปนหลก ซงกฎเกณฑและระเบยบของทางราชการหลายอยางไมเหมาะกบมหาวทยาลย การแสวงหาและพฒนารปแบบ ระบบและวธการใหมนจะท าใหมหาวทยาลยสามารถกระท าภารกจไดดขน มคณภาพ ประสทธภาพ เกดประสทธผล ตอบสนองความตองการของประเทศและใหบรการทมคณภาพแกประชาชน รวมทงสรางความเขมแขงใหกบประเทศชาตใหสามารถแขงขนไดจงเปนเรองใหมหรอนวตกรรมททาทายความสามารถในการพฒนาระบบบรหารมหาวทยาลยไทยเปนอยางมาก

5.3.4 มหาวทยาลยแตละแหงสามารถก าหนดเปาหมาย ทศทาง พรอมทงก าหนดวธการปฏบตทจะท าใหเกดความคลองตวเพอตอบสนองตอการเปลยนแปลงไดอยางทนทวงท

5.3.5 มหาวทยาลยแตละแหงสามารถพฒนาระบบบรหารงานดานตาง ๆ ใหเหมาะสมกบลกษณะงานและธรรมชาตของมหาวทยาลยไดเอง ดงน 5.3.5.1 การจดองคกร มหาวทยาลยสามารถก าหนดรปแบบขององคกรและ หนวยงานตาง ๆ ในมหาวทยาลย และมอ านาจจดตงและก าหนดขอบเขตอ านาจหนาทขององคกรตาง ๆ เหลานน 5.3.5.2 การบรหารงานบคคล มหาวทยาลยสามารถก าหนดและด าเนนการสรรหา บรรจ แตงตง รวมทงการก าหนดอตราเงนเดอนและคาตอบแทน ฯลฯ ซงท าใหคลองตวและสามารถเลอกสรร ผทมความรความสามารถเขามาปฏบตงานใหเกดประสทธภาพและประสทธผลสงสดได

30

5.3.5.3 การบรหารงานวชาการ มหาวทยาลยมอ านาจในการเปดหลกสตรสาขาวชา ตาง ๆ ก าหนดเนอหาสาระของหลกสตร วธการเรยนการสอน คณสมบตของผสอน ฯลฯ ทสอดคลองกบนโยบาย และมาตรฐานวชาการของหนวยงานกลาง เชน มาตรฐานหลกสตร การประกนคณภาพการศกษา เปนตน 5.3.5.4 การบรหารการเงนและทรพยสน มหาวทยาลยสามารถก าหนดระเบยบ กฎเกณฑตาง ๆ ทมความ คลองตว ยดหยน เพอใหเหมาะสมกบงานมหาวทยาลยและวทยาการทปรบเปลยนใหม นอกจากนการก าหนดใหรฐจดสรรงบประมาณในลกษณะเงนอดหนนทวไป ยอมท าใหมหาวทยาลยมความคลองตวในการบรหารงบประมาณใหเหมาะสมกบภารกจของมหาวทยาลยในแตละดาน ตามนโยบายและแผนงานของมหาวทยาลยไดดกวาการจดสรรงบประมาณตามวธการทเปนอยในปจจบน

5.3.6 มหาวทยาลยกบรฐบาลยงมความสมพนธกน เนองจากมหาวทยาลยยงรบเงนอดหนนจากรฐ แตความสมพนธจะเปนไปในลกษณะการก ากบดแลมากกวาการบงคบบญชา

5.3.7 การปรบเปลยนมหาวทยาลยทเปนสวนราชการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐจะท าใหการบรหารจดการศกษาของมหาวทยาลยมประสทธภาพ เพราะกระจายอ านาจการบรหารใหแกสถานศกษา ท าใหการบรหารจดการมความคลองตวและมประสทธภาพขน

5.3.8 จดออนของมหาวทยาลยในระบบราชการ คอ การประเมนผลบคลากรเปนรายบคคล เนองจากในทางปฏบต วฒนธรรมองคกรแบบหนวยราชการและกฎหมายทเกยวของเปนปจจยทท าใหไมมการประเมนผลการปฏบตงานบคลากรในมหาวทยาลยอยางจรงจงถงขนาดทเปนผลใหผหยอนความสามารถในการปฏบตราชการตองพนสภาพจากหนวยงานไปได ขณะทระบบการประเมนผลของมหาวทยาลยในก ากบของรฐสามารถด าเนนการไดอยางจรงจงตามมาตรฐานการบรหารงานบคคลไดมากกวา

5.4 ผลกระทบในเชงลบหรอขอเสยของการปรบสถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ทงนอาจพจารณาถงความจ าเปนและประมวลผลกระทบในเชงลบหรอขอเสยของการปรบ

สถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ (มหาวทยาลยธรรมศาสตร, ม.ป.ป.) ไดดงน 5.4.1 มความเชอในบคคลบางกลมวา มหาวทยาลยในก ากบของรฐอาจจดเกบคาเลาเรยนในอตรา

ทสงเกนไป ท าใหเกดผลกระทบตอนกศกษาผมรายไดนอย 5.4.2 มการคาดการณวา มหาวทยาลยจะตอบสนองความตองการทางธรกจดวยการเปดการเรยนการสอนทตอบสนองตอความตองการของตลาดแรงงานเทานน แตในบางสาขา อาท สาขาปรชญาหรอสาขาประวตศาสตร อาจไมมการสงเสรมใหเปดการเรยนการสอนแตอยางใด

5.4.3 การปรบเปลยนมหาวทยาลยทเปนสวนราชการไปเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ซงบคลากรกตองเปลยนไปเปนพนกงานมหาวทยาลย อาจท าใหเกดความรสกไมมนคงในอาชพเมอ เปรยบเทยบกบระบบราชการ ซงเปนระบบทใหความมนคงมาก

31

5.4.4 การบรหารงานบคคล โดยมความไมมนใจในระบบบรหารงานบคคล เพราะอาจจะมความไมมนคงเหมอนระบบราชการ เงนเดอนและผลประโยชนเกอกลยงไมมรายละเอยดชดเจน การมระบบคขนานในหนวยงานเดยวกน เปนตน

5.4.5 การสรรหาผบรหารในระดบตาง ๆ จะมความเปนธรรมและยดหลกคณธรรมหรอไม เพราะถาผบรหารมการบรหารงานทไมเปนธรรม อาจมการกลนแกลงในการประเมนผลงานของพนกงานมหาวทยาลยกได

5.4.6 เนองจากมหาวทยาลยอยในระบบราชการมานาน อาจมผลท าใหบคลากรของมหาวทยาลย จ านวนไมนอยมจตใจผกตดอยกบระบบราชการ (Bureaucratic Mentality) คอ มความคดทยดตดกบ ระเบยบ จนกระทงคดวา กฎระเบยบส าคญกวาจดมงหมาย และหากคนเหลานไมสามารถปรบเปลยน ความคดและพฤตกรรมไดอาจสงผลกระทบตอมหาวทยาลยทตองการด าเนนงานในลกษณะทไมยดตดกบระบบราชการ

5.4.7 การใหมหาวทยาลยแตละแหงก าหนดกฎเกณฑหรอระเบยบในเรองตาง ๆ เอง ถามความแตกตางกนมาก อาจท าใหเกดการแขงขนสง หรอเกดการไหลจากมหาวทยาลยหนงไปสมหาวทยาลยหนง

5.4.8 การก าหนดใหการด าเนนงานทกอยางสนสดทมหาวทยาลย โดยสภามหาวทยาลยเปนองคกรสงสด ถาหากสภามหาวทยาลยไมเขมแขง กจะท าใหการด าเนนงานของมหาวทยาลยไมประสบ ผลส าเรจได

5.4.9 ความไมตอเนองของนโยบายรฐบาล กลาวคอ อาจมความกระแสความไมมนใจวา นโยบายของรฐบาลในเรองนจะเปนไปในแนวทางเดยวกนตลอดไปทกรฐบาล 5.4.10 หลกเกณฑการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาลยงไมชดเจน 5.4.11 การเรงรดน ามหาวทยาลยออกนอกระบบราชการ ท าใหไมมนใจวา ไดมการกระท าดวยความรอบคอบเพยงใด

บทท 6 บทวเคราะหปจจยทเอออ านวยตอการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

ปจจยทเอออ ำนวยตอกำรจดตงมหำวทยำลยในก ำกบของรฐมทงมตดำนกำรเมอง เศรษฐกจ และสงคม อำจวเครำะหและจ ำแนกไดดงน

6.1 แนวคดการปฏรประบบราชการดวยการก าหนดโครงสรางหนวยงานของรฐทเหมาะสม โดยแนวคดปรำกฏชดเจนอยำงเปนรปธรรมตงแตประมำณป 2530-2535 เปนตนมำ เรมจำก

ปรชญำแนวคดทำงกำรบรหำรรำชกำรแผนดนทพจำรณำแลววำ โครงสรำงหนวยงำนของรฐทเปนสวนรำชกำร (Administrative agencies) มควำมเหมำะสมตอกำรใหบรกำรสำธำรณชนทใหบรกำรบำงดำน อำท กำรปองกนประเทศ กำรรกษำควำมสงบ กำรยตธรรม ควำมมนคง หรอภำรกจทมกำรกระท ำซ ำทไมมควำมซ ำซอนในเนองำน อำท กำรท ำบตรประชำชน แตภำรกจบำงสำขำมควำมไมเหมำะสมตอกำรปฏบตงำนโดยเฉพำะในสำขำทมควำมซบซอนหรอควำมกำวหนำทำงวทยำกำร อำท ภำรกจดำนกำรอดมศกษำ กำรวจย กำรวทยำศำสตรและเทคโนโลย กำรสำธำรณสข ฯลฯ ซงโดยปกตแลวโครงสรำงกำรท ำงำนของสวนรำชกำรมวฒนธรรมองคกรพรอมทงรปแบบกำรท ำงำนทมควำมเปนอนรกษนยมสง มควำมลำชำ ไมมควำมคลองตว ยดมนในกฎระเบยบโดยไมมควำมยดหยนหรอค ำนงถงขอเทจจรงทเกดขน กำรแตงตงบคคลและผบรหำรมแนวโนมทจะยดหลกอำวโสมำกกวำหลกควำมสำมำรถ ระบบคำตอบแทนมอตรำทต ำไมจงใจตอขำรำชกำรทมควำมสำมำรถไดท ำงำนในหนวยงำนและสงผลตอมำใหขำรำชกำรทมควำมสำมำรถลำออกไปท ำงำนในภำคเอกชนหรอทเรยกวำ “ภำวะสมองไหล” รวมทงระบบรำชกำรจะใหควำมส ำคญของกำรปฏบตงำนทรปแบบกำรท ำงำนแตไมเนนทผลผลตหรอผลลพธ

ขณะเดยวกนกลมหนวยงำนเหลำนกไมอำจจดต งเปนรฐวสำหกจไดเชนกนเพรำะไม มวตถประสงคส ำหรบกำรด ำเนนกำรใหไดผลผลตทำงอตสำหกรรมหรอพำนชยกรรมในเชงพำณชยหรอผลตอบแทนในรปแบบของก ำไร แตมวตถประสงคของกำรด ำเนนกำรเพอประโยชนตอสำธำรณชนโดยรวมทงในดำนวชำกำร กำรวจย กำรวทยำศำสตรและเทคโนโลย หรอกำรสำธำรณสข จงเรมมกำรจดตงหนวยงำนของรฐหลำยแหงในรปแบบทไมเปนทงสวนรำชกำรและรฐวสำหกจ อำท มหำวทยำลยสรนำรตำมพระรำชบญญตมหำวทยำลยสรนำร พ.ศ. 2533 ส ำนกงำนพฒนำวทยำศำสตรและเทคโนโลยแหงชำตตำมพระรำชบญญตพฒนำวทยำศำสตรและเทคโนโลย พ.ศ. 2534 หรอส ำนกงำนกองทนสนบสนนกำรวจยตำมพระรำชบญญตกองทนสนบสนนกำรวจย พ.ศ. 2535 หลงจำกน นแนวทำงดงกลำวจงพฒนำมำเปนองคกำรมหำชนตำมพระรำชบญญตองคกำรมหำชน พ.ศ. 2542 ซงเปนหนวยงำนของรฐในรปแบบทำงเลอกท 3 โดยไมมสถำนภำพเปนสวนรำชกำรหรอรฐวสำหกจ ฉะนนประเดนนจงสอดคลองกบกำรจดตงมหำวทยำลยในก ำกบของรฐ

http://dict.longdo.com/search/Administrative%20agencies

33

6.2 แนวคดการปฏรประบบราชการดวยการควบคมอตราก าลงขาราชการ ในอดตอตรำกำรเพมจ ำนวนขำรำชกำรสงขนมำโดยตลอดทงนในระหวำงป 2512-2522 อตรำเพมสงถงรอยละ 7 ตอป จนกระทงคณะรฐมนตรซงพลเอก เปรม ตณสลำนนท เปนนำยกรฐมนตรในขณะนน ตองมมตคณะรฐมนตรเมอวนท 23 ธนวำคม 2523 ทใหควำมเหนชอบตอมำตรกำรจ ำกดขนำดของสวนรำชกำร และอตรำขำรำชกำรกระทรวง ทบวง กรม ฝำยพลเรอน โดยใหชะลอกำรขยำยสวนรำชกำรและเพมจ ำนวนขำรำชกำรไดไมเกนรอยละ 2 ตอป รำยละเอยดปรำกฏตำมหนงสอส ำนกเลขำธกำรคณะรฐมนตร ท สร 0203/ว245 ลงวนท 25 ธนวำคม 2523 หรอมตคณะรฐมนตรซงนำยชวน หลกภย เปนนำยกรฐมนตรในขณะนน มมตเมอวนท 28 เมษำยน 2541 ทก ำหนดมใหมกำรเพมอตรำขำรำชกำรใหม และใหสวนรำชกำรยบเลกต ำแหนงไมต ำกวำรอยละ 80 ตอมำมกำรปรบปรงคณะรฐมนตรในเรองดงกลำวนพรอมทงมกำรยบอตรำขำรำชกำรไปแลวสวนหนง แตจ ำนวนขำรำชกำรในฝำยพลเรอน (ไมรวมขำรำชกำรทหำร) ยงเพมจ ำนวนจำก 1,322,439 อตรำในป 2547 (ส ำนกงำน ก.พ., 2548) มำเปน 1,433,376 อตรำในป 2557 หรอเพมรอยละ 8.39 ในรอบ 10 ป (ส ำนกงำน ก.พ., 2558, น. 17)

แมวำขำรำชกำรจะมอตรำเงนเดอนทต ำเมอเปรยบเทยบกบอตรำเงนเดอนในภำคเอกชน แตรฐตองมภำระรำยจำยจ ำนวนมำกตอคำรกษำพยำบำลของขำรำชกำรทครอบคลมไปถงบดำมำรดำ คสมรสและบตร คำเลำเรยนของบตร รวมทงรำยจำยบ ำเหนจบ ำนำญของผเกษยณอำยรำชกำร โดยสรปแลวมคำใชจำยดำนบคคลภำครฐเกนกวำรอยละ 40 ของงบประมำณรำยจำยประจ ำป (ส ำนกงำน ก.พ., 2557, น. 7) ประเดนดงกลำวนจงสอดคลองกบกำรจดตงมหำวทยำลยของรฐในกำรจ ำกดจ ำนวนขำรำชกำร

6.3 บทบญญตของพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 โดยทพระรำชบญญตกำรศกษำแหงชำต พ.ศ. 2542 ไดมเจตนำรมณทใหมมหำวทยำลยในก ำกบของรฐ จงก ำหนดเปนหลกกำรกวำง ๆ ไวเพอเปดทำงใหมกำรเลอกวำ มหำวทยำลยใดจะมฐำนะเปนสวนรำชกำรหรอเปนมหำวทยำลยในก ำกบของรฐกได ตำมบทบญญตของมำตรำ 36 ดงน คอ

มำตรำ 36 ใหสถำนศกษำของรฐทจดกำรศกษำระดบปรญญำเปนนตบคคล และอาจจดเปนสวนราชการหรอเปนหนวยงานในก ากบของรฐ ยกเวนสถำนศกษำเฉพำะทำงตำมมำตรำ 21 ใหสถำนศกษำดงกลำวด ำเนนกจกำรไดโดยอสระ สำมำรถพฒนำระบบบรหำร และกำรจดกำรทเปนของตนเอง มควำมคลองตว มเสรภำพทำงวชำกำร และอยภำยใตกำรก ำกบดแลของสภำสถำนศกษำ ตำมกฎหมำยวำดวยกำรจดตงสถำนศกษำนน ๆ

6.4 กระแสโลกาภวตนจากตางประเทศ ในป 2541 รฐบำลไดรบเงอนไขกำรกเงนจำกธนำคำรพฒนำเอเซยในเรองกำรจดตงมหำวทยำลย

ในก ำกบของรฐ จงไดวำงกรอบนโยบำยส ำคญทมหำวทยำลยของรฐทกแหงจะไดรบกำรพฒนำเปนมหำวทยำลยอสระ (Autonomous University) หรอมหำวทยำลยในก ำกบ รฐบำลภำยในป 2545

34

ส ำหรบขอควำมบำงสวนในหนงสอแสดงเจตจ ำนงในกรอบนโยบำยเพอกำรพฒนำในดำนกำรศกษำจำกเงนกธนำคำรพฒนำเอเชย คอ “ภายในปงบประมาณ 2545 รฐบาลยนยนทจะใหมหาวทยาลยของรฐ

ทกแหงมอสระในการบรหารงาน” (The Government confirms its commitment to make all public universities autonomous by 2002) (ส ำนกงำนปลดทบวงมหำวทยำลย, 2545ข, น. 53)

นอกจำกนนกระแสควำมคดและรปแบบกำรบรหำรมหำวทยำลยของรฐในหลำยประเทศทมควำมประจกษชดแจงในเรองควำมมประสทธภำพของกำรจดกำรศกษำไดถำยทอดมำยงนกวชำกำรของประเทศไทย โดยมกำรอำงเหตผลควำมเปนอสระของมหำวทยำลยของรฐทไมอยในระบบรำชกำร อำท ฝรงเศส องกฤษ

6.5 ความเหนรวมกนของคณะรฐมนตร ผบรหารส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษาและผบรหารมหาวทยาลย

เมอพจำรณำแนวนโยบำยคณะรฐมนตรต งแตป 2534 เปนตนมำจนถงปจจบนไมวำพรรคกำรเมองหรอกลมกำรเมองใดจะเขำมำบรหำรประเทศจะพบวำ มควำมชดเจนทำงนโยบำยส ำหรบกำรด ำเนนกำรในเรองน โดยมควำมตอเนองส ำหรบแนวทำงควำมเขำใจแกประชำคมในมหำวทยำลยและสำธำรณชน ส ำหรบสงทส ำคญทสด คอ ควำมมนคงของผบรหำรฝำยรำชกำรประจ ำอนประกอบดวยผ บรหำรส ำนกงำนคณะกรรมกำรกำรอดมศกษำ (ชอเดม คอ ทบวงมหำวทยำลย) และผ บรหำรมหำวทยำลยทยงยนยนแนวทำงนโยบำยเดมทจะปรบสถำนภำพมหำวทยำลยของรฐใหเปนมหำวทยำลยในก ำกบของรฐ แมวำจะมกระแสคดคำนจำกอำจำรยมหำวทยำลยหรอนกศกษำบำงกลมกตำมท ยงไปกวำนนผบรหำรฝำยรำชกำรประจ ำยงสำมำรถโนมนำวและท ำควำมเขำใจใหแกผบรหำรฝำยกำรเมองใหตระหนกถงควำมจ ำเปนของกำรปรบเปลยนไปสมหำวทยำลยในก ำกบของรฐ จงไมมควำมเปลยนแปลงในนโยบำยดงกลำวของส ำนกงำนคณะกรรมกำรกำรอดมศกษำและกระทรวงศกษำธกำรในชวงเวลำทผำนมำ

6.6 ขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ เมอพจำรณำถงขดควำมสำมำรถในกำรแขงขนของประเทศทประเมนโดยองคกรระหวำง

ประเทศ คอ องคกรเวลดอโคโนมก ฟอรม (World Economic Forum : WEF) ทวดจำกปจจยหลก 3 ดำน คอ ดำนท 1 ปจจยพนฐำน (Basic Requirements) ดำนท 2 ปจจยเสรมประสทธภำพในกำรท ำงำน (Efficiency Enhancers และดำน ท 3 ป จจยดำนนวตกรรมและควำม เช ยวชำญ ( Innovation and Sophistication Factors) ทงนในดำนท 2 ปจจยเสรมประสทธภำพในกำรท ำงำน ไดมเกณฑชวดหลำยขอ แตเกณฑชวดประกำรหนงมำจำกกำรประเมนกำรอดมศกษำและกำรฝกอบรม (Higher Education and Training) เมอไดพจำรณำกำรวดขดควำมสำมำรถของประเทศจำกตวชวดประเภทกำรอดมศกษำและกำรฝกอบรม (Higher Education and Training) ระหวำง พ.ศ. 2548-2559 จะพบวำ ล ำดบของประเทศไทย

35

อยในระดบปำนกลำง ระหวำงล ำดบท 43-66 จำกกำรส ำรวจประเทศตำง ๆ ระหวำง 117-148 ประเทศ โดยไทยอยในล ำดบทต ำกวำกลมประเทศอำเซยน อำท สงคโปรและมำเลเซย แตกอยล ำดบทสงกวำฟลปปนสและอนโดนเซย ท งนอำจกลำวไดวำ หำกไทยไมอำจเพมขดควำมสำมำรถในกำรจดกำรกำรศกษำในระดบสงหรออดมศกษำ กเปนเรองยำกทประเทศไทยจะกำวขำมหรอพนจำก “กบดกของประเทศรำยไดปำนกลำง” (middle income trap) เพอยกระดบไปเปนประเทศทพฒนำแลวซงมรำยไดสง (high income countries) เพรำะขดควำมสำมำรถกำรแขงขนในระบบเศรษฐกจโลกมควำมเปนไปไดทจะตองพ งพงคณภำพของทรพยำกรมนษยเปนส ำคญ โดยเฉพำะบทบำทของมหำวทยำลยในกำรใหกำรศกษำ กำรผลตบณฑต หรอกำรวจยทเปนประโยชนตอกำรพฒนำประเทศ เพรำะฉะนนกำรประเมนขดควำมสำมำรถในกำรแขงขนของประเทศจะเปนปจจยภำยนอกทเปนผลใหประเทศไทยตองปรบระบบกำรบรหำรงำนของมหำวทยำลยใหออกจำกระบบรำชกำรส ำหรบกำรสรำงควำมคลองตวทำงกำรบรหำร

ตาราง 3 การวดขดความสามารถของประเทศจากการอดมศกษาและการฝกอบรม

(Higher Education and Training) ระหวาง พ.ศ. 2548-2559

ชวงเวลาระหวาง พ.ศ. อนดบ จ านวนประเทศทส ารวจ 2548-2549 43 117 2549-2550 42 125 2550-2551 44 131 2551-2552 51 134 2552-2553 54 133 2553-2554 59 139 2554-2555 62 142 2555-2556 60 144 2556-2557 66 148 2557-2558 59 144 2558-2559 56 140

ทม า ฐำก ร จ ลนทร ส ำรวจจำก The Global Competitiveness Report ระหวำง ค .ศ . 2005-2006, 2006-2007, 2007-2008, 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011, 2011–2012, 2012-2013, 2013-2014, 2014-2015, และ 2015-2006

บทท 7 บทวเคราะหความเปนไปไดของ แนวทางการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทกแหง ใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐภายใน พ.ศ. 2564

ชวงเวลาตงแตป 2541-2542 เปนตนมา เมอการบรรจและแตงตงขาราชการในมหาวทยาลย ไมอาจด าเนนการไดเนองจากมตคณะรฐมนตรเมอวนท 28 เมษายน 2541 และมตคณะรฐมนตรในป 2542 เปนผลใหมหาวทยาลยของรฐตองบรรจบคลากรประเภทพนกงานมหาวทยาลยเปนการทดแทนขาราชการ ท งนคณะรฐมนตรในชวงเวลานนอาจไดเลงเหนแลววา การทมหาวทยาลยของรฐจะม บคลากรหลกทปฏบตงานในมหาวทยาลย (ไมรวมลกจางหรอพนกงานเงนได) จ านวน 2 ประเภท คอ ขาราชการและพนกงานมหาวทยาลย จะท าใหเกดความยงยากในการบรหารงานท งในดานการบรหารงานบคคลและการบรหารการเงน/ทรพยสน จงไดมมตคณะรฐมนตรเมอวนท 14 มนาคม 2543 ดงน คอ “โดยหลกการ ไมควรมบคลากร 2 ประเภท (ขาราชการและพนกงาน) ในหนวยงานเดยวกน ควรมประเภทเดยว แตหากมความจ าเปนในระยะแรก กอาจใหมบคลากร 2 ประเภทไปกอนโดยก าหนดกรอบเวลาการปรบเปลยนใหมประเภทเดยว” โดยกอนหนานนไดมการก าหนดกรอบเวลาใหมปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐภายในป 2545

แตกรอบเวลาและการก าหนดประเภทบคลากรดงกลาวไมอาจกระท าไดจรงเนองจากการคดคานของประชาคมบางกลมในมหาวทยาลยทหวงใยในเรองอตราคาเลาเรยนทปรบตวสงขนและขาราชการในมหาวทยาลยไมประสงคทจะเปลยนสถานภาพของมหาวทยาลย อยางไรกตามเมอพจารณาขอเทจจรง สภาพภววสย และเงอนไขเวลาในปจจบน จะพบวา มความเปนไปไดของเงอนไขเวลา พรอมทงสภาพปญหาและปจจยทเกอหนนส าหรบการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐภายใน พ.ศ. 2564 ตามรายละเอยดดงน

7.1 สภาพปญหาความไมเรยบรอยของมหาวทยาลยในปจจบน นอกเหนอจากปญหาความไมคลองตวดานการบรหารองคกร การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ การบรหารการเงนและทรพยสน รวมท งสภาวะ “สมองไหล” ของอาจารยมหาวทยาลยทไปประกอบอาชพอนตามโครงสรางของมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการตามท อางถงไปแลว สภาวะของมหาวทยาลยของรฐในปจจบนทรวมถงมหาวทยาลยในก ากบของรฐซงปรบสถานภาพมาจากมหาวทยาลยทเปนสวนราชการ ไดมบคลากรหลก จ านวน 2 ประเภท คอ ขาราชการและพนกงานมหาวทยาลย (มหาวทยาลยมบคลากรประเภทอน ๆ อก เชน ลกจาง พนกงานเงนได พนกงานราชการ เปนตน แตไมอาจเปนบคลากรหลกของมหาวทยาลยตามความหมายในกรณน) ท าใหเกดปญหาความไมเรยบรอยและความสบสนของการบรหารงานในปจจบน ตวอยางเชน

37

7.1.1 กรณบทบญญตตามมาตรา 22 แหงพระราชบญญตมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล พ.ศ. 2548 ก าหนดใหมสภาคณาจารยและขาราชการซงประกอบดวยผแทนกลมอาจารยและผแทนกลมขาราชการผท าหนาทสนบสนนการเรยนการสอนหรอทเรยกวา “สายสนบสนน” ส าหรบการปฏบตหนาทเปนกรรมการสภาคณาจารยและขาราชการ อยางไรกตามเมอคณะรฐมนตรมมตไมใหมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการรบขาราชการเพม ท าใหมหาวทยาลยตองมบคลากรประเภทพนกงานในสถาบนอดมศกษาแทน เมอเวลาผานไปพนกงานในสถาบนอดมศกษามจ านวนมากขนและกลายเปนบคลากรกลมใหญของมหาวทยาลยแทนทขาราชการ จงกอใหเกดผลกระทบตอการด าเนนการตามกฎหมายทก าหนดไวแตเดม ท าใหพนกงานในสถาบนอดมศกษา (สายสนบสนน) ซงเปนบคลากรหลกกลมใหญของมหาวทยาลยไมสามารถมสวนรวมในการประชมหรอแสดงความคดเหนในกจการของมหาวทยาลยและการพฒนามหาวทยาลย ผานตวแทนในสภาคณาจารยและขาราชการได ตามทคณะกรรมการกฤษฎกามความ เหนใน เรองเส รจ ท 1884/2558 เรอง สท ธของพนกงานในสถาบนอดมศกษาในการเปนประธานสภาคณาจารยและขาราชการ หรอกรรมการสภาคณาจารยและขาราชการ ตามพระราชบญญตมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล พ.ศ. 2548 โดยสรปสาระส าคญไดคอ พนกงานมหาวทยาลยสายสนบสนนของมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล ไมมสถานภาพเปนอาจารยหรอขาราชการ จงไมมสทธเปนกรรมการในสภาดงกลาว ส าหรบกรณศกษาดงกลาวชใหเหนวา ชวงเวลาเปลยนผานท าใหกอผลกระทบตอสทธของบคลากรในมหาวทยาลย รวมท งกระบวนการบรหารงานของมหาวทยาลย (ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา, 2558, น. 1-8) 7.1.2 กรณทขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลยกระท าความผดทางวนยรวมกบพนกงานมหาวทยาลยในคดเดยวกน กอาจจะมสภาพปญหาท งดานกระบวนการสอบสวนและกระบวนการลงโทษ เนองจากขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลยอยภายใตการบงคบของพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม ขณะทพนกงานมหาวทยาลยอยภายใตขอบงคบของสภามหาวทยาลยในแตละแหง จงอาจท าใหมความลกลนของการด าเนนการดงกลาว 7.2 ความจ าเปนและเงอนไขเวลาของการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐภายใน พ.ศ. 2564 ถายอนความถงมตคณะรฐมนตรเมอวนท 27 มกราคม 2541 ทก าหนดใหมหาวทยาลยของรฐทกแหงปรบสภาพมหาวทยาลยในก ากบของรฐในป 2545 พรอมกนนมตคณะรฐมนตรเมอวนท 14 มนาคม 2543 ไดก าหนดใหมบคลากรประเภทเดยวของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ แตหากมความจ าเปน ในระยะแรก กอาจใหมบคลากร 2 ประเภทไปกอน โดยก าหนดกรอบเวลาการปรบเปลยนใหมประเภทเดยว แตปรากฏวา ขอเทจจรงทเกดขนจรง คอ การปฏบตตามมตคณะรฐมนตรทง 2 ครงดงกลาวไมบรรลผลตามเปาหมายทก าหนดไว แมเวลาจะลวงเวลาจากป 2545 มาถงป 2559 ในระยะเวลา 14 ปแลว เพราะฉะนนจงควรก าหนดกรอบเวลาเพอใหการปฏบตตามมตคณะรฐมนตรสมฤทธผลอยางเปนรปธรรม

38

เมอพจารณาแลวจงควรก าหนดหลกเวลา (milestone) ของการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ โดยก าหนดใหวนท 1 ตลาคม 2564 เปนเปาหมายดานเวลาหรอหลกเวลาในเรองน เนองจากหากไมมขอขอของหรอความเปลยนแปลงประการใด จงคาดหมายไดคอ วนท 1 ตลาคม 2564 เปนวนแรกของการบงคบใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 13 (วนท 1 ตลาคม 2564-30 กนยายน 2569) เพราะฉะนนจงควรก าหนดใหการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐเปนวาระแหงชาต (national agenda) ทบรรจไวในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 13 โดยมหาวทยาลยในก ากบของรฐจะตองเปนหวจกรส าคญส าหรบการพฒนาทรพยากรมนษยทมคณภาพพรอมทจะยกระดบขดความแขงขนทางเศรษฐกจของประเทศ รวมทงการผลตงานวจยทสามารถน ามาตอยอดหรอพฒนาใหใชไดในทางปฏบตหรอในเชงพาณชยเพอการพฒนาประเทศอยางย งยน

นอกจากนนระยะเวลาจากนจากป 2559 ถงป 2564 ในเวลาประมาณ 5-6 ป จงเปนระยะเวลาทน าจะ เพ ย งพ อให มห าวท ย าลยขอ ง รฐ ท ส งกดส าน ก ง าน คณ ะกรรมก ารก าร อ ดม ศกษ า กระทรวงศกษาธการ รวมทงหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของ ไดมเวลาเตรยมพรอมทงในดานการบรหารงาน การปรบโครงสรางองคกร การสรางความเขาใจกบประชาคมหรอกลมผมสวนไดเสยของมหาวทยาลย การสรางความเขาใจกบสาธารณชนในวงกวางเปนการทวไป การจดเตรยมงบประมาณ การจดท ากฎหมายระดบรอง อาท ขอบงคบ ระเบยบ กฎ ฯลฯ เพอรองรบในเรองน ซงการก าหนดในระยะเวลานเพอใหทกฝายไดเตรยมความพรอมในทกสถาบน อกท งยงเปนการลดกระแสคดคานทอาจเกดจากขาราชการและลกจางประจ าทจะเกษยณอายราชการในระหวางป 2559-2564 ในอกทางหนงดวย

ทงนระยะเวลาป 2541-2542 ทคณะรฐมนตรมมตหามมใหบรรจขาราชการใหมในมหาวทยาลยนบวาเปนกศโลบายอนแยบยลทจะลดจ านวนขาราชการในมหาวทยาลย ขณะเดยวกนกเพมจ านวนพนกงานมหาวทยาลย เพอลดกระแสคดคานของขาราชการในมหาวทยาลยในเวลาทมการเสนอรางพระราชบญญตเพอปรบสถานภาพ พรอมทงคอย ๆ สรางความเขาใจในรปแบบและโครงสรางการด าเนนการของมหาวทยาลยในก ากบของรฐตอสาธารณชนในชวงเวลาเดยวกน เมอชวงเวลาผานไป ระยะหนง จ านวนขาราชการลดลงตามล าดบและจ านวนพนกงานมหาวทยาลยเพมขนตามล าดบเชน ซงสดสวนจ านวนขาราชการในมหาวทยาลยตอจ านวนพนกงานมหาวทยาลยมสดสวนไมถงรอยละ 25 ในหลายมหาวทยาลย อาท มหาวทยาลยนเรศวร มหาวทยาลยแมโจ รายละเอยดอยใน ขอ 7.5.1 ทงนถาคณะรฐมนตรมแนวนโยบายตอการปรบสถานภาพของมหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐทชดเจนแลว คณะรฐมนตรกไมควรทอดเวลาออกไปจนกระทงรอใหขาราชการในมหาวทยาลยคนสดทายเกษยณอายจากราชการเพราะจะเปนการบรหารราชการแผนดนแบบพ งพาแนวทาง “ววฒนาการ” มากจนเกนไป

39

แตควรไดพจารณาถงแนวทาง “ปฏรป” ระบบมหาวทยาลยของประเทศไทยซงเปนแนวนโยบายหลกของรฐส าหรบการปรบเปลยนดวยการตรากฎหมายวาดวยมหาวทยาลยในก ากบของรฐเพอเปนตวเรงปฏกรยา (catalyst) อกทงมมตคณะรฐมนตรเมอวนท 27 มกราคม 2541 และวนท 14 มนาคม 2543 ทรองรบความชอบธรรมอยแลว เพราะหากมความลาชาจะท าใหประเทศไทยมตนทนคาเสยโอกาสในการพฒนาระบบอดมศกษาเพอยกระดบขดความสามารถของประเทศได

7.3 กลไกทางกฎหมายของการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐภายใน พ.ศ. 2564 ตามทอางถงมตคณะรฐมนตรในขอ 7.2 แลวน น จงเปนความประจกษชดแจงวา มตคณะรฐมนตรเปนมาตรการทางการบรหารแตไมมขอผกพนทางกฎหมายทบงคบใหทกภาคสวนของสงคมตองปฏบตตาม จงเปนผลใหมตคณะรฐมนตรไมบรรลผลตามวตถประสงคทก าหนดไว ดงนนจงควรใชกลไกกฎหมายทเปนการตราพระราชบญญตเพอบงคบ ใชในการน โดยไดน าเสนอกฎหมายดงกลาว คอ “รางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. ....” ใหมลกษณะเปนกฎหมายกลางทบงคบใชกบมหาวทยาลยของรฐสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ ยกเวนแตมหาวทยาลยในก ากบของรฐทมการตรากฎหมายเปนการเฉพาะกอนวนท 1 ตลาคม 2564 อาท มหาวทยาลยเกษตรศาสตร มหาวทยาลยมหดล ทไมอยภายใตบงคบของกฎหมายน ดงนนมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการและไมมความประสงคจะอยภายใตกฎหมายกลางในลกษณะน ตองเรงน าเสนอรางพระราชบญญตตอกระทรวงศกษาธการส าหรบการปรบสถานภาพจากมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐใหเสรจสนกอนวนท 1 ตลาคม 2564

ส าหรบมหาวทยาลยในก ากบของรฐทจดต งขนใหมโดยไมมการจดต งมากอนต งแตวนท 1 ตลาคม 2564 เปนตนไป ใหตราเปนพระราชกฤษฎกาภายใตรางกฎหมายน เพราะฉะนนตอไปนการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐใหด าเนนการในรปแบบของการตราพระราชกฤษฎกาแทนทการตราเปนพระราชบญญตในลกษณะเดยวกบการจดตงองคการมหาชนในรปแบบของการตราพระราชกฤษฎกาตามพระราชบญญตองคการมหาชน พ.ศ. 2542

7.4 ความชอบธรรมทางกฎหมายตามแนวนโยบายของคณะรฐมนตรและประเพณการปกครอง เมอคณะรฐมนตรไดเขามาบรหารราชการแผนดนและไดแถลงนโยบายตอรฐสภา จงมความชอบธรรมส าหรบการปรบปรงโครงสรางหนวยงานของรฐทมอยใหมประสทธภาพทตอบสนองตอนโยบายคณะรฐมนตร มความประหยด และมความคมคาตองบประมาณแผนดน โดยการปรบปรงโครงสรางหนวยงานของรฐกสามารถกระท าไดในขอบเขตของกฎหมายดวยการเสนอพระราชบญญตตอรฐสภา นอกเหนอจากการปรบเปลยนรปแบบของสวนราชการใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ (อาท มหาวทยาลยมหดล) และการตราพระราชกฤษฎกาตามพระราชบญญตองคการมหาชน พ.ศ. 2542 เพอ

40

จดตงองคการมหาชน (อาท โรงพยาบาลบานแพว) แลว คณะรฐมนตรยงสามารถเสนอกฎหมายเพอยบหนวยงานกได เชน ในป 2545 มการยบกรมโยธาธการใหรวมกบกรมการผงเมองจนกลายเปนกรมโยธาธการและผงเมอง เปนตน ยงไปกวานน หากรฐมความจ าเปนตองยบต าแหนงหรอปลดเจาหนาทหนวยงานของรฐออกจากราชการกสามารถกระท าได เชน กรณการปลดขาราชการในสมยรชกาลท 7 เนองจากสภาวะเศรษฐกจตกต า หรอการปลดทหารภายหลงสงครามโลกครงท 2 เปนตน

เพราะฉะน นจงเปนความชอบธรรมทางกฎหมายและประเพณการปกครองทจะมการตรากฎหมายเพอยบต าแหนงขาราชการและเปลยนสถานภาพใหเปนพนกงานมหาวทยาลย และเมอพจารณาถงขอเทจจรงแลว ผทเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยจะไดรบการปรบเงนเดอนเพมขน

7.5 จ านวนขาราชการในมหาวทยาลยทมจ านวนลดลง 7.5.1 สดสวนจ านวนขาราชการในมหาวทยาลยตอจ านวนพนกงานมหาวทยาลย นบตงแตชวงเวลาระหวางป 2541-2542 เมอไมมการบรรจและแตงตงขาราชการในมหาวทยาลยแทนต าแหนงทวางตามมตคณะรฐมนตรทอางถงแลว สงผลใหจ านวนขาราชการในมหาวทยาลยมจ านวนนอยลง ขณะเดยวกนมการจางพนกงานมหาวทยาลยแทนต าแหนงทวาง โดยในระยะแรกนน กลมพนกงานมหาวทยาลยยงมฐานะเปนบคลากรกลมนอยในมหาวทยาลย แตเมอเวลาเปลยนแปลงไปกลายเปนวา พนกงานมหาวทยาลยเปนบคลากรหลกกลมใหญของมหาวทยาลย (อนง มหาวทยาลยมบคลากรหลายประเภท อาท ขาราชการ พนกงานมหาวทยาลย พนกงานเงนรายได พนกงานราชการ ลกจาง แตในรายงานการศกษานไดก าหนดใหบคลากรหลกของมหาวทยาลย ไดแก ขาราชการและพนกงานมหาวทยาลย เนองจากเปนกลมบคลากรประเภททมคณสมบตเปนผบรหารได)

ตวอยางเชน กรณขอมลมหาวทยาลยมหาสารคาม โดยในป 2549 มขาราชการจ านวน 468 คน ขณะทมพนกงานมหาวทยาลย จ านวน 786 คน แตในป 2557 ขาราชการมจ านวนลดลงเหลอ 390 คน ซงเปนการลดลงกวารอยละ 17 ขณะทพนกงานมหาวทยาลยเพมขนเปน 1,558 คน ซงเปนการเพมขน มากถงรอยละ 98 ท าใหอตราสวนขาราชการตอพนกงานมหาวทยาลยมความแตกตางกนมาก (มหาวทยาลยมหาสารคาม, 2549, น. 35 และ มหาวทยาลยมหาสารคาม, 2557, น. 200) หรอเมอพจารณาสดสวนจ านวนขาราชการตอจ านวนพนกงานมหาวทยาลยของมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการ ทน ามาศกษาเปนกรณตวอยางจ านวน 7 แหง จะพบวา หลายมหาวทยาลยทสดสวนจ านวนขาราชการในมหาวทยาลยตอจ านวนพนกงานมหาวทยาลยนอยกวารอยละ 25 ไดแก มหาวทยาลยนเรศวร มหาวทยาลยแมโจ หรอมหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ สวนมหาวทยาลยอบลราชธานมสดสวนฯ ในระดบทรอยละ 41 และสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรมสดสวนในอตรารอยละ 39 เทานน เมอทอดเวลาทยาวนานออกไปอก สดสวนขาราชการในมหาวทยาลยตอพนกงานมหาวทยาลย ยงมอตรานอยลงไปอกตามการเกษยณอายราชการในแตละป รายละเอยดตามตารางท 3

41

ตาราง 4 สดสวนจ านวนขาราชการในมหาวทยาลยเทยบกบจ านวนพนกงานมหาวทยาลยของมหาวทยาลยของรฐ

ทมฐานะเปนสวนราชการบางแหง

ล าดบท ชอ จ านวนขาราชการในมหาวทยาลย

จ านวนพนกงานมหาวทยาลย

อตราสวน (เทยบเปนรอยละ)

1 มหาวทยาลยนเรศวร 566 1,958 22 : 78 2 มหาวทยาลยแมโจ 334 1,049 24 : 76 3 มหาวทยาลย

ศรนครนทรวโรฒ 1,120 3,793

23 : 77 4 มหาวทยาลยอบลราชธาน 410 581 41 : 59 5 มหาวทยาลยรามค าแหง 1,001 1,028 49 : 51 6 มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช 850 352 71 : 29 7 สถาบน

บณฑตพฒนบรหารศาสตร 228 360

39 : 61

ทมา ฐากร จลนทร รวบรวมและจ าแนกขอมลจาก ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา (2557)

หมายเหต มหาวทยาลยมบคลากรอกหลายประเภท อาท ลกจาง พนกงานเงนรายได พนกงานราชการ แตบคลากรหลกของมหาวทยาลย คอ ขาราชการและพนกงานมหาวทยาลย

7.5.2 จ านวนขาราชการในมหาวทยาลยลดลงเนองจากความเปลยนแปลงของเงอนไขการตออายราชการ ทงนมแนวโนมวา ขาราชการในมหาวทยาลยจะมการเกษยณอายเพมขน เนองจากบทบญญตตามมาตรา 72 ของพระราชบญญตระเบยบขาราชการในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม ก าหนดใหมบทเฉพาะกาลระยะเวลา 10 ป ประมาณป 2547 -2557 ทใหผ ด ารงต าแหนง รองศาสตราจารยขนไปมสทธ ตออายราชการไดจนถงอาย 65 ปถาไดรบความเหนชอบจากสถาบนอดมศกษา แตเมอบทเฉพาะกาลสนสดลงแลวในป 2557 เพราะฉะน นผ ด ารงต าแหนง รองศาสตราจารยทจบการศกษาขนปรญญาเอกหรอศาสตราจารยเทานนทมสทธตออายราชการได

42

7.6 การก าหนดทางเลอกของขาราชการ ปญหาประการหนงของการปรบสถานภาพของมหาวทยาลยท เปนสวนราชการใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ คอ การคดคานของกลมขาราชการในมหาวทยาลยซงการคดคานดงกลาวเปนปจจยประการหนงทท าใหความพยายามของคณะรฐมนตรทนายอานนท ปนยารชน เปนนายกรฐมนตรทพยายามผลกดนในเรองนอยางยงระหวาง พ.ศ. 2534-2535 ตองหยดชะงกลง ตอมาในคณะรฐมนตรทนายชวน หลกภย เปนนายกรฐมนตร ไดมมตคณะรฐมนตรในวนท 14 มนาคม 2543 สรปไดคอ โดยหลกการแลว บคลากรของมหาวทยาลยในก ากบของรฐไมควรมบคลากร 2 ประเภท (ขาราชการและพนกงาน) ในหนวยงานเดยวกน ควรมประเภทเดยว แตหากมความจ าเปนในระยะแรก กอาจใหมบคลากร 2 ประเภทไปกอนโดยก าหนดกรอบเวลาการปรบเปลยนใหมประเภทเดยว ซงมตคณะรฐมนตรนเปนการสรางความยดหยนในระยะแรก แตในระยะยาวจะตองก าหนดใหมบคลากรประเภทเดยว คอ พนกงานมหาวทยาลย อยางไรตอมาในระยะหลงการจดท ารางพระราชบญญตทเปนการเปลยนสถานภาพมหาวทยาลย ไมวาจะเปนพระราชบญญตมหาวทยาลยมหดล พ.ศ. 2550 หรอพระราชบญญตมหาวทยาลยเกษตรศาสตร พ.ศ. 2558 ตางกเปดโอกาสใหขาราชการและลกจางมสทธเลอกสถานภาพทจะเลอกเปนพนกงานมหาวทยาลย หรอจะคงสถานภาพความเปนขาราชการและลกจางไวอยางเดมกได

เมอพจารณาถงเวลาอนลวงเลยมาจนกระทง 16 ป แลว ถานบจากป 2543 ถงป 2559 การปฏบตตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 14 มนาคม 2543 ยงไมสมฤทธผลเปนจรงในทางปฏบตทจะใหมบคลากรหลกประเภทเดยว คอ พนกงานมหาวทยาลย จากเหตดงกลาวจงอาจกลาวไดวา ชวงเวลาในปจจบนนนาจะเปนชวงเวลาทบคลากรของมหาวทยาลยตาง ๆ ไดเรยนรถงหลกการความเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ผานจากประสบการณการด าเนนการของมหาวทยาลยในก ากบของรฐทไดจดตงขนแลว รวมถงเขาใจสถานภาพ บทบาท และหนาทของพนกงานมหาวทยาลยททกมหาวทยาลยตางมบคลากรประเภทนอยเปนจ านวนมากเชนเดยวกน นอกจากนนจ านวนขาราชการและลกจางพนจากต าแหนงดวยเหตเกษยณอายราชการเปนจ านวนมาก จงเปนชวงเวลาทเหมาะสมตอการมมาตรการภาคบงคบทก าหนดไวในรางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... เพอก าหนดใหขาราชการและลกจางของ ทกมหาวทยาลยตองเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลย เพอใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 14 มนาคม 2543

อยางไรกตามอาจวเคราะหไดวา ขาราชการสวนหนงทไมประสงคเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลย เนองจากมความกงวลใจถงเงนบ านาญตอเดอนภายหลงพนจากต าแหนงทางราชการ จะมจ านวนนอยทไม เพ ยงพอตอการย งชพ แมวาในมาตรา 11 และมาตรา 15 แหงพระราชบญญตบ าเหนจบ านาญขาราชการ พ.ศ. 2494 และทแกไขเพมเตม รวมท งมาตรา 53 แหงพระราชบญญตกองทนบ าเหนจบ านาญขาราชการ พ.ศ. 2539 และทแกไขเพมเตม จะระบใหขาราชการท

43

มอายราชการ 10 ปกสามารถรบเงนบ านาญไดเนองจากเปนเหตเลกหรอยบต าแหนง แตกเชอไดวา กลมขาราชการดงกลาวมความกงวลใจถงจ านวนเงนบ านาญตอเดอนทอาจไมเพยงพอตอการยงชพ

เพราะฉะนนบทบญญตของรางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐฯ จงก าหนดใหขาราชการและลกจางประจ าในมหาวทยาลยของรฐทกแหงทสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางของมหาวทยาลย ยกเวนแตขาราชการและลกจางประจ าทมอายราชการต ากวา 25 ป ซงใหสทธเปลยนสถานภาพหรอไม กไดในระยะเวลาหนง ถาหากยงคงสทธความเปนขาราชการและลกจางประจ าอย กจะตองยายไปสงกดโดยตรงกบส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา โดยยงคงปฏบตหนาทในมหาวทยาลยเดมในฐานะผชวยราชการและภายใตการบงคบบญชาของอธการบดเปนการชวคราว หลงจากนนเมอมอายราชการครบ 25 ปและยงไมเกษยณอายราชการกใหเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางของมหาวทยาลยในวนแรกของปงบประมาณตอไป ส าหรบสาเหตทก าหนดไวคอ ควรใหผทมอายราชการต ากวา 25 ป มสทธเลอกทยงคงสถานภาพเดมอยเพอใหจ านวนเงนบ านาญภายหลงการพนจากต าแหนงราชการมจ านวนพอสมควร แตตองปฏบตงานในมหาวทยาลยในฐานะผชวยราชการทสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษาเทานนไมไดมฐานะเปนสมาชกของประชาคมมหาวทยาลยแตอยางใด แตถาหากมอายราชการครบ 25 ปเมอใด จงจะตองเปลยนสถานภาพมาเปนพนกงานมหาวทยาลยเดมใน วนแรกของปงบประมาณตอไป

7.7 การไดรบเงนเดอนเพมขนของผเปลยนสถานภาพ การก าหนดใหพนกงานมหาวทยาลยซงเปนบคลากรหลกของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ มเงนเดอนในระดบทสงกวาขาราชการโดยทวไป เพอเปนการรกษาบคลากรทมความรความสามารถใหท างานใหแกมหาวทยาลยของรฐ ถาไปใชโครงสรางเงนเดอนองกบระบบราชการท าใหเกดปญหาผมความรความสามารถลาออกจากระบบราชการหรอทเรยกวา “สภาวะสมองไหล” ขณะเดยวกนกเปนแรงจงใจใหบคลากรรนใหมทมความรความสามารถไดเขาท างานกบมหาวทยาลยเชนเดยวกน ส าหรบในชวงเวลาเปลยนผาน (transition period) กจะมการก าหนดอยางชดเจนส าหรบการไดรบเงนเดอนเพมขนของผเปลยนสถานภาพจากขาราชการในมหาวทยาลยมาเปนพนกงานมหาวทยาลย ตวอยางเชน ขาราชการมหาวทยาลยธรรมศาสตรทเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยจะไดรบเงนเดอนเพมขนจ านวน 1.4 เทา ตวอยางคอ ขาราชการทไดรบเงนเงนเดอน 30,000 บาท เมอเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยกจะไดรบเงนเดอน 42,000 บาท (30,000 บาท*1.4 เทา) ตามทบญญตในขอ 7 ของขอบงคบมหาวทยาลยธรรมศาสตรวาดวยการเปลยนสถานภาพของขาราชการมาเปนพนกงานมหาวทยาลย พ.ศ. 2558 (มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2558)

44

ทงนหลกการดงกลาวไดยดถงและเปนแนวทางปฏบตของมหาวทยาลยในก ากบของรฐตาง ๆ ซงเปนการสรางแรงจงใจ รวมทงขวญก าลงใจใหแกผเปลยนสถานภาพเปนอยางยง ส าหรบตวอยางทเปนรปธรรมของผลประโยชนในรปของอตราเงนเดอนทเพมขน จากการรบฟงความคดเหนของประชาคมมหาวทยาลยราชภฏสวนดสตทเกยวกบรางพระราชบญญตมหาวทยาลยสวนดสต พ.ศ. .... ในวนท 18 มนาคม 2554 ณ มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต โดยศาสตราจารยพเศษธงทอง จนทรางศ ขณะเปนเลขาธการสภาการศกษา ไดบรรยายในทประชม ดงน

“...จฬาลงกรณมหาวทยาลยเพงจะมาปรบมาเปนมหาวทยาลยในก ากบเมอ 2-3 ปทผานมา แตไดสอบถามเพอน ๆ ทอยในมหาวทยาลยทรนราวคราวเดยวกนวา ชวตปจจบนเปนอยางไร ผลกอธบายวาดงน ออกหมดแลวนะออกมาเปนพนกงานเสยเปนสวนใหญ เพราะจะไดรบสทธประโยชนจากการทออกจากการเปนขาราชการ เขาจะไดบ าเหนจหรอบ านาญในกรณทพนจากต าแหนงนน เพราะฉะนนกจะไดเงนบ าเหนจเปนเงนกอน หรอบ านาญเปนรายเดอน สมมตวา รบราชการมา 25 ป บ านาญจะครงหนงของเงนเดอน ถาเงนเดอนได 40,000 บาท บ านาญครงหนงกได 20,000 บาท และขดเสนใตพกไวกอน เมอเปนพนกงานมหาวทยาลยยงกไมจางในอตรา 40,000 บาทเดม โดยมากแลวจะ TOP ขนไปอกประมาณสก 50% ใหประมาณสก 1.5 เทา กหมายความวา จากเดม 40,000 บาท เงนเดมในระบบใหมกจะเปน 60,000 บาท กอยาลมไปบวกกบทขดเสนใต 2 เสนไว กเปน 80,000 บาท แลวทกคนยมแยมแจมใส...” (ส านกงานเลขาธการวฒสภา, 2558, น. 47)

...

บทท 8 รางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. ....

ตามทอางถงในบทท 7 แลววา รางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... สามารถเปนกลไกทางกฎหมายส าหรบปรบเปลยนสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทกแหงทสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ ใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ โดยจะปรบสถานภาพมหาวทยาลยทเปนสวนราชการซงขณะนยงไมมการปรบสถานภาพและเปนกฎหมายกลางส าหรบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐในอนาคตในรปแบบของการตราพระราชกฤษฎกา

8.1 สาระส าคญของรางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... 8.1.1 ก าหนดใหใชบงคบในวนท 1 ตลาคม 2564 เพอใหมการเตรยมการลวงหนาส าหรบการเปลยนแปลงโครงสรางมหาวทยาลยทสงกดกระทรวงศกษาธการทงระบบ 8.1.2 บงคบใช เฉพาะมหาวทยาลยห รอสถาบน อดมศกษาของรฐทส งกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ 8.1.3 ใหยกเลกพระราชบญญตของมหาวทยาลยทเปนสวนราชการและปรบใหมาอยภายใตบงคบของกฎหมายน 8.1.4 ไมใชบงคบกบมหาวทยาลยในก ากบของรฐทมการตรากฎหมายขนเปนการเฉพาะและมผลบงคบใชกอนวนท 1 ตลาคม 2564 ยกเวนกรณการเปลยนสถานภาพขาราชการและลกจางประจ ามาเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางของมหาวทยาลย 8.1.5 ไมใชบงคบกบวทยาลยชมชนตามพระราชบญญตสถาบนวทยาลยชมชน พ.ศ. 2558 8.1.6 ใหขาราชการและลกจางประจ าในมหาวทยาลยของรฐท กแหงทสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ (รวมทงมหาวทยาลยในก ากบของรฐทจดตงแลว)ปรบเปลยนเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางของมหาวทยาลย ยกเวนแตขาราชการและลกจางประจ าทมอายราชการต ากวา 25 ป ซงใหมสทธเปลยนสถานภาพหรอไมกได แตถาหากยงมความประสงคจะคงสทธความเปนขาราชการและลกจางประจ าอย ใหยนหนงสอแจงตอส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษาผานมหาวทยาลยสงกดเดม เพอแสดงความประสงคเปนขาราชการและลกจางสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา แตยงคงปฏบตหนาทในมหาวทยาลยสงกดเดมในฐานะผชวยราชการและอยภายใตการบงคบบญชาของอธการบดเปนการชวคราวไปพลางกอน หลงจากนนเมอมอายราชการครบ 25 ปและยงไมเกษยณอายราชการกใหเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางของมหาวทยาลยทสงกดอยเดมในวนแรกของปงบประมาณตอไป 8.1.7 เปนกฎหมายกลางส าหรบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ในรปแบบของการตราพระราชกฤษฎกา ฉะนนการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงใหมใหจดท าในรปแบบของพระราช

46

กฤษฎกา ตงแตวนท 1 ตลาคม 2564 เปนตนไป โดยใหน าความตามหมวด 1 ถงหมวด 7 มาปรบใชโดยอนโลมในพระราชกฤษฎกา แตในกรณทมความจ าเปนตอการบญญตความใหตางจากหมวด 1 ถงหมวด 7 ตามพระราชบญญตน ใหกระทรวงศกษาธการขอรบความเหนชอบจากกระทรวงการคลง ส านกงบประมาณ ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน และส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการกอนเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณารางพระราชกฤษฎกา และเมอพระราชกฤษฎกามผลบงคบใชแลว ใหคณะรฐมนตรเสนอใหสภาผแทนราษฎรและวฒสภาไดรบทราบถงความจ าเปนของการบญญตความใหตางจากพระราชบญญตน 8.1.8 ส าหรบรายละเอยดของสาระส าคญแบงได 8 หมวดและบทเฉพาะกาล คอ 8.1.8.1 หมวด 1 บททวไป เปนการระบถงวตถประสงค อ านาจหนาท และรายไดของมหาวทยาลย 8.1.8.2 หมวด 2 การด าเนนการ เปนการก าหนดโครงสรางการบรหารดวยการก าหนดใหมองคกรตาง ๆ อาท สภามหาวทยาลย สภาอาจารย สภาพนกงานมหาวทยาลย 8.1.8.3 หมวด 3 การประกนคณภาพและการประเมน โดยเปนการจดระบบการประกนคณภาพการศกษาและการประเมนผลงานของผปฏบตงานของมหาวทยาลย 8.1.8.4 หมวด 4 การบญชและการตรวจสอบ เปนการจดใหมการระบบตรวจสอบดานการเงนและทรพยทงจากองคกรภายในและองคกรภายนอก 8.1.8.5 หมวด 5 การก ากบและดแล เปนการจดระบบการก ากบและความสมพนธระหวางมหาวทยาลยกบรฐมนตร/คณะรฐมนตร 8.1.8.6 หมวด 6 ต าแหนงทางวชาการ เปนการก าหนดต าแหนงทางวชาการ 8.1.8.7 หมวด 7 ปรญญาและวทยฐานะ เปนการก าหนดเกยวกบการใหปรญญาแกผส าเรจการศกษา 8.1.8.8 หมวด 8 บทก าหนดโทษ เปนการก าหนดโทษตอผละเมดกฎหมายน 8.1.8.9 บทเฉพาะกาล เปนการก าหนดบทบญญตทอดชองวางทางกฎหมายในระหวางการเปลยนผาน

8.2 บทวเคราะหรางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... โดยทรางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... ซงจดท าโดยผศกษา (นายฐากร จลนทร) เปนรางพระราชบญญตทผลบงคบในอนาคตซงก าหนดไวใน พ.ศ. 2564 และมผลบงคบใชอยางกวางขวางกบมหาวทยาลยของรฐทกแหง แตไมรวมถงวทยาลยชมชนตามพระราชบญญตสถาบนวทยาลยชมชน พ.ศ. 2558 จงอาจจ าแนกจดแขงและจดออนของรางพระราชบญญตฯ ตามรายละเอยดดงตอไปน

47

8.2.1 จดแขงของรางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... 8.2.1.1 เปนรางกฎหมายกลางทมความครอบคลมถงมหาวทยาลยของรฐท เปน สวนราชการสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ ท งหมด ยกเวนแตมหาวทยาลยในก ากบของรฐทมพระราชบญญตเปนของตนเอง 8.2.1.2 รฐบาลและรฐสภาไมตองใชทรพยากรหรอเสยเวลาในการแกไขเพมเตมกฎหมายจดตงมหาวทยาลยทละฉบบ 8.2.1.3 เปน รางกฎหมายทก าหนดลวงหน าเพ อให ทก ฝาย ท เก ยวของ ไดแ กกระทรวงศกษาธการ มหาวทยาลย บคลากรมหาวทยาลย และหนวยงานหรอบคคลทเกยวของ ไดมโอกาสเตรยมตวเพอเตรยมการปรบระบบอดมศกษาของรฐดวยการเปลยนสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐทกแหงทงระบบภายในวนท 1 ตลาคม 2564 8.2.1.4 เปนการกระตนใหมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการไดเรงพจารณาจดท ารางพระราชบญญตมหาวทยาลยของตนเองเพอปรบสถานภาพใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ถาหากไมมความประสงคจะอยภายใตการบงคบของรางพระราชบญญตนซงมลกษณะเปนกฎหมายกลาง 8.2.1.5 มการปรบสถานภาพขาราชการและลกจางของมหาวทยาลยของรฐทงระบบใหเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 8.2.1.6 มเนอหาอนเปนความยดหยนและความผอนปรนส าหรบขาราชการและลกจางมหาวทยาลยของรฐทมอายราชการต ากวา 25 ปทยงคงใหสทธอยสถานภาพเดมไปพลางกอน แตเมอมอายราชการครบ 25 ปในปงบประมาณใดและยงไมครบอายเกษยณราชการ กใหเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางมหาวทยาลยในก ากบของรฐในปงบประมาณถดไป ทงนขาราชการและลกจางมหาวทยาลยของรฐทมอายราชการต ากวา 25 ปทมความประสงคจะเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางมหาวทยาลยในก ากบของรฐ กสามารถแจงความจ านงขอเปลยนสถานภาพได 8.2.1.7 ใหการจดต งมหาวทยาลยในก ากบของรฐในอนาคต (ซงไมเคยมการจดต ง มากอน) ภายหลงรางกฎหมายนมผลบงคบใชแลว สามารถด าเนนการตราในรปแบบพระราชกฤษฎกาโดยอาศยหลกเกณฑตามรางกฎหมายนซงจะเปนการประหยดทรพยากรและเวลาในการจดท ารางพระราชบญญตมหาวทยาลยในแตละแหง 8.2.1.8 ก าหนดหลกเกณฑใหมหาวทยาลยบรหารงานอยางเปนอสระทงในการบรหารดานการจดองคกร การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ การบรหารการเงนและทรพยสน โดยประเดนการบรหารงานสวนใหญใหสภามหาวทยาลยเปนองคกรทก าหนดหรอวนจฉยชขาด ยกเวนแตบางกรณเปนอ านาจหนาทของรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการหรอคณะรฐมนตร 8.2.1.9 ก าหนดใหมองคกรทมสวนรวมและสนบสนนในการบรหารมหาวทยาลย เชน สภาวชาการ สภาอาจารย สภาพนกงาน และคณะกรรมการสงเสรมกจการมหาวทยาลย เปนตน

48

8.2.2 จดออนของรางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... - เปนกฎหมายอนมลกษณะเปนการก าหนดใหขาราชการและลกจางมหาวทยาลยของรฐทมอายราชการครบ 25 ป เปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางมหาวทยาลยในก ากบของรฐ โดยไมมลกษณะเปนทางเลอก (choice) ในการเปลยนสถานภาพ จงอาจเปนผลใหมการคดคานจากขาราชการและลกจางมหาวทยาลยกลมดงกลาว

อนง หลกการ เหตผล ตวบทมาตราจ านวน 94 มาตรา และบญชรายชอมหาวทยาลยทายพระราชบญญต ปรากฏอยในภาคผนวก

บทท 9 สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ

9.1 สรป การสถาปนามหาวทยาลยหรอสถาบนอดมศกษาของรฐของไทยตงแตยคเรมตนเมอมจดต งจฬาลงกรณมหาวทยาลยเปนมหาวทยาลยแหงแรกในป 2460 ไดมการจดตงในรปแบบของหนวยงานภายใตระบบราชการ (ยกเวนแตมหาวทยาลยธรรมศาสตรในชวงระยะเวลาประมาณป 2476-2500 ทมฐานะเปนหนวยงานของรฐทเปนอสระและบรหารงานดวยสภามหาวทยาลย พรอมกนนมพนกงานมหาวทยาลยเปนบคลากรของมหาวทยาลย) อยางไรกตามรปแบบการบรหารงานขององคกรทฐานะเปนสวนราชการมความเหมาะสมกบการด าเนนการเกยวกบการปองกนประเทศ ความมนคงของรฐ การยตธรรม การบรการขนพนฐาน การด าเนนการในงานทกระท าซ า ๆ กน (อาท การท าบตรประชาชน) ภารกจทไมมความซบซอน ฯลฯ แตถาเปนภารกจเกยวกบการอดมศกษา การวจย การวทยาศาสตรและเทคโนโลย การสรางสรรคงานดานวฒนธรรม ฯลฯ ทมความซบซอนในเนอหาแลว หากก าหนดในรปแบบของสวนราชการกจะท าใหไมเกดประสทธภาพเทาทควร ขณะเดยวกนกไมสามารถก าหนดรปแบบองคกรแบบรฐวสาหกจไดเพราะวตถประสงคของรฐวสาหกจมเปาหมายทผลก าไรในเชงพาณชย ไมใชการบรการสาธารณะ จงมแนวคดการพฒนาหนวยงานของรฐในอกรปแบบหนง คอ โครงสรางแบบองคการมหาชนอสระทมความคลองตวในการบรหารและใหความส าคญตอผลลพธและผลผลตทไดเปนการใหบรการสาธารณะเปนส าคญเพอแกปญหาจดออนของสวนราชการและรฐวสาหกจ

รปแบบการก ากบมหาวทยาลยของรฐในตางประเทศมอย 2 รปแบบ คอ รปแบบท 1 รปแบบมหาวทยาลยทรฐควบคม (State Control Model) ส าหรบรปแบบท 2 รปแบบทรฐใหการสนบสนน (State Supervising Model) เปนการก ากบมหาวทยาลยโดยรฐมอ านาจเพยงควบคมคณภาพการศกษา สวนอ านาจในการก ากบการบรหารมหาวทยาลยเปนของสภามหาวทยาลย ซงในหลายประเทศไดใชรปแบบท 2 ในการบรหารมหาวทยาลยอยางมอสระจากระบบราชการ อาท องกฤษ ฝรงเศส เมอมขอเทจจรงทประจกษชดเจนถงประสทธภาพการบรหารมหาวทยาลย ฉะนนไทยไดน ารปแบบดงกลาวมาปรบใชใหเหมาะสมกบประเทศไทย ดวยการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงแรกอยางเตมรปแบบในป 2533 คอ มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร ส าหรบรปแบบการบรหารคลายกบองคการมหาชนอสระ กลาวคอ มหาวทยาลยมอสระในการบรหารดานการจดองคกร การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ การบรหารการเงนและทรพยสน ทงนสภามหาวทยาลยมอ านาจด าเนนการทกเรองของมหาวทยาลย ยกเวนเรองทตองเสนอตอคณะรฐมนตร โดยให รฐมนตรผ ก ากบมหาวทยาลยมหนาท เสนอเรองตอคณะรฐมนตร

ส าหรบผลกระทบในทางบวกหรอขอดของการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ อาท

50

1) มหาวทยาลยแตละแหงสามารถพฒนาระบบบรหารงานดานตาง ๆ ใหเหมาะสมกบลกษณะงานและธรรมชาตของมหาวทยาลยไดเอง ไดแก การจดองคกร การบรหารงานบคคล การบรหารงานวชาการ การบรหารการเงนและทรพยสน 2) การก าหนดใหการด าเนนงานสนสดทมหาวทยาลย โดยสภามหาวทยาลยเปนองคกรปกครองสงสดนนท าใหขนตอนในการด าเนนงานนอยลงและประหยดการใชทรพยากร 3) มการบรหารในรปคณะบคคลในแตละระดบ ใชระบบรวมบรการแตแยกภารกจ มระบบการเงนทคลองตว ตรวจสอบไดภายหลง (Past Auditing) จากงบประมาณรปเงนกอน (Block Grant) และมอ านาจปกครอง ดแล บ ารงรกษา จดหา ประโยชนจากทรพยสนของมหาวทยาลยไดอยางอสระ 4) การบรหารจดการศกษาของมหาวทยาลยมประสทธภาพ เพราะกระจายอ านาจการบรหารใหแกสถานศกษาท าใหการบรหารจดการมความคลองตวและมประสทธภาพขน

ส าหรบผลกระทบในทางลบหรอขอเสยของการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ อาท 1) มหาวทยาลยในก ากบของรฐอาจจดเกบคาเลาเรยนในอตราทสงเกนไป ท าใหเกดผลกระทบตอนกศกษาผมรายไดนอย 2) มหาวทยาลยในก ากบของรฐอาจตอบสนองความตองการทางธรกจดวยการเปดการเรยนการสอนทตอบสนองตอความตองการของตลาดแรงงานเทานน แตในบางสาขา อาท สาขาปรชญาหรอสาขาประวตศาสตร อาจไมมการสงเสรมใหเปดการเรยนการสอนแตอยางใด 3) ถาผบรหารมหาวทยาลยในก ากบของรฐมการบรหารงานทไมเปนธรรม อาจมการกลนแกลงในการประเมนผลงานของพนกงานมหาวทยาลยกได 4) ถาหากสภามหาวทยาลยมการบรหารงานทมประสทธภาพนอย กจะท าใหการด าเนนงานของมหาวทยาลยไมประสบผลส าเรจได

เมอพจารณาถงปจจยทเอออ านวยตอการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ดงน 1) การปฏรปราชการดวยการก าหนดโครงสรางหนวยงานของรฐทเหมาะสม เพอเปนการก าหนดโครงสรางหนวยงานของรฐใหตรงกบภารกจ โดยหนวยงานของรฐจ านวนหนงตองเปลยนสถานภาพเปนหนวยงานทมโครงสรางเปนองคการมหาชนอสระ จงท าใหจ านวนสวนราชการลดลงไปดวย 2) การปฏรประบบราชการดวยการควบคมอตราก าลงขาราชการ เพอเปนการลดภาระคาใชจายตอขาราชการทงทเปนเงนเดอนและแอบแฝงในรปแบบของคาใชจายดานสวสดการ 3) บทบญญตของพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 โดยความในมาตรา 36 ของกฎหมายไดเปดทางเลอกใหมมหาวทยาลยในก ากบของรฐได 4) กระแสโลกาภวตนจากตางประเทศ โดยประเทศไทยไดมเงอนไขการกเงนจากธนาคารพฒนาเอเชยส าหรบการจดต งมหาวทยาลยในก ากบของรฐ และมแนวคดพรอมท งประสบการณจากตางประเทศทสนบสนนแนวทางการจดมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

51

5) ความเหนรวมกนของคณะรฐมนตร ผบรหารส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา และผบรหารมหาวทยาลย ทยนยนแนวทางใหมหาวทยาลยของรฐออกจากระบบราชการตงแตการจดท าแผนอดมศกษาระยะยาว 15 ป (พ.ศ. 2533-2547) ซงจดท าในป 2530 จนมาถงปจจบน

6) ขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ เนองจากขดความสามารถในการแขงขนของประเทศทประเมนโดยองคกรเวลดอโคโนมกฟอรม (World Economic Forum : WEF) มประเดนการอดมศกษาและการฝกอบรม (Higher Education and Training) เปนตวชวดขดความสามารถของประเทศประการหนงดวย จงตองปรบปรงระบบการอดมศกษาของไทยเพอเพมขดความสามารถของประเทศ

9.2 อภปรายผล มตคณะรฐมนตรเมอวนท 27 มกราคม 2541 ทก าหนดใหมหาวทยาลยของรฐทกแหงปรบสภาพมหาวทยาลยในก ากบของรฐในป 2545 พรอมกนนมตคณะรฐมนตรเมอวนท 14 มนาคม 2543 ไดก าหนดใหมบคลากรประเภทเดยวของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ แตหากมความจ าเปนในระยะแรกกอาจใหมบคลากร 2 ประเภทไปกอน โดยก าหนดกรอบเวลาการปรบเปลยนใหมประเภทเดยว แตปรากฏวา ขอเทจจรงทเกดขนจรง คอ การปฏบตตามมตคณะรฐมนตรท ง 2 ครงดงกลาวไมบรรลผลตามเปาหมายทก าหนดไว แมเวลาจะลวงเลยจากป 2545 มาถงป 2559 ในระยะเวลา 14 ปแลว และมหาวทยาลยบางแหงไดปรบสถานภาพไปเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐแลวกตามท แตมหาวทยาลยของรฐสวนใหญยงคงมฐานะเปนสวนราชการอย เพราะฉะนนจงควรพจารณาก าหนดกรอบเวลาเพอใหการปฏบตตามมตคณะรฐมนตรสมฤทธผลอยางเปนรปธรรม โดยขณะนพนกงานสถาบนอดมศกษามจ านวนเพมขนทดแทนขาราชการในมหาวทยาลยทเกษยณอายราชการ จนกลายเปนบคลากรหลก สวนใหญของมหาวทยาลย ทงนจ านวนสดสวนจ านวนขาราชการในมหาวทยาลยตอจ านวนพนกงานมหาวทยาลยบางแหงมเพยงไมถงรอยละ 25

สภาพการณดงกลาวท าใหเกดปญหาของการบรหารงานหลายประการ ตวอยางเชน ความเหนของคณะกรรมการกฤษฎกาในเรองเสรจท 1884/2558 เรอง สทธของพนกงานในสถาบนอดมศกษาในการเปนประธานสภาคณาจารยและขาราชการ หรอกรรมการสภาคณาจารยและขาราชการ ตามพระราชบญญตมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล พ.ศ. 2548 โดยสรปสาระส าคญไดคอ พนกงานมหาวทยาลยสายสนบสนนไมมสถานภาพเปนอาจารยหรอขาราชการ จงไมมสทธเปนกรรมการในสภาดงกลาว ส าหรบกรณศกษาดงกลาวชใหเหนวา ชวงเวลาเปลยนผานท าใหกอผลกระทบตอสทธของบคลากรในมหาวทยาลย รวมทงกระบวนการบรหารงานของมหาวทยาลย

ฉะนนถาคณะรฐมนตรมแนวนโยบายตอการปรบสถานภาพของมหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐทชดเจนแลว คณะรฐมนตรกไมควรทอดเวลาออกไปจนกระทงรอใหขาราชการในมหาวทยาลยคนสดทายเกษยณอายจากราชการเพราะจะเปนการบรหารราชการแผนดนแบบ

52

พงพาแนวทาง “ววฒนาการ” ทคอยเปนคอยไปมากจนเกนไป แตควรไดพจารณาถงแนวทาง “ปฏรป” ระบบมหาวทยาลยของประเทศไทยซงเปนแนวนโยบายหลกของรฐส าหรบการปรบเปลยนดวยการตรากฎหมายวาดวยมหาวทยาลยในก ากบของรฐเพอเปนตวเรงปฏกรยา (catalyst) อกทงมมตคณะรฐมนตรเมอวนท 27 มกราคม 2541 และวนท 14 มนาคม 2543 ทรองรบความชอบธรรมอยแลว เพราะหากมความลาชาจะท าใหประเทศไทยมตนทนคาเสยโอกาสในการพฒนาระบบอดมศกษาเพอยกระดบขดความสามารถของประเทศได

9.3 ขอเสนอแนะ จากการวเคราะหใน บทท 7 บทวเคราะหความเปนไปไดของแนวทางการปรบสถานภาพมหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐภายใน พ.ศ. 2564 จงไดน าเสนอรางกฎหมายใน บทท 8 รางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. .... ดงน

9.3.1 ก าหนดใหใชบงคบในวนท 1 ตลาคม 2564 เพอใหมการเตรยมการลวงหนาส าหรบการเปลยนแปลงโครงสรางมหาวทยาลยของรฐทสงกดกระทรวงศกษาธการทงระบบ 9.3.2 บงคบใช เฉพาะมหาวทยาลยห รอสถาบน อดมศกษาของรฐทส งกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ 9.3.3 ใหยกเลกพระราชบญญตของมหาวทยาลยทเปนสวนราชการและปรบใหมาอยภายใตบงคบของกฎหมายน 9.3.3 ไมใชบงคบกบมหาวทยาลยในก ากบของรฐทมการตรากฎหมายขนเปนการเฉพาะและมผลบงคบใชกอนวนท 1 ตลาคม 2564 ยกเวนกรณการเปลยนสถานภาพขาราชการและลกจางประจ า มาเปนพนกงานมหาวทยาลย 9.3.4 ไมใชบงคบกบวทยาลยชมชน 9.3.5 ใหขาราชการและลกจางประจ าในมหาวทยาลยของรฐทกแหงทสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ (รวมทงมหาวทยาลยในก ากบของรฐทจดตงแลว)เปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางของมหาวทยาลย ยกเวนแตขาราชการและลกจางประจ าทมอายราชการต ากวา 25 ป ซงใหมสทธเปลยนสถานภาพหรอไมกได แตถาหากยงมความประสงคจะคงสทธความเปนขาราชการและลกจางประจ าอย ใหยนหนงสอแจงตอส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษาผานมหาวทยาลยสงกดเดม เพอแสดงความประสงคเปนขาราชการและลกจางสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา แตยงคงปฏบตหนาทในมหาวทยาลยสงกดเดมในฐานะผ ชวยราชการและอยภายใตการบงคบบญชาของอธการบดเปนการชวคราวไปพลางกอน หลงจากนนเมอมอายราชการครบ 25 ปและยงไมเกษยณอายราชการกใหเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางของมหาวทยาลยทสงกดอยเดมในวนแรกของปงบประมาณตอไป

53

9.3.6 เปนกฎหมายกลางส าหรบการจดมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ในรปแบบของการตราพระราชกฤษฎกา ฉะนนการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงใหมใหจดท าในรปแบบของพระราชกฤษฎกา ตงแตวนท 1 ตลาคม 2564 เปนตนไป โดยใหน าความตามหมวด 1 ถงหมวด 7 มาปรบใชโดยอนโลมในพระราชกฤษฎกา แตในกรณมความจ าเปนตอการบญญตความใหตางจากหมวด 1 ถงหมวด 7 ตามพระราชบญญตน ใหกระทรวงศกษาธการขอรบความเหนชอบจากกระทรวงการคลง ส านกงบประมาณ ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน และส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการกอนเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณารางพระราชกฤษฎกา และเมอพระราชกฤษฎกามผลบงคบใชแลว ใหคณะรฐมนตรเสนอใหสภาผแทนราษฎรและวฒสภาไดรบทราบถงความจ าเปนของการบญญตความในพระราชกฤษฎกาใหตางจากพระราชบญญตน

ทงนประโยชนทเปนรปธรรม ดงน คอ 1) เปนการสรางแรงกระตนใหมหาวทยาลยทเปนสวนราชการเรงเสนอรางพระราชบญญตเพอใหมหาวทยาลยเปลยนสถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ถาไมประสงคอยภายใตบงคบของกฎหมายน 2) เปนกฎหมายกลางส าหรบการเปลยนสถานภาพของมหาวทยาลยทเปนสวนราชการ จ านวน 58 แหง 3) เปนกฎหมายถายโอนขาราชการและลกจางของมหาวทยาลยของรฐทกแหงใหเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางของมหาวทยาลย 4) เปนกฎหมายกลางส าหรบการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐทจะจดตงขนใหมในอนาคต ดวยการตราในรปแบบของพระราชกฤษฎกาดวยการอางองบทบญญตตามกฎหมายนไปใชโดยอนโลมในพระราชกฤษฎกา

บรรณานกรม

กระทรวงศกษาธการ. (2558). “หนงสอดวนทสด ท ศธ 0592(3)1.12/2618 เรอง รางพระราชบญญต มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ พ.ศ. ....” . 8 กรกฎาคม.

กงวาน ยอดวศษฎศกด และคณะ. (2546). การปรบเปลยนไปสการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ : ประสทธภาพและคณภาพของการด าเนนงาน. กรงเทพฯ: สถาบนทรพยากรมนษย มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

เกรยงไกร ตงสขเกษมสนต. (2539). พฒนาการนโยบายของการแปรสภาพมหาวทยาลยภายใตระบบ ราชการเปนมหาวทยาลยในก ากบรฐบาล. ภาคนพนธศลปศาสตรมหาบณฑต, มหาวทยาลยเกรก, สาขาวชาเทคโนโลยสงคม.

เกษม ปราบรปตลง. (2539). การศกษาเปรยบเทยบมหาวทยาลยของรฐในสงกดและในก ากบของ ทบวงมหาวทยาลย. เอกสารวจยสวนบคคล. กรงเทพฯ: วทยาลยปองกนราชอาณาจกร.

จรส สวรรณเวลา. (2546). ความเปนอสระของมหาวทยาลยไทย. กรงเทพฯ: ส านกพมพแหง จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

จฑา เทยนไทย. (2550). เปดไตมหา’ลยนอกระบบ. กรงเทพฯ: แมคกรอ-ฮล.

นรเศรษฐ บญช และคณะ. (2540). การพฒนามหาวทยาลยไปสการเปนมหาวทยาลยในก ากบรฐบาล. รายงานวจย. เชยงใหม: มหาวทยาลยเชยงใหม.

นศา เขยวพมพวง. (2555). การศกษาความพงพอใจของบคลากรทมตอ การปฏบตงานหลงออกนอก ระบบราชการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ : กรณศกษามหาวทยาลยมหดล. รายงานการศกษาคนควาดวยตนเองหลกสตรบรหารธรกจมหาบณฑต, มหาวทยาลยหอการคาไทย, สาขาการจดการทรพยากรมนษย.

ทนพนธ นาคะตะ. (2546). มหาวทยาลยในก ากบรฐบาล. กรงเทพฯ: สหายบลอกและการพมพ.

เทยนฉาย กระนนทนและคณะ. (2545). การเตรยมพรอมของมหาวทยาลยของรฐ เพอเปนมหาวทยาลย ในก ากบรฐ. รายงานวจย. กรงเทพฯ: ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย.

55

ปต ทฤษฎคณ. (2543). รปแบบและโครงสราง บคลากรมหาวทยาลยในก ากบของรฐบาล : กรณศกษาเฉพาะมหาวทยาลยสงขลานครนทร. กรงเทพฯ: วทยาลยปองกนราชอาณาจกร.

ปดเทพ อยยนยง. (2556). ขอสงเกตบางประการเกยวกบมาตรา 78 รางพระราชบญญตระเบยบ การบรหารงานบคคลในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. .... . สบคนเมอวนท 1 กมภาพนธ 2559, จาก http://www.pub-law.net/publaw/view.aspx?id=1892.

ไพฑรย สนลารตน. (2557). หลกและพนฐานการอดมศกษา. พมพครงท 2. กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย.

มหาวทยาลยธรรมศาสตร. (2551). ประวตความเปนมา มหาวทยาลยธรรมศาสตร และ วทยาเขตตาง ๆ. กรงเทพฯ: ฝายวางแผนพฒนาและเทคโนโลย กองแผนงาน มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

______________. (2558). ขอบงคบมหาวทยาลยธรรมศาสตรวาดวยการเปลยนสถานภาพของ ขาราชการมาเปนพนกงานมหาวทยาลย พ.ศ. 2558. สบคนเมอวนท 1 กมภาพนธ 2559, จากhttp://hrfs.person.tu.ac.th/hrtuweb/uploads/rules/rules_18_08_2015_09_40_53.pdf

______________. (ม.ป.ป.). ความเปนมาของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ: อดตถงปจจบน. สบคนเมอวนท 26 มกราคม 2559, จาก http://legal.tu.ac.th/tu_51/tu_control/pdf.

มหาวทยาลยมหาสารคาม. (2549). รายงานประจ าป 2549 มหาวทยาลยมหาสารคาม. มหาสารคาม: มหาวทยาลยมหาสารคาม.

______________. (2557). รายงานประจ าป 2557 มหาวทยาลยมหาสารคาม. มหาสารคาม: มหาวทยาลยมหาสารคาม.

วศน แดงประดบ. (ม.ป.ป.). ค าอธบายกฎหมายการศกษา : สวนทสอง อดมศกษา. สบคนเมอวนท 1 ธนวาคม 2558, จาก http://web.krisdika.go.th/data/activity/act248.pdf.

วชย ตนศร. (2549). อดมการณทางการศกษา: ทฤษฎและภาคปฏบต. กรงเทพฯ: ส านกพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย.

วโรจน สารรตนะ. (2536). นโยบายดานการศกษาของคณะรฐมนตร คณะท 1-51. กรงเทพฯ: อกษราพพฒน.

56

สกลรตน อษณาวรงค และคณะ. (2556). “ผลกระทบจากการน ามหาวทยาลยออกนอกระบบ กรณศกษา: เปรยบเทยบพนกงานผสอน [มหาวทยาลยขอนแกนและมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลา ธนบร].” วจยสถาบน มหาวทยาลยขอนแกน. 1, 1 (มกราคม-เมษายน): 1-8.

ส านกงาน ก.พ. . (2548). ก าลงคนภาครฐ 2547 : ขาราชการพลเรอนสามญ. กรงเทพฯ: ส านกงาน ก.พ.

______________. (2557). มาตรการบรหารและพฒนาก าลงคนภาครฐ (พ.ศ. 2557-2561) และแนวปฏบต. กรงเทพฯ: ส านกงาน ก.พ. .

______________. (2558). ก าลงคนภาครฐในฝายพลเรอน 2557. กรงเทพฯ: ส านกงาน ก.พ. .

ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. (2558). เรองเสรจท 1884/2558. สบคนเมอวนท 2 กมภาพนธ 2559, จาก http://web.krisdika.go.th/data/comment/comment2/2558/c2_1884_2558.pdf.

ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา. (2557). บคลากรอดมศกษา 2557 ภาคเรยนท 1 ใน สถาบนอดมศกษาทงหมด จ าแนกตาม สถาบน / กลมสถาบน / เพศ / (ประเภทบคลากรยอย). สบคนเมอวนท 28 มกราคม 2559, จาก http://www.info.mua.go.th/information/index.php.

ส านกงานปลดทบวงมหาวทยาลย. (2545ก).ความคาดหวงและขอเสนอแนะของนสตนกศกษาตอ การปรบเปลยนเปนมหาวทยาลย สถาบนในก ากบของรฐหรอนอกระบบราชการ.

กรงเทพฯ: ส านกงานปลดทบวงมหาวทยาลย.

______________. (2545ข). รปแบบของมหาวทยาลยในอนาคตกบการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ. กรงเทพฯ: ส านกงานปลดทบวงมหาวทยาลย.

______________. (2545ค). วกฤตอดมศกษาของไทยและทางออกของปญหา. กรงเทพฯ: ส านกงานปลดทบวงมหาวทยาลย.

______________. (2545ง). อ านาจอสระของการบรหารมหาวทยาลยไทย. กรงเทพฯ: ส านกงานปลดทบวงมหาวทยาลย.

______________. (2545จ). หลกการและแนวปฏบตมหาวทยาลยในก ากบของรฐบาล. พมพครงท 2. กรงเทพฯ: ส านกงานปลดทบวงมหาวทยาลย.

______________. (2546). มหาวทยาลยในก ากบของรฐ ภายใตความรบผดชอบตอสงคม ผรบบรการและประโยชนสาธารณะ. กรงเทพฯ: ส านกงานปลดทบวงมหาวทยาลย

57

ส านกงานเลขาธการวฒสภา. (2558). เอกสารประกอบการพจารณารางพระราชบญญตมหาวทยาลย สวนดสต พ.ศ. .... อ.พ. 25/2558. กรงเทพฯ: ส านกกฎหมาย ส านกงานเลขาธการวฒสภา.

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. (ม.ป.ป.). การแถลงนโยบายของคณะรฐมนตรตอรฐสภา. สบคนเมอวนท 14 มนาคม 2559, จาก http://library2.parliament.go.th/giventake/statement.html.

ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร. (2523). “หนงสอท สร 0203/ว245 เรอง แนวทางก าหนดสวนราชการ และ อตราก าลงในกระทรวง ทบวง กรมฝายพลเรอน”. 25 ธนวาคม.

______________. (2546). “หนงสอ ท นร 0503/ว(ล) 12507 เรอง รางพระราชบญญตตาง ๆ ทจะออกนอกระบบ”. 29 สงหาคม.

สชาดา กระนนทน. (2551). บนเสนทางสายบรหารจฬาลงกรณมหาวทยาลย. กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย.

สรพล นตไกรพจน. (2535). “มหาวทยาลยไทยในรปองคกรมหาชนอสระ: กรณตวอยางของมหาวทยาลย เทคโนโลยสรนาร” ใน รวมบทความทางวชาการเนองในโอกาสครบรอบ 80 ป ศาสตราจารย ไพโรจน ชยนาม, 436-441. กรงเทพ: คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

อทมพร จนทศร. (2539). ความคดเหนของคณาจารยเกยวกบการน าสถาบนอดมศกษาของรฐออกนอก ระบบราชการ. รายงานวจย. กรงเทพฯ: คณะวทยาศาสตร สถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลา เจาคณทหารลาดกระบง

ภาคผนวก รางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ. ....

59

บนทกหลกการและเหตผล ประกอบรางพระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

พ.ศ. .... _______________

หลกการ

ใหมกฎหมายวาดวยมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

เหตผล

โดยทเหนสมควรใหมการปรบปรงการศกษาซงสอดคลองกบความเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม ประกอบกบแนวนโยบายของรฐบาลไดก าหนดใหมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการเปลยนสถานภาพไปสการเปนมหาวทยาลยของรฐทไมเปนสวนราชการแตอยในก ากบของรฐอนจะท าใหการบรหารจดการเปนอสระและมความคลองตว สามารถจดการศกษาในระดบอดมศกษาไดอยางมคณภาพและประสทธภาพมากยงขนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ โดยการจดการศกษาระดบอดมศกษาจะตองค านงถงความเปนอสระและความเปนเลศทางวชาการ จงสมควรใหมกฎหมายส าหรบเปลยนสถานภาพของมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐและใหโอนขาราชการและลกจางมหาวทยาลยของรฐมาเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางมหาวทยาลยในก ากบของรฐ รวมทงใหเปนกฎหมายแมบทส าหรบการจดท าพระราชกฤษฎกาเพอจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงใหมในอนาคตอกดวย จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตน

60

รางพระราชบญญต มหาวทยาลยในก ากบของรฐ

พ.ศ. .... _________________ ................................... ................................... ...................................

..................................................................................................................................................................................

โดยทเปนการสมควรใหมกฎหมายวาดวยมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ...............................................................................................................................................

................................... มาตรา 1 พระราชบญญตนเรยกวา “พระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ พ.ศ.

….” มาตรา 2 พระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนท 1 ตลาคม พ.ศ. 2564 เปนตนไป

ยกเวนมาตรา 6 และมาตรา 94 ใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษา เปนตนไป

มาตรา 3 ใหยกเลก (1) พระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธ พ.ศ. 2558 (2) พระราชบญญตมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล พ.ศ. 2548 (3) พระราชบญญตมหาวทยาลยนครพนม พ.ศ. 2548 (4) พระราชบญญตมหาวทยาลยนราธวาสราชนครนทร พ.ศ. 2548 (5) พระราชบญญตมหาวทยาลยนเรศวร พ.ศ. 2533 (6) พระราชบญญตมหาวทยาลยนเรศวร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2541 (7) พระราชบญญตมหาวทยาลยมหาสารคาม พ.ศ. 2537 (8) พระราชบญญตมหาวทยาลยมหาสารคาม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2541 (9) พระราชบญญตมหาวทยาลยแมโจ พ.ศ. 2539 (10) พระราชบญญตมหาวทยาลยราชภฏ พ.ศ. 2547 (11) พระราชบญญตมหาวทยาลยรามค าแหง พ.ศ. 2541 (12) พระราชบญญตสถาบนเทคโนโลยปทมวน พ.ศ. 2547 (13) พระราชบญญตสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร พ.ศ. 2509 (14) พระราชบญญตมหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช พ.ศ. 2521

61

(15) พระราชบญญตมหาวทยาลยอบลราชธาน พ.ศ. 2533 (16) พระราชบญญตมหาวทยาลยอบลราชธาน (ฉบบท 2) พ.ศ. 2541

หากมการยกเลกพระราชบญญตและตราพระราชบญญตใดขนมาบงคบใชแทน ตามรายชอพระราชบญญตในวรรคแรกกอนทพระราชบญญตนจะมผลบงคบใช กใหเปนไปตามพระราชบญญตนน

มาตรา 4 ในพระราชบญญตน “มหาวทยาลย” หมายความวา สถาบนอดมศกษาของรฐทจดการศกษาระดบปรญญาและเปนนตบคคลซงสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ ทงนใชค าน าหนาวา “มหาวทยาลย” หรอ “สถาบน” กได แตไมรวมถงวทยาลยชมชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนวทยาลยชมชน “มหาวทยาลยในก ากบของรฐ” หมายความวา มหาวทยาลยทเปนหนวยงานในก ากบของรฐและเปนนตบคคลซงไมเปนสวนราชการตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ และกฎหมายวาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม และไมเปนรฐวสาหกจตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณและกฎหมายอน “วทยาเขต” หมายความวา เขตการศกษาซงประกอบดวยสวนงานของมหาวทยาลยทตงอยในเขตทองทตามทสภามหาวทยาลยก าหนด “สภามหาวทยาลย” หมายความวา สภาของมหาวทยาลย “คณะกรรมการบรหารมหาวทยาลย” หมายความวา คณะกรรมการบรหารของมหาวทยาลย “คณะกรรมการสงเสรมกจการมหาวทยาลย” หมายความวา คณะกรรมการสงเสรมกจการของมหาวทยาลย “สภาวชาการ” หมายความวา สภาวชาการของมหาวทยาลย

“สภาอาจารย” หมายความวา สภาของพนกงานมหาวทยาลยสายอาจารย “สภาพนกงาน” หมายความวา สภาของพนกงานมหาวทยาลยสายสนบสนน “พนกงานมหาวทยาลย” หมายความวา พนกงานมหาวทยาลยสายอาจารยและพนกงาน

มหาวทยาลยสายสนบสนน “รฐมนตร” หมายความวา รฐมนตรผรกษาการตามพระราชบญญตน

62

มาตรา 5 ใหมหาวทยาลยของรฐทกแหงในสงกดส านกงานคณะกรรมการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐตามพระราชบญญตน และเปนนตบคคล แตพระราชบญญตนไมใชบงคบกบวทยาลยชมชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนวทยาลยชมชน และไมใชบงคบกบมหาวทยาลยในก ากบของรฐสงกดส านกคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการทอยภายใตบงคบของพระราชบญญตอนซงมผลบงคบใชกอนวนทพระราชบญญตนมผลบงคบใชทงฉบบ ยกเวนการเปลยนสถานภาพของขาราชการและลกจางในมหาวทยาลยของรฐทกแหงทสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ ตามมาตรา 83

มาตรา 6 ใหรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการรกษาการตามพระราชบญญตน และใหมอ ำนำจออกกฎกระทรวง ตลอดจนออกขอบงคบ ระเบยบหรอประกำศเพอปฏบตกำรตำมพระรำชบญญตน

กฎกระทรวง ขอบงคบ ระเบยบ และประกำศนน เมอไดประกำศในรำชกจจำนเบกษำ แลวใหใชบงคบได

หมวด 1 บททวไป

_______________________ มาตรา 7 ใหมหาวทยาลยในก ากบของรฐเปนสถานศกษาทางวชาการและวชาชพชนสง

มวตถประสงคใหการศกษา สงเสรมวชาการและวชาชพชนสง ท าการสอน ท าการวจย ใหบรการทางวชาการแกสงคมพฒนาและถายทอดเทคโนโลย ทะนบ ารงศลปะและวฒนธรรม และอนรกษสงแวดลอมเพอน าพาชมชน สงคม และประเทศชาตไปสการพฒนาอยางย งยนและเปนศาสตรแหงแผนดน

ใหด าเนนการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐทเปนนตบคคลซงไมเคยมการจดตง มากอน นบแตวนทพระราชบญญตนมผลบงคบใชเปนตนไป ในรปแบบการตราพระราชกฤษฎกาโดยใหน าความตามหมวด 1 ถงหมวด 7 มาใชโดยอนโลมในพระราชกฤษฎกา แตในกรณทมความจ าเปนตอการบญญตความใหตางจากหมวด 1 ถงหมวด 7 ตามพระราชบญญตน ใหกระทรวงศกษาธการขอรบความเหนชอบจากกระทรวงการคลง ส านกงบประมาณ ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน และส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการกอนเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณารางพระราชกฤษฎกา และเมอพระราชกฤษฎกามผลบงคบใชแลว ใหคณะรฐมนตรเสนอใหสภาผแทนราษฎรและวฒสภาไดรบทราบถงความจ าเปนของการบญญตความใหตางจากพระราชบญญตน

ส าหรบในกรณทมการลงโทษกรณทมการละเมดพระราชกฤษฎกาตามพระราชบญญตนใหใชหมวด 8 บทก าหนดโทษตามพระราชบญญตน

63

มาตรา 8 เพอใหบรรลวตถประสงคตามมาตรา 7 มหาวทยาลยตองด าเนนการโดยยดหลก ดงตอไปน

(1) ความเสมอภาคในโอกาสทางการศกษา (2) ความเปนเลศทางวชาการควบคไปกบคณธรรมและจรยธรรม (3) มาตรฐานและคณภาพทางวชาการอนเปนทยอมรบในระดบนานาชาต (4) ความรบผดชอบตอรฐและสงคม (5) ประสทธภาพและประสทธผลในการบรหารจดการ (6) การมสวนรวมของผปฏบตงานในมหาวทยาลย

มาตรา 9 มหาวทยาลยอาจแบงสวนงาน ดงน (1) ส านกงานสภามหาวทยาลย (2) ส านกงานมหาวทยาลย (3) ส านกงานวทยาเขต (4) คณะ (5) วทยาลย (6) สถาบน (7) ส านก มหาวทยาลยอาจใหมสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย

สถาบนหรอส านก เพอด าเนนการตามวตถประสงคในมาตรา 7 เปนสวนงานของมหาวทยาลยอกได

มาตรา 10 การจดตง การรวม หรอการยบเลกสวนงานตามมาตรา 9 ใหท าเปนประกาศของมหาวทยาลยและประกาศในราชกจจานเบกษา และในกรณการจดตงและการรวมสวนงานใหก าหนดฐานะและภาระหนาทของสวนงานนนดวย

การจดตง การรวม การแบง หรอการยบเลกหนวยงานภายในของสวนงานตามมาตรา 9 ใหท าเปนประกาศของมหาวทยาลย และในกรณการจดตงและการรวมหนวยงานภายในของสวนงานใหก าหนดภาระหนาทของหนวยงานภายในนนดวย

มาตรา 11 ภายใตวตถประสงคตามมาตรา 7 มหาวทยาลยอาจรบสถานศกษาชนสงหรอสถาบนอนเขาสมทบในมหาวทยาลยกได และมอ านาจใหปรญญา อนปรญญา หรอประกาศนยบตรชนหนงชนใดแกผส าเรจการศกษาจากสถาบนสมทบนนได

การรบเขาสมทบหรอยกเลกการสมทบซงสถานศกษาชนสงหรอสถาบนอนตามวรรคหนง ใหท าเปนประกาศของมหาวทยาลยและประกาศในราชกจจานเบกษา

64

การควบคมสถานศกษาชนสงหรอสถาบนอนทเขาสมทบในมหาวทยาลย ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 12 ภายใตวตถประสงคตามมาตรา 7 มหาวทยาลยอาจจดการศกษาและด าเนนการวจยรวมกบสถานศกษาชนสงหรอสถาบนวจยอนในประเทศหรอตางประเทศหรอขององคการระหวางประเทศกได โดยในการจดการศกษา มหาวทยาลยมอ านาจใหปรญญา อนปรญญา หรอประกาศนยบตรชนหนงชนใดรวมกบสถานศกษาชนสงนนแกผส าเรจการศกษาได

การจดการศกษาหรอยกเลกการจดการศกษาตามวรรคหนง ใหท าเปนประกาศของมหาวทยาลยและประกาศในราชกจจานเบกษา

การด าเนนการตามวรรคหนง ใหท าเปนขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 13 กจการของมหาวทยาลยไมอยภายใตบงคบแหงกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงานและกฎหมายวาดวยแรงงานสมพนธ แตพนกงานมหาวทยาลยตองไดรบการคมครองและประโยชนตอบแทนไมนอยกวาทก าหนดไวในกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงาน

มาตรา 14 มหาวทยาลยมอ านาจหนาทกระท าการตาง ๆ ตามวตถประสงคทระบไวในมาตรา 7 อ านาจหนาทเชนวาน ใหรวมถง

(1) ซอ ขาย จาง รบจาง สราง จดหา โอน รบโอน เชา ให เชา เชาซอ ให เชาซอ แลกเปลยนและจ าหนาย หรอท านตกรรมใด ๆ เพอประโยชนแกกจการของมหาวทยาลย ตลอดจนถอกรรมสทธมสทธครอบครอง มสทธในทรพยสนทางปญญา หรอมทรพยสทธตาง ๆ ในทรพยสนของมหาวทยาลยและจ าหนายทรพยสนทงภายในและภายนอกราชอาณาจกร ตลอดจนรบเงนหรอทรพยสนทมผอทศให

การจ าหนายหรอแลกเปลยนอสงหารมทรพยของมหาวทยาลย ใหกระท าไดเฉพาะอสงหารมทรพยทไดมาตามมาตรา 17 ซงมวตถประสงคใหจ าหนายหรอแลกเปลยนได

(2) รบคาธรรมเนยม คาบ ารง คาตอบแทน เบยปรบ และคาบรการในการใหบรการภายในอ านาจหนาทของมหาวทยาลย รวมทงท าความตกลงและก าหนดเงอนไขเกยวกบการนน

(3) รวมมอกบหนวยงานของรฐหรอเอกชน หรอกบองคการหรอหนวยงานตางประเทศหรอระหวางประเทศ

(4) กยมเงนและใหกยมเงนโดยมหลกประกนดวยบคคลหรอทรพยสน ถอหน เขาเปนหนสวนและลงทนหรอรวมลงทน ทงน เพอประโยชนแกกจการของมหาวทยาลย

การกยมเงน การใหก ยมเงน การถอหน การเขาเปนหนสวน การลงทน หรอการรวมลงทน ถาเปนจ านวนเงนเกนวงเงนทรฐมนตรก าหนดตองไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรกอน

(5) ออกพนธบตรหรอตราสารอนใดเพอการลงทนโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร

65

(6) จดใหมกองทนเพอนสตทขาดแคลนทนทรพย รวมทงจดใหมทนเพอการศกษาและทนเพอการวจยในสาขาวชาตาง ๆ (7) จดตงหรอรวมกบบคคลอนในการจดตงองคกรทเปนนตบคคลเพอด าเนนการตามวตถประสงคในมาตรา 7 รวมตลอดถงลงทนหรอรวมลงทนกบบคคลหรอนตบคคลใด เพอด าเนนกจการทเกยวกบหรอตอเนองกบกจการของมหาวทยาลย หรอน าผลการคนควาวจยไปเผยแพรหรอหาประโยชน เพอเปนรายไดของมหาวทยาลย (8) ก าหนดคาตอบแทนหรอคาตอบแทนพเศษ รวมทงสวสดการ สทธประโยชนและประโยชนอยางอนใหแกพนกงานมหาวทยาลย ทงนตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทก าหนดในขอบงคบของมหาวทยาลย

(9) ปกครอง ดแล บ ารงรกษา จดการ ใช และจดหาประโยชนจากทรพยสนของมหาวทยาลยและทราชพสดตามกฎหมายวาดวยทราชพสด

มาตรา 15 รายไดของมหาวทยาลย มดงน (1) เงนอดหนนทวไปทรฐบาลจดสรรใหเปนรายป (2) เงนและทรพยสนซงมผอทศใหแกมหาวทยาลย (3) คาธรรมเนยม คาบ ารง คาตอบแทน เบยปรบ และคาบรการตาง ๆ ของมหาวทยาลย (4) รายไดหรอผลประโยชนทไดมาจากการลงทนหรอการรวมลงทน และจากทรพยสน

ของมหาวทยาลย (5) รายไดหรอผลประโยชนทไดรบมาจากการใชทราชพสด หรอจดหาประโยชนในท

ราชพสดซงมหาวทยาลยปกครอง ดแล ใช หรอจดหาประโยชน (6) เงนกองทนทรฐบาลหรอมหาวทยาลยจดตงขน และรายไดหรอผลประโยชนจาก

กองทนดงกลาว (7) รายไดหรอผลประโยชนอยางอน เงนอดหนนทวไปตาม (1) นน รฐบาลพงจดสรรใหแกมหาวทยาลยโดยตรงเปนจ านวน

ทเพยงพอส าหรบคาใชจายทจ าเปนในการด าเนนการตามวตถประสงคของมหาวทยาลยและการพฒนามหาวทยาลยเพอประกนคณภาพการศกษา

รายไดของมหาวทยาลยไมเปนรายไดทตองน าสงคลงเปนรายไดแผนดนตามกฎหมาย วาดวยเงนคงคลง กฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ หรอกฎหมายอน

ในกรณทรายไดตามวรรคหนงมจ านวนไมเพยงพอส าหรบคาใชจายในการด าเนนการของมหาวทยาลยและคาภาระตาง ๆ ทเหมาะสม และมหาวทยาลยไมสามารถหาเงนจากแหลงอนได รฐบาลพงจดสรรเงนอดหนนทวไปเพมเตมใหแกมหาวทยาลยตามความจ าเปนของมหาวทยาลย

66

ในกรณทรฐบาลไดปรบเงนเดอน เงนประจ าต าแหนง คาตอบแทน หรอสทธประโยชนอนใดแกขาราชการ ใหรฐบาลจดสรรงบประมาณในลกษณะเงนอดหนนทวไปเพมเตมใหแกมหาวทยาลยในสดสวนเดยวกน เพอเปนคาใชจายดงกลาวใหแกพนกงานมหาวทยาลยดวย

มาตรา 16 มหาวทยาลยตองสงเสรมและสนบสนนผทมหาวทยาลยรบเขาศกษาในมหาวทยาลยทขาดแคลนทนทรพยอยางแทจรงใหมโอกาสเรยนจนส าเรจปรญญาตร

หลกเกณฑและวธการพจารณาวาผใดขาดแคลนทนทรพยอยางแทจรงใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 17 บรรดาอสงหารมทรพยทมหาวทยาลยไดมาจากการให หรอซอดวยเงนรายไดของมหาวทยาลย หรอแลกเปลยนกบทรพยสนของมหาวทยาลย หรอไดมาโดยวธอน ไมถอเปนทราชพสดและใหเปนกรรมสทธของมหาวทยาลย

มาตรา 18 ทรพยสนของมหาวทยาลยทใชเพอประโยชนเกยวกบการศกษา การวจย การบรการทางวชาการ การทะนบ ารงศลปะและวฒนธรรมโดยตรงไมอยในความรบผดแหงการบงคบคดทงปวงรวมทงการบงคบทางปกครอง และบคคลใดจะยกอายความหรอระยะเวลาในการครอบครองขนเปนขอตอสกบมหาวทยาลยในเรองทรพยสนของมหาวทยาลยมได

มาตรา 19 บรรดารายไดและทรพยสนของมหาวทยาลย ตองจดการใหบรรลวตถประสงคของมหาวทยาลยตามมาตรา 7

เงนและทรพยสนทมผอทศใหแกมหาวทยาลยตองจดการตามเงอนไขทผอทศใหก าหนดไว แตถามความจ าเปนตองเปลยนแปลงเงอนไขดงกลาว ตองไดรบความยนยอมจากผอทศใหหรอทายาท หากไมมทายาทหรอทายาทไมปรากฏตองไดรบอนมตจากสภามหาวทยาลย

หมวด 2 การด าเนนการ

_______________________

มาตรา 20 ใหมสภามหาวทยาลย ประกอบดวย (1) นายกสภามหาวทยาลย ซงจะไดทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตง (2) กรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒจ านวนสบหาคน ซงจะไดทรงพระกรณา

โปรดเกลาฯ แตงตงจากบคคลภายนอกมหาวทยาลย

67

(3) กรรมการสภามหาวทยาลยโดยต าแหนง ไดแก อธการบด ประธานกรรมการสงเสรมกจการมหาวทยาลย ประธานสภาวชาการ ประธานสภาอาจารย ประธานสภาพนกงาน และประธานองคกรศษยเกา

(4) กรรมการสภามหาวทยาลยจ านวนหนงคน ซงเลอกจากผ ด ารงต าแหนงรองอธการบด

(5) กรรมการสภามหาวทยาลยจ านวนสามคน ซงเลอกจากผด ารงต าแหนงคณบด ผอ านวยการหรอหวหนาสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก

(6) กรรมการสภามหาวทยาลยจ านวนสามคน ซงเลอกจากคณาจารยประจ าทท าการสอนมาแลวไมนอยกวาหาป และมใชผด ารงต าแหนงรองอธการบด คณบด ผอ านวยการ หรอหวหนาสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก

(7) กรรมการสภามหาวทยาลยจ านวนหนงคน ซงเลอกจากพนกงานมหาวทยาลยสายสนบสนนทปฏบตงานมาแลวไมนอยกวาหาป และมใชผ ด ารงต าแหนงรองอธการบด คณบด ผอ านวยการหรอหวหนาสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก

คณสมบต หลกเกณฑ และวธการสรรหานายกสภามหาวทยาลยและกรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒตาม (2) ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย ทงน ตองสรรหากรรมการสภามหาวทยาลย ผทรงคณวฒจากรายชอทคณะกรรมการการอดมศกษาเสนอจ านวนหนงคน

คณสมบต หลกเกณฑ และวธการเลอกกรรมการสภามหาวทยาลยตาม (4) (5) (6) และ (7) ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

ใหสภามหาวทยาลยเลอกกรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒคนหนงเปนอปนายกสภามหาวทยาลยและใหอปนายกสภามหาวทยาลยท าหนาทแทนนายกสภามหาวทยาลย เมอนายกสภามหาวทยาลยไมอาจปฏบตหนาทได หรอเมอไมมผด ารงต าแหนงนายกสภามหาวทยาลย และในกรณทอปนายกสภามหาวทยาลยไมอาจปฏบตหนาทได หรอเมอไมมผด ารงต าแหนงอปนายกสภามหาวทยาลย ใหสภามหาวทยาลยเลอกกรรมการสภามหาวทยาลยผ ทรงคณวฒคนหนงท าหนาทแทนนายกสภามหาวทยาลย

ใหสภามหาวทยาลยแตงตงรองอธการบดคนหนงเปนเลขานการสภามหาวทยาลยและใหผอ านวยการส านกงานสภามหาวทยาลยเปนผชวยเลขานการ

มาตรา 21 นายกสภามหาวทยาลยและกรรมการสภามหาวทยาลยตามมาตรา 20 (2) (4) (5) (6) และ (7) มวาระการด ารงต าแหนงคราวละสามป และจะทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงหรออาจไดรบเลอกใหมอกได

นอกจากการพนจากต าแหนงตามวาระตามวรรคหนง นายกสภามหาวทยาลยและกรรมการสภามหาวทยาลยตามมาตรา 20 (2) (4) (5) (6) และ (7) พนจากต าแหนงเมอ

68

(1) ตาย (2) ลาออก (3) สภามหาวทยาลยมมตใหถอดถอน (4) ขาดคณสมบตของการเปนกรรมการสภามหาวทยาลยในประเภทนน (5) ถกจ าคกโดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคก (6) เปนบคคลลมละลาย (7) เปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ ในกรณทต าแหนงนายกสภามหาวทยาลยหรอกรรมการสภามหาวทยาลยวางลงไมวา

ดวยเหตใดและยงมไดด าเนนการใหไดมาซงนายกสภามหาวทยาลยหรอกรรมการสภามหาวทยาลยแทนต าแหนงทวางใหสภามหาวทยาลยประกอบดวยกรรมการสภามหาวทยาลยเทาทมอย

ในกรณทนายกสภามหาวทยาลยหรอกรรมการสภามหาวทยาลยพนจากต าแหนงกอนครบวาระและไดทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตง หรอไดมการด าเนนการใหผใดด ารงต าแหนงแทนแลว ใหผนนอยในต าแหนงเพยงเทากบวาระทเหลออยของผซงตนแทน แตถาวาระการด ารงต าแหนงเหลออยนอยกวาเกาสบวน จะไมด าเนนการใหมผด ารงต าแหนงแทนกได

ในกรณทนายกสภามหาวทยาลยหรอกรรมการสภามหาวทยาลยพนจากต าแหนงตามวาระแตยงมไดทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงนายกสภามหาวทยาลยหรอกรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒ หรอยงมไดด าเนนการใหไดมาซงกรรมการสภามหาวทยาลยอนขนใหม ใหนายกสภามหาวทยาลย กรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒ หรอกรรมการสภามหาวทยาลยอนซงพนจากต าแหนงปฏบตหนาทตอไปพลางกอนจนกวาจะไดทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงต งนายกสภามหาวทยาลยหรอกรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒ หรอไดมการด าเนนการใหไดมาซงกรรมการสภามหาวทยาลยอนขนใหมแลว

มาตรา 22 สภามหาวทยาลยมอ านาจหนาทควบคมดแลกจการทวไปของมหาวทยาลยอ านาจหนาทเชนวานใหรวมถง

(1) ก าหนดนโยบายและแผนพฒนาของมหาวทยาลย (2) ออกระเบยบ ขอบงคบ และประกาศของมหาวทยาลยหรอสภามหาวทยาลยเพอ

ประโยชนในการปฏบตงานของมหาวทยาลย และอาจมอบหมายใหสวนงานใดในมหาวทยาลยเปนผออกระเบยบและขอบงคบส าหรบสวนงานนนเปนเรอง ๆ ไปกได

(3) อนมตการใหปรญญา ประกาศนยบตรบณฑตช นสง ประกาศนยบตรบณฑต อนปรญญาและประกาศนยบตร ทงของมหาวทยาลยและทมหาวทยาลยจดการศกษารวมกบสถานศกษาชนสงหรอสถาบนอน รวมทงอนมตการใหปรญญากตตมศกด

69

(4) อนมตการจดตง การรวม และยบเลกสวนงานของมหาวทยาลย รวมทงการแบงหรอการปรบปรงหนวยงานภายในของสวนงานดงกลาว

(5) อนมตการรบเขาสมทบ การจดการศกษารวม หรอการยกเลกการสมทบ การยกเลกการจดการศกษารวมของสถานศกษาชนสงหรอสถาบนอน

(6) อนมตหลกสตรการศกษาและการเปดสอน รวมทงการปรบปรง การยบรวม หรอการยกเลกหลกสตรการศกษา

(7) พจารณาด าเนนการเพอทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตง และพจารณาถอดถอนนายกสภามหาวทยาลย กรรมการสภามหาวทยาลยผ ทรงคณวฒ อธการบด ศาสตราจารย และศาสตราจารยพเศษ

(8) แตงตงและถอดถอนรองอธการบด คณบด ผอ านวยการ หวหนาสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก ศาสตราจารยเกยรตคณ รองศาสตราจารย รองศาสตราจารยพเศษ ผชวยศาสตราจารย และผชวยศาสตราจารยพเศษ

(9) ออกระเบยบและขอบงคบวาดวยการบรหารงานบคคลของมหาวทยาลย (10) ก าหนดนโยบายและวธการเกยวกบการจดหารายได จดหาแหลงทนและทรพยากร

อน (11) ออกระเบยบและขอบงคบตาง ๆ เกยวกบการบรหารการเงน การพสด และ

ทรพยสนของมหาวทยาลย (12) อนมตการตงงบประมาณรายรบและงบประมาณรายจายของมหาวทยาลย (13) อนมตการกยมเงนและใหกยมเงน และการลงทนหรอการรวมลงทนตามมาตรา 14

(4) วรรคสอง (14) อนมตการจดต งหรอรวมกบบคคลอนในการจดต งองคกรทเปนนตบคคลหรอ

ยกเลกนตบคคลทจดตงขนตามมาตรา 14 (7) (15) รบรองรายงานประจ าปของมหาวทยาลย และเสนอรายงานนนตอรฐมนตรเพอ

ทราบ (16) ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานของอธการบด คณบด ผอ านวยการ หรอ

หวหนาสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก (17) แตงตงคณะกรรมการ คณะอนกรรมการ หรอบคคลใดบคคลหนง เพอกระท าการ

ใด ๆ อนอยในอ านาจหนาทของสภามหาวทยาลย รวมทงมอบอ านาจใหคณะกรรมการ คณะอนกรรมการหรอบคคลดงกลาวท าการแทนแลวรายงานใหสภามหาวทยาลยทราบ

(18) ปฏบตหนาทอนเกยวกบกจการของมหาวทยาลยทมไดระบใหเปนหนาทของผใดโดยเฉพาะ

70

มาตรา 23 การประชมและวธการด าเนนงานของสภามหาวทยาลย ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 24 ใหมคณะกรรมการสงเสรมกจการมหาวทยาลยคณะหนง ประกอบดวย ประธานกรรมการและกรรมการอกจ านวนหนง ซงสภามหาวทยาลยแตงต งจากบคคลภายนอกมหาวทยาลย

คณะกรรมการสงเสรมกจการมหาวทยาลย มหนาทใหค าแนะน าปรกษาและสนบสนนการด าเนนกจการของมหาวทยาลย

จ านวน คณสมบต หลกเกณฑ วธการไดมา วาระการด ารงต าแหนง และการพนจากต าแหนงของประธานกรรมการและกรรมการ ตลอดจนการประชมและการด าเนนงานของคณะกรรมการสงเสรมกจการมหาวทยาลย ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 25 ใหมคณะกรรมการบรหารมหาวทยาลย ประกอบดวย อธการบดเปนประธาน รองอธการบด คณบด ผอ านวยการ หรอหวหนาสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก ประธานสภาอาจารย และประธานสภาพนกงาน เปนกรรมการ

ใหคณะกรรมการบรหารมหาวทยาลยแตงตงรองอธการบดหรอผชวยอธการบดคนหนงเปนเลขานการโดยค าแนะน าของอธการบด

มาตรา 26 คณะกรรมการบรหารมหาวทยาลย มอ านาจหนาท เกยวกบการเสนอแผนพฒนามหาวทยาลย พจารณากลนกรองระเบยบ ขอบงคบ และประกาศของมหาวทยาลย พจารณาเกยวกบการจดตง การรวม หรอการยบเลกสวนงาน และการจดต ง การรวม การแบง หรอการยบเลกหนวยงานภายในของสวนงาน ด าเนนการเกยวกบการบรหารงานบคคล การเงน และทรพยสนของมหาวทยาลย ใหค าปรกษาและขอแนะน าแกอธการบด ทงน ตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 27 การประชมและวธการด าเนนงานของคณะกรรมการบรหารมหาวทยาลยใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 28 ใหมสภาวชาการประกอบดวยประธานและกรรมการซงมาจากผทรงคณวฒภายในและภายนอกมหาวทยาลย

จ านวน คณสมบต หลกเกณฑ วธการไดมา วาระการด ารงต าแหนง และการพนจากต าแหนงของประธานและกรรมการ ตลอดจนการประชมและการด าเนนงานของสภาวชาการใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

71

มาตรา 29 สภาวชาการมอ านาจหนาท ดงน (1) เสนอแนะการก าหนดนโยบายและแผนพฒนาทางวชาการของมหาวทยาลยตอ

อธการบด (2) ก าหนดและก ากบดแลคณภาพและมาตรฐานวชาการของมหาวทยาลย (3) จดท าจรรยาบรรณของคณาจารยและผท างานวจยเพอเสนอสภามหาวทยาลยและ

ดแลใหมการปฏบตตามจรรยาบรรณดงกลาว (4) ประมวลและประเมนความกาวหนาทางวชาการ และจดท าขอเสนอแนะเกยวกบการ

พฒนาทางวชาการเสนอตอสภามหาวทยาลยเปนประจ าทกป (5) เสนอแนะตอสภามหาวทยาลยในการอนมตหลกสตรการศกษาและการเปดสอน

รวมทงการปรบปรง การยบรวม และการยกเลกหลกสตรการศกษา (6) เสนอการใหปรญญา ประกาศนยบตรบณฑตช นสง ประกาศนยบตรบณฑต

อนปรญญาและประกาศนยบตรตอสภามหาวทยาลย (7) พจารณาใหความเหนเกยวกบการรบเขาสมทบหรอการยกเลกการสมทบของ

สถานศกษาชนสงหรอสถาบนอนตามมาตรา 11 และการจดการศกษาและด าเนนการวจยรวมกบสถานศกษาชนสงหรอสถาบนวจยอนตามมาตรา 12 ตอสภามหาวทยาลย

(8) แตงตงคณะกรรมการ คณะอนกรรมการ หรอบคคลใดบคคลหนงเพอกระท าการ ใด ๆ อนอยในอ านาจหนาทของคณะกรรมการวชาการ

(9) ใหค าปรกษาแกอธการบดและปฏบตหนาท อนตามทสภามหาวทยาลยหรออธการบดมอบหมาย

มาตรา 30 ใหมสภาอาจารยประกอบดวยประธานและกรรมการซงเลอกจากคณาจารยประจ าของมหาวทยาลย

จ านวน คณสมบต หลกเกณฑ วธการเลอก วาระการด ารงต าแหนง และการพนจากต าแหนงของประธานและกรรมการ ตลอดจนการประชมและวธด าเนนงานของสภาอาจารย ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 31 สภาอาจารยมอ านาจหนาท ดงตอไปน (1) เสนอแนะและใหค าปรกษาแกสภามหาวทยาลยและอธการบดในการบรหารกจการ

ทงปวงของมหาวทยาลย (2) สงเสรมความสมพนธอนดระหวางมหาวทยาลยกบคณาจารยประจ า และระหวาง

คณาจารยประจ าดวยกน (3) ปฏบตหนาทอนตามทสภามหาวทยาลยหรออธการบดมอบหมาย

72

มาตรา 32 ใหมสภาพนกงานประกอบดวย ประธานสภาพนกงาน และกรรมการสภาพนกงาน ซงมาจากพนกงานมหาวทยาลยสายสนบสนน

จ านวน คณสมบต หลกเกณฑ วธการไดมา วาระการด ารงต าแหนง และการพนจากต าแหนงของประธานสภาพนกงานและกรรมการสภาพนกงาน ตลอดจนการประชมและการด าเนนงานของสภาพนกงานใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 33 สภาพนกงานมหนาท ดงน (1) ใหค าปรกษาและขอแนะน าแกสภามหาวทยาลยและอธการบดในการบรหารกจการ

ทงปวงของมหาวทยาลย (2) ชวยเหลอ สนบสนน และเผยแพรกจกรรมและการด าเนนงานของมหาวทยาลย (3) สรางและสงเสรมความสามคคของพนกงานมหาวทยาลย (4) สงเสรมคณธรรม จรยธรรม จรรยาบรรณ และผดงเกยรตของพนกงานมหาวทยาลย (5) ปฏบตหนาทอนตามทสภามหาวทยาลยหรออธการบดมอบหมาย

มาตรา 34 ใหมอธการบดเปนผบงคบบญชาสงสดและรบผดชอบการบรหารงานของมหาวทยาลยและอาจมรองอธการบดหรอผชวยอธการบด หรอจะมทงรองอธการบดและผชวยอธการบด ตามจ านวนทสภามหาวทยาลยก าหนด เพอท าหนาทและรบผดชอบตามทอธการบดมอบหมายกได

มาตรา 35 อธการบดนน จะไดทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงโดยค าแนะน าของสภามหาวทยาลยจากผมคณสมบตตามมาตรา 37

หลกเกณฑ และวธการสรรหาอธการบด ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย รองอธการบดนน ใหสภามหาวทยาลยแตงตงโดยค าแนะน าของอธการบดจากผม

คณสมบตตามมาตรา 38 ผชวยอธการบดนน ใหอธการบดแตงตงจากผมคณสมบตตามมาตรา 38

มาตรา 36 อธการบดมวาระการด ารงต าแหนงคราวละสป และจะทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงใหมอกได แตจะด ารงต าแหนงเกนสองวาระตดตอกนมได

เมออธการบดพนจากต าแหนงใหรองอธการบดและผชวยอธการบดพนจากต าแหนงดวย

นอกจากการพนจากต าแหนงตามวาระ อธการบดพนจากต าแหนงเมอ (1) ตาย (2) ลาออก (3) ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามมาตรา 37 (4) สภามหาวทยาลยมมตใหถอดถอน

73

(5) ถกจ าคกโดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคก (6) เปนบคคลลมละลาย (7) เปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ

มาตรา 37 อธการบดตองมคณสมบตอยางหนงอยางใด ดงน (1) ส าเรจการศกษาไมต ากวาช นปรญญาเอกหรอเทยบเทาจากมหาวทยาลยหรอ

สถาบนอดมศกษาอนทสภามหาวทยาลยรบรอง และไดท าการสอนหรอมประสบการณดานการบรหารมาแลวไมนอยกวาสามปในมหาวทยาลยหรอสถาบนอดมศกษาอนทสภามหาวทยาลยรบรอง หรอมประสบการณดานการบรหารอนตามหลกเกณฑและระยะเวลาทก าหนดในขอบงคบของมหาวทยาลย

(2) ส าเรจการศกษาปรญญาหรอเทยบเทาจากมหาวทยาลย หรอสถาบนอดมศกษาอนทสภามหาวทยาลยรบรอง และไดท าการสอนหรอมประสบการณดานการบรหารมาแลวไมนอยกวาหาปในมหาวทยาลยหรอสถาบนอดมศกษาอนทสภามหาวทยาลยรบรอง หรอมประสบการณดานการบรหารอนตามหลกเกณฑและระยะเวลาทก าหนดในขอบงคบของมหาวทยาลย หรอเคยด ารงต าแหนงกรรมการสภามหาวทยาลยมาแลวไมนอยกวาสป

นอกจากคณสมบตตามวรรคหนง อธการบดตองมคณสมบตอน และไมมลกษณะตองหามตามทก าหนดในขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 38 รองอธการบดและผชวยอธการบดตองส าเรจการศกษาปรญญาหรอเทยบเทาจากมหาวทยาลย หรอสถาบนอดมศกษาอนทสภามหาวทยาลยรบรอง รวมท งมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามทก าหนดในขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 39 อธการบดเปนผแทนของมหาวทยาลยในกจการทงปวง และใหมอ านาจหนาท ดงน

(1) บรหารกจการของมหาวทยาลยใหเปนไปตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ขอก าหนด ประกาศ รวมทงนโยบายและวตถประสงคของมหาวทยาลย

(2) บรหารงานบคคล บรหารการเงน การพสด และทรพยสนอนของมหาวทยาลยใหเปนไปตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ขอก าหนด และประกาศของมหาวทยาลย

(3) ก ากบดแล ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานของคณบด ผอ านวยการ และหวหนาสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก

(4) แตงตงและถอดถอนผชวยอธการบด รองคณบด รองผอ านวยการ รองหวหนาสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก และอาจารยพเศษ

(5) จดท าแผนพฒนามหาวทยาลยและปฏบตตามนโยบายและแผนงาน รวมทงตดตามประเมนผลการด าเนนงานดานตาง ๆ ของมหาวทยาลย

74

(6) จดหาทรพยากรจากแหลงตาง ๆ เพอสนบสนนการด าเนนภารกจของมหาวทยาลย (7) เสนอรายงานประจ าป เกยวกบกจการดานตาง ๆ ของมหาวทยาลยตอสภา

มหาวทยาลย (8) จดท างบประมาณรายรบและงบประมาณรายจายเพอเสนอตอสภามหาวทยาลย (9) ปฏบตหนาทอนตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ขอก าหนด และประกาศของ

มหาวทยาลยหรอตามทสภามหาวทยาลยมอบหมาย

มาตรา 40 ในกรณทอธการบดไมอยหรอไมอาจปฏบตหนาทได ใหรองอธการบดเปนผ รกษาการแทน ถามรองอธการบดหลายคน ใหรองอธการบดซงอธการบดมอบหมายเปนผรกษาการแทน ถาอธการบดมไดมอบหมาย ใหรองอธการบดทมอาวโสสงสดเปนผรกษาการแทน

ในกรณทไมมผด ารงต าแหนงอธการบด หรอไมมผรกษาการแทนอธการบดตามวรรคหนง หรอมแตไมอาจปฏบตหนาทได ใหสภามหาวทยาลยแตงตงผมคณสมบตตามมาตรา 35 เปนผ รกษาการแทน

มาตรา 41 ในวทยาเขตหนง ใหมส านกงานวทยาเขต โดยมรองอธการบดคนหนง ซงสภามหาวทยาลยแตงตงโดยค าแนะน าของอธการบดเปนผบงคบบญชาและรบผดชอบการบรหารงานของวทยาเขต ใหเปนไปตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ขอก าหนด และประกาศของมหาวทยาลยและปฏบตหนาทอนตามทอธการบดมอบหมาย

มาตรา 42 ในวทยาเขต ใหมคณะกรรมการประจ าวทยาเขตคณะหนง องคประกอบ จ านวน คณสมบต หลกเกณฑ วธการไดมา วาระการด ารงต าแหนง และ

การพนจากต าแหนงของกรรมการประจ าวทยาเขต ตลอดจนการประชมและการด าเนนงานของคณะกรรมการประจ าวทยาเขต และการจดระบบบรหารงานภายในวทยาเขต ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 43 คณะกรรมการประจ าวทยาเขตมหนาท ดงน (1) ใหค าปรกษาแนะน าแกอธการบดในกจการตาง ๆ ของวทยาเขต (2) เสนอความเหนในเรองทเกยวกบวชาการของวทยาเขตตอคณะกรรมการวชาการ (3) เสนอแผนพฒนาและแผนงานของวทยาเขตตออธการบด (4) เสนอแนะการรวม การจดตง และการยบเลกหนวยงานภายในวทยาเขตตออธการบด (5) ปฏบตหนาทอนตามทสภามหาวทยาลยและอธการบดมอบหมาย

75

มาตรา 44 ในคณะหรอวทยาลย ใหมคณบดคนหนงซงสภามหาวทยาลยแตงตงเปนผบงคบบญชาและรบผดชอบการบรหารงานของคณะหรอวทยาลย และจะใหมรองคณบดตามจ านวนทสภามหาวทยาลยก าหนดเพอท าหนาทและรบผดชอบตามทคณบดมอบหมายกได

คณบดมวาระการด ารงต าแหนงคราวละสป และอาจไดรบแตงตงใหมอกได แตจะด ารงต าแหนงเกนสองวาระตดตอกนมได เมอคณบดพนจากต าแหนงใหรองคณบดพนจากต าแหนงดวย

คณสมบต หลกเกณฑ วธการแตงตง และถอดถอนคณบดและรองคณบด ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 45 ในสถาบน ส านก หรอสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก ใหมผอ านวยการคนหนงซงสภามหาวทยาลยแตงตงเปนผบงคบบญชาและรบผดชอบการบรหารงานของสถาบน ส านก หรอสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบนหรอส านก แลวแตกรณ และจะใหมรองผอ านวยการตามจ านวนทสภามหาวทยาลยก าหนด เพอท าหนาทและรบผดชอบตามทผอ านวยการมอบหมายกได

ผอ านวยการมวาระการด ารงต าแหนงคราวละสป และอาจไดรบแตงตงใหมอกไดแตจะด ารงต าแหนงเกนสองวาระตดตอกนมได เมอผอ านวยการพนจากต าแหนงใหรองผอ านวยการพนจากต าแหนงดวย

คณสมบต หลกเกณฑ วธการแตงตง และถอดถอนผอ านวยการและรองผอ านวยการใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 46 ผด ารงต าแหนงอธการบด รองอธการบด คณบด ผอ านวยการ หวหนาสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก จะด ารงต าแหนงดงกลาวเกนหนงต าแหนงในขณะเดยวกนมได

ผด ารงต าแหนงตามวรรคหนงจะรกษาการแทนต าแหนงดงกลาวไดอกเพยงหนงต าแหนง แตตองไมเกนหนงรอยแปดสบวน

มาตรา 47 การจดระบบบรหารงานในคณะ วทยาลย สถาบน ส านก หรอสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

เพอประโยชนในการบรหารงานในคณะ วทยาลย สถาบน ส านก หรอสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก อธการบดจะมอบอ านาจใหผด ารงต าแหนงคณบด ผอ านวยการ หรอหวหนาสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านกปฏบตหนาทแทนอธการบดเฉพาะในสวนงานนนกได

ใหผปฏบตหนาทแทนตามวรรคสอง มอ านาจหนาทตามทอธการบดก าหนด

76

มาตรา 48 นอกจากทบญญตไวแลวในพระราชบญญตน การรกษาการแทน การมอบอ านาจใหปฏบตหนาทแทน ตลอดจนการมอบอ านาจชวงใหปฏบตหนาทแทนของผด ารงต าแหนงตาง ๆ ในมหาวทยาลยใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

ในกรณทมกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสง หรอมตคณะรฐมนตรแตงตงหรอก าหนดใหผด ารงต าแหนงใดเปนกรรมการ อนกรรมการ หรอใหมอ านาจหนาทใด ใหผรกษาการแทนท าหนาทกรรมการ อนกรรมการ หรอมอ านาจหนาทเชนเดยวกบผด ารงต าแหนงนนในระหวางรกษาการแทน

หมวด 3 การประกนคณภาพและการประเมน

_______________________

มาตรา 49 ใหมหาวทยาลยจดใหมการประกนคณภาพการศกษาเพอพฒนาคณภาพและมาตรฐานการศกษาของมหาวทยาลย

ระบบ หลกเกณฑ และวธการประกนคณภาพการศกษาตามวรรคหนง ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 50 ใหมหาวทยาลยจดใหมการประเมนสวนงานของมหาวทยาลยเพอพฒนาคณภาพและมาตรฐานการศกษาของมหาวทยาลย

ระบบ หลกเกณฑ และวธการประเมนสวนงานของมหาวทยาลย ให เปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 51 ใหสภาวชาการจดใหมการประเมนหลกสตรการศกษา การเรยนการสอน และการวดผลตามหลกสตรนน ตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาทสภามหาวทยาลยก าหนดเพอด าเนนการตามมาตรา 29 (5)

มาตรา 52 ใหสภามหาวทยาลยจดใหมการประเมนผลการปฏบตหนาทของอธการบดและหวหนาสวนงานตาง ๆ ตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาทก าหนดในขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 53 ใหอธการบดจดใหมการประเมนผลการปฏบตงานของผปฏบตงานในมหาวทยาลยตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาทก าหนดในขอบงคบของมหาวทยาลย

77

ในการประเมนผลการปฏบตงานตามวรรคหนง ตองใหโอกาสผไมผานการประเมนในการอทธรณรวมทงตองจดใหมกระบวนการพฒนาผปฏบตงานในมหาวทยาลยใหมคณภาพและมาตรฐานทเหมาะสมท งดานการปฏบตงานและจรรยาบรรณแหงวชาชพทสามารถตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลได

หลกเกณฑและวธการอทธรณ และกระบวนการพฒนา ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

หมวด 4 การบญชและการตรวจสอบ _______________________

มาตรา 54 ใหมหาวทยาลยวางและรกษาไวซงระบบบญชอนถกตอง แยกตามสวนงานของมหาวทยาลย มสมดบญชลงรายการแยกตามประเภทของสนทรพย หนสน ทน รายได และคาใชจายตามความเปนจรงพรอมดวยขอความอนเปนทมาของรายการนน ๆ และใหมการตรวจสอบบญชภายในเปนประจ า

การบนทกรายการในสมดบญชตามวรรคหนง ใหเปนไปตามมาตรฐานการบญชทรบรองทวไป

มาตรา 55 ใหมหาวทยาลยจดท างบการเงน และบญชรายรบและรายจายสงผสอบบญชของมหาวทยาลยภายในเกาสบวนนบแตวนสนปบญช

วนเรมและวนสนปบญชของมหาวทยาลย ใหเปนไปตามประกาศของมหาวทยาลย

มาตรา 56 ใหส านกงานการตรวจเงนแผนดนหรอบคคลภายนอกซงสภามหาวทยาลยแตงตงโดยความเหนชอบของส านกงานการตรวจเงนแผนดนเปนผสอบบญชของมหาวทยาลย และใหท าการตรวจสอบรบรองบญชและการเงนทกประเภทของมหาวทยาลยทกรอบปบญช

มาตรา 57 ใหผสอบบญชมอ านาจตรวจสอบสรรพสมดบญชและเอกสารหลกฐาน ตาง ๆ ทเกยวของของมหาวทยาลย เพอการน ใหมอ านาจสอบถามอธการบดและผปฏบตงานในมหาวทยาลยและเรยกใหสงสรรพสมดบญชและเอกสารหลกฐานตาง ๆ ทเกยวของของมหาวทยาลยเปนการเพมเตมไดตามความจ าเปน

มาตรา 58 ใหผสอบบญชจดท ารายงานผลการสอบบญชและการเงนเสนอตอสภามหาวทยาลยภายในหนงรอยหาสบวนนบแตวนสนปบญช เพอสภามหาวทยาลยเสนอตอรฐมนตร

78

ใหมหาวทยาลยเผยแพรรายงานประจ าปของปทสนไปนน แสดงบญชงบดล บญชท าการและบญชรายรบและรายจายทผสอบบญชรบรองแลว พรอมทงแสดงผลงานของมหาวทยาลยในปทลวงมาและแผนงานทจะจดท าในปตอไปภายในหนงรอยแปดสบวนนบแตวนสนปบญช

มาตรา 59 ใหอธการบดเปนผด ารงต าแหนงระดบสงตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

หมวด 5 การก ากบและดแล

_______________________

มาตรา 60 รฐมนตรมอ านาจหนาทก ากบและดแลโดยทวไปซงกจการของมหาวทยาลยใหเปนไปตามวตถประสงคในมาตรา 7 และใหสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลหรอมตคณะรฐมนตรทเกยวกบมหาวทยาลยเปนการเฉพาะ ในกรณทมปญหาขอขดแยงในการด าเนนกจการของมหาวทยาลย ซงอาจเกดความเสยหายตอสวนรวม ใหรฐมนตรเสนอคณะรฐมนตรพจารณา เมอคณะรฐมนตรวนจฉยเปนประการใดแลวใหผเกยวของมหนาทตองปฏบตตามค าวนจฉยของคณะรฐมนตร

มาตรา 61 บรรดาเรองท มหาวทยาลยจะตองเสนอไปยงคณะรฐมนตรตามพระราชบญญตนใหรฐมนตรเปนผเสนอ

หมวด 6 ต าแหนงทางวชาการ

_______________________

มาตรา 62 คณาจารยประจ าของมหาวทยาลยมต าแหนงทางวชาการ ดงน (1) ศาสตราจารย (2) รองศาสตราจารย (3) ผชวยศาสตราจารย (4) อาจารย ศาสตราจารยน น จะไดทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงต งโดยค าแนะน าของสภา

มหาวทยาลย สภามหาวทยาลยอาจก าหนดใหมต าแหนงทางวชาการทเรยกชออยางอนดวยกได โดย

ท าเปนประกาศของมหาวทยาลยและประกาศในราชกจจานเบกษา

79

คณสมบต หลกเกณฑ และวธการแตงตงและถอดถอนผด ารงต าแหนงทางวชาการ ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 63 ศาสตราจารยพเศษนน จะไดทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงจากผซงมไดเปนผปฏบตงานในมหาวทยาลยโดยค าแนะน าของสภามหาวทยาลย

คณสมบต หลกเกณฑ วธการแตงตงและถอดถอนศาสตราจารยพเศษ ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 64 ศาสตราจารยซงมความรความสามารถและความช านาญเปนพเศษและพนจากต าแหนงไปโดยไมมความผด สภามหาวทยาลยอาจแตงตงใหเปนศาสตราจารยเกยรตคณในสาขาทศาสตราจารยผนนมความเชยวชาญเพอเปนเกยรตยศได

คณสมบต หลกเกณฑ วธการแตงตงและถอดถอนศาสตราจารยเกยรตคณ ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 65 สภามหาวทยาลยอาจแตงต งผ ซงมคณสมบตเหมาะสมและมไดเปนผปฏบตงานในมหาวทยาลยเปนรองศาสตราจารยพเศษและผชวยศาสตราจารยพเศษได โดยค าแนะน าของสภาวชาการ

อธการบดอาจแตงตงผซงมคณสมบตเหมาะสมเปนอาจารยพเศษได โดยค าแนะน าของหวหนาสวนงาน

คณสมบต หลกเกณฑ วธการแตงต งและถอดถอนรองศาสตราจารยพ เศษ ผ ชวยศาสตราจารยพเศษและอาจารยพเศษ ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 66 บคคลใดไดรบพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงใหด ารงต าแหนงศาสตราจารย ศาสตราจารยพเศษ หรอไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนงศาสตราจารยเกยรตคณ รองศาสตราจารย รองศาสตราจารยพเศษ ผชวยศาสตราจารย หรอผชวยศาสตราจารยพเศษ ตามพระราชบญญตนใหมสทธใชต าแหนงทางวชาการดงกลาวเปนค าน าหนานามเพอแสดงวทยฐานะไดตลอดไป

การใชค าน าหนานามตามความในวรรคหนงใหใชอกษรยอ ดงน (1) ศาสตราจารย ใชอกษรยอ ศ. (2) ศาสตราจารยพเศษ ใชอกษรยอ ศ. (พเศษ) (3) ศาสตราจารยเกยรตคณ ใชอกษรยอ ศ. (เกยรตคณ) (4) รองศาสตราจารย ใชอกษรยอ รศ. (5) รองศาสตราจารยพเศษ ใชอกษรยอ รศ. (พเศษ) (6) ผชวยศาสตราจารย ใชอกษรยอ ผศ. (7) ผชวยศาสตราจารยพเศษ ใชอกษรยอ ผศ. (พเศษ)

80

การใชค าน าหนานามและการใชอกษรยอค าน าหนานามส าหรบต าแหนงทางวชาการทเรยกชออยางอนใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

หมวด 7 ปรญญาและเครองหมายวทยฐานะ

_______________________

มาตรา 67 ปรญญามสามชน คอ ปรญญาเอก เรยกวา ดษฎบณฑต ใชอกษรยอ ด. ปรญญาโท เรยกวา มหาบณฑต ใชอกษรยอ ม. ปรญญาตร เรยกวา บณฑต ใชอกษรยอ บ.

มาตรา 68 มหาวทยาลยมอ านาจใหปรญญา อนปรญญา หรอประกาศนยบตรในสาขาวชาทมการสอนในมหาวทยาลย และรวมใหปรญญาในสาขาวชาทมการจดการศกษารวมกบสถานศกษาชนสงอนในประเทศหรอตางประเทศหรอขององคการระหวางประเทศ

การก าหนดใหสาขาวชาใดมปรญญา อนปรญญา หรอประกาศนยบตรชนใด และจะใชอกษรยอส าหรบสาขาวชาน นอยางไร ใหเปนไปตามประกาศของมหาวทยาลยและประกาศใน ราชกจจานเบกษา

มาตรา 69 สภามหาวทยาลยอาจออกขอบงคบก าหนดใหผส าเรจการศกษาชนปรญญาตรไดรบปรญญาตรเกยรตนยมอนดบหนง หรอปรญญาตรเกยรตนยมอนดบสองกได

มาตรา 70 สภามหาวทยาลยอาจออกขอบงคบก าหนดใหมประกาศนยบตรชนตาง ๆ และอนปรญญากได ดงน

(1) ประกาศนยบตรบณฑตชนสง ออกใหแกผส าเรจการศกษาในสาขาวชาใดสาขาวชาหนงภายหลงทไดรบปรญญาโทหรอเทยบเทาแลว

(2) ประกาศนยบตรบณฑต ออกใหแกผส าเรจการศกษาในสาขาวชาใดสาขาวชาหนงภายหลงทไดรบปรญญาตรหรอเทยบเทาแลว

(3) อนปรญญา ออกใหแกผส าเรจการศกษาในสาขาวชาใดสาขาวชาหนงกอนถงขนไดรบปรญญาตร

(4) ประกาศนยบตรประเภทอน ออกใหแกผส าเรจการศกษาหรอวจยเฉพาะวชา

81

มาตรา 71 มหาวทยาลยมอ านาจใหปรญญากตตมศกดแกผซงสภามหาวทยาลยเหนวาทรงคณวฒสมควรแกปรญญานน ๆ แตจะใหปรญญาดงกลาวแกคณาจารยประจ า ผด ารงต าแหนงตาง ๆ ในมหาวทยาลย นายกสภามหาวทยาลย หรอกรรมการสภามหาวทยาลยในขณะด ารงต าแหนงนนไมได

ชน สาขาของปรญญา และหลกเกณฑการใหปรญญากตตมศกด ใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 72 มหาวทยาลยอาจก าหนดใหมครยวทยฐานะหรอเขมวทยฐานะเปนเครองหมายแสดงวทยฐานะของผไดรบปรญญา ประกาศนยบตรบณฑตชนสง ประกาศนยบตรบณฑต อนปรญญาและประกาศนยบตร และอาจก าหนดใหมครยประจ าต าแหนงนายกสภามหาวทยาลย ครยประจ าต าแหนงกรรมการสภามหาวทยาลย ครยประจ าต าแหนงผบรหาร หรอครยประจ าต าแหนงคณาจารยของมหาวทยาลยกได

การก าหนดลกษณะ ชนด ประเภท และสวนประกอบของครยวทยฐานะ เขมวทยฐานะและครยประจ าต าแหนง ใหท าเปนประกาศของมหาวทยาลยและประกาศในราชกจจานเบกษา

ครยวทยฐานะ เขมวทยฐานะ และครยประจ าต าแหนงจะใชในโอกาสใด โดยมเงอนไขอยางใดใหเปนไปตามขอบงคบของมหาวทยาลย

มาตรา 73 มหาวทยาลยอาจก าหนดให มตรา เครองหมาย หรอสญลกษณของมหาวทยาลยหรอสวนงานของมหาวทยาลยกได โดยท าเปนประกาศของมหาวทยาลยและประกาศในราชกจจานเบกษา

การใชตรา เครองหมาย หรอสญลกษณตามวรรคหนงเพอการคา หรอการใชสงดงกลาวทมใชเพอประโยชนของมหาวทยาลยหรอสวนงานของมหาวทยาลย ตองไดรบอนญาตเปนหนงสอจากมหาวทยาลย

มาตรา 74 มหาวทยาลยอาจก าหนดใหมเครองแบบ เครองหมาย หรอเครองแตงกายของนสตหรอพนกงานมหาวทยาลยกได โดยท าเปนขอบงคบของมหาวทยาลยและประกาศในราชกจจานเบกษา

82

หมวด 8 บทก าหนดโทษ

_______________________

มาตรา 75 ผ ใดใชครยวทยฐานะ เขมวทยฐานะ ครยประจ าต าแหนง เครองแบบ เครองหมายหรอเครองแตงกายของนสตและพนกงานมหาวทยาลย โดยไมมสทธทจะใช หรอแสดงดวยประการใด ๆ วาตนมปรญญา ประกาศนยบตรบณฑตช นสง ประกาศนยบตรบณฑต อนปรญญา ประกาศนยบตรหรอมต าแหนงใดในมหาวทยาลยโดยทตนไมมสทธ ถาไดกระท าเพอใหบคคลอนเชอวาตนมสทธทจะใชหรอมวทยฐานะหรอมต าแหนงเชนนน ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนหาหมนบาทหรอทงจ าทงปรบ

มาตรา 76 ผใดกระท าการอยางหนงอยางใดดงตอไปน ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหนงปหรอปรบไมเกนหนงแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ

(1) ปลอม หรอท าเลยนแบบซงตรา เครองหมาย หรอสญลกษณของมหาวทยาลยหรอสวนงานของมหาวทยาลย ไมวาจะท าเปนสใดหรอท าดวยวธใด ๆ

(2) ใชตรา เครองหมาย หรอสญลกษณของมหาวทยาลยหรอสวนงานของมหาวทยาลยปลอมหรอซงท าเลยนแบบ

(3) ใช หรอท าใหปรากฏซงตรา เครองหมาย หรอสญลกษณของมหาวทยาลยหรอสวนงานของมหาวทยาลย ทวตถหรอสนคาใด ๆ โดยฝาฝนมาตรา 73 วรรคสอง

ถาผกระท าความผดตาม (1) เปนผ กระท าความผดตาม (2) ดวย ใหลงโทษตาม (2) แตกระทงเดยว

ความผดตาม (3) เปนความผดอนยอมความได

บทเฉพาะกาล _______________________

มาตรา 77 ใหโอนบรรดากจการ ทรพยสน สทธ หน ภาระผกพน งบประมาณ และรายไดของมหาวทยาลยทจดตงตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 มาเปนของมหาวทยาลยตามบญชรายชอมหาวทยาลยทายพระราชบญญตน

แตในกรณมหาวทยาลยของรฐสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการแหงใดทมฐานะเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐกอนทพระราชบญญตนมผลบงคบใชและอยภายใตพระราชบญญตใดเปนการเฉพาะ จะไมอยภายใตบงคบของพระราชบญญตน

83

มาตรา 78 ใหนายกสภามหาวทยาลย อปนายกสภามหาวทยาลย กรรมการสภามหาวทยาลย ประธานสภาอาจารย และกรรมการสภาอาจารยตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 ซงด ารงต าแหนงอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบปฏบตหนาทนายกสภามหาวทยาลย อปนายกสภามหาวทยาลย กรรมการสภามหาวทยาลย ประธานสภาอาจารย กรรมการสภาอาจารยตามพระราชบญญตนตอไป จนกวาจะไดมสภามหาวทยาลยและสภาอาจารยตามพระราชบญญตน ซงตอง ไมเกนหนงปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

ใหคณะกรรมการหรอคณะอนกรรมการทสภามหาวทยาลยแตงตงซงมอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ท าหนาทตามทไดรบมอบหมายตอไปจนกวาจะแลวเสรจภารกจหรอสภามหาวทยาลยมมตเปนอยางอน

มาตรา 79 ใหผด ารงต าแหนงอธการบด คณบด ผอ านวยการสถาบน ผอ านวยการส านกหรอหวหนาหนวยงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะและหวหนาภาควชาของมหาวทยาลยตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบคงด ารงต าแหนงตอไปจนกวาจะครบวาระ

ใหผด ารงต าแหนงรองหรอผชวยของผด ารงต าแหนงตามวรรคหนงคงด ารงต าแหนงตอไป จนกวาผด ารงต าแหนงตามวรรคหนงจะพนจากต าแหนง

มาตรา 80 การนบวาระการด ารงต าแหนงของอธการบด คณบด ผอ านวยการสถาบน ผอ านวยการส านก และหวหนาสวนงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะ วทยาลย สถาบน หรอส านก ใหนบรวมวาระการด ารงต าแหนงตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3

มาตรา 81 ใหสวนราชการของมหาวทยาลยตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 และหนวยงานทสภามหาวทยาลยไดอนมตและจดต งขนในมหาวทยาลยทมอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ เปนสวนงานของมหาวทยาลยไปพลางกอนจนกวาจะมประกาศของมหาวทยาลยตามมาตรา 10

มาตรา 82 ใหโอนบรรดาขาราชการ ลกจางของสวนราชการ พนกงานราชการ และพนกงานของมหาวทยาลยตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 มาเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางตามพระราชบญญตน ส าหรบขาราชการและลกจางทมอายราชการต ากวา 25 ป ใหด าเนนการตามมาตรา 83

84

มาตรา 83 ใหขาราชการและลกจางในมหาวทยาลยของรฐทกแหงทสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางของมหาวทยาลย แตขาราชการและลกจางทมอายราชการต ากวา 25 ป มความประสงคจะคงสทธความเปนขาราชการและลกจางอย ใหยนหนงสอแจงตอส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษาผานมหาวทยาลยสงกดเดม เพอแสดงความประสงคเปนขาราชการและลกจางสงกดส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา แตยงคงปฏบตหนาทในมหาวทยาลยสงกดเดมในฐานะผชวยราชการและอยภายใตการบงคบบญชาของอธการบดเปนการชวคราวไปพลางกอน ท งนเมอมอายราชการครบ 25 ปและยงไมเกษยณอายราชการกใหเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยและลกจางของมหาวทยาลยทสงกดอยเดมในวนแรกของปงบประมาณตอไป ท งนการแสดงความประสงคและการเปลยนสถานภาพ ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ทกฎกระทรวงก าหนด

มาตรา 84 ผซงโอนหรอเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยหรอลกจางของมหาวทยาลยตามมาตรา 82 และมาตรา 83 ใหไดรบเงนเดอน คาจาง สวสดการ และประโยชนตอบแทนอยางอนไมนอยกวาเงนเดอน คาจาง สวสดการ และประโยชนตอบแทนอยางอนทเคยไดรบอยกอนเขาเปนพนกงานมหาวทยาลยหรอลกจางของมหาวทยาลย

มาตรา 85 ขาราชการซงโอนหรอเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยตามมาตรา 82 และมาตรา 83 ใหถอวาเปนการใหออกจากราชการเพราะทางราชการเลกหรอยบต าแหนงตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการ หรอกฎหมายวาดวยกองทนบ าเหนจบ านาญขาราชการ แลวแตกรณ ทงน นบแตวนทมสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลย

ลกจางของสวนราชการซงโอนหรอเปลยนสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยหรอลกจางของมหาวทยาลยตามมาตรา 82 และมาตรา 83 ใหถอวาเปนการออกจากงานเพราะทางราชการยบต าแหนง และใหมสทธไดรบบ าเหนจตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยบ าเหนจลกจาง

ขาราชการซงเปนสมาชกกองทนบ าเหนจบ านาญขาราชการอยแลว ใหมสทธขอเปนสมาชกตอไปไดแมจะออกจากราชการแลว ในกรณเชนนใหถอวาเปนขาราชการบ านาญ และมสทธไดรบสวสดการจากทางราชการเชนเดยวกบผไดรบบ านาญตามกฎหมายวาดวยกองทนบ าเหนจบ านาญขาราชการ

พนกงานมหาวทยาลยซงไดรบสทธประโยชนในฐานะขาราชการบ านาญแลว ใหไดรบยกเวนไมตองอยภายใตบงคบกฎหมายวาดวยการประกนสงคม แตไมตดสทธทจะประกนตนดวยความสมครใจ

85

มาตรา 86 ถามผ ด ารงต าแหนงประธานและกรรมการในองคกรสภาวชาการตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ กใหด ารงต าแหนงตอไปจนกวาจะมผด ารงต าแหนงประธานกรรมการและกรรมการในคณะกรรมการวชาการตามพระราชบญญตน ซงตองไมเกนหนงปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา 87 ถามผด ารงต าแหนงประธานกรรมการและกรรมการในองคกรคณะกรรมการสงเสรมกจการมหาวทยาลยตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ กใหด ารงต าแหนงตอไปจนกวาจะมผด ารงต าแหนงประธานกรรมการและกรรมการในคณะกรรมการสงเสรมกจการมหาวทยาลยตามพระราชบญญตน ซงตองไมเกนหนงปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา 88 ถามประธานองคกรสภาขาราชการและกรรมการองคกรสภาขาราชการของมหาวทยาลยตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ กใหด ารงต าแหนงตอไป จนกวาจะมผด ารงต าแหนงประธานสภาพนกงานและกรรมการสภาพนกงานตามพระราชบญญตน ซงตองไมเกนหนงปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา 89 ภายใตบงคบมาตรา 47 ใหคณะกรรมการประจ าคณะ คณะกรรมการประจ าบณฑตวทยาลย คณะกรรมการประจ าสถาบน ส านกหรอหนวยงานทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาคณะและคณะกรรมการอนซงไดรบแตงตงหรอเลอกตงตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 หรอตามมตสภามหาวทยาลย ซงด ารงต าแหนงอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ท าหนาทตอไปจนกวาจะไดมการด าเนนการตามมาตรา 47 ซงตองไมเกนหนงปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา 90 ใหต าแหนงศาสตราจารย ศาสตราจารยพเศษ ศาสตราจารยเกยรตคณ รองศาสตราจารย รองศาสตราจารยพเศษ ผชวยศาสตราจารย ผชวยศาสตราจารยพเศษ และอาจารยของมหาวทยาลยตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 เปนต าแหนงศาสตราจารย ศาสตราจารยพเศษ ศาสตราจารยเกยรตคณ รองศาสตราจารย รองศาสตราจารยพเศษ ผชวยศาสตราจารย ผชวยศาสตราจารยพเศษ และอาจารยตามพระราชบญญตน และใหผด ารงต าแหนงดงกลาวคงด ารงต าแหนงนนตอไปตามพระราชบญญตน

ใหผซงเปนอาจารยพเศษของมหาวทยาลยตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ เปนอาจารยพเศษของมหาวทยาลยตอไปตามพระราชบญญตนจนครบก าหนดเวลาทไดรบการแตงตง

86

มาตรา 91 สทธในการเขาสต าแหนงศาสตราจารย รองศาสตราจารย ผชวยศาสตราจารยหรอต าแหนงอนใดของขาราชการหรอพนกงานทโอนมาตามมาตรา 82 หรอเปลยนสถานภาพตามมาตรา 83 และสทธในการเลอนต าแหนงของลกจางของสวนราชการมใหเสยไปเพราะเหตทโอนมาหรอเปลยนสถานภาพหรอไมเปลยนสถานภาพมาเปนพนกงานมหาวทยาลย

มำตรำ 92 ใหยบเลกต ำแหนงขำรำชกำรและลกจำง และใหโอนอตรำต ำแหนงและเงนงบประมำณแผนดนประจ ำอตรำ รวมตลอดทงงบบคลำกรทจำยในลกษณะเงนเดอน คำจำงประจ ำ และเงนอนทเกยวของซงต งไวส ำหรบต ำแหนงน นไปเปนของมหำวทยำลย และใหถอวำกำรโอนเงนงบประมำณ ดงกลำวเปนกำรโอนเงนงบประมำณรำยจำยตำมกฎหมำยวำดวยวธกำรงบประมำณ

มาตรา 93 ใหออกระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศ เพอปฏบตการตามพระราชบญญตนใหแลวเสรจภายในสองปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

ในระหวางทยงมไดออกระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศตามวรรคหนง ใหน าพระราชกฤษฎกา กฎทบวง ประกาศทบวงมหาวทยาลย ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศ ซงออกตามพระราชบญญตทอางถงในมาตรา 3 ซงใชอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบมาใชบงคบโดยอนโลมเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน

มาตรา 94 ใหมการเตรยมการไดในการออกกฎกระทรวง ขอบงคบ ระเบยบ ประกาศ มตคณะรฐมนตรหรอมาตรการดานการบรหารอนใด เพอเตรยมความพรอมกอนพระราชบญญตนมผลบงคบใช

ผรบสนองพระบรมราชโองการ ................................................ นายกรฐมนตร

87

บญชรายชอมหาวทยาลยทายพระราชบญญต 1. มหาวทยาลยกาฬสนธ 2. มหาวทยาลยนครพนม 3. มหาวทยาลยนราธวาสราชนครนทร 4. มหาวทยาลยนเรศวร 5. มหาวทยาลยมหาสารคาม 6. มหาวทยาลยรามค าแหง 7. มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช 8. มหาวทยาลยอบลราชธาน 9. สถาบนเทคโนโลยปทมวน 10. สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร 11. มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลกรงเทพ 12. มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลตะวนออก 13. มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลธญบร 14. มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลพระนคร 15. มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลรตนโกสนทร 16. มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนา 17. มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลศรวชย 18. มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลสวรรณภม 19. มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน 20. มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร 21. มหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร 22. มหาวทยาลยราชภฏจนทรเกษม 23. มหาวทยาลยราชภฏชยภม 24. มหาวทยาลยราชภฏเชยงราย 25. มหาวทยาลยราชภฏเชยงใหม 26. มหาวทยาลยราชภฏเทพสตร 27. มหาวทยาลยราชภฏธนบร 28. มหาวทยาลยราชภฏนครปฐม 29. มหาวทยาลยราชภฏนครราชสมา 30. มหาวทยาลยราชภฏนครศรธรรมราช 31. มหาวทยาลยราชภฏนครสวรรค

88

32. มหาวทยาลยราชภฏบานสมเดจเจาพระยา 33. มหาวทยาลยราชภฏบรรมย 34. มหาวทยาลยราชภฏพระนคร 35. มหาวทยาลยราชภฏพระนครศรอยธยา 36. มหาวทยาลยราชภฏพบลสงคราม 37. มหาวทยาลยราชภฏเพชรบร 38. มหาวทยาลยราชภฏเพชรบรณ 39. มหาวทยาลยราชภฏภเกต 40. มหาวทยาลยราชภฏมหาสารคาม 41. มหาวทยาลยราชภฏยะลา 42. มหาวทยาลยราชภฏราชนครนทร 43. มหาวทยาลยราชภฏรอยเอด 44. มหาวทยาลยราชภฏร าไพพรรณ 45. มหาวทยาลยราชภฏเลย 46. มหาวทยาลยราชภฏล าปาง 47. มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณในพระบรมราชปถมภ 48. มหาวทยาลยราชภฏศรสะเกษ 49. มหาวทยาลยราชภฏสกลนคร 50. มหาวทยาลยราชภฏสงขลา 51. มหาวทยาลยราชภฏสวนสนนทา 52. มหาวทยาลยราชภฏสราษฎรธาน 53. มหาวทยาลยราชภฏสรนทร 54. มหาวทยาลยราชภฏหมบานจอมบง 55. มหาวทยาลยราชภฏอดรธาน 56. มหาวทยาลยราชภฏอตรดตถ 57. มหาวทยาลยราชภฏอบลราชธาน

89

ประวตผศกษา

ชอ-สกล นายฐากร จลนทร

ต าแหนงปจจบน วทยากรช านาญการพเศษ

คณวฒการศกษา พฒนบรหารศาสตรมหาบณฑต (พฒนาการเศรษฐกจ) สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

ชอหนวยงาน กลมงานวจยและพฒนา ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

สถานทตดตอ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ถนนประดพทธ เขตพญาไท กรงเทพฯ

หมายเลขโทรศพท ทท างาน 0 2244 2067 โทรศพทเคลอนท 08 1989 9620

แนวทางการปรับสถานภาพ ... · 2017. 1. 23. · ข....

Documents